CAPITULO II: COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PERUANO.
1. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER

Funcin pacificadora: Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la

defensa del principio de supremaca constitucional. Por lo tanto, tiene el
deber de dirimir en ltima o nica instancia los procesos constitucionales
(artculo 202 de la Constitucin).

Funcin valorativa: Como supremo intrprete de la Constitucin, cuida

que las leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto
por ella.

Funcin ordenadora: Interviene para restablecer el respeto a la

Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular.
Sus decisiones vinculan a todos los poderes pblicos y privados.
(Fundamento N. 16 de la STC N. 000054-2004-PI/TC)

2. ATRIBUCIONES TIENE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sus atribuciones estn fijadas en el artculo 202 de la Constitucin Poltica,
segn el cual, el Tribunal resuelve:
El proceso de inconstitucionalidad.
El proceso de conflicto constitucional de competencia o de atribuciones.
Los recursos de agravio constitucional en ltima instancia, en los procesos de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento.
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES:
La Constitucin los denomina en su artculo 200 como Acciones de Garanta.
Sin embargo, desde un punto de vista ms estricto, cientfico procesal y
conforme al Cdigo Procesal Constitucional, se trata de procesos
constitucionales. Estos son siete:
Proceso de Hbeas Corpus
Proceso de Amparo
Proceso de Hbeas Data
Proceso de Cumplimiento
Proceso de Inconstitucionalidad
Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones (Art. 202, inciso 3, de
la Constitucin).
Proceso de Accin Popular

CLASIFICAN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de
procesos constitucionales:
Procesos de tutela de derechos. - Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de
los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento).
Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en
el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y
de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso
del proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de
las normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el
que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos (sistema de
fuentes proscrita por nuestra Constitucin Poltica).
Proceso de conflicto competencial. - Tiene por objeto la proteccin de las
competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes
del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos
constitucionales o de atribuciones.
Cules son los procesos constitucionales en los que el Tribunal
Constitucional tiene competencia?

El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer

los procesos de inconstitucionalidad y el proceso de conflicto de
competencia y/o de atribuciones.
En los procesos de tutela de derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas
data y de cumplimiento) conoce solamente en ltima instancia a travs
del denominado recurso de agravio constitucional, pues la primera y
segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus
Juzgados y Salas competentes.
El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso de
accin popular. Tambin tiene competencia para conocer, en primera y
segunda instancia, los procesos de tutela derechos (hbeas corpus, amparo,
hbeas data y de cumplimiento).
PROCESO DE HBEAS CORPUS
Cundo procede el hbeas corpus?
Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos con ella por una autoridad, funcionario o persona, sea
por accin u omisin. En esta va se protege derechos como la libertad de
conciencia y de religin, el derecho a no ser violentado para obtener
declaraciones, no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia

firme, no ser secuestrado, no ser detenido por deudas, entre otros. Asimismo,
tambin se protegen los derechos conexos con la libertad especialmente
cuando se trata sobre el debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.
Quines pueden ejercer el hbeas corpus?
La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre sin necesidad de
representacin y el Defensor del Pueblo. No requerir firma de letrado, taza ni
alguna otra formalidad.
Cmo y ante qu juez se presenta el hbeas corpus?
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier
otra en su favor, sin necesidad de tener representacin. Tampoco se requerir
firma de letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede interponerla la
Defensora del Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o
por correo, a travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo.
Cuando se trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el juez o
secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los
hechos.
La demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin
observar turnos.
Cuando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y
lejano o de difcil acceso de aquel en que tiene su sede el Juzgado donde se
interpuso la demanda, ste dictar orden perentoria e inmediata para que el
Juez de Paz del distrito en el que se encuentra el detenido cumpla en el da,
bajo responsabilidad, con hacer las verificaciones y ordenar las medidas
inmediatas para hacer cesar la afectacin.
SOBRE EL PROCESO DE AMPARO
Cundo procede el proceso de amparo?
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son
protegidos por los procesos de hbeas corpus, hbeas data. Especficamente
dichos derechos son enumerados en el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional, enumeracin que no es excluyente.
Asimismo, se debe tener presente que no procede el amparo en defensa de un
derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a
los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
Quin puede ejercer la accin de amparo?
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
Asimismo, el afectado puede comparecer por medio de representante procesal,
no siendo obligatoria la inscripcin de dicha representacin.

Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada

por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera
de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros
Pblicos.
Por otro lado, tambin puede interponer demanda de amparo cualquier persona
cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros
derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las
entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos
derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de
sus competencias constitucionales.
Asimismo, cuando el directamente afectado se encuentre imposibilitado para
interponer la demanda por s mismo, sea por atentado concurrente contra la
libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin
de inminente peligro o por cualquier otra causa anloga, cualquier persona
puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal. Una
vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la
demanda y la actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
Ante quin se presenta la demanda de amparo?
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del
demandante, el Juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene
su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda
se interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia
respectiva, la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los
hechos referidos al presunto agravio.
PROCESO DE HBEAS DATA
Cundo procede el hbeas data?
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza derechos constitucionales referidos al acceso
a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de
la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material o tambin para conocer, actualizar,
incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que

se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o

informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o
de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, al
hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter
sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
Ante quin se presenta la demanda de hbeas data?
El Cdigo Procesal Constitucional establece que el procedimiento de hbeas
data ser el mismo que el previsto para el proceso de amparo, salvo la
exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso. El
juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cundo procede la accin de cumplimiento?
El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se
ejecute un acto administrativo.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Qu normas pueden
inconstitucionalidad?

ser

impugnadas

travs

del

proceso

de

Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales).
En qu casos el Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es
inconstitucional?
Cuando contravenga la Constitucin en forma directa o indirecta (Bloque de
Constitucionalidad), ya sea por infraccin material (aspectos de fondo) o por
infraccin formal (aspectos formales), es decir, cuando no hayan sido
aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida por la
Constitucin.
Interponer una accin de inconstitucionalidad

Estn facultados para interponer dicha accin:

El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo
El 25% del nmero legal de Congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas.
El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal.
Los Presidentes de Regiones.
Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo.
Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.

