XXIV CONGRESO DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGA

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MESA DE TRABAJO Nro. 5

VIOLENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA, DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD

Tema 1:
POLTICOS

CONFLICTOS SOCIALES, NUEVOS SUJETOS Y COMPORTAMIENTOS

Aurora Josefina Anzola Nieves

LA CIUDADANA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO CONTEMPORNEO: CASO
VENEZOLANO EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA (1999).
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto - Venezuela.

LA CIUDADANA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO CONTEMPORNEO: CASO VENEZOLANO Y

LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Autora: Aurora Anzola Nieves

INTRODUCCIN
En la actualidad y con fundamentacin en expertos en la temtica, la Ciudadana constituye una institucin
compleja, cuya complejidad deriva, en principio, de una polisemia en cuanto a su conceptualizacin.
(Thiebaut, 1998; Farias, Fernndez, 1999; Contreras, 2001; Sojo, Duchastel, 2002, entre otros). As, se
puede conceptualizar a la Ciudadana desde un punto de vista estrictamente jurdico o poltico o desde una
perspectiva social. Este va a ser abordado desde los tres puntos de vista antes mencionados.
Tomando en consideracin la situacin actual, donde se da un resurgimiento de la pluralidad en todos sus
aspectos. Por lo que, necesariamente se tiene que replantear el concepto de Ciudadana desde nuevos
contextos (tanto particulares como globales) y de manera holstica. Para lograr esa aproximacin terica,
tiene que ser considerado el aspecto terico, partiendo de que existen diferentes corrientes de
pensamiento que debaten y desarrollan diferentes conceptos sobre la Ciudadana.

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As mismo, en Latinoamrica ha tomado vigencia poltica y social el concepto de Ciudadana, por lo que es
necesario identificar cmo evolucion la Ciudadana en Amrica Latina. De igual forma, cules han sido
las contribuciones ms significativas del debate latinoamericano contemporneo sobre la Ciudadana.
Si bien, en principio, los ciudadanos tienen la misma cantidad y calidad de Derechos Fundamentales,
existen una serie de factores externos (calidad y efectivizacin, por ejemplo), que muestran una divisin
social en el interior de la comunidad poltica. Por ello, debe indagarse sobre las categoras de Ciudadana
para el goce de tales Derechos Fundamentales. Finalmente, en la actualidad existen una serie de
implicaciones del proceso de globalizacin con relacin a la Ciudadana y que guardan relacin con dicho
proceso.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En la actualidad se est presentando el cuestionamiento del concepto de la Ciudadana, tanto en
Latinoamrica como en Venezuela. Sin embargo, dicho cuestionamiento trae consigo una pregunta
inmediata A qu se refieren cuando se habla de Ciudadana?. Puesto que la Ciudadana no es un trmino
unvoco, por el contrario tiene una polisemia en cuanto a su conceptualizacin, por lo que no tiene el
mismo significado en cualquier sociedad, en cualquier momento histrico y en cualquier cultura.
La Ciudadana, como se ha dicho, se puede conceptualizar desde diferentes puntos de vista, por cuanto
hay una serie de corrientes del pensamiento que lo hacen.
En Latinoamrica el debate sobre este aspecto de la Ciudadana es reciente y converge con el perodo de
transicin democrtica que se generaliza en la regin a partir de la mitad de la dcada de 1980,
encontrndose algunas contribuciones sobre este tema, por lo que la idea de Ciudadana resulta adecuada
para afrontar desafos y situaciones sociopolticas en la Amrica Latina Contempornea.
El tema sobre Ciudadana, para Tourine (1999), significa la construccin libre y voluntaria de una
organizacin social donde existe la unidad entre la ley y la diversidad de intereses, as como el respeto a
los derechos fundamentales. Por lo que el retorno a la Ciudadana sera una oportunidad para devolver a lo
social la centralidad en el anlisis del rendimiento de los sistemas polticos y econmicos.
Garca Canclini (1995) por su parte, expresa una preocupacin por la identificacin de mecanismos de
construccin de Ciudadana en un entorno que est dominado por relaciones de consumo.
En cuanto a entender a la Ciudadana desde una perspectiva ms extensa, de manera que se ubiquen
lazos funcionales entre las exigencias del desarrollo y las necesidades de la integracin social, as como

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definir nuevos contornos de Ciudadana. No obstante, partiendo del concepto de

Derechos

Fundamentales, el concepto de Ciudadana (desde una connotacin social y poltica) ha sufrido una fisura
en su concepcin monoltica, la modernidad, la globalizacin y los profundos abismos sociales demuestran
que en una comunidad poltica no todos sus ciudadanos pueden ser considerados como iguales
(Bermdez Tapia, 2001:1), puesto que factores externos, como seala Bermdez Tapia, dan origen a una
divisin social, lo que trae como consecuencia a unas categoras de Ciudadana por el goce de Derechos
Fundamentales, presentando tres tipos o grados de Ciudadanas: Ciudadana plena o Ciudadana,
Ciudadana de segunda clase y Ciudadana de tercer grado.
Tomando en consideracin lo antes planteado, y como bien lo seala Borja (2001), el concepto de
Ciudadana, hoy por hoy, no parece suficiente para integrar una serie de realidades concretas: demandas
democrticas, proceso globalizador, crisis del Estado-nacin, multiplicacin de las exclusiones,
categorizacin de la Ciudadana, creacin de nuevas uniones polticas y econmicas supraestatales, entre
otros aspectos. Por ello se hace necesario presentar una aproximacin terica al concepto de Ciudadana
en el contexto Latinoamericano: caso venezolano, en el marco de la CRBV, 1999; de manera tal dar
respuesta a interrogantes como: Qu ha sucedido con la Ciudadana en Latinoamrica y en Venezuela?.
Qu tipo de Ciudadana es la que est planteada para los latinoamericanos formalmente?, y Cul es la
que se materializa?. Existe una sola categora de ciudadanos?, o por el contrario, Existen varias
categoras?. De qu manera la globalizacin se relaciona con la Ciudadana?.
Objetivos
Objetivo General
Presentar una aproximacin terica al concepto de Ciudadana en el contexto Latinoamericano: caso
venezolano, en el marco de la CRBV, 1999.
Objetivos Especficos
Examinar los fundamentos conceptuales de la Ciudadana, de acuerdo a las corrientes de pensamientos
que debaten sobre el tema.
Identificar la evolucin de la Ciudadana, considerando el mbito Latinoamericano y venezolano.
Examinar algunas de las contribuciones ms significativas del debate Latinoamericano contemporneo
sobre la Ciudadana.
Indagar sobre las categoras de Ciudadana para el goce de los Derechos Fundamentales, considerando a
los actores.

