Proyecto e ditorial: Federico Polotto

NUEVA HISTORIA ARGENTINA

Coordinaci n gene ra l de la obra: Juan S uria no

Asesor general: Enrique Tandeter
Investigaci n iconogrfica: Gracie la Garca Romero
Diseo de coleccin: Isabe l Rodrigu

TOMO 10

DICTADURA Y DEMOCRACIA
(1976-2001)
Director de tomo: J uan Surian o

E DITORIAL SUDAMERI CANA

BUENOS A IRES

COLABORADORES

Suriano, Junn
Dictadura y democracia: 1976-2001 . - l cd. - Buenos A ires : Sudamcricnm1., 2005.
560 p. ; 2-b.: 17 cm. (Nueva historiri argentina)

ISBN 950-07-2637-8
1. l-listorin Argent ina. l. Titulo

CDD982

Susana B e hnartino
Un iversidad Nacional de Rosario
M a rio Dami ll
Centro de Estudios de Estado y Soc iedad - CONICET
Universidad de Buenos Aires
Adrin Gorelik
CONICET- Universidad Nacional de Quilmes
Elizabeth Jelin
Centro de Estudios de Estado y Sociedad - CONICET
Hctor Palomino
Unive rsidad de Buenos Aires
Hugo Quiroga

Un iversidad Nacional de Rosario

Alejandro Rofman
Centro de Estudios Urbanos y Regionales - CON ICET
Graciela Silvestr i
CONICET
Ju an Suriano

Universidad de Buenos Aires - Instituto de A ltos Estudios Socia les

( Univers idad Nacional de San M a rtln)
Todos los derechos reservados.
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magntico, clcctroptico, por fo tocopi a o cual quier otro, sin pcriniso previo
por escrito de la. edi to rial.

IMPRESO EN LA ARGENTINA
Queda hecho el depsito
que previene la ley 11.723.
O 2005, Editorial Sudamericana S. A.
1-fumberto I 531, Buenos Aires.
www.edsuda.mcricana.com.ar

ISBN 950-07-263 7-8

ISBN o.e. 950-07-1385-3

-- 7--

J[

por H UGO Q U IR OGA

EL AUSPICIO INICIAL
AL GOLPE
El go l pe militar que de rroc al gobie rno constitucional de Isabel Pern tuvo
luga r e l 24 de marzo d e
1976 . U n a vez ms, las
F u erzas Armadas se co n stitu an en acto res polticos d irectos d e la v id a nacional.
Los pronunciamientos, los
golpes de Estado y las junta s mi l itares caracterizaron
la historia poltica a rgentina
del s iglo XX. Con e l go lpe
de 1930 los mi litares pasaron a oc upa r un lu gar preponderante en el escenari o naciona l, por lo q u e se
c o n s t ituyeron en un componente esen c ial del sistema
po ltico, que se haba reformado en 19 12 mediante la
Ley Senz Pea. En esa
poca n ac i e l m i litarismo
en la Argentin a a l inic ia r se
la te rcera dcada d el s ig lo
en m e dio de una crisis que
sacuda al mundo; surg a,
entonces, el poder mi lita r
con s u s mltiples formas de
intervencin e n la escena
poltica.
En 1976, las Fuerzas A rmadas_desplazaro n d-;-1
der al partido may_oritario
.de..ese ..uioniento, e.lj.l1s..cial ismo, elegido d emocrticamente en 1973 con e l apoyo

Po-

masivo del 49,5 por ciento de los voto s. t:-!_o~obs_1 nt(0__la m yo ra de los argentinos no ofrec i res istencia. L os ciudadanos
p-arec a n no se ntir al gobie r no y a la democracia como__Qropios.
E-n efecto, e l Estado dernocrtico no pudo contener en su interior, y n1Ltcho 111enos r eso lve r, las tensiones sociales ac un1ul adas durante d cadas. Quiz se encuentre all la causa principal
por la que f ue rpidarn.ente desbordado por e l juego incontro lable de las arraigadas corporaciones, la estancada economa y la
violencia generalizada de los di versos grup os privados que hic ieron perder al poder pb lico el control m o n oplico de la
"violen cia fsica legtima".
Lo s meses previos al go lpe pus ieron en e v idenc ia l ~n s1s
de au toridad que paralizaba al gobierno n ac ional , tras luciendo
d esca rna damente la trgica tendencia a la d i soly_ciillL..institu~
c ional: un mov imi ento obrero r e pl_eg ado desde fine s de. 1975,
los partidos polticos e nred_ados erl__!>U _d e bilida d y la IT@:t_Or a
soc ial expectante a nte e l juego a lternativo d e l poder miJitai:. El
estado de d e recho y la s ociedad se agitaban e n un pro ceso de
d esgarramiento, en el que la falta de credibi lid a d d e las ins tituciones democrticas y e l d e terioro d e la autoridad pres idenc ial
e stimulaban el ascenso del "orden" que p r ometa e l poder mi litar. Con las palabras que s iguen Ricardo Balbn s inteti zaba
(por la cadena d e radio y tel ev isin, a slo ocho das d e l g olpe)
la crisis d e dos rea lidades ntima mente c o m penetradas: "Cu a ndo se descompone el Estado, se de scompone la sociedad. No
hay t rmin os rne dios. D esco111puesto arriba, co1110 u na vertica l, se van destruyendo las estructuras d e una soc ie dad " .
Las condicion es polticas y sociales desfavorables al g obierno jus tic ial ista fueron, en definitiva , las que abrieron paso a la
intervencin castrense. Frente al desprest ig io creciente del gobi e r no nacional los militares s upie ron trazar u n a tctica e fic az.
Saban que la desco mpo sicin del rgimen peronis ta (por la
severa crisis econ1nica. la re pres in oficial, la violenc ia gen erali zada , la inseg uridad para las inversiones, la v is ible i ncapacid_ad de la p r esidenta) era el camino ms corto al poder. Hab a
que esperar so la 1ne nte e l n101nento oportuno. L os partidos polt icos no supie ron e n contrar una sa lida ins titucional a la cris is
y la dirigen cia sind ical no poda 111.ovil izar (en e l c aso ele que lo
hubiera querido) a la retrada c lase obrera detr s de la d efen sa
de I sabel Per n. El golpe tena las puertas abiertas. Una parte

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La Opinin, 24 de mar=o d e 1976.

de la op1111o n p blica esper de s eosa la intervencin y la otra,

mayoritaria, res ig n ada .
L_Q_~ ed i toriales de la gran _~~nsa d ~ l pas_ ponan de manifies to la indiferenc igi_9e la lJ_oblacin ante el go lpe militar. La
n otable ausencia de reacc iones era explicada por la m a la reputaci n y el descrdito del gobierno constitucional. Pero los comentarios se extend a n ms all de esta simple con stataci n
para arri b a r a un apoyo franc o y a bie rto a l a d venimi ento d e l
nuevo rgim<cn. "l::!.!:i ~ue1uunto d e__p_!rtida" f u e e l ttulo de la
nota e ditori a l del diario Clarn del 26 de m a rzo, e n donde se
afirm a que "el ree mplazo del e le n c o g ube rname nta l y la susti t u c in d e un rgi1nen agotado abren perspectivas e n las que es
d ab le d e pos itar la h asta a h ora defraudada confian za de los a rgentinos" . P o r s u parte, e l ed itori a li sta de La Prensa titu laba el
2 7 de marzo: " Orden, seguridad y confianza" y n o slo reiv in dicaba e l pronunci a mie nto mil i tar si no que tam bi n felicitaba
a las Fuerzas A rma das por la "prolijidad" de l g olpe cometido
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en e l lapso de dos horas. Con un tono e logioso se exp r esa

igua lmente e l diario La Nacin.
A pocos das del golpe, los funcionarios castrenses se jactaban de la buena aceptacin que haba tenido en la sociedad el
Proceso de Reorgan izacin Naciona l, segn la denominacin
dada por las Fuerzas A rmadas a la inter vencin. Esta aprobac in general haba colmado sus expectativas de xito. Una lnea de consen so parec i organizarse en torno al pronunciamiento a u toritario, aunq u e el futuro argentin o se nlostraba todava inc ierto y las intenciones de los militares aparecan , en
la mirada de la mayora, como confusas. Una sociedad sin proyecto h aba acor dado, e n la bsqueda de una alternati va, un
nuevo crdito al r etorno militar. El inters d espertado no taro
dara en desaparecer ante un gobierno que no pudo resolver
- sino que ms bien acentu- las ten s iones de una sociedad
que no cesaba en su declin acin.
La~lLaJ.~gi a d iscursiva de las F u e r zas A r madas estuvo destin ad~!!_l,!.l}_Q!l~a _12_oca a legitimar su intervencin en e l esce1;ruio poltico. El consenso al golpe preten di organizarse alrededor de la constatacin de las crisis s ucesivas por las que haba
a t!:vesaclo el 12as, en 12aiticular aquella que h aba llevado al pod.e:.1.:_-l ltimo gobierno pero nista. El golpe de 1976 buscaba su
leg!.tiL1)1\_c in n1~cljante la ~Qnoc ida teoE_a_9.e:.l ' vaco d_e_PS@er",
el _!fg_tm1e:nt_o del "caos econmic_o y soci~ el peligro ele la
"s_ubversin terro ri s ta". que conducan a la "disolucin de la
Nacin" y a la "anarqua" , tal como lo estableci la Proclama de
la J u nta de Comandantes conocida el ?4 de marzo.

Primer mensaj e preside ncial de Jorg e Rafael Videla

Pero debe quedar claro que los hechos acaecidos e l 24 de m arzo 110
materializan solamente la cada de un gobierno. Sig11iflca11, por el contrario, el cierre defi11 itivo de un ciclo histrico y la apertura de uno
nuevo, cuya caracterstica estar dada por la tarea de reogani=ar la
/\1acin ...
Fuente: La Prensa, 30 de junio de 1976.

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Como se d ijo, el cic lo militar en la A rgent ina comenz en

1930. D esde entonces y hasta 1976 se produjeron seis go lpes
de Estado, que dieron por tierr a con la legalidad constitucional
en los 46 aos de v ida institucional q ue separa a u n a fech a de
l a otra. En esa hi storia poltica entrecortada se suced ieron los
diferent es regmenes m i litares a lter nados con reg menes civiles n acidos de la p roscri pcin de l radicalismo primero y del
p e roni smo despus y de actos electorales fraudulen t os. Los
comporta mientos pretorianos de la sociedad a lo largo del sig l() XX revelan la poca cree n cia de c i udadan os y di ri gentes en
los va lores de la democracia. El "12retorianismo" es la aceptacin de la participacin de los mi l itares en la esfera polti ca.
Cuando el o rden constituc ional pierde legitimidad, la so lucin
de f uerza adquier e una vitalidad p r ogres iva. y se asienta en la
crisis de confianza e n el Estado democrtico. Sin apoyo civi l
los golpes militares no hubieran tenido lugar. Lo~ mi litar~s. ar-]
gentinos slo vuelven las annas contra los gobie rnos c iv iles
cuando comprueban la falta de fe de la sociedad en el orden
dem oc rtico, y el ej emp lo de I sabel P e rn as lo d emostr.
Entre 1930 y 1983, los partidos polticos compartieron con lo.sl
militares e l protagonismo reservado solan1ente a las estructuras
partidarias d e ntro ele un orden democrtico. Unos y otros se han
proclamado fue n te de autoridad y han ejercido el poder. L a particul.fll relacin de c iviles v m ilitares fue sedimentando una cultura que acept, e n may o r o menor medida, la politizacin de las
Fu-~rzas Arn"!_adas y su participacin en e l sistema poltico. E l
golpe de 1976, que se inscribe como los otros en los comportamientos pretorianos de la sociedad, se sinti auspiciado por un
encadenamiento de hec hos ya mencion ados (descontro l ele la s ituacin econmica y social, descrdito de la autoridad p residencial, impotencia de los partidos, deb il idad del Parlamento, v iolencia generalizada) q u e cuestionaba la base de legitimidad del
gobierno de Isabel Peron. De ah e l auspicio inicial que recibi el
autoti tulado Proceso de Reorganizacin Nacional.

LOS OB]ETNOS DEL NUEVO ORDEN

La produccin de un nuevo orden f ue la aspiracin mavor
que t uvo la corporac in militar e n 1976. El Estado autori tario

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estaba llamado a llevar a cabo aq u ellas t r ansformaciones que

tendieran a la construccin de otro orden poltico, ene !que las
Ft;e rzas Armadas tuvieran una participaci n orgnica y estable
et:; e l sistema de decisin. La misin originaria era fu-nd a1 un
-siste_ma poltico .:..'_es.table'', J iscalizado por el poae r mili.tai:,_capaz de liquidar el ciclo indefinido de go]) iernos civiles y milit a r es sobre-e l cual se haba asentado la alte rnancia en e l poder
desde 1930. En un disc urso pronunciado -;1-20--de dic-iembre d e
1977 el p r esidente Videla se refera a la partic ipac in de las
Fuerzas Armadas e n e l f uturo orden poltico:
'Reorganizar institucional y po ltica rnente el pas, con la finalidad d e concluir con los c ic los pendulares de go biernos
civi les y mili tares, instaurando una democracia estable.
"Asegura r la insercin de las FF.AA. e n el s istema po lt ico
co n e l objetivo de posibilitar s u participac in en la toma de
decisiones."
ste era eLobjetivo de largo plazo, pero en lo inmed-i-ato el
a utoritari smo 1nilitar pretenda poner en mar cha un pla!:_l de re_forma ~co n m ica y de discplinamiento sg_cial. Los dos prinipjos bsicos del programa anunciado_jJor e l ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez d e Hoz, el ? de abril de 1976
fueron la funcin subsid iar ia del Estado y la ape rtura de la eco\pom a. Al m is mo tiempo, seorganiz un_plan fJ:ame n t<e_rn.m:es ivo para e limi_par las orgcinizaciones guerrilleras
las voces
de .12.1::otes t<1. y moqificar e l s;omportamie n t o d e los ac_!:or <:_s QQ!ticos_y_ g_i:em iales. En un r e portaje del m es de mayo d e 1977
Videla sostena que "se van a producir modificaciones s u stanciales en los agrupamientos polticos a rgentinos, es muy probable que ya no se pueda o no se tenga que hablar de peronismo y anti peronismo. Otr as sern las agr upaciones". Segn e sta
opinin, la tradicin populista que inform aba a lo s partidos
mayoritarios (peronismo y rad icalism.o) d eb a desaparece r.
El r gi m en m i litar preten d a, por tanto, fundar una nueva
etapa en la vi da argentina sobre:_~base d e afianzar otra h egemona en la sociedad. Para ello era necesar io modi 1car la es~uctu;a d;-los -partidos polticos lnayori tari~ r eforzar e f"liderazcro de los sectores m s concentradosde la--;conornra, especia~11ente los- der secto r financiero . En la v isinl i bera1 y
monetarista d e l mi1:;-istro de Eco1w ma , Jos Martnez de Hoz,
el popul ismo -que se nutre d e un Estado distribucionista, un

