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Padro de Desempenho 7 Rev -0.

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Povos Indgenas

14 de abril de 2010

Introduo

1. O Padro de Desempenho 7 reconhece que os Povos Indgenas, enquanto grupos sociais com
identidades distintas daquelas de grupos dominantes de sociedades nacionais, geralmente
encontram-se entre os segmentos mais marginalizados e vulnerveis da populao. Muitas vezes,
sua situao econmica, social e jurdica limita sua capacidade de defender seus direitos e
interesses com relao a terras e recursos naturais e culturais, e pode restringir sua capacidade de
participar no e beneficiar-se do desenvolvimento. Eles sero tanto mais vulnerveis se suas terras e
recursos forem transformados, usurpados por forasteiros ou significativamente degradados. Suas
lnguas, culturas, religies, crenas espirituais e instituies tambm podem estar sob ameaa.
Essas caractersticas expem os Povos Indgenas a diferentes tipos de riscos e a impactos
potencialmente mais graves, inclusive perda de identidade, cultura e meios de vida, bem como
expostos ao empobrecimento e a doenas.

2. Projetos do setor privado podem criar oportunidades para que os Povos Indgenas participem e
se beneficiem de atividades ligadas a um projeto e que podem ajud-los a realizar suas aspiraes
de desenvolvimento socioeconmico. Em muitos pases, os governos desempenham papel central
na gesto de problemas dos povos indgenas, razo pela qual os clientes devem colaborar com as
autoridades responsveis. Ademais, o presente Padro de Desempenho reconhece que os Povos
Indgenas podem desempenhar um papel no desenvolvimento sustentvel, promovendo e gerindo
atividades e empresas como parceiros no desenvolvimento.

Objetivos

Assegurar que o processo de desenvolvimento fomente o pleno respeito pelos


direitos humanos e a dignidade, aspiraes, cultura e meios de sustento baseados
nos recursos naturais dos Povos Indgenas.
Evitar impactos adversos decorrentes dos projetos sobre comunidades de Povos
Indgenas ou, quando no for possvel evit-los, reduzi-los, neutraliz-los e/ou
indenizar os Povos Indgenas.
Proporcionar oportunidades para a participao nos benefcios e resultados do
desenvolvimento sustentvel de uma forma culturalmente apropriada.
Estabelecer e manter relacionamento permanente com os Povos Indgenas
afetados por um projeto, ao longo de todo o ciclo do projeto.
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Fomentar a negociao de boa-f com Povos Indgenas e a participao
informada destes quando os projetos (i) devam ser localizados em terras sob uso
tradicional ou costumeiro de Povos Indgenas; (ii) exijam o deslocamento de
Povos Indgenas de terras tradicionais ou costumeiras; (iii) ou quando os projetos
envolvam o uso comercial de recursos culturais de Povos Indgenas.
Respeitar e preservar a cultura, o conhecimento e as prticas dos Povos
Indgenas.

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Uma negociao de boa-f pressupe (i) disposio para se envolver em processo e disponibilidade para se
reunir em horrios e com frequncia razoveis; (ii) fornecimento de informaes necessrias a uma negociao
informada; (iii) explorao de problemas-chave importantes; (iv) procedimentos mutuamente aceitveis para a
negociao; (v) disposio de mudar a posio inicial e modificar outras, quando possvel; e (vi) alocao de
tempo suficiente para ambas as partes para a tomada de decises.

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Povos Indgenas

14 de abril de 2010

mbito de Aplicao

3. A aplicabilidade do presente Padro de Desempenho estabelecida durante o processo de


identificao de riscos e impactos socioambientais, enquanto que a implementao das aes
necessrias para preencher os requisitos deste Padro de Desempenho gerida pelo sistema de
gesto socioambiental do cliente. Os requisitos do sistema de avaliao e gesto encontram-se
descritos no Padro de Desempenho 1.

4. No h uma definio de Povos Indgenas aceita universalmente. Povos Indgenas podem,


em diferentes pases, ser designados por termos tais como minorias tnicas indgenas,
aborgenes, tribos nativas, nacionalidades minoritrias, tribos reconhecidas, "naes
autctones ou grupos tribais.

