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TEMA
CATEDRATICOS
DOCTORANDOS
: 2010-IV
Diciembre 2010
INDICE
HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES DE VELASCOALVARADO
AL GOBIERNO DE TOLEDO MANRIQUE
1.
2.
INTRODUCCIN
05
PARTE I
MARCO TERICO
3.
11
PARTE II
3.1.
ALVARADO.
3.2.
36
37
- Reformas intentadas
38
38
46
50
- Primer Periodo
51
- Segundo Periodo
51
- Tercer Periodo
51
- Reformas Judiciales
56
57
2
59
65
4.3
74
77
84
84
- Elecciones 1990
88
-Primer Gobierno
89
90
99
101
-Segundo Gobierno
102
-Reeleccin.
102
103
104
107
124
-Mdulos Corporativos.
137
142
3
Adaptacin
del
Soporte
Gerencial
146
Administrativa del
-Poder Judicial.
155
157
163
-La Mesa de Dialogo de la OEA y los Consejos Transitorios del Poder Judicial y el
Ministerio Publico.
164
165
-Reformas Legales
165
4.5
TOLEDO.
-Aspectos Generales
169
-Ceriajus
169
5.
217
6.
CONCLUSIONES
223
7.
BIBLIOGRAFIA
226
de 1968 a
la potestad de
administrar justicia si bien emana del pueblo, es ejercida por el Poder Judicial.
Ciertamente, ste no es el nico rgano con dicha funcin ( 2) pues tambin lo hace el
Tribunal Constitucional en materia constitucional; el Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, de referndum y consultas populares; el Consejo de la Magistratura en
la evaluacin y ratificacin de jueces; y, los Tribunales Militares en asunto de su
competencia. Ejercen tambin la funcin jurisdiccional, las comunidades campesinas y
nativas dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (3).
2.
RUBIO CORREA, Marcial (1999). Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Primera Edicin, Tomo 5.
Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 11.
3
.
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias
del Poder Judicial.
Es coherente pedir que, por el hecho de ejercer funcin jurisdiccional, se exija a las
entidades indicadas, el cumplimiento de los principios y derechos previstos en el artculo
139 de nuestra Constitucin (4).
Histricamente el rol del sistema judicial peruano dentro del sistema poltico ha sido la
subordinacin poltica, con dos caractersticas principales: La intervencin directa de la
rama ejecutiva en la composicin y orientacin de las cortes, y una constante escasez
presupuestal.
Sin duda, al analizar la administracin de justicia y sus procesos de reforma, es
indispensable un anlisis integral del Poder Judicial, Ministerio Pblico, de las entidades
que consideramos de ntima relacin con ste como son el Tribunal Constitucional y el
Consejo de la Magistratura y los que los antecedieron.
Al ser un poder del Estado, que dice Derecho, a travs del tiempo, han surgido y surgen
constantemente, situaciones de conflicto y tensin entre los dems poderes y
lgicamente, con las personas que se someten a l. Ello ha generado intentos de control y
manipulacin que han sido ms evidentes en perodos de gobiernos de facto en donde se
ha buscado legitimar muchas actuaciones sobre todo del Poder Ejecutivo.
La injerencia poltica no ha estado ausente sobre todo cuando se ha presentado fuertes
divergencias entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
A todo ello, hay que agregar la percepcin de la poblacin que siempre ha reclamado
cambios sustanciales del Poder Judicial para solucionar de manera equitativa y rpida los
conflictos que se le someten.
Son muchas las normativas dictadas, resoluciones y las historias que hemos podido
recabar sobre el particular.
La investigacin abarca el Derecho Constitucional, el Administrativo y esta rama que
podemos llamar de la administracin de justicia incluyendo en ella, las estructuras y su
desarrollo
Ibidem p. 12.
expondrn las principales herramientas normativas utilizadas para tal efecto, como : a).El decreto Ley nmero uno ( Estatuto del Gobierno Revolucionario ) de fecha 03 de
octubre de 1968, que , entre otras finalidades trazadas, tenia : la de Transformar la
estructura del Estado, hacindola ms dinmica y eficiente para una mejor accin de Gobierno y la de
Moralizar al pas en todos los campos de la actividad nacional y restablecer plenamente el principio de
autoridad, respeto a la ley y el imperio de la justicia; b).- Decreto Ley 18060 de fecha 23 de
diciembre de 1969, mediante el cual se cesaron a los 16 vocales supremos; y se crea el
Consejo Nacional de Justicia; c).- Decreto Ley 18061 de fecha 23 de diciembre de 1969,
que elige a los vocales supremos reemplazantes de los cesados; d).- Decreto Ley 17388,
promulgado el 24 de enero de 1969, cuyo artculo 5 aadi al Cdigo penal el artculo
197 penas severas para delitos graves; e).- Decreto Ley 17083 del 24 de octubre de 1968
sobre el proceso de habeas corpus; f).- El Decreto Ley 17716 publicado en 1969, que
crea el Fuero Agrario; g).- Decreto Ley 21109, dictado en 1975, mediante el cual se crea
el Fuero de Comunidades Laborales.
Seguidamente, se analiza el importante acontecimiento relativo al restablecimiento del
Ministerio de Justicia, dispuesto por el propio gobierno militar de Francisco Morales
Bermdez Cerruti en los das previos a la asuncin a la segunda
magistratura del
el Gobierno de Morales
la
10
2. PARTE I
MARCO TEORICO
Desde el punto de vista de la regulacin jurdica de la sociedad, la importancia de la
administracin de justicia se acenta en periodos de grandes transformaciones polticas y
sociales, porque las reglas aplicables cambian rpidamente, y se producen conflictos con
las normas anteriores, surgiendo necesidades de interpretacin y adaptacin de las nuevas
disposiciones y realidades. Al propio tiempo, se requiere transformaciones de diversos
patrones de la conducta social: aspectos que antes fueron considerados deseables en la
vida cotidiana, dejan de serlo y viceversa (5).
Nuestro sistema judicial republicano, como muchos otros aspectos de la historia,
recibieron influencia de Espaa a travs de la conquista tal y como ha comentado Marcial
Rubio (6).
Respecto de los Orgenes de la Administracin de Justicia, hallamos aspectos valiosos por
resaltar.
Juan Monroy Glvez7, seala sobre los orgenes de la Administracin de Justicia. la
teora de los tres poderes fue llevada a la prctica en la Europa del siglo XVIII y, como es
obvio, fue concebida como la manera de organizar polticamente los nacientes estados
nacionales de la poca. Como se recordar, se trataba de estados europeos pequeos con
problemas tambin menudos, absolutamente irreconocibles para las sociedades polticas
que hoy conformamos
A veces, con escasa imaginacin, se pretende modernizar la teora afirmando que no se
trata de poderes los que se dividen y controlan, sino de funciones. La transformacin
propuesta no deja de ser slo una exquisitez cosmtica, dado que no se modifica el
modelo en lo sustancial.
Corrales Melgarejo Ricardo, en Gaceta Jurdica: Bases Ideolgicas de la Reforma Judicial Dialogo con la
Jurisprudencia, Cuadernos Jurisprudenciales N 67, 2007.p.53
6. Citado por Corrales Melgarejo, Ricardo, Ibidem, p. 53
7 Monroy Glvez, Juan: La Funcin del Juez en el Derecho Contemporneo, Editorial San Marcos, Lima
2004
5
11
12
diferentes pases de Amrica Latina, los cuales eran ejecutados por jvenes profesores
provenientes de distintas facultades de derecho de Estados Unidos. Posteriormente el
programa entr en crisis y fue duramente criticado a finales de los sesenta y comienzos
de los setenta. La segunda fase del programa fue ms modesta y se caracterizaba por el
inters en programas de acceso a la justicia y de asistencia legal. Lo que Blair y Hansen
llaman el tercer y cuarto periodo corresponde a los programas denominados de
administracin de justicia ( administration of Justice- AOJ-programs) y del rgimen de
derecho ( Rule of Law- ROL- programs), los cuales fueron desarrollados durante los
13
aos ochenta y noventa respectivamente. Este periodo, que cobija las dos ltimas
dcadas, es el de mayor inters en esta investigacin. 11
Otro actor importante dentro del contexto transnacional que ha nutrido los programas
de reforma del sistema judicial es el Banco Mundial. El inters del Banco Mundial por
reformas jurdicas y judiciales puede explicarse como consecuencia de diferentes hechos
sociales, polticos y econmicos que se produjeron en todo el mundo a finales de los
aos ochenta y comienzos de los noventa. Para esa poca, el Banco experimentaba una
transicin que lo condujo a revisar las perspectivas de desarrollo y a considerar la funcin
de las instituciones frente al crecimiento econmico, especialmente en relacin con el
papel de los sistemas judiciales en la estabilizacin del ambiente econmico. 12
Histricamente el rol del sistema judicial peruano dentro del sistema poltico ha sido de
subordinacin poltica, con dos caractersticas principales: la intervencin directa de la
rama judicial. El hecho de que Per haya tenido gobiernos militares durante la mayor
parte del siglo veinte contribuy a relegar el rol de la rama judicial dentro del escenario
poltico. Sin embargo, a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta, Per tuvo
una dictadura militar atpica en el contexto de Amrica Latina durante la poca. La
dictadura del General Velasco Alvarado ( 1968-1975) le dio a la rama judicial un rol
muy especial en su proyecto poltico reformista. Velasco- Alvarado tena el proyecto de
modernizar las relaciones sociales en las reas rurales, centrndose en una reforma agraria
que elimin a la elite terrateniente y a las relaciones sociales precapitalistas que existan
en muchas comunidades rurales andinas.13
Velasco- Alvarado le asign al derecho un papel primordial, especialmente en aspectos
relacionados con la reforma agraria y, en menor grado, con las relaciones capital- trabajo.
Con esta idea, el gobierno de Velasco- Alvarado cre dos jurisdicciones especiales: los
llamados fuero agrario y fuero de trabajo. El primero se encarg de la aplicacin de
la reforma de la propiedad en las reas rurales, y el segundo tuvo como meta facilitar un
rol activo de la rama ejecutiva en la solucin de conflictos laborales. Velasco- Alvarado
fue ideolgicamente crtico del papel del derecho y de las cortes como factores que
contribuan a la reproduccin de las relaciones de dominio e injusticia dentro de la
Ibidem, p. 184
Ibidem, p.p. 187 y 188
13 Ibidem, p.p. 198 y 199
11
12
14
sociedad peruana. Con este discurso, Velasco Alvarado trat de lograr un compromiso
con los miembros
Velasquista y de su discurso
que Uno de los males ms enraizados del Per fue la lenta y defectuosa
14
Ibidem, p. 198
15
a la reforma judicial, c) La
y la Academia de la
Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la
formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin.
Es requisito para el ascenso, la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha academia.
16
17
el
Magistratura, por un periodo inicial de dos aos, que fue prorrogado sucesivamente hasta
diciembre de 2000.
Al margen de que esta reforma realiz, en su fase inicial, algunas mejoras importantes
en la organizacin administrativa y gerencial, as como en la infraestructura de locales e
instalaciones destinada destinadas al servicio de justicia, su rasgo definitorio fue el
marcado control poltico gubernamental de los rganos judiciales y de las decisiones de
los magistrados, sobre todo en los asuntos de inters para el rgimen. Para este efecto se
instauraron y mantuvieron comisiones ejecutivas (interventoras) del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, impidiendo que los magistrados designaran a sus rganos de gobierno
y autoridades; igualmente, se recorto progresivamente las principales atribuciones del
Consejo Nacional de la Magistratura, lo que motiv finalmente la renuncia de sus
miembros en marzo de 1998, siendo remplazados por suplentes permeables a los inters
oficialistas.
17
18
Ibidem, p. 200
Gaceta Jurdica: Dialogo con la Jurisprudencia, Cuadernos Jurisprudenciales N 67, 2007.p.61
18
Ibdem P.61-62
Vergara Gotelli, Juan Francisco; La Reforma del Poder Judicial, KinkoS Impresiones SAC. Lima 2004,
p.23
19
20
19
Aprobacin de un Estatuto
Internacionales.
Difusin de los Principios Bsicos de Naciones Unidas para la Independencia de
la Judicatura, as como de otros instrumentos internacionales sobre el tema.
Formulacin de sistemas de evaluacin de los magistrados que respeten su
estabilidad y carrera judicial, sujeta al debido cumplimiento de las funciones de
administracin de justicia.
2. Acceso a la Justicia
Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil
promovern:
a) La dotacin de recursos necesarios para establecer un Sistema Nacional de
Defensa Legal Para Todos, que involucre la Defensa de Oficio, los Consultorios
Jurdicos Populares, los Colegios de Abogados, Facultades de Derecho, Iglesias,
ONGs, a fin de promover asesora y defensa legal gratuita, as como medios
alternativos de resolucin de conflictos a las personas de escasos recursos,
comunidades indgenas y a mujeres, nios, ancianos y discapacitados en situacin
de vulnerabilidad.
b) La incorporacin del tema del acceso a la justicia como concepto y poltica
medular dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza,
solicitando la participacin activa de la cooperacin internacional para proveer
recursos que permitan revertir las carencias.
c) La capacitacin del personal judicial y de los dems operadores legales para
sensibilizar y generar aptitudes pluriculturales que eviten la discriminacin de
cualquier ndole.
d) La intensificacin del uso de medios alternativos de resolucin de conflictos.
e) El establecimiento de una mejor oferta de servicios judiciales a la poblacin con
mayor nmero de magistrados que faciliten el acceso.
f) Revisin del sistema de tasas judiciales y otros gastos judiciales con criterio
equitativo respecto de las personas de escasos recursos para solventar estos
gastos y aplicando los beneficios de auxilio judicial (beneficio de pobreza).
g) La creacin de un Centro sobre Acceso a la Justicia, encargado de realizar
estudios de seguimiento para la reversin de sus carencias e impacto social.
22
Fundamentacin
Es que varios sectores de la poblacin se encuentran imposibilitados de acceder al
aparato judicial, lo cual genera una constante demanda de reversin de esta situacin
que se debe principalmente a: i) el alto costo y la complejidad de los procesos judiciales,
ii)la falta de conocimiento de la poblacin respecto de sus derechos en el sistema de
justicia; y iii) la exclusin y discriminacin hacia ciertos sectores especialmente
vulnerables, como las mujeres, los indgenas y los menores de edad desprotegidos,
quienes se ven especialmente impedidos de acceder a una justicia pronta y eficaz.
Se hace necesaria una poltica de equidad, que permita a quienes tienen menos recursos
acceder a una justicia gratuita y de calidad, adems de facilitar el acceso de quienes sufren
una mayor vulneracin de sus derechos ciudadanos.
Las adecuadas condiciones de acceso a la justicia son fundamentales para la convivencia
social y el desenvolvimiento econmico del pas. Un gran sector de la poblacin se
encuentra privada de proteccin judicial efectiva y no goza de adecuadas condiciones de
acceso a la justicia, razn por la cual la vigencia efectiva de sus derechos resulta en gran
medida ilusoria. La tarea de crear esas condiciones no puede quedar relegada dentro de
las polticas sociales y los procesos de reforma judicial.
Revertir esta omisin resulta fundamental para mejor las condiciones de gobernabilidad y
demanda una perspectiva multidimensional, priorizando los siguientes objetivos:
Incorporar el uso de los mecanismos legales dentro de los programas y
proyectos de desarrollo;
Ampliar sustancialmente la disponibilidad de medios alternativos de
resolucin de conflictos destinados particularmente a los pobres,
socialmente excluidos y discriminados:
23
Sistema Judicial
Anticorrupcin.
25
Fundamentacin
La corrupcin es uno de los principales problemas que afectan a la administracin de
justicia y una importante causa del deterioro de la imagen pblica de la justicia en el pas.
Su gravedad fue reconocida por los magistrados en la Comisin de Reestructuracin del
Poder Judicial, que concluy que el Poder Judicial, debe poner por delante los intereses
del ciudadano y no el inters particular de sus servidores.
La impunidad ante la corrupcin flagrante
26
la informacin o presentacin de
27
recursos
Fundamentacin
La justicia
responden a
(a) Un perfil del magistrado y del servidor judicial acorde con las necesidades
institucionales.
(b) La seleccin y nombramiento de magistrados idneos y honestos, de acuerdo a
criterios de mrito personal y profesional.
(c) El tratamiento equitativo de los trabajadores y servidores del Poder Judicial, sobre
la base de un rgimen de carrera.
(d) Un sistema disciplinario y de evaluacin transparente de conforme al debido
proceso.
(e) Una poltica remunerativa acorde con la dignidad de la funcin judicial, que
incentive una mayor participacin del personal en el proceso de cambio.
Lineamientos Operativos
Promulgacin de una Ley de la Carrera Judicial.
Promulgacin de una Ley de Carrera del Personal Jurisdiccional, elaborada con
participacin de los representantes de los trabajadores del Poder Judicial.
31
34
3. PARTE III
GOBIERNO DE JUAN
VELASCO ALVARADO
3 de Octubre de 1968 al 29 de Agosto de 1975
35
21
reforma de las instituciones del Estado deba ser integral, es as que en cuanto al Poder
Judicial, se le atribuy corrupcin, sealndole que la justicia serva a los ricos y
condenaba a los pobres, que los tribunales o la justicia era lenta, morosa y parcial a favor
de los poderosos, que esta institucin careca de autonoma ya que sus miembros
dependa del favor poltico de un senador amigo, un diputado influyente o a un
Ministerio
22
anacrnicos y favorecan a los grupos privilegiados, se seal que uno de los objetivos del
Gobierno Militar consista en lograr un Poder Judicial independiente, capacitado y que
asegure una oportuna e inflexible aplicacin de la ley a todos por igual.
ZIMMERMANN ZAVALA, Augusto; El Plan Inca, Objetivo: Revolucin Peruana; Lima: Editorial:
Edita Grijaldo, 1975; p.119.
22 Antes del Gobierno Militar, el sistema de nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema, era por el
Senado y los de primera y segunda instancia, por el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia.
21
36
Montesinos y Montesinos, Guillermo Garca Motfar, as como los citados por Domingo
Garca Rada 24 , Mario Alzadora Valdez; Alberto Ruiz Eldredge.
GARCIA RADA, Domingo; Memorias de un Juez; Volumen VIII; Segunda Edicin; Lima: Editorial
San Marcos 2004; p. 333
24 Ibdem, p.p.392, 393.
23
37
f. Promulgar nuevas leyes acordes con la justicia y con el derecho revolucionario del
pueblo a ser amparado, por igual, sin discriminaciones ni privilegios por razn de
apellido, familia o cuenta bancaria.
REFORMAS INTENTADAS
Segn el profesor y analista Luis Psara
25
PASARA , Luis ; Per : Administracin de Justicia? En, consejo latinoamericano de Derecho y Desarrollo;
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN AMERICA LATINA Lima . p. 252.
25
38
En cuanto a los ceses de los integrantes de la Corte Suprema, es pertinente citar el doctor
Garca Rada26, quien precisa que luego de la conversacin con los asesores del general
Velasco, qued convencido que el Gobierno entrara a la Corte Suprema, ya que no poda
soportar la permanencia de magistrados que no se sometieran dcilmente a sus rdenes.
Al respecto Linn Hammergren27 refiere que el Gobierno Militar no incluy al sector
justicia en el plan de accin que sac a la luz en 1969 y que los militares destituyeron a los
integrantes de la Corte Suprema y ordenaron varias ratificaciones judiciales, debido a que
los integrantes de este rgano judicial le explicaron que la independencia judicial les
impeda instruir a sus jueces acerca de como tomar las decisiones, justificando sus
acciones como un esfuerzo para crear un Poder Judicial con jueces dotados de una
mentalidad revolucionaria.
Como un ejemplo de magistrados que compartan dicho compromiso tenemos las
palabras del Presidente reelecto de la Corte Suprema, doctor Jos Garca Salazar, cuando
en una parte de su discurso publicado en el nmero 496 de la Revista Caretas
28
, precis:
En el momento histrico que vivimos, segn el estatuto que nos rige, ninguna ley puede ser incompatible
con los altos fines de la Revolucin, ni la misma Constitucin, que solo queda vigente en cuanto sus
disposiciones se compatibilicen y sirvan de nexo a la concrecin de sus fines.
