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E DO MINISTRIO PBUCO
3 ReUDiio (Extntorcllnlll)
Realizada em 23 de abril de 1987
lv:>s vinte e trs dias do ms de abril de mil
novecentos e oitenta e sete, s dezoito horas, na
sala da Comisso de Organizao dos Poderes
e Sistema de Governo, Anexo 11 da Cmara dos
Deputados, reuniu-se extraordnariamente a Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, com a presena dos seguintes Constituintes: Jairo Carneiro, Vice-Presidente, no exerccio
da Presidncia, Plnio Martins, Vice-Presidente, Plnio Arruda Sampaio, Relator, Nilso Sguarezi, Leite
Chaves, Michel Temer, Raul Ferraz, Paes Landim,
Ivo Mainardi, Moyss Pimentel e Ronaro Corra.
Havendo nmero regimental, o Senhor Presidente
declarou aberta a reunio, passando leitura da
Ata, que foi lida e aprovada sem restries. Ordem
do Dia: o Senhor Presidente apresentou os Senhores Andr Montalvo da Silva, Secretrio-Geral da
CONTAG que se fez acompanhar do Dr. Ivan de
S, advogado do Movimento Sindical da CONTAO e a Juza Maria Rita Senne Capone, da Comisso de Justia e Paz, que vieram trazer valiosas
contribuies sobre a Justia Agrria. Em primeiro lugar, falou o representante da CONTAG, logo
a seguir o Dr. Ivan de S e, finalmente, a Julza
Maria Rita Senne Capone. Todos defenderam a
incluso do Direito Agrrio na nova Constituio.
Interpelaram os conferencistas os Senhores
Constituintes: Prmio Arruda Sampaio, Relator; Leite Chaves, Paes Landim, Raul Ferraz, Ivo Manardi,
Benedicto Monteiro e Michel Temer. O Senhor
Presidente congratulou-se com os ilustres convidados pelos subsdios apresentados e agradeceu,
mais uma vez, a presena de todos. Encerramento: Nada mais havendo a tratar, o Senhor Presi
dente encerrou a presente, s vinte e uma horas
e trinta minutos, convocando os Senhores Constituintes para a prxima reunio extraordinria, a
realizar-se s catorze horas e trnta minutos do
dia vinte e quatro do corrente, quando ser ouvido,
em audincia pblica, um painel sobre a Justia
do Trabalho. As notas gravadas, depois de trans
critas, faro parte destes registros, publicando-se
a sua integra no Di6rJo AuembMta l"fadcHHIIJ
ConstJtuinte. E, para constar, eu Tasmnia Maria de Brito Guerra, Secretria, lavrei a presente
Ata que, aps lida e aprovada, ser assinada pelo
Senhor Presidente, em exerccio, Deputado Jairo
Carneiro.
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ma sesso anterior, em reunio interna desta Subcomisso, fiz uma proposta no sentido de que
fosse enviada diariamente, talvez na vspera de
cada reunio para que seja noticiado no dia em
que houvesse uma audincia como esta, uma
nota divulgando os acontecimentos, o que haveria
naquele dia em relao Subcomisso, quais
seriam as suas atividades. Como nada li at agora
sobre isso no jornal, no ouvi pelo rdio nem
pela TV, ~ de saber se a Mesa tomou essa
providncia. apenas uma questo prelimnar.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro) - Est
consignado, ilustre Constituinte Raul Ferraz, e estou sendo aqui nformado pela Secretria da Subcomisso, Dr" Tasmnia Guerra, de que essa providncia tem sido cumprida. Deve estar havendo
alguma falha do servio de comunicao e de
imprensa da Cmara. Ocupando eventualmente
a Presidncia, solicito Secretria que fale com
o nosso Presidente efetivo, Constituinte Jos Costa, para que S. EX possa, com mais objetividade
e incisivamente, exigir que funcione esse servio,
que no est colaborando com os trabalhos desta
Subcomisso, em particular.
Realmente, a misso que temos aqui - de
audincia a segmentos da sociedade brasileira
- um trabalho da mais alta import!n~, pelo
sentido de abertura democrtica, de respeito
comunidade. E preciso que a instituio, o Poder
em que estamos integrados, valorize a presena
do povo, das autoridades e personalidades que
aqui acorrem, e o trabalho da Constituinte. O povo
precisa ser esclarecido suficientemente de que
no estamos fazendo em gabinete fechado a
Constituio que o Brasil exige e reclama.
Peo Secretria transmitir ao nosso Presidente, para que cobremos, com toda a autoridade
e fora, o cumprimento do papel que cabe ao
servio de relaes pblicas ou de imprensa da
Cmara dos Deputados, para que se faa a divulgao necessria.
trio.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro)-Tenho
aqui um esclarecimento da Secretria, Or" Tasm!-
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rural seja afstado, porque ele tem sido um escudo dos fazedeiros, tem transformado fazendas improdutivas em produtivas, atravs do instituto farisaico e falso da empresa rural.
Por que a empresa rural no pode ser desapropriada? Precisamos acabar com esse medo de
desapropriao. No se faz reforma agrria sem
desapropriao. Parece que se tem um medo
muito grande, o prprio Governo parece ter medo
do termo desapropriao, que um instituto jurdico. Precisamos aplic-la, e muito bem, no meio
urbano. Epreciso aplic-la tambm no meio rural.
