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APRS&2017&

8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

DBAT N3

COMMENT RINVENTER LE RLE


DE LTAT DANS LE SPORT ?

Nos plus vifs remerciements aux lus et experts qui ont accept de contribuer ce dossier :
Bernard Amsalem, Laurence Arribag, ric Journaux, Rgis Juanico, Jean-Franois Vilotte et Patrick Weiten.
Directeur de la publication
Pierre Messerlin, Directeur associ Olbia Conseil
Email : pierremesserlin@olbia-conseil.com
Olbia Conseil
Dirige par Pierre Messerlin et Thomas Remoleur, la socit Olbia Conseil
accompagne les institutions sportives, les collectivits territoriales et les entreprises
dans leur stratgie de dveloppement dans le monde du sport.

2"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

APRS 2017 ?
Nul doute, lanne 2017 sera stimulante !
lection du Prsident de la Rpublique et du Prsident du CNOSF, choix
de la ville hte des JO 2024 : la priode qui souvre est une excellente
occasion de sinterroger sur lavenir du sport franais et les
transformations qui pourraient le remodeler durant les prochaines annes.
Aprs 2017 propose de contribuer aux dbats en cours par la
prsentation de donnes chiffres et danalyses comparatives ainsi que
par les points de vue des diffrents acteurs du sport.
Huit cahiers thmatiques se succderont de septembre 2016 avril 2017.
Le troisime est consacr au rle de ltat dans le sport et son avenir.
Bonne lecture !
Et retrouvez toutes les futures publications sur le site :
https://sport-apres2017.com/

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

3"

Partie 1

Politiques sportives :
comment agit
aujourdhui ltat ?
Ltat est toujours prsent dans le sport. Depuis 15 ans, son
engagement a dailleurs augment. Il peine cependant
renouveler ses modes daction et redfinir son rle dans un
systme de plus en plus domin par les collectivits locales.

4"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Ltat franais se
dsengage-t-il du sport ?

28%

Cest laugmentation des


dpenses du Ministre des
sports entre 2006 et 2014.

Non ! Leffort global de ltat dans


le sport est en nette hausse.

Ces moyens accrus bnficient


notamment au Ministre des sports.

Selon les donnes agrges les plus rcentes


(2013), les dpenses de ltat dans le sport se
chiffrent 4,8 Md ( ces dpenses directes, on
peut aussi ajouter des dispositifs fiscaux
favorables : grands vnements, arbitres). Ce
montant reprsente une augmentation
incontestable sur 10 ans puisque ces mmes
dpenses taient de 3,97 Md en 2004. Le plus
gros contributeur cet effort est le Ministre de
lducation nationale et de lEnseignement
suprieur qui a dpens 3,9 Md dans le sport en
2013, soit 80% des dpenses recenses.

Son budget atteignait 858 M en 2014 en cumulant


le budget de la Direction des sports, celui du Centre
national pour le dveloppement du sport (CNDS) et
les dpenses de personnel. Le Ministre continue
aussi de jouer un rle important en matire de
rgulation et de lgislation (chaque quinquennat,
plusieurs lois sont votes sur des sujets sportifs)
tandis que la protection de lthique est confie
lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)
et lAutorit de rgulation des jeux en ligne
(ARJEL). Dautres administrations (douanes, police,
dfense) dpensent 100 M par an dans le sport.

858,3&M&

900"
800"
700"
600"

CNDS"

500"
400"

Dpenses"de"
personnel"

300"

DirecMon"des"
sports"

200"
100"
0"
2006"

2007"

2008"

2009"

2010"

2011"

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

2012"

2013"

volution
des diffrents
budgets lis
au Ministre
des sports
entre 2006 et 2014
Source : rapport IGF-IGJS 2016

2014"

5"

Quelles sont les


principales politiques de
ltat dans le sport ?

er

Cest le rang europen de la France


pour les heures obligatoires de sport
lcole. Selon une tude de 2013 du
rseau Eurydice, aucun pays ne fait
mieux que les 108 heures annuelles
franaises au primaire, les 3 4 heures
hebdomadaires au collge et les 2 3
heures hebdomadaires au lyce.

Largent de ltat dans le sport est


dabord destin aux enseignants !

Au Ministre des sports aussi,


la priorit est au sport pour tous.

Lessentiel du budget de lducation nationale dans


le sport couvre en effet la masse salariale des
enseignants. Sur les 3,9 Md de dpenses de
lducation nationale et de lEnseignement
suprieur, 48% est consacr aux traitements des
30 000 professeurs dducation physique et
sportive des collges et lyces (1,8 Md, soit plus
de deux fois le montant du budget du Ministre des
sports) et 43% sert la valorisation des heures de
sport dans les coles primaires. Les 9% restants
sont ddis aux activits de la filire STAPS dans
lenseignement suprieur.

Ce sujet reprsente environ 60% de son budget,


essentiellement pris en charge par le CNDS. Le
sport de haut niveau atteint lui un petit tiers du
budget (environ 265 M). Le CNDS consacre aussi
en moyenne entre 6 et 8 M aux grands
vnements sportifs. La promotion des mtiers du
sport reprsente 28 M dans le budget de la
Direction des sports et la prvention par le sport et
la protection des sportifs 19 M (dont la subvention
lAFLD). Hors cas exceptionnels (stades Euro
2016), il nexiste aujourdhui plus de soutien direct
du Ministre aux acteurs du sport professionnel.

1&872&M&

EducaMon"physique"et"sporMve"W"enseignement"secondaire"(2013)"

1&677&M&

EducaMon"physique"et"sporMve"W"enseignement"primaire"(2013)"

234,6&M&

SubvenMons"aux"associaMons"sporMves"W"CNDS"(2015)"

SubvenMons"aux"fdraMons"sporMves"W"ConvenMons"d'objecMfs"(2016)"

78,7&M&

SubvenMons"aux"quipements"sporMfs"W"CNDS"(2015)"

63,04&M&
0"

200"

400"

600"

800"

1000"

1200"

1400"

1600"

1800"

2000"

Comparaison entre diffrentes dpenses sportives de ltat


(donnes les plus rcentes disponibles)

6"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Les dpenses de ltat


dans le sport
sont-elles efficaces ?

Les rsultats des politiques sportives


nationales sont mitigs.
La France est toujours une des grandes nations
olympiques (7e aux JO de Rio) mais elle remporte
peu de mdailles dor (10 sur 42 mdailles). Aux
Jeux paralympiques, le bilan est moins bon : 12e
Rio derrire plusieurs pays europens. En matire
de pratique sportive, le nombre de licencis
augmente depuis 2000 : de 13,7 16,1 millions en
2015, mais des ingalits persistent (femmes,
personnes en situation dhandicap, quartiers
difficiles). Les comparaisons internationales sont
aussi cruelles : avec 43% de pratiquants rguliers,
la France se situe derrire la plupart de ses voisins
europens ce qui est surprenant compte tenu des
moyens massifs dploys par lducation nationale.

"
"TROP"DILUER"SES"
INTERVENTIONS,""DONNER""
CROIRE"QUIL"A"VOCATION""
COUVRIR"TOUT"LE"SPECTRE"DES"
INVESTISSEMENTS"SPORTIFS,""
LE"CNDS,"COMME"OUTIL"NATIONAL"
DINTERVENTION"AU"SERVICE""
DU"SPORT,"EST"MIS"EN"DANGER."
"

Serge"Mauvilain,"Inspecteur"gnral"de"la"jeunesse"et"des"sports"
Mission&dvalua.on&sur&les&eets&de&levier&des&subven.ons&
dquipement&de&CNDS,&2014"

Pays&

Pra=que&spor=ve&rgulire&

Sude"

70%"

Danemark"

68%"

Finlande"

66%"

PaysWBas"

58%"

Irlande"

52%"

Ltat est aussi marginalis par


limportance des collectivits locales.