El doctor Alberto Ruiz- Eldredge29 , justificando la medida contenida en el citado
Decreto Ley, refiere que en el Congreso de Abogados del Cusco, realizado en enero de
1968, durante el rgimen de Belaunde Terry, dio un voto de censura a la Corte Suprema
de la Repblica, haciendo presente que ello no fue promovido por el Colegio de
39
Abogados de Lima, sino un acuerdo unnime producto tal vez de las graves injusticias
sufridas, sobre todo por los sectores mas humildes de la poblacin, en especial los
campesinos. Seala que esta ley es el resultado de lo acordado en el Congreso de
Abogados antes citado, y los principales Colegios de Abogados de la Repblica (Callao,
Arequipa, Piura, Ayacucho, Huancavelica, que representan un 90% de todos los abogados
del Per, apoyaron la medida, sin hacer la menor defensa de los magistrados salientes.
Por Decreto Ley 18061 se nombr a los vocales de la Corte Suprema,
otorgndoles la facultad de ratificar a los vocales superiores y jueces de toda la
Repblica.30 . Los magistrados designados por tal Decreto, fueron los siguientes:
Manuel Segundo Nuez Valdivia, Luis Ponce Mendoza, Octavio Torres Malpica,
Alejandro Bustamente Ugarte, Enrique Cuentas Ormachea, Juan Domingo
Crdova Vargas, Francisco Velasco Gallo, Alberto Balln Landa Arrisueo, Jos
Garca Salazar, Javier Alzadora Valdez, Andrs Len Montalbn, Jos Santos
Rivera, Emilio Llosa Rickkets, Manuel Garca Caldern
Koechlin, Ricardo
Con anterioridad a dicha medida, las ratificaciones se daba ordinariamente cada cinco aos.
Ibdem; pp.294,295
40
impuestos, ya que unos fueron nombrados directamente y otros electos por el Consejo
Nacional de Justicia. Cuando hubo nombramientos directos, recayeron con una sola
excepcin, entre los propuestos desde atrs por los Colegios de Abogados y cuando se
cre el Consejo Nacional de Justicia, mediante los concursos de ley, pero siempre a base
de propuestas del Foro y de la Corte Suprema.
Sobre el nombramiento de los vocales supremos, la revista Caretas32 en su seccin Mar
de Fondo , critica la medida contenida en el Decreto Ley 18060 llamada de
reorganizacin y moralizacin del Poder Judicial, sealando que en busca de una Corte
Suprema acorde con el pensamiento del nuevo derecho revolucionario , en realidad, se
buscaba usufructuar
entonces los requisitos para ser magistrado supremo ni por ejercicio de la abogaca,
aunque si cumpla el requisito de ser pariente poltico
Meneses Arata, miembro del COAP que despus sera Ministro de Transportes. Cabe
destacar que dentro de los magistrados nombrados se encontraba el doctor Francisco
Velasco Gallo, pariente cercano del General Velasco Alvarado.
En ese sentido tambin se pronunci el doctor Csar San Martn Castro, con motivo de
su Discurso con motivo del Da del Juez el 04 de agosto del 2009, al sealar que con
la dacin del Decreto Ley 18061 mediante la cual se facultaba a la Corte Suprema una
ratificacin extraordinaria del conjunto de jueces, vocales y fiscales, ocasion un
alejamiento arbitrario de numerosos magistrados, e inaugur una etapa de funcionamiento del
Poder Judicial a todas luces insatisfactoria y en extremo condescendiente con el rgimen , al punto de
cohonestar sus arbitrariedades y desconocer la vigencia y tutela de las libertades pblicas
La ratificacin extraordinaria llevada a cabo por la Corte Suprema, comprendi a los 20
Distritos Judiciales, siendo llamada por la Revista CARETAS nmero 416 33 como la mas
mortfera purga en la historia del Poder Judicial.
32
33
41
34
concluir el trmite
administrativo de ocho das, llevado a cabo por la Corte Suprema, 131 magistrados de
entre ellos 53 vocales de segunda instancia y fiscales ( aproximadamente el 41% del total
en todo el pas ) y 131 jueces y agentes fiscales en las 20 Cortes Superiores de toda la
Repblica no pasaron la prueba de las ratificaciones judiciales, describiendo la
naturaleza inquisitorial del proceso, debido a la no existencia de recurso de revisin, el
voto secreto no fundamentado e imposibilidad de defensa, no admitiendo ningn
argumento vlido en su favor. En la citada revista se hace mencin que este proceso a
cargo de la Corte suprema, presidida por el doctor Manuel Segundo Nez Valdivia y
los 16 integrantes del organismo supremo de administracin judicial, se constituy en
una especie de Tribunal de Conciencia, cuya labor era de juzgar el desempeo de cada
uno de los magistrados peruanos y sancionar (en los casos a que hubiera lugar) sin
pruebas , contaban con una serie de averiguaciones realizadas por los propios vocales
supremos. Entre la informacin que disponan, se hallaba tambin las recomendaciones
formuladas por los Colegios de Abogados del pas (documentos que solo recibieron valor
informativo) sobre el comportamiento de los Vocales, Fiscales, Jueces y Agentes Fiscales
sometidos a ratificacin.
A modo de ejemplo de dicho proceso , uno de los magistrados no ratificados fueron el
doctor Gastn Maccassi Snchez ( conocido por intervenir en el sonado caso de la Pgina
Once ) as como el Fiscal Hctor Ponce Arteaga, quien inicialmente tuvo a su cargo el
citado proceso.
La revista Caretas nmero 41636 , haciendo una comparacin de los dos proceso de
ratificacin llevados a cabo al inicio del ao 1969 y la de 1970, seala que la mortandad
entre magistrados de primera instancia ( jueces y agentes fiscales ) del ao 1970 alcanz
cifras ms altas: 133 magistrados en el Per, mientras que la ratificacin cumplida a
inicios de 1969, solamente arroj un porcentaje de 28% a 30% de jueces no ratificados.
Luis Psara en su seccin Per: Administracin de justicia?
37
42
38
38
Op.cit. 308
43
Luis Pasara
39
41
40
como
42
en su
seccin Per: Administracin de Justicia? , que los cargos y las pruebas que se actuaron,
constituan un juicio sobre la forma de ejercer por el juzgador la capacidad, que le
corresponde legalmente, de ponderar pruebas y responsabilidades; esto es especialmente
claro por el hecho de que el juicio que origin el proceso disciplinario era un juicio penal,
en el cual, de acuerdo a ley, el juzgador debe usar el criterio de conciencia. Este caso,
parece ser una excepcin, especialmente a que el escndalo en torno al caso ocurri que
el denunciante de los procesados fuera un miembro del propio Consejo Nacional de
Justicia, siendo innegable su importancia amedrentadora respecto al Poder Judicial. Es
decir se evidencia una clara intervencin en la capacidad jurisdiccional del Poder Judicial.
Al caso que nos referimos es el iniciado en octubre de 1973, cuando el Colegio de
Abogados de Lima denunci a uno de sus miembros del Consejo Nacional de Justicia,
abogado Alfonso Montesinos y Montesinos, por ejercicio ilegal de la profesin, ya que,
por ser miembro del Consejo, estaba impedido de ejercer como letrado, originando que
Montesinos denuncie al decano Juan Vicente Ugarte del Pino y al Secretario Juan
Bardelli Lartirigoyen. Proceso que termin absolviendo al primero y aunque sentenci al
segundo, no logr calmar las iras de Montesinos, que presion al Consejo hasta que
PASARA , Luis ; Velasco: Sueo frustrado. En INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS. El
Gobierno militar - Una experiencia Peruana 1968-1980 Lima 1985. p. 359.
39
44
destituyeron a sus cinco miembros. Ante esto, otros tres vocales renunciaron en protesta
por la citada medida, siendo ellos , los doctores Juan Domingo Garca Crdova, Emilio
Llosa Ricketss y Plcido Galindo.
Para Garca Rada43 este organismo al tener casi todos sus miembros designados por el
Ejecutivo y existiendo una dictadura como la de Velasco, sus decisiones obedecan al
querer del amo de turno. Ejercan una absorbente fiscalizacin sobre todos los jueces del
Per, con desmedro de su independencia , ya que no solo controla la conducta funcional
que sera lo conveniente- sino que tambin llega a apreciar el tenor de sus decisiones,
poniendo como ejemplo el proceso disciplinario que termin con la destitucin de los
cinco magistrados antes referido, por haberse atrevido a no sancionar a Ugarte del Pino.
Sobre la conducta de los integrantes del Consejo Nacional de Justicia, Roque Carrin W.
en su artculo Sobre como acercar la justicia al Pueblo publicado en el nmero 388 de
la Revista Oiga 44, denunciando la reforma judicial gratuita, criticaba que los miembros
del Consejo Nacional de Justicia
continen ejerciendo sus actividades profesionales, con grave perjuicio para la imparcial
eleccin de jueces.
El Consejo Nacional de Justicia, apareci tambin como responsable de haber realizado
una sustitucin masiva de magistrados. Hasta 1975 haba nombrado 507 magistrados para
643 cargos en el Fuero Comn 45 .
CAMBIOS LEGISLATIVOS
Los cambios legales se restringieron en materia civil a acelerar y simplificar el juicio de
alimentos, el juicio ejecutivo y la declaratoria de herederos; y en lo penal, dieron al juez
facultad de sentenciar en ciertos delitos, establecieron el tribunal de un solo vocal para
otros delitos, acortaron el procedimiento, crearon una va procesal para el habeas corpus
y ampliaron el delito de prensa, facilitando la libertad provisional pero endurecieron las
penas, incluso con el establecimiento de la pena de muerte. El comn denominador de
los cambios legales fue la celeridad procesal.
Op. cit.
Revista Oiga Nro. 388 del 28 de agosto de 1970; p.38
45 Consejo Nacional de Justicia: Divisin de Evaluacin y Concursos
43
44
45
peruana. Se cre por Decreto Ley 17716 publicado en 1969, se integr por los llamados
jueces de tierras y como segunda y ltima instancia los tribunales agrarios, actuaban de
manera exclusiva sobre los asuntos agrarios y sus resoluciones no eran revisables; a travs
de esta jurisdiccin especializada en los problemas agrarios, se quit toda competencia al
Poder Judicial en asuntos relativos a controversias agrarias. Los procesos fueron
sumarsimos, donde los largos plazos y las etapas prorrogables del juicio civil, fueron
drsticamente reducidos.
El impulso procesal no provena de las partes sino del juez, quien buscaba pruebas a
propia iniciativa, realizaba inspecciones oculares sin citar a las partes, actividad del juez
por lo cual se le lleg a denominar inquisitorio por los procesalistas. El juez agrario tenia
RAMOS NUEZ, Carlos Augusto; Historia de la Corte Suprema de Justicia del Per; tomo I; 2008;
p.449.
46
46
mandato legal expreso que lo obligaba a aplicar las normas que amparen el derecho de los
campesinos, aunque stos no las hubiesen invocado en su favor.
Luis Pasara al tratar el tema en su seccin Per: Administracin de justicia? 47,
comentando tales medidas seala que estos hechos constituyeron una clara demostracin
de lo inadecuado que resultaba la administracin de justicia para los logros del proyecto
gubernamental y que la subsistencia de un Poder Judicial que constituy uno de los
pilares fundamentales del Estado oligrquico y del ordenamiento social cuestionado,
resultaba incompatible con las lneas y objetivos trazados por las autoridades
gubernamentales.
Asimismo, dicho autor48 resalta tal decisin, al sealar que fueron sin duda, el caso
relativamente ms exitosos entre las diversas reformas implementadas en la
Administracin de Justicia. Ello tiene que ver en relacin con la profundidad de la
reforma que aquel hacia posible, la agraria, pero tambin con los cambios legales y la
innovacin jurisprudencial operados en el derecho agrario peruano; ello hizo posible que
se formulara, en cierta medida, una mediacin jurdica creativa entre la necesidad social, el
objetivo poltico decidido y el caso concreto bajo juzgamiento.
Los nuevos principios procesales dispuestos por la citada Ley de Reforma Agraria 49,
fueron, bsicamente, la oralidad, celeridad, inmediacin y concentracin de la prueba,
impulso de oficio, inversin de la carga de la prueba, limitacin del formalismo; a partir
de ellos, el juzgador agrario innov en la interpretacin de los institutos jurdicos y, sobre
todo, redefini el papel del administrador de justicia. Con estas medidas el juez abandon
su rol de neutralidad que le fuera asignado por el derecho liberal; bajo una nueva
orientacin, ha procurado hacerse cargo de los objetivos del proceso de Reforma Agraria;
gruesamente definidos a favor del campesinado y en detrimento de aquel sector de los
propietarios agrcolas destinado a ser expropiado.
Pasara50 comentaba que el juez en esa tarea, se ha mostrado innovador y creativo, en
trminos generales.
47
creado a pedido de los trabajadores. Fueron los propios comuneros industriales quienes
solicitaron formalmente que se estableciera el fuero, como mbito de resolucin de
conflictos que no exista, en tanto que el aparato administrativo ( Ministerio de Trabajo )
no tenia facultades legales y la va ordinaria en el fuero comn, resultaba manifiestamente
inaparente debido a su conservadorismo.
51
Op.Cit.p. 259.
48
GOBIERNO DE FRANCISCO
MORALES BERMUDEZ
29 de agosto de 1975 al 28 de Julio de 1980
49
Henry Pease Garca: LOS CAMINOS DEL PODER TRES AOS DE CRISIS EN LA ESCENA
POLITICA, Lima : Editorial Desco, 1979:
53 Dirk Kruijt y Mara del Pilar Tello: De los Reformistas Militares a la Dictadura Civil Pg. 80
52
50
Henry Pease Garca: Ob.Cit; p.111 : LOS CAMINOS DEL PODER TRES AOS DE CRISIS EN
LA ESCENA POLITICA, Lima: Editorial Desco, 1979.
54
51
52
nueva Constitucin, que se preparara con la participacin de todo el pas y que sera
aprobada por la ciudadana56
En abril de de 1976, declara en emergencia a algunos sectores productivos: Declara en
emergencia la minera. El Decreto faculta a las empresas para despedir a quienes
incurran en cualquier modalidad de paralizacin, que sea calificada de ilegal, sin que se
excluya a dirigentes que gozan del ejercicio de licencia sindical. Luego es decretada la Ley
de Emergencia Pesquera.
El 30 de Junio de 1976, el Premier Fernndez Maldonado y el Ministro Bara harn
juntos una exposicin al pas, en la cual se anuncia un nuevo paquete econmico.
En Julio de 1976, todo el pas ser declarado en Estado de Emergencia para hacer
posible la aplicacin de esta poltica a todos los campos laborales y se dar un Decreto
que expresamente prohbe la huelga mientras dure el Estado de Emergencia.
El
gobierno prohbe as, con esta prctica y esta legislacin, el derecho de huelga, dicha
medida se mantendra hasta abril de 1977, cometindose durante este tiempo una serie de
arbitrariedades ( detenciones arbitrarias, allanamiento de locales etc.), El Estado de
emergencia estuvo destinado a impedir toda movilizacin y protesta de los trabajadores.
El 1 de Febrero de 1977, se dicta la modificacin de la Comunidad Laboral ( Decreto
011- 76 TR- , a travs de este Decreto se fija el tope salarial y presentacin de los pliegos
de reclamos ya no anualmente, sino cada 18 meses,
Federico Prieto Celi; Regreso a la Democracia, Editorial Realidades S.A, 1996, P. 167
53
(1) Completar
en el
Plan TUPAC AMARU, aprobado por Decreto Supremo N 020-77, 04 de octubre de 1977
Federico Prieto, Ob.cit, P.0 214
59 La Revolucin Peruana: mensaje a la Nacin, del seor Presidente de la Repblica General de Divisin,
EP. Francisco Morales Bermdez Cerruti, Lima, 20 de mayo de 1978, pg. 6
57
58
54
asegure una futura estabilidad poltica en nuestra Patria, porque sin estabilidad
poltica tampoco habr estabilidad econmica. Reflexionemos en esto.
-
Programa de
55
REFORMAS JUDICIALES.
Sealaba Morales Bermdez, que no pens hacer reforma, porque en el nivel ms alto
del poder judicial la presidencia de la Corte Suprema de Justicia haba funcionarios
dignos, con muy buenos antecedentes en su carrera judicial: primero Csar Fernndez
Arce y despus Ricardo Nugent. Confiaba en que si haba necesidad de cambio, ellos lo
tenan que hacer; deban conducir en la forma que fuera necesario el mejoramiento de
todo el sistema judicial. 61
Sin embargo, en 1975 se decidi una nueva reforma de la administracin de justicia,
creando la Comisin de Reforma Judicial que, dedicaba bsicamente a promover
proyectos de investigacin, funcion hasta 1978.
A partir de la instalacin de la Comisin de Reforma Judicial en 1975, la Corte Suprema
desarroll el inters por la capacitacin de los magistrados. Dos fueron los focos de
atencin: la justicia regular y la justicia de paz- El programa de capacitacin a los
magistrados de primera y segunda instancia fue confiado al Consejo Latinoamericano de
Derecho y Desarrollo, a travs de un ciclo de Seminarios Taller, cuyos objetivos
principales eran: a) Sensibilizar en una perspectiva jurdico- social a los magistrados; b)
Permeabilizar a los jueces respecto a la reforma judicial; y, c) La Constitucin de un
ncleo de magistrados que viabilizara el proceso de reforma.
Claramente, el programa de capacitacin fue pensado por la Comisin de Reforma
Judicial, en la lnea de cuestionamiento del rol que vena cumpliendo la administracin de
justicia en el Per, y con el propsito de invitar a los jueces a revisar sus hbitos en la
interpretacin y en el razonamiento judicial62
PRIETO Celi Federico, Regreso a la Democracia, Lima: Editorial Realidades, 1996, p. 218
La Administracin de Justicia en Amrica Latina- Consejo Latinoamericano de Derecho y DesarrolloAlgunos comentarios al trabajo de Luis Pasara, realizados Javier de Belaunde y Alberto Bustamante, p. 288
61
62
56
Del lado de los juristas y de los sectores de opinin pro- gubernamental empeado en la
tarea de reforma, no se encuentra testimonios de una elaboracin ideojurdica alternativa
a la tradicional. Fuera de las declaraciones generales o las crticas gruesas, los argumentos
de la escuela jurdica tradicional no han encontrado respuestas precisas. Uno de los
puntos que muestran esto con ms claridad es la discusin sobre la independencia del
poder judicial que los grupos tradicionales han planteado al nivel poltico, provocando
enfrentamiento no solo respecto a la reforma judicial sino con relacin al conjunto de las
reformas sociales implementadas por el gobierno militar. Quienes estaban por la reforma
judicial respondieron el mismo terreno poltico, sin distinguir un nivel para la
independencia judicial63.
Adems el Consejo Nacional de la Magistratura, nuevo elemento del sistema judicial, se
haba instalado desde la primera fase y haca las propuestas al Presidente de la Repblica
para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores,
se entiende que buscando condiciones de capacidad y moralidad. Este organismo fue
recogido en la Constitucin de 197964
Es posible hallar todo el proceso destinado a la elaboracin de una nueva constitucin
que denominamos:
CAMINO A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE (19 de Julio de 1977- 29 de
agosto de 1978).
Mediante Decreto Ley el 15 de noviembre de 1977, se modific el Cdigo Civil. Se
estableci como personas capaces de ejercer los derechos civiles a los que han cumplido
los 18 aos en vez de 21, lo que, adems fue recogido por la Constitucin de 1979
57
4. PARTE III
2 GOBIERNO DE FERNANDO
BELAUNDE TERRY
1980-1985
58
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
65.
66
59
1.7.
1.8.
presupuestales.
1.9.
Se anota finalmente, que las pensiones a que tuvieran derecho los consejeros y
los trabajadores del Consejo Nacional de Justicia, que hayan cesado o cesen
dentro del rgimen del Decreto Ley 20530, las asumir el Ministerio de Justicia.
60
La reapertura del Ministerio de Justicia, por decisin del Presidente Belaunde, estuvo
encargada al distinguido jurista y lder del Partido Popular Cristiano, Dr. Felipe
Osterling Parodi, cuyo ejercicio a cargo de dicho portafolio se extendi desde el 28 de
julio de 1980, hasta el 4 de agosto de 1981, en que fue remplazado por el tambin
abogado pepecista Enrique Elas La Rosa. El ex Ministro Osterling, durante su gestin
destac por una activa labor a favor de mejorar las condiciones de las crceles del pas
para posibilitar la rehabilitacin de los internos, as como tambin por su destacada
iniciativa e intervencin para la dacin de diversos decretos legislativos, como el N 3
referido a la restitucin de los medios de prensa a sus propietarios afectados por actos de
despojo, el N 046, sobe el delito de terrorismo, el N 052- Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, el N 121- modificaciones a diversos artculos del Cdigo Penal, el 122, sobre el
delito de trfico ilcito de drogas, el 123, sobre los delitos econmicos, el 124, sobre el
procedimiento penal sumario, el N 125, sobre ausencia y contumacia, y el 126, sobre
modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales, y su iniciativa para el tratamiento
por el Congreso de las leyes orgnicas de los nuevos organismos constitucionales como el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales, creados
por la novsima Constitucin de l979; presidi la Comisin Reformadora del Cdigo
Civil, que en 1984 remplaz al trasnochado Cdigo de 1936 e impuls la denominada Ley
del Poder Ejecutivo, entre otras. Fue calificado por el Presidente Fernando Belaunde
como el Asesor del Gabinete68.
