SESIN N2

ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

1. Nocin del Estado
En su acepcin ms simple y tradicional, puede definirse el Estado como la Sociedad
Jurdicamente Organizada, con soberana sobre un determinado territorio incluido el
espacio areo y si es el caso mar territorial.
Para ejercer su soberana el Estado acta a travs de Poderes, por ejemplo en el caso
peruano son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Electoral la
Constitucin Poltica o Carta Fundamental del Estado, define las atribuciones de cada
poder y las relaciones entre ellos.
El Poder Legislativo es el depositario de las Preferencias Sociales en cuanto a las
medidas que deben ser tomadas y le corresponde por tanto, dictar leyes concordantes
con la voluntad mayoritaria de la Sociedad.
El Poder Ejecutivo las aplica y pone en marcha a travs de sus diferentes ministerios y
entidades pblicas.
En un Curso de Finanzas Pblicas se habla frecuentemente de ESTADO pero en este
caso la nocin tiene mayor amplitud. Los poderes a que hemos hecho o tal vez el Estado
en su sentido ms restringido.
La forman en el Poder Ejecutivo, la Presidencia de la Repblica, ministerios y Organismos
con rango ministerial, en el Poder Legislativo, el Congreso de la Repblica, en el Poder
Judicial, la Corte Suprema, Cortes Superiores y juzgados y en el Poder Electoral, El
Jurado Nacional de Elecciones.
Si a esta estructura bsica le agregamos las instituciones pblicas, las empresas pblicas,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales (concejos provinciales y concejos
distritales), tendremos lo que se denomina Sector Pblico.

ECON.JESS CHERRES
OLIVERA

Entonces, teniendo en cuenta la dimensin e implica del Estado podramos ensayar ahora
una definicin ms aproximada:
ESTADO, es el conjunto de entidades vinculadas directamente con la gestin
pblica orientada a la bsqueda del bienestar general de la sociedad y al
establecimiento de reglas de juego claras entre sus integrantes. Es un agente
econmico en la medida en que moviliza en funcin a sus objetivos los recursos
que le son asignados y es tambin un mecanismo de redistribucin del ingreso por
la funcin social que cumple.
Se viene discutiendo ampliamente en los ltimos aos sobre la dimensin del Estado. Lo
ideal es que pueda cumplir sus objetivos econmicos y sociales al menor costo posible.
En este sentido va la corriente de contar con un Estado Pequeo, pero eficiente.
La expresin Hay demasiado Estado utilizada frecuentemente por los analistas
econmicos y por los polticos, equivale a decir que la dimensin del Sector Pblico en
nmero de entidades y volumen de personal es muy grande, obviamente cuando se
seala que es necesario reducir el tamao del Estado lo que se est pidiendo es reducir
la dimensin del Sector Pblico.
Esta se manifiesta en la dimensin de personal a travs de procesos de racionalizacin,
fenmeno que el lenguaje empresarial moderno se denomina DOWNSIZING, pero que
ahora se aplica tambin al Estado. As mismo la reduccin del tamao del Estado implica
privatizacin de empresas pblicas, reduccin de entidades estatales y reorganizacin de
ministerios.
Este proceso trata de ser una respuesta a la situacin originada por el crecimiento
desmedido del Estado, manifestando en la existencia de numerosas empresas pblicas
mayormente ineficientes, en la presencia de entidades estatales innecesarias o que
duplican funciones de otras y en la existencia de una elevada burocracia estatal.
En general, actualmente en muchos pases se busca la Modernizacin del Estado para
que cumpla su rol de una manera ms gil y eficiente, con criterio gerencial y no

burocrtico, tratando de romperse la rigidez generada por el exceso de normas,

reglamentos y directivas. Mrquez (1999)
2 Empresas del Estado

Empresas de Derecho Pblico

Empresas Pblicas de Derecho Privado

Empresas de Economa Mixta

2.1 Empresas de Derecho Pblico

Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por la Ley y gozan de
atributos propios de la Administracin Pblica.

Desarrollan actividades propias del estado y pertenecen al Sector Pblico

Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y se sujeta a las
normas del Presupuesto General de la Repblica.
2.2 Empresas pblicas de Derecho Privado
Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado
pueden ser de propiedad directa o indirecta.

Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la Empresa

Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias

empresas de Derecho Pblico o estatales de Derecho Privado.

2.3 Empresas de Economa Mixta

Son sociedades annimas en las que el estado tiene una participacin
accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la
Junta General de accionistas.

 Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el estado

tiene una participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de
condiciones con los dems accionistas.
3. Sector
Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las
actividades propias de la funcin de gobierno.
Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se aplican
polticas gubernamentales especficas que determinan la ejecucin de
actividades correspondientes a funciones homogneas o afines.