Allemagne"

48%"

Belgique"

47%"

Il reprsente dsormais une faible part des moyens


publics du sport : 4,8 Md contre 13,4 Md
provenant des collectivits. Le gouffre est encore
plus criant pour le Ministre des sports qui
napporte plus que 4,4% des dpenses publiques
dans le sport. Son action est dailleurs souvent
devenue subsidiaire. Que psent par exemple les
60 M du CNDS dans les quipements sportifs par
rapport aux 5 Md investis chaque anne par les
territoires ? Le Ministre continue pourtant de
vouloir agir dans tous les domaines, comme la
glorieuse poque gaullienne, alors que cette
situation exigerait de repenser son rle.

Espagne"

46%"

RoyaumeWUni"

46%"

Autriche"

45%"

France&

43%&

Grce"

31%"

Italie"

30%"

Portugal"

28%"

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

Taux de pratique sportive rgulire


(au moins une fois par semaine)
dans les pays dEurope occidentale
Source : Eurobaromtre 2014

7"

Vu de ltranger
UK Sport peut-il inspirer la France ?
La dbcle dAtlanta. UK Sport a t cre en
1997 la suite de JO 1996 catastrophiques pour le
Royaume-Uni : 15 mdailles, une seule en or, 36e
au classement des nations La nouvelle agence
est alors charge dtablir une nouvelle stratgie
dans le sport de haut niveau.
Des progrs fulgurants. Le Royaume-Uni atteint
le 4e rang aux JO 2008, puis le 3e aux JO 2012 et
la 2e place aux Jeux de Rio 2016. La collecte de
mdailles y est impressionnante : 67 dont 27 en or
(17 de plus que la France !). Le pays est aussi 2e
aux Jeux paralympiques 2016 avec 147 mdailles
dont 64 en or (contre 9 en or pour la France).

Cohrence, rigueur et transparence :


un exemple suivre

Slection des meilleurs : faut-il


arrter de soutenir des fdrations ?

Une organisation unique. UK Sport est la seule


structure charge du haut niveau. Il ny a pas de
doublon avec dautres acteurs et la cohrence de
la politique britannique y gagne beaucoup.

Elitisme. UK Sport concentre ses moyens sur les


sports les plus performants. Cela garantit un
impact maximum pour son budget de 165 M (qui
nest donc pas plus lev quen France).

Des objectifs prcis. La stratgie est claire :


seule compte lobtention de mdailles olympiques
et paralympiques. Tous les financements lis au
haut niveau sont concentrs sur cette priorit.

Peu dathltes soutenus. Concrtement, 1 200


athltes reoivent une aide de UK Sport contre
7 000 athltes reconnus de haut niveau en France,
qui bnficient des dispositifs publics et dont la
moiti reoive des aides personnalises.

Une valuation exigeante. Lvaluation des


rsultats et des perspectives de futures mdailles
peut conduire une rduction drastique ou la
suppression des aides publiques attribues une
dmarche difficile mais logique dans le sport de
haut niveau et qui reste trop rare en France.
La transparence. Toute la stratgie de UK Sport
(objectifs, aides publiques attribues, valuation,
etc.) est accessible sur le site Internet de lagence
et fait lobjet de communications rgulires.
8"

Des fdrations sanctionnes... Faute de


performances, certains sports perdent le soutien
de UK Sport (handball, volley, lutte). Leffet est
dissuasif mais peut aussi enterrer dfinitivement
ces sports en matire de haut niveau.
Qui nempchent pas des succs varis. Aux
Jeux olympiques 2016, 24 fdrations britanniques
taient prsentes et 19 ont obtenu des mdailles,
contre respectivement 27 et 15 pour la France.
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Gouvernance :
le choix du tout-tat

Centralisation : un systme politique


plus simple quen France

Un financement dtat. Les deux-tiers des


ressources de UK Sport sont issus de la loterie
nationale avec laccord du gouvernement et le tiers
restant provient du budget du gouvernement.

Un pays centralis. Si le Royaume-Uni est un


pays libral (la dpense publique est plus faible
quen France), il est aussi un pays centralis :
davantage quen France, la dpense publique est
le fait de ltat plutt que des collectivits locales.

Une gouvernance contrle par ltat. Les


membres du Board de UK Sport sont nomms par
le gouvernement (la majorit) ou les parlements
rgionaux. Le mouvement sportif ne dsigne pas
de reprsentants. Le Directeur de lagence est
nomm avec laccord de ltat.
Un fonctionnement indpendant UK Sport est
rattach au Ministre des sports mais celui-ci lui
laisse habituellement prendre ses dcisions en
toute autonomie, sur la base des objectifs fixs.

Un fonctionnement simple. UK Sport est le seul


acteur public financer le haut niveau et na pas
besoin de cooprer avec des villes, dpartements
ou rgions ayant leur propre politique.
Une situation pas transposable en France.
Lorganisation du sport y est plus complexe du fait
de la dcentralisation : les territoires ont dvelopp
de multiples actions dans le sport de haut niveau.

Avec des exceptions. Le Ministre donne son


avis sur des dcisions sensibles et peut inverser
des arbitrages : en 2015, le basketball a obtenu
une subvention grce une intervention politique.

Le dfi franais. Articuler les dpenses de ltat et


celles dune multitude de collectivits de toute taille
pour crer une politique cohrente et obissant
aux mmes objectifs exige dinventer des solutions
que UK Sport na pas eu concevoir.

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

9"

Point de vue

Laurence Arribag
Dpute de la Haute-Garonne et Adjointe au Maire
de la ville de Toulouse en charge des sports

Quelles sont les attentes dune ville comme


Toulouse lgard de ltat en matire de
politique sportive ? Comment celui-ci
accompagne-t-il vos actions dans le sport ?
En 2017, ltat maintiendra, pour la 4e anne
conscutive, des baisses de dotations pour les
collectivits locales. Nous prenons nanmoins acte de
la rduction de moiti de leffort financier demand au
bloc communal, qui constitue un premier pas vers
une relance de linvestissement local. Devant le 99e
Congrs des maires, le 1er juin dernier, Franois
Hollande a galement annonc que le fonds
exceptionnel de soutien l'investissement aux

Ltat doit dsormais prendre


ses responsabilits en dfinissant
clairement son champ dintervention
et en menant une rforme courageuse
pour tablir une rpartition qui
corresponde lvolution du sport
actuel et de ses pratiques.
10"

collectivits locales mis en place cette anne serait


reconduit en 2017 et port de 1 1,2 milliard deuros.
600 millions seront consacrs aux priorits nationales
que sont la transition nergtique, le logement,
l'accessibilit des btiments, et 600 millions destins
aux petites villes et la ruralit. Sil faut se fliciter de
cette nouvelle enveloppe, il est regrettable que rien
nait t prvu ou flch vers le domaine sportif.
Toulouse, la dernire aide de ltat en la matire
concerne les investissements de rnovation et de
modernisation du Stadium (tat, CNDS : 6 millions
deuros) qui nous a permis notamment daccueillir
lEuro cette anne.
Quels sont les futurs grands projets sportifs de la
ville de Toulouse ? Un appui de ltat sera-t-il
ncessaire pour aider leur ralisation?
Bien connue pour son vivier tudiant, la Ville rose est
galement une ville sportive reconnue pour son
important niveau dquipement. Toulouse est donc la
premire ville de France, devant Nantes et
Strasbourg, en matire d'infrastructures sportives par
rapport la densit de sa population, selon un
recensement du Ministre des sports daot 2015.
Les Toulousains profitent amplement de cette
particularit : plus de 3,325 millions de personnes ont
frquent les quipements sportifs de la ville en 2014.
En ce qui concerne nos projets, rappelons que le
Stadium pourrait accueillir des matchs de football
hommes et femmes lors des Jeux olympiques dt

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

LAURENCE ARRIBAG est dpute depuis


2014. la ville de Toulouse, elle en charge de la
coordination de la politique sportive ainsi que des
manifestations sportives et grands vnements
sportifs, dont lEuro 2016. Elle est par ailleurs
conseillre communautaire de la mtropole de
Toulouse.