Como se ha dicho antes, el Dr. Enrique Elas La Rosa, dirigente del Partido Popular
Cristiano, en virtud de un acuerdo poltico con el partido oficialista Accin Popular,
sucedi en el cargo de Ministro de Justicia al distinguido jurista, profesor universitario y
poltico Felipe Orterling Parodi, desde el 4 de agosto de 1981, hasta el 27 de julio de
1982, pudindose sealar que por sus propias expresiones pblicas, al asumir el cargo en
que sostuvo que los doce aos de dictadura haban hecho olvidar a la ciudadana lo que
es la justicia y la labor del ministerio del ramo 69. Trat durante su gestin de continuar la
tarea iniciada por su antecesor en lo referente al mejoramiento de la situacin carcelaria,
interviniendo activamente en la dacin de los decretos supremos 017-81-JUS de 9 de
septiembre de 1981, sobre facultades a la Corte Suprema para establecer pautas de la
Vctor Andrs Garca Belaunde: Los Ministros de Belaunde, 1963-68, 1980-85, Primera Edicin 1988,
Editorial Minerva, P. 278-279.
69 Vctor Garca Belaunde, obra citada, pg. 149.
68
61
62
Como testimonio personal, en pro de la justicia, puedo dar fe, con otros colegas
magistrados, de la correcta y encomiable actuacin del citado Ministro Armando Buenda
y su Vice Ministro, Dr. Federico Tovar en la conduccin de los procesos de
nombramientos judiciales de ese entonces, (1983) en que, ambos procedieron con estricta
imparcialidad proponiendo al Presidente de entonces, el Arquitecto Fernando Belaunde,
diversos nombramientos en favor de quienes, por diversas razones, o por su probada
independencia, no estaban ubicados en las cercanas del partido al que pertenecan ambos
funcionarios- el PPC, ni al partido de gobierno- Accin Popular.
Es preciso recordar que por entonces, la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Magistratura, encargaba a dicho Consejo y los Consejos Distritales, realizar los
concursos pblicos de mritos para ocupar los cargos de jueces o fiscales, as como la
formulacin de las ternas de los postulantes aprobados ante el Poder Ejecutivo, siendo
el Ministro de Justicia quien tena a su cargo elevar la propuesta al Presidente de la
Repblica para el nombramiento o designacin de uno de los integrantes de dichas
ternas. El manejo poltico era por entonces crucial, los postulantes nos veamos obligados
a realizar gestiones de ese orden en busca del apoyo decisivo, la independencia futura del
magistrado podra, cuando no, estar seriamente mellada o comprometida con el poder de
turno. Con la nueva Constitucin de l993 y la Ley Orgnica Vigente del Consejo
Nacional de la Magistratura, la decisin poltica ha sido abolida, pues actualmente los
magistrados del Poder Judicial y Ministerio Pblico son elegidos en concurso pblico de
oposicin y mritos por el Pleno del CNM, que por su forma de composicin y origen no
poltico de sus integrantes, garantiza la meritocracia e imparcialidad de dichos
nombramientos.
Al Ministro Buenda, lo sucedi en el Ministerio de Justicia en julio de 1983 el distinguido
abogado y ex constituyente, fundador con Luis Bedoya Reyes del Partido Popular
Cristiano y Senador don Ernesto Alayza Grundi, quien siempre expres una posicin
contraria al terrorismo, como forma organizada de la delincuencia, proclive a un severo
tratamiento a los internos por ese delito, sin embargo los motines sangrientos, con costo
de vidas humanas, ocurridos en los penales de Lurigancho y el Sexto, dieron lugar o
propiciaron su renuncia al cargo ministerial a inicios de Abril de 1984 para retornar a su
curul senatorial, donde lleg a presidir la Comisin Senatorial de ratificaciones
judiciales de Vocales Supremos.
63
71
72
64
65
La Constitucin Poltica de 1979, en resumen fue una carta de consenso entre los grupos
polticos representados en la Asamblea Constituyente, dando lugar a un nuevo
ordenamiento jurdico de marcada tendencia social demcrata y cristiana, con algunos muy pocos- atisbos de una izquierda moderada Hay que recordar, pues se ha sealado
antes, que el Partido Accin Popular no particip en las elecciones de la Constituyente de
1979 y tener muy presente que los representantes de las facciones de Izquierda, en
decisin inexplicable, se abstuvieron de suscribir la Carta Poltica, fruto del trabajo de la
Asamblea que tambin conformaron.
La nueva estructura del Estado, resumida en los tres poderes tradicionales, esto es, el
Poder Legislativo (conformado por 2 cmaras, la de senadores y diputados), el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial. Adems, la creacin del Consejo Nacional de la
Magistratura, como rgano autnomo encargado de evaluar en concurso pblico a los
postulantes a magistrados y proponer su nombramiento al Presidente de la Repblica,
quien los nombra, y en el caso de los vocales supremos, la ratificacin senatorial de los
nombramientos de los mismos. Igualmente, la autonoma del Ministerio Pblico como
rgano jerrquicamente organizado, (independizado o separado del Poder Judicial). De
otro lado, la Descentralizacin, los Gobiernos Locales y Regionales. La Defensa y el
Orden Interno. El Jurado Nacional de Elecciones y el Tribunal de Garantas
Constitucionales, resultan ser los poderes y rganos e instituciones fundamentales
previstos en el marco de la Constitucin de 1979, que como es sabido entr a regir el 28
de julio de 1980 con la asuncin a la primera magistratura de la Nacin del Presidente
Constitucional Fernando Belaunde Terry, luego de ser elegido y proclamado como tal
como consecuencia de las elecciones generales celebradas el 17 de Mayo de 1980.
Digno de resaltar en la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1979
constituye el prembulo de la misma, en el que se seala que la justicia es valor primario
de la vida en comunidad y que el ordenamiento social se cimenta en el bien comn y la
solidaridad humana73
66
1.1.
67
68
69
El artculo 251 del citado texto constitucional de 1979 estableci que son rganos del
Ministerio Pblico:
El Fiscal de la Nacin
Los Fiscales ante la Corte Suprema. Son nombrados por el Presidente de la
Repblica con aprobacin del Senado. SE turnan cada 2 aos en la Fiscala de la
Nacin
Los Fiscales ante las Cortes Superiores.
Los Fiscales ante Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin
Se estableci igualmente que los miembros del Ministerio Pblico tienen las
mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas
categoras.
Les afecta las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a idnticos
requisitos y procedimientos. Una Ley Orgnica fija las dems disposiciones relaciones
con la estructura y funcionamiento del Ministerio Pblico.
75
70
Repblica a favor del poder ejecutivo, y en ella se desarrollaron diversas normas relativas
a los fines, objetivos y facultades de ese organismo, su composicin u organizacin
jerrquica, la creacin de las Fiscalas Adjuntas a Fiscalas Provinciales, Superiores y
Supremas, como tambin las especialidades en su actuacin, deberes, prohibiciones,
derechos, entre otros.
76
71
En este punto resulta imprescindible detenernos para resaltar el destacado papel que
cumpli el primer Fiscal de la Nacin, doctor Gonzalo Ortiz de Zevallos quien se haba
desempeado antes como Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima y cuya
designacin fue adelantada por la revista Caretas del 12 de noviembre de 198077
Es de advertir que ante el vaco constitucional por no haberse establecido la manera
como era designado el primer Fiscal de la Nacin debi aprobarse la ley para que por
nica vez y ante la necesidad de instalarse el Consejo Nacional de la Magistratura, dado a
que el Fiscal de la Nacin deba presidirlo, tuvo que llenarse ese vaco y proceder en la
forma indicada conforme lo comenta el 6 de octubre de 1980 la revista Caretas78
1.1.
De igual forma, el artculo 299, seal que estaban facultados para interponer
accin de inconstitucionalidad:
77
78
El Presidente de la Repblica
El Fiscal de la Nacin
72
60 Diputados
20 Senadores y
En esta Constitucin, se seal expresamente que la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional una norma en todo o en parte, no tena efecto retroactivo; igualmente la
obligacin del Congreso de derogar la norma inconstitucional ante el fallo del Tribunal
que as lo declare.
El artculo 304 estableci que la sede del Tribunal de Garantas Constitucionales es la
cuidad de Arequipa autorizndose por acuerdo de la mayora de sus miembros pueda
sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica, y la facultad de quien se considera
lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce para poder recurrir a los
Tribunales u Organismos Internacionales constituidos segn tratados de los que es parte
el Per.
El jurista y poltico Javier Valle Riestra sustent en el seno de la Asamblea Constituyente
la justificacin de forjar el Tribunal de Garantas Constitucionales como un rgano
autnomo del Poder Judicial, esencialmente por la falta de confianza que siempre ha
declarado tener en el desenvolvimiento respetuoso de la Constitucin de parte de la
Judicatura Nacional.79.
Dicho Tribunal de Garantas Constitucionales constituye el antecedente inmediato del
actual Tribunal Constitucional a quien se le ha adicionado algunas facultades mayores a la
de conocer las acciones de Habeas Corpus y Amparo conforme se establece de lo
dispuesto en el artculo 202 205 de la Constitucin de 1993, vigente a la fecha. Este
organismo ha jugado un papel muy importante en la defensa de los derechos
fundamentales y en el establecimiento a travs de sus sentencias vinculantes de criterios
jurisprudenciales de cumplimiento obligatorio para todos los jueces; sin embargo, en los
ltimos tiempos se ha vuelto a poner en debate si debera continuar su funcionamiento
conforme viene operando o podra retrocederse para considerarlo nicamente como una
Sala Jurisdiccional especializada en materia constitucional y social de la Corte Suprema de
Ver el Tribunal de Garantas Constitucionales. El caso de los votos nulos y blancos. Javier Valle Riestra.
Lima 1986. Editorial La Brusa S.A. P 7 16.
79
73
Justicia, todo ello en razn, especialmente, a que en los ltimos tiempos en Tribunal
Constitucional se habra excedido en sus fallos al invadir competencias de otros rganos
autnomos; sin embargo estimados que el propio Tribunal debe regular adecuadamente y
con ponderacin sus actuaciones competenciales as como sus resoluciones, sin que
exista justificacin para ser abrogada su existencia o disminuida a una sala jurisdiccional .
LA
PRETENDIDA
REFORMA
REESTRURACIN
DEL
PODER
80
74
75
GOBIERNO DE ALAN
GARCIA PEREZ
1985-1990
76
77
preceptuado en el artculo 146 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, asume la Presidencia
de la Corte Suprema el Dr. Jos A. Rodrguez Mantoya a partir del primero de diciembre
de 198583.
En sesin de fecha 17 de enero de 1985, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N
24063, se autoriza a la Sala Plena de este Supremo Tribunal a integrar dos salas penales
hasta que se dicte la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, por lo que se procedi a
llamar ha cinco vocales, de los ms antiguos de las Cortes Superiores de la Repblica para
completar Sala. De acuerdo con el mandato legal respectivo, se integro dos Salas Penales
de cinco miembros cada una, conformadas por los miembros de la Sala existente, por el
Vocal Supremo Encargado de los Asuntos Administrativos y los llamados con arreglo a
Ley indicada. La primera Sala Penal sigui presidida por el seor Rodrguez Montoya y la
Segunda por el seor Vocal Supremo encargado de los Asuntos Administrativos, doctor
Jos Mara Glvez Vega. La Presidencia procedi a la conformacin de ambas Salas,
conforme a las atribuciones que le son propias de acuerdo a Ley.
Por acuerdo de Sala Plena de fecha 13 de junio de 1985, el doctor Hctor Beltrn Rivera
fue elegido Representante de este Supremo Tribunal ante la Comisin Especial
constituida por Ley N 24131, para elaborar el Proyecto del Nuevo Cdigo de
Procedimientos Civiles.
Durante el ao 1986 84al ser electo como Presidente de la Corte Suprema de la Repblica
el doctor Hctor Beltrn Rivera, conforme se desprende de los Anales Judiciales de la
Corte Suprema de la Repblica se logr consolidar diversos proyectos como:
Academia de la Magistratura:
En sesin de acuerdo del 10 de julio de 1986, la Sala Plena de la Corte Suprema, aprob
la creacin y constitucin de la Academia de la Magistratura en base al proyecto
formulado por el equipo de trabajo del Centro de Investigaciones Judiciales, con la
finalidad de desarrollar un sistema integral y continuo de capacitacin y
perfeccionamiento de Magistrados a nivel nacional.
83
84
80
A su creacin que dispuso que dicha institucin desarrolle tres tipos de programas: 1 de
capacitacin, 2 de perfeccionamiento y 3 de especializacin y actualizacin, destinados
a nivelar la formacin profesional de los Magistrados, profundizar sus conocimientos,
promover la reflexin, el estudio y la investigacin de la ciencia del Derecho y de la
realidad judicial y social peruana.
Presupuesto:
oportunidades mediante las Leyes Nro. 24534 y 24562 elevndose a octubre de 1986 a I/.
196208.
Se ha aprob al Poder Judicial los recursos necesarios para el pago de refrigerio y
movilidad de los seores Magistrados Cesantes comprendidos en la Ley Nro. 23632,
beneficio que no venan percibiendo.
Al ser electo el seor doctor Juan Vicente Ugarte del Pino como Presidente del Poder
Judicial por el periodo 198785, se realizaron las siguientes actividades en pro de una
oportuna y adecuada administracin de justicia:
85
Anales Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, Ao Judicial 1987. Tomo LXXV
82
83
Pudo darse el caso, pero tambin a guisa de ejemplo, tenemos los casos de los doctores
Csar San Martn y Eddy Arstegui Canales quienes fueron nombrados Jueces Superiores
y, a nivel de la Corte Suprema al doctor Federico Peralta Rosas, entre otros, a quienes no
se le poda tildar de apristas y que siempre demostraron autonoma e independencia,
como todos los Magistrado nombrado en esa poca.
86
GOBIERNO DE ALBERTO
FUJIMORI FUJIMORI
28 de julio de 1990 al 21 de Noviembre de 2000
87
88
PRIMER GOBIERNO
Fujimori inici su gobierno el 28 de julio de 1990. Fujimori lleg a la presidencia
cuando el pas se encontraba envuelto en una ola de violencia terrorista, alentada por
la falta de credibilidad y autoridad del Estado. Adems, el Per estaba al borde del
colapso econmico debido a una incontrolable inflacin desatada por el
rgimen
anterior, lo que haba cerrado las puertas del sistema financiero internacional. Para
superar la crisis el nuevo gobierno se plante como principales retos la recuperacin
econmica, la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional, derrotar al
terrorismo y restaurar la autoridad del Estado.91
Fujimori opt, en primer lugar, por gobernar con el apoyo de la comunidad financiera
internacional.
En segundo lugar, decidi gobernar con el apoyo directo de las Fuerzas Armadas.
Como lo menciona Kenney, citado por Parodi, quien sugiere tres motivos que
llevaron a Fujimori a tomar la mencionada decisin: en primer lugar, una relacin
cercana con los militares era imperiosa para combatir con eficacia y rapidez a
Sendero Luminoso y al MRTA. Si no pacificaba al pas, su gobierno fracasara. En
segundo lugar al descartar los partidos polticos y a sabiendas que contaba con un
movimiento poltico
frgil, requera
Fuerzas
Armadas podan proporcionarle. En tercer lugar era la mejor manera de evitar un golpe
de Estado. Pero Cmo controlar a la jerarqua militar? Deba ascender a los cargos
ms altos de las Fuerzas Armadas a oficiales que le fueran leales. Este procedimiento se
materializ
en noviembre
poda dejarlo en el cargo durante el tiempo que quisiera. Fue as que nombr a Nicols
Hermoza Moya.
91
Ib., p.215.
89
Ejecucin Penal, del Cdigo de los Nios y Adolescentes, de la Ley de Violencia Familiar
y del Cdigo Procesal Civil de1993 entre otros; sin embargo en este aspecto nicamente
nos vamos a referir al Cdigo Penal por cuanto sufri desde muy temprano una serie de
modificaciones con la finalidad de combatir la delincuencia.
CDIGO PENAL DE 1991
-
Presupuestos de la reforma
90
Toda reforma legislativa est condicionada por factores de diversa naturaleza. Las
circunstancias sociales y polticas juegan un papel decisivo, en la medida en que ponen de
manifiesto que existen conflictos o situaciones crticas en la vida comunitaria, los mismos
que requieren modificar o complementar el sistema legislativo. En materia penal esto
significa que los intereses individuales y sociales no son protegidos, de manera eficaz,
frente a la intensificacin o a la aparicin de nuevas formas de agresin.
De manera que el sistema de control penal debe ser revisado y mejorado respecto al
sistema de normas que le sirven de base.
Esta constatacin requiere un anlisis del funcionamiento global de dicho sistema de
control, puesto que las deficiencias de su funcionamiento pueden ser debido a otras
causas que la referente a las insuficiencias del sistema de normas. Un ejemplo muy claro
es la manera formalista en que los rganos judiciales interpretan y aplican las
disposiciones legales. Estos esperan, cada vez que van a juzgar un caso, que ste se
encuentre literalmente previsto en el texto legal y si estiman que no lo est, reclaman la
intervencin del legislador para que aclare el texto legal, a pesar de que esto hubiera
podido realizarse mediante una interpretacin creativa dentro del marco establecido por
las leyes y por la constitucin. En casos de este tipo, no es necesaria la reforma de la ley
sino desarrollar su sentido hasta donde lo permita el marco del texto legal. Otro ejemplo
es el de considerar, con asiduidad, como se hace en nuestro medio, que la frecuencia e
intensidad que es cometido un delito durante un perodo, hace necesaria la modificacin
de la ley. La simple modificacin de esta ampliando su campo de aplicacin o
aumentando la severidad de la pena que prev, no es la respuesta adecuada para controlar
ese fenmeno social.
En el marco jurdico, esto implica que se haya llegado a estudiar el sistema normativo
penal y el rgimen de poltica criminal en que ste se fundamenta. Lo que permitir
detectar las deficiencias legislativas y el sentido en que deben ser corregidas. De lo
contrario, suceder, como acontece muchas veces entre nosotros, que se recurran a
nociones y modelos legislativos forneos para modificar o sustituir normas que, en buena
cuenta, no han sido bien interpretadas ni aplicadas. Hecho que, concierta frecuencia, est
motivado por el afn de introducir categoras supervaloradas por su real o supuesta
mayor modernidad, lo que trae como consecuencia, por un lado, que se abandone
91
Proyecto alternativo alemn de 1962 y los proyectos espaoles de 1980 y 1983. En razn
a que el plazo fijado por el Parlamento, en la ley por lo que delegaba facultades
legislativas al Poder Ejecutivo, para que dictara el nuevo Cdigo, haba vencido, se
design una nueva comisin revisora. El resultado de los trabajos de sta fue el proyecto
de enero de 1991, en el que se reproducen las propuestas del proyecto anterior
modificndolas, algunas veces, de manera insignificante. Este ltimo Proyecto fue
promulgado como Cdigo Penal mediante el DLegN635 del 3 de abril de 1991.
El Cdigo de 1991 es el resultado de un largo proceso de reforma. El primer Proyecto
data de 1984, seguido por otro de 1985, ambos fueron elaborados por la misma comisin;
sin embargo, difieren bastante uno del otro. El primero era ms conservador en la
medida que sus autores se apegaron, sobretodo, el Cdigo Penal Tipo para
Latinoamrica. El proyecto de 1985 sigue, en particular en la parte general, al Cdigo
brasileo modificado en 1984 y, de manera restringida, al Cdigo argentino reformado el
mismo ao y al Cdigo de Uruguay revisado en 1985. Esta influencia es particularmente
importante en cuanto al sistema de sanciones penales se modifica sustancialmente la
tcnica de la doble va y se introducen sanciones alternativas para las penas privativas de
la libertad. El proyecto de 1986 no difiere en lo esencial de lo que plantea el de 1985.
