CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN

IVB
22 02 2010

El primer hbrido entre administrativo y poltico son los ministros. El Estado se hace visible a
travs de la Administracin, se materializa a travs de ella. Mientras que el gobierno lo hace a travs de
los diferentes departamentos ministeriales.

A quin sirve? sirve a la sociedad. Por tanto pueden transformarla o mantener el statu quo.

23 02 2010

Pginas 21 a 38 del Libro para la semana que viene, para el Martes 02.03.2010 RESUMEN

Tradicionalmente la Administracin Pblica se ha estudiado desde disciplinas como el derecho,

porque la administracin tiene un instrumento de funcionamiento como el derecho. En un Estado de
derecho la Administracin no puede actuar ms que en los mrgenes del derecho.

Otra disciplina es la economa pblica, porque la AP no solamente cuenta con recursos

materiales, sino cuentan con una Ley que es la de Ley de presupuestos generales. Organizacin
independiente, independiente del gobierno: Bancos Centrales cuando existan, Comisin de Mercado de
Telecomunicaciones, Comisin Nacional de la Energa, tratan de regular.

Otro tipo de empresas pblicas como por ejemplo MERCASA, RENFE, Canal de Isabel II, RTE,
Empresas de minera. Otra rama que ha estudiado la Administracin pblica es la ciencia poltica, el
estudio del poder, como parte del Estado, como actor poltico, entiende que forma parte del sistema
poltico, porque es un actor poltico ms. La AP son los brazos del ejecutivo.

Otra perspectiva es desde la sociologa, estudia la AP como una parte de la sociedad, la

organizacin de este gran aparato, los diferentes cueros organizativos y sus puestos.

Se pude estudiar tambin desde la historia, lo es as porque tuvo un pasado.

Desde la psicologa que tiene que ver con las personas, las tcnicas de motivacin, de
interrelacin, aumento del desempeo individual.

Desde la lingstica, las formas de comunicacin y expresin de la AP. Hay todo un proceso de
transformacin y de modificacin de hacer que el ciudadano pueda comprender el lenguaje
administrativo.

Una de las primeras ramas del estudio de la AP es la de la sociologa de las organizaciones. Es

una organizacin social pero con rasgos distintivos, pero entienden que la AP no deja de ser una
organizacin ms a la que cabe aplicar los mismo principio que rigen el resto de organizaciones privadas.
Autores como: TAYLOR, FAYOL, WILSON, son los primeros autores clsicos, representantes de
racionalismo cientfico que trabajan a la AP desde el punto de vista de las organizaciones. Hablan de
formas ptimas de trabajo, hace clculos de coste-eficiencia. Coetneo a esos autores pero en Europa es
WEBER.

Sin embargo ms adelante se dice que es una organizacin pero especial, porque tiene otras
finalidades distintas, sociales, persigue un beneficio social y no nicamente de beneficio econmico,
pues persigue en definitiva el inters general. Pero tambin mantiene el orden pblico, puede castigar.
Tambin es un tipo de transmisor ideolgico, de impregnar la sociedad de inters general.

La escuela de las relaciones humanas viene a decir: las organizaciones tienen reglas formales,
pero tambin tiene reglas informales. Llegan a la conclusin de que determinadas circunstancias de
contexto, ambiente, etc. hacen que el personal rinda ms y mejor o menos y peor.

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IVB
Algunos autores como MERTON, sealan que hay reglas que se aplican y que estas tienen
consecuencias negativas y no las deseadas. Algunos tambin sealas que comportamientos
aparentemente negativos pueden hacer que el sistema organizativo funcione mejor.

Llegamos as al funcionalismo diran que cualquier parte de la organizacin desempea una

funcin, cualquier rgano tiene una funcin que cumplir.

El anlisis sistmico, estn detrs autores como EASTON se basa en la idea y concepcin
biolgica e informtica. Ya no importa solo lo rganos sino las relaciones de entre los rganos. Este tipo
de enfoque se aplica desde la base de INPUTS y OUTPUTS. Por primera vez se hace referencia y se toma
en consideracin e entorno de la organizacin, por tanto si la organizacin se preocupa por su
supervivencia necesitar adaptarse al entorno, al contexto, a las exigencias del entorno, eso es lo que se
llama el principio de homeostasis.

Autores, ya, mucho ms modernos llegan a decir que frente a estos modelos la organizacin
poda considerarse como un conjunto de elementos que tienen conflictos entre s. Cada parte puede
generar intereses propios que no coinciden con el inters comn de la administracin, con el inters
general. Por tanto el sistema se caracteriza justamente por eso, por la lucha de poder, de relaciones de
poder, CROZIER.