2024, si la candidature de Paris tait retenue. Nous


attendons avec impatience le vote du Comit
international olympique qui dpartagera les villes en
comptition : Paris, Los Angeles et Budapest, lors du
prochain congrs qui aura lieu le 13 septembre 2017,
Lima au Prou.
Par ailleurs, nous travaillons actuellement sur un plan
piscine . Plus largement, la politique sportive des
villes et collectivits de France doit tre encourage
eu gard aux nombreux enjeux qui y sont lis,
notamment en matire de sant publique. ce titre, le
soutien de ltat devrait tre davantage constant et
dpasser le cadre exceptionnel des grandes
comptitions internationales, comme les Jeux
olympiques ou le championnat dEurope de football.
Le rle de ltat doit-il voluer ? Peut-on imaginer
une nouvelle rpartition des rles avec les
collectivits, le mouvement sportif, les
entreprises ?
Le"budget des Sports de la ville de Toulouse slve
8% du budget total, soit une moyenne respectable par
rapport aux grandes villes de notre envergure. Pour
autant, lheure de la rforme territoriale, force est de
constater quun dveloppement ambitieux des actions
et des investissements locaux en matire sportive
passe invitablement par un transfert de comptences
au niveau intercommunal. Ce fut le cas de Toulouse
qui a transfr la Mtropole ses comptences pour
le Stadium, le palais des sports et les bases de loisirs.

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

Au niveau national cependant, on est en droit


dattendre une meilleure coordination de laction
publique.
Lorganisation de la politique du sport en France
repose depuis plus de 50 ans sur deux principes
fondamentaux : la dlgation par ltat de lanimation
et de la gestion du sport des structures
essentiellement associatives dune part, et la
solidarit au sein des fdrations entre le sport
amateur et le sport professionnel, dautre part.
Ce modle comporte deux grands acteurs : les
services de ltat et le mouvement sportif, lui-mme
articul entre le systme fdral spcifique chaque
sport et sa reprsentation mutualise, au travers du
Comit national olympique et sportif franais.
Lorganisation et le dveloppement du sport en
France reposent donc sur un systme particulier o
les structures publiques et les groupements privs
sont soumis des dispositions lgislatives et
rglementaires spcifiques. Nous sommes face un
systme archaque qui na subi aucune relle
volution.
Ltat doit dsormais prendre ses responsabilits en
dfinissant clairement son champ dintervention et en
menant une rforme courageuse pour tablir une
rpartition qui corresponde lvolution du sport
actuel et de ses pratiques, avec un fonctionnement
qui rponde aux exigences de notre poque.

11"

Point de vue

Rgis Juanico
Dput de la Loire

Vous avez rcemment rdig avec Pascal


Deguilhem un rapport sur le sport lcole et
dans lenseignement suprieur. Quelles sont vos
principales prconisations pour amliorer laction
de ltat dans ce domaine ?
Parmi les 54 prconisations que nous formulons dans
le rapport visant favoriser la continuit des parcours
sportifs de la maternelle luniversit et la
complmentarit des interventions des acteurs dans
les temps scolaires, priscolaires et extra-scolaires,
jen retiendrai deux principales. La premire est de
crer une instance de gouvernance territoriale sur les
questions sportives runissant tous les acteurs locaux
(ducation nationale, clubs, lus municipaux..) : le
Conseil local des activits physiques et sportives afin
de pouvoir coordonner les Projets ducatifs
territoriaux, les crneaux des quipements sportifs,
loffre dactivit physique.
La seconde est la cration de plusieurs milliers
dquipements sportifs lgers de proximit dans

Ltat doit recentrer son action pour


devenir le garant des grandes
orientations des politiques sportives
en lien avec les fdrations.
12"

amnagement des cours de rcration ou aux


abords des coles afin de favoriser lactivit physique
et la mobilit active des lves (pistes cyclables...).
Pour financer ce dernier objectif nous avons
concrtiss deux de nos propositions dans le cadre
du Projet de loi de finances 2017 avec le
dplafonnement hauteur de 10 millions deuros
supplmentaires du prlvement sur les paris sportifs
et la prolongation entre 2018 et 2024 du prlvement
complmentaire sur les mises de jeux de loterie - soit
25 millions deuros par an - au profit d'un fonds
Hritage sportif et territorial dans le cadre de la
candidature de Paris 2024.
Plus largement, quels devraient tre les objectifs
prioritaires de ltat dans le sport ? Sur quelles
missions devrait-il concentrer ses moyens ?
Ltat doit recentrer son action pour devenir le garant
des grandes orientations des politiques sportives en
lien avec les fdrations : accs du plus grand
nombre la pratique sportive et emploi sportif qualifi
en lien avec le CNDS, sport de haut niveau avec le
rseau du Grand INSEP et des CREPS, rayonnement
international en lien avec le CNOSF, diplmes
nationaux, sant et scurit des sportifs et lutte contre
le dopage.
Les ministres de lducation nationale et de la
Jeunesse et des Sports ont un rle dimpulsion dcisif
pour mobiliser autour de lobjectif d'un grand plan de
dveloppement du sport pour tous et tous les ges

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

RGIS JUANICO est dput depuis 2007 et


conseiller dpartemental de la Loire. Il est
prsident du Groupe dtudes de soutien la
candidature Paris 2024 lAssemble nationale, et
lauteur de deux rapports rcents sur le sport :
Lvaluation des grands vnements sportifs
internationaux en France et Promouvoir lactivit
physique et sportive pour tous et tout au long de la
vie (avec Pascal Deguilhem).

de la vie avec deux leviers principaux : le sport


l'cole et le sport-sant-bien-tre.
La question du maillage des quipements sportifs de
proximit est une variable cl de la pratique sportive
sur les territoires avec la prsence de clubs structurs
et demplois sportifs qualifis que ltat doit soutenir.
Ltat doit-il envisager de se dsengager de
certaines de ses missions et les confier
partiellement ou en totalit dautres acteurs ?
Ltat ne doit pas se dsengager, son budget des
sports dpasse peine 500 millions d'euros sur 35
milliards de dpenses sportives annuelles ! Il est
possible de progresser dans la rpartition des
comptences de chacun, le sport tant une
comptence partage par l'ensemble des collectivits.
La loi NOTRe et le redcoupage territorial en treize
grandes rgions qui impacte directement
lorganisation du mouvement sportif dcentralis sur
le territoire doit tre l'occasion de clarifier les missions
- et doptimiser les dpenses ! - de chaque chelon en
matire de politique sportive, dorganiser une
concertation locale des acteurs et une
complmentarit des interventions plus fortes.
La Rgion constitue le niveau stratgique
dlaboration des politiques sportives o avec la
formation, lamnagement et lanimation sportive des
territoires, laccompagnement des entreprises de
lconomie du sport.
Le Dpartement doit jouer pour sa part un rle central

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

en matire dquilibre entre les ples urbains et les


espaces ruraux, doffre d'activit physique en direction
des publics les plus vulnrables (personnes
handicapes, bnficiaires des minima sociaux) et
dactivit physique adapte pour les seniors et les
personnes ges en lien avec les ARS.
Les intercommunalits sont les collectivits
partenaires de rfrence pour les clubs professionnels
et pour les quipements sportifs structurants. Les
communes demeurent lchelon pivot des politiques
sportives aussi bien en termes daccompagnement
des clubs locaux que de construction/gestion des
quipements sportifs. Il faut rappeler que les
communes reprsentent 90% de la dpense sportive
des collectivits (autour de 11,5 milliards deuros / an).
Ces deux derniers chelons doivent en particulier
veiller laborer une offre dactivit sportive et
physique de proximit travers des plans de
dplacement actifs, des pistes cyclables, des voies
vertes ou des parcours de sant.

13"

Partie 2

Ltat dans le sport :


comment redessiner
ses missions ?
Pour rendre les politiques gouvernementales dans le sport
plus efficaces et plus pertinentes pour les autres acteurs, une
rflexion sur lorganisation de ltat est indispensable, dans
ses objectifs comme ses modes daction.