- - 40 - -

mercad o protegido y una industria subvenci onada- no deba

continuar gobernando, si se aspi r aba a abandonar una econom a cerrada y a islada del mundo desarrollado. Desde este punto de vista, la intervencin n:iil_ij:a__r: de 1976 se propus_Q_S_l.!.p~:.ar
el rol de simple instancia "ordenadora", tan caracterstico de
los- go lp.,;s ai1teri o1:es~ a excepcin--~l_rgimen de 1966. que
manife~_tlaras pre ten~ione~"'s tratgicas. Las i ~tei:_ve n cio n es
de 1 930, 1945, 1955 y 1962 son consideradas "clsicas" orque interrumpe n con-_ un interinato_castrense la vida insti tucion?l d.s:lJ?a~o_n la intencit.! de 'pon~qrden en la cosa Q11):>lica". E n cambio, los _golpes de l 2_66_ y_ l.229___s_Q11 de "nueyo
tipo", puesto que las Fue rzas Arn1<!d~j u egan un rol protag_nico e n la ~eestructurac_inde l E~<1.s!.2__y la soc iedad, buscando
config.ui:acun nu evo_sistema d_e domna_cin autoritar ia.
Cu l es la armazn juridco-institucional articulada por las
Fuerzas Armadas para r ealizar camb ios tan profundos? En pri-J
m e r l ugar, las atribuciones del gobierno de fac to se desprenden
ele las propias normas jurdicas sancionadas por la intervencin militar, el "Acta" y e l "Estatu to" del Proceso ele Reor ganizacin Nac ional. Esas normas establecan un cuerpo colegiado. la Junta Militar. c omo rgano supr emo de l Estado. v un
rgano unipersonal. el presidente ele la Nacin, como ejecutor
de las grandes polticas t razadas por el poder supremo. De tal
fo r ma, se puede cal ificar a este gobiern o mi litar como una dicta dura institucional. i mpersona l. del conju n to de las Fuer zas
Armadas. gue procur evitar la personal i zacin del poder a l
e_stilo de las clsicas dictaduras p ersona les. Por eso, los t ri u nv iros de la Junta Militar permanecan en el cuerpo colegiado
en tanto n o fueran relevados como co1nandantes en jefe de su
fuerza y el presidente de la Nacin era ele.!ido por la junta por
un mandato ele t res aos. La real id ad demostr ms tarde que
las sucesiones e n el poder f u e ron s iempre conflictivas.
En segundo lugar, la Junta Mi litar se arro g e l poder constitU)~en t e , por que sus actos y n o rmas t ienen p rioridad y estn por
encima de la Constitucin Nac ional. En el mismo da de la inte r vencin, la_ Junta M ili tar se auto invisti e n un ~rapocler,
en el 9rgano supremo de la Nac in, de donde e1nan aba una VQ lpn tacl fundacirurnl , que asu m a poderes ilimitados. La o r gani zacin j urdica del rgimen militar puso fin , com o se h a v isto,
al estad o de derecho. En el Acta para el Proceso de Reorgani-

- - 41 - -

zac1o n Nacio nal del 24 d e marzo, l a_flamanLe__J _un.ta_JYi iJ_itar,

inte.grada por el gen e r a l Jorge Videla, e l a lmirante Edu a rdo
Massera y e l brigadier O r la n do bgosti, r e.s_olvj_eclarar caduco ~lo s mandatos constitucio.1iales deLpresidente y de lo_s gobernadores, disolver e l Congr eso Nacional, las Legislaturas
provi nciales, r e n1 over a los 1nie1n b r os de la Corte Supre1~1a,
susp e nd er la actividad poltica de l os partidos y l a act iv idad
g r e_.m i a l d e los trabajadores, e rnpresarios y profes_i_p nales.
E l formato de una dictadura ins tituc ion a l iinplica b a la copartic ipac i n d e las tres fue rzas e n las r espon sabilidades direc tas de gobi e rno. Observando tanto l a compo s i c i n d e l gab in e te
como la designaci n de l os gobern a dores, se adv ierte e n e l
nuevo r g ime n Ut1_!__c:ljstribuc i n de poderes qu e expce.sa,--p.o.r
un la d o, l a r elacin de fuerza ex isten te entre las tres arm as y ,
por otro ~ el comprom i so de c ada una frente a l go lpe~ Se trataba
de u na .divi s i n tri parti ta del p oder , que respetaba - e n principi o - un c ri teri o i g u a li tario: el tr_eiota__y tres p_or_ciento d e~e
de r para- cada uno de lo s cuerpo s . En efecto , se di v idi el p oder
por i g u a l en la Junta Mi l ita r n o m b rando un vocal por cada
arm a. T~1bin_en ~ gab i n ete se co n vocar o n dos mioistro$_por
a rma y otros dos civiles, lo cual co nform una divisin
ciatripa rtita que no afectaba la men~ionada igual dad. Respetando l a idea de poder compartido, l a Comis i ~e Asesoramiento L egislativo ( CAL) fu e integracfa equitativamente por
representantes de las tres a rmas . En la des i g nac in de gobernadores, e l p oder se repa r ti seg n el peso propio de cada una d e
las fue r zas y n o sobre la base del c rite rio d e l treinta y tres por
c ie nto, p o r l o que al E jr c ito se le confi e l m ayor n1nero de
provinc ias . T a mpoco fu n c io n el principi o tripart ito en r e l ac in c on l a Pres idenc ia de l a Nac in y la presidencia de la Junta M ilitar, que r ecaye r o n e n e l Ejrc ito y, con10 se ver, e n una
mi sma p e r son a : e l gen eral V ide la.
Aun e n este esquema, es ev idente e l ejer c i c io compa rtido del
p oder. E l E j r c ito r e te na s u hi s t ri ca s upre m ac a frente a las
otras dos f u e r zas e n una estru c tur a d e poder c la r an1ente d e l intada y aparente1nente mono ltica, que l a his to r ia imne di ata se
e n cargar d e con t r adec ir. En verdad, e r a la dictadura d e todo e l
c u erp o instituciona l (de las Fue rzas A r n1adas e n s u co nj unto) ,
c ~1 ya intervenci n n o puede ser se p a r a da d e una activ idad
extramilitar q ue le confi ere el carcte r de actor poltico.

- - 42 - -

E l mesian is m o de las F u e r zas A rmadas y s u procurado r o l de

gar antes de los princ ipios y valores cons:'.tuti vos _de l a Nacin
quedaban ig ual mente co nsag r ados en e l 6cta fiJai1do_~l J?rop si to y lo s o bjetivos b sicos par- e l P1~o_c~s_Q..d_e__E._e_p_i:ga_111 :;:a
ci n Nac i o n a l" del 24 d e n1arzo, de l a que extraemos s u s pnnciJJales objetivos : 1) r e_stitucin de l os _ya l or~_s es~ni::, ial_es d e l
Estado; 2) e rradicac in de la s ub\'.._e .1:5j_n; 32...2romoc in d e l desarro ll o econmi co; 4) posteriorjnstauracin_~ una det.!!_<?c:.i:~
c i_a re_pu b lk.11~ El desafo poltico que se impuso e l gobierno
militar con sus objetivos d e cambio exhuma una tarea d e g r an
envergad ura que col ocaba a l as Fuerzas A rn1a d as e n l a evidencia de lo que no p ud o co n s truir y e n la demos trac in d e lo que
fina l me nte destruy . El r esultad o f u e e l a b is mo que separ e l
h acer , lo acontecido e n l a realidad, del di sc u r so y l as i nte nci o nes d e l os gobern antes .
A pesar de l a fi g u r a de dictad u r a ins tituc io nal con la que se
h a caracterizado a l go lpe d e 1976, se puede h ablar el.e dive r sas
e tapas en e l interior del Estado a uto ritario. E ll as fu e r o n cuatro,
con su d esig u al exten s i n , y coincid ie r o n con l a s uces i n de
las p r eside n cias militares: Vid ela ( 1976-1 981); Vio l a (1981);
Galtieri (198 1 - 1 9 8 2); B i gnone (1 982- 1 983) . Hablar d e e tapas
no s i gni fic a so l atn en te del in1ita r tiempos hi s tricos, a pesar de
su b r evedad y co incidencia con l a s s u cesiones presidenciales,
s ino tambin sefia l a r polticas. diseos diferentes y rumbos
discrepantes. Fueron etapas de un 1ni s mo proceso que g uard a ba cier ta u nidad y organicidad, aunque expr esaba n realinean1i e ntos diversos e n las r e l aci o n es de fue r za que operaban e n
e l sen o del Estado a uto ritari o.

EL GOBIERNO D E VIDE LA
E l p rimer p res ide nte del Proceso de Reorganizacin Nacion a l fue e l gener a l Jorge Rafael V id e l a, comandante en jefe del
Ejr c ito e in tegr ante de l a Junta Militar. Asumi esas func ion es e l ?9 de m a r zo de 1976 y las ejerci durante cinco afies,
con vi rti ndose en e l presidente 1nili tar gue ms tie mpo per man ec i e n su car go en la b reve hi stori a del ltin10 rg imen de
f ac to . De esta m a nera se pona fi n a l p e queo lapso de c inco
das en e l cual l a Junta Militar ac tu com o Poder Ej ecutivo

43 - -

en el curso de los dos p ri meros aos. Sin embargo, este orden

a utoritario no pudo contar con Fuerzas Armadas frreamenteJ
a lineadas e n torno a un verdadero plan poltico. En su lugar se
agitaron diversas lneas de acc in que reduj eron su horizonte
his t rico. Ms a ll de estas diferencias, lo que se pretenda era
la prolongacin en el tiempo de formas autoritarias de gobierno. Los militares '"procesistas" de 1976 no hablaban, como los
mi_litares 'revolucionarios argentinos" de 1966, de tiempos sino de o..l'j~t~vos. Idealm~nte ni los tiempos ni los objetivos estaban ceidos por plazos. En este sentido, la convergencia cvico-militar" pareca una propuesta de descendencia adecuada
para ese universo autoritario, que no reclamaba ningn plazo.

LOS PiANES POLTICOS

rl.w11ci611 de la Junta Alilitar, 29 de mar:o de 1976.

Nacional. Con la designacin de Videla, se resolvi en una primera etapa la distribuc in del poder compartido que caracteriz a este gobierno aunqu e ms tarde se abrira la discusin en
la corporacin militar sobre la estruclllra de poder, que f ue con ocida periodsticamente con Ja denominacin de l "cu a rto
hombre". Los dcfensoi:~s del "cuarto hombre" prop9J1an ge
lapersQi1a que se~ligiera como_presidcnte de la Nacin no
fuera a l mismo tiempo integrante de la Junta Militar. El cuerpo
normativo del gobierno de facto de l 97oestableca la separacin de funciones entre el presidente y la Jun ta Militar, buscan do as resguardar la divisin tripartita de poderes.
En el imaginario del rgimen militar se fij un punto de partida: .. la apertura de un nuevo ciclo histrico", pero tambin un
supuesto punto de llegada: la formacin de una " convergencia
cvico- militar" heredera legitima de l Proceso de Reorganizacin Nacional. Este punto de v ista fue regu larmente expuesto

-44 - -

Las proposiciones y defi n iciones de los golpistas del 76 permiten hoy a la distancia no slo m ostrar la incomp let~1d de sus
enunciados sino tambin sealar las intenciones confusas y
contradictorias de sus sostenedores. Las Fuerzas Armadas permanecieron unidas sin fisuras, durante todo el tiempo, por el
nico objetivo de la lucha contra la subversin. En cambio, en
la discusin de las metas a corto y la rgo plazo vieron agravados sus a n tagonismos. Una interpretacin global de la estrategia militar nos empuja a creer que antes que planes polticos
diseados por los diversos pro tagonistas hay que pensar en trminos de_lQgicas de accin diferenciadas.
En algunos casos, y el ejemplo de l general Daz Bessone es
el ms e locuente, las propuestas polticas no pasaron del plano de la e nunciacin. Por encima de todos los avatares, la finitud de Jos p lanes polticos y las diferencias interarmas, queda el apoyo incondicional de l p residente Videla al plan econmico de Martnez de Hoz, que no se ubica cmodamente junto
al proclamado postulado de promocin del desarrollo. Con anticipacin, se podria concluir que el de Martnez de Hoz fue e l
nico plan poltico que las Fuerzas Armadas, o un sector de
ellas, impulsaron con cierta coherencia y continuidad.
En el periodo de Vidcla encontramos tres propuestas polticas; dos de e llas pertenecen al campo est rictamente militar y la
t~rcera proceda de un sector de las fuerzas civiles que acom-

- -

45 - -

paa b a e l proc e so milita r. L a propu esta p o ltica de la unid a d

n acjo nal p r omovida po r el sec tor mavo rita ri o del Ejrcito ,
liderado por Vid e la y Viola, fue explicitada e n 1979 d ~~s
- de cuatro aos de gobierno militar. En ese m o m e nto, la corporacin militar dio a co n ocer un documento de n o minado " B<ises
Jo lticas d e las Fuerzas A rma das para e l Proceso de Reorgaili_zac i n Nacional ", que res uma tardamente las pre te nsiones
unifi cad as del golpe de 1976 . La propuesta auna da llegaba e n
un m o me n to d e relativa vital idad del E s tado a utorita rio y d e
p rdid a paulatina de leg itimidad.
E l proyecto naciona l fue ideado des..Qe e l MinisJ_eJ:io_d e _B.Jan!'!_anlien to p o r e l gene ral Da z Bessone, a poyado por e_! sectru:
m s co rporativista d e l Ej rcito. L a creac in de ese ministeri o
en octubre de 1 976 f u e inte rpretada p o r a lgunos co mo la inaug u racin d e una n ueva etapa e n e l Proceso y, q uiz, f u e e l intento ms se rio de un secto r de las Fuerzas Armadas por OJ:gani zar desde e l Estado un proyecto d e ._co.r.te co rporativista que
se propo na alumb ra r una " nueva r e pblica". En verda d , la
propuesta nunca sali d e l plano de la enunc iac i n y jams fue
impl e m ent-da. Se h a bl del proyecto m ie ntras dur la permanenc ia d e Daz Besso n e a l frente de l minis teri o has ta que present s u renuncia en dic iembre de 1977, con c luyendo catorce
meses de acti v idad g ube rna m e ntal y c lausuran do las pos i bilid ades d e l proyecto n ac io nal, d e l que nunca m s se vo lvera a
habla r. Lo s motivos de la dimi s in co m e ntados p o r los m ed ios
d e com uni cacin e cha n luces sobre las d ife r enc ias pol t icas
existe ntes en e l rgimen militar. Por un lad o, las divergencias
con Martnez de H oz y, por e l o tro, la "supe rpos icin" con_ la
propia p o ltica propuesta po r e l presidente Videla. E n definitiva, e l a lejamiento d e Daz Bessone -y, po r e n d e, el fracaso
del proyecto n a c io n a l- se ubica en e l cuadro d e las divisiones
y vaguedades polticas inc rustadas en e l sen o d e las Fuerzas
Armadas. Hubo, ciertame n te, una c olis in e ntre dos proyectos:
~un o libe ra l y e l o tro naciona lista. Mi e ntras Martnez de H oz,
co n todo e l apoyo oficial, tran sformaba la economa desde una
p e r s pect iva liberal-mone ta ri s ta, Daz B esson e inte ntaba con
escasa g rav itacin e n e l inte r ior de l gobierno desatTolla-;. ideas
de fact ura corporativis ta.
E l Jv[ov i mi e n to d e Opin in Nacional, o la idea d e form a r un
'pa rt ido oficial ", estuvo s ie mpre p resen te e n los dis tin tos tra-