01 03 2010

Una de las primeras formas de entender la AP es la de la AP como institucin, como una

organizacin social. Sabes que la AP, o las AP, una de sus races en la historia y cumple una serie de
funciones muy concretas: la principal es el inters general. La administracin pblica sigue actuando
dentro de una organizacin social, pero matiza que por sus funciones y pertenencia al Estado no es un
organizacin cualquiera.

Desde el punto de vista LIBERALISMO CLSICO se parte de una doble distincin, de entre lo
pblico y lo privado. Otra distincin clave es la distincin de entre poltica y administracin. Estas
dicotomas representan todo el pensamiento liberal del XIX. La diferencia de entre pblico y privado es
la diferencia de entre Estado y sociedad civil. Se parte de esta diferencia porque desde el punto de vista
liberal la sociedad es el mbito del inters particular, del individualismo particular, del inters propio,
toda sociedad para alcanzar la paz social necesita de una instancia superior neutral que es el Estado. El
Estado representa el inters general y el bien comn, es el terreno de lo estatal. La versin ms
sofisticada de este pensamiento lo representa HEGEL.

La administracin est en el corazn del Estado, no se les puede ver, pero si se ve la

materializacin de la Administracin, el Estado se manifiesta a travs de las administraciones. Por tanto
las finalidades de la Administracin no pueden ser iguales que a los de una organizacin privada, lo
propio de la Administracin pblica es la consecucin de inters comn, el inters general.

Lo contrario de esta visin es el MARXISMO es decir, el Estado como un instrumento en manos

de la clase burguesa.

La administracin va a ocupar y ser un instrumento del poder poltico. A los miembros de la

administracin no los elige la sociedad, no responden, no tiene una legitimidad propia, est subordinada
a lo poltico. Desde el punto de vista material sus funciones seran secundarias con respecto de las
decisiones polticas.

WEBER se pretende proteger a la administracin del contagio del poder poltico, que sta acte
con la misma lealtad bajo uno u otro gobierno poltico. Eso solo se pude conseguir evitando el cambio
de los administrativos con cada gobierno. Hablamos de dos instancias diferenciadas, los polticos y los
funcionarios, que ejecutan las decisiones independientemente del color poltico, del gobierno, etc. En
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Inglaterra ningn cargo pblico puede ser militante de ningn partido poltico, en Espaa solo en
algunos cuerpos de funcionarios.

Podemos decir que la distincin de entre poltica y administracin es distinta, los dos son inter
dependientes y se influyen unos con otros. Cualquier decisin nunca es decisin poltica pura y tampoco
ninguna decisin administrativa es puramente ejecucin administrativa. Esto niega la divisin estricta
que realiza Weber.

Lo que distingue a la AP de cualquier otra organizacin es su pertinencia al Estado. La

administracin pblica es un actor poltico ms, es ella la que tambin ejerce su influencia sobre el
gobierno.

Uno de los elementos claves que la hace distinta es haberse apropiado del monopolio de la
violencia fsica legtima. Es decir, lo poltico implica la coercin, no hay poltica sin que haya una
instancia capaz de obligar a las personas. La violencia no es el nico modo de accin del Estado, pero es
el nico que pude hacerlo legtimamente.

NORBERT ELIAS establece la diferencia entre el desarrollo del estado y entre el desarrollo
poltico y social de occidente, lo que implica es el desarrollo de la legitimacin de la violencia por parte
del estado. Este monopolio de la fuerza se manifiesta a travs de: la norma. Cuando hablamos de Estado
de Derecho decimos que ni siquiera el propio Estado pude sustraerse de sus propias normas.

La fuerza material sirve para proteger y prevenir. La polica es la manifestacin de la fuerza del
Estado para garantizar la paz social. Otra funcin de la fuerza material es la de sancionar. Tambin
tenemos la funcin de dominacin, trata de garantizar la cohesin social, trata de rebajar las tensiones
sociales, de abordar los conflictos que pueden poder en peligro la misma sociedad y lo hace a travs de
la funcin reguladora. Pero todo este ejercicio de la fuerza est limitado por el derecho. En un rgimen
democrtico expresin de esa limitacin que es el control parlamentario, pude pedir cuentas a la
administracin y su actuacin. Otro tipo es el control ejecutivo, hay una responsabilidad poltica. Hay
ciertas estructuras de la administracin que estn democratizadas.

El paso del poder a la autoridad legitimidad, poder legitimidad autoridad. Weber: se

obedece a una institucin y no a una persona.

