Linchamientos y responsabilidad estatal

Ciudadanos de baja intensidad por Daro Kosovsky [Revista

Anfibia Universidad Nacional de San Martn]
El caso del carnicero que persigui y mat a un joven que lo haba asaltado renov
los discursos de emergencia securitaria. Multiplicados hasta por el presidente de la
Nacin, estos argumentos construyen "ciudadanos de baja intensidad": ceden
derechos a cambio de sentirse seguros. Un repaso del perodo de la ltima dcada
permite ver los avances, lmites y retrocesos de iniciativas que intentaron un nuevo
posicionamiento estatal sobre las armas de fuego y la gestin del conflicto social.
En el medioda del martes 13 de septiembre, en Zrate, provincia de Buenos Aires, Brian
Emanuel Gonzlez, de 24 aos, se retorca de dolor, aplastado entre la carrocera de un
vehculo utilitario y la columna de un semforo. Llegaron los paramdicos, se amonton gente
alrededor. Un vecino grit: No es ni persona, no se merece que lo atiendan, que lo metan en
un calabozo y lo maten. Rata te dejaron tirado, rata, grit otro. Puto, te voy a matar antes
que te saquen, dijo otro y despus se agach, lo trompe y pate en la cabeza. Lleg la
ambulancia y traslad a Brian al hospital Virgen del Carmen, donde morir esa misma noche.
La camioneta que estrujaba el cuerpo haba sido conducida por Daniel Willy Oyarzn, un
carnicero de la ciudad que sali a perseguirlo luego de que Brian, acompaado de otro
hombre, se llevara la recaudacin del local a punta de pistola. El carnicero fue detenido. Se le
dict prisin preventiva por el delito de homicidio. Un par de das despus, lo excarcelaron.
Todos opinamos pero una opinin se destaca del resto: la del presidente de la Nacin.
De un modo sinttico, cristalino y tal vez impulsivamente para el modo de produccin de
discurso que suele emplear, el Presidente exud su concepcin del mundo. El Presidente dijo:
El carnicero es un ciudadano sano, querido, reconocido por la comunidad, el debera estar
con su familia, tranquilo. Carnicero, ciudadano, sano, querido, reconocido,
comunidad, familia, y tranquilo fueron los trminos que Macri eligi para solidarizarse
con el acusado de homicidio y, as, ejercer presin sobre jueces y fiscales. La empata con el
carnicero, como vctima, es la intencin. l es de los nuestros, es trabajador y el otro es un
delincuente. l es un ciudadano sano mientras que el delincuente (que no fue asesinado sino
que vivenci la muerte) no slo no merece la calificacin de ciudadano (que ostentara
derechos por su calidad de tal) sino que es un enfermo. Daniel est integrado a sus vecinos y
vive en comunidad mientras que el otro es un brbaro y fue pateado e insultado por los
vecinos (que son tan ciudadanos como el carnicero y que no quieren al muerto igual que
nosotros) mientras agonizaba en el piso. Para terminar de destacar las diferencias
irreconciliables, el Presidente presumi, sin conocerlo, que el carnicero es un buen padre de
familia, a la que contiene y protege mediante su trabajo.
Tal vez Macri no lo supo o no le preocup saberlo pero Brian tambin era un vecino de Zrate,
uno de ocho hermanos de una familia de trabajadores. Sala a trabajar con su pap, haca
jardinera y otras changas, no haba tenido causas penales y tena un hijo chiquito.
Este hallazgo de chivos expiatorios para responsabilizarlos frente a la omisin de
cumplimiento de las obligaciones estatales y sociales y su entrega para ser linchados,
dejando hacer o no cuestionando la venganza personal o colectiva, tiene mltiples efectos.
Por una parte genera una sensacin de fin de impunidad y de fortaleza social frente a las
amenazas del mayor de los males. Al mismo tiempo, reproduce la fragmentacin social a
travs de la confirmacin de que el miedo al otro debe mutar en el rechazo al otro y en la
bsqueda de alternativas individuales que nicamente logran agravar las races de la
conflictividad y la violencia con que sta se manifiesta. Lo que sigue lo conocemos: el miedo