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mos del rgi m e n m ilita r, con Videla, Viola y Galtieri. El s urg im iento de un nuevo partido, con a p oyo popu la r , capaz de disp utar el p o de r en las conti '"-n das electorales, haba sido la gran
a m bic i n de las fuerzas conservadoras desde 'l_!le fueron derrotadas e n_las urnas p o r Hipl_it()__Yri goyen. Del conjunto de c iviles que apoy ac tiva y pb li camente en s u s inicios al go lpe militar, posibl e m e nte haya s ido J o rge Aguado -p reside nte d e la
Co n fe deracin de Asoc iaciones Rurales de Buenos A ires y La
Pampa (CARB A P ) - e l que acept e l desafo de la h ora con
m ayor convicci n . A pesar d e su adhesin po ltica, Agu ado
critic duramente e l programa econm ico de Jv[artn ez de H oz,
co n el que mantu vo tensiones p e r manen tes. La p ropuesta de
Jorge Agu ado, qu ie n sera gobernado r de la prov i ncia de Bueno s Ai r es d urante la pres ide n cia d el general Galtieri, se resuma e n la intenc in d e generar un m ov imi e ntQ_de op in in d e
apo o cvico a l_Proceso _que lo acompaara e n su gesti n d e
gob ierno
a la vez, fuer~.!:1.J1eredero legtim o. La inic iativa,
s in g r a neles repe rc u s iones, goz d e la adh es in de a lg u nas ent idades atr o_Da les del agro v inc uladas co n CARBAP.
Por enc ima de las diferencias e n el gob ie rno de facto preva::leca una mnima voluntad concordante e n r e lacin con tres
condic io n es n ecesarias para el retorno a la democracia, que

Ad h esin d e la Sociedad Rural a l a dictadura militar

El eslado de g uerra civil i11le rna que exis1i has/a el 2-1 de mm=o de
1976, produc ido por el a laque ar/ero y cru el de la subversin arge111i11a
y sus aliados pofilicos, fue fe liz111e111e superado por la accin de las
Fuer=as Armadas. Toda guerra es dolorosa, y 1a111bi11 lo fue sla. pero
110 por ello dej de ser una n ecesidad abso/11/a, y a que la Nacin misma
es/aba amenaz ada de muer/e. El pas les debe e 1er110 agradec i111ie11/o a
s us Fuerzas Ar111adc1s por la v iciara oble11ida co11/ra la subversin ap11-ida.
Fuente: " M e m oria de la Socied ad Rural", 1980, e n Mirla L. De Palo mino ,
Tradicin y poder: la Sociedad Rural Argenlina {1955-1 983),
C ISEA-Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988, p. 207.

- - 47 - -

fueron resu midas por el general Viola, en noviembre de 1977:

1) la conc lusin de la lu cha antisubvers iva; 2) la consol idaci_1_1
de u-n orden econ mico adecuado; 3) la renovac in de los partidos para que pudieran retomar el papel rector que les corres_::
ponde. Pod ra a f\adirse una cuarta condicin presente en el
pensam ie n to m ilitar v i nculad a con la p_retensin de c ontar con
fuerzas sindicales disciplinadas, sin identificacin partidaria ,
circunscritas a s u actividad g remial.

LAS BASES POL TICAS

f1le s de la tarda sancin de !~Bases Polticas V ide la
im agin un p u nto de llegada para el o rden autori tari<:J: la conv ergencia cvico-militar o el Moviajento de Op inin Nacio11al7on una simple ecuac ii1 poltica ambic ionaba _cump lir
con e l p rops ito de a l umbrar la descende ncia, p reviendo s u
posible desarrollo en c u atro etapas: comprensin, adhesin,
participacil1 y transferencia~onvergencia cvico-mi litar). No
obstan te , las mi s mas nun ca fueron enteramente exp licitadas.
E l punto de partida de la propuesta e ra u n a nocin a m p lia d e
unidad nacional" , conceb id a - segn los autoressin
sectarismos ni antinom ias, que diera cuenta de la ins titucionaliz acin del Proceso y establec ie ra las bases para su s u cesin .
E! ncle o central de la propuesta se constituy a lrededor de
dos puntos: por un lado, e l dilogo como forma de o_i:ganizar el
consenso del orden auto ri tario (d ilogo que se ll evar a cabo
recin en 1980) ; por otro, la renovacin de la clase d irigente.
Entre otros dfi c it, la propuesta no defina los cu rsos de accin, los pasos co n cretos de implementacin, ni una poltica
de alianzas.
Entonces, en el mes de d iciembre de .!.222, las Fuerzas Armadas dieron a conocer las Bases P olticas del Proceso fijando
l~eg.o...GG!l--l-as-que deban operar el rgimen militar. Despu s de cuatro afies de gobie rno , las p retens iones castrel1ses no podan ser las mi smas. Hay una lnea t riu n fante en
el seno del Es_tado-._uto__ritario _reflejada en la _prop u esta del
E j rcito, re.12resentado por los generales Videla y V iola. En relacin con- la transfe""iencia d e l poder, sta no comen zara gradq__!D1ente -como p'retenda la Aeronutica=- or las_i:irnnic i-

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El ex sec1_e1ario de Estado de EE.UU.. He111y Kissi11ge1; Jorge Rafel 1"frie/a

Y e l embcyador 11o r1ea111erica110 , Rati/ Castro, en Olivos, 2 J de j unio de / 9 78 .

palidades, con un s istema de e lec_ciones escalonadas de donde

su(gira la nueva clase polti~,_sino a tra_~-;_de u-n ~o o
l!na con\l_e rgencia ent~el .Q<:J_d~1"!_ilitar y las fuerzas po lticas
existentes tras el objetivo de k!ill!.._"so luci n....122.!tica" . No se
1~1enc1onaba, pues, en e l documento militar la idea de una partido oficial o de un movimiento de opinin nac iona l, ms all
d e que e l tema fue nuevamente pla nteado duran te los gobiernos de los generales V iola y Ga ltieri. ~promg_naba. Q.QLel
c.onu:ari_o UIL.SW _em a poJtico p l uripartidista, e1L el que se d eb~a promover, tan to en e l orden nac ional como Jrovi ncia l la
formaci n de_gn\1;des partidos ampl ia mente re~sen tativo;.
Se encuentra aqu un primer nivel de definiciones: frente a
la imposible renovac in de la clase dirigente, el n uevo o rden
po ltico_filLfundara en u n a solucin pactada consensual._con
las fuer zas p o lticas ex i ~entes para conflu ir en una convergencia cvico- mili !.f!r. .AdeJns , las....B.ases Pojjticas establecan las
reas de co m pe_iencia_dtlas Fuerzas Armadas 1..ai.:a...la to.lll.a de
decisiones en ctl_futuro orden institu c i_Qnal: la co nduccin . es-

49 -

tratgica nacional , l a seguridad nac io n a l y la defensa de la

Con stitucin Nacio n al. Por s u uni ver salidad e imp r ec isjn ,
e!>_a:;_ compe te ncias compr e n dan la totalidad de los aspectos Y
es1'eras__en Jos que poda escindirse Ja vida co lecti va. Esta
reubicacin ins tituc ional del pode r militar n o e ra materia de
n egociaci n e n la cons tituci n de una con ver ge n cia cv ico-militar. La voluntad a r bitra r ia del pode r mi li tar se a laba c on a ntic ipaci n las fronteras d e lo infranqueab le .
E n e l capt ul o de las exc lusiones e l documento militar n o
descui da los detalles y no te1_1dran cabida en e l n.uev o orden
poltico las ideologas totalLtarias, las que fom entar a n la luc h a
d~ c:_Jases y la propiedad co lect iva ele_ los m ed ios de proqucc i n , la exa ltaci n d es m e dida de la p e rson a d e los dir igen tes,
la politizac i n partidar ia ele las grandes instituciones d e l Est~
do y de las organi zaciones i n termedias y la utili zacin de p 9s1ciones pblicas e n b e n eficio perso n al, l as personas inhabili tadas polticamente por e l Poder J u dic ial o por la Junta"M.i.litar, as co mo t a m poco las ex pres io n es d e l "po puli sn,1 0
d e mogg ico y a n rqu ico", que la auto ridad del Est ado d eb a
im p ed ir.
En su parte ins trumenta l e l docume n to estab leca las norm as
destinadas a "compl e tar la norma lizacin po l t ico-institucional ele la Nac in y contribui r a m a te ri a li zar Ja fi n a lid ad hist rica del Proceso de Reorganizaci n Nac ion a l" . Co n e ll o se h ac a
r eferenci a a l dilo go, al est atuto de los p arti dos, a la norma l izac in part idaria , a las inhabilitaciones p o l t icas, a l s is tema
p luri particlista , al Prembulo y los derech os y garantas d e la
Co n stituci n Nacional corno fuente de i nspi rac i n del Proceso . El r g i men militar co locaba tarda mente las b ases polticas
p ara s u pretendida proyeccin hi s trica . R eestructurar autor itari a m e nte la soc iedad c u ando se inic iaba e l c u a rto ao de
eje rcic io del poder era una tarea q u e se perfilaba c uando m e nos difcil y comp leja.
Algu nos a n a listas quisier on ver e n la propu esta de la co~
ve r ge n c ia cvico-mi l i t ar sem.ejanzas co n la Co n co rd anc i a
(a lianza e ntre e l gen e ra l J u s to y los co n se r vadores, r ad ica les
indepe ndi entes y soc ia listas independ ie ntes) de los a os '30.
E n esta i magen, la pe r sona d e l ge n eral V io la constituira e l eje
de la nueva conco rdancia. Las interpre taciones se e nunc ia ron Y
fue r on v lidas en un proceso poltico que no se car acterizaba

-- 50 --

p recisam e n te po r la claridad de sus d efi nicio n es. Rpidamente , el paso de l tiempo indicar- e l dest ino fi11l_de la propuesta
autor ita r ia en una sociedad que ya comenzaba a apurar s u r itmo__poltico.

LA CRTICA A LOS PARTIDOS

La_in ic iativa d el dilogo oficial no imp licaba en absolu to
ape rtura poltica, aunque a lgu n os qui s ieron verlo co n esos
ojos. E l gobiern o lo propona como u n e lemen to fo1jadQr d e
con s enso soc ia l , como un s ustento p a r a ev it~e l aislam ie n to
pero, en definitiva, el obje tivo central era fundar la descendenc ia_dej_r gim.en par.a p e rmitir Ja_c.ontinuidacl..d.e..Ln_tte\!..o_urden
polti..c.o__e_n_ges.tacin . En e l p lano de l discu rso la convocatoria
pretenda se r a m pl ia para dar cabida a todos los secto res de la
comuni dad aunque e n los hechos se excl ua a los p a rtidos polti_cos, a d e n1 s de a los "su bver s ivos" y " corruptos". Reiteradam ente se anunci que el intercambio de o p i nin se mantendra
con los h omb res y no con las a g rupacio n es polticas, pero no
con todos los hombres polticos s ino con aq uellos que adems
d e acr ed ita r idone idad, h onestidad y representatividad, compart ieran los objeti vos de l Proceso y estu v ieran dispuestos a
gesta r una a ut nti ca democrac ia .
D e e sta m anera. las con diciones par a e l dilogo estaban i mp u estas y slo partici paran aq u e ll os q u e comp a rtieran la filosofa poltica del gobierno militar. E l esp acio se re duj o cuando
se fijaron los lmites d e la convocatoria. Entre la necesidad d e l ]
dilogo p ara evita r el a is lamiento y lo s tem ores que e l riesgo
d e la apertura podra ocasio n a r a los objeti vos d e l P r oceso,
tran scurri e l pri mer ao del go bierno mi li tm- L o c ierto es que
e n tre m a rc h as y contramarc has, p r o111esas y desmentidas, la
polti ca co loquial n o pudo ser implementa da h asta bien entrada la e tapa final del p e ro do videlista, e n marzo de 1980. El
t ie mpo t ran sc urrido entre e l anuncio y s u materiali zaci n d a
c u e nta t a nto de las carencias com o de las p os i bilidades p e r d id as .
D esde la proc lama del go l pe y h asta muy avan zado el p r ocesq mil i ta r. las formac io n es polticas y Ja c lase dirigente i n spira r o n las m s speras crticas de los funcionar ios de gob ierno,
-- 5 1 --

que no cesaban de reite rar la pronunciada defor mac i n del s istema poltico y el vaco de poder man ifestado en e l l timo gobierno peron ista. E l d isc u rso n1i l itar ex i a un s i stema de par ti dos actu al i zado c,n di r ige n tes capaces d e gobe rna r, para o
c u a_l h aba g u e r enovar a Ja clase po ltica. Se b u scaba abier tamente s u st i t uir el d isc u rso popu l ista de l os partidos mayontarios , q_ue _resp o n d a -segn l a opini n mi l itar - a una fase del
de sarro ll o econ i::n ico argentino ya s u perada. El pen samie n to
pres ide n c ial subrayaba Ja cris is de direcc in pol tica de la sociedad argenti na c u ando in s is ta en Ja ausen cia de un grupo dirigente co n a ptitud para brindar al pa s una a l ter nat iva vlida.
En esa i dea, hasta ahora se h aban promovido caudillos electorales pero no se haban formado estadistas.
S in dejar de enfatizar - a lo largo d e toda su gestin- la
neces idad de revita lizar las insti tuciones del pas y reest ructurar las organizaciones partidarias, el general Videla no pudo
p royectar s u d iscurso a Ja r ea lidad. Hi st ricamente las Fuer zas
Armadas h a n ten ido una re lac in ambiva lente con la c lase poltica, a l menos entre 1 930 y 1983 , que las integraba en una
lg ica de al iados- adversarios, como 111.uy bien ha sea lado
Alai n Rou q u i, y, en esa dinm ica confl ictiva, los comportam ientos pretorianos de Ja s ociedad situaban a los 1ni lita r es e n
e l campo de Ja polt ica. Precisamente, e l golpe de 1976 q u iso
p o n e r fi n a esa d i nmica par a e di fica r un siste m a de d omi n io
estab le, inscri to en otro contexto ins t ituc i o n a l, sobre e l c u a l e l

L a conce pci n d e V i d e la so bre l os pa r t ido s polt icos

La 111ayora de los partidos 110 h an te nido la n ecesaria dedicacin e n
e l estudio de las doctrinas. Se ha obsenado una gran i11.fecu11didad ideolgica que se pretendi disimular con slogcms que .fueron conceptos
racos para una posibilidad i11111eclia1a.
Otra ftt!e ncia .fundamental .fue la omisin generalizada de .formar
dirigentes. Se pro111ol'iero11 caudillos electorales, pero 110 .formaron estadis tas.
Fue nte: Ciar in, 7 de agosto de 1977.

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poder militar ejercera su tu tor a poltica, sin necesidad de r ecurrir a l as consabidas intervenci o nes.