Hay administraciones que trascienden el Estado: la OTAN, UE, OMC, ONU, que han ido
construyendo su propia organizacin a imagen y semejanza de la administracin estatal. La UE cuenta
con su propio aparato administrativo, como es por ejemplo la Comisin Europea. Que adems empiezan
a tener sus propios funcionarios regidos por su propio derecho. Este fenmeno administrativo se ha ido
trascendiendo su propio medio de actuacin. Las organizaciones internacionales han tomado como
modelo las organizaciones nacionales.

02 03 2010

LECTURA BAENA DEL ALCZAR CAPTULO I y II

La administracin como un ascensor social. Cuando Weber analiza la Administracin hace

referencia a una Administracin profesionalizada.

Las administraciones en Amrica Latina un ejemplo de la Administracin pblica de la Espaa

del siglo XIX. Es una administracin muy politizada. Posteriormente la Administracin pblica espaola
avanza hacia un modelo ms profesionalizado, y los de Amrica Latina tomas ejemplo del modelo
norteamericano.

08 03 2010

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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
La redefinicin de la Administracin

El espacio administrativo

La relacin entre Estado y sociedad: hay una relacin de entre Estado y sociedad, cada Estado
se corresponde a una sociedad dada. No olvidarnos de que cada Administracin responde a una
sociedad. La Administracin tiene una historia, nace en el momento en el que surge el Estado y est
ligada a la sociedad misma. Pero es en el Estado en donde la Administracin alcanza el mayor desarrollo
es en la sociedad occidental.

En las ltimas dcadas, finales de la IIGM se desarrolla el Estado de la mayor forma posible,
surge el Estado de Bienestar. Ese extraordinario desarrollo del Estado se desarrolla al final de la IIGM,
del 45 al 73, son los llamados los 30 gloriosos. Aunque hay tener claro que en cada regin de Europa el
desarrollo fue diferente, se parte del supuesto que el Estado era capaz de dar respuesta a cualquier
problema social.

La evidencia de que el Estado deja de dar respuesta a ciertos problemas, no es capaz de poner
en marcha polticas econmicas de crecimiento sostenido. Se empieza a quebrar la idea de que el
Estado es infalible. DAHRENDOF la oposicin azul (nueva derecha conservadora, rechazo de la
burocracia), la oposicin roza (la nueva izquierda, nuevas polticas de igualdad, cuestionamiento de la
actuacin del Estado), la oposicin verde (los ecologistas, que aspiran a un estilo de vida diferente), hay
pues varias crticas:

La primera hace referencia a la idea de que el Estado es ineficaz, hace referencia a la burocracia
(monstruo burocrtico), extensin, lentitud, se proponen como soluciones: aligerar el Estado, aplicar
herramientas propias de las instituciones privadas, la intervencin del Estado en economa distorsiona el
funcionamiento ptimo del mercado, en esta corriente encontramos a pensadores como MINC, seala
que el desarrollo del E se explica que el inters del E no es el inters general, sino el inters de un clase
privilegiada, en esta lnea estn autores como NISKANEN, BUCHANAN y TULLOCK (escuela de la eleccin
racional = public choice), aplican anlisis de coste-beneficio. Sin embargo no niegan la necesidad de
intervencin del E en la sociedad, critican la forma y medios a travs de los cuales realiza dicha accin.
Entiende que la mejor manera de regular es el mercado, hablamos de autores como FRIEDMAN, HAYEK,
que identifican a la liberad con el mercado, es la versin ms radical de los pensadores neoliberales.

Otra crtica es la del Estado opresivo. Es una visin mucha ms negativa que la anterior, hasta
llegar a ser un E totalitario. Se habla de una sociedad vigilada por el Estado, es decir, la amenaza que
supone para libertad individual el Estado. No necesariamente se responde con los regmenes polticos
totalitarios, sino tambin puede ocurrir en un Estado moderno democrtico. Se empieza a hablar de
instituciones autnomas, responsables, auto-gestionables, etc. hay una exaltacin de la individualidad,
es una segunda revolucin individualista. FRIEDMAN un libro denominado Hacia una sociedad sin
Estado.

A partir de ese momento ya nadie habla de planificacin econmica, ya no hay un Estado que
planifique, sino que hay unas fuerzas que interactan y hacen, el Estado a lo sumo es un rbitro, el
Estado cede competencias en materia econmica (por ejemplo Unin Europea). El Estado ya no puedo
planificar por el simple hecho de que ya no tiene los instrumentos para hacerlo, no tiene las
competencias para hacerlo. Se reduce el Gasto Pblico, nadie cuestiona dicha necesidad.

