EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

1 El PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: la nueva tcnica de presupuesto por

programas significa una revolucin no solo en la teora y en la tcnica
presupuestaria sino sobre todo en la filosofa tanto jurdica como poltica. vale
decir, la ciencias de las finanzas se ha puesto al servicio del desarrollo
econmico abandonando su vieja ajustada al estado liberal. ahora que hay
verdadera desesperacin de parte de los pases subdesarrollados de salir de
esta situacin de atraso y que se a compartido la necesidad de la intervencin
del estado en la vida econmica para planificar el desarrollo econmico de un
pas, en el sistema antiguo de considerar el presupuesto del estado como una
simple lista de gastos y de ingresos constitua un
verdadero anacronismo que deba superarse y fue superado con el sistema del
presupuesto por programas como un instrumento muy til que ayuda a
alcanzar el desarrollo econmico de los pases.
la antigua tcnica presupuestaria serbia al antiguo concepto que se tenia del
estado cuyo radio de accin era muy limitado. Ahora que el estado debe
intervenir en la actividad econmica y sobre todo que se ha convertido en su
principal agente, de manera que l depende la buena o mala marcha de la
economa nacional su influencia es directa o indirecta en las variaciones del
ingreso nacional y en su distribucin mediante los impuestos y los emprstitos.
en resumen, el que servira de base a la doctrina clsica del presupuesto, ha
sufrido un cambio total y por tanto deba tambin cambiar la tcnica del
presupuesto. as se explica la aparicin de la nueva teora de presupuesto
el estado ha incursionado no solo en el campo econmico sino tambin social y
esta intervencin debe hacer conforme a un plan que sea autorizado por la
nacin, en este plan debe detallarse lo que se desea hacer, justificando
mediante argumentos slidos y mostrados al pas lo que se le va a contar tanto
dinero como en bienes y servicios que de uno hacerlo quedaran a disocian del
sector privado.
el presupuesto por programas constituye para el gobierno un verdadero
programa de accin y puede ser considerado como un contrato entre el
gobierno y un pas. mediante el presupuesto por programas el gobierno se
compromete a realizar determinados servicios y determinadas obras.
2 LOS ELEMENTOS DE LA PROGRAMACION: Los elementos de programacin
constituye el ministerio, la direccin general y de programas.
cada ministerio es responsable del cumplimiento del programa o programas de
su reparticin. el director general es responsable ante el ministro de
cumplimiento de los programas que se hubieran planificado. las categoras del

ministerio y direccin general corresponden a las de funcin y subsuncin. a su

vez, cada subsuncin se dividen en programas y el direccin es el responsable
del correcto cumplimiento de cada funcin.
el programa se define como una subsuncin organizacin del esfuerzo
incumplimiento en cada funcin que es significativo para evaluar la eficiencia
con que se han de cumplir los objetivos comprendidos en cada funcin dicho
en otros trminos, es un proyecto mediante la cual se desea alcanzar ciertos
resultados medibles.
las funciones como los programas constituyen un cierto tipo de divisiones que
son de mucho inters tanto para el poder legislativo como para el ejecutivo.
casa programa da lugar a la aparicin de un producto final que puede ser
medido y por tanto proporciona una base a las daciones de los poderes
pblicos en cuanto a la distribucin de los recursos pblicos entre los
elementos componentes del plan de trabajo gubernamental. hay muchos
servicios cuyos productos finales no pueden ser medidos de un modo preciso,
por ejemplo, las relaciones exteriores, defensas, seguridad interna, etc., en
cambio , dentro de los programas relativos a problemas econmicos y sociales
pen los resultados identificados y deducir sus costos. por ejemplo, el nmero
de alumnos que han recibido educacin en cada curso proporcionado por el
ministerio de educacin: el numero de kilmetros construidos o mantenidos de
carreteras por el ministerio de obras pblicas, el nmero de enfermos
atendidos en los hospitales dependientes del ministerio de salud, el numero de
cartas o telegramas recibidos y enviados por los programas correspondientes
al ministerio de comunicaciones, etc.
finalmente los programas pueden dividirse en actividades y proyectos. las
actividades comprenden los trabajos conducentes al mantenimiento de un
programa, por ejemplo el programa de atencin medica podemos mencionar
los trabajos de los mdicos y enfermeras, la conservacin y aseo de las
clnicas, etc. cuyo costo se contabilizan como gastos corrientes. ron cambio, los
proyectos comprenden nuevas compras de bienes de capital nuevas
contriciones como hospitales, equipos de rayos X, etc.
3 COMO PROSEDER PARA REORGANIZAR EL PRESUPUESTO DE UN PAIS
Lo primero que hay que hacer es plantear al ministro y Ada director general
que formulen la poltica de su departamento en forma de programas. los
programas estarn de acuerdo con los objetivos que el departamento desea
alcanzar y condiciones a las posibilidades de estructurarlos en forma de
utilidad operacionalmente independientes de modo que cada uno pueda
cumplir ciertos fuinas concretos, es decir, obtener ciertos productos finales
medibles y significativos.