Necesidad de la reforma
En la exposicin de motivos del Cdigo se explica sucintamente el por qu de la reforma
afirmando: Es dable reconocer que el Cdigo Penal cuya vigencia cesa, constituyo en su
poca un paso trascendental en relacin a las ciencias penales que le antecedieron. Sin
embargo el paso irreversible del tiempo, con los nuevos avances doctrinales y la explosiva
realidad social del pas estremecieron su estructura funcional.
El fenmeno criminal con los ndices alarmantes y las nuevas modalidades violentas de la
desviacin social presionaban por mejores propuestas de reaccin punitiva. De este
confuso lenguaje parece deducirse, primero, que se consider que los criterios doctrinales
en que se fundaba el Cdigo de 1924 haban sido largamente superados y que, por tanto
era necesario actualizarlos. Siguiendo la evolucin de las ideas penales, podra decirse que
las concesiones causalitas deban ser reemplazadas por las concepciones finalistas. No se
tuvo en cuenta que la reforma del Cdigo alemn de 1871, en 1975, fue influenciada slo
de modo excepcional en lo referente a la regulacin del error por la discusin entre los
93
defensores de las concepciones mencionadas y que duro largas dcadas. Segundo, que las
nuevas formas de criminalidad y su carcter violento exigan que se modificaran el
sistema de Cdigo, mbito en el que se produjeron los cambios sustanciales que se
introdujeron en el nuevo Cdigo Penal alemn, gracias al trabajo de los autores del
Proyecto alternativo, preocupados sobre todo por cuestiones de poltica criminal.
Esperemos que la proyectada reforma del Cdigo de 1991 no sea ocasin para que se
pretenda, por parte de ciertos iniciados, recurrir a criterios funcionalistas, slo en razn al
hecho de que estn en boga y, por tanto sin tener en cuenta si han logrado constituirse en
doctrina dominante y sin adecuarlos a nuestro medio.
Los autores del Proyecto final, con el fin de explicar cul deba ser el contenido del nuevo
Cdigo, sostuvieron que la empresa de la reforma debera abocarse no solamente a
adaptar el Cdigo Penal al sistema poltico dibujado por la Constitucin sino, tambin a
las nuevas realidades de nuestra sociedad y a los avances que presentan (sic) en esta hora
la poltica criminal, la dogmtica penal, la criminologa y la ciencia penitenciaria. Claro en
lo que piensan los reformadores es en los estudios dogmticos y de campo efectuados en
el extranjero y, sobre todo, en Alemania, puesto que el Cdigo de 1924, a pesar de su
larga vida no haba sido suficientemente estudiado, ni tampoco se haban realizado
estudios sobre nuestra realidad delictiva y, por tanto, no se haban hecho propuestas
globales sobre la orientacin que deba tener su reforma. En la misma situacin nos
encontramos en el momento en que se inicia un nuevo proceso con miras a modificar o
sustituir el Cdigo de 1991 antes de que haya alcanzado la adolescencia.
Limitndonos a la Parte General del Cdigo, sealemos que tres de los aspectos
destacados en la exposicin de motivos se refieren, primero a la nueva regulacin del
error de tipo legal y del error de prohibicin siguiendo el modelo del Cdigo Penal
alemn. As se abandon la deficiente regulacin prevista en el Cdigo de 1924,
establecida conforme a los criterios de error de hecho y error de derecho. Segundo, a la
incorporacin del mal denominado error de comprensin culturalmente condicionado
para eliminar el trato indebido dado a los indgenas y nativos de la Selva por el Cdigo
derogado.
Por ltimo, el sistema de penas, considerado como positivamente innovador.
94
La adopcin de Cdigo de 1991 no constituyo el abandono del modelo suizo que inspir
al legislador de 1924. En realidad, muchas de sus disposiciones no llegaron a ser
correctamente comprendidas ni aplicadas y, sobre todo, su orientacin fue modificada de
manera paulatina, a favor de una concepcin cada vez ms retributiva, por innumerables
cambios que se realizaron tanto en la parte general como en la especial.
No extraa, en consecuencia, que los autores de los diferentes proyectos hayan optado
por diversos criterios: desde el tecnicismo jurdico inspirado por el Cdigo Penal Tipo en
los primeros proyectos, hasta la recepcin, en los proyectos finales de disposiciones de
mltiples cdigos y proyectos, tanto europeos como latinoamericanos. La tendencia ha
sido la de siempre: importar las disposiciones legales forneas estimadas como las ms
modernas, apreciacin echa sobre la base del simple texto y sin analizar los resultados
obtenidos por su aplicacin en el pas de origen. Esto es, en particular crtico en la
recepcin de la norma de los Cdigo de Brasil y de Portugal referentes al sistema de
penas, sin un conocimiento cabal de las legislaciones de estos pases ni de su
funcionamiento concreto.
Legislacin penal desde 1991
Siguiendo la costumbre, el nuevo Cdigo ha sido objeto, casi desde su entrada en
vigencia, de una serie de modificaciones tanto de la parte general como de la especial. De
la misma manera que con respecto al Cdigo de 1924, la orientacin ha sido acentuar su
aspecto represivo y el resultado obtenido, una desnaturalizacin de las orientaciones
seguidas en su elaboracin.
Sin pretender enumerar de manera exhaustiva esas modificaciones, sealemos algunas de
ellas. En cuanto a la parte general hay que indicar que la exencin y reduccin de penas,
prevista en los art.20 y 21, son declaradas aplicables, mediante la Ley N25384 del 19 de
diciembre de 1991, a los participes en los delitos previstos en la Secciones II, III, y IV del
Captulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal. En el DLN 25499 del 12 de mayo de
1992, se establecieron los trminos dentro de los cuales se concedern los beneficios de
reduccin, exencin, remisin o atenuacin de la pena, a los responsables por delitos de
terrorismo. La represin de menores fue acentuada con la dacin del D Leg. N899, del
26 de mayo de 1998, por el que se reprime el denominado pandillaje pernicioso. En
95
cuanto a las penas, se dicto el Cdigo de Ejecucin Penal (D Leg N654, del 2 de agosto
de 1991).
La Ley N 27459, del 11 de mayo 1991 modific los arts.176- A y el 183 CP y adicion a
este Cdigo el artculo 183- A. El inciso 2 de su artculo 135 fue modificado mediante la
Ley N 27480, del 13 de junio del 2001. El 16 de enero del 2002 por Ley N 27636, se
incorporaron los delitos de manipulacin gentica (Captulo V del Ttulo XIV A del
Libro Segundo CP). El 30 de diciembre de 1992 se dict el DL N 26122, denominado
Ley sobre la represin de la competencia desleal. El Decreto Ley N 25592, del 26 de
junio de 1992, establece pena privativa de libertad para funcionarios o servidores pblicos
que priven a una persona de su libertad, ordenando o ejecutando acciones que tengan
como resultado su desaparicin. Por Ley N 26461, del 24 de mayo de 1995, se regul los
delitos aduaneros, la misma que fue derogada y reemplazada por la Ley N 2808, del 19
de junio del 2003. La Ley Penal Tributaria es establecida DLeg. N813 del 19 de abril de
1996. En el DL N 815, de la misma fecha se prevn la exclusin o reduccin de penas
respecto a los delitos o infracciones tributarias. Se excluye de beneficios de indulto a los
autores de secuestro agravado por la Ley N 2 6478, del 31 de mayo de 1995. Se amplan
los alcances de la Ley de arrepentimiento a las personas involucradas, procesadas,
sentenciadas por los delitos de terrorismo o de la traicin a la patria, a excepcin de los
que pertenezcan a un grupo de dirigentes de una organizacin terrorista (Ley N 26248,
del 12 de noviembre de 1993). En la Ley N 26508, del 20 de julio de 1995, se tipificaron
como delito de Traicin a la Patria, los actos de terrorismo cometidos por personas que
se hayan acogido a la legislacin sobre arrepentimiento. La tipificacin del llamado
terrorismo agravado (D Leg. N 895, del 23 de mayo de 1998) y la agravacin de las
penas previstas para ciertos delitos violentos (D Leg. N 896, del 24 de mayo de 1998)
fueron dejadas sin efecto mediante la Ley N 27472, del 5 de junio del 2001.
En el dominio del procedimiento penal, diversas disposiciones fueron dictadas tratando
de mejorar y hacer ms eficaz la realizacin de los procesos. Mediante el DL N 25582,
del 22 de junio de 1992, se instaur el procedimiento especial con relacin a los casos de
colaboracin eficaz. Se trat de favorecer a los imputados que dan informacin eficaz,
oportuna e importante que permita reprimir a los otros responsables en el caso de delito
contra el Estado, salvo los de trfico ilcito de drogas y terrorismo.
96
97
HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal Parte General I. Lima:3era Edicin 2005
..Pgs.124 - 133.
93
99
legislativos , de los cuales 83 fueron promulgados doce das antes que se cumpliera el
plazo establecido . El Congreso observ 28 de ellos, la mayora de los cuales se
relacionaba con asuntos de la pacificacin.
El conflicto entre el ejecutivo y el legislativo aument. Fujimori observ 41 artculos
del proyecto de presupuesto para 1992, pero el Congreso lo promulg sin tomar en
cuenta
las observaciones
un calendario
PARODI TRECE, Carlos. El primer gobierno de Fujimori 1990-1995: aspectos 1era. Edicin. Lima:
Universidad de Lima Centro de Investigaciones. .pp. 280-281.
94
100
embargo, el gobierno astutamente complic de tal forma el dilogo con los partidos
que logr su objetivo de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD y otros rechazaron esta
alternativa y quedaron fuera del escenario poltico por dos aos. Adems los votos en
blanco y viciados ayudaron a que la alianza oficialista (Cambio 90/Nueva Mayora)
obtuviera una amplia representacin. El nuevo Congreso Unicameral mostr ( como
era de esperar) poca disposicin para cuestionar las propuestas legislativas del ejecutivo,
y en varias ocasiones vot para impedir gestiones que consideraban problemticas
o embarazosas para el rgimen. Un ejemplo visible fue su actitud frente a los
asesinatos de la Cantuta de julio de 1992 y el papel que jug la jefatura militar en el
caso del crimen de
Se
reorganiz la
momentos
se dict la
lgidos , una
famosa Ley
de
estructura legal
coherente, con defectos por supuesto como la falta de precisin en algunos delitos y
no escalamiento de la penalidad, pero que supuso acabar con los cabecillas terroristas,
que comparecieron ya no ante jueces aterrados
101
SEGUNDO GOBIERNO
REELECCIN
Debido a la reforma constitucional de 1993 Fujimori pudo presentarse a la reeleccin en
1995; realizadas las elecciones Fujimori logr sobrepasar
y
slida mayora en el
Congreso.
Amparado por ese considerable apoyo popular, desde un inicio el estilo autoritario y
fctico
en la
Durante esta segunda etapa iniciada con la reeleccin ,, el esquema poltico super
presidencialista se afianz , como tambin el sistema econmico liberal. . En este
sentido , la presin y el acoso a los partidos polticos se agrav , alcanzando niveles muy
peligrosos.
objetivo la continuidad
se
desestabiliz
a los
rganos
IBIDEM p. 245.
102
AVASALLAMIENTO DE LOS
RGANOS CONSTITUCIONALES
AUTNOMOS
Ciertamente el
limitado en detrimento
templ an
la administracin
ms los hilo del
de las instituciones
Ejecutiva se le otorgaron ms que las que meses antes se haba conferido a la del
Poder Judicial. Entre ellas, se autoriz
el plan de reestructuracin
funciones ( se
configuraba as la amenaza de
97
IBIDEM pp.249,250.
103
ley
sorprendente celeridad
luego con
reeleccin
inmediata).
La aprobacin de dicha norma fue la base para todos los atropellos y legicidios
cometidos durante el segundo mandato de Fujimori. La razn era simpe: el jefe del
Estado
rgimen. 99
En el ao 1997,
Marsano, Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) fueron acusados porque
votaron por la inaplicabilidad de la ley que permita candidatear por tercera vez al
presidente Fujimori en el ao 2000. La mayora parlamentaria los someti a proceso,
con el pretexto de que haba una denuncia contra la doctora Revoredo en torno a la
sustraccin de una documentacin. La cuestin denunciada no se resolvi y la
Comisin del Congreso los acus por su fallo, luego de que comisiones y sub
comisiones ( dominadas por el oficialismo) prosiguieran con la acusaciones, el pleno
acord destituir a los tres magistrados. Este hecho no solo revirti todo el apoyo
ciudadano que el mandatario haba recibido luego de la liberacin de los rehenes, sino
que el rechazo a su
gestin super
104
105
secuestro con violencia, y por herir a una persona. Claro que este tipo de procesos
judiciales cre pnico y sentimiento de mayor inseguridad en la poblacin peruana. 101
La base legal principal, la Ley 26546, oblig a calificar y evaluar al personal de los
rganos jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial. Para desarrollar este tema, la
Gerencia Central de la Reforma cre proyectos. En esta parte del mandato legal,
disearon un Proyecto Nuevo de Despacho Judicial.
Asimismo, la Ley 26546, artculo tercero, inciso A, manda, obliga, a que se haga la
ratificacin o el cese del personal administrativo y jurisdiccional. Asimismo, esto fue
llevado por el Proyecto al Nuevo Despacho. Indudablemente, las dems disposiciones
contenidas en la Ley 26546 obligaron tambin a disear proyectos que pudieran ser
especficamente dedicados a este esfuerzo. Elaborar el Reglamento y Escalafn del
Personal Administrativo y Jurisdiccional y su inclusin en la Ley 26023; este tema fue
desarrollado por la Gerencia General en coordinacin con la Gerencia Central de la
Reforma.
La Ley 26695, artculo tercero, asimismo, la Resolucin Administrativa N 607-CME-PJ
de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, indican, que se debe promover la poltica de
descarga procesal. Este proyecto, fue desarrollado por el Proyecto Nuevo Despacho.
Aqu, hay una serie de disposiciones contenidas en la Ley 26623, que mandan la
reestructuracin y reorganizacin del Nuevo Despacho Judicial. Esa es una labor
importante, si se quiere, el esfuerzo mayor a que est dedicado la Gerencia Central de la
Reforma.
Han conseguido desarrollar ese mandato a travs de una serie de proyectos. El proyecto
Lima-Laboral, Lima-Familia, Lima-Sala Superior, Centro de Instruccin General de Lima;
asimismo, la creacin y desarrollo de los Mdulos Operativos. Los Reos en Crcel para
los juzgados penales, el Centro de Instruccin General para la Corte Suprema, en la etapa
de diseo e implantacin.
CUYA, Esteban. La dictadura de Fujimori: marionetismo, corrupcin y violaciones de los derechos humanos. Lima:
Centro de Derechos Humanos de Nremberg, Consulta: 17 de junio del 2010 En:
http://www.derechos.org/diml/doc/cuya
101
106
107
cabal comprensin del nuevo despacho judicial. En tal sentido, los objetivos establecidos
son: (i) redisear procesos para una administracin de justicia gil y eficaz; (ii) evitar la
sobrecarga procesal; (iii) lograr mayor transparencia en los procesos judiciales; (iv)
fomentar una lgica de competitividad: eficiencia y eficacia; y (v) implantar mecanismos
de autocontrol del costo y la calidad de la administracin de justicia.
Adicionalmente, la Secretara Ejecutiva expresa que la caracterstica principal de los
modernos despachos judiciales es la existencia de equipos de apoyo al magistrado,
diferenciando las labores jurisdiccionales de las administrativas. El personal se
incrementa a niveles justos y requeridos, procurndose efectiva especializacin y
capacitacin debida, as como mejores remuneraciones y condiciones de trabajo. Por lo
dems, la carga procesal es fijada con respeto a los estndares prescritos por la Comisin
Ejecutiva mediante Resolucin Administrativa N 108 -CME-PJ.
De otro lado, los elementos del nuevo despacho judicial son: (i)separacin entre lo
jurisdiccional y lo administrativo, proponiendo una divisin de tareas de apoyo a la labor
del juez, en equipos especializados de apoyo jurisdiccional y de apoyo administrativo;
(ii)asignacin aleatoria de expedientes; (iii)apoyo directo a cada juez en el despacho, a
travs de asistentes de jueces; (iv)sistemas informticos jurdicos especializados;
(v)archivos de expedientes sistematizados y centralizados; (vi)tamao de la organizacin
en funcin de la carga procesal y tareas de apoyo; y (vii) estadsticas generales por el
sistema informtico.
En fin, en cuanto a su composicin, la organizacin del modulo comprende: (i) la
Administracin del Nuevo Despacho Judicial; (ii) el Centro de Distribucin General
(CDG); y (iii) el Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados. La Administracin
ejerce el control, supervisin y coordinacin con todos los rganos del Nuevo
Despacho Judicial a su cargo y debe atender los requerimientos de stos, as como
brindar apoyo en el desarrollo de sus actividades y solucionar los problemas
administrativos que se presenten. 103
111
112
Sala de
Lectura
Juez Civil
Equipo de
calificacin y
trmite
Juez Civil
Administrador
Equipo de
actos
procesales
externos
Trmite
documentario
Juez Civil
Juez Civil
Juez
Coordinador
Supernumerario
Juez Civil
Juez Civil
Formacin de
expedientes
Archivo
Juez Civil
104
113
Para la adecuada implementacin del modelo corporativo fue necesario llevar a cabo una
serie de tareas previas. Como se ha indicado, junto a la instauracin del nuevo despacho
judicial, se identific inicialmente ciertos factores crticos, a saber, la descarga procesal, la
racionalizacin de los distritos judiciales y el impulso a los sistemas alternativos de
resolucin de disputas, elementos que luego fueron ampliados para incluir aspectos tales
como la falta de acceso de la poblacin al sistema y la conveniencia de crear circuitos de
justicia bsica, entre otros. Tambin se ha visto de qu manera las difciles condiciones
materiales en que se encontraba el Poder Judicial obligaban a ejecutar acciones tan
elementales como el saneamiento fsico de los edificios y oficinas, la racionalizacin
administrativa, la dotacin de equipamiento de informacin y, sorprendentemente, la
elaboracin por primera vez de una estadstica judicial completa a nivel nacional.
Fue, pues, indispensable adoptar medidas de urgencia que apuntaran a crear las
condiciones mnimas para el establecimiento del flamante modelo que desplazaba al
tradicional sistema de Corte o juzgado piramidal. Segn Marianella Ledesma, tales
medidas fueron:
a) Eliminar la carga procesal acumulada a diciembre de 1995, para lograr una mejor
planificacin sobre los saldos a partir de 1996.
b) Eliminar de los despachos judiciales el atiborramiento de expedientes para
presentar ambientes destugurizados.
c) Integrar con tecnologa las reas administrativas y jurisdiccionales para asegurar el
control del proceso por el magistrado, el seguimiento por el pblico usuario, el
acceso a informacin estadstica, control sobre los materiales y costos de
produccin, entre otros.
En realidad, la preocupacin mayor parece haber estado centrada al inicio en atacar la
problemtica del excesivo volumen de causas y de los retrasos en la finalizacin de los
juicios, para lo cual se privilegi como estrategia fundamental la creacin de nuevos
rganos jurisdiccionales de carcter provisorio, junto a acciones administrativas tales
como el archivamiento de los expedientes fenecidos, la mayor dotacin de personal
adscrito a los juzgados y Salas, la especializacin y divisin racional de las tareas, etctera.
114
115
DEPOSITOS TRANSITORIOS
DEPURACION CICLICA
ESTANDARES DE CARGA
PROCESAL
SANEAMIENTO
DESTUGURIZACION
OPERATIVIDAD DE DEPOSITOS
TRANSITORIOS
CARGA UTIL
CARGA Y PLAZOS
ESPECIALIZACION
DESCARGA PROCESAL
MANUALES
INTERNOS
SUBESPECIALIZACION
CARGA
CERO
CARGA
TRANSITOTIA
FEDATARIOS
CARGA
INUTIL
FONDOS PROPIOS
116
Ahora bien, conviene asimismo tener presente que la especializacin y subespecializacin de los rganos jurisdiccionales dentro de los mdulos corporativos, tanto
a nivel de juzgados como a nivel de Salas superiores, supuso importantes cambios en los
patrones tradicionales de organizacin judicial. Por tal razn, en setiembre de 1997, el
Secretario Ejecutivo poda decir que en las Salas de Lima, en los juzgados civiles de
Lima, se ha producido otra transformacin, explicando que ahora existen juzgados
corporativos sub-especializados para procesos ejecutivos, para procesos de conocimiento
y abreviados, y para procesos sumarsimos, lo que tiene su reflejo en otra Sala, una Sala
de cinco miembros, una ms de cinco, otra de cinco y finalmente una de diez miembros.