Quase no temos exemplos de que se aplique
este instituto de desapropriao no meio rural.
J est se esgotando meu prazo. Agradeo a
oportunidade de aqui estar e conclamo a todos
os constituintes, homens cnscios e patriotas, a
trabalharem no sentido de ser realizada, no Brasil,
essa reforma agrria, que tem sido decantada em
prosa e verso, mas que, efetivamente, no tem
sido praticada. Estou disposio para qualquer
pergunta. Muito obrigado aos ouvintes.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro)-Vamos,
agora, ouvir a DI" Maria Rita Capone, representante da Comisso de Justia e Paz e, Jogo aps,
teremos os debates.
Quero, ante5, consignar que houve convites para representantes da Comisso Pastoral da Terra
e para os sem-terras. Por qualquer razo, no
puderam comparecer, mas os corwlt.es foram, at
de modo insistente, formulados.
A Dr- Maria Rita Capone, por favor, pode dispor
do seu tempo. Querendo, pode fazer o registro
biogrfico, sumrio. V. S dispor de vinte minutos.
A SR MARIA RITA SENNE CAPONE- Epara
mim uma grande alegria partidpar deste evento
que, inegavelmente, ser um marco na nossa histria.
O problema do Brasil o problema da terra.
O Brasil um Pas de dimenso continental. Se
nesta Constituinte no se resolverem os problemas da terra, sentirei um vazio enorme e lastimvel. Acho que prioritrio avaliar-se as condies
em que os problemas da terra v!m sendo resolvidos, os ronflitos vm sendo pacificados.
Os colegas da Contag acabaram de se pronunciar, espedalmente sobre matrias fticas, e enfatizaram que a reforma agrria tem-se realizado
custa do sangue do campons. Isso urna verdade lastimvel, e no apenas isso. Temos que
considerar que o xodo rural traz, para as grandes
metrpoles, o campons desaparelhado e, l,
com seus filhos, sem recursos econmicos, vo
integrar a marginalidade e v&> aumentar a criminalidade.
A questao no pode ser vista s por um prisma.
predso que tenhamos a coragem e a dignidade
de olhar esse problema de frente, encarando-o
definitivamente. O Estatuto da Terra est6 a h
vinte e trs anos. uma belssima carta de princpios, nada mais. Ele no tem a instrumentalizao
necessria.
As questes agrrias so submetidas a trs Justias diferentes; a cornpetnda dlstribukla porque, nos conflitos que se travam entre os pequenos e grandes propriet6rios, em que o lncra no
intervm, essas causas so de competencla da
Justia comum, da Justia local. Os crimes que
se praticam na disputa da terra, e que at hoje
no foram apura$5 - temos dados estatsticos
O SR. RELATOR (Plnio Arruda Sampaio) Sr. Presidente, ilustres colegas, V. Ex' j devem
estar cansados de ouvir-me comear as interpelaes sempre da mesma maneira, mas que
as platias mudam, s ns que permanecemos
aqui, e eu fao questo de advertir sempre os
expositores que nos honram com a sua presena
e a sua colaborao. Estamos fazendo, nesta Subcomisso, um trabalho - eu quase diria com
esprito cientfico, um trabalho de indagao. De
todos os Constituintes que aqui esto no sei se
perceberam, nenhum est identificado pelo partido, mas somente pelos Estados a que pertencem.
Quisemos adotar essa postura. Aqui dentro, h
apenas Constituintes eleitos pelo povo brasileiro
com o objetivo de procurar solues. Portanto,
suspendemos um pouco m as nossas crenas
Desejo salientar tambm que as comisses e convices, numa busca de dilogo com a sociedade.
agrrias administrativas, previstas no Estatuto da
Estamos trazendo aqui todos os setores da JusTerra, devero tornar-se mais atuantes, no sentido
tia; as corporaes do sistema judicirio, dos
de compor administrativamente as questes e filjuizes, dos promotores e dos delegados, e depois,
trar as causas que desguam no Judicirio.
estaremos trazendo aqueles grupos que recebem
Ressalto que a especializao da Justia Agrria
essa justia, para que nos digam com toda aclareproporcionar as seguintes vantagens: maior rapiza, com franqueza rude at, a realidade da prestadez na conduo dos processos; o desafogo dos
outros tribunais; maior segurana na aplicao o da justia em nosso Pas. esse o propsito
do Direito, com a possibilidade de se uniformizar da Subcomisso: tentar uma soluo para o problema.
a jurisprudncia; maior especializao e capaciDe modo que as perguntas que fao no indutao profissional de juzes com mentalidade
agrarista; maior independncia da politica local, zem respostas, nem identificam o meu pensapor se tratar de tribunal federal; maior proteo mento. Sou urna figura pblica conhecida, os colegas tambm, mas todos estamos indagando s
ao desfavorecido com a instrumentalizao da
reforma agrria; maiores facilidades aos usurios vezes at como advogados do diabo, s vezes
da justia pela reunio das competncias disper- at para conseguir melhores argumentos para
sas que implicam gastos de tempo e dinheiro aquilo que queremos. Ento, nesse sentido que
queremos conduzir-nos.
desnecessrios.