En las ltimas dcadas se ha asistido a un replanteamiento de las funciones del Estado.

09 03 2010

LECTURA W. WILSON EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN

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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
El contexto en el que escribe es de antes de la IGM.

Hay varias cuestiones importantes que podemos extraer de la lectura:

- Comparacin de entre EEUU y Europa, esta ltima como modelo de una Administracin Pblica
desarrollada;
- La administracin es ciencia, cualquier organizacin debe regirse por una serie de principios,
que son universales para toda organizacin: racionalismo cientfico. En los aos 80 hay una
nueva oleada de este pensamiento, que prosigue hasta hoy da, sobre todo con la crisis;

15 03 2010

Cuarta parte del programa

El Estado es incapaz de dar respuesta a determinados problemas. Hay un proceso de

internacionalizacin, mundializacin que ha debilitado la accin de los Estados y por otra parte van
apareciendo nuevos espacios de regulacin, por ejemplo UE, MERSUR, OMC, etc. se van creando nuevas
formas de regulacin y por otra parte limitan la actuacin de los Estados.

En el siglo XIX se parte de la idea de un Estado de mnimos, es decir, la actuacin del Estado es
una intervencin mnima. Tras la IIGM esta idea se sustituye por la idea de la intervencin del Estado en
todos los mbitos de la sociedad. Desde los aos 80 asistimos a proceso de internacionalizacin, de
globalizacin. Que tiene una serie de consecuencias para las entidades estatales.

Esta internacionalizacin es que los intercambios econmicos se aceleran y la presencia de

empresas trasnacionales aumenta, se convierten en actores muy influyentes desde el punto de vista
econmico, incluso en algunos casos son actores muy agresivos. Hay una serie de elementos que
escapan al Estado. Los intercambios nacionales han aumentado mucho ms rpido que la riqueza
nacional.

Desde los aos 90 se empieza a hablar de globalizacin, es decir, se empieza a hablar de un

mercado global, en donde las empresas operan y planifican en un espacio mundial. LAIDI habla de cinco
grandes cambios de la mundializacin de mercado, comunicacin, cultural, ideolgica y del concepto de
proximidad planetaria.

El peso de las empresas trasnacionales la 3 parte de la produccin del mundo se inserta en

este tipo de empresa. Hablamos de dos tipos de empresas deslocalizacin o la empresa en red. Castells
habla sobre toda la difusin de la informacin.

Todo ello no quiere decir que los estados han perdido su capacidad de actuacin, no. Han
perdido parte de su monopolio, pero todava siguen siendo los grandes protagonistas.

16 03 2010

LECTURA ALCZAR pginas 99 118

GAEBLER y OSBORNE su tesis fundamental es que hay que evitar el modelo de gestin
burocrtica y es posible aplicar al mbito pblico modelos de gestin del mbito privado. El ciudadano
no deber ser considerado como un cliente pasivo.

22 03 2010

Tema 5. El peso poltico de la Administracin

Cuando hablamos de poder: la capacidad que tiene una persona en hacerse obedecer. Cuando
hablamos del poder de la burocracia hablamos en su capacidad de influir en otros mbitos distinto del
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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
suyo. Burocracia el poder de las oficinas, de los despachos, por tanto nos remite al poder, desde el
punto vista etimolgico.

Desde el punto de vista clsico la administracin es concebida como un instrumento al servicio

de un grupo, etc. Al servicio de alguien, por tanto una cosa es el poder y otra cosa es a quin le
corresponde dicho poder. Esa visin instrumental de la administracin se relaciona con la poltica,
encargada de aplicar dcilmente las orientaciones que marcan los que detentan el poder poltico.

Han confluido dos elementos: la democratizacin y otro proceso simultneo de burocratizacin.

Son dos procesos que en las sociedades modernas se han ido desarrollando simultneamente.

Por tanto tenemos dos separaciones de entre administracin y poltica y por otra parte la
subordinacin de la primera a la segunda. Es una subordinacin de un doble sentido, primero una
subordinacin jurdica, es decir, sometida a los lmites del derecho, por otro lado hay un tipo de
subordinacin poltica, por quien detenta el poder poltico.

Pero todo esto hay que relativizarlo. En cuanto a la subordinacin jurdica, el derecho son los
mrgenes de actuacin de la administracin. Son normas de carcter reglamentario. La administracin
tambin interviene en la generacin de normas, la alta funcin pblica, la lite administrativa,
intervienen en la formacin de las leyes (proyectos de ley). En cuanto a la subordinacin poltica, se dira
que la administracin est bajo el poder poltico, el ministro, pero es tambin un alto funcionario. La
administracin tambin est subordinada a otras instituciones polticas, por ejemplo el Tribunal de
Cuentas (en la medida en que es un comisionado del Parlamento), El defensor del pueblo. De tipo social
son cualquier tipo de grupo de presin.