al otro deriva en el encierro en barrios privados, edificios de departamentos, rejas, alarmas,

perros y armas de fuego, segn el poder adquisitivo de los temerosos.
En este proceso los discursos de emergencia securitaria, reproducidos por los medios de
comunicacin concentrados, y multiplicados por las redes sociales, construyen ciudadanos de
baja intensidad. Son ciudadanos carentes total o parcialmente de autonoma, que ceden cada
vez ms derechos para sentirse seguros. A cambio de que el Estado aplaque su miedo, el
ciudadano de baja intensidad avala crecientes intromisiones en su intimidad, como cmaras
que proliferan en todo espacio pblico, y tolera y hasta demanda como polticas activasrestricciones a su propia libertad: saturacin policial en calles y controles de identificacin
(legitimados por la justicia portea recientemente) o requisas aleatorias. Es el mismo
ciudadano que, frente a la emergencia econmica, tolera la flexibilizacin de los derechos
laborales y la anulacin de derechos colectivos (como lo es el disfrute de un medio ambiente
sano y la anuencia pasiva frente a desastres ambientales).
La emergencia securitaria motiva mayores concesiones ciudadanas respecto del uso de la
violencia estatal, mina nuestra capacidad de activar polticas pblicas y de reivindicar
derechos y nos va adoctrinando como ciudadanos miedosos y propensos a ceder derechos
humanos a cambio de sentir mayor seguridad.
La contracara institucional es el debilitamiento sostenido del Estado democrtico. La
conduccin poltica se achica en su protagonismo en la gestin de las conflictividades y el
delito y el Estado policial se va precalentando para entrar a la cancha al ritmo de las olas
delictivas que generan ocanos de inseguridad. Es en este escenario que los discursos de
guerra al delito (o al narcotrfico) encuentran su contexto y sentido.
El gasto en costosa tecnologa (respecto del que la emergencia permite omitir la Licitacin
Pblica), en vehculos y armamento, y la inversin en la multiplicacin de recursos humanos
con escasa preparacin y sin formacin especializada- es la frmula repetida para abordar las
guerras funcionales contra enemigos dbiles e inorgnicos como los pequeos ofensores- y
contra enemigos inasibles como el flagelo de las drogas o el crimen organizado-. Esas
guerras, en las que todo valdr para aniquilar al enemigo, solo permitirn despliegues
estatales violentos e inservibles para abordar los ncleos problemticos de la violencia y el
delito.
Lo que pudo o quiso el progresismo securitario
Esta avanzada era previsible y los retrocesos de las polticas de seguridad democrticas,
inevitables. El campo de las polticas de seguridad se dinamiza mediante tensiones
controladas en distintos escenarios. Entre un pacto de poderes para perseguir los eventos
ms fciles de procesar y la tensin que pretende golpear esos acuerdos y disear polticas
reorientadoras de la selectividad, sin abandonar la gestin eficiente de la conflictividad
violenta, existe una amplia gama de discursos y prcticas que oscila conforme las
cosmovisiones, ideologas e intereses de los actores y contextos sociopolticos locales e
internacionales.
Durante la ltima dcada se produjeron innegables tensiones en algunos terrenos de las
polticas de seguridad que haban permanecido inmunes al paso de los sucesivos gobiernos.
Sin pretender acercarme a un balance, s es til para el anlisis mencionar que en lo
institucional y a nivel federal la conduccin poltica de las fuerzas de seguridad dio sus
primeros pasos; que se cre un Ministerio especfico con funcionarios capacitados que se
adentr los procesos formativos, que se disearon y ejecutaron polticas de derechos
humanos con un claro enfoque de gnero dentro de las policas, que se trabaj seriamente en
el ordenamiento de la informacin sobre violencias y delitos y en el vnculo con los poderes

