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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE

CAMPECHE

FACULTAD DE DERECHO:
DR. ALBERTO TRUEBA URBINA
DERECHO AMBIENTAL:
IMPACTO AMBIENTAL Y RESPONSABILIDAD POR DAOS
DOCENTE: LIC. CHUC LOPEZ MIGUEL ANGEL
ALUMNO: MARCO AARON HERRERA ROCHA
5TO SEMESTRE GRUPO A

EL IMPACTO AMBIENTAL.
DEFINICION:
Segn el autor Zaror (2002), se refiere al impacto ambiental
como la alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por acciones humanas (labores mineras) o
actividad en un rea determinada. Este autor, opina que los
impactos ambientales pueden ser positivos o negativos, es
decir, beneficiosos o no deseados.
Segn Rodrguez (2004), define el Impacto Ambiental como
efectos positivos o negativos que se producen en el medio
ambiente como consecuencia de acciones antrpicas.
El autor Larry Canter dice que hay impacto ambiental
cuando una accin o actividad produce una alteracin,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los
componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto
de ingeniera, un programa, un plan, una ley o una
disposicin administrativa con implicaciones ambientales.
Hay que hacer constar que el trmino impacto no implica
negatividad,
ya
que
stos
pueden
ser
tanto positivos como negativos.
El impacto de un proyecto o programa sobre el medio
ambiente es la diferencia entre la situacin del medio
ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del
medio ambiente futuro tal como habra evolucionado
normalmente sin tal actuacin (Canter, 1998). Es decir, la
alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida del
ser humano) resultante de una actuacin, en la que tambin
puede apreciarse la variacin del impacto en funcin del
tiempo.

Basndonos en estas definiciones de diversos autores


podemos decir entonces que el impacto ambiental es el
efecto que produce la actividad humana sobre el
medio ambiente. El concepto puede extenderse a los
efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente,
es la alteracin de la lnea de base ambiental.
La ecologa es la ciencia que se encarga de medir este
impacto y tratar de minimizarlo.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente
siempre provocarn efectos colaterales sobre ste. La
preocupacin por los impactos ambientales abarca varios
tipos de acciones, como la contaminacin de los mares con
petrleo, los desechos de la energa radioactiva o desechos
radioactivos/nucleares, la contaminacin auditiva, la emisin
de gases nocivos, o la prdida de superficie de hbitats
naturales, entre otros.
La evaluacin
de
impacto
ambiental (EIA)
es
un
procedimiento por el que se identifican y evalan los efectos
de ciertos proyectos sobre el medio fsico y social.
La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) es el documento
oficial que emite el rgano ambiental al final del
procedimiento de EIA, que resume los principales puntos del
mismo y concede o deniega la aprobacin del proyecto desde
el punto de vista ambiental. La identificacin y mitigacin de
impactos ambientales es el principal objetivo del
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. La
aplicacin de acciones de mitigacin, siguiendo la
denominada "jerarqua de mitigacin", pretende contrarrestar
los efectos negativos de los proyectos sobre el medio
ambiente.

LAS FINALIDADES DEL ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO


AMBIENTAL
El propsito de la evaluacin es asegurar que los tomadores
de decisiones consideren los impactos ambientales
posteriores; al momento de decidir si seguir adelante con un
proyecto
o
no.
La Asociacin Internacional para la Evaluacin del Impacto
Ambiental (IAIA) define un Estudio de Impacto Ambiental
como el proceso de identificar, predecir, evaluar y mitigar los
efectos pertinentes biofsicos, sociales, de las propuestas de
desarrollo antes de que las decisiones importantes sean
adoptadas y los compromisos asumidos.
Los estudios de Impacto Ambiental son los nicos que no
requieren la adhesin a un resultado predeterminado del
medio ambiente, sino que requieren de decisiones previas
para justificar las decisiones a la luz de las detalladas
predicciones de estudios ambientales.
Segn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, La evaluacin del impacto ambiental es el
procedimiento a travs del cual la Secretara establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir
al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
El objetivo de la EIA, es evaluar los impactos que una
actividad, obra o proyecto pueda ocasionar sobre el
ambiente, para prevenir, controlar, mitigar y compensar los
impactos que un proyecto pueda producir sobre el medio.