No quero privar os colegas de fazerem pergunTenho para mim que a competncia da Justia
Agrria matria constitucional e nessa Consti- tas - de modo que vou restringir-me a duas.
tuio deve ser elencado. Essa competncia deve Na primeira, eu me dirigiria ao Dr. Ivan de S,
para que S. s pudesse explicar-nos melhor eS$!1.
ser a mas ampla possvel, a ponto de abranger
ao pblica incondicionada a que se referiu na
todas as questes que se referem terra, inclusive
sua exposio. Seria a defesa de que bem jurfdios crimes que se praticam na disputa da terra.
Posso trazer aqui colao que os problemas co? Qual seria a efetividade etc.? Confesso que
fundirios, tanto em terras pblicas como em par- no tive capacidade de captar.
A Dr' Rita, nos fez aqui urna exposio realticulares, devero ser objeto da competncia da
Justia Agrria: a discriminao das terras devolu- mente brilhante. Embora eu no tenha poclido
tas; a desapropriao por interesse social para ler todo o seu trabalho segui quase explanao
e verifiquei que, de certa maneira, S. s respondeu,
fins de reforma agrria; o imposto territorial rural;
os dissdios trabalhistas rurais, individuais e coleti- por escrito e previamente, as indagaes que eu
vos; as questes referentes produo e comer- pretendia fazer-lhe . .Mas de toda maneira, desejo
cializao agrcolas, os acidentes do trabalho ru- dirigir-lhe uma pergunta.
As questes da terra no Brasil so candentes
ral; os crimes praticados na disputa da terra; os
e conflitivas em certas regies. Em todos os Estacontratos agrrios; as questes relativas assistncia previdenciria, a proteo da economia ru- dos existem reas em que a questo da terra
ral e do crdito; ou usucapio, as servides rurais, est realmente em ebulio, em conflito. Mas exisvicies de evico reivindicatrios e locao de tem outros lugares onde a propriedade da terra
prdios rsticos, direito de vizinhana rural e do j est mais ou menos consolidada, esses conuso da gua, questes relativas defesa da ecolo- flitos so em nmero bastante menor e o problegia e conservao dos recursos naturais, das re- ma trabalhista muito forte. O problema dos direitos do trabalhador rural mais forte. verdade?
servas florestais, das reas indigenas, da caa e
Ento, a minha pergunta agora a seguinte:
da pesca.
Aqui esto alinhadas as idias que trago sobre um aparelho de Justia uma coisa cara, uma
esse assunto e espero merecer a considerao coisa grande, uma coisa que tem inclusive uma
srie de andaimes intermedirios, administrativos,
de V. Ex' Muito Obrigado.
que custam dinheiro. A pergunta vai ao seguinte
O SR. PRESIDEI'ITE (Jairo Carneiro) - Va- ponto: como S. Sveria as duas hipteses. A seguir
mos dar incio aos debates, inicialmente conce- tenho uma outra colocao a fazer tambm.
dendo a palavra ao ilustre Relator, Constituinte
As regies onde os conflitos de terra esto senPlnio Arruda Sampaio, que formular questes do mais agudos e mais repetidos so regies dis-
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abarrotada. De maneira que a criao dos tribunais federais regionais poder tambm ser implementada, porque haver muito trabalho para eles.
Agora, no se confunda essa situao com o
problema da terra. O problema da terra outro.
Ns estamos pleiteando uma Justia Agrria especializada, com juzes de formao agrria, de
convico, como um Juiz do Trabalho.AJustia
do Trabalho protecionista, porque os magistrados que para l se enderaem tm identidades
com algum tipo de causa. Os advogados que
se endeream para a Justia do Trabalho guardam identidade com aquele tipo de matria. Os
profiSsionais que se endeream para a rea agrria devem necessariamente ter essa postura de
identidade ideolgica com a matria. Muito obrigada.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro) - Pela
ordem de inscrio teramos aqui o Senador Leite
Chaves, que teve necessidade de afastar-se deste
recinto. Ento, vamos convidar o ilustre Constituinte Paes Landim.
O SR. CONSTITUINTE PAES LANDIM - Sr.
Presidente, Sr. Relator, Senhores expositores, Dr'
Rita Sanne Capone, pela exposio do Dr. Ivan
da S imagino que S. s est a entender a Justia
Agrria tambm como rgo que iria executar
a reforma agrria. S. S citou que a Justia Agrria
deveria, mutat:ls mutanclt, assemelhar-se Justia do Trabalho, embora reconhea a absolescncia dela- citou expressamente a sua criao
pela Carta de lavor, no regime fascista de Mussolini.
bom lembrar que, quando Vargas criou a
Justia do Trabalho, ele a criou com aquela preocupao de o Estado controlar a crise nas relaes trabalhistas das empresas, das fbricas. No
sei at que ponto se poderia assemelhar esse
mesmo tipo de Justia Agrria com a Justia trabalhista, no sentido de que hoje ela - a Justia
- integrando o Poder Judicirio, decide os conflitos de trabalho.
Precisamos ter um pouco de cuidado para no
confundir Justia Agrria com um rgo meramente executrio de uma poltica agrria do Governo Federal ou da sociedade brasileira. A Dr'
Rita Senne Capone - alis, tenho muita satisfao, foi minha ex-aluna na Universidade de Braslia, e registro que aluna em momento difcil do
movimento estudantil brasileiro, no incio da dcada de 70- continua ainda _com o mesmo mpeto
renovador e irredento.
