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DIRECTION DU SECRTARIAT DU BUREAU, DU PROTOCOLE

ET DES RELATIONS INTERNATIONALES

DONTOLOGIE DU SNATEUR

Les obligations dclaratives des membres du Snat


La dontologie et la prvention des conflits dintrts
Les groupes dintrts au Snat
Les dclarations de rattachement des membres du Snat
aux groupements et partis politiques

Octobre 2016

-3-

SOMMAIRE
I.

LA DCLARATION DE SITUATION PATRIMONIALE ............................................... 7

II.

LA DCLARATION DINTRTS ET DACTIVITS.................................................... 9

A.

La partie activits de la dclaration ........................................................................................ 9


Les rgles de comptence et de procdure ................................................................................... 9
Les activits incompatibles ......................................................................................................... 10
a)
Les activits relevant de la sphre publique ou internationale ................................................ 10
b)
Les activits du secteur priv .................................................................................................. 12
3.
Les autres incompatibilits ......................................................................................................... 14
a)
Lexercice de mandats lectifs ................................................................................................ 14
b)
Lexercice de fonctions gouvernementales ............................................................................. 14
c)
Lincompatibilit avec lexercice dautres fonctions ................................................................ 15
1.
2.

B.

La partie intrts de la dclaration ....................................................................................... 16

III.
LES DCLARATIONS DE CADEAUX ET DINVITATIONS FINANCES PAR
DES ORGANISMES EXTRIEURS AU SNAT .................................................................... 17
A.

Les dclarations de cadeaux, dons et avantages en nature .......................................................... 17

B.

Les dclarations dinvitations par des organismes extrieurs au Snat ........................................ 17

IV.
LE DISPOSITIF SNATORIAL DE PRVENTION ET DE TRAITEMENT DES
CONFLITS DINTRTS ....................................................................................................... 18
A.
1.
2.
B.

Principes dontologiques et guide de bonnes pratiques .............................................................. 18


Les principes dontologiques applicables aux membres du Snat ................................................ 18
Guide de bonnes pratiques ......................................................................................................... 19

Prvention et traitement des conflits dintrts ......................................................................... 21


La dlgation du Bureau en charge du statut et des conditions dexercice du mandat de
snateur ..................................................................................................................................... 21
2.
Le Comit de dontologie parlementaire du Snat ...................................................................... 22
a)
Composition du Comit .......................................................................................................... 22
b)
Comptence, saisine et publicit des avis ............................................................................... 22
3.
La procdure de prvention, de traitement et de sanction des conflits dintrts ........................ 23
4.
Les rgles dutilisation de lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM)......................... 23
1.

C.

Sanctions disciplinaires.............................................................................................................. 24

V.

LENCADREMENT DE LACTIVIT DES GROUPES DINTRTS AU SNAT ...... 26

VI.
LES DCLARATIONS DE RATTACHEMENT DES PARLEMENTAIRES AU
TITRE DU FINANCEMENT DE LA VIE POLITIQUE ......................................................... 27

-4-

ANNEXE : TEXTES DE RFRENCE ................................................................................... 28


Code lectoral ............................................................................................................................... 28
Code gnral des collectivits territoriales ................................................................................. 43
Loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse.......................................................................... 44
Loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique.......... 44
Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique ................... 46
Instruction gnrale du Bureau ................................................................................................... 47

-5-

Les dispositions adoptes lautomne 2013 sur la transparence de la vie publique1


ont transform les obligations dclaratives des snateurs et des dputs en les
inscrivant dans un cadre juridique et dontologique renforc.
Une autorit administrative indpendante, la Haute Autorit pour la transparence
de la vie publique, est en effet dsormais charge, en lieu et place de lancienne
Commission pour la transparence financire de la vie politique, de recueillir les
dclarations de situation patrimoniale et dintrts et dactivits des parlementaires
et dun certain nombre de responsables publics.
Cette Haute Autorit dispose leur gard de moyens de contrle accrus, grce
lintervention de ladministration fiscale dans lexamen des dclarations, ainsi que
dun pouvoir de sanction effectif, le dispositif rpressif en cas de fausse dclaration
ayant t renforc.
Dans un objectif de transparence, une procdure de publicit des dclarations a t
mise en place.
Enfin, la liste des activits incompatibles avec lexercice du mandat parlementaire a
t largie certaines fonctions.
Dans le cadre de cette nouvelle lgislation, les parlementaires sont tenus de
dposer, dans les deux mois qui suivent leur entre en fonction :
-

une dclaration de situation patrimoniale auprs de la Haute Autorit,


et une dclaration dintrts et dactivits auprs la fois de la Haute
Autorit et du Bureau de lassemble concerne qui conserve sa
comptence au regard de la lgislation sur les incompatibilits
parlementaires ;
ils doivent galement, en cours de mandat, dclarer dans ce mme dlai, toute
modification substantielle qui affecterait leur situation patrimoniale ou la
liste de leurs intrts et activits.
(article L.O. 135-1 du code lectoral)

partir du 15 octobre 2016, en application dun dcret n 2016-570 du 11 mai 2016,


les dclarations de situation patrimoniale et dintrts et dactivits des
parlementaires sont effectues auprs de la Haute Autorit exclusivement par
tldclaration sur son tlservice ADEL (http://www.hatvp.fr). Toutefois, les
dclarations dintrts et dactivits des snateurs doivent continuer, aprs avoir t
tlcharges sur le tlservice ADEL, tre adresses au Bureau du Snat (
lattention du directeur du secrtariat du Bureau, du protocole et des relations
internationales).

Lois organique n 2013-906 et ordinaire n 2013-907 du 11 octobre 2013 relatives la transparence de la vie
publique
1

-6-

Par ailleurs, le Snat a institu des rgles internes de dclaration concernant les
cadeaux, dons, avantages en nature ainsi que les invitations des dplacements
financs par des organismes extrieurs au Snat.
Il sest galement dot, linvitation du lgislateur, dun dispositif de prvention et
de traitement des conflits dintrts applicable spcifiquement, compte tenu du
principe dautonomie des assembles parlementaires, aux snatrices et aux snateurs.
Ce dispositif est dsormais assorti dun systme de sanctions disciplinaires.
Ces mesures compltent ldifice dontologique mis en place par le Snat,
notamment au regard de lactivit des groupes dintrts dont les conditions
dexercice au sein de linstitution sont troitement encadres depuis 2009.
Enfin, les membres du Snat concourent, par leurs dclarations annuelles de
rattachement politique, la rpartition de la dotation de ltat aux groupements et
partis politiques ligibles au financement de la vie publique.

-7-

I.

LA DCLARATION DE SITUATION PATRIMONIALE

La dclaration de situation patrimoniale vise permettre de dtecter un ventuel


enrichissement sans cause du parlementaire.
Outre sa dclaration de situation patrimoniale de dbut de mandat, le parlementaire
doit tablir une telle dclaration en fin de mandat.
Cette dclaration doit tre faite :
- sept mois au plus tt et six mois au plus tard avant lexpiration du mandat,
- ou bien, en cas de cessation anticipe pour une autre cause que le dcs, dans
les deux mois qui suivent la cessation des fonctions.
(article L.O. 135-1, troisime alina)
La dclaration de fin de mandat dcrit, outre la situation patrimoniale du
parlementaire, la rcapitulation des revenus quil a perus ainsi que les vnements
majeurs ayant affect la composition de son patrimoine depuis le dbut de son
mandat en cours.
Un parlementaire ayant tabli depuis moins de six mois une dclaration de situation
patrimoniale, que ce soit en cette qualit ou au titre dune fonction ministrielle ou
dun mandat local, est dispens davoir tablir une nouvelle dclaration de dbut
de mandat. Sagissant dune fin de mandat, sa dclaration, du fait de cette dispense,
est limite la rcapitulation de ses revenus et aux vnements majeurs ayant affect
la composition de son patrimoine depuis le dbut de son mandat en cours (article
L.O. 135-1, quatrime alina).
La dclaration est transmise ladministration fiscale, qui transmet dans les trente
jours la Haute Autorit tous les lments lui permettant dapprcier la sincrit et
lexhaustivit de la dclaration. La Haute Autorit dispose dun dlai de trois mois
pour exercer son contrle et porter une apprciation sur la dclaration, aprs avoir le
cas chant mis le parlementaire mme de prsenter ses observations.
La dclaration est ensuite, aux seules fins de consultation, tenue la disposition
des lecteurs la prfecture du dpartement dlection du parlementaire.
La divulgation de la dclaration par un tiers est punie de 45 000 damende.
La Haute Autorit peut adresser une injonction un parlementaire pour lui
demander de complter sa dclaration ou de lui fournir des explications. Le fait de ne
pas dfrer cette injonction dans le dlai dun mois est puni dune peine dun an
demprisonnement et de 15 000 damende (article L.O. 135-4).

-8-

En cas de manquement du parlementaire lune de ses obligations dclaratives, la


Haute Autorit transmet le dossier au Parquet (article L.O. 135-5) et saisit le Bureau
de lassemble laquelle appartient le snateur ou le dput (article L.O. 135-6).
Le fait pour un parlementaire dtablir une dclaration de situation patrimoniale ou
dintrts incomplte ou mensongre est puni de 3 ans demprisonnement et de
45 000 damende, ainsi que, le cas chant, dune peine complmentaire de
privation des droits civiques (article L.O. 135-1).
Le dfaut de dclaration de situation patrimoniale ou dintrts et dactivits
entrane le constat de linligibilit et la dmission doffice du parlementaire,
prononce par le Conseil constitutionnel la requte du Bureau de lassemble
laquelle appartient lintress (article L.O. 136-2).

-9-

II.

LA DCLARATION DINTRTS ET DACTIVITS

Les snateurs et les dputs doivent galement tablir une dclaration de leurs
intrts et de leurs activits.
Aux termes des dispositions de la loi organique du 11 octobre 2013, le Bureau des
assembles, concomitamment la Haute Autorit, recueille cette dclaration. Sa
comptence a ainsi t prserve sur le contrle des activits des parlementaires au
regard de la lgislation sur les incompatibilits, dont le rgime a t reconduit dans
ses grandes lignes et renforc sur certains points.
Par ailleurs, la loi organique a introduit une innovation importante, inspire de la
tradition anglo-saxonne, en soumettant dsormais les parlementaires, jusque-l tenus
la seule dclaration de leurs activits, une obligation de dclaration de leurs
intrts.
Les dclarations dintrts et dactivits des snateurs comme des dputs sont
rendues publiques sur le site de la Haute Autorit pour la transparence de la vie
publique, ainsi que, pour ce qui concerne les snateurs, sur le site du Snat, au
moyen dun renvoi automatique vers le site de la Haute Autorit.
A. LA PARTIE ACTIVITS DE LA DCLARATION

1. Les rgles de comptence et de procdure


Le Bureau de chaque assemble est comptent pour apprcier la compatibilit avec
lexercice du mandat parlementaire des activits professionnelles ou dintrt
gnral, mme non rmunres, que le snateur ou le dput envisage de conserver.

Cette information doit tre porte par le parlementaire la rubrique 10,


intitule : activits professionnelles ou dintrt gnral, mme non rmunres, que
le membre du Parlement envisage de conserver du formulaire de dclaration.
Cette rubrique tablit la synthse de toutes les fonctions que le parlementaire
entend conserver au cours de son mandat. Elle reprend ainsi, le cas chant, les
informations portes dans les rubriques 1- activits professionnelles exerces la date
de llection , 3 - activits de consultant exerces la date de llection , 4 participation aux organes dirigeants dun organisme public ou priv ou dune socit la
date de llection et 7 fonctions bnvoles susceptibles de faire natre un conflit
dintrt , ds lors que le parlementaire souhaite conserver ces fonctions
paralllement lexercice de son mandat.
Ce sont ces activits, portes au 10, qui font lobjet de lexamen du Bureau au
regard de la lgislation sur les incompatibilits parlementaires.

- 10 -

En cas de doute sur la compatibilit de lune de ces fonctions, le Bureau saisit le


Conseil constitutionnel, qui statue souverainement.
Le snateur ou le dput qui se trouve en situation dincompatibilit doit
dmissionner dans les trente jours de la fonction incompatible avec son mandat
parlementaire. Si cette incompatibilit concerne une fonction publique non lective, il
est plac doffice, pendant la dure de son mandat, en position de disponibilit ou
dans la position quivalente prvue par son statut ne lui permettant pas dacqurir
de droits lavancement et de droits pension (article L.O. 151-1).
2. Les activits incompatibles
Le dispositif en matire dincompatibilits issu de la loi organique du 11 octobre 2013
est applicable, selon les termes de ce texte, compter du prochain renouvellement
de la srie laquelle appartient le snateur soit compter du doctobre 2014 pour
les snateurs de la srie 2, et compter du doctobre 2017 pour les snateurs de la
srie 1.
Le rgime des incompatibilits a t renforc principalement en ce qui concerne les
fonctions exerces dans des tablissements publics de ltat ainsi que dans certaines
maisons-mres ou holdings .
Il a galement t renforc par certaines dispositions, qui sappliqueront compter
du doctobre 2017 aux membres du Snat1, de la loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de
dput et de snateur.
Il sarticule autour dune distinction entre les activits relevant de la sphre publique
ou internationale et celles procdant du secteur priv.
a) Les activits relevant de la sphre publique ou internationale
En matire dactivits du secteur public, lincompatibilit est la rgle.
Ainsi le mandat parlementaire est-il incompatible avec lexercice des fonctions de
magistrat, des fonctions juridictionnelles autres que celles prvues par la
Constitution et des fonctions darbitre, de mdiateur ou de conciliateur (article L.O.
140).
Les parlementaires sont galement soumis linterdiction stricte dexercer une
fonction publique non lective, lexception de lactivit de professeur duniversit
et, dans les dpartements dAlsace-Moselle, de ministre des cultes (article L.O. 142).