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CAPITULO II
METODOLOGA
Diseo de la Investigacin
El trabajo se enfoca dentro de una investigacin cualitativa, con un nivel de anlisis de tipo socio-poltico,
donde se tomaron en consideracin, tanto el aspecto poltico como jurdico inmersos en el contexto social
en cuanto a la aproximacin terica al concepto de Ciudadana en el contexto Latinoamericano: caso
venezolano, en el marco de la CRBV, 1999.
Recoleccin y Anlisis de la Informacin
Por la naturaleza de la investigacin y los objetivos planteados, se recurri a fuentes primarias y
secundarias; realizndose la recoleccin de datos a travs

de las revisiones bibliohemerogrficas

apoyadas en las tcnicas el subrayado y del fichaje; as como la realizacin de entrevistas apoyadas, en
este caso, en cuestionarios como instrumentos de recoleccin de datos, para obtener la informacin
requerida, los cuales se disearon a partir de la disgregacin de los objetivos planteados.
De igual forma, en cuanto al anlisis de datos, se realiz a travs de un anlisis hermenutico crtico;
descomponindose las diferentes argumentaciones en funcin de un todo, es decir, el contexto social,
poltico y jurdico, de manera tal, indagar sobre los diferentes factores que puedan incidir en la
interpretacin de los datos y la realidad. En cuanto al anlisis hermenutico se realizar para establecer el
sentido real y verdadero de los textos a consultar.
CAPITULO III
REFERENCIAS TERICAS
Fundamentos Conceptuales de Ciudadana
La Ciudadana es un concepto dinmico cambiante, mutable; pues su contenido atiende a contextos
histricos determinados, as como a los factores polticos, sociales, econmicos, filosficos, jurdicos, que
estn presentes.
Como institucin compleja que toma en consideracin esta pluralidad de aspectos puede apreciarse, desde
su origen o aparicin hasta la actualidad que ha estado vinculada a concepciones diversas.
Es as que, como afirma Contreras, ...la ciudadana ha cumplido funciones cambiantes como programa y
lema, como categora descriptiva de procesos sociales, como esquema interpretativo de la historia social y
poltica de los ltimos doscientos aos del sistema histrico capitalista... En la actualidad se integran en
el concepto de Ciudadana exigencias de justicia, igualdad y libertad, y la nocin de vnculo con una
comunidad particular (2001:2).

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La ciudadana tiene diversos componentes o elementos que le conforman, entre ellos, puede mencionarse
a la nacionalidad. Es as que, el ciudadano es titular de una parcela de la soberana y slo los nacionales
son ciudadanos, pues slo ellos pueden ejercer los derechos polticos, de tal manera, el ciudadano se
define ante todo por oposicin al extranjero en tanto que la ciudadana aparece como un subsistema de la
nacionalidad. Por lo que la ciudadana no se encamina exclusivamente como centro de derechos (civiles,
polticos y sociales), como participacin en la vida pblica o como conjunto de deberes propios del
integrante de una comunidad poltica, sino que lleva adscrito ese componente social que significa
compartir una misma historia o una misma cultura. Esa convivencia de un componente cvico-universal
(derechos) con un componente socio-histrico (nacionalidad), hizo posible conciliar, en el marco de los
Estados Nacionales, las tendencias centrfugas del individualismo, con las fuerzas centrpetas de la razn
poltica (idea de Estado-Nacin) (Arcaya, 1999: 3).
Si bien el concepto de Ciudadana no es nuevo ni unvoco, qu entender por Ciudadana?, qu es la
Ciudadana? En la poca de los romanos, la asociacin poltica estaba constituida por la civitas, la cual se
entenda como el conjunto de bienes polticos privilegiados que compartan los hombres libres. La civitas
se opona a gens, populus y a Natio. Puesto que las naciones en la antigedad clsica, se entendan
como ... comunidades de origen que vienen integradas geogrficamente por comunidad de asentamiento
o por relaciones de vecindad, y culturalmente por tener una lengua comn y costumbres y tradiciones
comunes, pero que todava no estn integradas polticamente mediante una forma estatal de organizacin
(Urcuyo, 1999: 6)
En Medioevo se experimenta la aparicin de un nuevo concepto: imperium. Donde

la nocin de

comunidad polticamente organizada, bajo el dominio del rey, cede frente a su poder. El concepto de
nacin sufre una transformacin muy importante, con el advenimiento de la modernidad, pues su
significado cambia y surge como la portadora de la soberana, hasta el punto de que en el siglo XVIII
adquiere ambos significados (comunidad de origen y ente portador de la soberana), para ms tarde
constituirse en un predominio de la segunda (Urcuyo, 1999: 6)
As surge, como afirma Urcuyo, la nacin como comunidad de ciudadanos y no

de descendencia;

proviniendo esta visin, de acuerdo a este autor, ms que todo de la tradicin germnica, la cual dara
origen, con posterioridad al nacionalismo alemn, en tanto la primera se ha convertido en el origen de
la idea moderna de ciudadana, como lo afirma Alain Touraine: La ciudadana reduce el individuo al
ciudadano, es decir, aquel que acepta las leyes y las necesidades del Estado, que slo tiene derechos si

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cumple deberes, si contribuye a la utilidad colectiva, al inters general; pero al mismo tiempo, la ciudadana
afirma que el poder poltico no tiene otro fundamento legtimo que la soberana popular (1999:2-3).
Tambin la ciudadana puede ser entendida, por un lado, como ...un proceso de institucionalizacin del
lazo entre el individuo y la sociedad poltica que se caracteriza por dos movimientos: como de extensin,
que implica la adquisicin progresiva de la misma por el conjunto de los miembros de una sociedad
poltica, y otro de comprensin, que refiere a la tendencia a multiplicar sus dimensiones. (Duchastel,
2002:2).
Por otro lado, Caldern Gutirrez, plantea que el concepto de ciudadana tiene dos denotaciones, una sera
de carcter liberal, en la que el individuo contribuye con prestaciones a cambio de servicios, respecto del
Estado, al cual es externo; esta denotacin supone que la organizacin funda la condicin jurdica. La
otra sera de carcter social, en la cual el individuo es un miembro de la colectividad poltica, recreando su
identidad por las instituciones polticas reconocidas, las cuales le orientan; sta supone que la pertinencia
comunitaria o social se va desarrollando y autodeterminando (2002:95-96).
As mismo, expresa Caldern Gutirrez (2000) que la ciudadana, desde una perspectiva ms tcnica, est
formada por los derechos civiles, polticos y sociales. No obstante, si bien en diferentes momentos
histricos se ha confundido el concepto de ciudadana con el de los Derecho Humanos, existen diferencias
sustanciales.
Tal como afirman Andrade y Miranda (2000), el concepto de Ciudadana alude a derechos universales y
consagrados como tales y afectan a quienes optan o son afectados por l, diferenciando a quienes no lo
son... As, entendemos por Ciudadana, dicen, como a un asunto de estrategia poltica por excelencia,
cuyos contenidos son definidos por procesos de construccin democrtica e histrica, que denotan a su
vez, aspectos ticos, morales, econmicos y comunicativos en su constitucin y que se construyen y
reconstruyen en un proceso de interaccin mediada e intersubjetiva. (2000:4).
En otro sentido, en el plano jurdico-formal, la ciudadana se resuelve por la definicin de un marco
normativo de deberes y derechos, los cuales deben ser cumplidos de manera obligatoria por el conjunto
de individuos abarcados en una comunidad histrico-territorial, denominada nacin (Sojo, 2002:26).
Sojo considera que en el orden poltico ideolgico, la ciudadana se refleja como la autocomprensin
dominante como portadora del contenido integrador de la sociedad... (2002:26). As, para este autor la
nocin de ciudadana guarda correspondencia con la nocin de nacionalidad, puesto que es el
denominador comn que identifica, afirma, a la comunidad ciudadana definida como nacin.

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Ahora bien, el concepto clsico moderno de ciudadana, entendido como status legal otorgado y
reconocido por el Estado, como una estrecha relacin a lo territorial, de acuerdo a Bauman y Jara (2001),
est en crisis. Consideran que Contemporneamente ser ciudadano supone tambin, reivindicar el
derecho a acceder y pertenecer al sistema socio-poltico, el derecho a la diversidad en la igualdad, el
derecho de acceder, de influir, de constituirse en actor del escenario social (2001:17).
Para estos autores, existen

nuevos escenarios de recreacin de lo pblico, lo que

permite una

revalorizacin de la ciudadana, se refieren a las redes electrnicas comunitarias.