Achei o seu trabalho brilhante, mes seu velho
mestre continua dela discordando, como discor
dava nas discusses entre professor e aluno, nas
questinculas saudosas - digamos assim - da
vida acadmica.
Vejamos, a Dr- Rita fala aqui, expressamente,
na codificao do Direito Agrrio, na criao da
justia especifica e em outros aspectos que no
vem ao caso aqui examinar. Do ponto de vista
do Cdigo Agrrio, acho que estamos numa sociedade em constante mutao. As prprias reJa.
es do campo esto mudando aceleradamente,
com a tecnologia, os investimentos intensivos de
capital.
Eu acho que o Cdigo foi uma grande criao
-com a devida licena do nosso mestre de Direito, Michel Temer, do nosso querido Relatormas foi uma criao racionalista, do sculo passado, a preocupao de uma sociedade no to
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preciso
que
se
crie
uma
Como que se vai fazer desapropriao se o
o contrria nem a favor de Justia Agrria ou
mentalidade, como se criou a mentalidade trabaEstaturo da Terra, no seu 2 diz: "Entende-se
varas agrrias especializadas - o Projeto Arinos
lhista, mas no uma mentalidade civilista.
por poltica agrcola o conjunto de providncias
se 1refere a varas especializadas ccmo varas espeRealmente, no penso que a CLT seja uma
de ampw;o propriedade da terra que se destine
cializadas tributrias.
grande coisa. Ela beneficia mais o empregador
a orientar o interesse da economia rural s atividaA meu V'er, essa uma medida interessante
que o empregado. Sem nenhum radicalismo, sem
e importantce, porque precisamos de fato comear
des agropecurias, seja no sentido de garantir
nenhum sectarismo, a CLT est desatumizada,
a criar, nos Tribunais Federais, as chamadas co pleno emprego, seja no de harmoniz-las com
temos muito a tirar dela. Tenho muitas dvidas
maras especializadas.
o processo de industrializao do Pas".
quanto Justia paritria. Isso no importante.
Acho que prefervel, dentro das tradies da
Este o Estatuto da Terra, essa porcaria! Isso
Quero deixar claro que no quis confundir Jusculltura jurdica, da cincia jurdica, ter varas espeno lei agrria. Que juiz pode julgar diante deste
tia
Agrria
com
rgo
executor.
O
rgo
execucializadas, agrrias - ccmo sugere a Ccmisso
Estatuto da Terra? Que advogado pode pleitear
tor o lncra. Mas preciso que o Ministrio PbliArinos- a ter o juiz agrrio, porque ele no pode
alguma coisa com este Estatuto da Terra? uma
co federal o ajude, porque ele j passou por uma
ter uma forrnao diferente da que tem qualquer
coisa sria.
letargia muito sofrida.
outro juiz. Os princpios bsicos de Direito so
A primeira providncia que se deve tomar no
inerentes a todos eles, at porque ser tambm
Pas a que est escrita na Constituio h mais
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro) - Conuma iluso imaginar que o Juiz Agrrio vai ser
de 23 anos, e, portanto, precede o Estatuto da
de antemo um mero agente da vontade poltica vido o ilustre Constituinte Benedicto Monteiro a
Terra. Refiro-me incorporao do Direito Agrrio
do governante do dia, do Poder Executivo ou do usar da palavra.
no texto constitucional, ele foi, incorporado entre
6rg.o pertinente Justia Agrria. Ele vai aplicar
tantos ramos do Direito, mas at agora nenhum
O SR. CONSTITUINTE BENEDICTO MONTEIo Direito s controvrsias intersubjetivas ou s RO - Sr. Presidente, Sr. Relator, membros da
instituto jurdico, nem faculdade, nem rgo da
mais variadns controvrsias jurdicas pertinentes Mesa, palestrantes, companheiros Constituintes,
cincia do direito tomou quaisquer providncias
questo c()ncreta, submetida sua apreciao. antes de mais nada quero dizer que sou favorvel
para institucionalizar o Direito Agrrio. Ele no
Ento, ne:ste caso discordo da sua bela exposi- Justia Agrria. Penso que o seu estabeleciexiste.
o, Dr" RiU:1 Senne Capone, Juza de Direito da mento uma necessidade imediata para o Pas.
Na minha terra, quando era Procurador-Geral
do Estado, h 3 anos fui surpreendido com um
nos:sa CapiUI~. no que diz respeito ao Cdigo AgrAlis, na legislatura passada, quando tivemos
rio propriamente dito; e dessa preocupao tam- de opinar sobre o I Plano Nacional de Reforma
processo julgado pelo Supremo Tribunal Federal.
bm de criar a matria do Direito Agrrio. Acho Agrria, apresentamos Cmara dos Deputados
O que era esse processo? H 13 anos - quer
que as facui,Jades precisam cada vez mais ensinar um parecer, mostrando a inexeqibilidade daquedizer, 13 anos antes do julgamento -tendo de
corr1 nfase as matrias bsicas- Direito Consti- le plano. Colocamos a Justia como principal obsresolver um conflito armado e sangrento que estava ocorrendo numa gleba que seria ocupada por
tuci-onal, qutl muito descurado nas nossas uni- tculo. Quer dizer, a lei e a Justia. A Dr" Maria
um financiado pela Sudan, como houve mortes
versidades; c1s Princpios Gerais de Direito, a T eo- Rita j o disse, so rarssimas as universidades
de lavradores e at de soldados, o Governador
ria Cieral do Direito, o Direito Civil, o Direito Penal,
que ensinam o Direito Agrrio; e o fazem mal.
do meu Estado desapropriou a rea, dividiu-a e
- etc., enfatizar as disciplinas bsicas.