QUIEN PUEDE REALIZAR UN ESTUDIO DE IMPACTO


AMBIENTAL?:
En el artculo 30 de la LGEEPA se seala que cuando se trate
de actividades consideradas altamente riesgosas, la
manifestacin deber incluir un estudio de riesgo
correspondiente. Al respecto en el captulo V de la LGEEPA
se aborda lo relativo a las actividades consideradas como
altamente riesgosas y en su artculo 147 se seala que la
realizacin de actividades industriales, comerciales o de
servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a
lo dispuesto en la Ley, las disposiciones reglamentarias que
de ella emanen y las normas oficiales mexicanas.

El estudio de riesgo debe incluir la siguiente informacin:


I. Escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis
de los riesgos ambientales relacionados con el proyecto.
II. Descripcin de las zonas de proteccin en torno a las
instalaciones, en su caso, y
III. Sealamiento de las medidas de seguridad en materia
ambiental.
En el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA se seala que los
informes preventivos, las manifestaciones de impacto
ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados
por los interesados, instituciones de investigacin, colegios o
asociaciones profesionales y que la responsabilidad respecto
del contenido del documento corresponder a quien lo

suscriba. As mismo, seala que las personas que presten


servicios de impacto ambiental, sern responsables ante la
Secretara de los informes preventivos, manifestaciones de
impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes
declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se
incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes,
as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin
ms efectivas.

Como elaborar un estudio de impacto ambiental

Para elaborar una MIA (regional o particular) un informe


preventivo existen unas guas. En el caso del informe
preventivo y la MIA regional existen guas genricas, esto es,
que existe una gua para cualquier informe preventivo y otra
para cualquier proyecto que requiera la
presentacin de una MIA regional; pero para las MIA
particulares existe una gua para cada sector productivo
(turstico, aprovechamiento forestal, vas generales de
comunicacin, cambio de uso de suelo, residuos peligrosos,
pesquero, petrolero, minero, industrial, plantaciones
forestales y gasero).

La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), concebida como


un instrumento de la poltica ambiental, analtico y de alcance
preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto; en esta

concepcin el procedimiento ofrece un conjunto de ventajas


para proteger al ambiente, invariablemente, esas ventajas
slo son apreciables despus de largos periodos de tiempo y
se concretan en las inversiones y los costos de las obras, en
diseos ms completos e integrados al ambiente y en una
mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin. A nivel
nacional los primeros intentos por evaluar el Impacto
Ambiental surgen en 1983, ao en el que la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente introduce por primera vez los Estudios
de Riesgo Ambiental, como parte del procedimiento de
Evaluacin del Impacto Ambiental de los proyectos
industriales. En tanto que la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), publicada en
1988 y sus modificaciones publicadas en 1996 y 2001,
amplan el concepto para incorporar la obligacin por parte de
las Actividades Altamente Riesgosas que se proyecten, de
elaborar e instrumentar Programas para la Prevencin de
Accidentes que incluyan Planes Externos para la Respuesta a
Emergencias. Si bien muchas cosas han cambiado y junto
con ellas las ideas y los conceptos vinculados a este
instrumento, la mayora de sus bases siguen siendo vlidas.
As en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones
cualitativas, cuantitativas y conceptuales que enriquecen la
visin tradicional que ha tenido el procedimiento de
Evaluacin del Impacto Ambiental.

ARTICULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el


procedimiento a travs del cual la Secretara establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir
al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que
al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguno
de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente
la autorizacin en materia de impacto ambiental de la
Secretara: I.- Obras hidrulicas, vas generales de
comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y
poliductos;
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica,
papelera, azucarera, del cemento y elctrica;
III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las
Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en Materia Nuclear;

IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin


de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos;
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difcil regeneracin; VI.- (Derogado)
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como
en selvas y zonas ridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de
actividades altamente riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas
costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas,
ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus
litorales o zonas federales;
XI.- Obras en reas naturales protegidas de competencia de
la Federacin; (Por Decreto publicado el 2 de febrero de
2005, artculo primero transitorio estar en vigor hasta el 21
de agosto de 2005)
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de
competencia de la Federacin; (Reformado por decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
febrero de 2005. En vigor a partir del 22 de agosto de 2005)

XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que


puedan poner en peligro la preservacin de una o ms
especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de
competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a
los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del
ambiente