Ahora bien, es necesario dejar sentado, que an cuando los conceptos de Ciudadana y Derechos
Humanos son diferentes, existe una relacin entre los derechos fundamentales de la persona y ciudadana,
sta consiste en el hecho de que si se entiende que la ciudadana se refiere a condiciones que tiene un
individuo en su comunidad, los derechos fundamentales se refieren a esas condiciones, tal como lo afirma
Bermdez Tapia, puesto que esta definicin le asegura un mnimo de derechos inviolables, inalterables
que el Estado as como el resto de la colectividad deben respetar (2001:2).
Entiende Bermdez Tapia a la ciudadana como aquella condicin que posee un individuo en una
comunidad que comprende un conjunto de derechos y responsabilidades, cuyo ejercicio es garantizado
constitucional e institucionalmente por el Estado de construir y fortalecer una comunidad (2001:2). Por lo
que considera que los individuos habitantes de un determinado territorio, por el hecho de ser nacionales,
gozan de esa condicin, con base en el principio de igualdad, goce de derechos exigibles; por lo que la
ciudadana est integrada por un status legal, un status moral y una identidad.
De acuerdo a los planteamientos de Cruz y Vsquez (1999), en la actualidad el concepto de Ciudadana
no da cuenta de una unidad, puesto que se habla de la Ciudadana Social y de la Ciudadana Poltica, por
lo que la sociedad hoy por hoy, comporta en nuevo concepto de Ciudadana que sufre una expansin que
supera el simple ejercicio de los derechos polticos. Se concretan nuevos derechos, los cuales no poseen
ni instituciones ni organizaciones para hacerlos valer, a modo de ejemplo tenemos: el espacio local y
supranacional, las comunicaciones... (1999:21).
As el Estado ya no es quien atribuye el carcter de Ciudadano basado en la nacionalidad.

La nueva

construccin de Ciudadana trae consigo la apropiacin del espacio pblico, por parte de la comunidad.
Por lo que, la Ciudadana actual, emerge como una forma de combatir la exclusin y desarrollar
estrategias de sobrevivencia ante las necesidades humanas no satisfechas. En fin, la Ciudadana se ha
ampliado desde una nueva eleccin a travs del voto u opcin electoral, a tener voz desde la infancia, a

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considerar, a los nios y las nias como sujetos de derecho, al igual que a todos los sectores de la
sociedad (Cruz y Vsquez, 1999:21).
Finalmente, hay que recordar que producto de todas las transformaciones, la CEPAL plantea o define a la
ciudadana, considerndola como la posesin y el ejercicio de derechos inalienables por parte de los
sujetos que integran la sociedad y la obligacin de cumplir deberes y respetar los derechos de los dems
(2000:346). Es necesario sealar que la indivisibilidad de derechos que proscriben los excesos y abusos
de la coaccin; a la libertad positiva, que son los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales y
que dan acceso a la participacin (Jimnez, 2000). Por lo que podra decirse que el ciudadano no es solo
receptor de prestaciones que responden a la titularidad de derechos sino tambin se interesa por los
asuntos pblicos y participa de la razn comunicativa a escala comunitaria y societal. (CEPAL, 2000:351).
Evolucin de la Ciudadana
Contexto General
Del anlisis del concepto de ciudadana, pueden encontrarse antecedentes en lo que Kant llam la
revolucin coprnica y Bobbio un vuelco de perspectiva, esto es, el cambio de los gobernantes con los
gobernados como producto de la transformacin de estos ltimos de objetos a sujetos de poder
(Fernndez, 1999).
La ciudadana, como tal, est estrechamente

vinculada con los discursos acerca del proceso de

civilizacin, la construccin de lo urbano y el desarrollo de la ciudadana. Por lo que la ciudad se convierte

en el smbolo de la inclusin y de la exclusin y el lugar de la vida social moderna por excelencia (Morn
Calvo Sotelo, 2001:7).
As la ciudadana es un concepto que surge inicialmente en la ciudad, correspondiendo al estatuto de los
hombres y mujeres libres. Dicho estatuto (conjunto de derechos y de deberes), se materializaba a travs de
las instituciones de representacin y gobierno en el mbito local (Borja, 2001).
Esta primera forma de entender y conceptualizar a la ciudadana, es la que se relaciona con la ciudadana
individual y nacional, tpica de la primera revolucin burguesa.
En este sentido, Touraine considera que la historia moderna es la historia de la decadencia de las ciudades
y que el mundo moderno se inici con la creacin de la ciudad como acto poltico... En este momento,
ciudadana, Burguesa, derechos urbanos, derechos cvicos, todo esto representaba el mundo moderno
contra el mundo feudal que tena su base en la dominacin del campo, de la tierra. (1998:1).
La ciudad constitua, en lo que Touraine denomina una primera poca, el elemento central, bsico, la
clula central de la sociedad moderna. Pero considera Touraine que, la ciudad se transform, y con la
industrializacin se da una prdida del control del Estado sobre la economa y sobre la ciudad (sobre una

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gran parte de su poblacin); dndose un proceso de separacin que sustituye a las categoras sociales
que existan en el siglo XVIII. La imagen de ciudad se vuelve negativa en el sentido de que la ciudad es la
burguesa y el pueblo se siente eliminado. Y muchas veces, en muchos casos es materialmente
eliminado, literalmente expulsado de la ciudad. (1999:2)
Hoy por hoy, este proceso de desintegracin de la ciudad ha avanzado mucho, a decir de Touraine,
aunque ello no implica la falta de conciencia nacional, la cual proviene del pas, de la bandera. En el
momento de la segunda revolucin inglesa de la independencia americana, de la Revolucin Francesa
ms que nada, nuestro concepto de ciudad, de sociedad, de libertad y de justicia es una concepcin
urbana, territorial... En el siglo XIX hemos aprendido a definirnos como trabajadores ms que como
ciudadanos... a finales del siglo XIX, con mucha lentitud,... empezamos a crear una democracia industrial,
es decir, a transformar la idea de derechos cvicos en derechos sociales; y ahora estamos viviendo una
tercera etapa: Cmo tomar en cuenta la diversidad, las identidades, las memorias culturales (1998:3-4).
El individuo, devenido en ciudadano, ya no es un objeto pasivo ni un tomo

heterogneo y disperso.

(Rosero Acevedo; debido a que se erige como sujeto de derechos que deberan ser la base de los
ordenamientos jurdicos del Estado y cuya proteccin debera ser garantizada por l. (2001:47).Por su
parte, Tocqueville expone sin rodeos el dilema del ciudadano al mostrar que pretende resolver el encuentro
de dos impulsos contradictorios: De una parte quiere ser conducido y de otra quiere permanecer libre.
Contemporneamente, es decir, a partir de la postguerra, se introducen nuevos elementos a la relacin
Estado Sociedad, puesto que se generaliza la idea de que la ciudadana est estrechamente vinculada
a derechos, los cuales se han ampliado considerndose adems de los derechos polticos los derechos
sociales: empleo estable, salud, proteccin a la niez y a la vejez, defensa de las minoras, respeto a la
disidencia.
La ciudadana, en este perodo histrico, puede decirse, se consider un valor de inclusin e integracin
social, una forma de construccin jurdica y administrativa de la realidad comunitaria que haca que las
diferencias se volviesen secundarias en la creacin de un proyecto nacional de soberana, pero tambin de
bienestar (Alonso, 1999).
Despus de la crisis mundial del capitalismo, la teora econmica y poltica que surge es la Keynesiana,
donde el Estado asume un rol intervensionista y de regulacin, generador de empleo y dinamizador de la
economa El Estado asuma un doble papel: representante colectivo de la sociedad e instrumento
indispensable para fijar reglas de juego entre diversos grupos (Rosero Acevedo, 2001; Alonso, 1999).