La prsente loi organique sapplique tout parlementaire compter du premier renouvellement de


lassemble laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017 (Art. 12 de la loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014)
1

- 11 -

Les fonctions autorises aux parlementaires au sein dune entreprise nationale ou


dun tablissement public de ltat sont trs limites, la loi organique du 11 octobre
2013 ayant renforc les incompatibilits sur ce point :
- il leur est interdit de prsider ce type dtablissement ou dentreprise, ou dy
exercer les fonctions de directeur gnral ou de directeur adjoint ;
- ils peuvent en revanche y siger, en qualit de parlementaires, comme
simples administrateurs. Il leur est interdit dy siger en qualit dlus
locaux ;
- ils ne sont pas autoriss exercer une fonction de conseil de faon permanente
auprs de ces tablissements.
(article L.O. 145, premier et deuxime alinas)
Il leur est interdit :
- de siger au sein dune autorit administrative indpendante ou dune
autorit publique indpendante, sauf sils y ont t dsigns en qualit de
parlementaires (article L.O. 145, deuxime alina) ;
- de prsider une telle autorit (article L.O. 145, troisime alina).
De plus, un parlementaire sigeant en cette qualit dans une institution ou un
organisme extrieur ne peut percevoir ce titre aucune rmunration (article
L.O. 145, quatrime alina).
Le code lectoral institue par ailleurs une incompatibilit spcifique dans le domaine
des activits internationales : il est en effet interdit un parlementaire dexercer
des fonctions confres par un tat tranger ou une organisation internationale et
rmunres sur leurs fonds (article L.O. 143).
Il est enfin soulign lapplication compter du prochain renouvellement
snatorial soit le 2 octobre 2017, date douverture de la session ordinaire des
dispositions de la loi organique du 14 fvrier 2014 relative linterdiction du
cumul des fonctions excutives locales avec le mandat de dput et de snateur.
Ainsi, les fonctions suivantes en sus des fonctions de prsident ou vice-prsident
dune collectivit territoriale seront incompatibles avec le mandat parlementaire :
- prsident et vice-prsident dun tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) ou dun syndicat mixte cette incompatibilit tant
dans les deux cas assortie de linterdiction de percevoir une rmunration
ventuelle au titre de cette fonction pendant le dlai de mise en conformit de
trente jours (cf infra) (article L.O. 141-1 nouveau) ;
- prsident de conseil dadministration, prsident ou membre de directoire,
prsident de conseil de surveillance, administrateur dlgu, directeur
gnral, directeur gnral dlgu ou grant dune socit dconomie mixte
(article L.O. 146 7) ;
- prsident et vice-prsident du conseil dadministration dun tablissement
public local ;

- 12 -

prsident et vice-prsident du Centre national de la fonction publique


territoriale ou dun centre de gestion de la fonction publique territoriale ;
prsident ou vice-prsident du conseil dadministration ou du conseil de
surveillance dune socit dconomie mixte locale ;
prsident ou vice-prsident du conseil dadministration ou du conseil de
surveillance dune socit publique locale ou dune socit publique locale
damnagement ;
prsident ou vice-prsident dun organisme dhabitations loyer modr.
(article L.O. 147-1 nouveau)

Il est prcis, en ce qui concerne notamment les fonctions de prsident ou de viceprsident dun tablissement public de coopration intercommunale et dun
syndicat mixte dfinies larticle L.O. 141-1 du code lectoral, que le parlementaire
sera tenu de faire cesser lincompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la
fonction quil dtenait antrieurement, au plus tard le trentime jour qui suit la date de la
proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation dincompatibilit ou, en cas de
contestation, la date laquelle le jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. ()
A dfaut, le mandat ou la fonction acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit () . (article L.O. 151-II nouveau)
b) Les activits du secteur priv
Dans ce domaine, la libert, linverse, est la rgle et lincompatibilit, lexception.
Le champ de cette exception est toutefois trs large (article L.O. 146 du code lectoral).
Il est ainsi interdit un parlementaire de diriger1 une socit, entreprise ou
tablissement :
- recevant, sous quelque forme que ce soit, des garanties ou subventions
publiques, sauf dans le cas o ces avantages dcoulent de lapplication
automatique dune lgislation gnrale ou dune rglementation gnrale
(article L.O. 146 1),
- ayant principalement un objet financier et faisant publiquement appel
lpargne (article L.O. 146 2),
- dont lactivit consiste dans lexcution de travaux, de fournitures ou de
services destins spcifiquement ou devant faire lobjet dune autorisation
discrtionnaire de la part de ltat, dune collectivit ou dun tablissement
public ou dune entreprise nationale ou dun tat tranger (article L.O. 146 3),
- dont lobjet est lachat ou la vente de terrains destins des constructions
() ou qui exercent une activit de promotion immobilire ou, titre habituel, de
construction dimmeubles en vue de leur vente (article L.O. 146 4).
Par ailleurs, ces incompatibilits stendent :
- aux filiales plus de 50 % dune telle socit ou entreprise (article L.O. 146 5),
- mais aussi, aux termes dune modification apporte larticle L.O. 145 du
1

Sont vises les fonctions de chef dentreprise, prsident du conseil dadministration, prsident du
directoire, membre du directoire, prsident du conseil de surveillance, administrateur dlgu, directeur
gnral, directeur gnral dlgu ou grant.

- 13 -

code lectoral par la loi organique du 11 octobre 2013 relative la


transparence de la vie publique, aux maisons-mres exerant un contrle
effectif sur lune de ces socits (article L.O. 146 6),
toute personne qui, directement ou par personne interpose, exerce en fait
la direction de lune ou lautre de ces socits (article L.O. 146 dernier alina).

Il est en outre interdit un snateur ou un dput daccepter, en cours de mandat,


une fonction de membre du conseil dadministration ou de surveillance dans lune
de ces socits (article L.O. 147).
Par ailleurs, en application de larticle L.O. 148, qui sera prochainement abrog (cf.
infra), le code lectoral autorise un snateur ou un dput reprsenter une
collectivit territoriale dans des organismes dintrt rgional ou local la condition
que ces organismes naient pas pour objet propre de faire ni de distribuer des bnfices et
que les intresss ny occupent pas de fonctions rmunres (article L.O. 148, premier
alina). De mme, il les autorise exercer des fonctions, mme titre personnel, dans
des socits dconomie mixte dquipement rgional ou local, ou dans des socits
ayant un objet exclusivement social lorsque ces fonctions ne sont pas rmunres
(article L.O. 148, second alina).
Cette double drogation sera supprime compter du 2 octobre 2017, en
application de la loi organique du 14 fvrier 2014 relative linterdiction du cumul
dune fonction excutive locale avec le mandat parlementaire.
Il est par ailleurs interdit un parlementaire dexercer une activit de conseil qui
ntait pas la sienne avant le dbut de son mandat (article L.O. 146-1).
Toutefois, cette interdiction ne sapplique pas aux membres dune profession
librale rglemente, et notamment aux avocats. Ainsi un parlementaire peut-il
conserver ou mme commencer une activit davocat paralllement son mandat
dlu national.
Lexercice de cette profession est toutefois encadr par les dispositions de larticle
L.O. 149 : il est en effet notamment interdit un parlementaire, directement ou
indirectement par lintermdiaire dun associ, dun collaborateur ou dune
secrtaire, de plaider ou de consulter pour le compte d'une socit ou entreprise
vise aux articles L.O. 145 (entreprises nationales et tablissements publics de ltat)
et L.O. 146 (socits numres supra) ou de plaider contre l'tat, les socits
nationales, les collectivits ou tablissements publics.
Enfin, on relve :
- linterdiction de faire apparatre la qualit de parlementaire dans une publicit
relative une entreprise financire, industrielle ou commerciale. La violation de
cette rgle est punie de six mois demprisonnement et dune amende de 3 750
(article L.O. 150) ;

- 14 -

- une disposition spcifique concernant la fonction de directeur de publication


(article 6 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse) : si en effet le directeur
dune publication de presse est parlementaire, lentreprise ditrice doit nommer un
codirecteur de la publication choisi parmi les personnes ne bnficiant pas de
limmunit parlementaire. Celui-ci doit tre nomm dans le dlai dun mois
compter de la date partir de laquelle le directeur de la publication est dput ou
snateur.
3. Les autres incompatibilits
Le code lectoral assujettit en outre les snateurs et les dputs des incompatibilits
qui ne relvent pas de la comptence du Bureau.
a) Lexercice de mandats lectifs
Le cumul des mandats de dput et de snateur est interdit. Tout dput lu
snateur ou tout snateur lu dput cesse, de ce fait mme, d'appartenir la
premire assemble dont il tait membre. Toutefois, en cas de contestation, la
vacance du sige n'est proclame qu'aprs dcision du Conseil constitutionnel
confirmant l'lection.
Pendant ce dlai durant lequel le dput ou le snateur est susceptible de rintgrer
son assemble dorigine si son lection dans lautre assemble tait invalide, il ne
peut participer aux travaux de son assemble dorigine (article L.O. 137).
Le remplaant dun dput ou dun snateur perd cette qualit en cas dlection dans
lautre assemble (article L.O. 138).
Le mandat de snateur ou de dput est par ailleurs incompatible avec celui de
reprsentant au Parlement europen. Tout dput ou snateur lu membre du
Parlement europen cesse de ce fait mme d'exercer son mandat de parlementaire
national. Toutefois, en cas de contestation, la vacance du sige n'est proclame
qu'aprs la dcision juridictionnelle confirmant l'lection.
Pendant ce dlai durant lequel le dput ou le snateur est susceptible de rintgrer
lAssemble nationale ou le Snat si son lection au Parlement europen tait
invalide, il ne peut participer aux travaux de son assemble dorigine (article L.O.
137-1).
b) Lexercice de fonctions gouvernementales
Selon larticle 23 de la Constitution, les fonctions de membre du gouvernement sont
incompatibles avec lexercice de tout mandat parlementaire . Cette incompatibilit
prend effet lexpiration du dlai dun mois compter de la nomination au
gouvernement. Pendant ce dlai, le parlementaire exerant des fonctions
gouvernementales ne peut prendre part aucun scrutin. Lincompatibilit ne prend
pas effet si le gouvernement est dmissionnaire avant lexpiration dudit dlai

- 15 -

(article L.O. 153). Cette disposition sapplique galement, en sens inverse, au membre
du gouvernement lu snateur ou dput, qui dispose alors, aux termes de la
jurisprudence du Conseil constitutionnel1, de la mme option lissue dun dlai
dun mois.
Lorsquun snateur est nomm des fonctions gouvernementales, il est remplac par
son supplant sil a t lu au scrutin majoritaire (article L.O. 319) ou par son suivant
de liste lorsquil a t lu au scrutin proportionnel (article L.O. 320). Ce remplacement
est temporaire : il intervient en effet jusqu lexpiration dun dlai dun mois
suivant la cessation de ces fonctions (articles L.O. 319 et L.O. 320).
Par ailleurs, le remplacement dun snateur lu au scrutin majoritaire par son
supplant a un caractre dfinitif en cas de dcs, de dsignation comme membre du
Conseil constitutionnel ou Dfenseur des droits ou de prolongation au-del de six
mois dune mission temporaire confie par le gouvernement (article L.0.319)2. Dans
les autres cas de vacance du sige, il est procd une lection partielle (article
L.O. 322). Le caractre dfinitif du remplacement dun snateur lu au scrutin
proportionnel par son suivant de liste intervient en revanche pour toute autre cause
que lacceptation de fonctions gouvernementales (article L.O. 320).
Il nest procd aucune lection partielle dans lanne qui suit un renouvellement
partiel du Snat (article L.O. 322).
c) Lincompatibilit avec lexercice dautres fonctions
La fonction de membre du Conseil constitutionnel est incompatible avec lexercice
dun mandat parlementaire. Le snateur ou dput nomm au Conseil
constitutionnel est rput avoir opt pour cette dernire fonction sil na pas exprim
une volont contraire dans les huit jours suivant la publication de cette nomination
(article L.O. 152).
La fonction de membre du Conseil conomique, social et environnemental est
incompatible avec lexercice dun mandat parlementaire (article L.O. 139).
Sont galement incompatibles avec le mandat de snateur ou de dput les fonctions

Dcision n 75-821-822 du 28 janvier 1976


Application aux snateurs compter du 1 er octobre 2017 de la nouvelle rdaction du premier
alina de larticle L.O. 319 : () les snateurs lus au scrutin majoritaire dont le sige devient vacant
pour toute autre cause que lannulation de llection, la dmission doffice prononce par le Conseil
constitutionnel en application de larticle L.O. 136-1, la dmission intervenue pour tout autre motif quune
incompatibilit prvue aux articles L.O. 137 (lection lAssemble nationale), L.O. 137-1 (lection au
Parlement europen), L.O. 141 (limitation du cumul avec un mandat local), L.O. 141-1 (non-cumul avec
une fonction excutive locale) ou la dchance constate par le Conseil constitutionnel en application de
larticle L.O. 136 sont remplacs par les personnes lues en mme temps queux cet effet. (loi organique
n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de
dput ou de snateur).
1
2

- 16 -

de membre du Conseil suprieur de la magistrature1, de membre du Conseil


suprieur de laudiovisuel2, de Dfenseur des droits et dadjoint du Dfenseur des
droits3 et de Contrleur gnral des lieux de privation de libert4.
B. LA PARTIE INTRTS DE LA DCLARATION

La dclaration d intrts sinscrit non pas dans une logique dautorisation ou


dinterdiction, comme la dclaration d activits , mais dans une logique de
transparence et de dontologie. Elle vise inciter le parlementaire se prmunir
contre les conflits dintrts quil pourrait rencontrer dans lexercice de son mandat.
cette fin, le parlementaire est tenu de dclarer lensemble des anciennes activits
quil a pu exercer, ainsi que des intrts conomiques, directs ou indirects, quil
dtient la date de llection, savoir :
-

les activits et fonctions quil exerait au cours des cinq annes prcdant la
date de llection ;
les activits de consultant exerces au cours de ces cinq annes ;
les participations financires directes dans le capital dune socit la date
de llection ;
les activits exerces la date de llection par leurs conjoints, leurs
partenaires lis par un pacte civil de solidarit ou leur concubin ;
le nom de leurs collaborateurs parlementaires ainsi que les activits dclares
par eux (article L.O. 135-1 III).