Na minha universidade, aqueles que ensinam esentregou-a aos posseiros. Os dois proprietrios
Jii tivemos vrias discusses na faculdade so- sa disciplina foram examinados por pessoas que
da terra, financiados da Sudam, com incentivos
bre .a criao de Direito da Energia Nuclear, Direi- nunca ouviram fmar no assunto e, mesmo sem
fiscais do Governo, no se conformaram com
to Aqutico, Direito de Planejar como disciplinas
conhecer Direito Agrrio, foram guindados a pro. a desapropriao e recorreram. O processo durou
obri!;Jatrias. Ns estamos nos preocupando cem
fessores.
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treze anos, at que, h trs anos, o Supremo mandou-o para a Procuradoria Geral do Estado com
.a deciso final de o G~mo devolver a terra aos
dois fazendeiros de So Paulo e pagar naquela
poca cento e cinqenta bilhes de cruzeiros. O
Supremo tribunal Federal.
E o que aconteceu nesse processo durante esses treze anos? Nem os advogados do Estado,
que se credenciaram no processo, nem os juzes
que o julgaram, nem os desembargadores que
julgaram em segunda instncia, nem os ministros
que julgaram em ltima instncia, nenhum deles
se preocupou sequer com o fato que estavam
julgando uma questo agrria, titpicamente agrria. Basearam-se na questo do formalismo de
que o Governador do Estado no podia desapropriar, porque a Constituio determina que s
o Presidente da Repblica pode desapropriar.
Esse um fato concreto, lamentvel e dramtico. Como podemos instituir a Justia Agrria
com esse material que temos, essa lei que no
lei?
Para os senhores terem uma idia - queria
dizer una palavra mais forte, mas vou conter-me
-oslegisJadores colocaram no art. 103, nas Dis
posies Transitrias - quer dizer, aquilo que
deveria ser o principio da lei foi colocado nas
Disposies Transitrias- o texto que passo a
ler: "A aplicao da seguinte lei dever objetivar
antes e acima de tudo a perfeita <?rdenao do
sistema agrrio do pais, de acordo com os princ
pios da justia social, conciliando a liberdade de
inicialiva com a valorizao do trabalho humano".
Nas Disposies Transitrias! Atk tecnicamente
esta lei est muito mal feita, porque no obedece
tcnica legislativa. A denncia que inseri em
meu
pior do que isso: no Vade Mecum
de seis volumes, a que a DI" Rita se refere publicado pelo lncra, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - suprimiram esse
artigo, passaram do 102 para o 104, tal o preconceito de que se encontra imbudo esse pessoal.
Se, na melhor das hipteses formas abrir con
cursos para Juiz, quem ir candidatar-se a esses
concursos? Os procuradores do lncra, so os procuradores dos rgos estaduais, que tm trato
com esse problema. Ento, a Justia Agrria j
vai ser formada com um vcio extraordinrio e
impossfvel que ela seja um instrumento de ajuda
na execuo da refonna agrria naquilo que for
de direito. Na realidade, no precisamos que a
Justia promova, ela apenas tem que julgar, por
que ai esto os processos de desapropriao, por
exemplo.
Ainda hoje, ouvimos o Presidente do lncra, na
Comiss6o de Refonna Agrria e ele nos dizia que
existem Wrios processos de desapropriao na
Justia. E a Justia no os libera nem para a
imsdo de posse. O Presidente do lncra at suge
riu que essa questo de imisso de posse fosse
resolvida do ponto de vista da Constituio, da
mo
lei etc.
Entlio, acho que precisamos de muita coisa
imporlnte. Precisamos da reforma agrria, preci
samos da Justia Agrria, mas a principal provi
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setor.
A SRA.~~ RITA SENNE CAPONE- Gostaria de saliientar que a competncia da Justia
Agrria vai muito alm da instrumentalizao da
rclonna agrria. Esta uma questo l'unclamenlal,
importante,. mas no resume a competncia da
Justia Agrria. A Justia Agrria transcende a
competncia da Justia Federal. Volto a insistir:
quando ocarem problemas entre dois proprietrios, el'lln! um pequeno proprietrio e um grande latifundirio, um posseiro e um proprietrio,
ou entre dois posseiros, onde des6guam estas
questes? Na Justia comum, no na Federal
Como C)lle se especializam varas, na Federal?
E na Justia Comum? Onde est o juiz itinerante?
Ccmo esse complexo?
Nesta Qllllissiio debate-se a estrutura dos poderes. A reliorma agrria no se viabiliza por falta
de normas,. mas por falta de vontade poltica. Fui
convidada para uma outra Comisso para falar
sobre o 8!Sunto e no para falar nesta. Mas a
matria oorrelata, e aqui se trata da estruturao
dos poden~s e da Justia Agrria como poder
m(embro do Poder Judicirio. A inviabUizao da
reforma agrria ocorre, portanto, tambm por falta de vontade politica. Agora, como essa vontade
polftica vaise manifestar, assunto de outro departamento. Inclusive, eu no sabia que iramos
traiZel' par11. c o assunto ou se esta Comisso
tern comp1.>tncia para tratar da matria.