El sistema enunciado hasta ahora slo es vlido para sistemas democrticos, dado que la
separacin de entre los dos es imposible, no hay estancias de control ni poltico ni administrativo, ni
siquiera se podr diferencias de entre gobierno, administracin y partido. Es el equilibrio de entre
poderes es imposible exigir un control real.

Pasar apuntes, ltima parte de la clase.

23 03 2010

LECTURA CAP.IV Teora econmica de la burocracia

La caracterstica fundamental del texto se basa en que se aplica por primera vez la teora
econmica para el anlisis de las relaciones de entre poltica y burocracia, el public choice. Este enfoque
al aplicar el enfoque de mercado se empiezan a aplicar tambin los conceptos bsicos del mundo
privado: oferta, demanda, coste y beneficio.

06 04 2010

Esa hipottica influencia que se puede hacer va a ser siempre oculta. Hablamos de las
relaciones de entre los miembros de la administracin.

En algunos pases se ha intentado mantener una clara diferenciacin de entre la poltica y la

administracin, es decir, de entre la toma de decisiones y la ejecucin, sobre todo en Reino Unido. Los
que ocupan los puestos burocrticos con carcter poltico, suelen ser personas vinculadas a la
economa. En Alemania tenemos un sistema ms profesionalizado, pero no tanto como el ingls.

Pero a burocracia no solo tiene poder poltico, sino tambin sostiene poder social. Nos
encontramos con dos visiones: la liberal, poder de la sociedad est dispersin., dando lugar a un
equilibrio de entre poderes, y la marxista, que seala que hay un grupo que sustenta el poder y controla
a todos. Posteriormente la visin liberal se ha matizado, diciendo que hay diferentes grupos con
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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
diferente poder. Habra que preguntarse quin sustenta la hegemona del poder, responderamos que
es la burocracia, porque sustenta poder poltico, econmico y social. Cuando hablamos de grupo nos
referimos a la lite administrativa.

Cuando hablamos de poder social de los funcionarios debemos hablar de un grupo

homogneo?, pues no cabe hablar de la burocracia como un grupo homogneo, cuando hacemos
referencia lo hacemos respecto del grupo de lite, es decir, la que ocupa la cspide de la pirmide
jerrquica.

Para martes 20 Pginas 236 a 248 Captulo 8 (del Libro) y Pginas 199 216 Captulo 6 (del Libro)

19 04 2010

TEMA 7. EL APARATO ADMINISTRATIVO. LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN

La administracin como conjunto de personas al servicio de la Administracin pblica. El

concepto burcrata para referirnos a las lites, tipo especfico de la administracin. Ahora utilizaremos
el concepto de organizacin burocrtica.

Si hablamos de tipos de organizacin podemos hablar de dos grandes tipos de organizacin:

1. Centrfugo: centrales, feudales, heterogneo, sin mando nico;

2. Centrpeto: basado en la centralizacin y la jerarqua;

En qu consiste este modelo? una de las bases es la preeminencia del derecho, es lo que
permite su organizacin, es el medio a travs del cual la administracin se comunica con los del exterior.
Esto se explica por varias razones: tcnica, por la necesidad de racionalizar el estado, esto es, en
palabras de Weber, una administracin previsible y controlable; pero hay tambin un elemento
ideolgico, para Weber responde a una determinado modelo de dominacin, es decir, una dominacin
racional; se justificara tambin desde un punto de vista poltico, por la construccin del Estado de
derecho, es decir, la sociedad est controlada por un sistema de normas.

Caractersticas organizativas de la Administracin:

1. Centralizada;
2. Jerarquizada;
3. Separacin de direccin y propiedad;

Uno de los rasgos fundamentales de la Administracin es la profesionalizacin de los agentes, el

ejercicio de la actividad administrativa, es entendida como una actividad permanente, se encuentran
enmarcados dentro de un conjunto de reglas. Desde el siglo XIX los primeros altos puestos nacen con
idea de ser puestos permanentes, pero luego se impone el sistema de Poils System. En Inglaterra se
empiezan a aplicar los primeros exmenes en 1870.

Vamos a distinguir dos grandes modelos de empleo pblico: sistema de carrera y sistema de
empleo. (ver, Fotocopia 1).