Le parlementaire doit aussi dclarer les autres fonctions et mandats lectifs quil
exerce paralllement son mandat parlementaire.
Les rmunrations et gratifications perues doivent tre prcises pour toutes les
fonctions exerces par le parlementaire. Le montant des participations financires
doit galement tre mentionn, ainsi que les dividendes perus.
Un certain nombre de donnes caractre personnel ou concernant des tiers
(adresse des biens, numros de compte, nom et coordonnes du conjoint, etc.) ne
sont pas rendues publiques par la Haute Autorit (article L.O. 135-2, III).

Article 65 de la Constitution et 6 de la loi organique n 94-100 du 5 fvrier 1994 sur le Conseil


suprieur de la magistrature.
2 Article 5 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de la communication.
3 Article 71-1 de la Constitution et article 3 de la loi organique n 2011-333 du 29 mars 2011 relative au
Dfenseur des droits.
4 Article 2 de la loi n2007-1545 du 30 octobre 2007 instituant un Contrleur gnral des lieux de
privation de libert.
1

- 17 -

III.

LES DCLARATIONS DE CADEAUX ET DINVITATIONS FINANCES


PAR DES ORGANISMES EXTRIEURS AU SNAT
A. LES DCLARATIONS DE CADEAUX, DONS ET AVANTAGES EN NATURE

Aux termes du III du chapitre XX bis de lInstruction gnrale du Bureau, les


membres du Snat dclarent les cadeaux, dons et avantages en nature - lexception
des cadeaux dusage - quils pourraient tre amens recevoir, ds lors que la valeur
de ces cadeaux, dons ou avantages excde un montant de 150 .
Ces cadeaux, dons ou avantages en nature sont dclars, dans les trente jours, la
direction du secrtariat du Bureau, du protocole et des relations internationales, en
vue de leur examen par la dlgation en charge des conditions dexercice du mandat
de snateur.
B. LES DCLARATIONS DINVITATIONS PAR DES ORGANISMES
EXTRIEURS AU SNAT

Les membres du Snat dclarent en outre les invitations des dplacements


finances par des organismes extrieurs au Snat - lexception des invitations
des manifestations culturelles ou sportives en mtropole - quils pourraient tre
amens recevoir, ds lors que la valeur de ces invitations excde un montant
de 150 .
Ne sont pas soumis cette obligation dclarative les dplacements effectus
linvitation des autorits tatiques franaises ou dans le cadre dun mandat local.
Ces invitations sont dclares la direction du secrtariat du Bureau, du protocole
et des relations internationales, en vue de leur examen par la dlgation du Bureau
comptente.
Elles sont dclares au moins trente jours lavance ou, dfaut, ds leur rception.
Elles sont rendues publiques sur le site internet du Snat.

- 18 -

IV.

LE DISPOSITIF SNATORIAL DE PRVENTION ET DE TRAITEMENT


DES CONFLITS DINTRTS

Aux termes de larticle 4 quater de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958


relative au fonctionnement des assembles parlementaires, dans sa rdaction issue
de la loi du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique, le
Bureau de chaque assemble, aprs consultation de lorgane charg de la
dontologie parlementaire, dtermine les rgles en matire de prvention et de
traitement des conflits dintrts. Il veille leur respect et en contrle la mise en
uvre .
Cest dans ce cadre que le Bureau du Snat, au cours de sa runion du 25 juin 2014
et sur la base de propositions formules par le Comit de dontologie
parlementaire, a adopt, un dispositif de prvention et de traitement des conflits
dintrts concernant les membres du Snat applicable depuis le 1er octobre 2014.
Inspir par un souci de cohrence et de lisibilit, ce dispositif, figurant dans
lInstruction gnrale du Bureau, est fond sur des principes dontologiques et
un guide de bonnes pratiques applicables aux membres du Snat et la mise en
place dune procdure de traitement des conflits dintrts assurant une
rpartition des comptences, sous lgide du Bureau, entre la Dlgation en
charge du statut et des conditions dexercice du mandat de Snateur et le Comit
de dontologie parlementaire. Ce dispositif peut tre complt par des avis du
Comit de dontologie. Ainsi le Comit a-t-il formul le 10 dcembre 2015 des
recommandations sur les clubs parlementaires , adoptes par le Bureau. Par
ailleurs, le Bureau a mis en place, le 15 avril 2015, des rgles dutilisation de
lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM).
Enfin, le Snat, par une rsolution du 13 mai 2015, a modifi son Rglement, en
instaurant un dispositif de sanctions disciplinaires.
A. PRINCIPES DONTOLOGIQUES ET BONNES PRATIQUES

1. Les principes dontologiques applicables aux membres du Snat


Ces principes, qui figurent en exergue du chapitre XX bis de lInstruction gnrale
du Bureau, sont ainsi dclins :
Considrant quaux termes de larticle III de la Dclaration des droits de lHomme et du
Citoyen, le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation,
reprsente par les membres de lAssemble nationale et du Snat.
Considrant quaux termes de larticle 3 de la Constitution, aucune section du peuple ni
aucun individu ne peut sen attribuer lexercice ; quaux termes de larticle 27 de la
Constitution, tout mandat impratif est nul,

- 19 -

Les membres du Snat sengagent, dans le cadre du libre exercice de leur mandat
parlementaire et dans la fidlit aux valeurs de la Rpublique, respecter les principes
dontologiques suivants :
- Intrt gnral : les membres du Snat, reprsentants de la Nation, exercent leur
mandat dans lintrt gnral qui doit en toutes circonstances prvaloir sur tout intrt
particulier.
- Indpendance : les membres du Snat sont libres, dans lexercice de leur mandat, de
tout lien de dpendance, financier, matriel ou moral, lgard des intrts particuliers de
toutes natures. Ils sont galement libres, dans les mmes conditions, de tout lien de
dpendance lgard de puissances trangres.
- Intgrit : les membres du Snat sinterdisent de demander, daccepter ou de recevoir,
sous quelque forme que ce soit, tout avantage matriel ou financier en contrepartie dun
acte procdant de leur mandat parlementaire.
- Lacit : les membres du Snat sobligent observer une stricte neutralit religieuse
dans lenceinte du Snat.
- Assiduit : les membres du Snat sobligent participer de faon effective aux travaux
du Snat.
- Dignit : les membres du Snat doivent assurer lhonorabilit et la respectabilit de
leur fonction.
- Probit : les membres du Snat sabstiennent de se placer dans une situation de
conflit dintrts.
2. Bonnes pratiques
Dans le cadre des dispositions de larticle 3 de la loi relative la transparence de
la vie publique, le Bureau du Snat, aprs consultation du Comit de dontologie
parlementaire, a tabli des rgles dontologiques pour permettre aux membres du
Snat dapprhender et de prvenir les situations de conflit dintrts quils
pourraient rencontrer dans lexercice de leur mandat. Il appartient aux membres
du Snat dapprcier ces rgles au regard de la situation de fait qui se prsente
eux et, en cas de doute sur la conduite adopter, de demander conseil au
Prsident du Comit de dontologie parlementaire du Snat.
Ce guide de bonnes pratiques a vocation tre enrichi et complt lavenir
en fonction des situations concrtes sur lesquelles le Bureau, le cas chant aprs
avis du Comit de dontologie, pourrait tre amen se prononcer.
- Dclaration orale dintrts : dans un objectif de transparence, les membres du
Snat peuvent, lors dun dbat en commission, faire une dclaration orale des

- 20 -

intrts quils dtiennent ayant un lien avec lobjet du dbat. Cette dclaration
orale est mentionne au compte rendu de la runion.
- Exercice de la fonction de rapporteur : un membre du Snat susceptible dtre
investi de la fonction de rapporteur dun texte lgislatif ou dune commission
denqute, dune mission dinformation ou de contrle, apprcie si les intrts
privs quil dtient lui paraissent de nature le placer dans une situation de
conflit dintrts. Il peut renoncer cette fonction sil considre que son
acceptation prsente un tel risque au regard de la dontologie.
- Publication des auditions et contacts du rapporteur : le rapporteur doit
informer ses collgues de tous les avis recueillis dans le cadre de son rapport et
rendre publique la liste complte des personnes ayant t entendues en audition
collective par la commission ou la mission. Cette liste doit galement faire
apparatre les personnes entendues titre individuel par le rapporteur, ainsi que,
le cas chant, les contacts informels que le rapporteur estime utile de faire figurer
sur cette liste.
Par ailleurs, le Comit de dontologie peut tre amen prciser ces bonnes
pratiques par les avis quil formule auprs du Bureau. Ainsi a-t-il par exemple
voqu dans un avis du 2 dcembre 2015 la question des clubs parlementaires ,
appellation qui dsigne habituellement des associations ou structures informelles
runissant principalement des parlementaires, destines informer ces derniers
sur les enjeux lis un domaine ou secteur particulier et le plus souvent finances
par des socits de relations publiques, des entreprises ou des associations
professionnelles. Si le Comit a considr comme lgitimes dans leur principe les
contacts de parlementaires avec les reprsentants de groupes conomiques qui
contribuent la vie conomique et sociale du pays, il a formul un certain nombre
de recommandations tendant ce que les snateurs veillent faire prvaloir
lintrt gnral sur les intrts particuliers qui peuvent tre reprsents au sein
de ces clubs.
Il a ainsi notamment recommand :
- que les snateurs ne favorisent pas la cration dorganismes extrieurs aux
assembles parlementaires comportant le terme parlementaire dans leur
intitul lorsque ces organismes sont financs par des groupes dintrts, et incitent
les organismes de ce type existants le modifier afin dy supprimer le mot
parlementaire , de manire viter toute confusion avec les instances
parlementaires proprement dites ;
- quil soit interdit aux snateurs de favoriser, travers leur appartenance ces
clubs , laction de groupes privs dans lesquels ils dtiendraient des intrts, ou
qui, plus gnralement, les placeraient dans une situation potentielle de conflit
dintrts ;

- 21 -

- quen toute hypothse, un strict cloisonnement soit observ entre ces clubs
et les groupes dtudes, dont la mission est dclairer la rflexion du Snat sur un
sujet dtermin, et non de relayer auprs du Snat les intrts de tel ou tel secteur.
Il a en outre prconis linterdiction de la runion dans lenceinte du Palais du
Luxembourg de clubs financs en tout ou partie par des groupes dintrts, sauf
drogation expresse accorde par le Conseil de Questure.

B. PRVENTION ET TRAITEMENT DES CONFLITS DINTRTS

Aux termes du II du chapitre XX bis de lInstruction gnrale du Bureau,


constitue un conflit dintrts toute situation dans laquelle les intrts privs
dun membre du Snat pourraient interfrer avec laccomplissement des missions
lies son mandat et le conduire privilgier son intrt particulier face
lintrt gnral.
LInstruction gnrale du Bureau a mis en place une procdure assurant une
rpartition des attributions, sous lgide du Bureau, entre la Dlgation en charge
du statut et des conditions dexercice du mandat de snateur, comptente sur la
question des incompatibilits parlementaires, et le Comit de dontologie
parlementaire du Snat, consult sur les situations de conflits dintrts dont il est
saisi.
1. La dlgation du Bureau en charge du statut et des conditions
dexercice du mandat de snateur
Aux termes du chapitre XX quater de lInstruction gnrale du Bureau, la
dlgation en charge du statut et des conditions dexercice du mandat de snateur
est compose dun snateur par groupe politique dsign parmi les membres du
Bureau. Elle est reconstitue aprs chaque renouvellement du Snat.
Elle examine les dclarations dintrts et dactivits des membres du Snat au
regard des dispositions lgales relatives aux incompatibilits parlementaires.
Le Prsident de la dlgation peut tre saisi par tout membre du Snat dune
demande de conseil, au regard de la lgislation sur les incompatibilits
parlementaires, sur les activits quil souhaite entreprendre.