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La ciudadana, de acuerdo a Alonso, se planteaba; por un lado, como remedio contra las desigualdades
extremas, propias del miserabilismo decimonnico.
Por otro lado, como legitimacin definitiva de la desigualdad y de la funcionalidad de las clases sociales
industriales enlazadas y pacificadas por un orden productivo. (1999:8). Considerando, de igual forma que
la ciudadana social demcrata, era una mezcla parcial de clases sociales, limitacin de diferencias por
compensacin y redistribucin parcial.
Esta forma de ciudadana que surge en este momento histrico al que se hace referencia, es denominada
ciudadana social, la cual se convirti en elemento de identidad fundamental dentro de un juego de
regulacin de determinadas normas y valores sociales paralelos y funcionales a los procesos de
acumulacin econmica. (Alonso, 1999:9).
Esta nueva forma de entender a la ciudadana, ya no como ciudadana individual sino como ciudadana
social; surge cuando el concepto clsico de ciudadano (derivado del liberalismo decimonnico) es
cuestionado; por lo que obligatoriamente se introducen nuevos elementos en su definicin. Esto debido a
que la libertad individual no era considerada suficiente, tomndose en consideracin nociones que estaban
relacionadas con los derechos econmicos y sociales

del individuo.

Resultado, de este primer

neoliberalismo que emergi de la depresin e inspirado en Keynes, un Estado fuerte y con clara presencia
en la vida social, producto de su intervensionismo y proteccionismo. (Rosero Acevedo, 1999).
Es necesario mencionar aqu las ideas manejadas por Thomas H. Marshall, el cual con su nocin clsica
de ciudadana dio origen a la concepcin moderna de la ciudadana (Sojo, 2002). Par autores como
Urcuyo, entre otros, quien precis inicialmente el cambio en elnconcepto y la prctica de los derechos de la
ciudadana y una evolucin muy particular, fue Marshall, al sealar la existencia de una larga e irregular,
pero persistente tendencia hacia la expansin de los derechos de la ciudadana (civiles, polticos y
sociales); de acuerdo con l ... la reforma poltica de cada uno de estos dominios puede modificar los
aspectos ms negativos de la desigualdad econmica y puede, por consiguiente, hacer que el sistema
capitalista moderno sea ms ecunime y justo, sin recurrir a la accin revolucionaria. La dinmica de las
desigualdades de clase, derivadas del sistema de mercado capitalista, se puede moderar en cierta medida:
los excesos de las desigualdades econmicas se pueden contener, o, en sus palabras, mitigar por medio
del desarrollo exitoso de los derechos de la ciudadana democrtica (Urcuyo, 1999: 7-8).
En cuanto a esa percepcin lineal que plantea Marshall, sobre el desarrollo o evolucin de la ciudadana,
existen importantes crticas. Encontrando a autores como Sojo (2002) y Giddens (1982) entre sus crticos.

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Al respecto, Giddens cuestiona los elementos teleolgicos y evolucionistas de ese anlisis, puesto que
considera que Marshall al referirse al desarrollo de la ciudadana, lo hace como algo que se desplegara a
travs de fases, de etapas consecutivas, y de conformidad con una lgica inmanente. Tambin encuentra
en la explicacin de Marshall una sobresimplificacin del papel de la poltica y del Estado, al considerar los
derechos como fruto de la mano benfica del Estado y no como consecuencia de las luchas sociales y
polticas.
Giddens seala, y as lo recalca Urcuyo, que adems el fenmeno de la expansin de los derechos
ciudadanos no es un proceso unidireccional e irreversible, por lo que esgrime que la clasificacin
tricotmica de los derechos, que realiza Marshall, se torna inadecuada, pues los derechos civiles tienen
una doble dimensin: los derechos civiles de la libertad individual y la igualdad ante la ley (reivindicados y
conquistados por la burguesa emergente); y los derechos civiles econmicos como el derecho de formar
sindicatos y el derecho de huelga (reivindicados y conquistados por la clase trabajadora)(Urcuyo, 1999;
Giddens, 1982).
No obstante, y tal como lo seala el propio Sojo, los acontecimiento globales obligan a hacer una
distincin previa a la consideracin de las tres reas de derechos ciudadanos definidos por Marshall
(2002:29). Siguiendo un replanteamiento en cuanto a distinguir a la ciudadana entre formal y sustantiva
(Bottomore, 1998). La ciudadana formal, es entendida como la membresa de un Estado nacin. La
ciudadana sustantiva, es entendida como aquella que implica tener derechos y capacidad de ejercicios,
con cierto grado de participacin en los mbitos tanto pblicos como privados, dentro de las tres reas
definidas por Marshall: civil, poltico y social. (Sojo, 2002).
Para Brubaker, la ciudadana formal no es requisito puro para la ciudadana sustantiva, por lo que no la
considera como condicin ni suficiente ni necesaria. No es condicin suficiente, puesto que se puede estar
excluido del disfrute de ciertos derechos y pertenecer a una comunidad nacional. No es condicin
necesaria porque an sin ser parte de una comunidad nacional, se puede disfrutar de ciertos derechos
sociales, civiles y hasta polticos.

Al respecto, Sojo considera esta contribucin como

trascendental...porque permite sustraer del debate sobre el tema de la ciudadana del entorno legal
formalista y colocarlo en un plano estrictamente sociolgico (2002:30).
En cuanto a los derechos ciudadanos sustantivos, estos no se presentan de manera acumulativa y
mecnicamente. (Sojo: 2002) puesto que los derechos sociales pueden desarrollarse en situaciones donde
los derechos polticos y civiles se encuentran absolutamente suprimidos.

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Seala Contreras que hay una necesidad de vincular los problemas derivados de las diferencias
culturales con los temas de desigualdad en el debate sobre ciudadana... Se hace necesario radicalizar la
idea de ciudadana desde una perspectiva que incorpore la redistribucin (riqueza y poder) y el
reconocimiento (cultural) como telos transformativo... (2002:29).
La Ciudadana en Latinoamrica
El surgimiento de los nuevos Estados independientes iberoamericanos en el primer tercio del siglo XIX,
constituye uno de los procesos polticos ms complejos e interesantes de la historia contempornea. Con
el colapso o crisis de las monarquas ibricas, las guerras americanas de emancipacin se comienza este
proceso. As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1789, la
Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la Revolucin de 1789 (Declaracin de los
Derechos del Hombre) y la Constitucin Francesa de 1791 (Olavarra, 1999; Tnnermann, 1997).
Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra en asombroso paralelismo de origen y
crisis, en todas las naciones hispnicas, tanto las de Amrica, desprendidas y emancipadas en forma
traumtica y simultnea de la autoridad que las gobernaba, como por la sociedad espaola cuya
monarqua colaps (1999:5).
Las estructuras que se heredan de la colonia pasan casi intactas a los nuevos Estados emergentes;
mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de las instituciones, el derecho, la autoridad, el
lenguaje, la religin y la cultura; cierta unidad poltico-administrativa. Producto de que el sistema colonial
impone a sus dominios americanos una organizacin subordinada, radial y centrifuga de sus economas y
sociedades, con el centro de la metrpolis (Kaplan, 1983).
Se considera que la independencia formal de Latinoamrica, va de la mano con su propia desintegracin.
As, autores como Rosero A. (2001) y Olavarra (1999) consideran, como se haba dicho anteriormente,
que no slo se heredan las estructuras, sino que stas no corresponden a la realidad de estos Estados
nacientes, ni a sus necesidades verdaderas ni a sus sentimientos nacionales como pueblo.
Afirma Olavarra que el hecho es que ni una sola de las doctrinas polticas que desde comienzos del siglo
XIX al final del siglo XX agitan sus vidas, y pretenden ser dogma de sus instituciones, es fruto de su
cultura. Desde el liberalismo y parlamentarismo del siglo pasado (XIX), al senderismo o la teologa de la
liberacin

de ste, pasando por todas las formas de socialismo, ninguna teora de convivencia y justicia

social ha sido escrita por, y para, los pueblos hispnicos (1999:9).