LAS TP-ANSFORMACIONES EN LA ECONOMA

El cambio radi ca l en e l funcionamiento de Ja economa fue
llevado a cabo en l os primeros cuatro aos del rgi men mi l itar.
N u evos g rupos de poder se ben e5ci aro n d e un proceso de acu .:-

mulacin centrado en un n1ercado financiero que operaba si n

restricc i ones y abie r to a l e xte rior. La apertura de la economa,
la paridad cambiara y Ja poltica ara ncelaria produjeron un
dao i rreparable e n la indus tri a nacional y en otros sectores
productivos. As, importantes sec tores de la v ida naci onal se
vieron perjudicados por una cada notable en el poder adquisitivo sal a ri a l, e l aumento de l a especulacin fina n c iera y Ja cada global de la de1nanda, que comprimi al mercado inte rno .
El resu ltado ms tang ible fue Ja quiebra de fbrica s, la irrupcin de artculos importados y la invasin de nuevos bancos y
organismos financi e r os con lo s plazos fijo s a "siete das".
O b reros, indus tria les y p r opietarios rurales se v ie ron afectados
por igu a l con esta po l t ica de r eestr ucturacin de la econom a
argentina.
L os eco n omistas que estudian este pero d o coinciden en se alar q ue Ja po ltica de t r ansform acin eco n mica del proceso
mi li tar se apoy e n dos grandes co l umnas: la apertura econmica v la refonna fin a nciera de junio de 1977. A part ir de esta
re_fo rr:na el equipo econmico aco111od un mercado libre de
capitales_ en el que la liberal izacin de las tasas d e inters
con stitu a uno de sus elementos preponderantes. Con Ja organizac i n d e un mer cado fina n cier o liberado de Jos controles
ejerc idos por e l Banco Central se puso fin a un sistema con
ms de tres dcadas de v igenc ia.
Durante la gestin de Martnez de Hoz las tasas de inte r s
fueron s uperior es al ritmo de la evol ucin del tipo de camb i o,
por lo que se conform un mercado atractivo par a los operadores internac iona les. En este sentido, la pol tica de cambios
atraves po r d iferentes e tapas. Hasta el mes de diciembre de
1978 , la tasa d e cambio nomi n al se r eajustaba d i ariamente e n
funcin de la estimacin d e Ja inflac i n interna y externa. A

- - 53 - -

parti r de esa fecha se i nici la n ueva etapa en la que se fijaba

a n ticipadamente el val or de l d l ar. E l Ministe r io d e Economa
anunci e l 2D_de dicie1nbi:e de-19_7_8_eLcx_o...D.Qgr ama de deval uacin gradt,J_? l de~~..E.?_E<b_io (hasta agosto de 197 9), convirti.n dolo e.u ade.lant_e_e.u _el .i.ns.l!.:.lli1~..Dto -princi?arGe--:j}t.1ste de l
sistema. Naca asi la__p_o_c.a_..c:le-1.<t _' '.J:a_b l ita cambiaria" -y, s i n
duda,_!_<\ 11.i.u::y a es_trat.gi _b_L!.s;aba co n t r o l a r e l movim ie n to de
Ja ~-conom(a_ll1-~dia_1J:s;_~y_-nejo del tipo de -cambio. Por consigu i_el}_t~_,__tl.i!Jiaso _camb! a ri9_ desa.!_~<t Iasexporracl"ones y pro11:1o_viks i mportac iones. E l 1node lo presupon a e l grave riesgo de la i n estabi lidad y , prec isan<ente, la crisis financiera de
1 980 puso en evidencia la vulnerabilidad del nuevo sistema.
La decis in de l cie r re de l Banco I nteran<ericano Regional
(BIR), con ocida e l 28 d e ma rzo, ma r c el comienzo de Ja crisis
financiera. Los efect os d e esta situ acin (p1d ida de confianza,
f u ga de deps itos, presiones sobre el t i po de cambio, especulacin de divisas) obligaron a los funci onarios econm i cos a
mod ifica r e l s istema de gar a n ta de depsitos para tranqui l izar
a Jos n1ercados, r etr oced iendo en lo q ue h aba sido u n a conquista de su poltica en materia de garanta bancaria.
La deuda ext erna ocup u n captul o especial en Ja estrategia
econn<ica de Martnez de Hoz. E l fen1neno se expand i a
pa1tir de 1978, cuando, en poco n1s de u n ao, l a deu da exter [
na se triplic a l aumentar de 8.500 millones de dlares e n dic iembre de 1979 a 25 .300 millones e n marzo de 198 1 . El voh.1me n to ta l creci en casi 20.000 mi ll ones entr e 1975 y 1 98 1 .
C ierta1nente, e l endeudamiento creciente de Jos a r gen t inos no
se debi a los r equisitos de desarro ll o del pas. s ino a la espeCi.ilac in fi n anc ie r a provocada por la i nstrumental i zacin del
tipo de cambio y al aumento de los crditos externos.

EL PLAN ECONMICO U NIFICA LAS CRTICAS

E l p lan d e Martnez de Hoz co n centr l as primer as crticas
a l gobierno m ili tar y unific los r eproch es de a 1nplios sectores
v incul ados co n las disti ntas esferas de la v i da naciona l. En la
medi d a e n que e l p r ograma se imp lementaba, las d i sconfor m i dades aun<entaban con e l paso del t ie1npo. Sin e1nbargo, el n<i n istro de Economa de Videla e1nergi como una figura polti -

- - 54- - -

ca fuerte e n e l seno de l Estado autoritar io que -sobr ev i viente

de l a r eestructuracin nn ister ial de los lti11:1os rneses de
1978- logr imponerse sobre su oponen te de p la n earn iento,
Daz Besson e. Co n e l apoyo tota l del presidente. Martnez de
Hoz pu~o. tr a~s.:orm.ar al M i niste r io de Economa en un
"supern<1n1steno .
Las crticas pb li cas y generalizadas inc l uan las condenas
de los secto r es gue apoyaban abier tamen te la gestin autoritar i a. Por ejemplo, partidos polticos como el r-.1ovi miento de Intgrac (n v Desanoll o CMID) u 01gan izaciones corporativas
como CARBAP r eprobaro n enfticamente la ad m inistracin
econm ica. n< ie n t r as so s tenan Ja gestin poltica. Las crticas
aumentaron despus de l a refonna financiera de junio de 1977.
La i r rupcin de est as t ensiones se obser vaba igua linent e en e l
interior de las Fuerzas Annadas. En efecto, su r gi u n foco de
conflicto con u n sector de l Ejrcito ligado a Ja Direccin General de Fabricacio n es M ili tares (FM) a raz de la poltica de
privatizaciones de Martnez de Hoz, gue pret end i transferir a l
1~<bito pr ivado algunas empresas dependientes de esa direcc_in general. Las divis iones se ahondaban en la med ida en q ue
la c r isis econ1ni ca no encontraba un catnino de resolucin:
ofic ia les de Ja Aer onuti ca y de la Marina hicieron or su voz,
en espec ial el alm i rante Emilio Massera, que llevaba adelante
su prop io j uego po l tico. Per o las preocu pac i ones a lcanzaban
tambin al a l iado pri nc i pal d el p r esidente Vide la. E l general')
Vio la, comandante en jefe de l Ej r c i to, tuvo que reconocer en
el mes de octubre de 1978 que el gobierno no hab a podido
contene r l a inflacin y q u e pe r sistan la recesin i ndustr ia l y el
deterioro sa laria l. Por su parte, la Iglesia Cat li ca, en e l documento titu lado "La paz es obra de todos", expres su i nqu ietud
por l a afli gente s i tuaci n de n un<erosas fa n l ias argenti nas. Al
m ismo tiempo, dos obispos identi fi cados co n e l p r oceso m il i tar y sus mtodos repr esivos, A ntoni o Plaza, a r zob ispo de L a
Plata, y Victorio Bonain n , provicario cast1ense, censu r aron a
la conduccin econ1n i ca.
La~sprobacio n es_ partLeron ig1mJ.rnenJ:~e.s_d_e_e Lca1npo

de l a oposicin _singical )' pol_tica en n ume_ro~ass>.s:.as..i.o_n_es. Un

docun<ent o sindica l de la "Consin de l os 25", conocido en
diciembr e de 1 978, cali ficaba como "francamente suic ida" a ta
p ol t ic'!_eCQ.!J,l}ci:u:l.el _g_obierno. Poi s u _p_art~,-Ja ()posic_in po-

- - 55 - -

litica, confonnada por rad i cales, peron istas, intransigen tes,

democris ti anos y socialistas, se p r o nunci ab iertam ente cont ra
las_d istors iones d e l sistem a econmico y alert sobre sus efectos pern ic io sos.
No cabe duda, la recuperacin econ mica de l a Argentina se
h aba convertido en un e l en1ento clave para el futuro de l a d i c t adura mili tar. Naturalmente, e l plan de Mart n ez de H oz no
con t ribuy a juntar ad hesion es, a d e m s de se r un o b stculo se ri o para e l dilogo p r ev isto con los c i v iles . Por eso, resu lta r o n
muy elocuentes las p alabras del gen eral Viola c u a nd o advert a
a fines de 1978 : "Hace fal ta con sen so p ara real izar lo que resta
del Pro ceso". Aqu se h al la la clave de una de l as debil idades
sobresa lientes del gobierno m ilitar para continuar c o n xito su
gest i n.
Poc-;s__y_ec_es en la historia argentina_un.a poltica eG0-Hm ica
logr d 1bu1ar un a rco tan amp lio de descontento y oposici n y
si n e m bargo subsi stir. Empero, Mart~1ez de B._o_zJ.o_gr_p.e.:manecer en el cargo, a pesar de las crecientes e111best1das,_p_or Ja
, ~11 <:oza d_!'! dQ.sxespaldos fundamentale_s : el deL_p.i-esid e n te
1V id e l a y el _de_los c rcu l os financieros de l exteri o r. El respa ldo
intern aci onal fue brindado si n reservas por e l fi n a n c ista nort e americano David Rockefeller y por los g rupos eco n micos n acionales e i nternac ionales benefic iarios del nuevo m ode lo d e
acumulacin. El destacable poder pol tico que adqu iri el ministro de Eco n o ma ele Videla, q ui en p erma n eci cin co a o s
i ninte r rumpidos e n su funcin, no puede at riburse le a l x it o
de su adm i nistracin - l o que contr as tara con la amplitud de
los in tereses afectados por su p r ograma- ,...filn.Q__a_ la h j2.t..e.sis
seg n la cual e l gobierno de Videla n o t uvo otro proy_e_i;J.Q_po l tLco, - g lobal y co h-erent e, que 11o_fue1:a.eLde_sosten e 1'-Elee-iclicl_a11en te el plan d e r eestructuracin ~_Qij:alista....de-Mai:t.-nez
de H_Q.?.

f
{

LA VIOLACIN ORGAN1ZADA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
La do m inaci n a u toritaria puso en 111a rc ha un s istema repr esivo , n unca antes conoc ido en la A rgen tina, b asad o en la intimidacin, la tortu r a, la muert e y la d esapari c in d e personas,

- - 56 -

/\lilitare s e n l as c alle s, 1977 .

que ence rraba l a vio lacin orga nizada de los ,derechos f undamentales del h ombre . Tanto l a Cmara Federal, que juzg a los
con1andantes, con10 la Corte S uprema es tablecieron la ex i stencia de un plan cri n1in a l que estaba en la b ase de las d e n u n c ias
de los hechos atroces y aber ran tes q u e se cometieron. El ]::Ostado a uto ritario, que c lausu r e l Parlamento y desp laz e l centro
del poder po l tico hac ia las Fuer zas A r madas, organ iz una estructura r epresiva, paralela y ocul ta que controlaba "centr os
c la ndestinos de detencin" y " gru pos operac ionales secretos"
con10 una ex igen cia p a r a d esarrollar una eficaz acci n an.ti sub=
versiva. El siste m a de detencin-desaparicin respondi al s iniestro objetivo de someter a l i n dividuo a l mayor ais l am i ento
y so ledad, con la i n tenc in d e descon ectarl o ele la vicia pbl i ca
y la v ida privada, para fac il itar la rapi dez de las investigacion es. En s u desa m paro, e l detenido-desaparecido , p rivado de
tod a p rotecci n lega l y ele defensa, fue sometido a l dorninio
to t a l de s u s capto res (siendo torturado, forzado a colabo r ar,
asesi n ado), s in que se r ecab aran noticias de su persona.
La vio lac in s istemtica de los derec h os humanos durante el
rgi men militar, con su secu ela de d o lor y sentimie nto d e in- - 57 - -

justicia para tantas famil ias a r gentinas que an reclaman por

30.000 desapar ecidos, degrad el ejercicio del poder poltico,
a l mismo tiempo que humill a una soc iedad e n la cual c ie r tos
mi embros se transfonnaron en persegu idores de t;os.- Beta!
manera, la transgresin de esos derechos excedi l a esfera ind iv idual de cada ci u dadano para implicar tambin una agresin a l a soc iedad, una violacin, adems, de los principios
constitutivos de la pol tica . Por eso, la proclamacin de los der echos del hombre emerge hi stricamente como una limitacin
a las arb itrariedades del poder.
La posicin de las Fuerzas Armadas e n el tema de derechos
hu1nanos f ue unvoca, aunque reconozca m atices, desde el inicio de la denom i nada "guerra s u c ia" hasta la autocrti ca del
ge n era l Martn Balza del mes de abri l de 1995. S"'-gn esta-postura , hubo una g u erra no convenciona l, que no fue provocada,
pero s enfren tada con decisin y ganada por las Fuerzas A rm adas a l responder a la convoca to ria efectu a da en 1975 PO!~ e l
gobierno constitucional de Isabel P ern " p ara an_i3uilar a las

Ve l a torio de los sacer d o t es y s e 111inc1ristas de la ig lesia San Patricio

asesincu!os por grupos d e lo dic tadura, 5 de julio de 1976.