- 22 -

2. Le Comit de dontologie parlementaire du Snat


a) Composition du Comit
Le Comit de dontologie parlementaire du Snat, mentionn au chapitre XX ter
de lInstruction gnrale du Bureau, est compos de neuf membres dsigns la
reprsentation proportionnelle des groupes politiques constitus au Snat, ce
nombre tant ventuellement augment pour que tous les groupes politiques y
soient reprsents. Il est plac auprs du Prsident et du Bureau du Snat.
Il dsigne en son sein un Prsident et un Vice-Prsident. Le quorum ncessaire
pour dlibrer est de la moiti des membres du Comit, arrondie lentier
suprieur. Les dcisions sont prises la majorit des prsents.
Il est reconstitu aprs chaque renouvellement du Snat. Aucun de ses membres
ne peut accomplir plus de deux mandats, sauf si lun de ces mandats a t exerc
pour une dure infrieure trois ans.
Ses membres ne peroivent aucune indemnit, ni ne bnficient daucun avantage
daucune sorte.
b) Comptence, saisine et publicit des avis
Le Comit de dontologie parlementaire du Snat est comptent sur toute
question dthique concernant les conditions dexercice du mandat des
Snateurs et le fonctionnement du Snat.
Le Comit de dontologie parlementaire du Snat se voit communiquer les
dclarations dintrts et dactivits dont le Prsident du Snat ou le Bureau
estime quelles pourraient receler une situation potentielle de conflit dintrts.
Le Comit peut tre saisi par le Bureau ou le Prsident du Snat.
Le Prsident du Comit peut galement tre saisi par tout membre du Snat
dune demande de conseil sur toute situation dont ce snateur estime quelle
pourrait le placer en position de conflit dintrts.
Lavis du Comit ne peut tre rendu public que sur autorisation du Bureau du
Snat.
Ds lors quils ne concernent pas la situation particulire dun membre du Snat,
et sauf opposition du Bureau, les avis du Comit de dontologie sont rendus
publics.
Le Comit rend public, la fin de chaque anne parlementaire, un rapport
prsentant la synthse des principaux sujets traits et les principaux avis rendus

- 23 -

au cours de lanne coule. Ce rapport ne contient pas dinformations


nominatives.
3. La procdure de prvention, de traitement et de sanction des
conflits dintrts
Le Bureau, conformment la procdure dfinie au chapitre XX quinquies de
lInstruction gnrale du Bureau, veille au respect des rgles en matire de
prvention et de traitement des conflits dintrts et en contrle la mise en uvre.
Le Bureau recueille lavis du Comit de dontologie parlementaire du Snat :
- sur les dclarations dintrts et dactivits, les dclarations de cadeaux,
dons et avantages en nature et les dclarations dinvitations des
dplacements financs par des organismes extrieurs au Snat, dont le
Prsident du Snat ou le Bureau estime quelles pourraient receler une
situation potentielle de conflits dintrts ;
- ainsi que - sur sa saisine ou celle du Prsident - sur toute situation
potentielle de conflit dintrts dont il aurait t inform.
Le Comit en informe le membre du Snat intress et lui donne la possibilit
dtre entendu ou de formuler des observations crites. Son audition, sa
demande, est de droit.
Il formule un avis confidentiel, ventuellement assorti de recommandations,
auprs du Bureau.
Si le Bureau, aprs avoir le cas chant entendu le membre du Snat concern,
conclut une situation de conflit dintrts, il demande lintress de faire
cesser sans dlai cette situation ou de prendre les mesures recommandes par le
Comit.
Le Bureau peut dcider de rendre cet avis public.
Il peut prononcer des sanctions disciplinaires dans les conditions dfinies par le
Rglement du Snat.
4. Les rgles dutilisation de lindemnit reprsentative de frais de
mandat (IRFM)
Le 15 avril 2015, le Bureau du Snat a adopt, aprs consultation du Conseil de
Questure et en liaison avec le Comit de dontologie parlementaire, des rgles
dutilisation de lIRFM, qui se dclinent comme suit :
lindemnit reprsentative de frais de mandat est verse sur un compte bancaire
personnel, distinct de celui sur lequel est verse lindemnit parlementaire et
strictement ddi sa gestion ;

- 24 -

le montant non utilis de lindemnit reprsentative de frais de mandat par le


Snateur est revers au Snat la fin de son mandat ;
aucune dpense affrente lacquisition dun bien immobilier ne peut tre
impute sur lindemnit reprsentative de frais de mandat ;
le Prsident du Snat, la demande des Questeurs ou son initiative, peut
saisir le Comit de dontologie dune demande dclaircissement relative
lutilisation, par un Snateur, de son indemnit reprsentative de frais de mandat.
Il dcide, le cas chant, de saisir le Bureau du Snat ;
un guide dutilisation (cf annexe) dfinit les catgories de dpenses imputables
sur lindemnit reprsentative de frais de mandat et les bonnes pratiques qui
doivent tre respectes.
Ces dispositions, qui figurent au chapitre XX sexies de lInstruction gnrale du
Bureau, sappliquent compter du 1er octobre 2015, lexception de linterdiction
dacquisition dun bien immobilier par lIRFM, qui sapplique partir du 1er
janvier 2016.
C. SANCTIONS DISCIPLINAIRES

Le 13 mai 2015, le Snat a adopt une proposition de rsolution, prsente par


M. Grard Larcher, Prsident du Snat, instituant un mcanisme de sanctions
disciplinaires pour les manquements aux obligations dontologiques des
membres du Snat. Ce dispositif, inscrit aux articles 99 bis 99 quater du
Rglement, se dcline comme suit :
La censure et la censure avec exclusion temporaire peuvent tre prononces
contre tout Snateur :
- qui n'a pas respect une dcision du Bureau lui demandant soit de faire cesser
sans dlai une situation de conflit d'intrts soit de prendre les mesures
recommandes par le Comit de dontologie parlementaire ;
- qui a sciemment omis de dclarer au Bureau un don ou avantage en nature,
susceptible de constituer un conflit d'intrts, reu d'un groupe d'intrt ou d'un
organisme ou tat tranger, l'exception des cadeaux d'usage ;
- qui a sciemment omis de dclarer au Bureau une invitation, susceptible de
constituer un conflit d'intrts, qu'il a accepte de la part d'un groupe d'intrt ou
d'un organisme ou tat tranger ;

- 25 -

- qui a sciemment omis de dclarer au Bureau sa participation, susceptible de


constituer un conflit d'intrts, une manifestation organise par un groupe
d'intrt ou un organisme ou tat tranger ;
- qui a manqu gravement aux principes dontologiques dfinis par le Bureau.
Pour tous ces manquements, la censure avec exclusion temporaire peut emporter
la privation pendant six mois au plus des deux tiers de l'indemnit
parlementaire et de la totalit de l'indemnit de fonction.
Par drogation la comptence du Snat en sance plnire, ces sanctions sont
prononces et motives par le Bureau, sur la proposition du Prsident, en
fonction de la gravit du manquement, aprs avoir entendu le Snateur ou un de
ses collgues en son nom. Elles sont rendues publiques.
Tout membre du Bureau ou du Comit qui ne respecte pas la confidentialit des
dbats au sein du Bureau ou du Comit encourt ces sanctions.

- 26 -

V.

LENCADREMENT DE LACTIVIT DES GROUPES DINTRTS AU


SNAT

Le Snat a mis en place un corps de rgles visant encadrer lactivit des groupes
dintrts en son sein, au regard d'une triple exigence de transparence, de
dontologie et d'quit. Le droit daccs de ces groupes dintrts aux locaux du
Snat est subordonn leur inscription sur un registre de groupes dintrts et
leur adhsion un code de conduite dfini par le Bureau.
Leur droit daccs, dune dure dun an renouvelable, est limit sauf invitation
par les snateurs la salle des Confrences, aux runions de commissions
publiques et la tribune publique en sance publique.
Le registre des groupes dintrts, consultable en ligne sur le site internet du
Snat, comporte notamment lidentit de leurs reprsentants ainsi que celle de
leurs clients et intrts reprsents.
Le code de conduite prescrit aux reprsentants des groupes dintrts des rgles
de transparence et de dontologie, comme par exemple la mention de leurs
clients, lhonntet des renseignements quils fournissent aux snateurs ou encore
linterdiction de dmarches commerciales au Snat.
Les invitations adresses par les groupes dintrts aux snatrices et aux
snateurs sont publies sur le site internet du Snat.
Les groupes dintrts ne peuvent organiser dans les salles du Snat des
manifestations but commercial ou au cours desquelles la prise de parole des
intervenants serait lie une participation financire.
Les infractions commises par les reprsentants des groupes dintrts au code de
conduite sont passibles de sanctions gradues, susceptibles de conduire la
radiation du registre et linterdiction de laccs au Snat.

- 27 -

VI.

LES DCLARATIONS DE RATTACHEMENT DES PARLEMENTAIRES


AU TITRE DU FINANCEMENT DE LA VIE POLITIQUE

Les membres du Snat concourent, par leurs dclarations annuelles de rattachement


politique tablies chaque anne au mois de novembre, la rpartition de la
dotation de ltat aux groupements et partis politiques ligibles au financement de la
vie publique.
Aux termes en effet des articles 8 et 9 de la loi n 88-227 du 11 mars 1988 modifie
relative la transparence financire de la vie politique, laide financire de ltat
aux partis ou groupements politiques, dont le montant est fix chaque anne par
la loi de finances, est scinde en deux fractions gales :
-

lune est fixe en fonction des rsultats obtenus lors des plus rcentes
lections lgislatives par les partis ou groupements politiques ayant
prsent des candidats ayant obtenu au moins 1 % des suffrages exprims
dans au moins 50 circonscriptions ; ou ayant prsent des candidats
exclusivement dans un ou plusieurs dpartements doutre-mer ou SaintPierre-et-Miquelon, Mayotte, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie
franaise ou dans les les Wallis et Futuna et qui ont obtenu au moins 1 %
des suffrages exprims dans ces circonscriptions ;

lautre est dtermine en fonction du nombre de parlementaires ayant


dclar appartenir ou tre rattachs aux partis ou groupements politiques
bnficiaires de la premire fraction.

Seuls les partis ou groupements politiques bnficiant de la premire fraction


peuvent percevoir la seconde.
La seconde fraction est attribue aux partis et groupements politiques qui
bnficient de la premire fraction proportionnellement au nombre de membres du
Parlement qui ont dclar au Bureau de leur assemble, au cours du mois de
novembre, y tre inscrits ou s'y rattacher .
Un membre du Parlement lu dans une circonscription de mtropole, ne peut pas
se rattacher un parti ou un groupement politique qui n'a prsent des
candidats, lors du plus rcent renouvellement de l'Assemble nationale, que dans
une ou plusieurs collectivits territoriales relevant des articles 73 ou 74 ou en
Nouvelle-Caldonie, cest--dire dans une circonscription doutre-mer.
Le Bureau de chaque assemble communique au Premier ministre au plus tard le 31
dcembre la rpartition des choix oprs par les membres de lassemble concerne.
La liste des rattachements des membres du Parlement est publie au Journal
officiel et fait lobjet, en application dune dcision du Bureau, dune publication sur
le site internet du Snat.

- 28 -

ANNEXE
TEXTES DE RFRENCE
Code lectoral
Art. L.O. 296. - Nul ne peut tre lu au Snat s'il n'est g de vingt-quatre ans
rvolus.
Les autres conditions d'ligibilit et les inligibilits sont les mmes que pour
l'lection l'Assemble nationale1.
Toutefois, pour l'application de l'alina prcdent, n'est pas rpute faire acte de
candidature contre un snateur devenu membre du Gouvernement la personne qui a
t appele le remplacer dans les conditions prvues l'article LO. 319 lorsqu'elle se
prsente sur la mme liste que lui.
Art. L.O. 297. - Les dispositions du chapitre IV du titre II du livre Ier du prsent
code sont applicables aux snateurs2.
Art. L.O. 135-1. - I. - Dans les deux mois qui suivent son entre en fonction, le
dput adresse personnellement au prsident de la Haute Autorit pour la
transparence de la vie publique une dclaration exhaustive, exacte, sincre et certifie
sur lhonneur de sa situation patrimoniale concernant la totalit de ses biens propres
ainsi que, le cas chant, ceux de la communaut ou les biens indivis. Ces biens sont
valus la date du fait gnrateur de la dclaration comme en matire de droits de
mutation titre gratuit. Dans les mmes conditions, il adresse au prsident de la
Haute Autorit ainsi quau bureau de lAssemble nationale une dclaration faisant
apparatre les intrts dtenus la date de son lection et dans les cinq annes
prcdant cette date, ainsi que la liste des activits professionnelles ou dintrt
gnral, mme non rmunres, quil envisage de conserver. Le dput peut joindre
des observations chacune de ses dclarations.
Toute modification substantielle de la situation patrimoniale ou des intrts
dtenus donne lieu, dans le dlai de deux mois, dclaration dans les mmes
conditions, de mme que tout lment de nature modifier la liste des activits
conserves.
Une dclaration de situation patrimoniale conforme aux dispositions qui prcdent
est dpose auprs de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique sept
mois au plus tt et six mois au plus tard avant lexpiration du mandat de dput ou,
en cas de dissolution de lAssemble nationale ou de cessation du mandat de dput
1
2

Dfinies aux articles L.O. 127 L.O. 136-3 du code lectoral


Articles L.O. 137 L.O.153 du code lectoral

- 29 -

pour une cause autre que de dcs, dans les deux mois qui suivent la fin des
fonctions. Cette dclaration comporte une rcapitulation de lensemble des revenus
perus par le dput et, le cas chant, par la communaut depuis le dbut du
mandat parlementaire en cours. Le dput peut joindre sa dclaration ses
observations sur lvolution de son patrimoine.
Lorsque le dput a tabli depuis moins de six mois une dclaration de situation
patrimoniale en application du prsent article ou des articles 4 et 11 de la loi n 2013907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique, aucune nouvelle
dclaration mentionne la premire phrase du premier alina du prsent I nest
exige et la dclaration prvue au troisime alina du mme I est limite la
rcapitulation mentionne la deuxime phrase du mme alina et la prsentation
mentionne au dernier alina du II.
Le fait pour un dput domettre de dclarer une partie substantielle de son
patrimoine ou de ses intrts ou de fournir une valuation mensongre de son
patrimoine est puni dune peine de trois ans demprisonnement et de 45 000
damende. Peuvent tre prononces, titre complmentaire, linterdiction des droits
civiques selon les modalits prvues aux articles 131-26 et 131-26-1 du code pnal,
ainsi que linterdiction dexercer une fonction publique selon les modalits prvues
larticle 131-27 du mme code.
Sans prjudice de larticle L.O. 136-2, tout manquement aux obligations prvues au
troisime alina est puni de 15 000 damende.
II. - La dclaration de situation patrimoniale porte sur les lments suivants :
1 Les immeubles btis et non btis ;
2 Les valeurs mobilires ;
3 Les assurances vie ;
4 Les comptes bancaires courants ou dpargne, les livrets et les autres produits
dpargne ;
5 Les biens mobiliers divers dune valeur suprieure un montant fix par voie
rglementaire ;
6 Les vhicules terrestres moteur, bateaux et avions ;
7 Les fonds de commerce ou clientles et les charges et offices ;
8 Les biens mobiliers, immobiliers et les comptes dtenus ltranger ;
9 Les autres biens ;
10 Le passif.
Le cas chant, la dclaration de situation patrimoniale prcise, pour chaque
lment mentionn aux 1 10 du prsent II, sil sagit de biens propres, de biens de
la communaut ou de biens indivis.
Les dclarations de situation patrimoniale dposes en application du troisime
alina du I comportent, en plus des lments mentionns aux mmes 1 10, une
prsentation des vnements majeurs ayant affect la composition du patrimoine
depuis la prcdente dclaration.
III. - La dclaration dintrts et dactivits porte sur les lments suivants :