~. q~ero salientar que, dentro da estruturao dos Poderes do Estado, se cuide desta matiia, que 1se enfatize, que se valorize, e que se
re!lpeite o Direito Agrrio, como ramo autnomo
da Cincia Juridica. Que se considere este compi'!XO e este universo com seriedade e que a Nao d realmente uma resposta aos camponeses
oprimidos, que estilo morrendo todos os dias por
qu~estes fundirias e cujos crimes no so apuradeiS, porque so submetidos ao juiz comum, ungidcl a uma politicalha local. A questo muito
mais sria e muito mais rdua.
Este o meu apelo, em nome dos pobres.
OSR.AriDRMONTALVODASILVA-Com
O SR. RELATOR (Plnio Arruda Sampatio) Em So Paulo eram quatorze reas e em apenas
uma foi dada a imisso de posse.
O SR. ANDR MONTALVO DA SILVA- Estou aqui recebendo dados de que em So Paulo
se deu o mesmo. Se tivssemos uma Justia
Agrria funcionando, todos esses prooessos parados poderiam ser melhor agUizados.
No posso simplesmente defender a criao
de Justia Agrria como um desesperanado, ou
porque a Justia Comum e a Justia do Trabalho
so falhas, ou porque a Justia, at hoje, foi dos
ricos e os pobres no tiveram qualquer beneficio.
Acredito na mudana, na renovao de comportamento e que, ns, cheios de esperanas, mudemos para melhor a situao no Pas. Nesse sentido, acredito que a Justia Agrria poder dar-nos
uma contribl,lio para resolvermos uma srie de
problemas. caro, eu sei. A minha vinda at aqui
tambm muito cara. Para tudo o que se quer
fazer no Pas, arranja-se dinheiro. Se estamos tratando de uma questo, de aparelhar melhor ou
melhorar a ao da Justia, e esse melhoramento
tem por fmalidade a preservao da vida, temos
que lutar para que seja implantada.
Talvez seja forte o que vou dizer, mas os discursos feitos pelo Pas afora precisam realmente ser
assumidos na prtica. Se isso realmente aconteoer, com o auxlio da ~teremos a reforma
agrria. Mas, se assim nio for feio, no futuro
teremos uma revoluo agr6ria. Estamos, agora,
debatendo a possibilidade de se implantar no Pas
a reforma agrria. Em momento algum cogitamos da possibilidade de se fazer no Pas a revoluo agrria. Se no se tem vontade de se fazer
a reforma agrria nem se toma deciso poltica
nesse sentido, no futuro poder acomecer uma
revoluo agrria. Essa ser urna outra histria.
brasileira.
Com este penslllllento, fao, a seguir, wria pergunta ao Sr. Ivan de 5j, que nos impressiona
com a sua forma de argwnert.ar. Orna das minhas
sugestes Constituinte de que se fixe um teto
para o tamanho das propriedades rurais. Se for
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dentro de cinco anos, faria a reforma agrria atravs do ITR. Ora, no se faz reforma agrria atravs
do ITR, nem atravs de imposto sobre herana,
mas sim aplicando-se a desapropriao. Embora
no seja mestre em Direito Constitucional, acho
que, se a Constituio fixar o limite de rea como se espera que seja fixado - haver meios
de evitar-se que se forme um grupo econmico
agrrio para burlar o dispositivo da lei. Digo isto
embora repito seja constitucionalista.
A SRA MARIA RITA SENNE CAPONE- Vejo
esse problema de forma no to simplista. Quando o lncra legitima ou reconhece as propriedades,
ele o faz nas de at trs mil hectares. Mas para
limitar a propriedade at trs mil hectares, com
a dimenso continental do Brasil, preciso que
existam algumas colocaes tcnicas. Os cartrios de registros imobilirios so esparsos, no
centralizados, mas deveriam ser. E todas as matrizes dos registros imobilirios deveriam ser feitas
atravs do computador, para um rgo que centralizasse o controle da propriedade da terra no
Brasil. Ento, para comeo de conversa, no dispomos desse sistema. Esta questo fundamental, ou seja, o lncra tem seu cadastro muito desatualizado, ineficaz.
A questo ainda mais difcil quando se trata
de pessoa jurdica. Existe a lei agrria que determina que estrangeiros no podem possuir mais
do que determinadas terras no Brasil. Ora, eles
organizam uma sociedade civil, de pessoa jurdica, colocam um testa de ferro qualquer, com todos os scios estrangeiros. Ento, eu acho que,
nessas questes de terras, poderamos colocar
a despersonalizao da pessoa jurdica, o que,
em muitos casos de falncia fraudulenta, por
exemplo, um instituto que vem sendo reconhecido pelos magistrados. A despersonalizao da
pessoa jurdica existe justamente para que se possa atingir os que constituem a pessoa jurdica
fictcia.
Isso tudo depende da lei.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro)- Eu
gostaria de fazer algumas consideraes que talvez exijam resposta.