Luego del proceso independentista y del perodo de guerras para lograr la independencia de estos pases;
surge una necesidad imperiosa y urgente de reconstruir a Amrica Latina, desde el Estado mismo y la

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nacin propiamente dicho. Constituyendo la primera actividad ligada a esta reconstruccin las de orden
jurdico legal, de manera tal, se fijaran las bases, los lineamientos que conformaran y orientaran la vida
social; y tal como lo afirm Tocqueville, el Estado pas a ser la condicin sine qua non para la formacin
de ese sustrato cultural compartido sin el cual seria imposible establecer slidos principios de
convivencia (Rosero A., 2001).
Es as, que el Estado es anterior a la formacin de la sociedad civil. La consolidacin del Estado en la
Amrica ibrica presenta dos reas diferenciadas. Hacia el pacifico, con excepcin de Chile conforma la
primera rea; la otra conformada por los pases del atlntico norte y Chile. Esta ltima rea se vincula ms
rpidamente a la corriente capitalista mundial, al comercio internacional, lo que permite que sus economas
internas sean fuertes.
Por ende, surge el Estado Moderno, con una concepcin de Estado de Derecho bajo la forma de burgus
liberal, el cual no permaneci parmnico en el tiempo, sino que sufri cambios, mutaciones acordes con las
nuevas realidades internas y externas; presentndose en la actualidad como un Estado Social de Derecho;
donde se reconocen no slo los derechos individuales sino derechos sociales bsicos a la ciudadana:
salud, educacin, vivienda, alimentacin, trabajo.
Amrica Latina en stos ltimos 25 0 30 aos ha transitado por una serie de cambios sociopolticos, lo cual
ha trado consecuencias tanto de tipo social como de tipo econmico. Por lo que la pobreza y la exclusin
social han crecido alarmantemente, an cuando los procesos democratizadores han avanzado en Amrica
Latina.
Caldern seala que todas las brechas sociales de los pases de Amrica Latina y el Caribe, han crecido o
se han mantenido y de acuerdo con recientes estudios en varios casos especficos, los lazos sociales se
han deteriorado de forma creciente (PNUD-Chile, 1998; PNUD-Bolivia, 1998; PNUD- Honduras, 1998)
(200288).
La pobreza puede ser considerada a criterio de Ugalde, un hecho social cambiante y perfectamente
superable si coherentemente se atacan las causas bien estudiadas. As mismo, sta no es un accidente ni
tampoco puede ser considerada como un reducto rebelde que existe a la marcha del desarrollo (1999:4).
Afirma Ugalde que en el caso de Venezuela, las dimensiones y tendencias actuales de la pobreza, estn
estrechamente en relacin, con lo que denomina un fracaso del conjunto de la sociedad en la tarea de
darnos a todos oportunidades verdaderas de ser productores de calidad y competitivos y por lo mismo
construir una sociedad equitativa, gobernable, y por ende, sostenible (1999:4).

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El crecimiento de la pobreza y la exclusin social constituyen un problema colectivo de gran magnitud,

revirtindose sobre las sociedades latinoamericanas (Caldern, 2002). Estos problemas, como se seal
antes, no van a tener espontneamente una evolucin positiva; para lo cual Caldern plantea como
aspecto fundamental tener visin normativa renovada, una utopa queconstruya una lgica integrada y
no segmentada de la ciudadana y los derechos humanos (2002:92).
Ahora, en Latinoamrica puede hablarse de ciudadana?, cmo entenderla? Al respecto, existen varias
percepciones y opiniones sobre esto. Hay quienes consideran que difcilmente puede decirse que haya
ciudadana, por lo menos, respecto a los derechos civiles. En cuanto a los derechos econmicos y
sociales, considera Carrillo que el nexo indisolubles entre el desarrollo y la proteccin de este conjunto de
derechos es incuestionable. No slo porque la desigualdad desde el punto de vista jurdico es carencia de
derechos o inobservancia de los mismos, sino porque la nocin de derechos al desarrollo gana fuerza
como algo indivisible, cada da ms exigible y en un futuro ms cercano, ms justiciable. De otra manera,
los derechos fundamentales continuarn siendo un catalogo de simples aspiraciones incorporadas en los
huesos pelados de las Constituciones escritas (1999:15-16).
Cabe sealar que, en la concepcin de Estado constitucionalmente consagrada en Venezuela, se le
reconocen Derechos Sociales bsicos a la Ciudadana.
Inicialmente, stos se reconocen en Constituciones anteriores a la vigente, cuando Venezuela comienza a
transitar por el Constitucionalismo Moderno, derivando, de acuerdo a Martnez (2001), de este nuevo
Constitucionalismo ...la concrecin de importantes modificaciones a la estructura econmica, social y
jurdica, por lo que representa tambin instaurar y ejecutar mecanismos que protejan los derechos
sociales., situacin aparentemente solventada y prevista en la Constitucin promulgada en 1999.
Si bien es cierto, tal como se expresa con anterioridad, en Venezuela formalmente estn consagrados los
Derechos Sociales, as como tambin existen los medios, vas e instrumentos a travs de los cuales
pueden materializarse los mismos.
An ms, se tiene actualmente un texto constitucional (CRBV, 1999), el cual es denominado Constitucin
Social por consagrar no slo los Derechos Sociales, que ya estaban consagrados en la Constitucin de
1961, sino como apunta Pulido de Briceo (2000) porque existe una marcada tendencia a la garanta y
defensa de stos a los venezolanos.
No es menos cierto y as se tiende a sealar, como expresa Coronel (1990) Para comprender en toda su
horrible magnitud la tragedia del subdesarrollo, solo es necesario echar un vistazo a la realidad
venezolana: ... millones de personas viviendo en condiciones de marginalidad, un crecimiento explosivo de

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barrios y rancheras, de mseras aldeas urbanas en las cuales no hay otra Ley que la de los matones,
hospitales mugrientos, ... la eterna lucha del venezolano medio contra la ineficiencia y la corrupcin, la
horrible sensacin de que no es posible controlar los aspectos ms sencillos de nuestras vidas ....
En este sentido, el reciente proceso constituyente por el cual se transit y a travs del cual se aprueba la
vigente Constitucin, se origin de cara a grandes expectativas que los venezolanos tenan, frente al
agotamiento de un modelo poltico presente en ese momento; y precisamente en relacin a los Derechos
Sociales (previstos de manera formal e indicativa, que como ya se seal estaban reconocidos en la
Constitucin de 1961, vigente en ese momento) en cuanto al hecho del efectivo y real ejercicio de dichos
Derechos Sociales.
No obstante, y tal como afirma Aponte Blank (2000), en relacin a la instrumentacin efectiva de stos,
debe tomarse en consideracin a) la expansin numrica del articulado sobre esos derechos (en
comparacin con la Constitucin de 1961); b) el desarrollo reglamentario de muchos de esos artculos; y c)
la inclinacin

a reforzar las responsabilidades atribuidas al Estado en los contenidos del texto