Como quiera que fuere, la implantacin del nuevo despacho judicial ha avanzado no
slo en Lima, sino en otras Cortes Superiores, y no slo en la jurisdiccin civil, sino
tambin en las dependencias encargadas de resolver controversias de naturaleza penal,
laboral y de familia. Es verdad que se dista mucho de haber cumplido las metas trazadas
en los primeros aos de la reforma por ejemplo, comprender a la Corte Suprema o
alcanzar, a diciembre de 1998, a los distritos judiciales de Lima, Callao, Cono Norte,
Santa, Lambayeque, Cuzco, Arequipa, Junn, Piura, Cajamarca, Ica, La Libertad, Ucayali, y
Tacna-, no obstante lo cual existen logros. Los siguientes cuadros dan una idea de la
situacin conforme a la informacin oficial disponible de fecha ms reciente:
117
Despachos
Magistrados
47 para trmite
15 para ejecucin
62
18 para trmite
2 para ejecucin
20
Total: 12
98
9 para trmite
civil
2 para ejecucin
2 para juzgados de familia 3 penales
Distrito Judicial de Lambayeque
2 tutelares
Mdulos de apoyo a los
Juzgados especializados
Despachos
5 despachos
10 para trmite
2 para ejecucin
1 para reos en crcel
1 para procesos en reserva
Total: 3
19
98
16
Magistrados
14
19
Despacho
6 para tramite
2 para ejecucin
8
Magistrados
8
8
118
desarrollo del nuevo modelo organizativo a ser ejecutados en los distritos judiciales de El
Callao, El Santa, Junn y Ucayali.
Finalmente, sobre las crticas al modelo- y dejando al margen cualquier tipo de
consideraciones acerca de la interferencia y control polticos de la judicatura, que, como
se expuso, no forman parte del objeto del presente documento-, debe tenerse en cuenta
las observaciones planteadas por Marianella Ledesma tras realizar una comparacin entre
causas resueltas antes y despus de la reforma. En efecto, esta estudiosa ha hecho notar
que, al menos en lo referido al cumplimiento de los trminos procesales, y segn los
resultados del anlisis de su muestra, los nuevos despachos corporativos no han
permitido ajustar la actuacin judicial a las previsiones legales:
El resultado de los tiempos tomados en los procesos judiciales es la respuesta a uno de
los objetivos que contiene el Plan Estratgico de la Reforma del Poder Judicial:
Lograr que el Poder Judicial administre justicia con independencia, dentro de los plazos
establecidos en las normas. Vemos, pues, que en ningn caso se ha llegado a operar
dentro de los trminos ideales que seala la norma procesal a pesar del sistema
corporativo y del apoyo informtico y la infraestructura moderna con la que se opera.
De igual manera, es del caso tomar nota de las recomendaciones formuladas por los
Presidentes de las Cortes Superiores de la Repblica, reunidos en Lima en enero de 1999,
en la medida que tales recomendaciones advierten sobre la aparentemente dbil
interiorizacin de la diferencia, de carcter estructural, entre funciones administrativas y
jurisdiccionales. As, junto con mencionar la convivencia de difundir el modelo
corporativo y de capacitar al personal, entre otros aspectos de diversa ndole, se sostiene
que la presencia del administrador del mdulo corporativo es positiva y necesaria debido
a las funciones de especialidad que cumple, no obstante lo cual, a rengln seguido, se
dice que sera adecuado que el administrador del mdulo, para que tenga un mayor nivel
de autoridad frente al personal auxiliar del mdulo, sea un magistrado especializado en
119
123
ANTECEDENTES GENERALES
El desarrollo econmico y social del Per ha estado tradicionalmente limitado por el
inadecuado funcionamiento de la Justicia. El mal funcionamiento de la Justicia se ha
generado por la inexistencia de una adecuada capacidad para gerenciar el Poder Judicial,
la politizacin del nombramiento de Jueces y de la funcin jurisdiccional, la organizacin
administrativa obsoleta y atomizada, y que limita el acceso a la justicia de las poblaciones
perifricas,
urbano-marginales,
alto-andinas y selvticas de
menores recursos
econmicos.
Para fortalecer la administracin de Justicia, el Gobierno del Per ha iniciado una serie de
reformas constitucionales, legislativas y administrativas. Estas reformas tienen como
objeto principal fortalecer la independencia del Poder Judicial (PJ), la capacidad de
direccin y administracin de los rganos de Gobierno del Sistema de Justicia, la
124
profesionalizacin
de
Administracin de Justicia.
El poder judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema e integrado por
Jueces y Magistrados, ejerce la funcin jurisdiccional.
El Ministerio Publico, representa al Estado y a la sociedad en los procesos judiciales y
tiene a su cargo velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales. Esta funcin es
desempeada por los fiscales.
El Consejo Nacional de la Magistratura, est encargado de la seleccin y el nombramiento
de Jueces y Fiscales, a excepcin de los Jueces de Paz No Letrados que son elegidos por
voluntad popular. El consejo Nacional de la magistratura es un rgano autnomo, cuyos
miembros son elegidos por los Jueces, Fiscales, Abogados, Colegios Profesionales y
Rectores de las Universidades. La formacin y la determinacin de la capacidad para el
ascenso de jueces y Fiscales, est en cargo de la academia de la Magistratura (AMAG), que
a su vez, es un ente autnomo.
La Defensora del Pueblo, cuyo cometido es defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y supervisar el desempeo de la administracin del Estado y
la prestacin de los servicios pblicos
125
Adems, se contara con la participacin del Ministerio de Justicia y la Polica Nacional del
Per.
REFORMAS LEGISLATIVAS
Como parte de las reformas legislativas orientadas a mejorar la capacidad administrativa y
de planificacin del Poder Judicial y del Ministerio Publico, se han creado rganos
profesionales de Gobierno a los que se les ha encargado el manejo administrativo de cada
una de las instituciones. Estos organismos son la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial
(CEM) y la Comisin Ejecutiva del Ministerio
127
Factores fsicos, tales como la topografa accidentada del pas, las distancias entre
las poblaciones, las condiciones climatolgicas y la insuficiencia de vas adecuadas
de comunicacin y de medios de transporte.
Como consecuencia de la difcil topografa y climatologa del pas y las inadecuadas vas y
medios de transporte, las distancias en kilmetros no se traducen homogneamente en
distancias equivalentes en unidades de tiempo. En pocas de lluvias, los caminos
desaparecen en algunas zonas haciendo la comunicacin imposible entre poblaciones, por
cercanas que estn las unas de las otras. Tanto en las zonas selvticas como en las andinas,
unos pocos kilmetros pueden requerir das de viaje. Por ejemplo, para ir de la cuidad de
Asuncin a la de Chachapoyas (capital del departamento de Amazonas) para realizar una
diligencia judicial, se necesita invertir aproximadamente 11 das para cubrir una distancia
de 96 kilmetros. Asimismo, en la zona andina, para ir de Quince Mil, en el Distrito de
Camanti, al juzgado de apelacin de Cusco, es necesario invertir dos das para cubrir 243
kilmetros. Finalmente, la ausencia o baja frecuencia del transporte pblico entre
poblaciones, las mantiene prcticamente incomunicadas. El camin que transporta
provisiones de Cusco a Quince Mil, aparte de ser el nico medio de movilizacin entre las
dos localidades, hace el recorrido no ms de una vez a la semana.
Para que un ciudadano pueda, en muchos casos, acceder a la justicia tiene que emplear
das de trabajo e invertir en elevados costos de trasporte. El costo del recorrido: Quince
Mil al Cusco, se eleva a unos 5 soles (US$ 1.5 aproximadamente). Este gasto es
prohibitivo habida cuenta de que el viajante vive del trueque, y, por lo tanto, no dispone
de soles. Asimismo, 5 soles equivalen al valor de las ganancias de un da de trabajo. Estos
costos del litigio se hacen aun ms inaccesibles cuando las diligencias judiciales no se
cumplen en los tiempos esperados y el litigante debe incurrir en ms gastos de transporte y
das de trabajo perdidos.
La justicia de Primera instancia no es tan atractiva para la poblacin, objeto del Programa,
por muchas razones. Los Jueces no suelen hablar el idioma de la localidad donde ejercen
128
su funcin, aunque esta tendencia est siendo cambiada por las autoridades. Asimismo, las
ciudades en donde se ubican los juzgados, suelen ser lugares inhspitos para los que
vienen a buscar las zonas rurales, alto andinas y selvticas. Esto se genera tanto por las
diferencias culturales, como por la discriminacin a que los visitantes son sometidos por
los habitantes de la cuidad. Finalmente, el ciudadano de las zonas en donde intervendra el
Programa, desconoce los beneficios de la Justicia formal, y aun, sus propios derechos
como ciudadanos.
La apelacin de cualquier decisin judicial adoptada por los Jueces de Paz Letrados debe
ser resuelta en las capitales de provincia. Por ello, aun en aquellas ciudades donde hay
Jueces de Paz Letrados, el Acceso a la Justicia es difcil, dado que rara vez en conflicto se
resuelva en una sola instancia. La concentracin judicial lleva aparejada, asimismo, una
concentracin de los abogados en las capitales de provincia. Por ello, los habitantes de las
zonas urbano - marginales, selvtica y alto - andinas, ni suelen tener acceso, asistencia o
defensa letrada.
Los Jueces, Fiscales, Abogados, Mdicos Forenses y Policas, estn dispersos y mal
coordinados entre si, lo que genera graves deficiencias en la prestacin del servicio y
dificulta an ms el acceso al mismo.
Los Juzgados adolecen de una adecuada organizacin y funcionamiento obsoletos que
afecta su productividad gravemente. Por un lado, no existe separacin de funciones
jurisdiccionales y administrativos de su juzgado. Esta situacin hace que el Juez suela
dedicar ms del 80% de su tiempo disponible a cuestiones administrativas en detrimento
de su funcin jurisdiccional. Asimismo, el funcionamiento interno de los Juzgados, al estar
dirigido por personas sin preparacin especfica para ello, se caracteriza por la
improvisacin, la desorganizacin y la influencia.
La justicia es, por lo tanto, prcticamente inaccesible para este segmento de la poblacin
que se caracteriza por ser de menores recursos econmicos y residente en las zonas
perifricas, urbano-marginales, selvticas y alto-andinas. Ello, supone una desproteccin
de sus derechos individuales y limita la capacidad de los ciudadanos de estas zonas para
incorporarse plenamente a la vida econmica, poltica y social del pas. Para solucionar
esta situacin, en el Poder Judicial con apoyo del BID, ha venido llevando a cabo el
129
Los Mdulos Bsicos de Justicia (MBJ), poseen una reingeniera de los procesos existente,
una reorganizacin administrativa y una reorganizacin de funciones para hacer los
Jugados ms efectivos y eficientes. En particular, se separan las funciones administrativas
de las judiciales, permitiendo al Juez dedicarse completamente a las funciones
jurisdiccionales. Las funciones administrativas se transfieren a profesionales capacitados y
debidamente organizados obtenindose mejoras sustantivas en los tiempos de duracin de
los procesos y en la atencin al pblico.
Los agentes que participan del proceso de Justicia son, por ejemplo: el Juez, Fiscal,
Abogado, Defensor de Oficio, Defensor del Pueblo, Mdico Legista, Polica; quienes
sern concentrados de un mismo edificio y sus tareas se coordinaran en base de un
Reglamento
de
organizacin,
funcionamiento
rgimen
interno
comn.
130
Se construirn un total de 83 MBJ, de los cuales 34 MBJ serian del Tipo l (para
poblaciones de ms de 100.000 habitantes), 20 del Tipo ll (para poblaciones de entre
40.000 y 100,000 habitantes) y 29 del Tipo III (para poblaciones con menos de menos de
40.000 habitantes).
Este componente comprende:
a. La construccin de edificios para albergar a los 83 MBJ.
b. La adquisicin e instalacin del equipo mobiliario y materiales necesarios para
poner en funcionamiento los 83 MBJ.
c. El diseo y desarrollo de un plan informtico y de las aplicaciones informticas
especificas para los MBJ.
d. La adquisicin de equipo informtico para los 83 MBJ.
e. El diseo e implantacin de un programa de capacitacin del personal adscrito,
aproximadamente 230 Jueces, 166 Fiscales, 40 Mdicos Legistas,166 Defensores
de Oficio,166 Abogados 2243 Auxiliares
f. La asistencia tcnica necesaria para la revisin y preparacin de documentos,
planos, etc. y la revisin facultativa de las obras.
2. EJECUCIN DE PROYECTO
2.1 Prestatario y organismo ejecutor
El prestatario es la Repblica del Per. El Poder Judicial, por intermedio de su rgano de
Gobierno (comisin Ejecutiva del Poder Judicial), es el Organismo Ejecutor. El
prestatario se responsabiliza del repago del prstamo y provee los fondos de contrapartida.
2.2 Mecanismo de ejecucin
La CME acta por medio de la Secretaria Ejecutiva, a travs de la Unidad Ejecutora del
Proyecto que se apoya en su propia organizacin, la cual incluye la Gerencia de Estudios y
Validacin, de Administracin y sus rganos de Apoyo Tcnico (Sistemas, Infraestructura,
Asesora Legal, Imagen, etc.)
Con el propsito de coordinar las tareas diarias del programa, la Unidad Ejecutora cuenta
con el apoyo de una Unidad Coordinadora del Programa (UPC).
131
Juzgados de Paz
Letrados.
Se contratan a ingenieros especializados para la supervisin de las obras civiles del MBJ.
Cada uno de los MBJ se amoblaran, equiparan y dotaran de un sistema informtico.
El Plan Informtico contendr las orientaciones estratgicas en las reas de organizacin y
de sistemas de informacin y las aplicaciones informticas especificas, deber ser
presentado al BID dentro de los seis primeros meses a partir del inicio de los
desembolsos. En base a este Plan Informtico se definirn las necesidades especficas de
equipos informticos para cada MBJ. Es posible que en algunos MBJ no se puedan instalar
equipos informticos por falta de electricidad en la poblacin donde se ubiquen. El Plan
Informtico debe prever una solucin para tales situaciones y especificar qu tipo de
equipamiento se usara en sustitucin de los equipos informticos. En consecuencia, el
presupuesto asignado para este rubro seria modificado.
Los agentes que participan en el MBJ (Juez, Fiscal, Abogado, Mdico Legista, Polica),
sern capacitados especficamente en materias de funcionamiento y organizacin de los
Mdulos y conocimiento de las caractersticas socioculturales de la poblacin a la que
sirvan, a fin de brindar un servicio ser tenidos en cuenta en la seleccin y nombramiento
de Jueces y Fiscales ser el conocimiento de la lengua del lugar de destino. La capacitacin
ser conducida por consultores especializados en las materias citadas. El Plan de
133
Capacitacin para la implantacin de los MBJ deber ser presentado al Banco dentro de
los seis primeros meses a partir del inicio de los desembolsos.
La organizacin y el funcionamiento de los MBJ, se regir por un Manual de Organizacin
y Funciones, del cual existe una versin definitiva donde se incluye las actividades de
Jueces, Fiscales, Mdicos Legistas, Abogados gratuitos, Defensores de Oficio y personal
auxiliar.
3.
b)
Implantar
un
modelo
moderno
transparente
de
organizacin,
d)
e)
134
f)
4.
DISTRIBUCION TERRITORIAL
MDULO
Caraz
Andahuaylas
Caraveli
Jacobo Hunter
Paucarpata
TIPO
II
I
III
II
I
DISTRITO JUDICIAL
Ancash
Apurmac
Arequipa
Arequipa
Arequipa
6
7
8
9
10
Huanta
Ventanilla
Ambo
Parcona
Vista Alegre
II
II
II
III
III
Ayacucho
Callao
Cusco-Madre de Dios
Ica
Ica
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Tarma
Motupe
San Juan de Lurigancho
Villa Mara del Triunfo
Requema
Castilla
Catacaos
Chulucanas
Yunguyo
Rioja
Santa
Campo Verde
I
III
I
I
III
III
II
II
III
II
II
III
Junn
Lambayeque
Lima
Lima
Loreto
Piura-Tumbes
Piura-Tumbes
Piura-Tumbes
Puno
San Martn
Santa
Ucayali
Para la segunda etapa, se ha previsto iniciar los MBJ en las siguientes localidades que
estn sujetas a la conformidad de la Gerencia de Estudios y Validacin de acuerdo a los
estudios sociales-demogrficos y de personalizacin.
135
Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
MDULO
Cerro Colorado
La Unin
Huamachuco
Jos Leonardo Ortiz
Santiago
Los Olivos-Cono Norte
Villa Mara del Triunfo
Alto de la Alianza
Comas Este-Cono Norte
Bagua
Aplao
Vir
Collao llave
Mariano Melgar
La Esperanza
San Juan de Miraflores
Surco
Cutervo
Santa Anita
El Agustino
Pampas
Jauja
Chuquibamba
Azngaro
Lircay
Concepcin
San Ignacio
Parinacochas
San Luis
Lurigancho-Chosica
TIPO
I
II
II
I
II
I
I
III
I
II
III
III
II
I
I
I
I
I
I
I
I
I
III
III
I
I
I
III
III
I
UBICACIN
Arequipa
Hunuco
La Libertad
Lambayeque
Cusco
Lima
Lima
Tacna
Lima
Amazonas
Arequipa
La Libertad
Puno
Arequipa
La Libertad
Lima
Lima
Cajamarca
Lima
Lima
Huancavelica
Junn
Arequipa
Puno
Huancavelica
Junn
Lambayeque
Arequipa
Ancash
Lima
Para la tercera etapa se ha previsto los siguientes MBJ en las zonas, localidades que estn
sujetas a la conformidad de la Gerencia de Estudios y Validacin, de acuerdo a los
estudios sociales-demogrficos y de personalizacin.
Nro. DEPARTAMENTOS PROVINCIA
1
AREQUIPA
Caravel
2
AREQUIPA
Condesuyos
3
ANCASH
Huaraz
4
CALLAO
Callao
5
CAJAMARCA
Cajamarca
6
CAJAMARCA
Cajamarca
7
CAJAMARCA
San Miguel
8
9
10
11
12
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
DISTRITO
Acar
Chuquibamba
Independencia
San Marina Norte
Baos del Inca
Santa Apolonia
San Miguel de
Pallaques
Comas Norte
Independencia
Puente Piedra
San Martn
San Martn
TIPO
III
III
II
III
III
III
II
I
I
I
I
II
136
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
MADRE DE DIOS
LIMA
JUNIN
LAMBAYEQUE
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
Manu
Huaral
Jauja
Chiclayo
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
25
26
27
28
LIMA
LIMA
LORETO
UCAYALI
Lima
Lima
Mcal.R.Catilla
Coronel
Portillo
Huaypetue
Chancay
Jauja
Monsef
Ate- Huaycn
Ate- Vitarte
Cercado-Mirones
Chorrillos
La Victoria
La Victoria
Rimac
San Juan de
Lurigancho
Santa Anita
Villa El Salvador
Caballococha
Yarinacocha
III
III
I
III
II
I
II
I
I
II
I
I
I
I
III
III
MDULOS CORPORATIVOS
I. ANTECEDENTES
Dentro del proceso de reforma y modernizacin del poder judicial se ha diseado una
nueva organizacin en la que se hace la distincin entre funciones de carcter
administrativo y jurisdiccional
La concepcin del Mdulo Corporativo ha considerado la divisin de funciones entre un
equipo jurisdiccional y otro administrativo conformados por personal que realizan la
labor de apoyo a dos o ms jueces agrupados en mdulos que ha sido plasmada en los
diseos personalizados para los Nuevos Despachos Judiciales de los Juzgados
Especializados Laboral y de Familia del distrito Judicial de Lima y los dems Distritos
Judiciales de la Repblica, con la adecuacin respectiva de su realidad.
137
mbito, as como de los servicios de apoyo, tales como mantenimiento del local, software,
hardware, logstica, estadstica, etc.
CENTRO DE DISTRIBUCION DEL MODULO CDM
Se recibe aqu toda la documentacin proveniente del Centro de Distribucin General, el
pblico no podr presentar sus escritos, oficios, etc., directamente en este Centro.
Los usuarios acudirn del Centro de Distribucin del Mdulo cuando requiera
informacin muy precisa sobre su proceso para legalizaciones de firma, audiencias o
concertaciones para diligencias fuera del Juzgado.
Internamente en el Centro de Distribucin de Mdulo, se realizan acciones de registro de
entrada y salida de documentos.