- 30 -

1 Les activits professionnelles donnant lieu rmunration ou gratification


exerces la date de llection ;
2 Les activits professionnelles ayant donn lieu rmunration ou gratification
exerces au cours des cinq dernires annes ;
3 Les activits de consultant exerces la date de llection et au cours des cinq
dernires annes ;
4 Les participations aux organes dirigeants dun organisme public ou priv ou
dune socit la date de llection ou lors des cinq dernires annes ;
5 Les participations financires directes dans le capital dune socit la date de
llection ;
6 Les activits professionnelles exerces la date de llection par le conjoint, le
partenaire li par un pacte civil de solidarit ou le concubin ;
7 Lexercice de fonctions bnvoles susceptibles de faire natre un conflit
dintrts ;
8 [Dispositions dclares non conformes la Constitution par la dcision du Conseil
constitutionnel n 2013-675 DC du 9 octobre 2013] ;
9 Les autres fonctions et mandats lectifs exercs la date de llection ;
10 Les noms des collaborateurs parlementaires ainsi que les autres activits
professionnelles dclares par eux ;
11 Les activits professionnelles ou dintrt gnral, mme non rmunres, que
le dput envisage de conserver durant lexercice de son mandat.
La dclaration prcise le montant des rmunrations, indemnits ou gratifications
perues par le dput au titre des lments mentionns aux 1 5, 9 et 11 du
prsent III.
IV. - Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de la Commission nationale de
linformatique et des liberts, prcise le modle et le contenu des dclarations
prvues au prsent article et fixe leurs conditions de mise jour et de conservation.
Art. L.O. 135-2. - I. - Les dclarations dintrts et dactivits dposes par le
dput en application de larticle L.O. 135-1 ainsi que, le cas chant, les observations
quil a formules sont rendues publiques, dans les limites dfinies au III du prsent
article, par la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique. Les lecteurs
peuvent adresser la Haute Autorit toute observation crite relative ces
dclarations dintrts et dactivits.
Les dclarations de situation patrimoniale dposes par le dput en application
du mme article L.O. 135-1 sont transmises par la Haute Autorit pour la
transparence de la vie publique ladministration fiscale. Celle-ci fournit la Haute
Autorit, dans les trente jours suivant cette transmission, tous les lments lui
permettant dapprcier lexhaustivit, lexactitude et la sincrit de la dclaration de
situation patrimoniale, notamment les avis dimposition de lintress limpt sur le
revenu et, le cas chant, limpt de solidarit sur la fortune.
Dans un dlai de trois mois suivant la rception des lments mentionns au
deuxime alina du prsent I, les dclarations de situation patrimoniale peuvent,

- 31 -

avant dtre rendues publiques dans les limites dfinies au III du prsent article, tre
assorties de toute apprciation de la Haute Autorit quelle estime utile quant leur
exhaustivit, leur exactitude et leur sincrit, aprs avoir mis le dput concern
mme de prsenter ses observations.
Les dclarations de situation patrimoniale sont, aux seules fins de consultation,
tenues la disposition des lecteurs inscrits sur les listes lectorales :
1 la prfecture du dpartement dlection du dput ;
2 Au haut-commissariat, pour les dputs lus en Nouvelle-Caldonie ou en
Polynsie franaise ;
3 la prfecture, pour les dputs lus dans les autres collectivits doutre-mer
rgies par larticle 74 de la Constitution ;
4 la prfecture de Paris, pour les dputs lus par les Franais tablis hors de
France.
Ces lecteurs peuvent adresser la Haute Autorit toute observation crite relative
aux dclarations quils ont consultes.
Sauf si le dclarant a lui-mme rendu publique sa dclaration de situation
patrimoniale, le fait de publier ou de divulguer, de quelque manire que ce soit, tout
ou partie des dclarations de situation patrimoniale, des observations ou des
apprciations prvues aux deuxime avant-dernier alinas du prsent I est puni de
45 000 damende.
II. - La procdure prvue aux neuf derniers alinas du I du prsent article est
applicable la dclaration de situation patrimoniale dpose en fin de mandat en
application du troisime alina du I de larticle L.O. 135-1.
III. - Ne peuvent tre rendus publics les lments suivants : les adresses
personnelles de la personne soumise dclaration, les noms du conjoint, du
partenaire li par un pacte civil de solidarit ou du concubin et des autres membres
de sa famille.
Pour la dclaration de situation patrimoniale, ne peuvent tre rendus publics,
sagissant des biens immobiliers : les indications, autres que le nom du dpartement,
relatives la localisation des biens ; les noms des personnes qui possdaient
auparavant les biens mentionns dans la dclaration ; pour les biens qui sont en
situation dindivision, les noms des autres propritaires indivis ; pour les biens en
nue-proprit, les noms des usufruitiers ; pour les biens en usufruit, les noms des nus
propritaires.
Pour la dclaration dintrts et dactivits, ne peuvent tre rendus publics,
sagissant des biens immobiliers : les indications, autres que le nom du dpartement,
relatives la localisation des biens. Sil sagit du conjoint, du partenaire li par un
pacte civil de solidarit, du concubin :
1 Les noms des personnes qui possdaient auparavant des biens mentionns dans
cette dclaration ;
2 Pour les biens qui sont en situation dindivision, les noms des autres
propritaires indivis ;
3 Pour les biens en nue-proprit, les noms des usufruitiers ;

- 32 -

4 Pour les biens en usufruit, les noms des nus propritaires.


Ne peuvent tre rendus publics, sagissant des biens mobiliers : les noms des
personnes qui dtenaient auparavant les biens mobiliers mentionns dans la
dclaration de situation patrimoniale ; les noms des personnes qui dtenaient
auparavant des biens mobiliers mentionns dans la dclaration dintrts et
dactivits sil sagit du conjoint, du partenaire li par un pacte civil de solidarit, du
concubin.
Ne peuvent tre rendus publics, sagissant des instruments financiers : les adresses
des tablissements financiers et les numros des comptes dtenus.
Le cas chant :
1 Lvaluation rendue publique de la valeur des biens dtenus en communaut
correspond la moiti de leur valeur vnale ;
2 Lvaluation rendue publique de la valeur des biens indivis correspond la
part des droits indivis dtenus par le dclarant.
Les lments mentionns au prsent III ne peuvent tre communiqus qu la
demande expresse du dclarant ou de ses ayants droit ou sur requte des autorits
judiciaires lorsque leur communication est ncessaire la solution du litige ou utile
pour la dcouverte de la vrit.
IV. - Les informations contenues dans les dclarations dintrts et dactivits
rendues publiques conformment et dans les limites fixes au prsent article sont
rutilisables dans les conditions prvues aux articles 10 13 de la loi n 78-753 du 17
juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre
ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et
fiscal.
V. - Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de la Commission nationale de
linformatique et des liberts, prcise les modalits dapplication du prsent article.
Art. L.O. 135-3. La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique peut
demander un dput communication des dclarations quil a souscrites en
application des articles 170 175 A du code gnral des impts et, le cas chant, en
application de larticle 885 W du mme code.
Elle peut galement, si elle lestime utile, demander les dclarations, mentionnes
au premier alina, souscrites par le conjoint spar de biens, le partenaire li par un
pacte civil de solidarit ou le concubin du dput concern.
dfaut de communication dans un dlai de deux mois des dclarations
mentionnes aux deux premiers alinas, la Haute Autorit peut demander
ladministration fiscale copie de ces mmes dclarations, qui les lui transmet dans les
trente jours.
Elle peut demander ladministration fiscale dexercer le droit de communication
prvu la section I du chapitre II du titre II de la premire partie du livre des
procdures fiscales, en vue de recueillir toutes informations utiles
laccomplissement de sa mission de contrle. Ces informations sont transmises la
Haute Autorit dans les soixante jours suivant sa demande.

- 33 -

Elle peut, aux mmes fins, demander ladministration fiscale de mettre en uvre
les procdures dassistance administrative internationale.
Les agents de ladministration fiscale sont dlis du secret professionnel lgard
des membres et des rapporteurs de la Haute Autorit, au titre des vrifications et
contrles quils mettent en uvre pour lapplication du prsent chapitre.
Art. L.O. 135-4. - I. Lorsquune dclaration dpose en application de
larticle L.O. 135-1 est incomplte ou lorsquil na pas t donn suite une demande
dexplications de la Haute Autorit, celle-ci adresse au dput une injonction tendant
ce que la dclaration complte ou les explications demandes lui soient transmises
sans dlai.
II. Le fait pour un dput de ne pas dfrer aux injonctions de la Haute Autorit
pour la transparence de la vie publique ou de ne pas lui communiquer les
informations et pices utiles lexercice de sa mission dans un dlai dun mois
compter de la notification de linjonction ou de la demande de communication est
puni dun an demprisonnement et de 15 000 damende.
Art. L.O. 135-5. La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique
apprcie la variation des situations patrimoniales des dputs telle quelle rsulte de
leurs dclarations, des observations quils ont pu lui adresser ou des autres lments
dont elle dispose.
Dans tous les cas o elle a relev, aprs que le dput a t mis en mesure de
produire ses observations, un manquement lune des obligations prvues aux
articles L.O. 135-1 et L.O. 135-4 ou des volutions de patrimoine pour lesquelles elle
ne dispose pas dexplications suffisantes, la Haute Autorit transmet le dossier au
parquet.
Art. L.O. 135-6. Lorsquelle constate un manquement aux obligations prvues
aux articles L.O. 135-1 et L.O. 135-4, la Haute Autorit pour la transparence de la vie
publique saisit le Bureau de lAssemble nationale.
Art. L.O. 136. - Sera dchu de plein droit de la qualit de membre de lAssemble
nationale celui dont linligibilit se rvlera aprs la proclamation des rsultats et
lexpiration du dlai pendant lequel elle peut tre conteste ou qui, pendant la dure
de son mandat, se trouvera dans lun des cas dinligibilit prvus par le prsent
code.
La dchance est constate par le Conseil constitutionnel la requte du Bureau de
lAssemble nationale ou du Garde des sceaux, ministre de la justice, ou, en outre, en
cas de condamnation postrieure llection, du ministre public prs la juridiction
qui a prononc la condamnation.
Art. L.O. 136-1. - Saisi dune contestation forme contre llection ou dans les
conditions prvues au troisime alina de larticle L. 52-15, le Conseil constitutionnel
peut dclarer inligible le candidat dont le compte de campagne, le cas chant aprs
rformation, fait apparatre un dpassement du plafond des dpenses lectorales.

- 34 -

Saisi dans les mmes conditions, le Conseil constitutionnel peut dclarer inligible
le candidat qui na pas dpos son compte de campagne dans les conditions et le
dlai prescrits larticle L. 5212.
Il prononce galement linligibilit du candidat dont le compte de campagne a t
rejet bon droit en cas de volont de fraude ou de manquement dune particulire
gravit aux rgles relatives au financement des campagnes lectorales.
Linligibilit dclare sur le fondement des trois premiers alinas du prsent
article est prononce pour une dure maximale de trois ans et sapplique toutes les
lections. Toutefois, elle na pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la
date de la dcision.
Lorsque le Conseil constitutionnel a dclar inligible un candidat proclam lu, il
annule son lection ou, si llection na pas t conteste, le dclare dmissionnaire
doffice.
Sans prjudice de larticle L. 5215, lorsquil constate que la commission institue
par larticle L. 5214 na pas statu bon droit, le Conseil constitutionnel fixe dans sa
dcision le montant du remboursement forfaitaire prvu larticle L. 52111.
Art. L.O. 136-2. - La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique saisit
le Bureau de lAssemble nationale du cas de tout dput qui na pas dpos lune
des dclarations prvues larticle L.O. 135-1.
Le Conseil constitutionnel, saisi par le Bureau de lAssemble nationale, constate,
le cas chant, linligibilit du dput concern et le dclare dmissionnaire doffice
par la mme dcision.
Art. L.O. 136-3. - Saisi dune contestation contre llection, le Conseil
constitutionnel peut dclarer inligible, pour une dure maximale de trois ans, le
candidat qui a accompli des manuvres frauduleuses ayant eu pour objet ou pour
effet de porter atteinte la sincrit du scrutin.
Linligibilit dclare sur le fondement du premier alina sapplique toutes les
lections. Toutefois, elle na pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la
date de la dcision.
Lorsque le Conseil constitutionnel a dclar inligible un candidat proclam lu, il
annule son lection [ou, si llection na pas t conteste, le dclare dmissionnaire
doffice]1.