Cada ministro es titular del sector a su cargo. Ministro de economa y

finanzas ( 2012 )

4. Funciones del Estado

Para contribuir con la eficiencia econmica el estado debe cumplir las siguientes
funciones:

4.1 Garantizar condiciones bsicas para el buen funcionamiento de los mercados

El estado debe preocuparse por brindar las condiciones necesarias para que los
mercados puedan funcionar normalmente, sin obstculos ni alteraciones. Sus acciones
bsicas en este aspecto son tres:
a) Contribuir a la reduccin de los costos de comprar y vender.
Cuando uno compra o vende algo, incurre en ciertos costos. Por ejemplo, si quisieras
comprar una casa, tendras que asegurarte que el vendedor es efectivamente el dueo;
que no se ha usado esa casa como garanta para un prstamo (porque se no pagan ese
prstamo, te podran quitar la casa); tienes tambin que redactar un contrato de compraventa, que luego se inscribe en la Oficina de Registros Publico. Los costos de realizar
todos estos pasos previos se llaman costos de transaccin. En el caso de una casa vale
la pena, pero Te imaginas lo que sera hacer todos estos trmites para comprar un

pantaln o una silla? El estado debe hacer que los costos de transaccin sean lo mnimo
necesario para que sea fcil y seguro comprar y vender cualquier cosa.
b) Facilitar informacin sobre bienes y servicios que ofrece el mercado. Tanto
consumidores como productores necesitan estar informados respecto a los bienes y
servicios que se transan en el mercado. Por ejemplo, el estado exige que los productos
alimenticios sealen los ingredientes que los componen a las instituciones de crdito
indicar todas sus condiciones y las tasas de inters que cobran.

Tambin el estado

cumple este rol cuando publica estadstica sobre la produccin, precios, salarios.

c) Impedir prcticas que buscan restringir la libre competencia.

El estado debe establecer mecanismos que permitan corregir situaciones en las que un
comprador o vendedor abusa de una posicin privilegiada para manipular que restringen
la libre competencia.
4.2. Garantizar la estabilidad econmica
El estado debe garantizar niveles bajos

de inflacin y dar las condiciones de estabilidad

de reglas de juego que necesita el sector privado para poder planificar o invertir a largo
plazo y convertirse as en el motor de la economa.
4.3. Garantizar el suministro de viene y servicios pblicos
Existe cierto tipo de bienes o servicios, como las carreteras, la seguridad pblica, la
defensa nacional, la limpieza pblica, en los cuales el estado tiene que intervenir para
asegurar su disponibilidad. Estos bienes y servicios nos benefician y solo pueden ser
financiados a travs de los impuestos que recauda el estado. En algunos casos, como en
la polica o las fuerzas armadas, el estado est a cargo de proveer estos servicios
directamente. En otros casos puede solo financiarlos y convocar al sector privado para
que los preste, como es el caso de las empresas privadas que recogen la basura de las
calles.

4.4. Desarrollar polticas sociales para las poblaciones de menores recursos

Una de las prioridades del estado debe ser preocuparse por brindar igualdad de
oportunidades de desarrollo para todos. Poniendo al alcance de la poblacin de menores
recursos los medios para su superacin. Esta inversin social mejora la capacidad de
las personas s superarse por s solas y eleva el nivel de desarrollo del pas.
El xito de la participacin del estado para mejorar las condiciones de vida de estas
personas no slo depende del monto que gaste, sino de la efectividad del mismo. Es muy
importante, entonces que el gasto pblico sea dirigido a aquellas reas donde pueda
rendir mayores resultados.
Para cumplir con esta funcin, el estado puede actuar directamente a travs de empresa
u organizaciones No Gubernamentales (ONG), cuando estas puedan ejecutar programas
con mayor eficiencia que los organismos pblicos. Asimismo, los estudiosos del desarrollo
sealan que es indispensable involucrar activamente a los grupos beneficiados, quienes
deben asumir responsabilidades y sentir el proyecto como propio. Las polticas sociales
modernas toman en cuenta que los beneficios a travs de su iniciativa y esfuerzo cumplen
un papel fundamental en hacer que sus condiciones de vida mejoren. Las polticas
sociales no deben reflejar a un estado paternalista, sino promotor del desarrollo.
4.5 Cobrar Impuestos con Equidad y sin Distorsionar la economa
El estado debe cobrar impuestos para poder financiar sus actividades y ofrecer los bienes
y servicios pblicos. Sin los impuestos no sera posible construir carreteras, mantener la
seguridad pblica y defensa nacional, ni desarrollar proyectos de inversin social que
beneficien a los ms pobres.
La Recaudacin de los impuestos debe cumplir dos objetivos. En primer lugar, los
impuestos deben ser cobrados de manera equitativa. Asimismo, los impuestos no deben
producir distorsiones en la economa.
La Equidad de los impuestos se define en dos dimensiones. En primer lugar, un Sistema
Tributario es equitativo si las personas de igual capacidad pagan lo mismo. A ese tipo de
equidad se llama Equidad Horizontal. Por otro lado, la equidad tambin implica que la
contribucin de las personas sea proporcional a su capacidad econmica, es decir, que
quien tiene ms, pague ms. A este criterio se llama Equidad Vertical. Para que los
impuestos de un pas sean equitativos, deben cumplir con ambos tipos de equidad.
Apoyo I (2000)