5. No presente Padro de Desempenho, o termo Povos Indgenas usado em sentido amplo


para referir-se a um grupo social e cultural distinto, que apresenta, em diferentes graus, as seguintes
caractersticas:

Autoidentificao como membros de um grupo cultural indgena distinto e


reconhecimento dessa identidade pelos outros
Ligao coletiva com hbitats ou territrios ancestrais geograficamente distintos
dentro da rea do projeto e com os recursos naturais neles existentes
Instituies polticas, sociais, econmicas e culturais tradicionais separadas
daquelas da sociedade ou cultura dominante
Um idioma indgena, normalmente diferente da lngua oficial do pas ou da regio.

6. O presente Padro de Desempenho aplica-se a grupos ou comunidades de Povos Indgenas


que mantm uma ligao coletiva com distintos hbitats ou territrios ancestrais e com os recursos
naturais neles existentes. Pode aplicar-se tambm a grupos ou comunidades que tenham perdido
uma ligao coletiva com distintos hbitats ou territrios ancestrais dentro da rea do projeto, dentro
do perodo de vida dos membros do grupo em questo, em virtude de separao forada, conflito,
programas governamentais de reassentamento, expropriao de suas terras, catstrofes naturais ou
incorporao de tais territrios a uma rea urbana.

7. O cliente pode necessitar buscar contribuies de um ou mais peritos habilitados para


determinar se um grupo em particular considerado Povo Indgena para fins do presente Padro de
Desempenho.

Requisitos

Gerais
Preveno de Impactos Adversos
8. Mediante um processo de levantamento de riscos e impactos socioambientais, o cliente
identificar todas as comunidades de Povos Indgenas localizadas dentro da rea de influncia de
um determinado projeto e que possam por este ser afetadas, bem como a natureza e o grau dos
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impactos sociais, culturais (inclusive sobre o patrimnio cultural ) e ambientais diretos, indiretos e
cumulativos sobre essas comunidades.

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Outros requisitos de proteo do patrimnio cultural so descritos no Padro de Desempenho 8.

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Povos Indgenas

14 de abril de 2010

9. Quando a preveno no for vivel, o cliente reduzir, restaurar e/ou indenizar tais impactos
de forma culturalmente apropriada e proporcional natureza e ao peso de tais impactos e
vulnerabilidade dos Povos Indgenas afetados. A ao proposta pelo cliente ser desenvolvida com
a participao informada dos Povos Indgenas afetados e contida em plano com cronograma
definido, a exemplo de um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indgenas ou um plano mais amplo
de desenvolvimento comunitrio com componentes separados para os Povos Indgenas em
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conformidade com os requisitos do pargrafo 10.

Divulgao de Informaes, Consultas e Participao Informada


10. To cedo quanto o planejamento do projeto o permita, o cliente estabelecer um
relacionamento com as comunidades de Povos Indgenas afetadas e a manter por todo o ciclo de
vida do projeto. Em projetos com impactos adversos nas comunidades afetadas de Povos
Indgenas, o processo de consulta dever assegurar-lhes consulta livre, prvia e informada e facilitar
sua participao informada em questes que os afetem diretamente, tais como os impactos
adversos diretos e indiretos provocados pelo projeto, medidas de mitigao propostas, participao
nos benefcios e oportunidades do desenvolvimento e problemas de execuo. O processo de
envolvimento da comunidade ser culturalmente apropriado e proporcional aos riscos e impactos
potenciais para os Povos Indgenas. Em particular, o processo pressupor o seguinte:

Envolver os rgos representativos dos Povos Indgenas (p. ex., conselhos de


ancios ou conselhos de aldeia), bem como membros de suas comunidades
Possibilitar aos membros das comunidades de Povos Indgenas conscientizao,
acesso e compreenso com relao a informaes do projeto (inclusive com
relao a seus impactos socioambientais) e oportunidades de envolvimento com o
cliente
Incluir tanto homens como mulheres e diversos grupos etrios de forma
culturalmente apropriada.
Assegurar tempo suficiente para os processos coletivos de tomada de decises
dos Povos Indgenas.
Facilitar aos Povos Indgenas a expresso de seus pontos de vista, preocupaes
e propostas no idioma da sua escolha, sem manipulao, ingerncia ou coero
externa, e sem intimidao
Garantir que o mecanismo de reclamao estabelecido para o projeto, conforme
descrito no Padro de Desempenho 1, seja culturalmente adequado e acessvel
aos Povos Indgenas.

Mitigao, Indenizao e Benefcios do Desenvolvimento


11. O cliente garantir um processo de consulta livre, prvia e informada. O cliente e as
comunidades afetadas de Povos Indgenas identificaro medidas de mitigao e/ou indenizao,
bem como oportunidades de benefcios decorrentes do desenvolvimento culturalmente apropriados
e sustentveis.