14"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Unifier :
mettre fin lmiettement
de ltat dans le sport

Trop de structures au sein de ltat


interviennent dans le sport.
La division du travail y est loin dtre rationnelle. La
Direction des sports et lINSEP disposent chacun
de comptences lies au sport de haut niveau. La
Direction des sports et le CNDS ont tous les deux
un bureau ddi aux quipements sportifs, tandis
que le Ministre de lIntrieur finance des
quipements similaires travers la dotation
dquipement des territoires. Les grands
vnements sont eux traits simultanment par la
Direction des sports, le CNDS et la Dlgation
interministrielle aux grands vnements sportifs...

La premire priorit :
runir les administrations du sport.
Ces doublons alourdissent les cots et sont un
obstacle laction de ltat (quand plusieurs
administrations soccupent du mme sujet, elles
finissent par se concurrencer). Il serait temps de
simplifier cet empilement cr au fil des annes et
de regrouper toutes les missions (et financements)
au sein dune ou deux structures, que ce soit le
Ministre des sports ou un tablissement public
comme le CNDS ou lINSEP. Cette rationalisation
conduirait des conomies de fonctionnement. Elle
favoriserait aussi une plus grande efficacit de
ltat et rendrait celui-ci plus crdible quand il exige
des rformes des autres acteurs du sport franais
(CNOSF, fdrations sportives, collectivits).

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

"
Il" faut" changer" de" mthode" pour"
obtenir" les" conomies" programmes."
()" Il" apparat" ncessaire" dengager"
les" rformes" de" fond," permeiant" la"
modernisaMon" des" administraMons"
publiques," pour" quelles" puissent"
aieindre" avec" une" plus" grande"
ecacit" et" au" moindre" cot" les"
objecMfs"xs"par"les"pouvoirs"publics.""
"
Didier Migaud, Prsident de la Cour des Comptes
Prsentation du rapport annuel de la Cour des comptes 2014

5 526 emplois

sont regroups au sein du Ministre


des sports en 2016. Ils sont disperss
entre la Direction des sports, 8
tablissements nationaux ou agences,
17 CREPS rgionaux et plus dune
centaine de directions rgionales et
dpartementales. Ils taient 5 721 en
2006, soit une baisse de 3,4%.
Source : Mission IGF/IGJS, Loptimisation des
dpenses publiques en faveur du sport, 2016

15"

"

Choisir :
quand ltat doit
mieux cibler
ses actions

La"poursuite"des"deux"grands"
objecMfs"xs"par"les"pouvoirs"
publics"W"dveloppement"de"la"
praMque"sporMve"et"excellence"du"
sport"de"haut"niveau""implique"des"
priorits"resserres"ainsi"quune"
dniMon"prcise"des"cibles.""

"

Cour des Comptes


Sport pour tous et sport de haut niveau : pour une
rorientation de laction de ltat, rapport public, 2013

Ltat veut agir tous les sujets mais il


na plus les moyens de son ambition.

Concentrer les moyens sur des


actions nationales et diffrenciantes.

Peut-il encore conduire une politique globale de


soutien la pratique sportive ? Probablement pas
compte tenu des financements mobiliser pour
toucher une masse critique de pratiquants. Les
hausses ponctuelles de budget de quelques
millions deuros ne suffisent pas. Une telle politique
se chiffrerait en milliards. Dautant que le CNDS
saupoudre ses aides aux acteurs sportifs : elles
vont des structures rgionales, dpartementales
ou locales sans que leur impact sur des priorits
nationales soit toujours vident. Est-ce ltat de
sengager dans des activits o les collectivits font
dj beaucoup plus (du fait de leurs moyens) et
beaucoup mieux (du fait de leur proximit) ?

Ltat doit raffirmer sa spcificit dans le sport.


Elle est manifeste dans des sujets nationaux ou
propres laction de ltat : le sport de haut niveau,
les grands vnements, lcole, lthique, la
formation, la rgulation et le cadre lgislatif. Pour le
reste, le dveloppement de la pratique sportive
notamment, il doit dfinir de nouveaux modes
daction, centrs sur des initiatives avec un
indiscutable impact national. Cela entranerait
labandon (douloureux) de certaines aides. Mais ce
serait aussi la seule solution si ltat voulait
retrouver des marges de manuvre : 858 M cest
peu quand on veut tout faire, mais cela peut tre
suffisant pour des priorits cibles.

100"
90"

86,8&M&
&

102"fdraMons"naMonales"

80"

61,8&M&

70"

15"426"clubs"locaux"

"

Comparaison de
subventions aux
acteurs sportifs en
2015 par le Ministre
des sports et le CNDS

37,2&M&

60"

"

50"

32,6&M&

40"

1"690"structures"rgionales"

"

3"930"structures"
dpartementales"

30"
20"
10"

Source : mission IGF/IGJS

0"
FdraMons"naMonales"
(convenMons"d'objecMfs)"

16"

Structures"rgionales"(part"
territoriale"CNDS)"

Structures"dpartementales" Clubs"locaux"(part"territoriale"
(part"territoriale"CNDS)"
CNDS)"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Coordonner :
crer des synergies
dans le sport franais

Le budget limit de ltat doit linciter


davantage travailler collectivement.
Au-del de ltat, le sport franais est aussi divis
en de nombreux acteurs : mouvement sportif,
collectivits, entreprises... Il serait illusoire de
vouloir piloter ce systme dans son ensemble. Mais
sur certaines politiques, une meilleure articulation
permettrait de mutualiser des ressources et de
maximiser leur impact. De ce point de vue, ltat
est un acteur incontournable, de par sa position
(vision nationale) et ses outils (budget, personnel,
outils lgislatifs et rglementaires).

Lexemple du haut niveau : comment


construire une politique commune ?

millions deuros

Cest le budget annuel dpens par


une ville-mtropole comme
Toulouse dans le sport de haut
niveau (source : IGF/IGJS 2016).

LE GRAND INSEP

Ltat a gard beaucoup de leviers daction dans le


sport de haut niveau mais les collectivits
territoriales y jouent aussi un rle crucial de par les
moyens quelles y dploient (soutien aux clubs et
athltes, construction dquipements). Le dfi
serait donc double pour un ministre qui redfinirait
la politique de haut niveau : fixer des objectifs et
des critres de subventions plus exigeants (sur le
modle de UK Sport) et rallier des collectivits
cette stratgie, y compris en leur confiant des rles
bien dfinis (surtout si le ministre concentre ses
ressources sur une lite resserre). Le rseau du
Grand Insep tarde se concrtiser mais il
constituerait un outil idoine, notamment les CREPS,
pour associer des acteurs multiples (rgions,
mtropoles, mouvement sportif) et co-produire avec
eux une stratgie du haut niveau.

Le Grand INSEP a t mis en place


en 2013 et rassemble :
lINSEP,
les trois coles nationales lies au
Ministre des sports (cole nationale
de voile et de sports nautiques,
cole nationale des sports de
montagne et Institut franais du
cheval et de lquitation),
les 17 CREPS,
le Campus de lexcellence sportive
de Bretagne (ex-CREPS de Dinard),
le Centre national des sports de la
dfense Fontainebleau.
Il doit permettre de mieux faire travailler
ensemble tous les tablissements de
ce rseau et de labelliser les centres
dentranement et de formation.

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

17"

Point de vue
Quel rle pour le CREPS de demain ?
Le nouveau rle des Rgions. Les Centres de ressources, dexpertise et
de performance sportive (CREPS) ont connu une volution importante avec
la loi NOTRe du 7 aot 2015. Jusque-l tablissements sous la seule tutelle
du Ministre des sports, ils sont dsormais des tablissements publics
locaux de formation dans les domaines du sport, de la jeunesse et de
lducation populaire, et les Rgions ont gagn un rle accru dans leur
fonctionnement en devenant propritaires des infrastructures et employeurs
dune partie du personnel (accueil des usagers et entretien du patrimoine).
Les CREPS ont-ils vocation devenir les acteurs clefs des politiques
sportives rgionales ? Leur capacit dintervention au service des
politiques territoriales se trouve-t-elle renforce ? Eric JOURNAUX,
Directeur du CREPS de Toulouse, dessine pour nous les principales
perspectives de cette transformation en cours.