20 04 2010

Captulo VI ADMINISTRACIONES y GRUPOS SOCIALES ORGANIZADOS

La politizacin de la Administracin (no es algo necesariamente negativo). Regmenes de

partido nico en los cuales el grado de politizacin de la administracin es total. Son en realidad, hay
una incapacidad de diferenciar de entre partido y administracin.

7
 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
Tampoco podemos establecer una relacin de entre bipartidismo y politizacin (EEUU y caso
britnico), por tanto el bipartidismo no es la causa de la politizacin de la administracin.

La relacin entre Administracin pblica y ciertos sectores sociales. La Adm ocupa el centro del
Estado (puede haber Adm sin Estado), la relacin entre Adm y empresa = concesin. Todo ello crea una
red de relaciones entre lo pblico y lo privado, por ejemplo altos funcionarios y la empresa privada, que
se traduce en alianzas poltico privadas. Otro ejemplo de interaccin entre lo poltico y lo privado
(administracin) es el caso de la Comunidad Madrid: concesin y gestin de lo pblico por Empresas
privadas, un modelo que surge en Inglaterra.

Captulo VI BUROCRACIA. BURCRATA y PODER

Podemos hablar de los funcionarios como grupo homogneo? Hablamos de estereotipos. Si

hacemos un anlisis veremos que hay una clara diferenciacin y tipologa dentro del grupo funcionarial.
Por un lado tenemos lo que ejecutan y deciden, es decir, los que estn ms prximos al poder poltico. El
modelo ideal burocrtico falla, porque tenemos un grupo importantsimo que pude tomar acciones de
tal forma que influya y modifique la toma de decisiones. Es una de las fuentes: capacidad tcnica,
permanencia y relacin con el poder poltico.

26 04 2010

Razn poltica

Doble funcin:

- Organizativa;
- Operativa;

Organizacin

Formacin: sistemas de carrera y sistemas de empleo.

La cultura administrativa.

Legislacin que se aplica.

Modelo weberiano.

Jerarqua y administracin perifrica.

04 05 2010

LECTURA BAENA

Merton y la crtica hacia WEBER. Defensa de Weber: es un tipo ideal, el autor habla solo de un
modelo normativo, siempre condicionado por la circunstancias del contexto. Weber se olvida de las
relaciones sociales, esto es, sociedad y burocracia. Hay una realidad mucho ms compleja hoy en da.

Concepcin Marxista de la Administracin pblicas y la Teora de Weber.

La Teora Marxista: la administracin es un instrumento del Estado y por tanto de la clase

dominante, pero en la realidad en los regmenes socialista la burocracia nunca se elimin sino que
aumento su poder. Para la Teora de Weber, segn l la burocracia es un elemento del capitalismo.

Un punto comn de entre las dos teoras es que: hablan de un grupo poder, una minora
poderosa. Hay un grupo de la sociedad minoritario que pone el poder a disposicin de la aristocracia. Lo
importante es la detentacin del poder, sean esta en beneficio propio o en beneficio de todos.
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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
La semana que viene, veremos:

1. Transparencia internacional politizacin administracin corrupcin;

2. El grado de apertura de la administracin. Las quiebras del modelo democrtico: la
descentralizacin. Otra de las quiebras es la participacin ciudadana;

10 05 2010

1. ADM. REPDUROCRTICA aquella en la que la seleccin de personal se lleva a cabo a travs de

la confianza, no hay seguridad en el empleo, no hay sistemas de formacin definidos, etc.
2. ADM. BUROCRTICA la legitimidad est basada en la norma, seleccin a travs de la
profesionalizacin, se obedece a la norma. Se seleccionan los empleados a travs del mrito y
hay seguridad en el empleo. Algunas de las crticas: lentitud;
3. ADM. POSTBUROCRTICA intenta modificar todas las disfunciones de la etapa anterior,
preocupacin por la tica, lucha por la democratizacin de la organizacin burocrtica, etc.
Todos los movimientos de innovacin se corresponden con este perodo.

Aplicacin de la tipologa en Amrica Latina: es un prototipo.

Pre-burocrtica: Bolivia, Ecuador, Per, Dominicana, Guatemala, etc. (entre 1 y 2 estn Mxico,
Argentina y Colombia); Burocrtica: Costa Rica y Uruguay, etc. (entre 2 y 3 estaran Chile y Brasil).

Diferencias entre pases, en Mxico la administracin federal est fuertemente

profesionalizada, sin embargo, en un contexto en el que hay 3 millones de empleados pblicos, solo en
1,5 o 2% estaran profesionalizados. Es decir, aunque se trata de una organizacin pre-burocrtica, eso
no significa que no habra una parte profesionalizada. Nunca hablamos de modelos absolutos, sino de
modelos relativos.