12. As medidas mitigadoras, bem como a determinao, transferncia e distribuio de


indenizaes e outras medidas de participao nos benefcios aos Povos Indgenas, levaro em
conta as leis, instituies e costumes dos grupos afetados, bem como o seu nvel de interao com
a sociedade maior. A elegibilidade para fins indenizatrios pode ter base individual ou coletiva, ou

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A determinao do plano apropriado exigir contribuies por parte de um perito habilitado. Em circunstncias
em que Povos Indgenas faam parte de comunidades afetadas maiores, um plano de desenvolvimento
comunitrio pode tornar-se necessrio.

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Povos Indgenas

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combinar as duas formas. Onde a indenizao ocorra de forma coletiva, sero definidos e
implementados mecanismos que promovam a efetiva transferncia e distribuio das indenizaes a
todos os membros elegveis do grupo.

13. A magnitude dos riscos e impactos do projeto e a vulnerabilidade dos Povos Indgenas afetados
determinaro a extenso do apoio que o projeto dar aos Povos Indgenas em termos dos
benefcios do desenvolvimento. As oportunidades identificadas devero visar o atendimento dos
objetivos e preferncias dos Povos Indgenas, inclusive a melhoria de seus padres de vida e meios
de sustento de maneira culturalmente apropriada bem como o fomento sustentabilidade de longo
prazo dos recursos naturais dos quais eles dependam.

Requisitos Especiais
14. Como os Povos Indgenas podem ser particularmente vulnerveis s circunstncias do projeto
descritas adiante, aplicar-se-o tambm, em acrscimo aos Requisitos Gerais acima, os requisitos
que seguem, nas circunstncias indicadas. Quando qualquer um destes Requisitos Especiais for
aplicvel, o cliente contratar peritos externos habilitados e experientes para auxiliar na conduo
do processo de identificao de riscos e impactos.

Impactos em Terras de Propriedade Tradicional ou de Uso Consuetudinrio


15. Muitas vezes, os Povos Indgenas mantm vnculos estreitos com suas terras e com os
recursos naturais que nelas se encontram, sejam elas de propriedade tradicional ou de uso
consuetudinrio. Embora tais terras possam no constituir propriedade legal nos termos da
legislao nacional, o uso delas, inclusive o de carter sazonal ou cclico, por comunidades de
Povos Indgenas, como meio de sustento ou para fins culturais, cerimoniais ou espirituais que
definem sua identidade e comunidade, pode em muitos casos ser comprovado e documentado. Os
pargrafos 16 e 17 adiante especificam os requisitos a serem observados pelo cliente quando terras
de uso tradicional ou consuetudinrio estiverem em uso sob alguma forma descrita neste pargrafo.

16. Caso o cliente pretenda localizar o projeto ou explorar comercialmente recursos naturais em
terras de Povos Indgenas de propriedade tradicional ou em uso consuetudinrio, com previso de
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impactos adversos nos meios de sustento ou no uso cultural, cerimonial ou espiritual que define a
identidade e a comunidade dos Povos Indgenas, o cliente respeitar seu uso, tomando as seguintes
medidas:

O cliente documentar seus esforos para evitar ou reduzir o tamanho da terra


proposta para o projeto
O uso da terra por Povos Indgenas ser documentado por um ou mais peritos, em
colaborao com as comunidades afetadas de Povos Indgenas, sem prejuzo de
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qualquer pretenso desses povos terra. A avaliao da terra e do uso dos
recursos naturais deve abranger ambos os sexos e considerar especificamente o
papel da mulher no manejo e uso desses recursos.

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Quando o controle dos recursos, bens e da tomada de decises so predominantemente de natureza coletiva,
sero realizados esforos para assegurar, quando possvel, que a indenizao e os benefcios sejam coletivos.
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Tais impactos adversos podem incluir aqueles resultantes da perda de acesso a bens ou recursos, ou ainda de
restries ao uso da terra resultantes de atividades do projeto.
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Embora este Padro de Desempenho exija comprovao e documentao do uso de tal terra, o cliente deve
estar ciente de que a terra j pode estar em uso alternativo, conforme determinao do governo hospedeiro.