En qu plazo se puede interponer la accin de inconstitucionalidad?

Para las leyes o normas con rango de ley el plazo es de seis aos contados a
partir de la publicacin de la norma y para los tratados el plazo es de seis
meses.
Qu efectos tiene la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una
norma?
La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da
siguiente de que esta se publica.
El Tribunal Constitucional se encuentra autorizado, en virtud de una sentencia
expedida en los procesos de inconstitucionalidad, a declarar la nulidad de
resoluciones judiciales amparadas en leyes penales declaradas
inconstitucionales, en la medida que de dicha retroactividad se desprenda
algn beneficio para el reo.
Asimismo, dicho rgano supremo tiene la posibilidad de modular los efectos en
el tiempo de la sentencia de inconstitucionalidad en materia tributaria, debiendo
pronunciarse respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras la
norma inconstitucional estuvo vigente y pudiendo descartar la posibilidad dictar
un fallo con efecto retroactivo, en consideracin a las consecuencias
inconstitucionales que de ello puedan derivar
Qu significa que las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad
de cosa juzgada?
Significa que no cabe recurso impugnatorio alguno contra la sentencia que
verse sobre el fondo emitida por el Tribunal constitucional.
Con la sentencia del Tribunal Constitucional se agota la jurisdiccin nacional.
RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL.
Qu es el recurso de agravio constitucional?
Es aquel medio impugnativo contra las sentencias expedidas en segunda
instancia en el Poder Judicial, que posibilita a las personas a acudir al Tribunal
Constitucional como ltima instancia para obtener el restablecimiento de sus
derechos constitucionales vulnerados o amenazados.
Puede el demandado interponer el recurso extraordinario?
La regla general nos indica que no, sin embargo, el Tribunal Constitucional, en
base al principio de autonoma procesal, ha establecido que el demandado
tambin podra interponer el recurso de agravio constitucional cuando la
sentencia estimatoria de segundo grado contravenga un precedente vinculante
establecido por el Tribunal Constitucional.
Qu puede hacer el demandante si su recurso de agravio constitucional es
denegado?

Puede interponer el denominado recurso de queja.

Qu objeto tienen el recurso de queja?

Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que deneg
el recurso de agravio constitucional para que resuelva si lo concede o no.
Dnde se presenta el recurso de queja?
Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das
siguientes a la notificacin de la denegatoria
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES
Cundo se generan los Conflictos de Competencia?
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales
adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren
a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una
norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso
de inconstitucionalidad.
Entre quines puede producirse estos conflictos?
Puede producirse entre:
Poderes del Estado.
rganos constitucionales.
Poderes del Estado y rganos constitucionales.
El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local.
Gobiernos Regionales.
Gobierno Locales.
Gobiernos Regionales y Locales.
Qu establece el Tribunal Constitucional en la sentencia en procesos de
conflicto de competencia o de atribuciones?
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos
frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su
caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la
base de tales actos administrativos.

Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o

atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar,

en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de
que se trate debe ejercerlas.
Cules son las garantas constitucionales y cuando proceden?
De acuerdo al artculo 200 de la Constitucin, las garantas constitucionales
ahora denominados procesos constitucionales son:

La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por

parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de
los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales
ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de la
Constitucin.
La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5,6 y 7 de
la Constitucin.
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma o en el fondo.
La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

1. La competencia del Tribunal Constitucionales en los procesos

constitucionales
Actualmente, el artculo 202 de la Constitucin de 1993 establece que el
Tribunal Constitucional del Per cuenta con tres competencias establecidas
taxativamente:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley.

2.1. Competencias exclusivas.

2.1.2 El Tribunal Constitucional como ltima instancia en todos los procesos de
amparo, cumplimiento, hbeas data y hbeas
corpus...
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
La actividad del Tribunal en los ltimos aos

Algunas de sus sentencias importantes:

1. Sobre la equiparacin entre arresto domiciliario y prisin efectiva

(Ley Wolfenson): declar la inconstitucionalidad de la ley 28568,
cuyo efecto era la liberacin indebida de los procesados por
anticorrupcin.
2. Sobre el plazo mximo de detencin y el derecho a la libertad
personal: sealando los criterios por los que los jueces extendern el
plazo de detencin. La sentencia es clave para la lucha contra la
corrupcin.
3. Sobre la legalidad del subsistema anticorrupcin: declara que el
subsistema es legtimo y respeta los derechos al debido proceso y el
juez natural, en contra de lo que sostenan los procesados por
corrupcin.
4. Sobre beneficios penitenciarios: seala que los beneficios
penitenciarios se otorgan de acuerdo a la ley N 27770, lo que signific
que los procesados por corrupcin esquivaran esta legislacin de mayor
rigor para estos delitos.
5. Sentencia sobre la inhabilitacin de Fujimori
6. Sentencias sobre la Justicia Militar: declar inconstitucionales una
serie de artculos de la legislacin de justicia militar, reafirmando los
derechos al debido proceso y la independencia del juez.
7. Sentencia sobre la usura: considera que debe detectarse y suprimirse
cualquier tipo de clusulas abusivas en el contrato de prstamo
bancario.