- - 58 - -

E l general Viola jus tifica la violacin de

los derechos humanos
Esta guerra, co1J10 todas, deja una secuela, tre111endas heridas que el
tiempo y solamente el tiempo puede r estcnlw: Ellas estn ciadas por las
bajas producidas; los 11111ertos, los heridos, los detenidos. [os ausente_s
para siempre [ ..] lo peor no es perder la vicia. Lo peor hubiera sido
perder la guerra[ .. ] /-fem as c11mplido nuestra 111isi11.
Fuente: La .Nacin, 30 de mayo de 1979.

bandas armadas que pre tend an a rrastrar el pas a s u disoluci n" . Aqu se hal la el argumento principal u tilizado por la defensa de los integrantes de las j u ntas milita res en e l j uic io por
vio lacin de los derechos h umanos.j,Cmo e ludir - en el razo n am iento militar- u na resp9nsabi l idad semejante cuando
estaba en ju ego la integr idad del Estado nacional? sta es la
razn mi l itar q u e no admite ni re con oce disrepan c ias, aun que
sta no sea la "razn" del golpe.
Convencido de l a razn militar, e l general Viola - considerado una "paloma" entre los militares- justificaba en un d iscu rso e n el Da del Ejrcito, en mayo de 1979, lo actuado por
las Fuerzas Armadas. En 1980, el m ismo general Viola defini
el principio de " n o revisin de lo actuado en l a lucha cont ra la
subve rsin", l lam ado a conver tirse en el eje de cohesin de l as
Fuerzas Armadas, so bre e l que no se adm i tirn d iscr epanci as,
aunque una sociedad e n lucha por sus libertades y deseosa por
co n ocer la verdad se re_o; isti a aceptarlo tan cmodam.ente.
,
U1! si!:e,nc_i_~ca~ ~~!"izado fue la respuesta de la sociedad {
argentin a al momento_JJ1s dur o de la r e p resin miljtar que ~
transcurri entre 1 76 y 197. Los dirigentes m oderados de la
oposicin haban aceptado por un tiempo, que supon an n o ser~ muy prolon gado, el s ilenc io y la exclus_in p_oltica. Co~1 la
adopc i n de esta conducta, los partidos no buscaban el fracaso
del rgimen militar, n i siqu iera su ais lamiento. Una acti1d si milar fue asu mida por la cpula de la Iglesia Cat l ica y por la
dirigencia sindica l tradicional. No f ueron, entonces, los part- - 59 - -

dos po lt icos, los s indicatos, l a Iglesia Catli ca ni lo s m e d ios

de con1unicacin los que con1 e n zaron a poner lrn.i tes a l os
abu s os d e l poder.,., E!,;f~_1_9p2_s ita1:_c_fue as_~ni~p fLmdan1entaf112ent~ por los orgaR:~'1:1 . d~ _derech_os lum1ar10s, quienes se
cons tituyer o n en la cara ~ nN1_ente de las- tra n sgr es io n es a l silencio i1npuesto por la dictadura milita r . La l ucha po1:Ja_defensi _d e l os derech os hun1ai1os in te rpe l lo s fund a n1entos d e l
orden aut o ritario y pern1it i 1nontar un nuevo escen a ri o que organ i z una r e lacin d iferente entr e d erech os humanos y poltica. La defensa d e la v ida y e l r espe to por la libertad _::irOJlOrcionar on el in arco de.ntro d e l cua l se d ese n vo l v i la acc i n
p qj tica. La afirmacin d e los d e r ech os hum a nos acarre lai~e
gac in abso luta de l au torita r is m o puesto que arn bos tnn i n os
r esu l taban y r esultan irreconc il iabl es e n c ualqui e r ecu acin
poltica.
En un contexto d eso la d o n aci e l inovimi ento por los d erec ho s hurnanos, e n carnado e n la fi g ura de s u s n1ilita ntes. La
consign a "apar icin con vi da" voceada por las Madres de Plaza de Mayo , j unto a los otros organismos, c1e u n espac iopoltico de li mitado po r el campo de los derechos humaJ_10s-:- En
adelante, e l lugar de los d e r ech os h umanos coinc i dir con e l
espaci o p b lico poltico, e l que podr despus - al a firmars e - sobrev i v ir al n1ovin1i ento qu e lo hizo nacer.
En una segunda e t a pa, s i tu ada e n t r e 1 978 y 198 1 , Ja o pos i c i n poltica r ompi s u a is lamie nto a l emerger CO!)_QrOn_t,mcian1 ien tos y m a nifestaciones pb li cas p a r a c0111e n zar a_ d is puta r
al Estado auto r itario e l campo d e la po l tica. E l prime r docum ento mul t ipar t idario ~ n- e l que se so l ic it _a l gob ie rno militar
una r espu esta a los fa mtl 1ares de desaparecidos fu e conoc ido a
fin es de 1 978. S in e mba r go, los textos y las a lo c u c iones que le
s uced iero n n o dej aban de reconoce r e l p a p e l positivo d e las
Fuerzas A rn1adas en la lucha contra la s ubver s i n. flubo una
espec ie de transic i n di scu rsiva e n e l t e 1na de los derechos hun1anos e n tre e l silenci o y los pronunc ia mi e ntos abi ertos, que
pas p o r s u tmid a defensa junto con un expreso r econoc in1iento de la la b o r a n tis u bversiva.
En verd ad, la sociedad con1enzaba a despe1ta1 por efecto d e
los crticos discursos d e la c lase poltica, a la vez que por la
i r r eso luc in de los g r aves prob lemas eco1n1ico - sociales q u e
la afec t aban . Mientras la insat isfacc in popu lm interp e laba,

60 - -

a n con la n g uidez, l os principios de le g itimidad que i nvocaba

el aut o ri taris 1110 111i litar, una d espej ada indife r encia se perciba
todava en la op inin p b li ca ante el prob l ema d e los derechos
hum a no s. Es lo que pudo con1probarse durante la v is ita al pas,
fruto de una larga presin exte1na, d"'-_la Co n1i sin I nteran1er icana d e Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, en e l mes d e
s.;_p ti_e n<-bJ:e_cle l979. A l a vez que e l presidente Vi dela saludab a
desde los balco n es de la Casa Ro sada a una 1nanifestacin que
festej aba e l triunfo logrado en Japn e n f tbo l juvenil, familLar es de desaparecidos hac a n l argas fi l as a nte l a sede de la
C IDH par a forml!l~IJ_:_SM_S_Q_c;:nuncias.
Tal- vez uestra soc iedad - e n ese n1on1ent o - qui so negar
una realidad que n o pod a afrontar y que le generab a sentimie n tos contrad ic to rio s . Lo que resulta nis difcil de sos tene r
es e l argu111e n to del desconocin1iento abso luto de lo q u e estaba
pasando, c u ando po r t estin1on ios p erso n a les, con1entarios, las
d e n unc i as de l os fatni l iares de l as vctimas y l a a t111sfera
irrespirable de la poca, se poda llegar a conocer o p'erc i bir e l
111odo de actu aci n del Estado autori tario. D e tal n1aner a, d u r a n te un bue n t ie 1npo la conc ie n c ia tic a de l a sociedad arge nt ina estuvo especia h11ente repr esentada por los o rgani s n1os d e
derech os hu111a n os.
El info r me condenato ri o de la C I DH, conocido e n 1 980, cerraba un in1portante captulo de tan lacerante ten1a, q u e obvi_amente n o sat isfaca - 111s a ll d ef valor de u n a condena 1T10ra l- las exp ectati vas de los f a mil iares, que exigan "a_pa_1i<;\.n
co n vida" y "casti go a los c ul pab les". E n un c;l i n1a ya d e_?f~_y o
rable, la Junta M ilita r rec i bi una nueva co n dena c u a nd o se le
otorg el Pre.ru.io_No.b.e l cle_ la Eaz a L arg.e_njino Adolf.o.__.Er e z
Esq u i ve!, decis in_que fue inte_!])retl!C_l_~como_1.uLcJ_au:>_recono
c imi e1rto a l movimiento por los derec h os_h t1111nos, d e.LcuaLel
p!:_o_piQ Pre~Esq~tivelfoxm a_l:m .12arte-. Des d e e ntonces ese mov imiento q u e d leg itimado frente a la sociedad, se consti t u y
e n un r e f e r e nte vli do y crec i su protagonismo .

E L COMPORTAMIENTO D E LOS PARTIDOS

Se podra defi ni r ~ co1110 el mon1e nto e n que l os partidos

p o lticos abandonaro n dec id idam e nte e l le t a r go que los m antu:J

-- 61 --

vo, durante los d os p r irne ros aos del P r oceso, pri vados de l
ejercicio de una de sus funciones princ ipales: ser "conduc tos
de expresin". En la m edida en que el rg ime n militar pe r da
v ital idad a travs del paso de l tiempo , los p a rtidos polticos
fueron e m e rgie nd o como interlocutores v lidos, sin que hubiera n ecesidad de esperar la apertura inst ituciona l pa r a s u retorno. A raz de la s u s pensin de la v id a po ltica, la nica acti v idad permitida era la re lacionada con la gesti n d e las estructuras partidarias. La s transgresiones de algunos diri gentes polticos re s u l ta ron forn1a ln1ente "cast igadas", con breves dete ncion es y se ntencias de sobreseimiento, por un gob ierno 111ilita r
que no lograb a e l estr icto acatamiento de las m e didas de s uspensin ni hallaba los di spos itivos ni la fuerza adecuada p a ra
ap lic a r sancione s ejemplares.
Dura nte los dos primeros aos, los partidos de la opos ic in
a brieron un comps de espera con la tesis d e que el gob ierno
no poda c ulminar con una sa lida exclusi va m e nte 111ilitar. Ning uno de e llos pensaba e n una salida independiente, ni r ec la maba una sa lid a electoral inme diata. Al mismo t iempo que r ec hazaban la anti nomi a sociedad c iv il-fuerzas armadas, i mpug naban la idea de co n st ituir un par tido nacional con el apoyo de l
poder milita r.
r
R ecin a fine s de 1978 se generali zaro n los pronunc iamientos pblicos cuando el E s ta d o a utoritario empez a tene r d i fi 1 cultades para contener las disconfo rmidades crecientes. Prevaleca en los pronunciamientos un recl amo co in c ide nte que fue
perfila ndo la forma en que la opos ic i n comenzaba a di sputar
a l Estado autoritario el m o n o polio d e la po ltica y a cuestio n ar
s u exc l usin d e l s istema d ec is ional. E ntre 1978 y 1981 lascoincid enc ias c i v i les se e s tructuraron ...:.....a medida que- eI.S<.vaban
la voz y e ndureca n las p osicio nes - en torno a los puntos s ig uientes: 1. participac in polt ica; 2. restableci miento de l estado d e d e r ech o; 3. libertades polticas; 4. v igencia de los derehos hum a n os; 5. modificacin de la poltica eco nmica. Co nv ie n e aclar a r que e l reclan10 del res tablecimiento de l estado de
derecho n o estuvo aco mpaado, en esa etapa, de fechas precisas ni se busc rea l mente - ni haba espacio para ello- di scu tir un cale nd a rio e lectoral.
Sin e mbargo , n o puede d ejar de sei'ialarse que e n todos los
1
documentos pbl icos se r econoca ig ualmente e l papel de las
\

62 - -

F uerzas Armadas e n la lucha contr a la subve rsi ~1 y e n n ing uno

de e llos a p a r eca la idea d e c?nformar un polo c1:"1co de opos'.cin ant idi c tatori a l. La te n s in e ntre democrac~~ y d 1ctad_u1_a
no estaba a n plantea da en esa poca, y ~a _relac1on entre c1v1les y ini lita res no escapaba e l marco trad 1c 1onal q_u~_los co.ntenia como aliados-adversarios, por lo q l'.e la op?s 1c1on pollt1ca
no poda tra n sformar se en una fi g ura 111claud1cable de lucha
contra el Est a do autoritario.
Con los proyectos dados a co nocer a fines de 1979 ( la Ley
de A~ociaciones P r ofesionales y l as Bases Polticas) el gobierno mi litar pareca h abe r salido de una situ~~in det~e nsiva y_del
inmovi l ismo poltico. E l t iempo de la p olit1ca hab1a ll e_g_ado, y
e l p lan de los mil itares apuntaba, s ~n _duda, a ~- insti tuc !ona liz acin del rgimen actua l. La act1v 1dad pol1t1ca contmuaba
prohlbida a unque er~ tolerad a y haba p t~o.mesas de desb lo queamiento -sosternda e n las Bases P o lit1 caspa_ra e l seg und o semestre de 1 980. U n conjunto de he~hos u1~ernos,
como el aisla111iento del rg imen, la fal ta de leg1t1mac1on econmica, e l desconte nto social, y de presiones internacionales
(que posibil itaron, po r ejemplo, la v is ita de la C I DH) contribuy al mejoramiento del clima poltico. Comenzaba a h ablar se
de "salida" o "solucin" con10 opc io n es de una desembocadura del gobie rno milita r , a p esar de que n o tena cabida nin guna
propuesta de poder que prete ndiera exc luir a la corporacin
militar.

LA CRISIS DEL PROYECTO FUNDACIONAL

Durante e l periodo de V ide la, que finaliz en marzo de 1981,
se consun1ieron las pretensiones de p rod u c ir un nuevo orden as
como de inici ar un nuevo ciclo histrico. La idea de u n proyecto
estratgico haba llegado a su fin y se cerraban las posibilidades
fu ndaci onales de l r g imen militar. Jo gue s ignifi caba el final de
s u m is i n o rig ina l. El Estado a uto rita ri o quedaba inhabilit~~o
para produc ir aque ll as reforn1 as que te ndie ran a la construcc1on
de otro s is tema poltico, d o nde el p oder militar afirmar a una
participacin orgnica a nivel d e las decisiones polticas. L as di fi c ultades de un gobierno mi litar - que se a p oder d el poder
med iante un acto vio lento- para encontrar consenso social Y

63 -

para mejorar la conflictiva relacin con los partidos polticos y

otros sec tores de la soc iedad constituyeron, pues, las constantes
que pusieron en peligro el porvenir del Estado autoritario. Despus de cinco aos de gob ierno quedaba e n claro que continuidad econmi ca y apertura po l tica eran trminos irreconcil iables, y, adems, no h ab an cu lm inado las tens iones militares.
P...QL.Ull-lado. la discusi n sobre la estructura del poder militar o
la polmica de l "cuarto hombre". Desde los p rime ros m eses de
1976 hasta el 1 de agosto de 1978 -cuando se c lausur la discusin al ser elegido Videla para un segundo mandato presidei1cial luego de haber pasado a s ituaci_u....d~ retiro- se mantuvo
csm10 u n punto neu rl;:jco de la interna.-1:J.l.itar. P or e l otro, estaba la discusin sobre la sucesin del poder o, mejor, el r eemplazante de Videla. Lo que en un primer mome nto se pens que
poda ser una designacin apaci ble de una candidatura presidencial e n un rgimen que haba reglamentado la forma de s ucesi n

del poder, se transform con el correr del t iempo e n la manifestacin de una crisis interna.
A medida gue pasaba el tiempo se torn evidente en el universo militar gue solamente dos fueron los proyectos definidos
e implementados en la r ea lidad. con x i to diferente: 1) el aniqui lamiento de Ja subve rs in y 2) e l program a de reestructuraci n d e la economa de Martnez de Hoz. Los dem s objetivos
se desfiguraron en la complejidad de un panorama inc ierto. Ni
Viola ni Galtieri, sucesores de Vide la, lograron, con ensayos
diferentes, renovar e l empuje creador de un rgimen que pese a
s u debilidad "fundac ional" se empeaba con tenacidad en subs ist ir. Ninguno de e llos h all, por tanto, en su gobierno las
mismas condic iones histricas y pos i bi lidades polticas que
tuvo Videla para intenta r funda r un nuevo sistema institucional. La c ri s is del r gimen a utoritario, que desemboc en su
descomposicin tras la derrota de la guerra de Ma lvinas, comenz en r ea li dad en e l lt i mo ao de la administracin de
Videla. Las expectativas estaban puestas a h ora en la co ntingencia d e una aper tura que se descubra cor;iorizada en la imagen del general Vio la.

EL GOBIERNO DE VIOLA

Roberto Viola pone en funciones a Osear Ca111i/i11.