constitucional como la garanta bsica que parece haberse ideado para viabilizar el disfrute de los
derechos.
Es de resaltar lo que dice Garca Herrera (1996) en relacin con la crisis del Estado de Derecho, en cuanto
a que sta no se origina por el hecho de tener que superar el Modelo por motivos histricos, por el
contrario, esto se debe al hecho de que ... los objetivos institucionales no se han alcanzado y por
permanecer indito el modelo ideal, puesto que los obstculos siguen presentes y no se ha llegado a la
plena efectividad de los derechos, entre ellos los Sociales, como requisitos para la participacin de los
individuos; situacin que formalmente no debera estar presente en Venezuela.
No obstante, y en este mismo orden de ideas, Ibez (1996) plantea la necesidad de tomar en
consideracin tambin la crisis profunda del Estado de Derecho como concepcin (bajo la cual se
encuentra el Estado venezolano, de manera especfica Estado Social de Derecho y de Justicia), donde se
pueden apreciar algunos rasgos visibles en la problemtica poltica; y tal como lo seala Ibez (1996) ya
no se trata de la progresiva disolucin de su dimensin asistencial, con la consiguiente banalizacin de las
proclamas relativas a los apenas nacidos derechos sociales.
Los Derechos Sociales constituyen el factor fundamental en la construccin y desarrollo de una verdadera
Ciudadana, en la medida que se le asignan contenido y pueden llegar a materializarse. La Ciudadana no
es un trmino unvoco, por lo que existen diferentes acepciones, entre ellas la de carcter liberal y la de
carcter social.

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En Venezuela, subyace una cantidad considerable de venezolanos pobres en oportunidades concretas y

definidas que le permitan alcanzar el status de CIUDADANO, y menos, materializar dicha Ciudadana y el
Desarrollo Social, an cuando existen medios formales para ello.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta la actual crisis del Estado Nacional Moderno. Si bien, recientemente
se aprueba la Constitucin vigente, producto de un proceso indito y de la situacin poltica y social
imperante en ese momento, donde se tenan grandes expectativas, especialmente, en cuanto a los
Derechos Sociales y su materializacin, se observa que hasta el momento las expectativas no han sido
satisfechas.
La Ciudadana en el Debate Latinoamericano Contemporneo
El tema de la Ciudadana en Amrica Latina ha cobrado, hoy por hoy, un renovado inters, existiendo una
serie de estudiosos que han realizado contribuciones sobre este tema en Latinoamrica (Sojo, 2002). As,
existen autores que afirman, que a partir de la ciudadana puede Amrica Latina, enfrentar una serie de
situaciones que, en cierta forma le son adversas, producindose una serie de debates conceptuales para
enriquecer la realidad poltica de la regin.
Sojo expresa al respecto, la idea de ciudadana resulta adecuada para enfrentar los desafos
sociopolticos de Amrica Latina, en mi opinin, por dos razones centrales. En primer lugar, porque parte
de un precepto de igualdad que concuerda con el propsito de la modernizacin democrtica aunque se
enfrente a los efectos de las reformas econmicas y de la organizacin. En segundo lugar, porque como lo
seala Roberts (ed,. 1998)permite una aproximacin integral a las cuestiones polticas, econmicas y
sociales, que posiblemente sea el nico camino para hacer frente a un escenario futuro que parece
privilegiar siempre el crecimiento de las empresas por sobre el bienestar de las personas (2002: 32-33).
Si bien, en el mbito mundial se plantea el retorno a la ciudadana como una oportunidad para devolver a
los social la centralidad en el anlisis del rendimiento de los sistemas polticos y econmicos (Sojo, 2002).
Particularmente, en nuestro continente, esta idea adquiere mayor significacin.
En este sentido, el planteamiento de Touraine, guarda relacin con esta orientacin y necesidad de
regresar a la idea de la ciudadana, puesto que al respecto considera que el tema de la ciudadana
significa la construccin libre y voluntaria de una organizacin social que combine la unidad de la ley con la
diversidad de los intereses y el respeto a los derechos fundamentales. En lugar de identificar la sociedad
con la nacin, como en los momentos ms relevantes de la independencia americana o de la Revolucin
Francesa, la idea de la ciudadana da a la democracia un sentido concreto: la construccin de un espacio
propiamente poltico, ni estatal ni mercantil (1995: 108).

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Otro autor que estudia a la ciudadana como identidad, y el cual antes ha sido mencionado, es Garca
Canclini (1995), quien considera que la ciudadana y los derechos no hablan nicamente de la estructural
formal de la sociedad; adems, indican el estado de la lucha por el reconocimiento en los otros como
sujetos de <intereses vlidos, valores pertinentes y demandas legtimas> (1995: 21).
Garca Canclini identifica mecanismos de construccin de ciudadana, las cuales estn inmersas en un
contexto dominado por relaciones de consumo, tales como de bienes, servicios y smbolos, los cuales,
considera este autor; han sobredimensionado la fuerza del individualismo y minimizado la importancia de la
cohesin nacional.
Por su parte, autores como Caldern, Hopenhayn y Ottone (1996), realizan una reflexin en cuanto a la
Ciudadana, que se encuentra en su trabajo grupal titulado Desarrollo, Ciudadana y Cultura en Amrica
Latina y el Caribe, donde parten de conceptualizar a la Ciudadana desde dos acepciones: una de
carcter liberal y otra de carcter social; donde tambin hacen una serie de consideraciones sobre la
democracia, el Estado y el Desarrollo, entre otros aspectos. Ubican vnculos funcionales entre las
exigencias del desarrollo econmico y las necesidades de la integracin social; definiendo nuevos
contornos de la ciudadana sustantiva.
Al respecto, sobre los planteamientos de estos autores,

seala Sojo que en su propuesta la idea de

ciudadana adquiere complejidad semntica y contribuye a la ampliacin de la nocin de la integracin

social y poltica en tres sentidos: Ante todo, mayor equidad productiva que alude a las capacidades de
incorporacin en los ejes dinmicos del crecimiento econmico y que por ello modifican el acceso al
disfrute de bienes y servicios. En segundo lugar, mayor equidad simblica, entendindola, al igual que
Garca Canclini, como la ampliacin de las capacidades de obtener y manejar informacin, as como de
acceder a las redes de consumos culturales; El tercer y ultimo elemento que sealan los autores,
concierne a una mayor equidad en el ejercicio de los derechos en un plano de reconocimiento de la
existencia de otras identidades (2002: 34-35).
Caldern (2002), ms recientemente, en el plano personal, en libro donde plasma el ensayo La Reforma
Poltica. Deliberacin y desarrollo, reconoce en su exposicin la existencia de ...una crisis poltica en los
Estados nacionales crecientemente compleja. Argumentando que puede llegar a constituirse una opcin
de renovacin poltica si se da una relacin, con lo que denomina nuevos patrones de desarrollo
sustentados en las propias capacidades de las personas, los actores y las instituciones; siendo ese el
resultado de su ...nuevo tipo de poltica asociada con democracia deliberativa (2002:13).