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Povos Indgenas

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Ao comprar ou arrendar terras, o cliente identificar todos os legtimos direitos de


propriedade e certificar-se- de que o vendedor/arrendador do imvel o legtimo
proprietrio da terra.
As comunidades de Povos Indgenas afetadas sero informadas de seus direitos
com relao a essas terras nos termos da legislao nacional, inclusive qualquer
lei nacional que reconhea direitos ou usos consuetudinrios.
O cliente dever oferecer s comunidades de Povos Indgenas afetadas
indenizaes e o devido processo legal no caso da explorao comercial de suas
terras, segundo a legislao nacional, juntamente com oportunidades de
desenvolvimento culturalmente apropriadas. Quando vivel, ser oferecida
indenizao baseada na terra ou compensao em mercadorias e servios em
lugar de indenizao pecuniria. Em terra que possua ou controle, o cliente
considerar tambm as prticas das comunidades locais de Povos Indgenas de
servido de passagem e de uso da terra, ressalvadas consideraes de sade e
segurana de fora maior
O cliente entrar em negociaes de boa-f com as comunidades afetadas de
Povos Indgenas e documentar a sua participao informada e o resultado
positivo da negociao

Remoo de Povos Indgenas de Terras Sujeitas Propriedade Tradicional ou ao Uso


Consuetudinrio
17. O cliente considerar planos de projeto alternativos para evitar a remoo de Povos Indgenas
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de suas terras de propriedade comunal ou de uso consuetudinrio. Caso tal reassentamento seja
inevitvel, o cliente no dar prosseguimento ao projeto a menos que entre em negociao de boa-
f com as comunidades de Povos Indgenas afetadas e documente a participao informada dessas
comunidades e o resultado positivo da negociao. Qualquer remoo de Povos Indgenas
obedecer aos requisitos do Padro de Desempenho 5 sobre Planejamento e Implementao de
Reassentamento. Quando vivel, os Povos Indgenas deslocados devem ter asseguradas condies
de retornar para suas terras tradicionais ou costumeiras, caso deixe de existir a razo de seu
reassentamento.

Recursos Culturais
18. Caso um projeto proponha o uso comercial de recursos culturais, conhecimentos, inovaes ou
prticas de Povos Indgenas, o cliente dever inform-los sobre (i) seus direitos de acordo com a
legislao nacional; (ii) o alcance e a natureza do desenvolvimento comercial proposto; e (iii) as
possveis consequncias desse desenvolvimento. O cliente no dar prosseguimento a essa
operao comercial a menos que (i) inicie uma negociao de boa-f com as comunidades
indgenas afetadas; (ii) documente sua participao informada e os resultados positivos da
negociao; e (iii) proporcione uma participao justa e eqitativa nos benefcios da comercializao
desse conhecimento, inovao ou prtica, de acordo com seus costumes e tradies.

Responsabilidades do Setor Privado em Sistemas Governamentais de Gesto de Povos Indgenas


19. Quando couber ao governo a responsabilidade pela gesto de questes envolvendo Povos
Indgenas, o cliente colaborar com a repartio governamental responsvel, na medida do possvel

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De modo geral, os Povos Indgenas reivindicam direitos, acesso e o uso de terras e recursos por meio de
sistemas tradicionais ou consuetudinrios, muitos dos quais implicam em direitos de propriedade comunal. Essas
pretenses tradicionais terra e aos recursos podem no ser reconhecidas pelas leis nacionais. Onde membros
das comunidades afetadas de Povos Indgenas detm individualmente a propriedade legal, ou onde a lei
nacional aplicvel reconhece os direitos consuetudinrios de indivduos, aplicar-se-o os requisitos do Padro de
Desempenho 5, em lugar dos requisitos descritos no pargrafo 17 deste Padro de Desempenho.

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e do por ela permitido, para chegar a resultados que estejam em conformidade com os objetivos
deste Padro de Desempenho. Ademais, quando a capacidade do governo for limitada, o cliente
desempenhar um papel ativo durante o planejamento, a implementao e o monitoramento das
atividades, conforme autorizado pela repartio.

20. O cliente preparar um plano que, juntamente com os documentos preparados pelo rgo de
governo responsvel, atender aos requisitos pertinentes do presente Padro de Desempenho.
Pode vir a ser necessrio que o cliente inclua (i) o plano, descrio da implementao e a
documentao referente ao processo de envolvimento dos interessados e da negociao de boa-f,
onde pertinente; (ii) uma descrio dos direitos dos Povos Indgenas afetados;(iii) as medidas
propostas para cobrir quaisquer lacunas entre tais direitos e os requisitos do presente Padro de
Desempenho; e (iv) as responsabilidades financeira e de execuo da repartio governamental
e/ou do cliente.