A fines de 1979 todo hacia pensar que el gene ral V iol a era e l
candidato presiden cia l aceptado unnimemente por las Fuerzas Armadas para ocupar e l centro del poder durante el p erodo
198 1-1984. Con paciencia y habilidad, Viola trabaj co n esa
intenc in desde la jefatura de su fuerza. Con la designac in del
gen eral Galtieri , e n diciembre de 1979, como co m andante e n
jefe del arma se presu m a garanti zada la lnea Videla-Viola en
e l liderazgo del Ejrcito, pero las sel'la les de la realidad fueron
rpidamente otras. En do s aos, Qa lti eri c lausur aquella lnea
de conduccin en las fi las del Ejrcito, con los ofic iales que
pas a retiro y con la destitucin del p residente Viola__~n diciembre de 1981. Los puntos de referencia pasaron a ser._o.tros
y ya en marzo de 1980 los indic ios provenientes d e la corporac in militar y de los sec tores econmicos v inculados a Martnez de H oz daban cuen ta de la disconformidad que generab el
candidato presidencial. El resultado fue la crisis interna de l

- - 64 - -

- - 65 - -

Estado a utori ta rio. Como se dijo , la luc h a p or l a s u cesj_Q.n___Q_i:_es idenc ia l abri profund as fisuras, que quedaron abiertas en el
ll amad o fren te militar.
E l 29 de m arzo de 1981, cinco aos despus d e l a intervencin m ilitar, el ge nera l Roberto Viola asumi l a presidencia de
la Nacin. S u gobierno adq uiri un carcter polmico , cuestion ado desde las propias filas de la institucin militar. E l "golpe" contra Viola comen z, e t!_r ealidad, a ntes de que :S"un1Tei-a
cargo p r es_ide ncial , cuando los sectores- oposi tores busca_ban
condicionar l a a uto ridad y e l m argen d e maniobra del futuro
gobe rnante, a t r avs d e una serie de 111e didas econmic'!l'- -que
s_e tomaron a l final de l ministerio de Martnez de Hoz y med ia n te l a pres in de l os seg111entos duros d e las Fuerzas A rmad as, que re chazaban c ualquier pos ibil idad d e una apertura pol tica. Con estas referencias l a adm inis traci n Vio l a ingres en
e l escen a rio naci ona l co n cierto desgaste, s in l a pleni t ud d e
poderes, con u na Junta l\IIilitar v i g il ante y con un " p erod o de
g racia" r ed ucido . El paso del seg undo presiden te nlilita r por
('\ tos r eci ntos. del pod e r fu~ fugaz: och o meses y doce das, d e l os
I cuales l~s u lt1mos ve1nt1u n o fu_ero n. ejercidos por el ministro
1 de l Inte nor a cargo del Poder Ejecutivo.

_e!

APERTURA LIMITADA

La des i gnac in del nuevo presidente confirn1 - y prolong- un d ebate que ya se h aba insta lado en l a sociedad a r gent ina a fines de 1980: V i o l a, cam bi o o conti nuidad? L a querella movil iz a l os altos j efes 111ilitares a ac lara r que las correcc i o n es posibles nunca se ran de f o nd o, preservando as la fi l o sofa d e l Proceso co m o p resupu esto bsico inmodificable d e l
r gimen mi li tar. Las sospec h as pesaban rgidan1ente sobre l a
adn1ini s tracin Viola, p e r o se desconoca e l a lcance r ea l que
podra tener l a lnea aperturi sta, e n v irtud de las relaciones de
fuerza.
Si b ien Viola ~staba obligado a manifestar en su primer di scurso pres1de n c 1a l que no h a ba s ido d esignado por l a Junta
Militar para p r esid ir la liquidaci n de l Proceso, admi ti q u e
los p artidos polt icos e r a n los instrume ntos vl idos par a canaliza r las inquietudes ci udadanas. Y s u nlinistro del Interi o r, e l

- - 66

general H oracio Liendo , puntu al iz a p r inc1p1os de mayo que

"el per onismo es un interlocu tor v lido". El genera l Vio la era
acusado - por la orto doxia procesis ta- de e n carar una poltica q u e se nlostraba den1as iado inc l inada hac ia un entendimien- to con l os partidos tradici ona les. I~rsp ectiva d e una "apertura" po l tica fue acomp aada de un notab le gir o en po l ti ca
econmica. Se seal lo que el nuevo gobier no enten da que
eran los cuat ro g r andes problemas de la economa argentina:
1) la al ta in flacin; 2) el atraso cambiar io; 3) l a falta de renta..:._
bi l idad empresa ria l ; 4) el m nimo crecimiento. La apertura de
Vio l a im p lic u n 111arcado distan ciamie n to del plan de Martnez de Ho z, q u e al poco tien1p o se detendra, con10 consec uencia de las pres iones n ac i ona les e internacional es que rec ibi e l
m inistro de Economa, L o r enzo Sigaut.
Cada paso de Vio l a encaminad o hacia una posibil idad de
apert ura mer eca la r plica de los sectores mi litar es ms o r todoxos. La Junta Mi l itar - r ecord a b a en el mes de abri.J el general Cristi n o Nicolai des, comandante del 111 Cuerpo de Ejrtiene el poder to ta l y delega en e l Poder E jecuti vo l as
c ito responsab i lidades constituc io n ales que corresponden al pres ide n te de la Nacin, con las excepciones fi jadas por el Estatuto
del Proceso de Reorganizacin Nacional. Corno se puede apr eciar, todos los espac ios de poder eran disputados.
En el nuevo paisaje, cuando sop laban v ientos de li beral izacin para las activ i dades p o l ticas y gremiales, se perfilaba
tamb in una apertura en la esfera de la cultura por la gravitacin de los mismos h echos. Haba un evidente c l i m a de d is tens in de la sociedad civil, y los medio s de comunicacin de masas, los escritores, los artistas , los intelectuales, con1enzaban a
h acer or sus recla111os a favor de la l i b e rtad de opini n v de
e :Xpres i n . La Argentina de pri n cip ios de 1981 haba empezad o
a movi li zar se . Una sociedad que hab a sido empequeecida y
atro p ellada cu lturaln1ente con1enzaba a reco111po n er u n espacio
dem ocr tico y a r econquistar el respeto de s mi s ma, luego de
varios aos de a u tor itaris m o militar.
E l acceso de Vio la al gobie rno , con la i magen pred i bujada
de una apertura poltica, hizo pensar a la c lase diri gente que se
haba 1111c1ado e n el paS el proceso de d1scu s1on sobr e la transicin de m ocrtica. Al observar el desgaste del poder mi l itar
e n los cin co aos del gobierno de Videla, los polticos aposta-

- - 67 - -

b a n -com o ya era tradic iona l en e l juego e ntre c iv iles y milita re s - a l r e t i r o d e l as Fue r zas Armadas c uando finalizara el
p e rodo d e Vio la en 1984. Apresuradam e nte los dirigentes partid a r ios con <:<l u yer o n que h a ba ll egado la -1"1oraClela p o ltica.
S in e mba rgo, la Junta Militar, centro r eal del poder:Se pronu nc i p o r la conti puidad d e l_ Proc~_so p~erodo s uperio r a
1 9~4. Unos y otros fueron sorpre ndid os p o r los efectos y las
co n secu e n c i as de Ja d e rrota e n la gl:lerra.. de Mal vmas. Nadie
poda imagina r e n 198l~- c u a ndo se r-ec lamab a la urgente norm a li zaci n ins tituc i o n a l, e l d ese nlace fata l d e la dictadura milita r, p ues la derrota milita r frente a los ing leses iba a h e rir d e
muerte a l go bierno militar.
La a p e rtura g u e poda ofrecer e l gobierno de V io l a n o dejaba
d e ser frgil y contradictoria en t a nto e ra limitada. No obstan te, durante ese gobierno se con oc iero n nue ve mes e s de "desco mpresin " e n el plano p o ltico, d e n tro del r gime n niilitar
m s d spota y c rue nto que hubie r a conocido la hi s toria a r ge n tina. Se pue de r esu1n ir de l a n;an e r a sigui e nte e l a lcance de la
apertura: 1) se cre un clima de distensin po lt ica y c ultura l,
con mayor li ber tad de exp resi n. E l lmite esta ba dado por e l
h ec h o d e que las o r ganizacio n es p a r tidarias n o p odan r eorgani zar sus fil as has ta la san c in d e l es ta tuto de los p artidos, ni
p o dan p r eparar actos pblicos e n lugar es ab ier tos; 2 ) l a liberac i n d e l a ex presi d e nta I s abe l P e r n e n e l m es d e juT,". cuyo
props it o fu e abrir una negoc iaci n c o n e l peronis m o; 3) la
con s ulta con los partidos y n o con las person a lid a d es polticas;
4) la m ayor p a rtic i pacin d e c iv i les en e l gab ine t e nac ional ,
p rinc i palm e n te en e l r ea econmi ca, a la que a rriba r o n los represen tan tes de las corporac iones e n;presa riale s, que e n s u
m o m e nto impug naron Ja. po l tica de Martnez de Hoz .

La propue s t a d e creac in d e l a Mu ltipartidaria naci d e l radica lismo, precisam e nte d e la agrupacin po lti ca g u e d u ra nte
todos e s tos a o s h aba s ido 1efractaria a un acu e r do i n terpa rt id a ri o . La id ea o rig inal d e l r a dica l is n;o era l a n zar una an;pli a
con v oca toria que con;pre ndie r a tanto a l a total idad de los par-

tidos con;o a las e ntid a d es en;pr esari a les y organis mos s indica les. L a coyuntu r a po ltica res ultaba p r op icia para formul a r
un p r ograma amp l io de coincidencia c i v il gue permitiese abrir
un espacio de negoc iac i n con un sector de las Fue rzas A r1na d as .
--r:::a-i nici ati va fue bi e n rec i b ida y gen e r g ran re p e rcus i n en
e l univer so poltico. M s a l l d e c ie r ta dur eza d e l prime r documento, la Mul tipa r tidaria no pretenda confonnar una a l ianza
an ti a uto rita r ia . S u objetivo era la c 1eacin del escena1io de
transacc i n en e l cual se sentara n las b ases de la t ra n s ic i n d em ocrtica ; c laro gue la tarea n o era sin1ple. sobre t odo ante un
rgimen q u e en 1nodo a l g uno se co n s ideraba en retirada. Au n que deteriorado , el Es tado mi l it a r no se perciba agotad o ,
co m o para d ej a r l uga r a un s iste1na d e partidos que hasta ese
momento n o h aba sabido s uperar s u s ituac in d e debi l idad. L_a
con vocatoria. e ntonces. n o p u ede de ja r d e se r percibida c omo
una respues ta a la apertura polt ica del presidente. V io l a y
co_mo el inte nto m s serio d e r ecom posicin poltica de la s
f u e r zas partidarias.
El hecho po lt ico m s s ig nicat ivo de las fo rmac iones p a rtidarias dura nte esos aos tuvo una r e p e r c u s i n favorab le e n la
soci e d ad . En cambio, la corporacin n;ili tar s e s itu e ntre Ja
descon fianza y e l r ec h azo. Para s u ncle o " duro", r e fractario a
lo s e s q u e 1nas a p e rturi s tas, la con vocator ia de la Multipa rtidari a te na e l p r ops i to d e l iberad o de constitu i r se e n un fren te
e lec tora l, sem ej a nte a l que exis ti e n 1 973 con e l Fre nte Just ic ialista de Liberacin (FREJULI), a unque e n esa oportunidad
n o lo i nte g r aba e l r ad ica l is m o. Lo s te 1no r es a una a li a n za
a n tidictatoria l se agitaba n co m o un fa ntasma entre los co mpon e nte s d e las F u e rzas Arn;a d as . Co n m s 1nesura y r ea l ismo
po ltico, las posic i o n es di a logui s tas de l gob ie r no n ac io n a l
contempla b a n c mo la propuesta i nterpartida ria las despojaba
de l a inic iativa poltica. E l equipo d e L ie ndo v io oscurecer e l
ll a mado a l " dilogo po ltico" que p e n saba imple m e n tar desde
el Ministerio del Interior. No obst a nte , estos sectores g ube rnamentales no dejaba n de apr ec iar positivan;ente la circunstanc ia d e que fu e ra la oposicin moderada quien con g r egar a e l
encu e ntro multipa rtid a ri o . La fig ura convocan te f u e R icard o
Balbn y no Cmpor a o P e rn, com o e n 1972 y 1973, y co n
otr a r ealidad como tel n de fondo.

- - 68 - -

- - 69 - -

LA MULTIPARTIDARIA Y LA RECOMPOSICIN
DE LA OPOSICIN

"C
.
onvocatona al pas ", do~u~ento de la Multipartidaria del
28 de JUho d e 1981
1) Retorno al estado d e derecho " 1
Constitucin Nac io n a l Re
.. ,
ec, IC/11/e la plena vigen c ia de la

111oc1011 ete todas las . /

e l libr e ejercic io de los derecl o . !

.
' es n ccwnes que afec te n
c i o nales.
1 .s 1u111a11os y de l as gar antas constitu2) Normali=acin inmediata y efectira d I
..
mia l, e mpresaria. estudia 11111y cuI tura
e a ac//wdad p o ltica, g r e3) Formulacin de un plan poltico ...
pla=os il1111ediatosy.?r ecisos 'll _, b
_qu e co1!te11ga un c r o 11ogr c1111a de
" 1e ue e ra cumpluse . . bl
I a definitiva i11stit11cio11ali-aci.
d I
.
u1e..,\ 01a e 111e11tepara
lr11111e1110 i11sus 1i111ible.
on e pcns, en e l c ual el szifragio es ins./) Elaboracin d e ""programa ara I

:>erar la c risis e i11ic ia r la recon t .p

.
.. a e111er gen c 1a que per111ita su-

5) Rec uperacin d e l salar10 ie>a1luccd1~11 d e la econ o ma 11ac io11al.

m e tan/e e l ltbr fi

I as co11v~11cio11es colectivas d e trabajo...

e u11c1ona1111e1110 d e
6) Aefe or a miento de le, d

7) Pos ibilita. l l"b. 'e ucac 1on en s us distintos nireles...

' e , i e a cceso a los 111ecl' . d ':I
.
.
d e l Estado... Supresin de tod fi .
to> e com11111cac io11 en poder

a 01 1110 de censura.

Fuente: laproo

.
'
,. u esta c1e / a A111/11partidaric1, E l Cid E ditor

Buenos Aires, 1982.

LA CRISIS INSTinlCIONAL
Entre e l go bie rno y J

..
1
1
r sJiida que tu y_o_efect""a-:~::!~t:~1:1t- Jtar s e e ntabl una re lac i n
log1 ser la expresio' 1-1 d-e l ~ --1.lZ~D tes y en el cual Y iol a n o
pensam ie nto n1
.
'
F uerzas Arnrndas
A li 1' 1. d" b
ayo nta110 de las

a ic a a una de Ja
. d

con s u a ntecesor, pues e l nuevo re . d

s g 1a n es d1fe_r e n c ias
b a de un poder compa rable a l p sl1 be ?te d e_ fac to_n o dis frutaque 1a 1a te nido Vide!
.
.
qu _aumento e l oder tutela r de Ja Junta MT
a , poi 1o
1 _Jtar. Los esfuerzos
de Ja derecha a utori taria d"1
.
1
tina se materiali zara un~ a ~~~:~a a ~ped 1r qu~ en la A rgen ban a l go bierno por s u a l f> .
politica, no so lo cues ti o n a 1
0
de M a rtnez d e H oz y por 7~~ ~.nbt. . de ~ ~ fi losofa econmica
x i 1 1zac1on de Ja veda polt ica,

- - 70 - -

s ino que tambi n ce n s uraban a l conj unto d e la d irigencia partidaria.