ESTUDIOS PREVENTIVOS:
PREVENTIVO: EL ESTUDIO PREVENTIVO DEBERA
PRESENTARSE CUANDO SE PRETENDA REALIZAR
CUALQUIER TIPO DE OBRA O ACTIVIDAD URBANA O
RURAL QUE IMPLIQUE LA MODIFICACION DEL
ENTORNO, EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES O
QUE PRESENTEN UNA DEMANDA DE
INFRAECTRUCTURA O SERVICIOS URBANOS.
EN EL MEDIO RURAL, LA EXPLOTACION DE LOS
BOSQUES , LA MODIFICACION DE USO DEL SUELO, LA
EXPLOTACION DE BANCOS DE MATERIALES, ETC.

ESTUDIOS DE TIPO PARTICULAR Y REGIONAL SEGN LA


LEY:

La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) ha sido


establecida como un instrumento de poltica ambiental,
analtico y de carcter preventivo que permite integrar al
ambiente un proyecto, un conjunto de proyectos y
eventualmente un plan o programa determinado; en esta
concepcin, el procedimiento ofrece ventajas al ambiente y al
proyecto; esas ventajas se manifiestan en diseos mas
perfeccionados e integrados al ambiente, en economas en
las inversiones, en los costos de las obras y actividades, en
una aceptacin social y en una certidumbre jurdica para
llevar a cabo un proyecto. Si bien hoy se considera a la EIA
como una condicin previa a la definicin de las
caractersticas de nuevos proyectos, planes o programas,
esto obliga a evitar que en la integracin de una
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), esta contenga
deficiencias en su integracin y particularmente en el anlisis
de la informacin compilada, bajo el argumento de que, dado
el momento en que se elaboran los estudios, se carece de
informacin de mayor precisin. Es por ello que la autoridad
ambiental, ocupada por hacer de la EIA, en el mbito
regional, un instrumento de planeacin integral ms efectivo y
orientado a lograr la prevencin, mitigacin y compensacin

de impactos ambientales regionales, sinrgicos y


acumulativos, desarroll esta nueva versin de gua para la
integracin de la Manifestacin del Impacto Ambiental en su
modalidad regional la cual, al mismo tiempo, pretende
simplificar el proceso.
Es importante sealar que el marco legal especifica dos
modalidades para la evaluacin ambiental de los proyectos: la
particular y la regional. Para la modalidad regional, el alcance
de su contenido se concentra en dos rubros de suma
importancia, los cuales son:
1) La descripcin del SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL, el
cual puede contener a uno o ms ecosistemas y cuyas
tendencias de desarrollo y deterioro ambiental es
imprescindible analizar y determinar para lograr la
identificacin y evaluacin eficiente del impacto del proyecto
sobre dicho sistema, y
2) El tipo o la naturaleza de los impactos que se generan, en
el SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL y que podrn verse
incrementados por el establecimiento del proyecto. En la
modalidad regional, la evaluacin ambiental de los impactos
acumulativos que se desarrollan en el Sistema Ambiental
Regional y la forma como el proyecto puede incrementar el
nivel de acumulacin o residualidad, es uno de los contenidos
fundamentales del estudio que se integre a la MIA. Con base
en las consideraciones anteriores y en el contenido que
dispone asumir el Artculo 13 del Reglamento de la LGEEPA
en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, se presenta
esta nueva versin de las guas para formular una
Manifestacin del Impacto Ambiental en su modalidad
regional. La gua se formul con el objetivo de orientar al
promovente al consultor, hacia la conformacin de un

documento caracterizado por alcanzar la prospeccin


integrada del medio a travs del conocimiento de la estructura
y del funcionamiento del SISTEMA AMBIENTAL de la
REGIN dentro del cual se insertar el proyecto y de la forma
como ste incide sobre los distintos factores que lo
componen.
SEGN EL ARTICULO 10 DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCION AL AMBIENTE:

Artculo 10.- Las manifestaciones de impacto ambiental


debern presentarse en las siguientes modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.
Artculo 11.- Las manifestaciones de impacto ambiental
se presentarn en la modalidad regional cuando se trate
de:
I. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de
ms de 500 hectreas, carreteras y vas frreas,
proyectos de generacin de energa nuclear, presas y,
en general, proyectos que alteren las cuencas
hidrolgicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren
incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido a
consideracin de la Secretara en los trminos previstos
por el artculo 22 de este reglamento;

III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que


pretendan realizarse en una regin ecolgica
determinada, y
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en
los que por su interaccin con los diferentes
componentes ambientales regionales, se prevean
impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que
pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la
fragmentacin de los ecosistemas.
En los dems casos, la manifestacin deber
presentarse en la modalidad particular.