Eric JOURNAUX
Directeur du CREPS
de Toulouse

Quelles missions pour les CREPS ?


Ltat toujours prsent. La dcentralisation
partielle des CREPS ne conduit pas un
dsengagement de ltat dans son rle de tutelle
et d'accompagnement. Il sanctuarise au contraire
les ressources consacres en investissement et en
rmunration des personnels. Et les missions de
ltat en faveur du sport de haut niveau et de la
formation professionnelle seffectueront plus
efficacement en associant de faon plus troite et
systmatique les acteurs territoriaux.
Une stratgie partage dans le haut niveau.
Une dmarche de coproduction de la
performance sportive pourra tre construite avec
les fdrations sportives ainsi quune approche
individualise de la prparation de la haute
performance sportive. Mais cela ncessitera aussi
une organisation diffrente du CREPS pour y
parvenir, avec notamment des actions spcifiques
et adaptes une catgorie limite de sportifs et
dducateurs/entraineurs en coordination avec
ltat et la Rgion.
18"

Des formations pour les acteurs du territoire.


Il sagit de produire de la valeur ajoute par
laction de formation pour la structuration et le
dveloppement territorial des pratiques sportives et
de lanimation. Cela impose la mise en place dune
ingnierie de formation qui positionne non plus la
formation comme une offre mais comme un
service, une rponse un besoin.
Un centre dexpertise. Le CREPS doit produire
une offre de qualit pour les acteurs du sport et de
lanimation rpondant leurs demandes et besoins
pluriels, ds lors que ce besoin est bien le fruit
dune dmarche cohrente, concerte des acteurs
des diffrents niveaux et quil soit bien issu du
projet fdral. Les CREPS deviendront des centres
de ressources et dexpertise dans des domaines
utiles au plus grand nombre dacteurs territoriaux.
Par exemple, hberger un ple ressources pour
aider la transition vers le numrique du monde
associatif ou encore conseiller au plan de la sant
des sportifs isols de trs bon niveau.
APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Un outil au service de lintrt gnral


Louverture aux entreprises. Laction des
CREPS devra sinscrire dans le dveloppement
conomique et lentreprenariat, pour lesquels le
sport est reconnu comme un levier et un atout
incontestables. Il faudra faire preuve daudace et
de prise de risque afin de faire du CREPS un outil
complmentaire efficace la cration de richesse
conomique et demploi dans les territoires. La
Rgion pourrait ainsi confier au CREPS une
mission dincubation et de formation au service des
crateurs dentreprises.

Mieux se connecter aux territoires. Les


CREPS devront assumer de nouvelles missions
corrles aux enjeux transversaux ports par les
politiques ministrielles (correction des ingalits,
cohsion sociale...) et territoriales (emploi et
formation, recherche, innovation, enseignement
s u p r i e u r, e n v i r o n n e m e n t , s a n t ) . L a
participation du CREPS de Toulouse la
communaut des universits et des grandes
coles du territoire permet ainsi dagir de faon
coordonne, cohrente et prospective.

Des lieux dexprimentation. Le CREPS doit


travailler en coopration permanente, innovante et
en synergie gagnante afin de dvelopper le
potentiel de russite des acteurs territoriaux. Les
pouvoirs publics auront notamment de plus en plus
besoin de sappuyer sur des oprateurs agiles et
ouverts sur linnovation sociale. Les CREPS
pourraient ainsi devenir des espaces
dexprimentation, sorte de laboratoires au service
des acteurs publics et privs.

Une dmarche intressante : lOccitanie. La


Rgion Occitanie, qui accueille les CREPS de
Toulouse et Montpellier/Font Romeu, a fait du sport
une priorit du mandat et le conoit comme un
exemple de politique transversale pleinement
articule avec le plan stratgique rgional pour la
relance de linvestissement, les plans en faveur du
littoral et de la montagne, en cohrence parfaite
avec les orientations des futurs schmas
rgionaux sur ses comptences majeures.

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

19"

Innover :
comment ltat
peut inventer
le sport de demain

Ltat doit montrer la voie vers


de nouvelles politiques sportives.
Pour dmontrer sa pertinence lgard dautres
acteurs, ltat doit tre capable dinnover et
dengager des actions qui changent la donne,
permettant ensuite aux collectivits territoriales et
aux acteurs sportifs de prendre le relais et de
diffuser ses initiatives. Ce rle serait
particulirement important dans des champs
dactivits dont la rforme globale est trop difficile.
Le dispositif Cours le matin, sport laprs-midi
en 2010-2013 constitua cet gard un cas
intressant en apportant des solutions nouvelles
un vieux problme (le sport lcole).

Innover : sur quels sujets ? Avec


quelle mthode et quels moyens ?
Dautres sujets mriteraient des initiatives
similaires : le modle conomique des associations
sportives, le soutien aux dirigeants bnvoles, la
cration de nouvelles initiatives sport-sant, la
conception dune nouvelle gnration
dquipements sportifs prenant mieux en compte
les demandes sociales, la mise en lien des acteurs
du sport et du monde du handicap... Elles
exigeraient davoir recours largement lappel
projets plutt qu lattribution classique de
subventions (qui finit trop souvent en aide au
fonctionnement) et sappuieraient sur lenveloppe
de la part territoriale du CNDS (134 M en 2015).

20"

"
Le"CNDS"devrait"dans"les"
annes""venir"se"meire"en"
situaMon"daccompagner"
davantage"linnovaMon,"dans"la"
concepMon,"mais"aussi"dans"les"
modes"de"gesMon"et"le"
montage"juridique"et"nancier"
des"projets"dquipements."
"
Serge Mauvilain

Mission dvaluation sur les effets de levier des


subventions dquipement du CNDS (rapport, 2014)

LA PART INNOVATION
DU CNDS
Depuis 2014, le CNDS soutient chaque
anne des projets innovants qui sortent
du cadre de ses financements
habituels. Il cible dans ce but des
associations menant des actions dans
le domaine de la sant, de la
citoyennet, de lgalit des chances et
de la lutte contre les discriminations.
Ce programme bnficie cependant
dune enveloppe limite : 250 000 en
2015 pour 12 projets, soit 0,1% du
budget du CNDS cette anne-l.

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Lexprimentation Cours le matin, sport laprs-midi


Une initiative innovante. Le dispositif Cours le
matin, sport laprs-midi , lanc en 2010, a
expriment pendant trois ans un nouvel
amnagement du temps scolaire autour dune
pratique sportive renforce. 212 collges et lyces
volontaires y participaient la rentre 2012 (plus
du tiers appartenaient des zones urbaines
sensibles ou dducation prioritaire) soit 15 000
lves. Ils bnficiaient en moyenne de cinq
heures de sport supplmentaires par semaine
(ainsi que deux heures dactivits culturelles).
Quels effets sur les lves ? 37% des chefs
dtablissements considrent que le dispositif a
amlior les rsultats scolaires de leurs lves.
71% jugent aussi quil a accru la motivation des

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

lves, 63% leur prise de responsabilit et 62%


leur assiduit. 71% considrent quil a eu un impact
positif sur le respect des lves lgard de leur
cadre de vie et 66% sur les relations que les lves
entretiennent entre eux.
Un renouvellement du lien entre cole et sport.
Lexprimentation a pouss une plus grande
ouverture des tablissements vers les acteurs
extrieurs. Des conventions ont t conclues aussi
bien avec des associations (pour prendre en
charge des activits) que des collectivits
territoriales (pour la mise disposition, notamment,
des quipements sportifs). En 2013, le dispositif a
cependant pris fin et na pas t prolong par le
nouveau gouvernement.