La so r pres iva d olenc ia d el p res id e nte Viola, conocida en los
primeros das de nov iembre , adquiri e n el pas una r e percus i n espectacula r, que c onmoc ion n o s lo al sistema po ltico
s ino tam bin a l econm.ico afectan do po r ejemplo la c oti zacin del dlar. La incertidumbre dio lugar a una ola de rumores
que se d esplazaba precipitadame nte de un extremo a l o tro: se
hablaba de una "en fern1edad p o ltica" y tambin de serios problemas cardacos . La e nferme d ad d e l presidente se produjo en
un a m b iente s obrecargado de s uposicio nes y clcu los po lti cos
q u e lle varon a l ge neral Vio la a cede r interinamente e l m a n do
a l mi nistro del Inte rio r, general Liendo .
E ntre la d e legacin del m ando y e l momento de l rele vo definiti v o n o fue ro n pocos los aco ntec imientos que se s u cedie ron:
la s idas y vue ltas o la manifies ta luc h a por e l pode r desgastaron a un r gimen que sopo rtaba la crisis instituci o n a l.ms grave d esde 1976. Con la delegacin del poder haba concl uido
v irtualmente e l gobierno de l pres idente Viola, n o s lo po r el
hec h o de que no vo l v i a reasumir s us f unciones sj no porqu e
a l da s ig uie nte de s u l icencia los " duros" de las F u e rz a s Armads act ivab an una ca mpaa - y a h ora e n mej o res cond icionese n beneficio de la candidatura del general Leopoldo
F ortunato Ga ltieri. La nica certeza q u e a p areca en un c l ima
de inestabi lidad y confusin era que las Fuerzas A rmadas no
tenan otro candidato que el gen eral Galtieri. El jefe de l E jrcito no resultaba finalmente una figura irr ita nte para los polticos argenti n os e n tanto haba m a ntenido buenas re lac io n es en
los c rc ulos polt icos y, adems, contaba con el apoyo de la Armada y e l resp a ldo d e l go bierno d e Estadas I In idos.
U na socie d a d co n pocas esperan zas en e l futuro te n a la sensac in, e n los prime ros das de dic ie mbre , de que se a prox ima ba e l de se nl ace . La Junta Milita r, por s u parte, h aba e m p lazado a l ge n e r a l V io la a presentar s u r e nunc ia a ntes d e l 11 d e dicie mbre. Pocas dudas quedaban a h ora e n la opinin pb li ca de
q u e la e nfermedad de l pres idente no h a ba s ido m s g u e e l detonante de una c ri s is que tena un origen po ltico: no se t rataba
de otra cosa gue de una lucha por e l poder. Durante diez das s e
abri una larga etapa de negoc iac in en torno a la permanencia
de V i o la e n el gob ie rno. Finalme nte no fue e l diagn sti co m-

-- 71 --

d ico lo que reso lv i la cris is ins tit u cional d e l Esta do autoritar io , como hu b ie r a desead o la Junta..Mil i ta r, s ino una resoluci n
de ese rgano_s_~1o__que r e movi d e s u cargo a l segundo
preside nte del P r~eso. A travs de esa mis m a r eso luci n , la
Junta Milita r design a l fren te d e l Eecutivo a l gen e ra l Leopo ldOGaltie ri para e l pe r o do 22 de dici~1bre de 1981-29 de marzo d e 1984. A la vez le permiti, con c.a.i:c.1.er_exc.ep_cinnaLde
ac u e rdo con e l E s ta tuto p ara e l Proceso d e Reorga ni z~Na
cional, r e tener el car g o de comandante e1!J~fe d e l "E j r c ito.
Nuevamente desapareci Ja idea d e l "cuarto hombre", porque
Ga ltieri sera pres iden te d e Ja Naci n e integrante de la Junta
Militar.
Es cierto q ue el gob ie rno de Viola haba d esp ertado exp ectati vas en la soc ie dad, p e ro e n las horas ms d ifc i les de s u gesti n las mi s mas n o se traduj e r o n en un a p oyo ex plcito. M s
bie n la soc ie dad c iv il mir con indi fe r enc ia la lucha por e l poder e n e l in te rio r d e l Estado autoritari o. Los ci u dadanos observaban corno meros espectado r es la trgica ejecucin de u n a
co m ed ia que ve a n inevitab le, cuyas consec u e ncias recaeran
ind udable m e nte e n e l e ntramado de una soc ie dad que no lo g r a ba a n r ec uperarse , poni ndose de pie p ara enfrenta r a una dictadu ra m i l itar que mostraba s ig nos elocuentes de resq u ebraj a mie nto. La c lase p o ltica, p or su parte, se mostr inq ui eta a nte
una crisis ins tituciona l q ue n o pod a influe n c iar y mucho m en os contro la r. La inde fin ida r e lac i n que m a ntuvo con el pres idente V io la - que impidi di sear una m e ta e n com n - n o le
ofreci las gar antas n i e l espacio s ufic ie nte como para salir e n
defe n sa d e l e n s ayo aperturista.

EL GOBIERNO D E GALTIERJ
Co n e l r e to rno de la o rtod oxia ec o n mica libe ral , e l gobie rno de Galtie ri retro trajo las cosas a la s ituaci n a nte rio r a la
asu nci n del ex presidente Vio la. E l te rcer pres idente milita r
n o s lo propona retornar a las " f u e ntes del Proceso" con un
gab inete ideo l g icamente h o mog n eo s ino que adems prete)1d a r ecupera r la a utorida d d e la fi g ura pres ide n c ia l y d e l
go_bierno milita r, erosionada por e l desgaste de seis a os d e a d ministrac i n m a logr a dos y d e e n fre nta mientos i nte rno s . E n

72 - -

todo caso, las dudas so bre el futuro rum b o del reg1men nacan
e n e l campo de la sociedad civ il fre nte a un equipo g u bern am e ntal di s pues to a ll evar ad e la nte las o rto doxa s promesas
p roces istas largamente postergadas. E n este sentido, no e r a un
gob ie rno que f u e ra a organ iza r la transicin h acia la d e m ocracia s ino que , por e l contr ario, p a rec a ll egar con la es per a n za
de poder recomponer e l p royec to a uto r i tario resquebrajado y
e n c ri s is . L os militares saban - y Galti eri no lo n egaba- gue
estaban frente a la ltima carta d e l rgimen militar.
E l gen eral Galtie ri asumi la pres ide n cia de la Nacin el 22
de diciembre d e 1981. E n m e dio de un b a la nce n egativo se
prod uj o la nueva transfer encia de pode r. En e l c urso de los se is aos d e gobi e rn o milita r, dos factores co nc o mi tan tes fu e ron
agravando las diferencias
internas y resta nd o n1 argen de mani o bra al Es tado
autor itario: e l fracaso econ mico y e l aesprestlg10
poltico de las Fuer zas Arm a d as . C m o r efun dar
las bases de leg itimac i n
de un s istema d e d o minio
autoritario? sa fue la ta rea pro puesta por e l nuevo
gob ie rno. U n h ec h o m i litar. co m o la g u e rra d e
Malvinas, gue despert e l
apoyo m as iy o d e la soc iedad , resul t fina l m e nte e l
m e dio ideado para conferir leg 1ti'ifciaa a l a cris is
de l r gime n .
Ga lti eri int e nt , volv ie ndo a las f u en t es de l
Proceso, r ec upe rar l a vo luntad fun dacio n a l d el r:..
El g eneral Leopoldo Fo rtunato Ga/tie ri.
preside nte defac to _
g imen a uto rita rio y s u es- - 73 -

1 trategia

poltica se asent en c uatro puntos princi pales, que

implicaban un giro notabl e en re laci n co n la ad ministr ac i n
sali e nte: 1) la e lecc i n d e Roberto Alemann e n el Mini s t e rio
de Economa, para impulsar un p la n d e a jus te estructura l, apoyado en severas pol ticas m onetarias y fiscales; 2) e l des arro llo
de una lnea de acer camiento con Es tados Unidos. El can cill er
N icanor Costa Mnde z - person a lid a d conven cida d e que la
realidad del pas no se identifica c o n los postul ados del Movimiento d e No Ali n eados- era e l encarg ado de d e finir los puntos de contacto, desde un a v is in exagerad amente occ1dentalista, con e l pas del n orte; 3) e l a lie nto presidencial a la formac i ~e un nuevo pa rtid o gue ocupara un luga r des tacado,
comQJ.e1ce ra fuerza e n e l futuro mapa partidario; 4) la ocupac i n d e las islas Malvinas como un modo de o r ganizai=elconsen s o social y de proporciona r leg it imidad a un rgimen carente de otras alternati vas, utilizand o una rei v indicacin his trica
muy se ntida por los a r gentinos .
L- e leccin del orden autorita rio fue c lara e n tanto trat_ de
recomponer la fil osofa poltica y eco nmica del Proceso a n te
la posibilidad de una ape r tura po ltica, bus cando d e svanecer
c u a lqui e r intento d e valorizac in d e la democrac ia fr e nte a la
dictadura. De tal forma , co n un gab ine te hom.o g n eam ente
con servador , Galtieri encar la gesti n d e g obierno. Con Rob erto A le mann se aseguraba la apli caci n d e recetas neolibe rales, r efo r zad a por s u s colaboradores Manuel Solanet y Jorg e E.
Bus ta m e nte, calificados por Martnez de H oz como "mis m e jores muchachos" e n la ceremonia de as unc in de los nue vos
fu n c io narios del Mini s terio de Econ o ma .
La mayora de la c lase poltica mostr reparos e n la composicin del nuevo gabinete, gir ando las objeciones principales e n
to rno a l p e li g ro de ree ditar la poltica de Martnez de H oz, y de
a h e l sealamie nto de los lmites de la toleran c ia de la sociedad
a r gentina. Los dirigentes de la Multipa rtidaria, luego d e l r pido
agotamiento del gob ierno de Viola, expus ie ron s u p reocupacin
por la lnea que se ins in uaba , corporizada en los h ombres d e l
go bi e rno . Mientras di scutan la nueva coy u ntura, d e linean do
una estrateg ia para el f u turo, se mantu v ie ron aferrados a las de_m a ndas y aspiraciones de s u s documentos pblicos. Si bien en
s u m ayora se m anifestaron partida ri os del di log con e l gobierno, no ton;aro n la inic iativa de con certar una reunin.

!Vlientras regresaba a las fue n tes, Ga ltieri cre expectat i vas]

e n re lacin co n una p r xi n_a t r a n s ici n de_m o crti~~ manteniendo un puente de con exin co n los partidos politicos p a r a
impedir q u e e l r g imen cayera e n un pro fundo a is lamiento.
Dado que comen zaba a habla rse de una e tapa d e r e orga ni zac i n pa r t ida r ia, los f unc io n arios explicaban la urgen cia y la
i..!TI.Portan cia de oder estructurar una terc era fue r za a llegad a a l
r gi m e n mi lita r. E n los cien d as transcurrid os entre el 22 de
di~iem bre de 1 981 y e l 2 de abril de 1982 el proyecto po ltico
de Galtie ri se asent en un tr pod e b asad o , en primer luga r , e n
la p r omesa d e confeccin de un estatuto que regira el f uncion a miento d e las agru pacio nes .pol ticas y la prepa r a ci n de un
crono grama poltico; en segundo trmino , tra t d e crear un
partido pol tico oficia l y, po r ltimo, intent restaurar la economa liberal.
Los m i litares percibie r on que la suerte del Proceso, com o
cualquier otra transic in po ltica, estaba indiso lublemen te vinculad a con los xi tos de la econ o ma. Precisam e nte, e l dominio
de la econom a sobre la poltica s ig n el desti no del rgimen
a u toritario. Con una visin difere n te, el m inistro del In terior,
genera l A lfre d o Saint-J ean, se alaba e n enero de 1982 que el
plan econmi co no afec ta ra los o bj e ti vos p o lticos . O tro e ra, s in
embargo, el punto de vista d e l min istro de Econom a , quie n s u bordinaba los o bj e t ivos polticos a los resultados econ mi cos.
En esta e n c ruc ijada, Galtieri no tardara demas ia do e n dar una
resolucin p o l t ica a la ~ ri s i s del pas con la invasin d e las islas
Malv inas . A le m ann p e n saba, como l\1artnez d e H oz, que la solucin eco n m ica d e ba p r eceder a la apertu ra poltica. Ms all
de las coincidencias entre a m bos mi n istr os, los espaci os de
A lemann y de Martnez de Hoz eran diferentes. El poder de este
l timo . e n un momento de forta leza del o rde n autoritario, le permiti extender el tiempo de dominio de la economa sobre la
pol tica. A le m a nn. que n o con taba con ese pod e r y, adem s, sufra los desgastes de l rgimen mili tar, no pudo e n otras circunstan cias histricas s ubord ina r la poltica a la econ om a .

- - 74 - -

- - 75 - -

MALVINAS: LA GUERRA
COMO FORMA DE
LEGITIMACIN
El fracaso del proyecto econmico , el desprestigio del
gobierno, la dbil unidad de
las Fuerzas Armadas y el desp e rtar de la sociedad civil son
los elementos principa les que
rodean la aventura de Malvinas. sta ca mbi favorablemente el escena rio poltico
aunque no por mucho tiempo.
El desembarco argentino del 2
de abri l co nm ov i al pas y
unific a todos los sectores
detrs de la reivindicacin hisRevista Gente. 6 de m ayo de 1982.
trica. El rgnen se lanz e n
una operacin audaz e irresponsable a la conquista de
consenso y al forta lec imiento de la unidad mi litar.
La adhesin de la sociedad fue total y se produjo un cambio
notable en la relacin con los actores prim.ordiales de la sociedad civil. Dos hechos son r eveladores de esta mutacin- por u n
lad9. el gobierno mi_s d~jeJo de una reprobaci;1 masiva
d~1r_a~ te eJ~cto d e la CGT e l 30 de marzo a recibir el apoyo
publ}CO en la Plaza de Mayo setenta y dos horas ms tarde y,
por_9tro, la opositora clase p_oltica, tanto s u a la moderada
co111o__l-ura. acoi:t las distancias que la separaban del rgimen militar, c uando ingres el v iernes ? de abril a la Casa de
Gob.i~rnQ...Q~l!-~.1"_t~riorizar su conformidad por la recuperacin
de las Malvinas.
Con las esperanzas renovadas, sectores del gobierno y de las
Fuerzas Armadas discutieron la posibilidad de una "concertacin" ~ntre civiles y militares o un "gabinete de coalicin" que
!consolidara tanto e n el plano interno como en e l internacional
la arriesgada operacin emprendida. Hoy no caben dudas la
e~_J:.s;ljcin fue lanzada sin ninguna p reparacin mili tar y ~on
un.a apreci_a_cin errnea sobre las osibi lidades de a QYO que
76 - -

brindaran los Estados Unidos. El anli s is perdi de v ista que

e l pas del Norte tena gue optar entre un buen aliado en Amrica del Sur y el principal aliado europeo en la OTAN (Organizac in del Tratado del Atl ntico Norte). La opcin no despertaba dudas: Estados Unidos tom partido por Inglate rra contra
la Argentina, e ligi un a li ado en l ugar de otro, o una a l ianza
-la OTAN- en lugar de otra - el TIAR- (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca).
El conflicto austral acab con las intenc iq nes de Galtieri de
eliminar, segn su primer discurso presidencial, las "zonas gri ses" de la poltica exterior. Nunca imagin , y su canciller mucho menos , el "abrazo" entre Fide l Castro y Costa Mndez, ni
el discurso tercermundista de ste en La Habana, en oportunidad de la reunin de los No Alineados, como tampoco su participacin en una cumbre s imilar en Nueva Delhi.
El da del desembarco, una multitud calculada en diez mi1 l - o~ - S l
per sonas se concentr en la Plaza de Mayo para ce lebrar la
"exitosa hazaa". La oportunidad fue ms que propicia para 1
que el presidente Galtieri saliera a los ba lcones de la Casa de -

Declaraci n del C onsejo Nacional Justicialista en ocasin de

la guerra de Malvinas. Ro Gallegos, 21 de mayo d e 1982
Las Fuer=as Armadas han c umplido con s u deber y el pas en conjzmto ha sido solidario con s u accin. Frente a la agresin de u11 agnico
poder imperial el pueblo e ntero --como siempre e11 las grandes causas- ha estrechado filas, h a silenciado antagonismos. ha postergado _
/egtilnas reivindicaciones, y expresado unido la voluntad 11acio11a/.
[ ..]
/\los senti111os r eprese11ta11tes de n1iles de co111pc11leros que aco111paia11 a las Fuerzas Armadas e11 tanto brazo armado de la Nacin en
luc ha; y desde nuestro sur d o11de los hijos del pueblo ojiece11 su pecho
al e nemigo exhortamos a todos los compatriotas y especialmente a los
compaeros peronistas a movilizarse y a organizarse en defensa de la
sober ana, co11 todos sus recursos materiales y espirituales.
Fuente: Deolindo Felipe Bittel, Peronismo y dictadura. 1976-1 982,
Ed. del Movimiento, Buenos Aires, 1983, pp. 64 y 65.