MANIFESTACIONES DE ESTUDIOS DE TIPO REGIONAL Y


PARTICULAR:
Artculo 12.- La manifestacin de impacto ambiental, en
su modalidad particular, deber contener la siguiente
informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del
responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos
aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la
regulacin sobre uso del suelo;
IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de
la problemtica ambiental detectada en el rea de
influencia del proyecto;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos
ambientales;
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin
de alternativas, y

VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y


elementos tcnicos que sustentan la informacin
sealada en las fracciones anteriores.

Artculo 13.- La manifestacin de impacto ambiental, en


su modalidad regional, deber contener la siguiente
informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del
responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso,
de los programas o planes parciales de desarrollo;
III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y
ordenamientos jurdicos aplicables;
IV. Descripcin del sistema ambiental regional y
sealamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de
la regin;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional;
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional;
VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso,
evaluacin de alternativas, y

VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y


elementos tcnicos que sustentan los resultados de la
manifestacin de impacto ambiental

CUANDO REALIZAR ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


DE REISGO

En el artculo 30 de la LGEEPA se seala que cuando se trate


de actividades consideradas altamente riesgosas, la
manifestacin deber incluir un estudio de riesgo
correspondiente. Al respecto en el captulo V de la LGEEPA
se aborda lo relativo a las actividades consideradas como
altamente riesgosas y en su artculo 147 se seala que la
realizacin de actividades industriales, comerciales o de
servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a
lo dispuesto en la Ley, las disposiciones reglamentarias que
de ella emanen y las normas oficiales mexicanas.

El estudio de riesgo debe incluir la siguiente informacin:


I. Escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis
de los riesgos ambientales relacionados con el proyecto.
II. Descripcin de las zonas de proteccin en torno a las
instalaciones, en su caso, y

III. Sealamiento de las medidas de seguridad en materia


ambiental.

Quin puede elaborar un estudio de Impacto Ambiental?

En el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA se seala que los


informes preventivos, las manifestaciones de impacto
ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados
por los interesados, instituciones de investigacin, colegios o
asociaciones profesionales y que la responsabilidad respecto
del contenido del documento corresponder a quien lo
suscriba. As mismo, seala que las personas que presten
servicios de impacto ambiental, sern responsables ante la
Secretara de los informes preventivos, manifestaciones de
impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes
declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se
incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes,
as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin
ms efectivas.

Como elaborar un estudio de impacto ambiental

Para elaborar una MIA (regional o particular) un informe


preventivo existen unas guas. En el caso del informe
preventivo y la MIA regional existen guas genricas, esto es,
que existe una gua para cualquier informe preventivo y otra
para cualquier proyecto que requiera la presentacin de una

MIA regional; pero para las MIA particulares existe una gua
para cada sector productivo (turstico, aprovechamiento
forestal, vas generales de comunicacin, cambio de uso de
suelo, residuos peligrosos, pesquero, petrolero, minero,
industrial, plantaciones forestales y gasero).

Cuando alguna obra o actividad conlleve o implique un


alto riesgo, ya sea por naturaleza de la actividad, su
ubicacin o los materiales que emplea debera
presentarse un estudio de riesgo, tanto para obras y
actividades nuevas como para toda actividad industrial,
segn el articulo 147 de la lgeepa:

ARTCULO 147.- La realizacin de actividades


industriales, comerciales o de servicios altamente
riesgosas, se llevarn a cabo con apego a lo dispuesto
por esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de
ella emanen y las normas oficiales mexicanas a que se
refiere el artculo anterior.