un programa debe considerarse como una empresa que debe alcanzar ciertos
resultados y es aqu donde existe parecido con la empresa privada. el
responsable de cada programa acta como un gerente dedicado a producir
bienes y servicios con menos costo y mayor cantidad posible.
el control de los resultados alcanzados por cada programa debe controlarse
mediante la contabilidad que debe llevarse para cada servicio, ya no es
suficiente la contabilidad en el nivel de ministerio como se haca antes, cuando
estaba en vigencia el sistema nacional de presupuesto nacional.
en cuanto al manejo de fondo tambin hay diferencias. segn el presupuesto
tradicional para trasladar fondos de partida a otras ava necesidad de la
autorizacin legislativa, ahora rl manejo de fondo de cada programa se
compromete producir ciertos bienes y servicios de uso final a un determinado
costo , asignacin presupuestaras, y tiene libertad para disponer de esto fondo
a fin de alcanzar su objetivo, su responsabilidad radica en el cumplimiento del
programa.
se mantiene la necesidad de la autorizacin legislativa para trasladar fondos de
un programa a otros, se comprende que as sea porque ello implica una
variacin en el programa y por consiguiente, debe llevar autorizacin
legislativa.
4 PRESENTACION Y APROBACION Y CONTROL DEL PRESUPUESTO
En la etapa de la presentacin, discusin y aprobacin del presupuesto por el
poder legislativo contrariamente a lo que suceda con el presupuesto
tradicional, comienza a conocer los aspectos prcticos de la gestin publica por
programas en lugar de tener que estudiar y botar partida aisladas de gastos
que no tienen mucha significacin desde el punto de vista de resultados que se
esperan alcanzar, en esta nueva tcnica presupuestal los legisladores ya no
pueden procesarse cortar ciertas partida de gastos sin afectar el resultado de
programas la preocupacin de los legisladores se centra en analizar la
conveniencia o inconveniencia del programa en lugar de considerar las partida
de gastos de cada programa. si el legislativo decide rechazar un programa, lo
hace con un conocimiento cabal de sus consecuencias en trminos de
disminucin de los resultados que se deseaban alcanzar, es decir, se cortan
todo los insumos en la medida necesaria para obtener la disminucin del
producto, en lugar de cortar una sola partida que puede producir una
disminucin o muerte de un programa y dejar al mismo tiempo recursos por
partida complementaria que se ava incluido en el presupuesto y ahora quedan
sin aplicar
segn la nueva tcnica presupuestaria, la ejecucin del presupuesto, la
ejecucin del presupuesto es mas sencillo, poique la contabilidad que se lleva
para cada programa y que muestra los resultados fsicos alcanzados y los

costos de un modo ms, claro. puede apreciarse si los costos son mayores o
menores a los proyectados y a las causas de estas variaciones.
el control contable del presupuesto sigue a cargo de la contralora. en cambio
el control de los resultados alcanzados corresponde al organismo de
planeamiento nacional que estuvieron encargados de la preparacin de las
lneas generales de presupuesto del prximo ao
5 CONTENIDO DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTAL
Cada programa debe describir detalladamente lo siguiente
los objetivos que se desean alcanzar con designacin de la unidad
administrativa que ha de ejecutar y la indicacin de las disposiciones legales
que regulen su actividad
las partida de gastos que es necesario efectuar conforme a un sistema
adecuado de clasificacin: servicios personales, gastos generales e inversiones
directas e indirectas .
la lista de los funcionarios de los diferentes niveles a fin de conocer los tipos de
actividad profesional requeridas.
el presupuesto de bienes materiales que se ha de requerir junto al presupuesto
de personal para medir la productividad del personal y distribucin de los
bienes entre eso sectores privados y pblicos
el presupuesto de resultados, programacin cuantificada, a alcanzar la gestin
financiera. en el presupuesto ms importante de la programacin porque
constituye el lazo de unin entre el presupuesto anual y el plan de desarrollo
finalmente una vez que se ha ejecutado el programa, corresponde analizar sus
resultados alcanzados que permiten hacer los ajustes correspondientes en el
prximo presupuesto