21"

Point de vue

Jean-Franois Vilotte
Avocat la Cour, Associ De Gaulle Fleurance &
Associs

Laction de ltat dans le sport aujourdhui doit


beaucoup aux rformes entreprises entre 2002
et 2007. Estimez-vous ncessaire que ce rle et
ces moyens voluent nouveau ?
Lorganisation fin 2002 des tats gnraux du sport
clturs par le Prsident de la Rpublique avait
permis darrter une feuille de route claire. La dure
du Ministre des sports cinq ans et sa volont
dagir ont permis sa mise en uvre effective :
cration du CNDS par transformation de lancien
compte daffectation spciale, rnovation de
lINSEP, lois sur les structures fdrales de 2003, le
sport professionnel de 2004, les statut des arbitres,
la cration de lAFLD (2006). Laction de ltat doit
sinscrire dans la dure. La succession aprs 2007

Il est temps de crer une agence de


dveloppement du sport dote
de financements affects et dont
la gouvernance serait confie
au mouvement sportif.

22"

de trs nombreux ministres ou secrtaires dtat a


t prjudiciable la prise en considration des
adaptations ncessaires. Oui, naturellement le rle
de ltat dans le sport doit voluer. Laction de ltat
est indispensable en matire de rgulation, de
protection des pratiquants, dquit sociale et
territoriale. Cette action doit sinscrire en
complmentarit lisible et contractualise avec
celle des collectivits territoriales et du mouvement
sportif.
Quels sont selon vous les grands projets qui
devraient structurer laction de ltat dans le
sport durant les cinq dix prochaines annes ?
Les objectifs des politiques publiques doivent tre
lisibles et dclins avec constance :
dveloppement de la pratique. La France doit
devenir une grande nation sportive. A quelque
niveau que ce soit. Force est de constater que
son niveau de pratique et ses rsultats stagnent.
Une attention particulire doit tre porte au
dveloppement du sport fminin. La pratique
sportive ne doit pas tre ravale au rang de
simple prestation de service, la place du club et
de la fdration est centrale. La pratique du
sport par les personnes en situation de handicap
doit tre une vraie priorit ;"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

JEAN-FRANOIS VILOTTE a occup


dimportantes fonctions dirigeantes dans le sport
franais. Il a notamment t directeur du cabinet
de Jean-Franois Lamour au Ministre en charge
des sports (2002-2006), directeur gnral de la
Fdration franaise de tennis (2007-2009) et
prsident de lAutorit de rgulation des jeux en
ligne (2010-2014).

impulsion dune vritable politique de sant


publique par le sport ;
prservation de lthique sportive et de la
sincrit des comptitions sportives sans
laquelle aucune politique ducative ne peut tre
adosse sur le sport. Il convient donc de crer
une autorit indpendante qui conduise les
politiques de lutte contre le dopage, de lutte
contre la manipulation et la corruption, en lien ou
non avec les paris sportifs et qui veille la
transparence financire du sport ;
conduite dune politique visant donner au sport
toute sa place au sein de lducation nationale,
tant en ce qui concerne la pratique du sport
comme discipline que la cration de filires
professionnalisantes pour un certain nombre de
mtiers du sport ;
rtablissement de la comptitivit du sport
professionnel franais qui doit tre reconnu
comme une activit conomique part entire.
Le statut des ligues peut et doit voluer en ce
sens, sans rompre les liens dunit et de
solidarit avec le sport amateur incarn par les
fdrations ;
crer les conditions pour accueillir en France de
grandes comptitions sportives internationales,
au premier rang desquelles les Jeux olympiques
et paralympiques Paris en 2024. Cela veut dire "

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

concrtement allger significativement les


contraintes dorganisation."
De nouvelles responsabilits doivent-elles tre
confies au mouvement sportif pour lui
permettre de co-piloter avec ltat certaines
politiques nationales ?
La dynamique de la cration de ltablissement
public CNDS en 2002 aurait d avoir pour effet de
donner au mouvement sportif plus de place dans ce
pilotage. Force est de constater que tel ne fut pas
le cas. Les raisons en sont complexes et les
responsabilits sans doute partages. Je crois quil
est temps de crer une agence de dveloppement
du sport dote de financements affects et dont la
gouvernance serait confie au mouvement sportif.
Cette agence contractualiserait ses objectifs avec
ltat et au plan local avec les collectivits locales.
La cration de cette agence ne se traduirait en rien
par un dsengagement ou un dsintrt de ltat
qui doit impulser les politiques au niveau
interministriel, sans rduire le sport aucune de
ses dimensions (un ministre dlgu auprs du
Premier ministre serait une ide sduisante,
dautant plus que le contexte olympique y inciterait)
et veiller une rgulation efficace et effective, en
lien avec les institutions internationales
comptentes.

23"

manciper :
aider les acteurs sportifs
conqurir leur autonomie

102

fdrations sportives nationales


bnficient dun soutien financier du
Ministre des sports travers les
conventions dobjectifs.

Un tat fort ne doit pas empcher


lmergence dacteurs sportifs forts.

Le dveloppement conomique
des fdrations doit tre la priorit.

Au contraire ! Le sport franais souffre plutt dune


faiblesse relative de tous ses acteurs : faiblesse du
sport dans la sphre de ltat, et faiblesse du
mouvement sportif par rapport au ministre
Souvent, chacun pense se renforcer au dtriment
de lautre. Pourtant, un ministre fort doit sappuyer
sur des partenaires dynamiques, qui renforcent son
action et le crdibilisent. Ce nest pas assez le cas
aujourdhui. Le budget du ministre a augment
depuis 10 ans mais son soutien aux fdrations
(conventions dobjectifs et mise disposition de
conseillers techniques sportifs) a diminu alors
mme que ce sont ses principaux oprateurs.

Ltat ferait bien dinvestir pour aider les fdrations


grandir et prendre leur autonomie, cest--dire
dvelopper leurs ressources propres. Son soutien
mriterait dtre revu la hausse et dtre
davantage orient vers llaboration de modles de
dveloppement conomique plus diversifis :
cration de services pour les licencis et
pratiquants, exploitation dquipements sportifs,
organisation dvnements Cest une rvolution
qui conditionnera la russite long terme du sport
franais. Des fdrations se sont dj engages
dans cette voie. Ltat faillirait son rle sil ntait
pas lavant-garde de ce mouvement.

100"

94,9&M&

90"

78,7&M&

80"

Evolution des
conventions
dobjectifs des
fdrations sportives
entre 2010 et 2016

70"
60"
50"

Source : mission IGF/IGJS


40"

2010"

24"

2011"

2012"

2013"

2014"

2015"

2016"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

"
LorganisaMon"du"mouvement"sporMf"
devrait"adopter"une"dmarche"
dentrepreneuriat"social"et"solidaire"
pour"rpondre"aux"aientes"de"ces"
nouveaux"praMquants"sans"renier"les"
valeurs"portes"par"la"praMque"sporMve"
en"club."
"
INSPECTION"GNRALE"DES"FINANCES"/"INSPECTION"GNRALE"DE"LA"JEUNESSE"ET"DES"SPORTS"
LOPTIMISATION DES DPENSES PUBLIQUES EN FAVEUR DU SPORT, 2016

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

25"

Point de vue

Bernard Amsalem
Prsident de la Fdration franaise dathltisme

Le rle de ltat dans le sport franais est-il


immuable ou doit-il voluer, y compris en
resserrant ses moyens sur un nombre plus
limit de missions ?
La formulation de votre question contient dj la
rponse attendue ! Bien entendu aucun systme
nest immuable. Cest une question de survie. Nous
devons sans cesse voluer, nous remettre en
cause, pour progresser et nous dvelopper. Et cest
lessence mme du sport. La progression, la
performance, sont des principes constitutifs de
notre identit de sportif et de dirigeant du sport.

Notre organisation du sport en France


date de la fin des annes 50. Or le
monde a chang, le sport a chang.
Il est donc impratif de revoir cette
organisation afin de nous adapter aux
attentes de la socit daujourdhui.

