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28.09.2007 - Transparence accrue des marchs publics (Dossier)


Commerce et investissement, concurrence et transparence des marchs
publics
Selon l'Union europenne, la promotion du commerce et du dveloppement requiert
l'adoption par l'OMC de rgles d'investissement, de concurrence et de transparence
des marchs publics. D'aprs la dclaration de Doha, la runion ministrielle de
2003 Cancn avait pour but de dfinir les modalits de ngociation des quatre
sujets de Singapour (facilitation des changes, transparence sur les marchs
publics, les investissements et la concurrence). Les synergies entre commerce et
dveloppement en font partie. Le sommet de Cancn n'a dbouch sur aucun
accord ni aucune dcision sur la suite des travaux. Constatant cette absence de
consensus, le Conseil de l'OMC de juillet 2004 a dcid que ces questions n'avaient
pas atteint un stade de maturation tel qu'elles pouvaient tre intgres aux
ngociations du Programme pour le Dveloppement de Doha (PDD). Seule la
facilitation des changes a t maintenue dans l'engagement unique.
Il est donc improbable que le cycle de ngociations en cours aboutisse la
dfinition de nouvelles rgles d'investissement, de concurrence et de transparence
des marchs publics. Mais l'Union europenne continuera encourager une
entente sur ces questions.
Principaux objectifs de ngociation
- Accrotre la concurrence pour rendre les soumissionnaires plus efficaces et
stimuler l'innovation
- Obtenir un meilleur rapport qualit-prix et rduire les dpenses budgtaires
- Promouvoir les partenariats entre soumissionnaires nationaux et trangers
- Lutter contre la corruption dans le secteur public
Le GATT et, ensuite, l'OMC ont largement russi libraliser progressivement les
changes et liminer tout traitement discriminatoire dans le commerce
international. Toutefois, ni le GATT, ni l'Accord Gnral sur le Commerce des
Services (AGCS) ne concernent les pouvoirs publics. Ds lors, les marchs publics
sont les laisss pour compte
du systme commercial multilatral. C'est une omission dont les consquences sur
le commerce sont trs concrtes. Les procdures et pratiques opaques et
discriminatoires en matire de marchs publics ont un effet de distorsion

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considrable sur le commerce: elles rduisent les possibilits de croissance.


L'Union europenne estime que l'OMC ne peut pas se permettre une telle situation
qui contribue entretenir la corruption. De mme, l'Accord sur les marchs publics
(AMP) sign Marrakech en 1994 s'applique seulement quelques uns des
membres de l'OMC (notamment l'Union europenne, les tats-Unis, le Japon, le
Canada, la Core et la Suisse). Il serait donc rellement dans l'intrt de toutes les
parties ? les entits adjudicatrices comme les soumissionnaires ? que soit tabli un
ensemble minimum de rgles universelles, introduisant une scurit juridique dans
les procdures de marchs publics internationaux.
- Accrotre la concurrence pour rendre les soumissionnaires plus efficaces et
stimuler l'innovation
Dans un environnement commercial, il est difficile de savoir quelle est la stratgie
de marketing d'une entreprise donne et comment valuer les avantages
conomiques de la concurrence. Aucune entreprise ne garde de faon permanente
son avance dans un march donn, car elle est continuellement soumise la
pression de ses concurrents. Cette situation ncessite une analyse continue des
stratgies industrielles, commerciales ou de marketing dans un environnement de
plus en plus complexe. Un secteur des marchs publics transparent dot d'un
ensemble de rgles claires dfinies l'avance et respectes par tous les
participants permet aux entreprises soumissionnaires de comparer leurs
avantages financiers et techniques respectifs. Les administrations publiques sont
soumises un certain nombre de contraintes, notamment politiques, qui les
empchent de rpondre temps aux exigences et aux besoins de la socit. Une
solution est le recours la procdure d'appel d'offres et la sollicitation du secteur
priv pour fournir des services, des biens innovants ou effectuer des travaux.
- Obtenir un meilleur rapport qualit-prix et rduire les dpenses budgtaires
Les procdures d'appel d'offres transparentes et quitables dbouchent sur une
relle
concurrence en permettant la comparaison entre les offres de diffrents
soumissionnaires. Comme dans tout autre systme d'adjudication, lorsque l'appel
d'offres est ouvert aux fournisseurs trangers, les diffrences de valeur et de qualit
forcent une baisse des prix.
Les pouvoirs et organismes publics ont le devoir politique d'acqurir des biens, des
services et des travaux en ayant recours l'offre conomiquement la plus
avantageuse. En ouvrant la passation des marchs publics la concurrence