El Centro de Distribucin del Mdulo asiste en conjunto a todos los Juzgados que
conforman el Mdulo Corporativo y cuenta con:
Oficina de Notificaciones.
se
139
o rea de Recepcin,
provenientes del Centro de Distribucin General, para luego ser distribuidas entre
los Magistrados y Especialistas Legales segn corresponda.
o rea de Registro, ambiente donde se verifica los datos de los documentos
presentados y que fueron consignados en el Centro de Distribucin General y se
ingresarn en el Sistema de Seguimiento de Expedientes Judiciales SISEJ los
datos adicionales que sean necesarios; posteriormente, se remitirn al Juzgado
que corresponda y que fue anteriormente designado.
Oficina de Archivo de Expedientes y de Medios Probatorios y Sala de Lectura,
lugar donde se custodia los expedientes y medios probatorios de los procesos que se
encuentran en giro.
La Sala de Lectura es el ambiente donde el litigante, abogado de la causa o persona
autorizada, tendr acceso directo al expediente, a fin de tomar nota de puntos de
importancia del proceso, registrados en el expediente. Se accede a la Sala de Lectura,
luego de haber verificado en la Oficina de Atencin, Recepcin y Registro que el
expediente ha pasado efectivamente a Archivo y haya recogido la Ficha de Lectura
respectiva.
Oficina de Notificaciones: En sta se recepcionan y clasifican las notificaciones de los
procesos que se ventilan en los Juzgados y deban remitirse fuera de la sede del Mdulo
Corporativo de Apoyo. Luego, son entregadas al servicio de courier que realiza la
distribucin. Esta Oficina es tambin la encargada de recibir los cargos de las
notificaciones ya entregadas para distribuirlos al interior del mdulo a fin que sean
agregados a los expedientes por los asistentes judiciales del Equipo de Notificaciones.
Los exhortos tambin se remitirn a esta oficina para que sean enviados al Juzgado de
origen.
EQUIPOS DE APOYO A LA FUNCIN JURISDICCIONAL
Este equipo es el que realiza la labor jurisdiccional propiamente dicha dentro del esquema
del Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados,
Judiciales.
Especialistas Legales
Se encuentran asignados a cada Magistrado y apoyan su labor jurisdiccional en la
tramitacin de expedientes,
141
Organizacin y funciones
Carecan de equipos para todos los trabajadores, lo que llevaba a compartir, retrasando su
labor. Adems, el mobiliario era obsoleto y se encontraba en psimo estado de
conservacin, no reciban un servicio de mantenimiento preventivo.
No se les provisionaba de material de oficina suficiente para el normal desarrollo de sus
labores.
c) Carga
El total de carga procesal al 31 de Enero de 1998 era de 7588 procesos. Actualmente esta
carga ha aumentado a cerca de 12000 procesos, sin ocasionar retrasos o
congestionamiento.
d) Identificacin de los cuellos de botella
Congestin de las actividades en las Oficinas de Revisores de Planillas.
Incumplimiento de plazos por parte del servicio de courier en la entrega de
notificaciones.
Falta de equipos y materiales de oficina.
Desorganizacin de la Mesa de Partes nica.
Personal insuficiente.
143
Asistentes de Juez.
Especialistas Legales.
Equipo de Peritos.
El diseo fue validado por la Corte Superior de Justicia de Lima con fecha 14 de Abril de
1998, a travs de su Gabinete Tcnico y la inauguracin se produjo el 15 de Diciembre de
1998.
Logros obtenidos:
En lo referente a la optimizacin de los recursos humanos
a) Clara definicin de roles.
b) Dotacin de personal profesional que cumple el perfil establecido en el
Manual de Organizacin y Funciones.
c) Capacitacin
de
personal
sobre
la
nueva
organizacin y
los
adecuados:
computadoras,
impresoras,
fotocopiadoras,
mobiliario moderno.
c) Tecnologa de punta: uso de lectores pticos.
En lo referente a la simplificacin del proceso a travs de la informtica:
La utilizacin de tecnologa informtica, tanto de hardware como software, ha permitido
el control y seguimiento de los procesos judiciales, acceso a la informacin y control de la
productividad del personal y de los rganos jurisdiccionales.
145
MDULO
CORPORATIVO
DE
APOYO
LOS
JUZGADOS
Los ambientes que conformaban los Juzgados eran incmodos y pequeos, no solo para
el personal que labora en ellos, sino para los usuarios que acudan diariamente a los
Juzgados, en un ambiente tugurizado, presentando un aspecto completamente
desordenado.
146
En un mismo ambiente se ubicaban tanto a los menores infractores como a los menores
en abandono, y no contaban con las condiciones mnimas para albergarlos durante el
tiempo que duraban las diligencias en el Juzgado.
Tanto a las Asistentas Sociales, Defensores de Oficio y Policas Judiciales, se les haba
acondicionado un rea en el Juzgado para que realicen sus labores propias.
No existan anaqueles adecuados para archivar los expedientes, de modo tal que se
brindaran medidas de seguridad mnimas.
3. Carga
Exista una carga procesal (que inclua procesos en trmite y en ejecucin) ascendente a
16,000 expedientes y la produccin avanzaba en razn del 11% de este valor; es decir,
que aproximadamente 14,250 expedientes conformaban la carga en trmite que se
acumulaba de un mes a otro.
El diagnostico determino que un 24% del total de procesos se encuentran en ejecucin ,
y el 66% restante estn en trmite; en consecuencia, la carga en ejecucin dificulta la
conclusin de los procesos en un corto plazo, lo que genera una acumulacin que deviene
en una sobrecarga procesal.
4. Identificacin de los cuellos de botella
a) Demora en la remisin de los informes tcnicos elaborados por el Mdico
Legista, las Asistentas Sociales, Registro de Identificacin y las Municipalidades.
b) Dificultad para ubicar albergues para los menores en abandono.
c) Demora en la remisin de las notificaciones.
d) Falta de equipo y materiales de oficina.
e) Falta de personal.
a. Proceso de Corporativizacin de los Juzgados de Familia
Del anlisis y evaluacin de la problemtica con que se enfrentaban los Juzgados de
Familia, la Gerencia Central de la Reforma desarroll el diseo del Nuevo Despacho
Judicial para dichos rganos jurisdiccionales.
147
Es as que se determino que los Juzgados de Familia, cuenten con dos Mdulos y
Servicios Anexos, establecindose como ubicacin los pisos 2, 3 y 4 del Edifico Javier
Alzamora Valdez.
a. En el tercer piso, se ubica un Mdulo correspondiente a los Juzgados con
competencia en materia Civil, vale decir 9 Juzgados a los que se suman 2
Juzgados de Ejecucin, consecuentemente, el Mdulo est compuesto por 11
Juzgados.
b. En el cuarto piso, se ubicara un Mdulo constituido por 5 Juzgados, 3 con
competencia en materia Penal y 2, con competencia en materia Tutelar.
c. En el segundo piso, se ubicaran los Servicios Anexos, cuya conformacin es la
siguiente:
Medicina Legal,
Defensora de Oficio,
reas de Resguardo, y
Polica.
Este diseo fue vlido por el Gabinete Tcnico de la Corte Superior de Justicia de Lima,
con fecha 9 de Junio de 1998.
Logros obtenidos:
1. Establecimiento de una organizacin especializada administrativa y jurisdiccional,
con funciones definidas del personal, facilitando el ejercicio de las funciones del
Magistrado como Administrador de Justicia.
2. Brindar al personal un ambiente grato de trabajo, as como equipos modernos
(equipos de cmputo e impresoras) que le permitan desarrollar sus actividades
con eficiencia y eficacia.
3. Tecnologa de punta: Uso de lectores pticos.
4. Dotacin de personal profesional que cumpla el perfil establecido en el Manual
de Organizacin y Funciones.
5. Capitacin de personal sobre la nueva organizacin y los procedimientos a
emplear en la labor del Mdulo Corporativo.
148
105
Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial, Poder Judicial, Lima, 1999, pp. 168-180
150
392
1500
106mil
75mil 2mil
216
embargo, debemos sealar que esto significa aproximadamente el 50% de las necesidades
de un Moderno, Eficiente y Eficaz Poder Judicial, ya que aun es posible encontrar a
nuestros sacrificados Jueces del interior del Pas, lidiando con sus destartaladas maquinas
de escribir, las cuales en muchos casos son verdaderas piezas de museo.
Todos los esfuerzos de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, serian vanos si no se
centraran en los Recursos Humanos y ms an en los Magistrados, al dotarlos a estos
ltimos (en forma progresiva) de la herramienta informtica correspondiente. Podemos
apreciar una correspondencia directamente proporcional entre la Productividad del
Magistrado y el nmero de computadoras instaladas en los tres primeros aos del
Proceso de Reforma y Modernizacin del Poder Judicial. En el cuadro adjunto podemos
comparar los resultados de los parmetros antes mencionados entre 1996 y 1998.
1996
1998
392
216
1382
3369
Incremento
353%
1560%
Como podemos apreciar, el incremento de equipos de cmputo en esos tres aos ha sido
de 1560% (mil quinientos sesenta %), lo cual a pesar de parecer una asombrosa cifra, es
insuficiente.
Aproximadamente, el 44.3% de los equipos de cmputo en uso del Poder Judicial, estn
incorporados a la modernidad y al mundo globalizado, va Internet, tan en boga
actualmente, que permite a estos usuarios el acceso a la informacin de forma inmediata.
Asimismo, actualmente es posible la comunicacin inmediata, con todo el mundo gracias
a las ventajas que nos ofrece el Correo Electrnico. Estas ventajas o facilidades son
posibles gracias a la interconexin de estos usuarios a redes de comunicacin lo que les
permite compartir adems, diferentes servicios e informacin, as como equipos de
cmputo (Servidores) de mayor capacidad de almacenamiento y velocidad de
procesamiento de datos, cuya consecuencia directa es la elevacin significativa de los
153
154
I.
PRECISIONES CONCEPTUALES
ii.
158
ii.
iii.
adquirido 1,500
que no pueden ser asumidos por el mercado, como la Administracin de Justicia que
debe hacerla el Estado, pero debe hacerlo bien y no como funcin accesoria.
Finalmente, debe considerarse la prioridad al gasto en inversin frente a los costos de
operacin. Las megatendencias de la Tercera Revolucin Industrial nos llevan en esa
direccin: equipos autogestionados de alto nivel en funciones de direccin,
informatizacin global trabajo a domicilio.
A medida que se vayan incorporando al mercado importantes masas de poblacin, los
tributos aumentaran y todo el esfuerzo realizado en el mejoramiento del Poder Judicial
sern compensados con creces.
Para hacer viable la secuencia de modernizacin administrativa del Poder Judicial, es
conveniente plantearse metas muy altas y dirigirse en esa direccin.
A partir de Enero de 2001, se podr construir sobre bases slidas la Administracin que
garantice la incorporacin al mercado de la poblacin que no goza hoy de los bienes que
permiten la realizacin humana.106
106
Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial, Poder Judicial, Lima, 1999, pp. 191-204
161
162
ASPECTOS GENERALES
Durante la gestin de 08 meses del Gobierno de Transicin presidido por el Dr. Valentn
Paniagua Corazao ( 22 de noviembre de 2000 al 28 de julio del 2001 ) , el tema de
desmontaje del aparato autoritario y corrupto del rgimen del Presidente Alberto Fujimori
fue una prioridad.
107 De conformidad con el artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Consejo Ejecutivo es el rgano de Gestin y Direccin del
..Poder Judicial juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte Suprema, contando el Consejo Ejecutivo con una Gerencia General
.para el ejercicio de las funciones que le son propias. Tanto los integrantes como las funciones y atribuciones del Consejo ejecutivo previstas
.en el artculo 81 y 82 de la Ley Orgnica citada, fueron modificadas por la ley 27465 publicada el 30 de mayo del 2001, durante la gestin del
Presidente Paniagua.
163
La
Estados Americanos
contribuy para sentar las bases para la recuperacin de la autonoma institucional del
Sistema Judicial Peruano. En primer lugar se aprobaron acuerdos, luego ratificados por el
Congreso, que pusieron trmino a la homologacin de magistrados titulares y suplentes a
fin de evitar su participacin en los rganos de gobierno del Poder Judicial. Luego se
desactivaron las Comisiones Ejecutivas108 que controlaban el Poder Judicial y el Ministerio
Pblico109 y se crearon Consejos Transitorios que en un plazo de 90 das, devolvieron sus
funciones al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y a la Junta de Fiscales Supremos,
atendieron el reordenamiento administrativo y racionalizacin del personal, la evaluacin
de las polticas aplicadas en la reforma judicial y la investigacin del destino de los fondos
utilizados. El balance de este proceso es positivo ya que marc el inicio del fin del control
poltico del sistema judicial.
110
() en el contexto de la
un progresivo
108
Ley N 27367 del 06 de noviembre de 2000 que desactiva la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial.
Con la creacin de la comisiones interventoras del Poder Judicial y del Ministerio Pblico permitieron la
manipulacin poltica del sistema judicial en su conjunto, as como favorecer los intereses econmicos de
determinados grupos de poder.
110 Gargurevich, Martin Castro ; REFORMA JUDICIAL EN EL PER EN EL CONTEXTO DE LA
109
164
REFORMAS LEGALES
165
Justicia, prest especial colaboracin al trabajo de los Consejos Transitorios del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico.
En esta etapa de transicin democrtica, hubo varias muestras de una corriente de cambio,
impulsado por un sector de la magistratura
112
sistema anticorrupcin con jueces y fiscales que contaron con respaldo ciudadano; b).- La
continuacin de las labor acertada de la Sala Especial Antiterrorista.
Mediante Ley 27378 que estableci un rgimen de beneficios por colaboracin eficaz con
el objetivo de lograr una adecuada persecucin de estos delitos. Este rgimen permite
otorgar beneficios a quienes han cometido determinados delitos, individualmente o segn
los casos- en el marco de una organizacin criminal, con el fin de obtener informacin
relativa a las circunstancias de comisin de delito, autores, instrumentos y efectos del
mismo. Los beneficios que se pueden otorgar van desde la disminucin de la pena hasta su
exencin total.
Por ley 27379, se facult a los fiscales especializados a solicitar a los jueces, la adopcin de
medidas limitativas preliminares, a fin de por un lado, garantizar la presencia de los
investigados y, por otro, dotar de mejores recursos a los fiscales para recabar los elementos
probatorios necesarios para el debido esclarecimiento de los hechos. Entre estas medidas se
encuentran, la detencin preliminar, impedimento de salida del pas, incautacin e
interceptacin de documentos privados, embargos, levantamiento del secreto bancario y de
reserva tributaria, entre otros.
112
166
167
168
ASPECTOS GENERALES
Durante el Gobierno de Alejandro Toledo, el proceso de reforma judicial, que de alguna
manera se avizor polticamente desde la expulsin de jueces y fiscales de 1992, supuso
algunos cambios estructurales medianamente positivos, los que fueron opacados por la
interferencia poltica en la administracin de justicia, en el fondo el verdadero mvil del
proceso en mencin, gestada externamente al sistema judicial.
Las instituciones involucradas con la administracin de justicia expresan un natural recelo
a toda la iniciativa del poder poltico o sociedad civil para un nuevo proceso de reforma,
que se superponga a sus propios planes de reestructuracin postergndolos o tomando su
direccin.
CERIAJUS
Introduccin.
Todos los indicadores sociales permiten afirmar que el sistema judicial peruano siempre
se encuentra en crisis. Empero, si ampliamos nuestro horizonte de apreciacin,
fcilmente se reflejar que es todo el tejido social, la satisfaccin de cuyos requerimientos
mnimos depende del cumplimiento de las funciones bsicas del Estado, el que se
encuentra soportando la peor crisis de la cual se tenga memoria en nuestra poca
republicana.
La reflexin inicial entonces, resulta importante porque permite constatar que el sistema
democrtico de un pas puede funcionar y que los ndices de bienestar general de una
sociedad pueden ser soportables, si algunos de los subsistemas que conforman el ejercicio
de las funciones bsicas del Estado funcionaran aceptablemente.
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170
Es as, como el Poder Judicial ha mantenido su propuesta del Plan Nacional de Justicia,
con la instalacin de un grupo impulsor, que claramente constituye una respuesta a la
CERIAJUS, generando una peligrosa eventual duplicidad de funciones. Esta no fue
pedida por entidad alguna relacionada al sistema judicial y de no encausarse debidamente
las iniciativas existentes de muchos frentes, puede cometerse el mismo error de origen de
las anteriores reformas judiciales que han existido en el pas: ser gestada y planteada en
sus lneas maestras desde fuera del sistema judicial, lo que le restara toda la legitimidad
pues los magistrados no la sentirn como suya y a la larga, la boicotearn con la simple
resistencia pasiva.
El reto entonces de la CERIAJUS es llegar a consensos para aprobar el importante plan
que se le ha encomendado, debiendo los representantes del poder poltico y la sociedad
civil basarse en las propuestas ya existentes del Poder Judicial y el resto de las entidades
del sistema judicial, para perfeccionarlas son quitarle su contenido esencial. Y all, donde
existan diferencias sustanciales de enfoque entre los que no integran el sistema judicial y
los que lo conforman, los primeros deben agotar todos los esfuerzos necesarios para
convencer a los segundos de sus propuestas alternativas. En resumidas cuentas, los que
hacen mayora en la CERIAJUS deben persuadir a los que forman la minora que
comparten los mismos objetivos y constituyen una fuente crucial de aportes para
consolidar un plan de reforma bien concebida.
Caso contrario, la CERIAJUS fracasar, pues las entidades del sistema judicial intentarn
hacer la reforma a su modo en base a sus propias ideas, pudiendo finalmente naufragar el
proceso mismo por la eventual negativa del poder poltico a financiarlo al no compartir
sus premisas bsicas, lo que generar mayor escepticismo sobre las reales posibilidades de
cambio en el sistema judicial y la viabilidad de lograrlo en el marco de un proceso
democrtico, lo que podr generar el escenario propicio para estilos de implementar la
reforma ya superados.
Un verdadero cambio en el sistema judicial, no slo debe darse en el Poder Judicial o el
Ministerio Pblico. Ha ganado adeptos la conviccin de que es indispensable e
impostergable para mantener las bases de nuestra organizacin poltica democrtica, una
refundacin del sistema de justicia. Esto equivale a volverla a hacer. Para ello, resulta
necesario impulsar cambios profundos en todo el sistema de justicia y no slo en el Poder
Judicial o en el Ministerio Pblico. Es necesario producir modificaciones sustanciales:
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mejorar la formacin jurdica del nuevo abogado; acentuar el rol fiscalizador de los
Colegios de Abogados; reconducir la funcin de la Polica Nacional en la investigacin
penal; asegurar que el Estado y los gremios de abogados asuman el reto de impedir que la
carencia de recursos se convierta en una negacin de asesora jurdica en los procesos a
las grandes mayoras; propiciar un nuevo sistema penitenciario; reformular las funciones y
la actuacin del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal Constitucional y de la
Academia de la Magistratura, entre otros muchos aspectos.
Ahora, se describirn y analizarn, la manera en que se ha venido gestando el nuevo
proceso de reforma judicial, quienes son sus principales actores, que mviles tiene y
cules son los espacios actuales de influencia. As, podr apreciarse la necesidad de actuar
estratgicamente para evitar desencuentros que podran echar a perder la reforma sin
siquiera iniciarse.
LA NECESIDAD DE LA REFORMA.
El poder de administrar justicia es una tarea delicada y que, como tal, corresponde ser
ejercitada por los ms destacados hombres de una sociedad, ya que esta misin, que
puede conllevar a privar a una persona de su derecho a la libertad y al patrimonio, slo
puede o ms bien debe ser decidida por quien resulte un referente tico y moral para
todos.
Pero qu entendemos por referente tico y moral?. Un juez tico y moral ser aquel que
por sus actos y decisiones infunda en la sociedad manifestaciones de respeto y
consideracin. Para dar un ejemplo, hay muchos paradigmas. En 1803 un juez
norteamericano llamado Jhon Marshall se hizo conocido con su decisin de aplicar la
Constitucin sobre la ley en el caso Mrbury vs. Madison. Ese juez, precisamente fue
Presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos por muchos aos, siendo un
ejemplo para la sociedad americana, no slo por sus sentencias sino por sus actos en la
vida cotidiana.
Cuando Mostesquieu seal que el Poder Judicial era un poder neutro jams pretendi
disminuirlo. Por el contrario, en una interpretacin positiva, el hecho de hacer del Poder
Judicial una suerte de poder temporal y aplicar lo que dispona la ley nicamente era el
resultado de esa alta misin que corresponda a los jueces.