Membre de phrase supprim compter du 2 octobre 2017 pour ce qui concerne les snateurs (loi
organique n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le
mandat de dput ou de snateur).
1

- 35 -

Art. L.O. 137. - Le cumul des mandats de dput et de snateur est interdit.
Tout dput lu snateur ou tout snateur lu dput cesse, de ce fait mme,
dappartenir la premire assemble dont il tait membre. Toutefois, en cas de
contestation, la vacance du sige nest proclame quaprs dcision du Conseil
constitutionnel confirmant llection.
Il ne peut en aucun cas participer aux travaux de deux assembles.
Il ne peroit que l'indemnit attache au dernier mandat acquis. 1
Art. L.O. 137-1. - Le mandat de dput est incompatible avec celui de
reprsentant au Parlement europen.
Tout dput lu membre du Parlement europen cesse de ce fait mme dexercer
son mandat de parlementaire national. Toutefois, en cas de contestation, la vacance
du sige nest proclame quaprs la dcision juridictionnelle confirmant llection.
En attendant cette dcision, lintress ne peut participer aux travaux de lAssemble
nationale.
Il ne peroit que l'indemnit attache au dernier mandat acquis. 1
Art. L.O. 138. - Toute personne ayant la qualit de remplaant dun dput ou
dun snateur perd cette qualit si elle est lue dput.
Art. L.O. 139. - Le mandat de dput est incompatible avec la qualit de membre
du Conseil conomique, social et environnemental.
Art. L.O. 140. - Ainsi quil est dit larticle 9 de lordonnance n 58-1270 du
22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature,
lexercice des fonctions de magistrat est incompatible avec lexercice dun mandat
lAssemble nationale.
Le mandat de dput est galement incompatible avec lexercice de fonctions
juridictionnelles autres que celles prvues par la Constitution et avec lexercice de
fonctions darbitre, de mdiateur ou de conciliateur.
Art. L.O. 141. - Le mandat de dput est incompatible avec lexercice de plus
dun des mandats numrs ci-aprs : conseiller rgional, conseiller lassemble de
Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal dune commune
dau moins 1 000 habitants.
Tant qu'il n'est pas mis fin, dans les conditions prvues au I de l'article LO 151,
l'incompatibilit mentionne au premier alina du prsent article, l'lu concern ne peroit
que l'indemnit attache son mandat parlementaire et l'indemnit attache un autre de ses
mandats de son choix. 1
Art. L.O. 141-11.-Le mandat de dput est incompatible avec :
1 Les fonctions de maire, de maire d'arrondissement, de maire dlgu et d'adjoint au
maire ;
2 Les fonctions de prsident et de vice-prsident d'un tablissement public de coopration
intercommunale ;
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
1

- 36 -

3 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil dpartemental ;


4 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de conseil rgional ;
5 Les fonctions de prsident et de vice-prsident d'un syndicat mixte ;
6 Les fonctions de prsident, de membre du conseil excutif de Corse et de prsident de
l'assemble de Corse ;
7 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'assemble de Guyane ou de
l'assemble de Martinique ; de prsident et de membre du conseil excutif de Martinique ;
8 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du gouvernement de la
Nouvelle-Caldonie ; de prsident et de vice-prsident du congrs de la Nouvelle-Caldonie ;
e prsident et de vice-prsident d'une assemble de province de la Nouvelle-Caldonie ;
9 Les fonctions de prsident, de vice-prsident et de membre du gouvernement de la
Polynsie franaise ; de prsident et de vice-prsident de l'assemble de la Polynsie franaise ;
10 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'assemble territoriale des les Wallis
et Futuna ;
11 Les fonctions de prsident et de vice-prsident du conseil territorial de SaintBarthlemy, de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-Miquelon ; de membre du conseil excutif de
Saint-Barthlemy, de Saint-Martin, de Saint-Pierre-et-Miquelon ;
12 Les fonctions de prsident et de vice-prsident de l'organe dlibrant de toute autre
collectivit territoriale cre par la loi ;
13 Les fonctions de prsident de l'Assemble des Franais de l'tranger, de membre du
bureau de l'Assemble des Franais de l'tranger et de vice-prsident de conseil consulaire.
Tant qu'il n'est pas mis fin, dans les conditions prvues au II de l'article LO 151, une
incompatibilit mentionne au prsent article, l'lu concern ne peroit que l'indemnit
attache son mandat parlementaire.
Art. L.O. 142. - Lexercice des fonctions publiques non lectives est incompatible
avec le mandat de dput.
Sont excepts des dispositions du prsent article :
1o Les professeurs qui, la date de leur lection, taient titulaires de chaires
donnes sur prsentation des corps o la vacance sest produite ou chargs de
directions de recherches ;
2o Dans les dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, les
ministres des cultes et les dlgus du Gouvernement dans ladministration des
cultes.
Le prsent article est applicable aux fonctions de membre de la commission prvue
larticle 25 de la Constitution.
Art. L.O. 143. - Lexercice des fonctions confres par un tat tranger ou une
organisation internationale et rmunres sur leurs fonds est galement incompatible
avec le mandat de dput.
Art. L.O. 144. - Les personnes charges par le Gouvernement dune mission
temporaire peuvent cumuler lexercice de cette mission avec leur mandat de dput
pendant une dure nexcdant pas six mois.

- 37 -

Lexercice de cette mission ne peut donner lieu au versement daucune


rmunration, gratification ou indemnit.
Art. L.O. 1451. - I. - Sont incompatibles avec le mandat de dput les fonctions de
prsident ainsi que celles de directeur gnral et de directeur gnral adjoint exerces
dans les entreprises nationales et tablissements publics nationaux ; il en est de
mme de toute fonction exerce de faon permanente en qualit de conseil auprs de
ces entreprises ou tablissements.
Sauf si le dput y est dsign en cette qualit, sont incompatibles avec le mandat
de dput les fonctions de membre de conseil dadministration exerces dans les
entreprises nationales et tablissements publics nationaux, ainsi que les fonctions
exerces au sein dune autorit administrative indpendante ou dune autorit
publique indpendante.
Est incompatible avec le mandat de dput la fonction de prsident dune autorit
administrative indpendante ou dune autorit publique indpendante.
II. - Un dput dsign en cette qualit dans une institution ou un organisme
extrieur ne peut percevoir ce titre aucune rmunration, gratification ou
indemnit.
Art. L.O. 1462. - Sont incompatibles avec le mandat parlementaire les fonctions de
chef dentreprise, de prsident de conseil dadministration, de prsident et de

Les snateurs de la srie 1 demeurent soumis la rdaction antrieure de larticle L.O. 145
jusquau renouvellement de la srie laquelle ils appartiennent, soit jusquau 2 octobre 2017,
savoir :
1

Art. L.O. 145. - Sont incompatibles avec le mandat de dput les fonctions de prsident et de membre de
conseil dadministration ainsi que celles de directeur gnral et de directeur gnral adjoint exerces dans les
entreprises nationales et tablissements publics nationaux ; il en est de mme de toute fonction exerce de faon
permanente en qualit de conseil auprs de ces entreprises ou tablissements.
Lincompatibilit dicte au prsent article ne sapplique pas aux dputs dsigns soit en cette qualit soit du
fait dun mandat lectoral local comme prsidents ou membres de conseils dadministration dentreprises
nationales ou dtablissements publics nationaux en application des textes organisant ces entreprises ou
tablissements.
2 Les snateurs de la srie 1 demeurent soumis la rdaction antrieure de larticle L.O. 146
jusquau renouvellement de la srie laquelle ils appartiennent, soit jusquau 2 octobre 2017,
savoir :

Art. L.O. 146. - Sont incompatibles avec le mandat parlementaire les fonctions de chef dentreprise, de
prsident de conseil dadministration, de prsident et de membre de directoire, de prsident de conseil de
surveillance, dadministrateur dlgu, de directeur gnral, directeur gnral adjoint ou grant exerces dans :
1o Les socits, entreprises ou tablissements jouissant, sous forme de garanties dintrts, de subventions ou,
sous forme quivalente, davantages assurs par ltat ou par une collectivit publique sauf dans le cas o ces
avantages dcoulent de lapplication automatique dune lgislation gnrale ou dune rglementation gnrale ;
2o Les socits ayant exclusivement un objet financier et faisant publiquement appel lpargne, ainsi que les
socits civiles autorises faire publiquement appel lpargne et les organes de direction, dadministration ou
de gestion de ces socits ;
3o Les socits ou entreprises dont lactivit consiste principalement dans lexcution de travaux, la prestation
de fournitures ou de services pour le compte ou sous le contrle de ltat, dune collectivit ou dun
tablissement public ou dune entreprise nationale ou dun tat tranger ;

- 38 -

membre de directoire, de prsident de conseil de surveillance, dadministrateur


dlgu, de directeur gnral, directeur gnral dlgu ou grant exerces dans :
1 Les socits, entreprises ou tablissements jouissant, sous forme de garanties
dintrts, de subventions ou, sous forme quivalente, davantages assurs par ltat
ou par une collectivit publique sauf dans le cas o ces avantages dcoulent de
lapplication automatique dune lgislation gnrale ou dune rglementation
gnrale ;
2 Les socits ayant principalement un objet financier et faisant publiquement
appel lpargne, ainsi que les socits civiles autorises faire publiquement appel
lpargne et les organes de direction, dadministration ou de gestion de ces
socits ;
3 Les socits ou entreprises dont lactivit consiste dans lexcution de travaux,
la prestation de fournitures ou de services destins spcifiquement ou devant faire
lobjet dune autorisation discrtionnaire de la part de ltat, dune collectivit ou
dun tablissement public ou dune entreprise nationale ou dun tat tranger ;
4 Les socits ou entreprises but lucratif dont lobjet est lachat ou la vente de
terrains destins des constructions, quelle que soit leur nature, ou qui exercent une
activit de promotion immobilire ou, titre habituel, de construction dimmeubles
en vue de leur vente ;
5 Les socits dont plus de la moiti du capital est constitue par des
participations de socits, entreprises ou tablissements viss aux 1 4 ;
6 Les socits et organismes exerant un contrle effectif sur une socit, une
entreprise ou un tablissement mentionns aux 1 4 ;
7 Les socits dconomie mixte 1.
Les dispositions du prsent article sont applicables toute personne qui,
directement ou par personne interpose, exerce en fait la direction de lun des
tablissements, socits ou entreprises ci-dessus viss.
Art. L.O. 146-1. - Il est interdit tout dput de commencer exercer une
fonction de conseil qui ntait pas la sienne avant le dbut de son mandat.
Cette interdiction nest pas applicable aux membres des professions librales
soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg.

4o Les socits ou entreprises but lucratif dont lobjet est lachat ou la vente de terrains destins des
constructions, quelle que soit leur nature, ou qui exercent une activit de promotion immobilire ou, titre
habituel, de construction dimmeubles en vue de leur vente ;
5o Les socits dont plus de la moiti du capital est constitue par des participations de socits, entreprises ou
tablissements viss aux 1o, 2o, 3o et 4o ci-dessus.
Les dispositions du prsent article sont applicables toute personne qui, directement ou par personne
interpose, exerce en fait la direction de lun des tablissements, socits ou entreprises ci-dessus viss.
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
1

- 39 -

Art. L.O. 147. - Il est interdit tout dput daccepter, en cours de mandat, une
fonction de membre du conseil dadministration ou de surveillance dans lun des
tablissements, socits ou entreprises viss larticle L.O. 146.
Art. L.O. 147-11.-Le mandat de dput est incompatible avec les fonctions de prsident et
de vice-prsident :
1 Du conseil d'administration d'un tablissement public local ;
2 Du conseil d'administration du Centre national de la fonction publique territoriale ou
d'un centre de gestion de la fonction publique territoriale ;
3 Du conseil d'administration ou du conseil de surveillance d'une socit d'conomie
mixte locale ;
4 Du conseil d'administration ou du conseil de surveillance d'une socit publique locale
ou d'une socit publique locale d'amnagement ;
5 D'un organisme d'habitations loyer modr.
Art. L.O. 1482. - Nonobstant les dispositions des articles L.O. 146 et L.O. 147, les
dputs membres dun conseil rgional, dun conseil gnral ou dun conseil municipal
peuvent tre dsigns par ces conseils pour reprsenter la rgion, le dpartement ou la
commune dans des organismes dintrt rgional ou local la condition que ces organismes
naient pas pour objet propre de faire ni de distribuer des bnfices et que les intresss ny
occupent pas de fonctions rmunres.
En outre, les dputs, mme non membres dun conseil rgional, dun conseil gnral ou
dun conseil municipal, peuvent exercer les fonctions de prsident du conseil
dadministration, dadministrateur dlgu ou de membre du conseil dadministration des
socits dconomie mixte dquipement rgional ou local, ou des socits ayant un objet
exclusivement social lorsque ces fonctions ne sont pas rmunres.
Art. L.O. 149. - Il est interdit tout avocat inscrit un barreau, lorsquil est
investi dun mandat de dput, daccomplir directement ou indirectement par
lintermdiaire dun associ, dun collaborateur ou dun secrtaire, sauf devant la
Haute Cour de justice3 et la Cour de justice de la Rpublique, aucun acte de sa
profession dans les affaires loccasion desquelles des poursuites pnales sont
engages devant les juridictions rpressives pour crimes ou dlits contre la nation,
ltat et la paix publique ou en matire de presse ou datteinte au crdit ou
lpargne ; il lui est interdit, dans les mmes conditions, de plaider ou de consulter
pour le compte de lune des socits, entreprises ou tablissements viss aux articles
L.O. 145 et L.O. 146 ou contre ltat, les socits nationales, les collectivits ou
tablissements publics, lexception des affaires vises par la loi n 57-1424 du
31 dcembre 1957 attribuant aux tribunaux judiciaires comptence pour statuer sur
1 Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).