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trangre, les pouvoirs publics obtiennent des prix plus bas et rduisent ainsi leurs
dpenses budgtaires.
- Promouvoir les partenariats entre soumissionnaires nationaux et trangers
L'accs un march tranger est toujours difficile, puisqu'il exige une tude de
march, la mise en place d'un systme de distribution, l'ouverture de succursales ou
la nomination de
reprsentants. Si les soumissionnaires trangers souhaitant remporter un march
public ne sont gnralement pas associs des fournisseurs locaux, en pratique
cependant, une entreprise commune ou un partenariat similaire avec ces
fournisseurs ? plus habitus la lgislation, aux rgles et aux procdures
nationales ? augmente les chances de russite.
- Lutter contre la corruption dans le secteur public
La transparence en matire de marchs publics est l'un des meilleurs moyens de
lutter contre de telles pratiques indsirables. Lorsqu'il existe un ensemble de rgles
transparentes, une entit adjudicatrice a plus de difficults exiger ou recevoir
des pots-de-vin et tout le monde se trouve sur un pied d'galit. Il n'est pas rare de
voir les soumissionnaires retenus essayer plus tard d'tendre ou de renouveler leur
premier march public via la corruption afin de maintenir ce lien privilgi. La
transparence en matire de marchs publics permettrait aux autres
soumissionnaires de participer et empcherait ainsi ces pratiques.
FAQ : Questions frquemment poses
- Quels sont les cots et les bnfices d'une transparence accrue des marchs
publics ?
La plupart des pays en voie de dveloppement appliquent dj des rgles de base
en matire de marchs publics. Elles permettent aux organismes adjudicateurs
d'attirer suffisamment de soumissionnaires. Le cot de l'introduction des rgles de
l'OMC en matire de transparence dans les procdures de marchs publics de ces
pays serait donc
minime, voire inexistant. En tout tat de cause, tout cot administratif li
l'application de telles rgles en matire de marchs publics serait plus que
compens par les conomies nes d'un environnement concurrentiel. L'Union
europenne prconise de rduire au minimum l'effet de l'application des rgles de
transparence des marchs publics (TMP) aux petites entits des pays en voie de

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dveloppement. Il s'agirait de rendre ces rgles applicables seulement au dessus


d'un certain seuil qui pourrait tre fix bien plus haut pour ces pays.
- De nouvelles rgles multilatrales en matire de TMP ouvriraient-elles
automatiquement de nouveaux marchs ?
On entend souvent dire que de nouvelles rgles multilatrales en matire de
marchs publics ouvriraient les marchs publics des pays en voie de
dveloppement aux fournisseurs des pays dvelopps. Ce n'est pas le cas, puisque
les nouvelles rgles multilatrales s'appliqueraient seulement la transparence et
ne restreindraient pas la possibilit pour un pays d'accorder sa prfrence aux
fournisseurs nationaux.
- Quelles sont les mesures qui peuvent tre prises pour aider les pays en voie de
dveloppement respecter leurs obligations ?
Premirement, expliquer ce que pourraient tre les futures rgles de l'OMC et,
deuximement, contribuer la mise en place des changement lgislatifs
ncessaires et des nouvelles mthodes. Le second aspect est le plus sensible,
puisqu'il touche un large public de fonctionnaires responsables des marchs
publics, non seulement dans de nombreux
organes du gouvernement central, mais aussi dans les rgions, provinces et
municipalits.
Troisimement, une infrastructure minimum (technologies de l'information,
publications, etc.) est ncessaire pour rpondre efficacement ces obligations.
- Des rgles de transparence renforces peuvent-elles contribuer au
dveloppement ?
La corruption est un frein au processus de dveloppement, car elle dtourne des
fonds publics et dcourage les investissements. Lorsqu'il n'y a pas de responsabilit
financire, la corruption est toujours dissimule et opaque. La TMP rompt le cercle
vicieux entre les fonctionnaires corrompus et les entreprises corruptrices en
fournissant la socit civile et aux oprateurs conomiques une meilleure
connaissance des critres utiliss pour l'octroi de marchs. Mme si la TMP
n'liminera pas toute la corruption (car des pratiques plus labores prendront le
relais), elle en rduira le niveau.

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