MEDIDAS ALTERNAS DE USO DE LOS RECURSOS

La primera recomendacin se refiere a la necesidad de


continuar el levantamiento de los recursos naturales a nivel
detallado, dando prioridad a las zonas agrcolas de ms alta
potencialidad para el desarrollo. Los estudios de suelos, en
particular, deben realizarse a la mayor brevedad y con un
enfoque prctico que permita su utilizacin por el mayor
numero de especialistas en las diversas disciplinas
relacionadas con la produccin agrcola, pero mantenindolos
dentro del contexto de las clasificaciones modernas a fin de
aprovechar las experiencias obtenidas en otros pases en
suelos comparables.
Se recomienda la formulacin de un plan de trabajo
integrado y coordinado cuyo enfoque est dirigido al uso
mltiple y al desarrollo y conservacin de los recursos
naturales. Para el caso especfico de los recursos de agua,
este informe presenta, en su Anexo B, un cuadro de

secuencia de actividades que ilustra en forma clara el


proceso a seguir con objeto de elaborar un plan
comprehensivo y ordenado que considere los diversos usos
potenciales que pude darse a un recurso determinado.
Para aprovechar en forma racional los recursos de suelos, es
necesario conciliar las caractersticas de estos con el uso
ptimo de acuerdo con su capacidad de produccin. Esto
significar posiblemente una relocalizacin de la produccin
agropecuaria y forestal, con lo que en un perodo
relativamente corto resultara no solo en un aumento de la
produccin, sino, tambin en una mejor conservacin de los
recursos naturales.
El aprovechamiento de los recursos de agua deber tener en
cuenta los usos mltiples de este recurso, dando importancia
a otros adems del riego. Es posible que entre las
alternativas de uso no sea difcil seleccionar el ms adecuado
para las partes extremas del pas (regiones Oriental y
Occidental) y por ahora siga siendo su aplicacin ms
importante la satisfaccin de las demandas de riego y
abastecimiento urbano. Sin embargo, en las regiones Central
y Paracentral los usos urbanos e industriales tendrn
posiblemente la ms alta prioridad. Los estudios a realizar en
relacin con este recurso pueden iniciarse a escala de
reconocimiento, tomando en cuenta que, a fin de satisfacer
las necesidades hdricas de El Salvador, ser necesario en
gran medida desarrollar los recursos de ros internacionales
como el Lempa, el Paz y el Goascorn. El desarrollo de los
recursos hdricos de estos ros deber estar basado en una
definicin precisa de los derechos de aguas, por lo que se
recomienda realizar a la mayor brevedad las gestiones
necesarias para establecer legalmente los mismos.
Es necesario actuar decisivamente para conservar los
recursos naturales. Para este fin es preciso continuar el ms

decidido apoyo a las instituciones responsables de dicha


conservacin, al mismo tiempo que elaborando la legislacin
necesaria para este fin. Dada la importancia del proceso
erosivo se deber designar a un organismo determinado para
coordinar un programa intensivo de control, y recomendar a la
brevedad posible a los gobiernos locales, municipales y a los
ministerios correspondientes, la instrumentacin de
ordenanzas sobre el uso de la tierra de acuerdo con su
capacidad de produccin y sobre el control de la erosin. La
ejecucin exitosa de estas medidas puede ser impulsada
mediante crdito orientado y una masiva labor de extensin
agrcola.
Este programa deber incluir un esfuerzo educativo sobre la
necesidad y las tcnicas del control de la erosin y la
sedimentacin; un estudio encaminado a determinar la
aceleracin de los programas de control de erosin de riberas
y la prestacin de asistencia tcnica a propietarios de tierras
afectadas por estos problemas. As mismo, se debe estudiar
la factibilidad de establecer normas de turbidez para las
corrientes de agua, y designar un organismo para recibir toda
la informacin limnolgica y sedimentolgca y coordinar los
programas de estudio en este campo. El Departamento de
Carreteras del Ministerio de Obras Publicas puede contribuir
a este fin realizando una evaluacin de sus actividades
encaminadas a reducir la erosin y la sedimentacin en sus
proyectos de construccin vial.

LOS CONFLICTOS SOBRE los recursos naturales son


desacuerdos y contiendas sobre el acceso, control y
utilizacin de los recursos naturales. Estos conflictos surgen a
menudo porque la gente utiliza los recursos naturales
(bosques, agua, pastos y tierra), cada quien de distinta
manera, o porque decide cambiar la forma de manejarlos. Los
desacuerdos tambin surgen cuando estos intereses y
necesidades son incompatibles, o cuando las prioridades de
algn grupo de usuarios no figuran dentro de las polticas,
programas y proyectos. Tales conflictos de inters son una
caracterstica inevitable de todas las sociedades. En aos
recientes, el mbito, la magnitud y la intensidad de los
conflictos sobre los recursos naturales han aumentado. Si no
se toman en cuenta, estos conflictos pueden agudizarse
hasta generar violencia, provocando as adems la
degradacin del medio ambiente, la interrupcin de proyectos
y el menoscabo de las condiciones de vida de la poblacin.
Reconocer que el conflicto es una caracterstica comn de
cualquier sistema de uso de recursos, constituye un requisito