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Hoy en da nadie discute la delicada misin del juez en el Estado constitucional, ya que,
debido a la progresin del todo el aparato estatal, el juez ya no puede tener las clsicas
funciones con las que apareci. Como explica Juan Monroy, el juez en la actualidad tiene
un protagonismo en el ejercicio del poder poltico, es decir, que tiene capacidad para
orientar la vigencia de los valores sociales en juego en una comunidad113.
De manera que un Estado que apunte a ser democrtico y estatuir un modelo
constitucional deben orientar su actividad a efectuar un cambio estructural en su sistema
de justicia, no solamente para lograr hacer del juez ese actor social que hoy en da se le
reclama, sino adems para generar los cambios normativos adecuados que permitan
establecer un sistema de justicia eficaz y accesible a la ciudadana, de manera que as, se
puede lograr hacer del Poder Judicial un verdadero poder y desde los estamentos que
conforman el sistema de justicia instituciones adecuadas para lograr materializar la tutela
procesal que ampare a los ciudadanos, razn primera y ltima del Estado, y titular de la
soberana popular por el que se ejer4ce la potestad de impartir justicia.
Las falencias estructurales del sistema de imparticin de justicia tambin han sido una
constante en el Per, precisamente, por la importacin del modelo de justicia positivista y
de estructura napolenica basada en jerarquas sobre la base de la teora tripartita del
poder, con todas las deficiencias histricas que el diseo trajo consigo.
Es por ello tambin que nuestro sistema de justicia ha sido deficiente, sobre todo frente a
una realidad social basada en la oralidad como es en el Per. A ello se aade la debilidad
de la institucin judicial que ha sido apetitosa para el poder poltico sobre todo en los
regmenes autoritarios en donde siempre se pens, subsumirlo en una dependencia para
controlar la justicia, ora para perseguir a los adversarios del rgimen, ora para sancionar a
quienes acten independientemente o contrarios a los intereses del gobierno de turno.
Tambin ha habido intentos de cambiar esta diferencia del sistema, el primero durante el
gobierno del general Velasco Alvarado (1969) y el segundo durante el gobierno de
Alberto Fujimori Fujimori (1992-1995), los mismos que no dieron los frutos esperados.
Esto era evidente si se tiene en cuenta que propugnar un cambio estructural del Poder
Cf. MONROY GALVEZ, Juan. Sobre el Poder Judicial cambiando de oximorn?. En Revista Hechos
.de la Justicia N 1 Nov Dic 2003, p.50
113
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Judicial y de las dems instituciones conformantes del sistema de justicia implica hacer
una transformacin reforma, que no puede ser ajena al momento constitucional, ni
realizarse en un modelo de gobierno autoritario.
En efecto, una reforma engloba un momento inicial, precisamente es un status
democrtico. Slo en un modelo democrtico podr realizarse una verdadera reforma.
Pero an hay ms, dentro de ese ambiente democrtico debe haber un sentimiento global
por el cambio. En ese sentido, es moneda corriente la crtica cotidiana que la ciudadana
formula a la justicia aspirando a tener un nuevo modelo. Por otro lado, el poder poltico y
los dems estamentos de la sociedad que siempre han pretendido un cambio integral de
nuestra justicia, tambin se encuentran abocados a realizarlo tanto en lo que concierne a
la modificacin de cdigos como a la reestructuracin de diversos mecanismos con los
que ejercitan sus funciones los rganos de justicia.
De modo que la reforma no solamente es bienvenida sino, adems, es una necesidad de
primer orden. Por ello, el pas no puede desaprovechar, el cambio de uno de los poderes
del Estado y con ello, darle a la ciudadana la posibilidad de poder sentir mayor
credibilidad en sus instituciones pblicas.
LA REFORMA DEMOCRATICA.
El Per, ha tenido dos intentos de reforma. El primero durante el rgimen militar de
inicios de los aos 70 y el segundo durante el periodo de Alberto Fujimori Fujimori,
ambos regmenes de corte autoritarios114.
Con el advenimiento del periodo democrtico en el ao 2000, el tema de reformar el
Estado y en concreto el Poder Judicial y los dems rganos de la administracin de
justicia, ha sido una constante, ms con la asuncin al poder del presidente Alejandro
Toledo en julio del 2001, quien impuls la reforma judicial.
En efecto, el momento en que se produce esta reforma es propicio porque los gobiernos democrticos,
a pesar de todo, nunca se interesaron en realizar una reforma seria, los que ms intereses tuvieron en
reformar fueron los gobiernos no democrticos. Cfr. Alvarado Dodero; En Entrevista de Rosa Mara
Palacios sobre Administracin de Justicia, editado por el Consorcio Justicia Viva. P.41
114
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FASES DE LA REFORMA
Hacer un cambio estructural implica tener un orden, lo que implica tener diferencias y
etapas en lo que se pretende. Por ello, una reforma de todo un sistema no requiere
menos, todo lo contrario, exige que la misma se ejecute de manera seria y en resguardo de
principios esenciales del ordenamiento jurdico, como es el caso de la autonoma de los
poderes.
En ese sentido, se advierten tres fases diferenciadas: Fase de decisin poltica; fase del
diseo y planeamiento estratgico; y fase de la implementacin.
Primera Fase: Decisin Poltica.
La primera de ella, llamada de motivacin y decisin poltica, consiste en el consenso que
debe existir entre los poderes polticos para llevar adelante un cambio sustancial. Pero no
solamente se requiere de ello, sino tambin de un ambiente democrtico adecuado que de
legitimidad al proceso.
Este momento de decisin poltica se conjug en el ao 2001. A partir de entonces surge
una verdadera democracia en la que se aprecia una amplia e irrestricta libertad de prensa y
libertad de ctedra, as como un amplio control del Ejecutivo a travs del Parlamento. De
esta manera, nos encontramos en un escenario histrico que no ha estado presente en las
anteriores reformas, siendo algo que distingue desde el comienzo este proceso de cambio.
Es ese momento democrtico, la decisin de llevar a cabo una reforma se ha ido
sincronizando en todos los poderes e instituciones vinculadas. As, el Parlamento empez
a convivir en un ambiente de reforma constitucional; adems, se discutan reformas a los
cdigos principales, esencialmente al Cdigo Penal115.
175
En el Poder Ejecutivo, una Comisin Especial de Alto Nivel vena elaborando un nuevo
Cdigo Procesal Penal, as como el diseo del Plan Nacional de Tratamiento
Penitenciario116.
Asimismo, en el seno de la sociedad civil, un grupo de juristas elaboraba desde hace
varios aos el primer Cdigo Procesal Constitucional, de suerte que el consenso en lo que
respecta a adecuar los cdigos como herramientas de la justicia iba en camino.
El propio Poder Judicial, conjuntamente con las dems instituciones del sistema de
justicia, promovi la conformacin del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la
modernizacin del sistema judicial (GTAN)117.
Por su parte, el Ministerio Pblico, por Resolucin N 847-2003-MP-FN de junio del
2003, aprob la creacin y conformacin de comisiones para el proceso de
modernizacin y reorganizacin de dicha entidad.
En ese contexto, el proceso de reforma se consolid en su primera fase, no slo por los
impulsos en materia de reforma normativa ya anotados, sino porque adems, se
materializ el acuerdo y, principalmente, la decisin poltica para impulsar la reforma del
sistema judicial en el Per.
En el segundo semestres del ao 2003, el Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo
Manrique, en su discurso a la Nacin del 28 de julio del 2003, anunci la presentacin al
Congreso de un conjunto de medidas en materia judicial, entre las que destac una que
correspondera a la creacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (CERIAJUS), que Fausto Alvarado Dodero, en ese entonces
Ministro de Justicia, se encargara de promover y defender118.
116
176
Con ello quedaba claro que la creacin de la CERIAJUS era una clara seal de decisin
poltica que el Gobierno haba adoptado a fin de llevar a la prctica las propuestas de
reforma en aras de mejorar la crtica situacin de la administracin de justicia, limitada
muchas veces a ser objeto de estudios basados en voluminosos trabajos de diagnstico.
Segunda Fase: Diseo y Planeamiento Estratgico.
La segunda fase de la reforma, tena como objetivo el establecimiento de un plan,
concebido como el marco legal que se requiere reestructurar, pasando por la necesidad de
una reforma constitucional y de las leyes orgnicas de las instituciones que conforman el
sistema de justicia. Lo que iba a significar modificaciones a cdigos sustantivos y
adjetivos y de todas las herramientas que comprenden el proceso civil, penal,
constitucional, etc.
Tambin hubo un debate sobre a quin corresponda el diseo de la reforma. Para el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico, la reforma corresponda a ellos mismos. Para el
Poder Ejecutivo, en cambio la reforma, siendo integral, no era de competencia de
aquellos (Poder Judicial y Ministerio Pblico), sino antes bien corresponda ser formulada
por el poder poltico, que, al fin y al cabo, como representante del pueblo, era el que
deba disear la forma de cada institucin pblica119.
No obstante, el Parlamento no quiso excluir a nadie (a pesar de que podra haber
formulado una reforma nicamente por los mismos parlamentarios como titulares de la
potestad del pueblo de dictar las leyes). De manera ms que democrtica, procedi a
convocar a todas las instituciones vinculadas a la justicia, al Poder Ejecutivo y a la
sociedad civil, ante la CERIAJUS.
roles institucionales de carada organismo a fin que responda de manera eficiente y eficaz al clamor de la
ciudadana por justicia.
119
Frente a las crticas del Poder Judicial, el entonces Ministro de Justicia, Fausto Alvarado precis el tema
de a quin compete la reforma: Hacer una reforma judicial es un tema poltico porque la forma como el
Poder Judicial se organiza es de acuerdo a ley, no se organiza como los jueces quieren. La Constitucin dice
que la facultad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce de acuerdo a ley, entonces no se ejerce
de acuerdo a la voluntad de los jueces. Se ejerce de acuerdo a ley y la ley se da en el Congreso. En:
Entrevista al Diario Gestin, Lima 22 de setiembre del 2003, p.02.
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PROPUESTAS DE REFORMA.
1.- Metodologa
Constituida la CERIAJUS, en un primer momento sta se avoc a la aprobacin de un
reglamento de trabajo y al nombramiento por unanimidad el 02 de diciembre del 2003 de
su Secretario Tcnico, cargo que recay en el doctor Juan F. Jimnez Mayor. Igualmente,
el pleno aprob el 09 de diciembre el plan de trabajo que el Secretario Tcnico present
para organizar la estructura de apoyo y postular acciones metodolgicas para el trabajo
futuro.
Asimismo, el pleno de la CERIAJUS acord dividir la labor en 10 grupos de trabajo
temtico (GTT) que seran coordinados por un miembro del pleno e integrados por
todos los comisionados interesados en estos temas, quienes podan intervenir
directamente o representados por sus alternos designados por ellos. Asimismo, la
Secretara Tcnica design un representante a cada uno de los grupos de trabajo a fin de
coordinar y apoyar la labor de los mismos.
Tambin, con el fin de coordinar entre la Secretara Tcnica y las diferentes instituciones
del sistema de justicia, se acord que stas podan acreditar ante aquella un funcionario
enlace. Con el apoyo de la cooperacin internacional se conform un equipo de la
Secretara Tcnica el mismo que entr a operar el 05 de enero del 2004, siendo destacable
que el Poder Judicial haya solventado los costos administrativos y de infraestructura del
trabajo de la CERIAJUS, alojando a la Secretara Tcnica y brindando los recursos
logsticos para su labor.
120
Debido a que el plazo de la Comisin ya haba culminado, el Ministerio de Justicia mediante Decreto
Supremo N 010-2005-JUS, publicado el 23 de agosto del 2005, se cre la Comisin encargada de impulsar
la implementacin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia con carcter de
permanente a fin de institucionalizar el proceso de reforma.
179
Luego, y con el propsito de contar con un diagnstico que condense los diferentes
trabajos realizados sobre la materia, se le encarg a la Secretara Tcnica para que en
quince das elabore un documento, el mismo que fue presentado dentro del plazo el 27
de enero y fue publicado en la pgina web que la secretara tcnica dise en el portal
internet del Poder Judicial y desde el cual se ha venido informando sobre los avances del
trabajo de la CERIAJUS.
Los tres primeros grupos de trabajo, implementados a fines del 2003, fueron: a) el
encargado de proponer las medidas urgentes; b) el de la reforma parcial de la
Constitucin en lo que se refiere a la administracin de justicia; y c) el referido a las
polticas anticorrupcin y de promocin de la transparencia en la administracin de
justicia. Posteriormente, a propuesta de la Secretara Tcnica, se constituyeron otros siete
grupos de trabajo a los que se les confi los siguientes temas: reforma de la justicia penal;
acceso a la justicia y medios alternativos de solucin de conflictos; recursos humanos;
despacho y modernizacin; gestin, presupuestos y cooperacin internacional;
modificacin puntual de cdigos y normas conexas y jurisprudencia y predictibilidad.
Los grupos de trabajo contaron con una pauta general y una ficha para ordenar su labor
diseada por la Secretara Tcnica, pero a la vez contaron con la suficiente flexibilidad en
funcin a la materia que abordaron. As, el trabajo consisti en revisar el estado de la
situacin actual, formular y escuchar las diferentes propuestas planteadas y defendidas
por los integrantes, y luego del debate concluir en propuestas concretas y consensuadas o,
en su defecto, aprobadas por mayora.
Todos los informes finales de los grupos de trabajo fueron aprobados por consenso por
el Pleno de la CERIAJUS, a excepcin de la propuesta de reforma constitucional, que fue
aprobada por mayora (con el voto contrario del Poder Judicial, Ministerio Pblico y
Academia de la Magistratura; el representante del Consejo Nacional de la Magistratura
justific su inasistencia a dicha sesin) y del informe final de leyes orgnicas, que no pudo
ser aprobado pues las instituciones respectivas o no alcanzaron propuestas o las que
alcanzaron no eran compatibles con la propuesta de reforma constitucional aprobada.
Cabe destacar que la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, present una propuesta
alternativa de reforma constitucional.
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Por su parte el Acuerdo Nacional por la Justicia tambin presente su informe final
denominado Polticas de Estado para el Cambio Estructural en el Poder Judicial, el
mismo que constituye el aporte del Poder Judicial al Plan de Reforma Integral y que por
lo tanto debe ser tenido en cuenta en la medida que no sea contradictorio con las
propuestas aprobadas por el Pleno de la CERIAJUS.
Quedan eliminadas las diferencias entre los magistrados, precisndose que los
jueces slo se distinguen entre s por la diversidad de sus funciones.
La carrera judicial se afianza para garantizar la independencia de la funcin
jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un sistema de
mritos para el ingreso, ascenso y permanencia, la calidad del servicio de justicia.
182
Tribunal Constitucional.
Contar con 10 magistrados y se podr designar suplentes.
Se introduce la posibilidad de que el Tribunal pueda escoger discrecionalmente
los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento resueltos
por el Poder Judicial que considere necesario revisar. Adems podr resolver en
instancia nica los procesos de amparo interpuestos contra resoluciones judiciales
dictadas por la Corte Suprema de la Repblica y contra resoluciones dictadas por
el Consejo Nacional de la Magistratura.
La sentencia que declara inconstitucional una norma carece de efecto retroactivo,
salvo en materia penal cuando sea ms favorable al reo. Si la norma declarada
inconstitucional afecta derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr
darle eficacia retroactiva a su sentencia.
Resolver y adoptar acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para
dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso en que se
requerir un mnimo de siete votos del nmero legal de sus miembros.
Necesidad de establecer relaciones de coordinacin.
Se introduce una norma constitucional segn la cual el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional,
el Consejo Nacional de la
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Supresin del trmino reo de la actual denominacin de las Salas Penales por
afectar la dignidad de la persona y el principio de presuncin de inocencia.
Una vez aprobadas estas medidas, la Presidencia de la CERIAJUS ofici a las entidades
correspondientes para la implementacin de estas medidas.
PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
La propuesta de reforma constitucional en materia de justicia no fue aprobada por
consenso sino por mayora. Se trata de una cuestin crucial, ya que las normas
constitucionales proporcionan el marco regulativo bsico para diversas leyes orgnicas y
ordinarias que deben ser revisadas y adaptadas o en otro caso creadas- en el proceso de
reestructuracin del Poder Judicial y las restantes instituciones del sistema de justicia.
El texto de reforma aprobado contiene diversos cambios de importancia respecto de la
Carta Poltica vigente. De hechos, podemos decir que si se llegan a adoptar, la
configuracin constitucional del sistema de justicia experimentar una transformacin
cualitativa. En otras palabras, la envergadura de los cambios propuestos es tal que su
conversin en normas constitucionales determinar una diferencia radical respecto del
viejo modelo de justicia consagrado en la Carta Magna de 1993.
Es verdad que la Carta de 1993 introdujo ya algunas innovaciones, tales como la
distincin entre funciones jurisdiccionales y funciones de gobierno y administracin, la
despolitizacin de los nombramientos de jueces y fiscales, la creacin de la Academia de
la Magistratura, entre otras. Pero lo que contiene el nuevo proyecto de la CERIAJUS es
todava renovador y constituye una transformacin estructural e integral.
Las principales propuestas de la CERIAJUS son:
El abandono de la definicin de la tarea jurisdiccional como mera administracin
de justicia.
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Barreras econmicas.
Tasas judiciales: Que generan serias dificultades para que la poblacin acceda a
un servicio que el Estado debe proporcionar a la poblacin. El financiamiento del
Poder Judicial debe estar a cargo del propio Estado, para lo cual recurre a los
impuestos que pagan los ciudadanos. Lamentablemente, el presupuesto estatal
sigue priorizando otros gastos antes que la satisfaccin de la necesidad de justicia
de la ciudadana, que en muchas ocasiones se abstiene de buscar justicia o recurre
a medios violentos mucho ms econmicos y rpidos que una salida legal.
Aunque plantear tasas judiciales implica una discriminacin indirecta de las
personas de menores recursos, algunos funcionarios han llegado a justificar esta
restriccin argumentando que al establecer un costo se evita que se presenten
demandas sin mayor fundamento y se produce un filtro para reducir la carga
procesal. Sin embargo, esto es una contradiccin, porque en lugar de promover el
acceso de la poblacin a la administracin de justicia se pretende disuadirla de
hacerlo.
Si se considera que las tasas judiciales corresponden a un enfoque errneo
respecto de la relacin del Estado con la sociedad, su situacin actual es an ms
grave, porque no se corresponde con el servicio que se presta al ciudadano, como
disponen las normas tributarias.
Auxilio judicial: En relacin con el auxilio judicial, se constata que los trmites
para acceder a l son sumamente complejos y que terminan por estar fuera del
alcance de aquellos a quienes precisamente se pretende beneficiar. Sin embargo,
las normas sealadas podran ser de mucha utilidad si se logran difundir y los
magistrados se sensibilizan al respecto.
Jueces de Paz en zonas urbanas: Una segunda respuesta a las barreras
econmicas es la introduccin de la justicia de paz en las zonas urbanas. Para ello
se plantea derogar el artculo de la Ley Orgnica del Poder Judicial que prohbe
que los juzgados de paz coexistan con los juzgados de paz letrados.
La presencia de jueces de paz en las ciudades ayudara a disminuir la sensacin de
impunidad frente a la delincuencia menor y contribuira a la armona entre los
vecinos. Resulta interesante que pases como Colombia y Venezuela, que tomaron
la justicia de paz del Per, hayan decidido establecerla en los ltimos aos sobre
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todo en las principales ciudades y con mucho xito. Sera positivo que la sociedad
civil peruana solicitase esta modificacin legal. En todo caso, ser necesario
brindar una capacitacin adecuada a la poblacin que a la fecha no ha contado
con jueces de paz, de manera que estn informados sobre los alcances y
posibilidades de esta figura.
Defensa de oficio: En cuanto a la defensa de oficio, un serio problema es que
contina ligada a la representacin de procesados de escasos recursos y no a las
vctimas, que muchas veces tambin son personas pobres. Se destaca que se haya
contemplado la posibilidad de defender a los agraviados por delitos. Se trata de
un rea en la que si ser necesario contar con ms inversiones del Poder Judicial,
siendo fundamental que se le d prioridad.
Conciliacin extrajudicial.
Otro avance significativo en cuanto a la eliminacin de barreras de acceso es la propuesta
de derogar la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial, que en muchos distritos
judiciales se haba convertido en un trmite costoso en tiempo y dinero para los litigantes.