- - 77 - -

Gobierno y , ante e l jbilo del pblico, pronunciara un discurso. En este clima de concordia la dirigencia argentina fu e invitada, junto con la comitiva oficial, a partic ipar del acto de toma de posesin del gobernador mil itar de las is las, genera l
, Mario Benjamn Men n dez. ILos dirigentes partidarios comp re ndan que la hora de la t ra n sic in democrtica se adelan taba en la Argent ina. No obstante, e l ritmo de l p roceso poltico
era interpretado por e l subsecretario del Interior ele manera di ferente pues descartaba cualqu ier proyecto de gob ierno de
transic in.
r- E n medio del co nfli cto, y cuando se presu1na una derrota,
las Fuerzas Armadas buscaron - m ediante diferentes propuestas de participacin- compartir la responsabi lidad de la accin militar e mprendida. La rend icin de las fuerzas argen tinas el 14 de junio daba por terminada la avenmra del Atlntico
S ur. Co nc lua, de esta manera. el in tento de otorgar legitimi-

l
l

El general Galtieri fre111e c1 lc1 11111/ttud c o ng regada e n Pla=a de J\"/ayo.

2 de abril de 198 2.

78 -

dad al rgimen mi lita r a travs de la guerra. E l fracaso, gue en

b1,1ena m ed ida arrastr a los partid os que se cohesionaron det1:s de l "objetivo patritico". desP.restigi an ms a los mi litares y apresur la descomposic in del orden autorita ri o L as
Fuerzas Armadas adicionaban la derrota militar al fracaso poltico y econm ico de seis ai'\os de gobierno.

LA RENUNCIA DE GALTIERI Y LA DISOLUCIN DE

LA JUNTA MI LITAR
El presidente Ga lti eri, en un mensaje dirigido al pas el 1S
de junio, anunc i la rendicin poniendo nfasis en la superioridad material de Gran Bretai'\a y al apoyo logstico de Estados
U nidos para exp licar las causas de la derrota. Dos das ms
tarde era desalojado de l poder. El fin de la confron tacin milita r impactaba directamente en la suerte institucional de la Argentina y se perciba que despus de la derrota de Malvinas era ,
inevitable la llegada de la democracia. La conclusin no es
otra cosa que la consecuencia del desenlace del conflicto, que
se descarg como efecto de un boomerang sobre el Estado autoritario.
_.;
La cr isis de posguerra se desat LLLego de la derrota militar._
E l pas, por primera vez, h aba perdido una guerra y se encon traba, pese a la solidaridad demostrada por Latinoam rica aislado inte rnac ionalme n te . La sociedad no ocu lt s u frustracin
y el d escontento por e l fracaso militar: as. el tercer gobierno
del p r oceso militar terminaba seis meses despus de su comienzo agitado, dando lu gar a la crisis institucional ms grave
d_e l Estado autoritario. Se. inauguraba, de tal.forma, una situgicin de acefa la institucional que derivara en la disolucin del
tr~1]!tQ_g_o.bernante. Como en la primera crisis institucional
(producida por el recambio de Viola) y por encima de sus dife rencias, e l centro de gravedad estaba igualmente puesto en la
s u ces in presidencial.
La disolucin de la Junta Militar, con la partida de la Fuerza
Area y la Armada, es el p unto m s alto de la c r isis del rgimen autoritario. Los cinco das transcurridos entre la renun cia
de Galtieri y la designacin de Bignone fueron revelador es de
la d esintegrac'.n del rgano m ximo de poder militar. E l con- - 79 - -

flicto interno h aba quebrado Ja unidad d e las Fue rzas A rmad as.,_pu.e.s_.)1.a..ruLse_g.ah e rna h a. can la totalidad de los cuarte les y
e l Ej r cito asu mira la respo n sabil idad exclus i va d e la coi1duccin p o ltica del go bierno nacional.
Antes de s u diso lucin, Ja Junta Militar pudo conveni r dos
importa n tes ac u erd os para e l pro ceso poltico. E l pri m ero defina al prx imo gob iern o como d e tra n s ici n que c o n c luira con
la " plena instituc io nali zacin d e l pa s en los prime ros m eses
de 1984". E l segundo anunciaba a lg u nos cambios e n p ol ti ca
'\ eco nmi ca para trans itar la etapa final del Proceso. Como se
aprec ia, la J u nta Militar av isaba e n s u ltima d ec is in acerca
de la fina li zaci n del Proceso de R eorganizac in Nacio nal , y
fij a ba una fec h a l mite d e duraci n : m arzo d e 1984.
E l Ej rcito, por s u p arte, comu ni c la decisin unila tera l d e
des ignar a l g ene ra l R eyn al do Bignone como preside nte d e la
Nac in, quien asu mi e l cargo a partir del 1 de julio de 1982.
S in a l udir directamente a l pl a zo d e duraci n de l m a n dato pre s ide ncial , se menc ionaba que deber a c umplir "con un p e rodo
de gobierno de t ran sici n limitado" gue n o podra s upe rar los
p r imeros m eses d e 1984 y q u e la instituc io nali zacin sera
- <'.ordada co n los diri ge ntes po lticos.

EL GOBIERNO DE BIGNONE
Con e l ltimo tra mo d e l rgimen castre n se comen z, tras la
d e rrota de Malvinas, el proceso de trans icin d emocrtica en
la Argentina y los m il itares inici a ron una !~ tirada des orc:Jenada,
[
sin pod er negociar la trans ferenci a del p oder. Con sc ientes. al
m e n os e n s u franj a mayoritaria, de que era impos ibl e re to rnar a
la s ituaci n anterior al 2 de abril ,@e propus ie ron con c ertar el
manejo d e l futuro g obierno co n s titucional p ara obte ner la seg uridad de no s er juzgadoDEl d ese nlace se produjo e n la form a m e n os esperada y e n las peo res cond ic iones para unas
Fuerzas A rmadas doblegadas por la derrota militar, despresI tig iadas pol ticame nte, degradadas por la vio lac in de lo s d e~
rech o s huma nos y con un alto nive l d e enfre n tamiento entre s .
N o obstan te, la trans icin fu e compleja e incierta, cargada
de rumores y d e riesgos. Entre las versiones golpis tas y una
sociedad que sospech aba de las intenciones g ubern amen ta les,
- - 80 - -

los partidos pol ticos gan aban

e l c e ntro d e l escenario nacional y se preparaba n para las
prometidas e lecciones libres y
competitivas. Las ag rupa cion es, g uardando c ierta distancia
del poder milita r pero s in llegar a con s tituir una verdadera
a li anza a ntiautoritaria, supieron cerrar el espacio a los n1inorita ri os secto res go lpis tas.
S in embargo, los mi litares, que
se mo s traban di s pues to s a cede r e l poder, ex igan. como
mnimo , un acuerdo sobre do s
temas fund a m e n ta les la resp onsab ilid ad por las secuelas
de la g u erra s ucia y la inse rci n e n e l fu t uro gobierno c iv il. Como se ve r. la negati va
a un p acto d e esta natur aleza
fu e posibl e ante e l inev itable
derrumbe del sobera no milita r.
Fi n a lmente. los jefes de las
t res f u e rzas dec idiero n r esta blecer e l esq uema de poder inPresidente defacto
a u g ura do en m arzo de 1976,
general Reyna/do Bignone.
por e l que se reco n stituv la
Junta Militar c omo rgano s u pre mo del Esta do autoritario. co n las atribuc io nes sea la das e n
los d oc umentos bsicos d e l Proceso. S uperadas las d esavenencias internas, s e puso fin a los tres meses d e gobi e rno militar
d e l Ej rc ito. La reunifi caci n del poder fragme ntado f ue la
consecuen cia de la certeza que exista en las tres fuerzas a cerca de l de so rd en mil i tar. De es ta m a n era, el go bierno d e
Big n o n e, apoyad o por la totalidad d e Jos cuarteles, se enco-ntraba ahora en otra s ituac in p a ra impo ner c ie rtas condiciQ11_es
e n la transicin d e mocr ti ca.
En u n t rnsito d esordenado h acia la de1nocracia, e l in ters
principal de Ja Jun~ Militar e ra la definicin de las co nd icio-

- - 81 -

_,

nes de traspaso del poder y a m ediados de noviembre de 1982

se establecieron los temas de la concertacin. En dos textos, la
Junta_Militar explicaba el _sent id Q _del ~cQmpromiso e ntre civiles_)' militares y se fijaban los untos bsicos de la transaccin
que deba allanar el camino a la salida constitu cional. Se sea\ labi:m. con tor~poltica y sin prejuicios, los temas en torno
a los cuales g irara la negociacin: "Vigencia del estado de siti, m ecnica y secuencia para el acto e leccionario y para la
entrega del poder (ley y cronograma e lectoral); l ucha contra el
terrorismo; desaparecidos; plan econmico; deuda externa;

Documento final de Ja Junta Militar

por e l cual asuma sus actos
Por todo fo expuesto fa Junta Militar declara:
1) Que fa informacin y las explicaciones proporcionadas en este
documento es todo cuanto fas Fuerzas Armadas dispon en para dar a
c onocer a la Nacin, sobre los resultados y consecuencias de fa guerra
contra la subversin y el terrorismo.
2) Que en este marco de referencia, no deseado por fas Fuerzas Armadas, y al que fueron impelidas para defender el sistema d e vida nacional, nicamente el juicio his t rico podr determinar con exactitud a
qui n corre~poncle la responsabilidad directa de m todos fnjustos o
111uertes nocentes.

3) Que el accionar de los integ rantes de fas Fuerzas Armadas relacionadas con fa guerra librada, con stituyeron actos de servicio.
4) Que las F uerzas A rmadas actuaron y fo harn toda vez que sea
necesario en cumplimiento de w1 mandato emergente del gobierno nacional. aprovechando toda experiencia recogida en esta circunstancia '
e/olorosa de fa vicia nacional.
5) Que fas Fuerzas A rmadas someten ante el pueblo y el juicio de la
historia estas dec isiones, que traducen una actitud que tuvo por m e ta
defender el bien comn, identificado en esa instancia con la superviv e ncia de fa comunidad, y cuyo contenido asumen con el dolor autntico de cristianos que reconocen errores que pudieron haberse cometido en cumplimiento de fa misin asignada.
Fuente: La Nacin, 29 de abril de 1983.

- - 82 - -

Yacyret; presupuesto 1984; ley 22.105 (asociaciones g remiales de trabajado r es); confl i cto Malvinas; diferendo austra l
(Beagle); investigacin de ilcitos; estab ilidad de la Justic ia;
pres encia constitucional de las Fuerzas Armadas en e l prximo
gobierno nacional".
De los temas que hemos subrayado como los ms importantes, hay uno que quizs aparec a como el ms difcil e n la negociacin: la no revisin de lo actuado por las Fuerzas A r madas en la lucha contra la subvers in. De la n egativa d e la clase
poltica a acordar sobre este tema nacera unos meses ms tarde la "Ley de Autoamni sta", proclamada por el propio gobierno mi litar.
Apenas se conocieron los te m as de la concertaci n , numerosos dirigentes polticos expresaron s u disconform idad. La
Multipartidaria, por s u parte, formu l un pblico rechazo por
considerar la propuesta extraa a la Constitucin Nacional y
condicionante del futuro gobierno civil. L as Fuerzas.Armadas
no ocultaron la decepcin y el desagrado que les produjo la
negativa a aceptar aque ll a concer tac in, razn por la cua l modificaron su estrategia. Cuando e n marzo de 1983 definieron el
cronograma electoral, dejaron un tiempo ms que pruden cial
entre la fecha de las e lecciones y la entrega del poder. lo que
t\~e interpretado como la apertura de una nueva fase de negociacin que se entablara con el candidato que res ultase eleg ido. Ese perodo f ue conocido como " la negociacin de los noventa das". que no se logr por dos motivos fundamentales:
en primer lugar. porgue el presidente electo Ral Alfonsn no
estuvo dispuesto a concertar y, en segundo Jugar. porgue si una
negociacin ya era difcil a ntes de las elecciones lu ego d e l
enorme cauda l electoral d el 52% que dio el triunfo a la Unin
Cvica Radical era prcticamente innecesaria. El reducido espacio de n egociacin de las Fuerzas Armadas fue li teralmente
barrido con la v ictoria incuestionable de Alfonsin.
Por l timo, e l 6 de diciembre se conoci el acta de diso lucin de la Junta Mil i tar firmada por los tres comandantes por
la que se transfiri al presidente B igno ne las facu ltades que el
Est.atuto del Proceso de Reorganizacin Nacional acordaba al
rgano supremo del Estado. hasta el da en que asumi era el primer mandatario electo. En esa fecha cesara igualmente la vigencia del mencionado Estatuto y su reglamentacin.

- - 83 - -

Con la a u todiso l uc i n de l a Junta M il itar , c u atro d as a n tes

de l a instalacin de las autorid ades d e m ocrticas, se p ona fi n
a l P r oceso. La noticia d e la fonna l desap aricin de l organi smo
m xirn o que durant e casi ocho aos h ab a d i rig i do e l Estad o
au torit ari o y, por ende, la v ida y e l d estino d e l os argen tin os,
f u e r ecibida con ben eplcit o gener a li zado a u nque s in verd adero e n tus iasmo. Tal vez porqu e en r eali dad e l r gim.en de facto
h ab a fenec ido e n la co n c ienci a de l a sociedad tie n1po atr s. E l
fracaso a u toritario e n la gestin de gobi e rno y l a derr ota m i li tar e n la aven tura del A tl nti co Sur n o f u eron ajen os a la de cepc i n y a l repudio m a n ifestado por l a c i udad a na a l fin a l de
un p r oceso q u e e n sus inic i os s u sc i t importantes a p oyos.
E l t r iunfo elect ora l del rad icalismo p l a n teaba l a posi b i l ida d
de u n a v u e lt a de pgina e n l a e ntrecor tad a historia po lti c a argen t ina, as como tamb i n e l i n i c i o de un n u evo lide r azgo so c i a l. E l ac to elector a l del 3 O de octubre t u vo u n doble s i gnifi cado: por un lado, c laus ur e l r gin1en a utorit ari o de 1 976 y
cerr e l s iste1na d e a lternan cia d e poder entr e c iv iles y mi l itar es y, por otr o, q u ebr l a hegen1on a e lecto r a l de c u a tro dcadas de l per o n ism o . Un nuevo c i clo h istrico se abra en l a sociedad a r gentina: l a r econstrucc i n de la d e mocraci a y la conso li daci n de u n s is t e m a po lt ico c ivi l.

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