previo para un manejo sostenible que sea participativo y


equitativo.
LOS CONFLICTOS SOBRE los recursos naturales siempre
han estado presentes, debido, en parte, a la multiplicidad de
demandas no siempre compatibles con esos recursos. Los
conflictos pueden surgir si se excluye a los grupos de
usuarios de la participacin en el manejo de los recursos
naturales. Estos tambin surgen a raz de contradicciones
entre los sistemas de manejo locales y los sistemas
introducidos; los malentendidos y la falta de informacin
sobre las polticas y los objetivos de programas; las
contradicciones o falta de claridad en las leyes y polticas; la
desigualdad en la distribucin de los recursos; o debido a
carencias en las polticas y en la ejecucin de los programas.
Cierto grado de conflicto existir siempre en cualquier
comunidad, pero a menudo puede ser manejado y resuelto.
2 SILVICULTURA COMUNITARIA LA FORMA E
INTENSIDAD de los conflictos vara mucho segn el lugar y
puede evolucionar en el tiempo en el seno de una
determinada comunidad . Los conflictos se manifiestan de
muchas formas, desde la infraccin de reglas hasta actos de
sabotaje y violencia. A veces los conflictos permanecen
ocultos o latentes. La poblacin puede permitir que el
conflicto se vaya desarrollando en forma encubierta, debido al
miedo, desconfianza, presin de los dems, dificultades
econmicas, exclusin de ciertos procedimientos de
resolucin de conflictos, o debido a motivos estratgicos.
Dado que en algunas sociedades se inculca a sus miembros
para que eviten los enfrentamientos pblicos, la falta de
discusin pblica no significa que no exista conflicto.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL:

La responsabilidad civil es la obligacin de resarcir que surge


como consecuencia del dao provocado por un
incumplimiento contractual (responsabilidad contractual) o de
reparar el dao que ha causado a otro con el que no exista
un vnculo previo (responsabilidad extracontractual), sea en
naturaleza o bien por un equivalente monetario,
habitualmente mediante el pago de una indemnizacin de
perjuicios. Dez-Picazo define la responsabilidad como la
sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta
impuesto en inters de otro sujeto a la obligacin de reparar
el dao producido.1 Aunque la persona que responde suele
ser la causante del dao, es posible que se haga responsable
a una persona distinta del autor del dao, caso en el que se

habla de responsabilidad por hechos ajenos,2 como


ocurre, por ejemplo, cuando a los padres se les hace
responder de los daos causados por sus hijos o al
propietario del vehculo de los daos causados por el
conductor con motivo de la circulacin. La responsabilidad
civil puede ser contractual o extracontractual. Cuando
la norma jurdica violada es una ley (en sentido amplio), se
habla de responsabilidad extracontractual, la cual a su vez
puede ser o bien delictual o penal (si el dao causado fue
debido a una accin tipificada como delito) o cuasi-delictual o
no dolosa (si el perjuicio se origin en una falta involuntaria).
Cuando la norma jurdica transgredida es una obligacin
establecida en una declaracin de voluntad particular
(contrato, oferta unilateral, etctera), se habla entonces de
responsabilidad contractual.
Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios
y de resultados, y esto tiene una gran importancia al
determinar la responsabilidad civil contractual.
El incumplimiento, que es uno de los requisitos bsicos para
que la responsabilidad se produzca, depender de la clase de
obligacin.

Cuando una norma o un contrato obligan a una persona


a alguna cosa determinada, sea sta una accin o una
abstencin (hacer o no hacer algo), esta obligacin se
considera de resultado. Tal es el caso de un transportista
que se obliga a llevar determinada mercanca a un destino
en particular. Aqu la responsabilidad es prcticamente
automtica, pues la vctima slo debe probar que el
resultado no ha sido alcanzado, y entonces el demandado
no podr escapar a dicha responsabilidad, excepto si
puede probar que el perjuicio proviene de una causa ajena
por ejemplo, que se debe a un caso fortuito o de fuerza
mayor.

Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un


contrato slo obligan al deudor a actuar con prudencia y
diligencia, la obligacin es considerada de medios. Este es
el caso de la obligacin que tiene un mdico respecto a su
paciente: el mdico no tiene la obligacin de sanarlo, sino
de poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio
del paciente, es decir, de actuar en forma prudente y
diligente (aunque hay excepciones, pues en algunos casos
el mdico asume una obligacin de resultado, como ocurre
en la ciruga esttica voluntaria). En estos casos, la carga
de la prueba le corresponde a la vctima o demandante,
quien deber probar que el agente fue negligente o
imprudente al cumplir sus obligaciones.

En el caso de la obligacin de medios es ms difcil probar la


responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende
slo de no haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior,
sanar al paciente), sino que habra que demostrar que pudo
ser posible haberlo logrado, si el obligado hubiese actuado
correctamente.
El objetivo principal de la responsabilidad civil es procurar la
reparacin, que consiste en restablecer el equilibrio que
exista entre el patrimonio del autor del dao y el patrimonio de
la vctima antes de sufrir el perjuicio. La responsabilidad civil
posee un aspecto preventivo, que lleva a los ciudadanos a
actuar con prudencia para evitar comprometer su
responsabilidad; y un aspecto punitivo, de pena pecuniaria.
El rol preventivo puede discutirse en realidad, toda vez que
un sistema de responsabilidad basado en factores subjetivos
de atribucin no favorece la prevencin. Ms an, los
sistemas de responsabilidad que basan su forma institucional
en un dao causado y los sistemas realmente preventivos
son de carcter residual o subsidiario. As, algunos
propugnan que son los duros trminos de los sistemas

objetivos de responsabilidad los que, basados en


una sancin difcilmente excusable, favorecen realmente la
prevencin (riesgo creado).

RESPONSABILIDAD CIVIL SUBJETIVA, AQUILIANA Y


OBJETIVA. DIFERENCIAS.
La primera se origina cuando por hechos culposos, lcitos o
ilcitos se causan daos; la aquiliana opera en los casos en
que de los resultados de la conducta daosa deba responder
una persona distinta del causante; finalmente, existe
responsabilidad objetiva sin existencia del elemento culpa
para el dueo de un bien con el que se causen daos. As, el
que es ocasionado por la comisin de los actos ilcitos genera
obligaciones en atencin a la conducta de la persona a la que
le es imputable su realizacin, pudiendo identificar a este tipo

de responsabilidad como subjetiva, por contener el elemento


culpa; tambin genera responsabilidad el dao causado por
terceros y, en este caso, aun cuando no existe vnculo directo
entre el que resulta obligado y el que realiza la conducta, el
nexo surge de la relacin que existe entre unos y otros, y as
los padres responden de los daos causados por sus hijos,
los patrones por los que ocasionen sus trabajadores y el
Estado por los de sus servidores; por ltimo, resulta diferente
el caso en que, aun en ausencia de conducta, surge la
obligacin por el solo hecho de ser propietario de una cosa
que por sus caractersticas peligrosas cause algn dao.

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS POR


LA CONTAMINACION:

PARA SABER ACERCA DE LAS RESPONSABILIDADES


POR DAOS POR CONTAMINACION ES NECESARIO
REVISAR EL ARTICULO 15 DE LA LEY GENERAL DE
EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCION AL AMBIENTE.

ARTCULO 15.- Para la formulacin y conduccin de la


poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales
mexicanas y dems instrumentos previstos en esta Ley,
en materia de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal
observar los siguientes principios:
I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la
sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las
posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser
aprovechados de manera que se asegure una
productividad ptima y sostenida, compatible con su
equilibrio e integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la
responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o
puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir,
minimizar o reparar los daos que cause, as como a
asumir los costos que dicha afectacin implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente,
promueva o realice acciones de mitigacin y adaptacin
a los efectos del cambio climtico y aproveche de manera
sustentable los recursos naturales; Fraccin reformada
DOF 24-04-2012
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico,
comprende tanto las condiciones presentes como las
que determinarn la calidad de la vida de las futuras
generaciones;

VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el


medio ms eficaz para evitar los desequilibrios
ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales
renovables debe realizarse de manera que se asegure el
mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;