26"

Ltat a beaucoup de mal apprhender les


ncessaires volutions du systme dorganisation
du sport dans notre pays. Peut-tre parce que,
culturellement, les dirigeants politiques et de la
haute administration nont que rarement la
conscience des enjeux politiques, conomiques et
sociaux des activits sportives. Cest une culture
que nous navons pas en France, et cela
commence ds lcole pour laquelle on ne peut pas
dire que la pratique sportive soit une priorit et
encore moins valorise. Ltat a donc selon moi
une obligation de faire voluer son rle dans le
sport franais. Notre organisation du sport en
France date de la fin des annes 50. Or le monde a
chang, le sport a chang. Il est donc impratif de
revoir cette organisation afin de nous adapter aux
attentes de la socit daujourdhui.
Le mouvement sportif pourrait-il de son ct
assumer de plus grandes responsabilits dans
la conduite des politiques sportives ? Dans
quels domaines en particulier ?
Oui. Mais cela passe par une rflexion profonde sur
le mode de gouvernance des fdrations. Je milite
par exemple pour lvolution du statut des
fdrations vers lconomie sociale et solidaire. Ce

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

BERNARD AMSALEM est prsident de la


Fdration franaise dathltisme (302 000
licencis) depuis 2001 et membre du conseil
dadministration du Comit national olympique et
sportif franais. Il a t maire de la ville de Val-deReuil (Eure) de 1981 2001.

mode dorganisation et de gestion permettra de


dvelopper dans les fdrations un esprit plus
entrepreneurial et utile ce quest devenu le sport
aujourdhui. Il sagit aussi de prserver le caractre
social et je dirais mme de service public de notre
activit. Lconomie sociale et solidaire est une
rponse adapte cette ncessaire volution.

pluriannuelle avec une valuation chaque fin


dolympiade afin de stimuler le parcours de
performance exig pour les sportifs de haut niveau et
leur encadrement.

Dans une gouvernance remanie du sport


franais, les fdrations sportives
continueraient-elles fonctionner de la mme
faon quaujourdhui ? Ou devraient-elles se
transformer pour largir leur champ daction et
renforcer leurs moyens ?
Oui. Il faut en particulier revoir le lien entre ltat et
les fdrations sur le haut niveau. Les conventions
dobjectifs ne sont plus adaptes aujourdhui au
fonctionnement des fdrations et aux besoins des
athltes. Il faut par exemple non seulement une
vision pluriannuelle mais un financement garantie
sur la priode dune olympiade. Les mdailles
olympiques ont un cot quil faut mieux assumer
tous ensemble. Par ailleurs, les agents de ltat
placs auprs des fdrations ncessitent une
gestion humaine plus rigoureuse quaujourdhui et
doivent voluer vers une mise disposition

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

27"

Point de vue

Patrick Weiten
Prsident du Conseil dpartemental de la Moselle
et dput de la Moselle

Pensez-vous que le rle de ltat dans le sport


devra voluer dans les annes venir ? Pourrat-il conserver toutes ses missions ou devrait-il
linverse concentrer ses moyens sur un nombre
plus restreint de priorits ?
Le projet de loi de finances 2017 prvoit 521
millions deuros pour le sport, emplois compris, soit
0,12% du budget de ltat ! Le sport source de
cohsion sociale, ne doit pas tre une niche
dconomies potentielles pour la dette publique de
2 000 milliards deuros. Pourtant, le projet de loi
prvoit une nouvelle diminution des crdits du"

La comptence partage du sport


propose par la loi NOTRe ne se
traduit pas, malheureusement,
par davantage de concertation
et ltat reste prescripteur l
o il ne finance plus.

28"

CNDS de 4 millions deuros" ce qui laisse encore


augurer une diminution des aides aux clubs
sportifs. En Moselle, il ne reste plus que 185 clubs,
sur prs de 2000 soutenus par le dpartement, qui
ont obtenu une aide du CNDS en 2016, soit deux
fois moins quen 2012.
En sengageant financirement dans la campagne
des JO 2024, ltat reconnait dj le rle
conomique et attractif du sport. Mais lavenir, il
devra tre vigilant au maintien de loffre sportive par
les clubs et la qualit des quipements en agissant
comme un facilitateur.
Les collectivits locales sont les premiers
financeurs du sport franais. Comment ltat
pourrait-il mieux travailler avec elles ? Quels
nouveaux types de partenariats pourraient tre
envisags entre ltat et les territoires ?
La comptence partage du sport propose par la
loi NOTRe ne se traduit pas, malheureusement, par
davantage de concertation et ltat reste
prescripteur l o il ne finance plus : ltat impose
la norme et les collectivits territoriales financent. Il
a fallu des annes pour que les collectivits aient
enfin une voix dlibrative au sein des
commissions territoriales du CNDS mais leur

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

PATRICK WEITEN est prsident du Comit


dpartemental de la Moselle depuis 2011 et
dput depuis 2016. Il reprsente lAssemble des
dpartements de France au conseil
dadministration du Centre national pour le
dveloppement du sport (CNDS). Il a t maire de
la ville de Yutz de 1995 2011 et prsident de la
Communaut dagglomration de Portes de
France Thionville de 2008 2016.

reprsentativit est loin de correspondre leur


engagement.
Enfin, les initiatives de territoire mriteraient dtre
valorises. Ainsi, la Moselle sport acadmie cre
linitiative du Dpartement pour accompagner le
sport de haut niveau et ouvrir son financement au
mcnat dentreprises est un projet issu du
territoire qui tisse des liens entre tous ses acteurs
et qui stend mme au champ social puisque les
sportifs de haut niveau simpliquent dans les
Maisons denfants caractres social. L o les
collectivits locales sengagent, ltat devrait
accompagner.

ses clubs et faire voluer son modle conomique.


Aidons plutt le mouvement sportif dans ce sens et
surtout restons son coute, dans la proximit des
territoires.

Pensez-vous que le mouvement sportif soit prt


assumer de nouvelles responsabilits dans le
pilotage du sport franais ? La conduite de
certaines politiques nationales pourrait-elle lui
tre confie ?
Le mouvement sportif assume dj bien des
charges, le temps de travail du dirigeant a t
multipli par 10 en 10 ans. Tour tour, juriste,
communicant, comptable, manager, employeur,
ducateur : le bnvole croule sous les
responsabilits. Je pense que le mouvement sportif
a davantage besoin de ressources pour structurer

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

29"

Partie 3

Lavenir de ltat
dans le sport
en quatre scnarios
Il ny a pas de formule magique pour redfinir les politiques
sportives de ltat, ni mme de chemin unique vers la rforme.
Quatre grands scnarios-types (ncessairement
simplificateurs) peuvent toutefois tre dessins en fonction du
rle que voudra assumer un futur gouvernement dans le sport.

30"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Faut-il encore
un Ministre des sports ?

UN MINISTRE DES SPORTS : DANS


QUELS PAYS EUROPENS ?

Partout en Europe,
ltat a un rle dans le sport.
La position de celui-ci dans larchitecture
gouvernementale varie, mais le sport est toujours
lobjet de politiques nationales. La question est
donc surtout de savoir quelle doit tre lampleur de
ces politiques. Faut-il des actions limites aux
sujets rgaliens (cole, thique) ? Le sport de
haut niveau en fait-il partie ? Hormis quelques
exceptions (comme lItalie), cest normalement le
cas. Mais beaucoup de pays dcentraliss
(lAllemagne notamment) ont linverse laiss le
sport pour tous aux collectivits territoriales.

Environ la moiti des gouvernements


dEurope occidentale ont un ministre ou
secrtariat dtat dans lequel lintitul des
sports apparat : Espagne, Portugal, PaysBas, Royaume-Uni, Sude, Autriche,
Irlande Pour la plupart des autres pays
(Allemagne, Danemark, Finlande, Grce),
une administration dtat ddie au sport
est intgre dans un ministre plus large.
Plus globalement, la thmatique du sport se
retrouve attach lducation (Espagne,
Portugal, Finlande), la culture (RoyaumeUni, Danemark, Grce), la sant (Pays-Bas,
Sude), les transports et le tourisme
(Irlande), lintrieur (Allemagne) ou la
dfense (Autriche).