Volumen de empleo pblico

La media de toda la regin estara entre el 4-5% de todo el empleo pblico. En 00 sigue la
tendencia de disminucin, sobre todo ligado a medidas de reduccin del dficit pblico, sobre todo por
las propuestas y medidas de Organizaciones Internacionales como FMI, etc.

En general hay grades diferencias, como por ejemplo el caso de Uruguay de mayor cantidad y
Chile de menor cantidad. En Espaa entre el 4

ndice del mrito: Hay una presencia generalizada. En Brasil y Chile encontramos los siguientes
porcentajes: 80-50%.

ndice de capacidad funcional: tiene que ver con la gestin, rendimiento, desempeo del
cuerpo administrativo. Los niveles ms altos estn en Brasil, Chile y Argentina.

Es necesaria la implantacin de un sistema de carera?

Algunos hablan de la sensacin de seguridad jurdica que existe cuando se implanta un sistema
de carreras. Tambin del facto contratacin y sobre todo salvaguardar el derecho a la propiedad.
Algunos autores relacionan los sistemas pre-burocrticos con la corrupcin, pero en realidad sera ms
bien un factor de favorece a la corrupcin, pero no es su nica y exclusiva causa o explicacin. Por qu
ocurre esto?: all donde hay sistemas politizados ah se generan relaciones clientelares. Los sistemas
ms politizados surgen redes que favorecen a la corrupcin.

Algunas de las consecuencias de la corrupcin son: la reduccin de los efectos, eficiencia, del
gasto pblico (vase caso Manos limpias en Italia), los sobrecostes de las polticas y proyectos pblicos,

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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
lo que provoca una imposicin arbitraria. Todo ello genera una disminucin de la confianza en el pas y
por tanto de la inversin en el mismo.

Transparencia internacional

En los ltimos aos se han ampliado a toda la poblacin, la cuestin de la percepcin. A mayor
pobreza mayor corrupcin, ejemplos de ello son Hait, Ecuador, etc. La percepcin es un dato subejtivo.
En todo ello Brasil es una excepcin.

11 05 2010

Pobreza y corrupcin parece que van siempre juntas de la mano. Ahora bien esto no significa
que una causa a la otra, sino que hay una correlacin entre ambas realidades socioeconmicas.

Dos grandes grupos: PROFESIONALIZADOS: y dentro de estos tenemos los de carrera y de

empleo y POLITIZADOS.

Cuando hablamos de clientelismo podemos encontrar y diferentes formas:

1. Electoral cuando favorece al rea geogrfico del que procede (el que favorece el lugar en que
son votados);
2. Burocrtico el cliente quien aporta apoyos al patrn poltico para que este le favorezca;
3. Partidista damos apoyo a un partido o candidato a cambio de algo;

17 05 2010

Democracia participativa - Brasil la radicalizacin de la democracia en la representacin

ciudadana. Sigue sin resolverse el tema de la legitimidad, no participan los jvenes e inmigrantes. Quien
ms participa son lo que tienen tiempo, en general los jubilados. No se resuelve el tema de la inversin
estratgica. (NIMBY = no en mi pato trasero).

Este es el modelo de apretura de la Administracin hacia los ciudadanos.

18 05 2010

POLTICAS PBLICAS

Las claves de anlisis de las polticas pblicas

Cuando hablamos de Administracin, no slo hablamos de organizacin, sino tambin de

accin, es decir, de la produccin de polticas, de polticas pblicas. Hasta ahora hemos visto la
Administracin como aparato administrativo.

Cuando hablamos de polticas pblicas nos estamos refiriendo de una interaccin de entre
diferentes actores. La manera lineal de ver las polticas pblicas es: problema social no se convierte
en problema social o pblico hasta que no se visibiliza (no todos los problemas pasan este filtro) ese
problema tiene que entrar en la agenda del gobierno (para que al final se terminen adoptando y
tomando decisiones), ese problema puede percibirse de diferentes maneras, la definicin de un
problema no es ms que una construccin social de percibir dicho problema, esa construccin del
problema es la que determina cmo enfrentar el problema, los que construyen esta visin son los
diferentes actores sociales y polticos.

A la hora de analizar una poltica pblica vamos a ver que existen diferentes actores: lo que
tomas decisiones, ejecutan las decisiones, los beneficiarios, etc. Los actores son desiguales, tienen
diferente apoyo social, recursos econmicos, apoyos polticos, etc. todos estos actores se mueven en un

10
 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
terreno bajo unas reglas de juego determinados. Despus de este juego tendremos un conjunto de
decisiones y actuaciones, es decir, tenderemos una poltica pblica.