Article abrog compter du 2 octobre 2017 pour ce qui concerne les snateurs (loi organique
n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de
dput ou de snateur).
3 La loi constitutionnelle n 2007-238 du 23 fvrier 2007 a substitu une Haute Cour la Haute
Cour de justice.
2

- 40 -

les actions en responsabilit des dommages causs par tout vhicule et diriges
contre une personne morale de droit public.
Art. L.O. 150. - Il est interdit tout dput de faire ou de laisser figurer son nom
suivi de lindication de sa qualit dans toute publicit relative une entreprise
financire, industrielle ou commerciale.
Seront punis dun emprisonnement de six mois et dune amende de 3 750 , ou de
lune de ces deux peines seulement, les fondateurs, les directeurs ou grants de
socits ou dtablissements objet commercial, industriel ou financier qui auront
fait ou laiss figurer le nom dun dput avec mention de sa qualit dans toute
publicit faite dans lintrt de lentreprise quils dirigent ou quils se proposent de
fonder. En cas de rcidive, les peines ci-dessus prvues pourront tre portes un an
demprisonnement et 7 500 damende.
Art. L.O. 1511. I. - Le dput qui se trouve dans un des cas dincompatibilit
mentionns larticle L.O. 141 est tenu de faire cesser cette incompatibilit en
dmissionnant dun des mandats quil dtenait antrieurement, au plus tard le
trentime jour qui suit la date de la proclamation des rsultats de llection qui la
mis en situation dincompatibilit ou, en cas de contestation, la date laquelle le
jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. En cas d'lections acquises le
mme jour, le dput est tenu, dans les mmes conditions, de faire cesser
l'incompatibilit en dmissionnant du mandat acquis dans la circonscription
comptant le moins grand nombre d'habitants.
dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat acquis la date la plus ancienne
prend fin de plein droit.
En cas dlections acquises le mme jour, le mandat qui prend fin de plein droit est
celui acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre d'habitants.
Si la cause dincompatibilit survient postrieurement llection lAssemble
nationale, le droit doption est ouvert llu dans les mmes conditions compter de
la date de la proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
Elle remplacera la disposition actuellement applicable :
Art. L.O. 151. I.- Le dput qui se trouve dans un des cas dincompatibilit mentionns larticle
L.O. 141 est tenu de faire cesser cette incompatibilit en dmissionnant du mandat de son choix, au plus
tard le trentime jour qui suit la date de la proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation
dincompatibilit ou, en cas de contestation, la date laquelle le jugement confirmant cette lection est
devenu dfinitif.
dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat local acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit.
En cas dlections acquises le mme jour, lintress est dclar dmissionnaire doffice du mandat acquis
dans la circonscription comptant le moins grand nombre dhabitants.
Si la cause dincompatibilit survient postrieurement llection lAssemble nationale, le droit doption est
ouvert llu dans les mmes conditions compter de la date de la proclamation des rsultats de llection qui la
mis en situation dincompatibilit ou, en cas de contestation, de la date laquelle le jugement confirmant cette
lection est devenu dfinitif.
1

- 41 -

dincompatibilit ou, en cas de contestation, de la date laquelle le jugement


confirmant cette lection est devenu dfinitif.
II. Le dput qui se trouve dans un des cas d'incompatibilit mentionns
l'article LO 141-1 est tenu de faire cesser cette incompatibilit en dmissionnant du
mandat ou de la fonction qu'il dtenait antrieurement, au plus tard le trentime jour
qui suit la date de la proclamation des rsultats de l'lection qui l'a mis en situation
d'incompatibilit ou, en cas de contestation, la date laquelle le jugement confirmant
cette lection est devenu dfinitif. En cas d'lections acquises le mme jour, le dput
est tenu, dans les mmes conditions, de faire cesser l'incompatibilit en
dmissionnant du mandat ou de la fonction acquis dans la circonscription comptant
le moins grand nombre d'habitants.
dfaut, le mandat ou la fonction acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit. En cas d'lections acquises le mme jour, le mandat ou la fonction qui
prend fin de plein droit est celui ou celle acquis dans la circonscription comptant le
moins grand nombre d'habitants.
Art. L.O. 151-1. - Au plus tard le trentime jour qui suit son entre en fonction
ou, en cas de contestation de son lection, la date de la dcision du Conseil
constitutionnel, le dput qui se trouve dans un cas dincompatibilit mentionn aux
articles L.O. 139, L.O. 140 et L.O. 142 L.O. 148 se dmet des fonctions ou mandats
incompatibles avec son mandat parlementaire.
Lorsquil occupe un emploi public autre que ceux mentionns aux 1 et 2 de
larticle L.O. 142, il est plac doffice, pendant la dure de son mandat, en position de
disponibilit ou dans la position quivalente prvue par son statut ne lui permettant
pas dacqurir de droits lavancement et de droits pension.
Art. L.O. 151-2. - Le Bureau de lAssemble nationale examine si les activits
professionnelles ou dintrt gnral mentionnes par les dputs dans la dclaration
dintrts et dactivits, en application du 11 du III de larticle L.O. 135-1, sont
compatibles avec le mandat parlementaire. Sil y a doute sur la compatibilit des
fonctions ou activits exerces, le Bureau de lAssemble nationale, le garde des
Sceaux, ministre de la justice, ou le dput lui-mme saisit le Conseil constitutionnel.
Si le Conseil constitutionnel dcide que le dput est en situation dincompatibilit,
ce dernier rgularise sa situation au plus tard le trentime jour qui suit la notification
de la dcision du Conseil constitutionnel.
dfaut, le Conseil constitutionnel le dclare dmissionnaire doffice de son
mandat.
Art. L.O. 151-3. - Le dput qui na pas respect les articles L.O. 149 ou L.O. 150
est dclar dmissionnaire doffice par le Conseil constitutionnel, la requte du
Bureau de lAssemble nationale ou du garde des Sceaux, ministre de la justice.
Art. L.O. 151-4. - La dmission doffice prononce par le Conseil constitutionnel
est aussitt notifie au Prsident de lAssemble nationale et au ministre de
lintrieur.
Elle nentrane pas dinligibilit.

- 42 -

Art. L.O. 152. - Ainsi quil est dit larticle 4 de lordonnance no 58-1067 du 7
novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel, les fonctions des
membres du Conseil constitutionnel sont incompatibles avec celles de dput.
Les dputs nomms au Conseil constitutionnel sont rputs avoir opt pour ces
dernires fonctions sils nont exprim une volont contraire dans les huit jours
suivant la publication de leur nomination.
Art. L.O. 153. - Ainsi quil est dit lalina premier de larticle 1er de
lordonnance no 58-1099 du 17 novembre 1958 portant loi organique pour
lapplication de larticle 23 de la Constitution, lincompatibilit tablie par ledit
article 23 entre le mandat de dput et les fonctions de membre du Gouvernement
prend effet lexpiration dun dlai de un mois compter de la nomination comme
membre du Gouvernement. Pendant ce dlai, le dput membre du Gouvernement
ne peut prendre part aucun scrutin et ne peut percevoir aucune indemnit en tant
que parlementaire. Lincompatibilit ne prend pas effet si le Gouvernement est
dmissionnaire avant lexpiration dudit dlai.
Art. L.O. 319. - Sous rserve du second alina du prsent article, les snateurs lus au
scrutin majoritaire dont le sige devient vacant pour toute autre cause que l'annulation de
l'lection, la dmission d'office prononce par le Conseil constitutionnel en application de
l'article LO 136-1, la dmission intervenue pour tout autre motif qu'une incompatibilit
prvue aux articles LO 137, LO 137-1, LO 141 ou LO 141-1 ou la dchance constate par le
Conseil constitutionnel en application de l'article LO 136 sont remplacs par les personnes
lues en mme temps qu'eux cet effet. 1
Les snateurs lus au scrutin majoritaire qui acceptent des fonctions
gouvernementales sont remplacs, jusqu' l'expiration d'un dlai d'un mois suivant
la cessation de ces fonctions, par les personnes lues en mme temps qu'eux cet
effet.
Art. L.O. 320. - Le snateur lu la reprsentation proportionnelle dont le sige
devient vacant pour toute autre cause que l'acceptation de fonctions
gouvernementales est remplac par le candidat figurant sur la mme liste
immdiatement aprs le dernier candidat devenu snateur conformment l'ordre
de cette liste.

Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125
du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput
ou de snateur).
Jusqu cette date demeure applicable lalina suivant : Les snateurs lus au scrutin majoritaire
dont le sige devient vacant pour cause de dcs, d'acceptation des fonctions de membre du Conseil
constitutionnel ou de Dfenseur des droits ou de prolongation au-del du dlai de six mois d'une mission
temporaire confie par le Gouvernement sont remplacs par les personnes lues en mme temps qu'eux cet
effet.

- 43 -

Le snateur lu la reprsentation proportionnelle qui accepte des fonctions


gouvernementales est remplac, jusqu' l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la
cessation de ces fonctions, par le candidat figurant sur la mme liste immdiatement
aprs le dernier candidat devenu snateur conformment l'ordre de la liste.
l'expiration du dlai d'un mois, le snateur reprend l'exercice de son mandat. Le
caractre temporaire du remplacement pour cause d'acceptation de fonctions
gouvernementales s'applique au dernier candidat devenu snateur conformment
l'ordre de la liste. Celui-ci est replac en tte des candidats non lus de cette liste.
Art. L.O. 322. - En cas d'annulation des oprations lectorales d'une
circonscription, dans les cas de vacance autres que ceux viss l'article L. O. 319 ou
lorsque les dispositions des articles L.O. 319 et L.O. 320 ne peuvent plus tre
appliques, il est procd des lections partielles dans un dlai de trois mois.
Il n'est toutefois procd aucune lection partielle dans l'anne qui prcde un
renouvellement partiel du Snat.
Art. L.O. 323. - Le mandat des personnes ayant remplac, dans les conditions
prvues au premier alina des articles L.O. 319 et L.O. 320 et l'article L.O. 322 cidessus, les snateurs dont le sige tait devenu vacant expire la date o le titulaire
initial aurait t lui-mme soumis renouvellement.
Art. L.O. 324. - Les lections partielles prvues l'article LO. 322 ont lieu selon les
rgles fixes pour les renouvellements normaux.
Nanmoins dans tous les cas o la vacance porte sur un seul sige, il y est pourvu
par une lection au scrutin majoritaire deux tours.
Code gnral des collectivits territoriales
Art. L. 2122-181. () Les membres du conseil municipal exerant un mandat de
dput, de snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peuvent recevoir ou
conserver de dlgation, sauf si celle-ci porte sur les attributions exerces au nom de l'tat
mentionnes la sous-section 3 de la prsente section. ()
Art. L. 3221-31. () Les membres du conseil dpartemental exerant un mandat de
dput, de snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peuvent recevoir ou
conserver de dlgation. 1 ()
Art. L. 4231-31. - Les membres du conseil rgional exerant un mandat de dput, de
snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peuvent recevoir ou conserver de
dlgation. ()
Art. L. 5211-9. - Le prsident est l'organe excutif de l'tablissement public de
coopration intercommunale. () Les membres du bureau exerant un mandat de
dput, de snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peuvent recevoir ou
conserver de dlgation. 1

Dispositions applicables aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
1

- 44 -

Loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse


Art. 6 - Toute publication de presse doit avoir un directeur de la publication.
Lorsqu'une personne physique est propritaire ou locataire-grant d'une
entreprise ditrice au sens de la loi n 86-897 du 1er aot 1986 portant rforme du
rgime juridique de la presse ou en dtient la majorit du capital ou des droits de
vote, cette personne est directeur de la publication. Dans les autres cas, le directeur
de la publication est le reprsentant lgal de l'entreprise ditrice. Toutefois, dans les
socits anonymes rgies par les articles L. 225-57 L. 225-93 du code de commerce,
le directeur de la publication est le prsident du directoire ou le directeur gnral
unique.
Si le directeur de la publication jouit de l'immunit parlementaire dans les
conditions prvues l'article 26 de la Constitution et aux articles 9 et 10 du Protocole
du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits des communauts europennes,
l'entreprise ditrice doit nommer un codirecteur de la publication choisi parmi les
personnes ne bnficiant pas de l'immunit parlementaire et, lorsque l'entreprise
ditrice est une personne morale, parmi les membres du conseil d'administration, du
directoire ou les grants suivant la forme de ladite personne morale.
Le codirecteur de la publication doit tre nomm dans le dlai d'un mois
compter de la date partir de laquelle le directeur de la publication bnficie de
l'immunit vise l'alina prcdent.
Le directeur et, ventuellement, le codirecteur de la publication doivent tre
majeurs, avoir la jouissance de leurs droits civils et n'tre privs de leurs droits
civiques par aucune condamnation judiciaire.
Toutes les obligations lgales imposes au directeur de la publication sont
applicables au codirecteur de la publication.
Loi n 88-227 du 11 mars 1988
relative la transparence financire de la vie politique
Art. 8. - Le montant des crdits inscrits dans le projet de loi de finances de l'anne
pour tre affect au financement des partis et groupements politiques, peut, de la
part des Bureaux de l'Assemble nationale et du Snat, faire l'objet de propositions
conjointes au Gouvernement.
Ce montant est divis en deux fractions gales :
1 Une premire fraction destine au financement des partis et groupements en
fonction de leurs rsultats aux lections l'Assemble nationale ;

- 45 -

2 Une seconde fraction spcifiquement destine au financement des partis et


groupements reprsents au Parlement.
Art. 9. - La premire fraction des aides prvues l'article 8 est attribue :
- soit aux partis et groupements politiques qui ont prsent lors du plus rcent
renouvellement de l'Assemble nationale des candidats ayant obtenu chacun au
moins 1 % des suffrages exprims dans au moins cinquante circonscriptions ;
- soit aux partis et groupements politiques qui n'ont prsent des candidats lors du
plus rcent renouvellement de l'Assemble nationale que dans une ou plusieurs
collectivits territoriales relevant des articles 73 ou 74 de la Constitution ou en
Nouvelle-Caldonie et dont les candidats ont obtenu chacun au moins 1 % des
suffrages exprims dans l'ensemble des circonscriptions dans lesquelles ils se sont
prsents.
La rpartition est effectue proportionnellement au nombre de suffrages obtenus au
premier tour de ces lections par chacun des partis et groupements en cause. Il n'est
pas tenu compte des suffrages obtenus par les candidats dclars inligibles au titre
de l'article L. O. 128 du code lectoral.
En vue de la rpartition prvue aux alinas prcdents, les candidats l'lection des
dputs indiquent, s'il y a lieu, dans leur dclaration de candidature, le parti ou
groupement politique auquel ils se rattachent. Ce parti ou groupement peut tre
choisi sur une liste tablie par arrt du ministre de l'intrieur publi au Journal
officiel de la Rpublique franaise au plus tard le cinquime vendredi prcdant le
jour du scrutin, ou en dehors de cette liste. La liste comprend l'ensemble des partis
ou groupements politiques qui ont dpos au ministre de l'intrieur au plus tard
dix-huit heures le sixime vendredi prcdant le jour du scrutin une demande en vue
de bnficier de la premire fraction des aides prvues l'article 8.
La seconde fraction de ces aides est attribue aux partis et groupements politiques
bnficiaires de la premire fraction vise ci-dessus proportionnellement au nombre
de membres du Parlement qui ont dclar au bureau de leur assemble, au cours du
mois de novembre, y tre inscrits ou s'y rattacher.
Chaque membre du Parlement ne peut indiquer qu'un seul parti ou groupement
politique pour l'application de l'alina prcdent.
Un membre du Parlement, lu dans une circonscription qui n'est pas comprise dans
le territoire d'une ou plusieurs collectivits territoriales relevant des articles 73 ou 74
de la Constitution ou en Nouvelle-Caldonie, ne peut pas s'inscrire ou se rattacher
un parti ou un groupement politique qui n'a prsent des candidats, lors du plus
rcent renouvellement de l'Assemble nationale, que dans une ou plusieurs
collectivits territoriales relevant des mmes articles 73 ou 74 ou en NouvelleCaldonie.