judiciales de todo el pas al tiempo que se dise un plan nacional de participacin

comunitaria.
Varias iniciativas fueron perdiendo fuerza con el tiempo hasta truncarse definitivamente, otras
tomaron la senda que sectores de la conduccin poltica pretendieron evitar (como el
despliegue de la Gendarmera en la zona metropolitana y en particular en villas porteas y de
Santa Fe), y algunas no llegaron a iniciarse, como la imperiosa desarticulacin de la Polica
Federal, su retiro de la Ciudad de Buenos Aires y la creacin de una verdadera agencia federal
de investigaciones.
La reorientacin del sistema federal de persecucin penal fue una de las polticas ms
acertadas y que logr sortear los lmites de la vocacin conservadora de quienes resistieron la
reforma procesal penal. La Procuracin General de la Nacin se organiz sobre la base de
criterios flexibles asociados a problemticas delictivas intentando priorizar las ms complejas
y hall en la creacin de las Procuradoras una va para eludir a los fiscales y jueces de
instruccin autoritarios, poco afectos al trabajo y pactistas con el delito organizado de
Comodoro Py. Este lastre de operadores judiciales ascendidos en la dcada del 90, sin
antecedentes tcnicos que los respaldaran, registra una ineficiencia escandalosa en las
materias que les compete. Slo como botn de muestra basta destacar que las denuncias que
reciben y prosperan sobre hechos de corrupcin (contabilizando las que se elevan a juicio
aunque no terminen en condenas) tienen una demora promedio de diez aos entre el
momento de comisin de un hecho y el momento en que ste est en condiciones de ser
llevado a juicio[1]. Tanto esta improductividad absoluta, la selectividad en el procesamiento
judicial de los eslabones ms pequeos o no delictivos de las cadenas de los negocios
criminales[2], as como el freno y acelere de las causas del fuero segn el momento poltico o
el imputado de que se trate (empresario, poltico oficialista u opositor, miembro de una fuerza
de seguridad o militar, agentes de inteligencia) da cuenta del acuerdo expreso o tcito que
los actores dominantes de este verdadero agente de poder mantienen con los grandes
protagonistas del crimen organizado en la Argentina.
A su vez, el control de la violencia institucional fue uno de los mayores logros, que tambin
comenz a opacarse, antes de la llegada del Cambiemos al gobierno, durante la gestin de
Sergio Berni. Cayendo en la lgica de la fragmentacin que impone el discurso del miedo, y
tal vez sobre la base de una necesidad poltica de exhibir accin en el rea de seguridad, se
produjo la indita para lo que haban sido los gobiernos kirchneristas- criminalizacin a
trabajadores que resistan despidos, a sectores populares organizados que rechazaban
desalojos y se desat la represin a pibes en barrios y villas bajo la lgica de la imposicin del
orden.
En sectores claves del sistema de seguridad en los que se requiere mayor conduccin poltica
y en los que se haban dado algunos pasos (el operacional, el de participacin ciudadana, de
logstica, y de control disciplinario sobre los integrantes de la fuerza y de gestin de la
informacin) se abandon el tinte poltico estratgico, centralizndolos bajo la conduccin de
la Secretara de Seguridad, que se transform en una jefatura policial clsica. El
reempoderamiento policial en la conduccin de la poltica de seguridad y la legitimacin de la
violencia policial es parte de la herencia que Cambiemos no considera pesada.
Entre las acciones sostenidas en el tiempo y con mayor consenso poltico se cuenta el Plan de
Desarme, poco mensurable en trminos de reduccin de violencia pero una de las ms
relevantes en lo simblico. Bajo el paraguas de este plan se disearon e implementaron un
conjunto de acciones gestadas desde la sociedad civil mediante un activismo sostenido a lo
largo de los aos, para lograr el constante desestmulo estatal en el uso de la violencia para la
gestin de los conflictos. En 2006 Nestor Kirchner acogi una serie de iniciativas destinadas a
enviar un mensaje contundente a la ciudadana respecto del posicionamiento estatal sobre la