Ns temos sido alarmados com o drama cruel
dos conflitos de terra, a violncia no campo, a
grilagem e o crime organizado no campo. Ento,
tem-se a impresso de que esse quadro terrvel
que existe na sociedade tem alcanado tal dimenso, que projeta a necessidade de se instituir um
aparelhamento para prestao jurisdicional especfica. Mas o curso deste encontro mostrou, por
outro lado, que a grande preocupao do homem
do campo, do colono, do trabalhador rural, que
tenha o acesso terra, possa dispor dela, e tenha
como sobreviver, cultivar e produzir. Acredito que
este seja o dado fundamental da questo; o acesso terra, a disponibilidade da terra, direito fundamental do cidado.
H momentos em que o problema da terra
s pode ser resolvido a nvel de poltica, e haver
um instante em que a demanda j requerer interferncia do Poder Judicirio. Se tivermos -aqui
mencionou o Sr. Constituinte Michel Temeruma legislao e os meios dispostos pelo Poder
Pblico para que se efetive essa Legislao, como
mencionou tambm o Sr. Constituinte Raul Ferraz, se tivermos como implementar a reforma
agrria, afastando a m vortade, o obstculo intencional, dispondo dos meios e recursos para
Junho de 1987
Quinta-feira 18 111
Junho de 1987
DIRIO DA ASSEMBLIA NAOONAL CONSTirUINTE (Suplemento)
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--------------------------------------------------------------~--~----~--------------------~-----O trabalhador, o pobre que mora no mato, quando precisa de tutela jurisdicional, alm de ter que
SE~ locomover at a Comarca, procurar o frum,
tem que procurar trs justias diferentes. Como
essas varas especializadas poderiam reunir compt~ncia, para facilitar a vida do campons? Quando se fala em campons, em gente pobre, o Estado logo coloca: por que esse aparato? Falar-se
em programa social parece que di no bolso do
Governo. !Para certos programas, contudo, que
dc~sservem Nao e servem a interesses aliengcmas, no somos consultados. Gasta-se, neles,
com a mafior benevolncia. Mas basta falar-se em
realizar programa social, em dar atendimento ao
pt)VO nas suas necessidades bsicas, e parece
que o Estado sofre muito por ter que gastar dinheiro. A estrutura e a reforma agrria s se fazem
com dinhe!irO. Se quisermos economizar extingamos o propsito de se fazer reforma agrria. O
lncra s funciona par~ impedir que a reforma
a!Jrria se consuma. E um pelego, um rgo
amortecedor - e todo mundo sabe disso, no
estou fazendo denncia nova aqui. Se adotarmos
uma atitueile do tipo "t bonzinho" estamos, ento,
sendo coniventes com esse estado de coisas. Ento, que se extinga o lncra, o que seria uma economia mara1rilhosa. Que se extinga o MIRAO, outra
grande economia. Se a questo econmica,
SE~jamos honestos, reais e verdadeiros. Sejamos,
pela primeira vez na vida, leais com o nosso povo,
porque da a reforma agrria ser feita pelas vias
d<~ fato.
Muito obrigada.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro) - Gostaria de fazer mais um registro, e estimaria bastante que .a Dr" Maria Rita Senne Capone - que
tem o direito e a liberdade de responder ou no
- pudesse dizer que est disposta a responder.
O SR. li~EI.ATOR (Plnio Arruda Sampaio) Ttmho a impresso de que a Dr",Maria Rita no
entendeu perfeitamente a pergunta do Presidente.
O que ele quis dizer que na hiptese de, no
desenvolvimento dos trabalhos, se chegasse a um
impasse- se houvesse a possibilidade da criao
de! uma vara - esta estaria melhor colocada na
JL1stia Estadual ou na Justia Federal? Bem, ondE! o campons poderia receber melhor atendimento, se atravs da justia organizada no mbito
dCls Estados ou no mbito federal. A pergunta,
alis, tem sido de grande debate na Comisso.
Tenho a impresso de que o Dr. Jairo Carneiro
quis faz-la exatamente revestida de outra roupagem, para obter a resposta. a pergunta que
se quer faz.er. Na opinio das pessoas que trabalham no campo, das pessoas que de fato esto
so.frendo a opresso do latifndio, qual seria mais
ju!lta: a Justia Federal ou a Justia Estadual?
D< veio a pergunta. De modo que nesse sentido
a jpergunta feita a
v. s
A SRA. ,MARIA RITA SENNE CAPONE- Acredito, e reitero mais uma vez, que se fazer opo
em um bem sem saida uma situao muito dificil.
Ento, permanecer, ligada competncia
d.a Justia Federal, mas ela ter que ser mudada.
Sendo federal, est mais longe dos conflitos, mais
independente. Ela ter que assumir toda a compet!ncia da Justia Agrria. E estaremos a meio
passo para a Justia Federal se desmembrar, repito, desde que assuma toda a competncia da
Justia ~Jrria, inclusive com relao a conflitos
de terras, a litgios, a crimes, a brigas entre particulares na disputa da terra. Se a Justia Federal
se propuser a assumir toda a competncia pesada
da Justia Agrria, tenho a impresso de que em
breve, muito em breve, isso ser suQdividido. Da
especializao da Justia Federal nascer a Justia Agrria - por muitos caminhos, talvez mais
lentos.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro)- Agradeo a Dr" Maria Rita Senne Capone pela ateno.
Se o Relator quiser usar da palavra, poder faz-lo,
para concluirmos.