Quelle structure doit


piloter les politiques nationales ?
Le systme actuel pourrait tre prolong : un
Ministre des sports dominant le mouvement sportif
mais marginalis dans la sphre gouvernementale
et ayant peu de relations avec les collectivits
territoriales. Ltat peut aussi dcider de concentrer
ses missions et de rcuprer ainsi une plus grande
puissance de frappe. Il regrouperait tous ses
moyens (hors cole) au sein dune seule structure
(ministre ou tablissement public) et nagirait que
sur des sujets dimpact national. Enfin, ltat peut
choisir de se dsengager (partiellement ou
totalement) et de dlguer des comptences et
financements au Comit national olympique et
sportif franais (haut niveau, grands vnements)
et/ou aux collectivits territoriales (sport pour tous).

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

450

millions deuros

Cest le montant que reoit annuellement


le Comit national olympique italien (CONI)
de la part de ltat pour piloter diffrentes
politiques nationales, dont celles relatives
au sport de haut niveau et aux grands
vnements sportifs.

31"

4 scnarios sur lavenir


de ltat dans le sport

Organisa=on&
de&ltat&
Sport&de&&
haut&niveau&
Sport&&
pour&tous&
Grands&&
vnements&
Sport&&
professionnel

thique&

Points&&
forts&

Points&
faibles&

32"

Scnario&1&:&
le&statu&quo&

Scnario&2&:&&
ltat&fort&

MulMples"composantes":""
DirecMon"des"sports,"INSEP,"CNDS,"DIGES,""
EducaMon"naMonale,"autres"ministres

Une"structure"unique"(hors"sport""lcole)"
regroupant"le"Ministre"des"sports,"le"CNDS,"la"DIGES"
et"les"foncMons"dexperMse"de"lINSEP."

DirecMon"des"sports":"nancement"naMonal."

Structure"unique":"stratgie"et"nancement."

INSEP":"experMse"naMonale"(avec"CNOSF)."""
CollecMvits":"nancements"addiMonnels.

Mouvement"sporMf"et"collecMvits":"coWproducMon"de"
la"stratgie"et"coWnancement."

CNDS"et"autres"ministres":""
nancement"dappoint"et"sport""lcole.""

Structure"unique":"ciblage"de"priorits"resserres,"
exprimentaMon"et"nancements."

CollecMvits":"nancement"dominant.

CollecMvits":"nancement"dominant.

CNDS":"nancement"naMonal."
DirecMon"des"sports,"DIGES":"experMse."

Structure"unique":"nancement"naMonal"et"experMse."

"

"

"

"

CollecMvits":"nancement"addiMonnel.
Ministre"des"sports"/"CNDS":"acMon"lgislaMve,"aides"
ponctuelles"(stades"Euro"2016,"DIC)."

"

"

"

CollecMvits":"nancement"addiMonnel.

CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.

Structure"unique":"acMon"lgislaMve."
"
CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.

Ministre"des"sports":"acMon"lgislaMve"et"
rglementaire,"nancement"de"lAFLD."

Structure"unique":"acMon"lgislaMve"et"rglementaire,"
nancement"de"lAFLD."

AFLD"(dopage)"et"ARJEL"(paris"en"ligne).

AFLD"(dopage)"et"ARJEL"(paris"en"ligne).

"

"

La"conMnuit"avec"un"systme""
qui"a"des"rsultats"saMsfaisants""
(mdailles"JOP,"nombre"de"licencis).

"

La"simplicaMon"et"la"claricaMon"de"la"gouvernance"
(ecacit"et"conomies).""
"

La"concentraMon"des"missions"favorisant"un"impact"
opMmal"des"nancements"publics."

Des"poliMques"mal"arMcules""
avec"celles"des"autres"acteurs"du"sport"franais."

La"rMcence"du"mouvement"sporMf"(renforcement"de"
ltat"comme"acteur"naMonal"dominant)."

LinerMe"dans"un"contexte""
de"rforme"globale"de"ltat.

Labandon"de"missions"(n"de"subvenMons"pour"
certains"acteurs"et/ou"territoires)."

"

"

APRS&2017""""8"DBATS"SUR"LAVENIR"DU"SPORT"FRANAIS"

Organisa=on&
de&ltat&

Sport&de&&
haut&niveau&

Sport&&
pour&tous&

Grands&&
vnements&

Sport&&
professionnel

thique&

Points&&
forts&

Points&
faibles&

Scnario&3&:&
ltat&vanoui&

Scnario&4&:&&
ltat&partenaire&

DispariMon"du"Ministre"des"sports."

DispariMon"du"Ministre"des"sports""
mais"mainMen"dune"structure""
gouvernementale"rduite"(relaMons"avec"le"
mouvement"sporMf,"coordinaMon"interministrielle)."

Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf."

Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""

CollecMvits":"nancements"addiMonnels.

CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.

"
"

Transfert"des"nancements"du"CNDS""
aux"collecMvits"territoriales."

Transfert"des"comptences"et"nancements"au"
CNOSF"/"mouvement"sporMf.

"

Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""
"

CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.
Transfert"des"comptences"et"nancements""
au"mouvement"sporMf.""
"

"

CollecMvits":"nancements"addiMonnels.

CoopraMon"avec"la"structure"gouvernementale""
et"les"collecMvits.

AcMon"lgislaMve"en"foncMon"des"ministres"
comptents"(conomie,"intrieur,"etc.)."

AcMon"lgislaMve"en"foncMon"des"ministres"
comptents"(conomie,"intrieur,"etc.)."

CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.

CollecMvits":"aides"aux"clubs"et"quipements.

AcMon"lgislaMve"et"rglementaire,""
nancement"de"lAFLD."

AcMon"lgislaMve"et"rglementaire,""
nancement"de"lAFLD."

AFLD"(dopage)"et"AFLD"(paris"en"ligne).

AFLD"(dopage)"et"AFLD"(paris"en"ligne).

Prise"de"responsabilit"du"mouvement"sporMf""
en"lui"conant"le"sport"de"haut"niveau."

Prise"de"responsabilit"du"mouvement"sporMf""
en"lui"conant"le"pilotage"du"sport"franais.""

Achvement"de"la"logique"de"dcentralisaMon."

MainMen"dune"comptence"sporMve"au"sein"de"ltat.

"

"

"

"

Rupture"forte"avec"le"modle"actuel"et"
dsengagement"complet"de"ltat."
"

Possibilit"de"fortes"ingalits"territoriales."

DBAT&N3"""""COMMENT"RINVENTER"LE"RLE"DE"LTAT"DANS"LE"SPORT"?"

"

"

"

Capacit"du"mouvement"sporMf""
"assumer"une"telle"charge""court"terme.

33"

POUR EN SAVOIR PLUS

Luc Petrequin, Patrick Lavaure et Daniel Watrin, Mission


relative au partenariat entre ltat et le CNOSF, rapport de
lInspection gnrale de la jeunesse et des sports, 2013

Jean-Marie Brinon, Pierre Amidey, Bertrand Jarrige et


Patrice Lefebvre, Loptimisation des dpenses publiques
en faveur du sport, Mission de revue de dpenses, 2016

Serge Mauvilain, Mission dvaluation sur les effets de


levier des subventions dquipement du Centre national
pour le dveloppement du sport, rapport de lInspection
gnrale de la jeunesse et des sports, 2014

Ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, Projet


de loi de finances 2017. Dossier de presse, septembre
2016

Cour des comptes, Sport pour tous et sport de haut


niveau : pour une rorientation de laction de ltat, rapport
public thmatique, 2013

Ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, Le poids


conomique du sport en 2013, Stat-Info, n16-03, aot
2016

Pascal Deguilhem et Rgis Juanico, Promouvoir lactivit


physique et sportive pour tous et tout au long de la vie :
des enjeux partags dans et en dehors de lcole, rapport
au Premier ministre, 2016

Didier Guillaume, Le soutien dtat aux fdrations


sportives, rapport dinformation, Snat, 2015

Commission europenne, Sport and Physical Activity,


Eurobaromtre spcial, n 412, 2014

Eurydice Report, Physical Education and Sport at School


in Europe, Education, Audiovisual and Culture Executive
Agency, 2013

Centre national pour le dveloppement du sport, Rapport


dactivit, 2015

Olbia Conseil 2016