5. El Estado Peruano y la Economa de Mercado

A menudo escucharas posiciones diversas respecto al papel que el Estado debe
Cumplir en la actividad econmica. Te puede parecer que un extremo sostiene que
El estado no debe tener ninguna participacin y el otro afirma que el estado debe
Controlar toda la economa del pas.
En realidad, aunque subsisten ciertas posiciones discrepantes, hoy existe bastante
consenso respecto de lo que el estado debe y no debe hacer en la economa. La gran
mayora de economistas actuales coincide en que ninguno de estos extremos es
beneficioso y que la funcin del estado debe ser fundamentalmente la de rbitro y
regulador de la actividad econmica y que solo debe participar cuando es indispensable.
Un principio bastante aceptado al respecto es que le corresponde al sector privado el rol
de invertir y producir y que el Estado debe dar las condiciones para que ello sea factible y
preocuparse de atender las necesidades que el sector privado no puede cubrir. Materia de
alguna discusin en si conviene o no que el Estado favorezca que la inversin del sector
privado vaya a algunos sectores en vez de otros, como estudiaremos ms adelante.
La economa de mercado es un fenmeno relativamente reciente en la historia de la
humanidad. Es un sistema en el cual los propios individuos deciden libremente que se
produce y en qu cantidades. El sistema de mercado funciona a travs de los precios, los
cuales son indicadores del valor que los consumidores le asignan a que se realicen
actividades diversas. En una economa de mercado, los agentes econmicos orientan sus
acciones prestando atencin a los precios, produciendo aquellos bienes y servicios para
lo que exista una mayor disposicin a pagar de los consumidores y dejando de producir
aquello que sean menos apreciados.
El estado peruano, en los ltimos aos, ha ido redefiniendo sus funciones para acercarse
cada vez ms a una economa de mercado. Su participacin es hoy ms restringida que
ante, pero no por eso menos importante. As, por ejemplo, el estado peruano puede
prohibir la formacin de monopolios que perjudiquen a los consumidores, puede
incrementar los impuestos para financiar la construccin de obras pblicas o definir
polticas que generen un clima de estabilidad en el pas.

Segn la Constitucin de 1993, el Per se basa en una economa social de mercado. Bajo
este rgimen, existe libertad para el desarrollo de la iniciativa privada peruana y extranjera
en igualdad de condiciones. La palabra social se agrega para enfatizar la funcin que el
estado debe cumplir en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura (Artculo 58 de la constitucin).

5.1 El rbitro y las Reglas del Juego

El profesor Douglass C. North, Premio Nobel de Economa de 1993, es conocido por su
contribucin al estudio de la importancia de las instituciones o reglas de juego para el
desarrollo de los pases. Algunas reglas de juego que el estado, como rbitro, debe hacer
cumplir son:
a) Garantizar los derechos de propiedad. Supongamos que tienes una casa alquilada
en Caete. Un da dejas de recibir la renta y cuando vas averiguar que ocurre, te enteras
de que tus inquilinos han vendido la casa y ahora pertenece a otras personas. En este
caso, se ha violado tu Derecho de Propiedad y el estado debe intervenir para hacer que
las leyes que te protegen se cumplan.
La garanta de los derechos de propiedad es indispensable para el desarrollo econmico.
Sin ella, la gente no tendra ningn incentivo para adquirir propiedades e invertir en ellas,
pues correra el riesgo constante de perderlas.
b) Velar por el Cumplimiento de los Contratos
Supongamos que una empresa que se dedica a la confeccin de calzado firma un
contrato con un proveedor para comprar una mquina de coser. Al empezar a usar la
mquina, el dueo de la empresa se da cuenta de que esta funciona mal y reclama al
vendedor para que se lo cambie o le devuelva el dinero que pago. En ese momento, el
proveedor se niega a asumir su responsabilidad por la maquina fallada.
Es importante que el estado vele por el cumplimiento de contratos, pues si nadie garantiza
que estos se cumplan, la actividad econmica se reducir. Esto se debe a que nadie se
atrever a correr el riesgo de ser estafado impunemente.

En general, la falta de mecanismo efectivo para hacer cumplir los contratos dificulta el
ingreso de nuevos productores al mercado, ya que las empresas prefieren negociar con
sus proveedores conocidos a pesar de que los nuevos les ofrezcan los mismos productos
a menor precio.
c) Hacer que las personas se hagan responsables por los daos que causan. Si
ests viajando en una combi y sufres un accidente, el responsable del accidente debe
indemnizarte por el dao que has sufrido. Esto no es solo es justo, sino que es la nica
manera de que los choferes manejen con cuidado. Es necesario que el estado garantice
que se cumpla con resarcir a las personas afectadas en esto tipo de situaciones para que
as las personas asuman las consecuencias de sus actos. Mrquez R (1999)

Referencia bibliogrfica:
- Instituto Apoyo, Economa para todos texto y gua de Consulta, Lima, Editorial
Bruo, 2000.
- Mrquez R, Las Finanzas Pblicas Contemporneas, Lima, Editorial San Marcos,
1999