O SR. RELATOR (Plnio Arruda Sampaio)Apenas para reiterar, ao final, que o objetivo desse
tipo de reunies colher elementos representativos de vrios grupos sociais. E muitas vezes
o processo contraditrio o melhor. Todos que
me conhecem sabem que tenho uma longa histria na reforma agrria e estudo da legislao agrria do Pas. J paguei alguns preos por causa
disso.
Mas fiz questo de colocar a polmica para
provocar o debate e ouvir os argumentos. Queria
que os colegas Constituintes ouvissem os argumentos dos que esto trabalhando, de fato, nessa
questo. E nesse sentido congratulo-me com os
expositores e com a nossa Comisso, porque hoje
acho que conseguimos fazer com que as questes aqui abordadas no o fossem da maneira
formal, meros relatrios perdidos. Queremos,
realmente, um debate pelo qual se possa ver e
sentir o que cada grupo social espera da Constituio.
Era o que tinha a dizer, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Jairo Carneiro) -Muito
bem. O nosso ilustre Relator expressou-se aqui,
em nome de todos os membros da Subcomisso.
Trago tambm os nossos agradecimentos Dr"
Maria Rita Senne Capone, ao Dr. Ivan de S, ao
Sr. Andr Montalvo da Silva pelas presenas.
Antes de encerrar, queramos repetir os termos
da convocao para as sesses de amanh, com
audincias pblicas: s 14:30 horas, painel sobre
a Justia do Trabalho, com a presena de representantes expositores da CUT, CGT, e USI. s
20 horas, a Comisso de Justia e Paz estar
presente, entre ns, para mais uma audincia pblica.
Agradecemos a todos e declaramos encerrada
esta sesso.
ruda Sampaio, Relator, Adolfo de Oliveira, Ivo Mainardi, Raul Ferraz, Moyss Pimentel, Nilso Sguarezi, Ronaro Corra e Adhemar de Barros rdho.
Havendo nmero regimental, o Senhor Presidente
declarou aberta a reunio, passando leitura da
Ata da reunio anterior, que foi aprovada sem
restries. Ordem do Dia: o Senhor Presidente
informou que a reuro se destinava a colher subsdios sobre a Justia do Trabalho, vista sob a
tica do trabalhador. Isto posto, apresentou os
expositores: Dr. Alceu Portocarrero, Vice-Presidente da Confederao Geral dos Trabalhadores
- CGT; Dr. Antonio Alves de Almeida, Diretor
da Unio Sindicalista Independente - USI; e Sr.
Armando Rollemberg, Presidente da Federao
Nacional dos Jornalistas- FENAJ. Em primeiro
lugar falou o representante da CGT, logo aps
o representante da USI e, finalmente, o da FENAJ.
Todos defenderam uma justia trabalhista mais
dinmica e menos onerosa para o trabalhador.
Interpelaram os conferencistas os Senhores
Constituintes: Prmio Arruda Sampaio, Relator; Leite Chaves, Ivo Mainardi e Jairo Carneiro. O Senhor
Presidente agradeceu a presena dos senhores
conferencistas e congratulou-se com o brilhantismo das exposies. Encerramento: Nada mais
havendo a tratar, o Senhor Presidente encerrou
a presente, s dezessete horas e cinqenta minutos, convocando os Senhores Constituintes para
a prxima reunio ordinria, a realizar-se s nove
horas e trinta minutos do dia vinte e sete do corrente, quando sero ouvidos os senhores professores Jos Lamartine Corra de Oliveira, Roberto
de Oliveira Santos e Luiz Pinto Ferreira, que falaro sobre a "Corte Constitucional". As notas gravadas, depois de transcritas, faro parte destes
registros, publicando-se a sua integra no Dirio
da Assemblia Nacional Constituinte. E, para
constar, eu, Tasmnia Maria de Brito Guerra, Secretria, lavrei a presente Ata que, aps lida e
aprovada, ser assinada pelo Senhor Presidente,
Constituinte Jos Costa.
O SR. PRESIDENTE (Jos Costa) - Declaro
abertos os trabalhos da nossa audincia pblica
de hoje. Os presentes tero oportunidade de ouvir
os representantes da Central nica dos Trabalhadores, da Confederao Geral dos Trab~Jhadores,
da Unio Sindicalista Independente e da Federao Nacional dos Jornalistas sobre o tema "A
Justia do Trabalho sob a tica dos Trabalhadores".
Convido as pessoas que faro as exposies
representando a CGT, a USI, a CUf e a Fenaj,
a tomarem assento mesa.
Peo aos presentes- se no houver constrangimento - que ocupem os lugares a paJtir da
segunda fila.
Passo a palavra ao Vice-Presidente da Confederao Geral dos Trabalhadores, Sr. Alceu Portocarrero, para fazer a sua exposio, lembrando
a S. s que, em funo do nmero de participantes
do painel de hoje, ter 35 minutos para faz-la.
Logo aps, ouviremos os demais exposito~,
quando ento os Srs. Constituintes tero oportunidade, de acordo com a ordem de inscrio,
de fazer as interpelaes e questionamentos aos
expositores.
O SR. ALCEU PORTOCARRERO - Sr. Presidente, demais membros da Mesa, Srs. Constituintes, companheiros e companheiras, inicial-