problemtica de las armas de fuego. Comenzaba el inicio del fin de un histrico silencio del
Estado frente a un discurso del miedo, legitimador de los reclamos de violencia institucional
para gestionar la conflictividad social a travs del debilitamiento del Estado en su rol de
garante de derechos. En esta direccin de construccin real de una cultura de paz es que se
decidi dirigir un mensaje contundente a la ciudadana sobre el uso de la violencia para la
gestin de los conflictos.
La primera medida adoptada en el marco de aquella nueva poltica fue el giro en el foco
desde el cual el Estado abordaba el problema de las armas de fuego. Su gestin,
histricamente, haba sido delegada a las Fuerzas Armadas y posteriormente al rea civil a
cargo de la conduccin de la Defensa. En 2006, al anunciarse la Poltica de Armas, se
comunic el inmediato traslado del Registro Nacional de Armas (RENAR) a la rbita del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (entonces Ministerio del Interior). Esta mudanza de
esfera institucional, aunque pueda parecer formal, implic un gran avance: la dependencia
anterior se inscriba en la concepcin de la seguridad nacional, que no slo dejaba desubicado
a un organismo que coadyuva al control de las armas de fuego sino que, adems, implicaba
un obstculo en lo operativo. En este sentido, aquella reforma fue funcional, en la prctica, a
una mejor coordinacin tctico-operacional del RENAR con el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y con las fuerzas de seguridad federales para facilitar la prevencin del trfico de
armas, la produccin de inteligencia criminal en la materia, la realizacin de operativos
puntuales y el diseo e implementacin de una poltica de reduccin del circulante. El inicio
del proceso de reorganizacin institucional de la autoridad de control se complement con la
puesta en marcha del Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas. Iniciado en 2007 logr
recoger, hasta diciembre de 2015, 175.000 armas de fuego y 1.500.000 de municiones en
ms de 60 puntos de entrega en todo el pas.
La receptividad popular de algunas de las polticas implementadas permite vislumbrar una
vocacin colectiva por consolidar una cultura de paz que tensione los discursos del miedo,
dirigidos a la fragmentacin social y a enfrentar el desmantelamiento de los logros
alcanzados. No ser fcil. El grado de avance de los procesos de democratizacin en el campo
de la gestin de la conflictividad violenta durante las gestiones kirchneristas fue muy parcial y
en slo diez meses el nuevo gobierno fren de cuajo la reforma procesal penal, pact con los
servicios de inteligencia que haban sido desplazados, motoriz a las fuerzas ms
conservadoras del Ministerio Pblico Fiscal, reempoder a los jueces federales cuyo poder se
licuaba al extirparle las facultades investigativas, detuvieron el plan de desarme. La
gobernadora Vidal, en la provincia de Buenos Aires, ha planteado una pseudo-tensin desde
la lgica republicanista al pedir declaraciones juradas a los comisarios, pero no ha efectuado
gesto alguno para retomar el liderazgo poltico del sistema de seguridad que su antecesor,
Daniel Scioli, nunca asumi.
El clamor popular y las declaraciones polticas que aplauden y justifican los linchamientos
legitiman el retiro poltico de la conduccin del sistema de seguridad y el reintegro de plenos
poderes a la polica. Ya sabemos que el no intervencionismo de las autoridades polticas en el
campo de la seguridad pblica implica un retroceso institucional de la poltica y un avance
policial para la recuperacin de espacios disputados y perdidos, disputados slo
simblicamente o nunca disputados. Sin embargo, este saber no es ni siquiera la base para
construir y consolidar una oposicin viable y seria a las polticas de seguridad autoritarias, tal
vez a diferencia de lo que ocurriera en etapas prekirchneristas y posdictadura. Las seales
de la vuelta son inconfundibles y hasta inevitables para sus pregoneros; el neoliberalismo
securitario est de regreso y recargado. La pregunta es si volvi para quedarse. Esa es la
batalla que deberemos dar quienes entendemos que la poltica de seguridad pblica no puede
deslindarse del paradigma de los derechos humanos. Tenemos que interpelarnos, ser
duramente crticos con lo omitido y con lo hecho durante las gestiones que intentaron

cambios. Si no estamos listos para construir una crtica seria de lo hecho y lo no hecho
tampoco seremos capaces de decodificar las legtimas demandas sociales de seguridad.
[1] Ver el Informe elaborado por el CIPCE, ACIJ y el Ministerio Pblico Fiscal. [2] El diario La
Nacin reconoci en 2016 que, an luego de que la Corte Suprema declarara la
inconstitucionalidad de la tenencia de droga para consumo personal, aumentaron el ingreso
de este tipo de causas a Comodoro Py, refiriendo el 70% sobre el total de las que ingresaron
por Ley de Estupefacientes.