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En este sentido, Caldern afirma que la deliberacin ...es tanto un fin como un medio para el desarrollo y
el desarrollo slo puede ser entendido como el autodesarroollo de la misma sociedad (2002:13). En su
anlisis sobre deliberacin, se aprecian cuatro temas estrechamente vinculados en s y que decir de
Caldern son cruciales para repensar la tesis que presenta (2002:13). Siendo estos temas, el nuevo rol
del Estado, la bsqueda de una ciudadana moderna y activa, la pobreza como cuestin poltica y la cultura
de la paz en una regin y un mundo violento.
Es as que, la bsqueda de una ciudadana moderna y activa en la actualidad surge como reto de las
naciones latinoamericanas, puesto que las naciones latinoamericanas no alcanzaron a crear una
comunidad de ciudadanos que integrara participativamente el conjunto de sus miembros... Los pases
latinoamericanos, a pesar d notables esfuerzos (Caldern, 2002:90).
En la actualidad es necesaria la construccin de una comunidad poltica, es decir, una comunidad de
ciudadanos a partir de la participacin de los mismos en la eleccin de sus gobernantes, en la deliberacin
y en el logro de acuerdos que favorezcan su propio desarrollo y en la crtica de las formas en que se ejerce
el poder... Se trata quizs de empezar a pensar en refundar una cultura republicana, una lgica de
responsabilidad pblica, en la que la cuestin del nuevo ciudadano resulta fundamental (2002:90).
Por su parte Contreras (2001) en su trabajo sobre Ciudadana, pluralidad y emancipacin: perspectivas
democrticas en el debate en ciernes; presenta el debate terico sobre Ciudadana en un conjunto de
autores, desde una perspectiva terico-crtica. As mismo, vincula la reivindicacin de las demandas de los
movimientos sociales transformativos con el surgimiento de derechos de ciudadana de nueva data, las
cuales han surgido de las profundas transformaciones del sistema histrico capitalista.
Parte Contreras de considerar que, la gama de nuevos derechos de ciudadana se ha ensanchado, lo cual
refleja las nuevas realidades que surgen de las transformaciones que se estn produciendo en todas las
sociedades del sistema histrico mundial (2001:1). A consideracin de Contreras, es indispensable, es
una condicin sine qua non para la ampliacin y profundizacin democrtica, ...pensar una concepcin
plural y radical de la idea de ciudadana (2001:2).
Al respecto, este autor considera que, En la ltima dcada el inters de los tericos sociales y polticos
por el concepto de ciudadana ha experimentado una verdadera explosin... a esta tendencia obedece el
nuevo inters por encontrar races y ponderar las razones de la expresin de la forma particular de la idea
de ciudadana dentro de la dinmica de las sociedades contemporneas... En la actualidad, se integran en
el concepto de ciudadana exigencias de justicia, igualdad y libertad, y la nocin de vnculo con una
comunidad particular. Pero, adems, en el debate sobre ideal de ciudadana se integran cuestiones

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relativas a las responsabilidades en el ejercicio de los derechos y la relacin normativa con respecto a la
democracia (2001:2).
CIUDADANA Y DERECHOS
MATERIALIZACION

FUNDAMENTALES.

CATEGORAS

DE

CIUDADANA

PARA

SU

Tal como afirma Tnnermann, el concepto, alcance y proteccin de los derechos fundamentales, se han
ido ampliando cada vez ms; siendo el resultado de ...esa aspiracin universal que en diferentes pocas y
latitudes ha conducido a todos los pueblos de la tierra a participar en la maravillosa aventura del espritu de
lograr su reconocimiento y respeto (1997:7).
Por lo que, como afirma este autor, en el devenir de la especie humana, ha existido una ...apasionante
historia de la larga, y a veces trgica, lucha de hombres y mujeres por lograr el pleno disfrute de sus
derechos fundamentales, es decir, aquellos que les corresponde por el simple hecho de ser personas,
miembros de la gran familia humana (Tnnermann, 1997:7).
En general, estos derechos fundamentales, pueden visualizarse, como apunta Combellas (2001), en tres
grandes perodos; en donde se puede vincular cada uno de dichos perodos con modelos de derechos
humanos. En principio, apunta Combellas (2001), que el primer perodo guarda relacin con el predominio
de la concepcin liberal de Estado, donde los Derechos Humanos tienen una interpretacin individualista.
As, se consagra como derecho inviolable y sagrado a la propiedad privada.
Son los derechos civiles y polticos los que surgen en esta etapa, los cuales son denominados derechos de
la primera generacin. La libertad, la igualdad y la seguridad, son las directrices de estos derechos. En este
sentido, la libertad tiene una connotacin estrictamente individualista; la igualdad se entiende desde un
aspecto formal, igualdad ante la ley; y la seguridad, como apunta Combellas, una especie de escudo
protector.
Luego, se encuentra el segundo perodo, el cual se da en el perodo entre guerras (se inicia en la
finalizacin de la Gran Guerra y termina a comienzo de segunda guerra mundial). El rasgo identificador de
stos, es que se identifican con el reconocimiento constitucional de los derechos sociales y el
intervensionismo estatal en la economa. (Combellas, 2001; Brewer-Carias, 2000).
Las directrices o soportes valorativos (Combellas, 2001) de estos derechos conocidos como de segunda
generacin, son totalmente diferentes del modelo anterior. En cuanto a la libertad, Combellas considera
que se entiende como liberacin de la indigencia, condicin del desarrollo de las libertades; la igualdad es
una igualdad fundamental, material, no puramente formal; se introduce el valor de la justicia social y son
englobados bajo el principio esencial de la dignidad humana, dignidad que presupone la satisfaccin de las

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necesidades materiales de la persona humana como condicin para satisfacer sus necesidades
espirituales (2001:59-60).
Finalmente, en la evolucin de los derechos humanos, se llega al tercer perodo. Este de acuerdo a
diferentes autores, tiene su origen en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
(Combellas, 2001; Brewer-Carias, 2000; Tnnermann, 1997; Bobbio, 1982). Aqu surgen los derechos de
tercera generacin, que corresponden al reconocimiento a los derechos relacionados con la ecologa, la
paz, el desarrollo sustentable, la informacin. Estos derechos de tercera generacin tienen como soporte
valorativo la solidaridad humana en su dimensin de contribucin comn inscrita en un destino comn; la
cual, segn Combellas (2001), va ms all de las fronteras de Estados y requieren de su cooperacin para
su realizacin. Este tipo o generacin de derechos humanos guarda ms relacin con el colectivo que con
el individuo aislado.
En cuanto a esta tercera etapa, donde surge este tipo o generacin de derechos humanos, advierte Bobbio
que se comienza una tercera o ultima fase ...en que la afirmacin de los derechos es al mismo tiempo
universal y positiva: universal en el sentido de que no slo son destinatarios de los principios contenidos en
ella los ciudadanos de ste o aquel Estado sino todos los hombres; positiva, en el sentido de que pone en
movimiento un proceso a cuyo trmino los derechos del hombre deberan ser ya no slo proclamados o
idealmente reconocidos, sino efectivamente protegidos incluso contra el mismo Estado que los ha violado.
Al final de este proceso los derechos del ciudadano se transformarn realmente, positivamente, en los
derechos del hombre. O al menos sern los derechos del ciudadano de aquella ciudad que no conoce
posturas, porque comprende a toda la humanidad, o en otras palabras, sern derechos del hombre en
cuanto derechos del ciudadano del mundo (1982:135-136).
As, en cuanto a la evolucin de los derechos humanos, como dice Nikken (1987), en ellos est presente el
principio de progresividad; puesto que se aprecia que los derechos humanos han tenido un desarrollo
progresivo, que se materializa en su carcter universal, en su aspiracin positiva y en su enriquecimiento
ontolgico y axiolgico.
Puede apreciarse que el rol del Estado ha variado, con respecto a este aspecto; transitando un largo
camino que se inicia con el reconocimiento declarativo hasta su subordinacin y limitacin a la comunidad
internacional en aras del telos de la mayor proteccin, fomento y realizacin de los derechos humanos.
Al respecto, Combellas asevera que el desideratum es superar la concepcin positivista de la
autolimitacin del Estado, aunada en la ya declinante nocin de soberana para dar paso a una concepcin