El consenso logrado en este tema ha respondido a la constatacin de que el mecanismo
de la conciliacin haba sido desvirtuado por los diversos operadores del sistema (centros
de conciliacin), la mala preparacin de los conciliadores y el dbil control del Estado. La
conciliacin extrajudicial puede ayudar a facilitar el acceso a la justicia, en tanto las partes
puedan optar por ella de manera voluntaria y no cuando se encuentran obligadas a ello
como ocurre hoy.
Barreras lingistas.
A ms de 180 aos de vida republicana, en el Per ninguna norma ha sido traducida
todava para los nueve millones de hablantes de quechua, el medio milln de personas
que hablan aimara y los miles de habitantes de lenguas amaznicas, lo que bloquea el
acceso de estas poblaciones a la administracin de justicia y trae como consecuencia la
impunidad de la mayora de delitos de los que son vctimas quienes no hablan castellano.
Para enfrentar esta barrera lingstica, se ha previsto que deben nombrarse intrpretes
cuando se perciba que cualquiera de los involucrados no puede expresarse en castellano.
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De esta forma, no se trata solamente del acusado, sino de vctimas, testigos y dems
partes o participantes del proceso. Se exige a cada institucin contar con una relacin de
traductores.
Sin embargo, la creacin de un Registro Nacional de Intrpretes podra ser un objetivo
demasiado complejo y costoso. Resulta ms viable que tanto stos como los referidos
peritos culturales, encargados, por ejemplo, de definir si existe un error culturalmente
condicionado tengan carcter local.
Las barreras lingsticas deben ser asumidas con mucha seriedad por las instituciones de
la sociedad civil, los gobiernos locales y regionales y las organizaciones indgenas. En la
actualidad es posible, sin mayor gasto econmico, ofrecer a las cortes superiores un
listado de las personas que estn en capacidad de ser intrpretes, quienes podran, a su
vez, recibir capacitacin en materia jurdica.
Por otro lado, se debe plantear de manera mucho ms precisa que hablar el idioma local
es una exigencia para los defensores de oficio.
Barreras culturales: Rondas campesinas.
Es positivo que se aborde esta problemtica y se incluya en los proyectos de capacitacin
y formacin de magistrados. Igualmente, la presencia de peritos culturales va a evitar
muchos problemas serios a la poblacin campesina e indgena. Sin embargo, desde la
presentacin del problema debi mencionarse que la ausencia de reconocimiento
constitucional de las facultades jurisdiccionales de las rondas campesinas genera mltiples
e innecesarios conflictos entre la administracin de justicia y la poblacin. En muchos
lugares donde no existen comunidades campesinas ni nativas, las rondas campesinas
administran justicia y sufren persecucin legal por ello.
La modificacin constitucional que se ha planteado no reconoce esta facultad de
administrar justicia, sino que se refiere a la resolucin de conflictos por comunidades,
rondas y pueblos indgenas. Redaccin que tiene un carcter muy ambiguo y, en la
prctica, podra implicar que solo el Poder Judicial administra justicia, lo que sera un
serio retroceso.
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decisiones que puedan afectar a los magistrados sean tomadas en funcin del
mrito de cada uno.
Se ha considerado que lo ms convenientes es uniformar el rgimen laboral de los
asistentes fiscales y judiciales que actualmente laboran bajo cuatro regmenes diferentes e
incluidos dentro de la carrera pblica, reservando para una regulacin especial los temas
particulares de su evaluacin, control disciplinario y capacitacin. Asimismo, se ha tratado
el caso especial de los defensores de oficio, respecto de los cuales se ha concluido que es
necesario reorganizar desde su perfil hasta los requisitos para incentivar a abogados
jvenes a asumir este rol.
Por otro lado, es notoria la ausencia de medidas concretas de reforma dirigidas a la
regulacin de la actuacin y conducta de los abogados litigantes, responsables tambin del
mal funcionamiento de la justicia, entre otros motivos, por los recursos dilatorios o
malintencionados que con frecuencia plantean. As, la funcin disciplinaria de los colegios
de abogados es una tarea pendiente de la reforma judicial.
PROPUESTAS SOBRE GOBIERNO, GESTION Y PRESUPUESTO.
El objetivo de esta tarea era fortalecer la organizacin y gestin de gobierno de las
instituciones que integran el sistema de justicia para que garanticen la obtencin de los
recursos suficientes para una accin autnoma e independiente que se refleje en un mejor
servicio al usuario.
Lo que se busca es un rediseo organizacional de los rganos de gobierno con el fin de
obtener los presupuestos adecuados para un desempeo autnomo e independiente que
permita otorgar un mejor servicio al justiciable. El enfoque es claro y acertado, pues se
pone al usuario como el fin ltimo de la justicia.
Para el desarrollo de las propuestas de esta rea se convino en subdividirla en cinco sub
reas en las que fueron presentados, catorce proyectos: i) Gobierno y gestin; ii)
Presupuesto; iii) Cooperacin tcnica internacional; iv) Tecnologa y sistemas de
informacin; e v) Infraestructura.
En cuanto a los proyectos ms importantes, son tres los aportes hechos:
201
Por otro lado, de los puntos dbiles de las propuestas presentadas por el grupo, se
pueden citar las siguientes observaciones que guardan relacin con la poca profundidad
de algunos de ellas:
1. Una vaga definicin de la estrategia para conseguir recursos provenientes de la
cooperacin tcnica internacional, que deja las acciones en el nivel general de
elaboracin de planes concertados, adems de obviar las vas individuales que
cada institucin vinculada a la administracin de justicia debe tomar para acceder
a estos recursos.
2. Uno de los objetivos de la propuesta para el sinceramiento del sistema
remunerativo en el Poder Judicial es crear un modelo que refleje los modelos de
responsabilidad y eficiencia. Sin embargo, el escaso desarrollo de estas iniciativas
no delimita ni siquiera el nivel conceptual lo que significan ambos conceptos.
3. El inadecuado manejo de los conceptos presupuestales, ha ocasionado un error
en el dato que seala que la participacin de todas las entidades vinculadas al
sistema de justicia en el presupuesto del sector pblico es de 2,33%, cuando la
cifra exacta es de 2,39%. Aunque la diferencia es pequea, equivale a una cantidad
mayor al presupuesto del Ministerio de Justicia del ao 2004.
202
El balance entre los puntos positivos y negativos resalta la omisin de ciertos temas
importantes, que debieron ser incluidos o tratados con mayor propiedad- Entre estas
omisiones tenemos a:
1. Falta de propuestas que permitan obtener ms recursos propios en cada una de
los entidades vinculadas a la administracin de justicia, sin que esto signifique, en
el caso del Poder Judicial, elevar el costo de las tasas judiciales. Se pudo haber
tomado la iniciativa de formar un fondo con los recursos no ejecutados por el
sistema de justicia para, luego, reorientarlos hacia estas mismas entidades, de tal
modo que este dinero no regrese al tesoro pblico.
2. Es notoria la ausencia de medidas normativas que permitan que las entidades
vinculadas a la administracin de justicia no estn afectadas a los recortes
presupuestales hechos por el gobierno central durante cada ao fiscal. Esta suele
ser una poltica comnmente practicada por el Ministerio de Economa y
Finanzas que debilita y socava el logro de los objetivos planteados por la
CERIAJUS.
3. No existe iniciativa alguna para el sistema de justicia, a excepcin del Poder
Judicial, que contemple una estrategia para que estas instituciones puedan recibir
el presupuesto que necesitan. La nica va que se deja es la de una correcta
formulacin presupuestal, pero esto, por s mismo, no asegura su cumplimiento.
204
Se requiere entonces de una reforma integral de la justicia penal; a decir del CERIAJUS,
sta debe superar la actuacin tradicional del Estado, normalmente incongruente. Por
tanto, dice el Informe, que se debe tener en cuenta a los diversos actores y mantener,
adems, un enfoque integral del problema.
El Plan de la CERIAJUS aborda a la reforma del sistema penal en el Per y propone para
ello tres sub reas: a) la creacin de una poltica criminal que tenga vigencia real y la
consecuente creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE); b) una
reforma normativa que se adecue a una poltica criminal orgnica; y c) la transicin
integral hacia un nuevo modelo procesal penal.
Creacin de una poltica criminal con real vigencia.
Se plantea la creacin del CONAJUPE, la presentacin de una nueva redaccin de las
polticas del Estado y la preparacin de una campaa meditica de difusin de las bases
del sistema penal.
La justicia penal dice el Plan- ha sido y es manejada por el Poder Ejecutivo y Legislativo
con desconocimiento de los criterios tcnicos y de los principios que informan al sistema
penal. Este manejo agrega- est lleno de parches de coyuntura, es decir, los sistemticos
incrementos de penas y de conceptos de la pena como medios de defensa frente a olas
delictivas.
Ante esta situacin la CERIAJUS plantea la creacin del CONAJUPE, como ente
coordinador de los operadores de la justicia penal, que centrar en s, evaluar y aprobar
los anteproyectos de normas y los proyectos de poltica de Estado sobre el sistema penal,
de modo que salvaguarden los principios y los criterios tcnicos que son consustanciales a
dicho sistema. El documento propone que la poltica criminal se centre en este nuevo
organismo. Los integrantes de este Consejo seran el Poder Judicial, el Ministerio Pblico,
el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura.
De igual modo, el Informe sostiene respecto de las polticas de Estado 7 y 28 del
Acuerdo Nacional124, que al no existir un acuerdo poltico alrededor de los principios del
205
sistema penal, algunos contenidos de dichas polticas podrn ser utilizadas como
pretendido fundamento para aquellos reclamos y para la postulacin de aquellas normas
que peridicamente se generan de parte del Estado ante las olas delictivas; en uno y otro
caso, se trata de actitudes que no guardan correspondencia con las bases del sistema
penal.
Para evitar tal manipulacin del sistema penal, el Informe de la CERIAJUS propone
presentar ante el Acuerdo Nacional la propuesta de nuevas redacciones para las referidas
polticas de Estado, con la finalidad de que quede establecido que sus contenidos no
podrn ser utilizados para proporcionar normas, actitudes o acciones que atenten contra
los principios del sistema penal. El documento propone la incorporacin del
compromiso de que los principios del sistema penal no sern vulnerados en nombre de
polticas all descritas
El objetivo era redefinir la 7 poltica de Estado para que quede claro que el sistema
penal no puede ser utilizado como herramienta de seguridad ciudadana, as como
replantear la 28 poltica para no pretender convertir a la administracin de justicia en un
arma de presunta seguridad ciudadana.
El Informe afirma que la opinin pblica considera que el sistema penal es un medio de
venganza social institucionalizada y un arma para neutralizar enemigos, razn por la cual
reclaman una justicia ms rpida, ms eficiente y menos corrupta. El Informe dice que : el
Estado no ha sabido explicarse asimismo para qu ejerce la justicia penal y que esa es la
causa de las constantes crticas que se le hacen.
Como una respuesta a esta percepcin ciudadana, la CERIAJUS propone nada menos
que la creacin de una comisin multisectorial e interinstitucional encargada de disear
una campaa publicitaria para hacer una difusin masiva entre la poblacin de los
principios que sustentan a la justicia penal, para hacer conciencia de los lmites a que
puede llegar dicho sistema y desincentivar, por la educacin, de esta manera, reclamos
injustificados y calificaciones como defectos de aquellas acciones que son propias de la
naturaleza del sistema.
Si bien el Informe Final pretende resolver de esta manera los graves problemas de
legitimidad del sistema penal y evitar tambin las crticas de la ciudadana a este, tenemos
la percepcin de que los inconvenientes que se derivan del mal funcionamiento de las
206
instituciones del sistema penal tienen un carcter estructural y son bastante complejos, de
manera que cualquier campaa publicitaria resulta insuficiente para hacerles frente.
Reforma del Cdigo Pernal.
La Comisin plante recomendaciones de reforma del Cdigo Penal sobre los
lineamientos bsicos del modelo por adoptarse en el nuevo Cdigo Penal.
Segn la CERIAJUS, el problema que se debe afrontar es la inexistencia de un modelo
orgnico, coherente con el Cdigo Penal, acorde con los parmetros garantistas
proclamados por los tratados internacionales. El objetivo consiste entonces en establecer
los mecanismos que garanticen la determinacin de un modelo coherente, orgnico y
bsicamente inalterable, siempre en clave garantista y a la luz de la Constitucin
Poltica
A decir del Plan, los procesos de reformas de los Cdigos Penal y Procesal Penal
adolecen de una carencia estructural referida a que las iniciativas de reforma se
emprendieron sin que el Estado hubiese establecido una poltica concreta sobre estas
materias, cuya redaccin fue siempre encargada a los tcnicos. De esta manera agrega el
documento-, los contenidos se han estructurado alrededor de las opiniones de aquellos
tcnicos sobre la base de sus pareceres y no de una poltica criminal adoptada por el
Estado.
No obstante ello, el Plan de la CERIAJUS reconoce que las tareas de reforma del Cdigo
Penal y del Cdigo Procesal Penal estn avanzados y que por lo tanto, ahora se trata de
proporcionar las bases de una poltica criminal, para que la Comisin Revisora del
Cdigo Penal la incorpore en su trabajo; y para que sea viable la implementacin del
Cdigo Procesal Penal.
Como se sabe, la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal present la Parte General
del Proyecto del Cdigo Penal 2004, en la que se afirma que este proyecto sigue la
orientacin garantista del derecho penal adaptando el nuevo Cdigo Penal al programa
poltico que presenta la Constitucin, para lo cual recoge los principios ya enarbolados
en el Cdigo Penal de 1991.
207
penitenciarios de los internos, razn por la cual esta iniciativa puede contribuir a que se
restituya al juez de ejecucin encargado exclusivamente de esta materia.
La defensa de oficio.
El Plan de la CERIAJUS lo consign en la parte correspondiente al rea de Acceso a la
Justicia, por ser uno de los problemas que impide el acceso al sistema de justicia.
El Plan destaca que en el Per slo existen 252 defensores de oficio, de los cuales solo 40
se encuentran nombrados y no cuentan con locales en los cuales puedan prestar sus
servicios. A decir del documento, este problema que constituye sin duda una grave
limitacin de los ciudadanos con menores recursos para acceder a la justicia, plantea la
necesidad de una reestructuracin del servicio de defensa pblica que reoriente la
prestacin del mismo en funcin del usuario y no para cumplir la formalidad de la
defensa.
La propuesta de reestructuracin del servicio de defensa de oficio que presenta el
Informe plantea que esta sea desarrollada en el marco de unidades de defensa
estructuradas para la defensa individual de las personas procesada y no por adscripcin
de los defensores a las unidades jurisdiccionales, para garantizar niveles de compromiso
con el usuario. El documento propone ampliar la cobertura de los servicios de defensa a
todo el territorio del pas.
PROPUESTAS SOBRE LA MODIFICACION DE CODIGOS.
La CERIAJUS ha considerado necesario modificar algunos artculos de: (i) el Cdigo
Procesal Civil; (ii) el Cdigo de los Nios y Adolescentes; (iii) la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo; (iv) El Cdigo Penal; (v) la Ley de Hbeas Corpus y
Amparo; y (vi) algunas normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Las normas con el mayor nmero de modificaciones ha sido el Cdigo Procesal Civil,
pero las ms importantes se presentan en el instituto de la nulidad de cosa juzgada
fraudulenta y del recurso de casacin. La primera modificacin incorpora una regulacin
ms completa para el tema de la nulidad de cosa juzgada fraudulenta, a la que se
denomina ahora revisin civil por fraude procesal. En ella se aclaran varios de los
209
211
214
Esta propuesta, que en cierto modo continuara el camino iniciado por el Acuerdo
Nacional por la Justicia, asume la perspectiva consensual que procura el foro poltico del
Acuerdo Nacional, se perfila como determinante y crucial para la obtencin de un
respaldo slido al proceso de reforma en su fase ejecutiva.
Y es que sin un consenso real, profundo y duradero a nivel poltico y social, la
refundacin del sistema de justicia aparece como de muy difcil maduracin e
implementacin en los hechos. La envergadura de las tareas que son necesarias y el grado
de complejidad que se prev para la puesta en marcha de una serie de polticas y acciones
de cambio, hacen recomendable la bsqueda de un mecanismo como el que se propone.
Los partidos con actual representacin parlamentaria, s como aquellos que participen en
los prximos comicios electorales generales, deben suscribir un compromiso poltico de
apoyo firme al proceso de refundacin de la justicia peruana. Igualmente, las instituciones
del sistema de justicia, incluyendo a los Poderes del Estado, deben comprometerse
solemnemente con el cambio, sin que ello signifique menoscabo de la autonoma
constitucional de ninguna de tales instituciones. Por ltimo las organizaciones de la
sociedad civil tambin debern hacer suyo el compromiso de llevar a cabo el Plan que
propone la CERIAJUS al pas.
Participacin y fiscalizacin de la sociedad civil.
La ejecucin del Plan Integral para la Reforma de la Administracin de Justicia requerir
principalmente del esfuerzo de todas y cada una de las entidades que integran el sistema
de justicia peruano, las mismas que en ejercicio de su propia autonoma institucional
deben llevar a la prctica los puntos convenidos. No obstante, esto solo no basta. Es
necesario, adems contar con un rol activo de las organizaciones de la sociedad civil, a fin
de favorecer la mejor implementacin de las polticas y acciones contenidas en el Plan
Integral.
En efecto, a la sociedad civil, en sus distintos sectores, le corresponde jugar un papel de
acompaamiento y vigilancia sobre las acciones a desarrollar por las instituciones estatales
de administracin de justicia en la nueva fase, de ejecucin del Plan Integral.
La participacin y fiscalizacin de la ciudadana constituyen un mecanismo eficaz de
transparencia y democratizacin, lo que a su vez contribuye a dotar de nueva legitimidad
a un aparato judicial fuertemente desprestigiado y necesitado de apoyo ciudadano. Por lo
215
216
Juan Francisco Vergara Gotelli125, seala que cada gobierno de turno quiso y se esmer
por construir una Corte Suprema a su medida, logrndolo siempre o casi siempre, con
la consiguiente censura pblica que ha llevado a la afirmacin que nunca nuestro Poder
Judicial desarrollo una labor que llegara a satisfacer, siquiera medianamente a la
colectividad.
VERGARA GOTELLI, Juan Francisco: La Reforma del Poder Judicial, Editorial Kinko s, Lima 2004,
.p.24
125
217
Artculo 29 .- Composicin :
La Corte Suprema est integrada por 18 Vocales Supremos, distribuidos de la
siguiente forma:
1. El Presidente de la Corte Suprema;
2. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura;
3. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;126
4. Los dems Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales"
Con la ley 27465, que modifica la conformacin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, son 02 vocales
supremos, adems del vocal supremo que ocupa la Presidencia del Poder Judicial.
126
220
221
de la inmanejable carga
222
CONCLUSIONES
1.
El presente trabajo nos conduce a sealar con conocimiento de causa, que todos los
gobiernos que se han sucedido en nuestro pas, desde 1968, con el General Velasco
Alvarado, hasta el 2006 con el Presidente Constitucional
Alejandro Toledo
223
s les ofrecan confianza en sus actos funcionales. La autonoma del Poder Judicial y la
independencia de los jueces resultaron seriamente lesionadas.
5. En el curso de los gobiernos de los presidentes Velasco Alvarado, Morales Bermdez,
Belaunde Terry y Garca Prez, predomin un sistema de eleccin de jueces en el que
la interferencia del poder poltico result vital, con lo cual la independencia de
aquellos
magistrados
elegidos
siempre
estuvo
en
cuestionamiento;
dicho
8. Los gobiernos que se han sucedido en el control o ejercicio del poder, en el periodo
materia de nuestro estudio, han sostenido el mismo discurso- propuesta y declarado
objetivo: "Acabar con la corrupcin al interior del PJ y del MP; sin embargo, en la
prctica las medidas dispuestas con tal fin, no revelaron en los hechos, una verdadera
intencin de hacerlo.
224
necesidad de una
tener jueces
225
BIBLIOGRAFA
226
SILES VALLEJOS
Abraham,
227
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grandes
cambios
con
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mejoras
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Diario El Comercio,, 29 de Julio de 1980: Mensaje a la Nacin del Presidente
Fernando Belaunde Terry, publicado por El Comercio de 29 de julio de 1980.
Revista Caretas, N 416 de mayo a junio 1970.
Revista Oiga , numero378 del 12 de junio de 1970
Revista Oiga N 388 del 28 de agosto de 1970.
Revista Caretas N 496 del 21 de marzo al 04 de abril de 1974.
Revista Caretas N 613 del 1 de setiembre de 1980.
Revista Caretas N 615 del 15 de setiembre de 1980.
Revista Caretas N 618 del 6 de octubre de 1980