- 46 -

Au plus tard le 31 dcembre de l'anne, le bureau de l'Assemble nationale et le


bureau du Snat communiquent au Premier ministre la rpartition des membres du
Parlement entre les partis et groupements politiques, telle qu'elle rsulte des
dclarations des membres du Parlement. Ces dclarations sont publies au Journal
officiel.
Le montant des aides attribues chaque parti ou groupement est retrac dans un
rapport annex au projet de loi de finances de l'anne.
Art. 9-1. - Lorsque, pour un parti ou un groupement politique, l'cart entre le nombre
de candidats de chaque sexe ayant dclar se rattacher ce parti ou groupement, lors
du dernier renouvellement gnral de l'Assemble nationale, conformment au
cinquime alina de l'article 9, dpasse 2 % du nombre total de ces candidats, le
montant de la premire fraction qui lui est attribu en application des articles 8 et 9
est diminu d'un pourcentage gal aux trois quarts de cet cart rapport au nombre
total de ces candidats.
Cette diminution n'est pas applicable aux partis et groupements politiques ayant
prsent des candidats exclusivement outre-mer lorsque l'cart entre le nombre de
candidats de chaque sexe qui s'y sont rattachs n'est pas suprieur un.
Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013
relative la transparence de la vie publique
Art. 20. - I. - La Haute Autorit exerce les missions suivantes :
1 Elle reoit des membres du Gouvernement, en application de l'article 4 de la
prsente loi, des dputs et des snateurs, en application de l'article LO 135-1 du
code lectoral, et des personnes mentionnes l'article 11 de la prsente loi leurs
dclarations de situation patrimoniale et leurs dclarations d'intrts, en assure la
vrification, le contrle et, le cas chant, la publicit, dans les conditions prvues la
section 2 du prsent chapitre ;
()
3 Elle rpond aux demandes d'avis des personnes mentionnes au 1 du prsent I
sur les questions d'ordre dontologique qu'elles rencontrent dans l'exercice de leur
mandat ou de leurs fonctions. Ces avis, ainsi que les documents sur la base desquels
ils sont rendus, ne sont pas rendus publics ;
()

- 47 -

Instruction gnrale du Bureau


XX bis Rgles dontologiques applicables aux membres du Snat
I. - Principes dontologiques
Considrant quaux termes de larticle III de la Dclaration des droits de lHomme et
du Citoyen, le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation,
reprsente par les membres de lAssemble nationale et du Snat.
Considrant quaux termes de larticle 3 de la Constitution, aucune section du peuple
ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice ; quaux termes de larticle 27 de la
Constitution, tout mandat impratif est nul,
Les membres du Snat sengagent, dans le cadre du libre exercice de leur mandat
parlementaire et dans la fidlit aux valeurs de la Rpublique, respecter les
principes dontologiques suivants :
Intrt gnral : les membres du Snat, reprsentants de la Nation, exercent leur
mandat dans lintrt gnral qui doit en toutes circonstances prvaloir sur tout
intrt particulier.
Indpendance : les membres du Snat sont libres, dans lexercice de leur mandat, de
tout lien de dpendance, financier, matriel ou moral, lgard des intrts
particuliers de toutes natures. Ils sont galement libres, dans les mmes conditions,
de tout lien de dpendance lgard de puissances trangres.
Intgrit : les membres du Snat sinterdisent de demander, daccepter ou de
recevoir, sous quelque forme que ce soit, tout avantage matriel ou financier en
contrepartie dun acte procdant de leur mandat parlementaire.
Lacit : les membres du Snat sobligent observer une stricte neutralit religieuse
dans lenceinte du Snat.
Assiduit : les membres du Snat sobligent participer de faon effective aux
travaux du Snat.
Dignit : les membres du Snat doivent assurer lhonorabilit et la respectabilit de
leur fonction.
Probit : les membres du Snat sabstiennent de se placer dans une situation de
conflit dintrts.

- 48 -

II. Dfinition des conflits dintrts


Constitue un conflit dintrts toute situation dans laquelle les intrts privs dun
membre du Snat pourraient interfrer avec laccomplissement des missions lies
son mandat et le conduire privilgier son intrt particulier face lintrt gnral.
III. Obligations dclaratives des membres du Snat
Les membres du Snat adressent au Bureau, dans les conditions et dlais prvus
larticle LO.135-1 du code lectoral, leurs dclarations dintrts et dactivits, ainsi
que les modifications substantielles quils apportent en cours de mandat ces
dclarations. Ces dclarations sont communiques la dlgation du Bureau en
charge des conditions dexercice du mandat de Snateur.
Les membres du Snat dclarent en outre les invitations des dplacements
finances par des organismes extrieurs au Snat, ainsi que les cadeaux, dons et
avantages en nature - lexception des invitations des manifestations culturelles ou
sportives en mtropole et des cadeaux dusage - quils pourraient tre amens
recevoir, ds lors que la valeur de ces invitations, cadeaux, dons ou avantages excde
un montant de 150 . Ne sont pas soumis cette obligation dclarative les
dplacements effectus linvitation des autorits tatiques franaises ou dans le
cadre dun mandat local.
Ces invitations sont dclares, selon lobjet des dplacements concerns, la
dlgation en charge des conditions dexercice du mandat de Snateur ou la
dlgation en charge des activits internationales. Elles sont dclares au moins
trente jours lavance ou, dfaut, ds leur rception. Elles sont rendues publiques
sur le site internet du Snat.
Les cadeaux, dons ou avantages en nature sont dclars la dlgation en charge des
conditions dexercice du mandat de Snateur dans les trente jours.
XX ter. Comit de dontologie parlementaire du Snat
I. - Le comit de dontologie parlementaire du Snat est compos de neuf membres
dsigns la reprsentation proportionnelle des groupes politiques constitus au
Snat, ce nombre tant ventuellement augment pour que tous les groupes
politiques y soient reprsents. Il est plac auprs du Prsident et du Bureau du
Snat.
Le Comit dsigne en son sein un Prsident et un Vice-Prsident. Le quorum
ncessaire pour dlibrer est de la moiti des membres du Comit, arrondie lentier
suprieur. Les dcisions sont prises la majorit des prsents.

- 49 -

II. - Le Comit de dontologie parlementaire du Snat est comptent sur toute


question dthique concernant les conditions dexercice du mandat des Snateurs et
le fonctionnement du Snat.
Un guide de bonnes pratiques lattention des membres du Snat est arrt par le
Bureau sur la proposition du Comit de dontologie parlementaire du Snat. Il figure
en annexe de lInstruction gnrale du Bureau.
Le Comit de dontologie parlementaire du Snat se voit communiquer les
dclarations dintrts et dactivits dont le Prsident du Snat ou le Bureau estime
quelles pourraient receler une situation potentielle de conflit dintrts.
Lavis du Comit ne peut tre rendu public que sur autorisation du Bureau du Snat.
Ds lors quils ne concernent pas la situation particulire dun membre du Snat, et
sauf opposition du Bureau, les avis du Comit de dontologie sont rendus publics.
Le Comit rend public, la fin de chaque anne parlementaire, un rapport prsentant
la synthse des principaux sujets traits et les principaux avis rendus au cours de
lanne coule. Ce rapport ne contient pas dinformations nominatives.
Le Comit peut tre saisi par le Bureau ou le Prsident du Snat. Le Prsident ou le
Vice-Prsident du Comit peut galement tre saisi par tout membre du Snat dune
demande de conseil sur toute situation dont ce snateur estime quelle pourrait le
placer en position de conflit dintrts ou sur toute question dthique concernant les
conditions dexercice de son mandat parlementaire.
Il ne peut pas sautosaisir.
III. Le Comit de dontologie parlementaire du Snat est reconstitu aprs chaque
renouvellement du Snat. Aucun de ses membres ne peut accomplir plus de deux
mandats, sauf si lun de ces mandats a t exerc pour une dure infrieure trois
ans.
IV. - Ses membres ne peroivent aucune indemnit, ni ne bnficient daucun
avantage daucune sorte.
XX quater. Dlgation en charge
des conditions dexercice du mandat de Snateur
La dlgation en charge des conditions dexercice du mandat de Snateur est
compose dun snateur par groupe politique dsign parmi les membres du Bureau.
Elle est reconstitue aprs chaque renouvellement du Snat.
Elle examine les dclarations dintrts et dactivits des membres du Snat au regard
des dispositions lgales relatives aux incompatibilits parlementaires.

- 50 -

Le Prsident de la dlgation peut tre saisi par tout membre du Snat dune
demande de conseil, au regard de la lgislation sur les incompatibilits
parlementaires, sur les activits quil souhaite entreprendre.
XX quinquies. Procdure de traitement des conflits dintrts
Le Bureau veille, conformment aux dispositions de larticle 4 quater de lordonnance
n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles
parlementaires, au respect des rgles en matire de prvention et de traitement des
conflits dintrts. Il en contrle la mise en uvre.
Il recueille lavis du Comit de dontologie parlementaire du Snat sur les
dclarations dintrts et dactivits, sur les dclarations de cadeaux, dons et
avantages en nature et sur les dclarations dinvitations des dplacements financs
par des organismes extrieurs au Snat, dont le Prsident du Snat ou le Bureau
estime quelles pourraient receler une situation potentielle de conflits dintrts. Le
Bureau ou le Prsident saisit galement le Comit de toute situation potentielle de
conflit dintrts dont il aurait t inform.
Lorsquil est saisi dans les conditions dfinies lalina prcdent, le Comit de
dontologie parlementaire en informe le membre du Snat intress et lui donne la
possibilit dtre entendu ou de formuler des observations crites. Son audition, sa
demande, est de droit.
Il formule un avis confidentiel, ventuellement assorti de recommandations, auprs
du Bureau.
Si le Bureau, aprs avoir le cas chant entendu le membre du Snat concern,
conclut une situation de conflit dintrts, il demande lintress de faire cesser
sans dlai cette situation ou de prendre les mesures recommandes par le Comit.
Le Bureau peut dcider de rendre cet avis public. Il peut prononcer des sanctions
disciplinaires dans les conditions dfinies par le Rglement du Snat.
XX sexies. - Indemnit reprsentative de frais de mandat
I. - L'indemnit reprsentative de frais de mandat est verse sur un compte bancaire
personnel, distinct de celui sur lequel est verse l'indemnit parlementaire et
strictement ddi sa gestion.
II. - Le montant non utilis de l'indemnit reprsentative de frais de mandat par le
snateur est revers au Snat la fin de son mandat.
III. - Aucune dpense affrente l'acquisition d'un bien immobilier ne peut tre
impute sur l'indemnit reprsentative de frais de mandat.
IV. - Le Prsident du Snat, la demande des Questeurs ou son initiative, peut
saisir le Comit de dontologie d'une demande d'claircissement relative

- 51 -

l'utilisation, par un snateur, de son indemnit reprsentative de frais de mandat. Il


dcide, le cas chant, de saisir le Bureau du Snat.
V. - Un guide d'utilisation, annex la prsente instruction, dfinit les catgories de
dpenses imputables sur l'indemnit reprsentative de frais de mandat et les bonnes
pratiques qui doivent tre respectes.

ANNEXE
(en application du chapitre XX ter de lInstruction gnrale du Bureau)
Guide de bonnes pratiques
Dans le cadre des dispositions de larticle 3 de la loi relative la transparence de la
vie publique, le Bureau du Snat, aprs consultation du Comit de dontologie
parlementaire, a tabli des rgles dontologiques pour permettre aux membres du
Snat dapprhender et de prvenir les situations de conflit dintrts quils
pourraient rencontrer dans lexercice de leur mandat. Il appartient aux membres du
Snat dapprcier ces rgles au regard de la situation de fait qui se prsente eux et,
en cas de doute sur la conduite adopter, de demander conseil au Prsident du
Comit de dontologie parlementaire du Snat.
Ce guide de bonnes pratiques a vocation tre enrichi et complt lavenir en
fonction des situations concrtes sur lesquelles le Bureau, le cas chant aprs avis du
Comit de dontologie, pourrait tre amen se prononcer.
Dclaration orale dintrts : dans un objectif de transparence, les membres du Snat
peuvent, lors dun dbat en commission, faire une dclaration orale des intrts
quils dtiennent ayant un lien avec lobjet du dbat. Cette dclaration orale est
mentionne au compte rendu de la runion.
Exercice de la fonction de rapporteur : un membre du Snat susceptible dtre
investi de la fonction de rapporteur dun texte lgislatif ou dune commission
denqute, dune mission dinformation ou de contrle, apprcie si les intrts privs
quil dtient lui paraissent de nature le placer dans une situation de conflit
dintrts. Il peut renoncer cette fonction sil considre que son acceptation prsente
un tel risque au regard de la dontologie.
Publication des auditions et contacts du rapporteur : le rapporteur doit informer ses
collgues de tous les avis recueillis dans le cadre de son rapport et rendre publique la
liste complte des personnes ayant t entendues en audition collective par la
commission ou la mission. Cette liste doit galement faire apparatre les personnes
entendues titre individuel par le rapporteur, ainsi que, le cas chant, les contacts
informels que le rapporteur estime utile de faire figurer sur cette liste.