Conjunto de decisiones, para abordar un problema la no decisin, tambin es una decisin.

Este conjunto de decisiones deben tener una coherencia. Los que toman las decisiones son los actores
pblicos.

El ciclo de la poltica pblicas, es decir es enciente como un ciclo que se repite.

24 05 2010

Las claves de anlisis de las polticas pblicas: los mecanismos de filtro de las polticas pblicas.
Cualquier poltica pblica es siempre el resultado de la interaccin de tres actores: autoridades,
afectados y beneficiarios. La hiptesis de intervencin, todo problema es una construccin poltico-
social, en la cual se establece una relacin de entre cul es el problema y qu se debe hacer. En estas
interacciones encontramos actores son diferentes recursos. Algunos de esto recursos son: normas,
humanos, dinero, informacin, tiempo, organizacin, consenso en el sentido de confianza,
infraestructura, apoyo poltico y fuerza. El juego de entre los tres tipos de actores se produce en un
terreno con sus propias reglas de juego: Constitucin, Legislacin, etc. y reglas de las diferentes
instituciones.

Las ETAPAS y PRODUCTOS de las polticas pblicas:

1. Inclusin en la agenda formal (gubernamental): que tiene como producto la definicin del
problema;
2. Programacin: cuyos productos son el programa poltico-administrativo y el acuerdo poltico-
administrativo;
3. Implementacin: tiene como productos los planes de actuacin y los propios actos de
implementacin (output);
4. Evaluacin: que tiene como productos a los enunciados evaluativos acerca de los efectos
(impactos y outcomes).

Este ciclo de las polticas pblicas es tericamente vlido pero en la realidad las polticas
pblicas se producen bajo un conjunto de procesos complejos y como definidos. Entender las polticas
pblicas como algo racional se podra hacer de la siguiente forma (aunque este esquema tampoco se
corresponde con la realidad dado que en muchas ocasiones problemas sociales no llegan a conseguir ser
considerados como problemas pblicos, por tanto no hay una actuacin por parte de la administracin):

1. Situacin privada;
2. Problema social;
3. Problema pblico;
4. Poltica pblica;

Veamos ahora los elementos constitutivos del Plan de Accin: debe tener unos objetivos,
deben ser lo suficientemente claros para por ser evaluados. Los elementos operativos, son en definitiva
instrumentos con los que trabajamos, pero lo importante es que de entre todos los objetivos haya una
coherencia. Debemos saber cmo, cundo, etc. se va a implementar un poltica. Para las polticas
necesitamos tambin unos recursos adems de la necesidad de saber cul va a ser el orden de
actuacin.

Debemos diferenciar tambin de entre programa poltico administrativo detallado y programa

marco. En el primer caso se implementa la poltica de la misma forma y modo en todos los territorios
(ejemplo Francia), mientras que el segundo establece un programa marco que se desarrollar de
diferente manera en cada territorio (ejemplo Espaa). La realidad de los problemas es muy compleja u
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 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
IVB
en muchos casos deben intervenir diferentes Departamentos (por ejemplo: el tema de la prostitucin:
Ministerio de Interior, Sanidad, Educacin y Servicios Sociales). Esto requiere de la colaboracin de
diferentes ministerios.

25 05 2010

LA EVALUACIN

Se cumple realmente la hiptesis de casualidad? De lo que se trata cuando hacemos

evaluacin es ver cunto de implicacin han tenido los outputs en los resultados finales (en los
outcomes), sabiendo que puede haber otros factores que influyen en los resultados. Por tanto debemos
distinguir entre las medidas de implementacin y el impacto de estas, esto es los resultados.

Los criterios de evaluacin: el de efectividad (ha sucedido algo?, hace referencia al grado con
el que hemos conseguido modificar el comportamiento del grupo), la eficacia (se consigui tal o cual
cosa?, se trata de ver los objetivos, sin ellos no podemos evaluar), la eficiencia, nos preguntamos si esos
objetivos se han conseguido al menor coste posibles. (Ejemplo de polticas no efectivas: asociaciones de
automovilistas dicen que la reserva de aparcamiento no son efectivas, en Barcelona se prohibi circular
a ms de 80km., no es suficiente para reducir la contaminacin, es una poltica ineficaz). Una medida de
eficiencia que se utiliza en la administracin es el anlisis coste-beneficio, que viene de la economa
privada y se implanta en la administracin, con esto se ha intentado monetarizar los beneficios. Esto se
ha modificado y se ha planteado un nuevo modelo de anlisis el anlisis coste- utilidad.

La Poltica de Dependencia

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