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donde el Estado es limitado, si fuese necesario, incluso coercitivamente, por la comunidad internacional, en
caso de violacin flagrante de los derechos humanos (2001:62).
Ahora bien, los derechos humanos pueden clasificarse de diferentes maneras, segn la taxonoma que se
seleccione en particular; pero tal como seala Combellas no podemos ser dogmticos, por la sencilla
razn de que la impronta del principio de la progresividad modifica permanentemente los criterios
taxonmicos (2001:68).
En cuanto a Venezuela, formalmente el vigente texto constitucional, Constitucin de la Repblica de
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999); no prev jerarquizacin alguna, en el caso de los derechos
humanos; puesto que, no se establecen categoras, ni la posibilidad de que algunos gocen de un status
superior. Por lo que, como expresa Combellas ...dicho llanamente (no) habra <derechos de primera> y
<derechos de segunda> (2001:68).
Los derechos humanos constitucionalmente previstos en Venezuela en la actualidad, responden a, como
seala uno de los constituyentes de 1999, ...un paradigma que los define como totalidad axiolgica, donde
el todo no es la simple suma de las partes, sino el crisol de valores que, para decirlos de algn modo, no
verticaliza sino que transverzaliza en su plenitud todos los resquicios de la Constitucin (Combellas,
2001:68).
Por lo que, no se establece una clasificacin ortoxa, pero s una bastante ambiciosa y generosa, dado el
numero de los derechos y la amplitud de las garantas con que se les protege (Combellas, 2001; Pulido de
Briceo / Aponte Blank, 2000).
En este sentido, si bien no puede hablarse en cuanto a categoras o jerarquas entre los diferentes
derechos humanos, puesto que todas las personas tienen la misma cantidad y calidad de derechos, por lo
menos formalmente. Al momento de exigirse o tratar de materializar dichos derechos, es cuando se
pueden presentar inconvenientes.
Esto est estrechamente relacionado con el efectivo goce de los derechos Fundamentales; y tal como lo
expresa Bermdez Tapia no todos los ciudadanos tienen la misma perspectiva, pues ahora se debe
analizar y sumar otro factor: la calidad del derecho a gozarse. En este sentido no es lo mismo gozar del
derecho a la educacin, si este est limitado a una educacin (como servicio) mala, con un dficit curricular
y metodologas obsoletas (2001:5).
Bermdez Tapia (2001), realiza una categorizacin de ciudadana, en las cuales toma como base el goce
de los derechos fundamentales, por lo que plantea tres tipos o grados de ciudadanas, en donde parte de
las diferencias en el efectivo goce de derechos y el acceso a gozar o disfrutar de las garantas

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institucionales. Dichas Categoras son: La ciudadana plena o ciudadana, La ciudadana de segunda clase
y La ciudadana de tercer grado.
As este autor, entiende que La Ciudadana plena no admite limitacin alguna en el ejercicio de los
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y lingsticos.
En lo que se refiere a La ciudadana de segunda clase, entiende que aqu esta un sector de la poblacin
que no pude disfrutar de la totalidad de sus derechos (civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y
lingsticos), considerndolos este autor, relegados del desarrollo nacional. Ello porque se confunde el
significado de los derechos con concesiones del Estado a favor de los ciudadanos; siguiendo, a criterio del
autor, una teora obsoleta (tiene sus antecedentes en el modelo historicista del siglo XIII dentro de las
teoras de los Derechos Fundamentales.
Respecto a La ciudadana de tercer grado, Bermdez Tapia seala que est constituida por la poblacin
catalogada como nio y adolescente; puesto an cuando son considerados sujetos de derechos, el
ejercicio de todos los derechos depende de su edad.
De todo lo planteado en este punto, puede apreciarse que si bien no existe jerarquizacin en cuanto a los
derechos fundamentales, propiamente; al momento de la materializacin o goce de los mismos, se
presentan una serie de situaciones, que lleva a la categorizacin de la ciudadana.
Encontrando ciudadanos de primera, de segunda y hasta de tercera categora. Dicha situacin, aunque
resulta chocante y podra decirse que, hasta absurda que est presente en la actualidad, lamentablemente
se observa que en Latinoamrica, se da esta situacin, no escapando a esto, Venezuela.
Coincidimos con Bermdez Tapia (2001), cuando dice que de nada sirve una construccin de la
ciudadana si los derechos sealados como fundamentales, tales como la Identidad, la integridad moral, el
libre desarrollo y bienestar, la igualdad ante la ley, identidad tnica y cultura, uso del idioma, educacin,
salud, trabajo no renen ciertos principios como la calidad, la prestacin efectiva, la inmediatez en su
prestacin (2001:6). Por lo que la redefinicin del papel, del rol del Estado en la actualidad, respecto a su
relacin con los ciudadanos, se hace imperiosa y urgentemente necesaria.
CONCLUSIONES
El presente trabajo abord el difcil tema sobre la Aproximacin terica al concepto de Ciudadana en el
Contexto Latinoamericano Contemporneo, y se tomaron algunos aspectos del caso venezolano, a
propsito de la recientemente aprobada Constitucin.

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Las diferentes corrientes de pensamiento que debaten y desarrollan diferentes conceptos sobre la
Ciudadana, llevaron a patentizar y corroborar la difcil tarea de aproximacin al concepto mismo de la
ciudadana hoy por hoy.
No obstante, debe tenerse claro que la ciudadana por ese carcter de progresividad, de mutacin, de
cambio, que ha tenido durante su aparicin hasta la actualidad ha ido superando las barreras que los
pensadores liberales burgueses le imprimieron en su tiempo; es decir, el concepto clsico de ciudadano
(derivado del liberalismo decimonnico)relacionado con

la libertad individual, deja de considerarse

suficiente, tomndose en cuenta otras nociones que estaban relacionadas con otro tipo de derechos. Por lo
que al referirnos a la ciudadana debemos entenderla no como ciudadana individual sino como ciudadana
social.
La Ciudadana actual, emerge como una forma de combatir la exclusin y desarrollar estrategias de
sobrevivencia ante las necesidades humanas no satisfechas; va ms all del simple ejercicio de derechos
polticos.
La reconstruccin de la ciudadana, como se ha sealado, y donde existe un amplio consenso al respecto;
exige, necesita de la integracin social en diferentes niveles (nacional y transnacional). Se debe partir del
reconocimiento de uno mismo, pero tambin se debe reconocer al otro.
La ciudadana no puede restringirse a una concepcin estrictamente jurdica, por el contrario, deben
tomarse en consideracin otras dimensiones: poltica, tica, socio-cultural. As como, su contextualizacin
en el tiempo y en el espacio, en el cual se estudia y se realiza la aproximacin a su concepto.
El aspecto territorial, al hablar de ciudadana es un factor que en la actualidad recibe una serie de
cuestionamientos, puesto que el proceso globalizador y la apertura de fronteras es una realidad.
Con relacin al concepto mismo de ciudadana y la materializacin de lo que ella lleva implcita, existe un
tremendo contraste. Ello a que se percibe que formalmente, la mayora de los pases latinoamericanos han
consagrado formalmente a travs de sus normativa interna, a la ciudadana, y le han dado un tratamiento
acorde con los sealamientos antes realizados.
No obstante, se constata que al momento de la materializacin, del goce de los derechos fundamentales
del ciudadano, surgen una serie de categoras de ciudadano, que guardan directa relacin con la
posibilidad de exigencia y goce de dichos derechos y la ciudadana misma.
Es de resaltar, que el hecho de que existan diferentes categoras de ciudadana, producto de la posibilidad
no del goce de los derechos fundamentales, no tiene relacin alguna con el hecho de que dichos derechos
fundamentales estn categorizados o jerarquizados.

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