QU ES Y DE QU SE ENCARGA LA ASAMBLEA NACIONAL

La Asamblea Nacional es la representacin de la poblacin a travs del mandato

otorgado a los diputados por el pueblo. Esta delegacin del pueblo exige que el
parlamento sea la representacin proporcional de la poblacin. En otras palabras la
Asamblea Nacional como cuerpo parlamentario debera reflejar a la poblacin en su
diversidad de opiniones y regiones, de modo que sta ltima se haga presente en sus
decisiones. Nuestro actual parlamento nace como resultado de la nueva Constitucin de
la Repblica, aprobada en diciembre de 1999, y que reemplaz al anterior Congreso
Nacional, que era bicameral: cmara de diputados y cmara de senadores. Se instal el
11 de agosto integrada por 165 Diputados con un suplente cada uno.
Se encuentra ubicada en Caracas, capital de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; ms especficamente en la Esquina de Pajaritos, Edificio Jos Mara Vargas,
El Silencio; cabe destacar que en este edificio se encuentran las oficinas administrativas,
y que el Palacio Legislativo en el cual se llevan a cabo todas las discusiones y proyectos
de leyes pertenece a otro espacio cercano a dicho edificio
Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999, artculo
186 la Asamblea Nacional:
Estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad
federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin
proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin
total del pas.
Cada entidad federal elegir adems tres diputados o diputadas.
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres
diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida en el
mismo proceso.

La Asamblea Nacional tiene como finalidad:

1. Representar a los electores de las entidades federales que los eligen, como a los
2.
3.
4.
5.
6.
7.

diferentes sectores de la vida nacional

Legislar para hacer las leyes que realmente requiere y necesita el pas.
Controlar la actuacin del gobierno nacional.
Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin
Decretar amnista
Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los ministros
Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de Ley concerniente
al rgimen tributario.
QU ES UN DIPUTADO?
De acuerdo con la Constitucin (art. 201) los diputados son representantes del

pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones,

sino solo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal. Su mandato
dura cinco aos.
La Carta Magna destaca que los diputados no son responsables por votos y
opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. Solo respondern ante los electores
y electoras, y el cuerpo legislativo.
Sus funciones bsicas son:

Hacer las leyes

Sostener un vnculo con sus electores
Ejercer una funcin de control sobre los otros poderes

Los diputados deben garantizar que la administracin pblica funcione

correctamente y denunciar cualquier irregularidad en los organismos del Estado.
Para dirigir la Asamblea Nacional los diputados eligen un Presidente, dos
Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario, por periodos de un ao por la
mayora de los votos afirmativos de la Cmara, y adems se nombrarn Comisiones
Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones.
Las Comisiones Permanentes contarn con nmero impar no inferior a siete ni
superior a veinticinco. Para su integracin se tomar en cuenta la preferencia
manifestada por los Diputados y Diputadas, el Presidente y Vicepresidente de la
Comisin Permanente lo elegir el Presidente de la Asamblea Nacional.

La voz de la mayora
Segn el estamento jurdico, existen tres tipos de mayora en la Asamblea
Nacional: mayora simple, mayora calificada de 2/3 partes y mayora calificada de 3/5
partes.
Las mayoras
Mayora Absoluta o simple de la AN: 84 diputados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Elige directiva y presidencias de Comisiones Permanentes de AN

Autoriza al TSJ para enjuiciar a Diputados
Da voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros
Aprueba incapacidad fsica o mental del Presidente de la Repblica
Declara el abandono del cargo del Presidente de la Repblica
Autoriza el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica por TSJ
Selecciona a los Magistrados del TSJ
Designa a los titulares del Poder Ciudadano cuando el Comit de Evaluacin de
Postulaciones no haya sido convocado por el Poder Ciudadano

Mayora 3/5 parte o 60% de los diputados: 101 legisladores

1. Da voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o a los Ministros que implique
su destitucin
2. Aprueba las Leyes habilitantes
Mayora calificada o 2/3 partes: 112 diputados
1.
2.
3.
4.

Aprueba proyectos de Leyes Orgnicas y las modifica

Designa y remueve a los Rectores del CNE
Remueve a los Magistrados del TSJ
Escoge a los titulares del Poder Ciudadano propuestos por el Cmite de
Evaluaciones de Postulaciones del Poder Ciudadano.
CONSTITUCION NACIONAL COMPETENCIAS

Las materias de la competencia, como su nombre lo indica, son las atribuidas a cada
uno de los niveles territoriales del Poder Pblico para ser ejercidas por sus rganos
constitucionales en forma exclusiva y excluyente respecto de otros rganos del Poder
Pblico.
Las materias de la competencia exclusiva de los rganos del Poder Pblico
Nacional En la misma tradicin del artculo 136 de la Constitucin de 1961, el artculo

156 de la Constitucin de 1999 enumera un conjunto de materias de la competencia del

Poder Nacional. En algunos casos, la enunciacin de la materia de la competencia
exclusiva, se hace con carcter global, abarcando toda la materia; en otros casos, la
indicacin de la materia se hace atribuyendo al Poder Nacional slo un aspecto de la
misma.
Las materias relativas al rgimen poltico y a la organizacin del Estado nacional
A. Las relaciones internacionales Corresponde al Poder Nacional, conforme al
Art. 156,1 de la Constitucin, La poltica y la actuacin internacional de la
Repblica (art. 152 y sigts.). Adicionalmente se debe agregar la
competencia para la aprobacin y ratificacin de los tratados internacionales
(art. 154).
B. Las cuestiones de seguridad y defensa El mismo artculo 156,2 atribuye al
Poder Nacional
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la
conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el Territorio
Nacional La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional (arts. 326 y sigts.) La
organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional (arts. 328 y sigts.).
El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la
presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos
espacios (arts. 15 y 327).

El rgimen de los smbolos patrios

El artculo 156,3 atribuye al Poder Nacional, competencia en materia de La
bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter
nacional (art. 8).
El estatuto de las personas

El artculo 156 atribuye al Poder Nacional competencia en materia de: La

naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras (art.
38).
Los servicios de identificacin
El rgimen de la divisin territorial El artculo 156,10 atribuye al Poder Nacional
competencia para La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias
federales (arts. 17 y 18). Adicionalmente, conforme al artculo 16, tambin corresponde
al Poder Nacional la divisin poltico-territorial de la Repblica, la creacin y rgimen
de los Territorios Federales y el rgimen municipal (art. 169).
El rgimen de los Poderes Pblicos Nacionales
El mismo artculo 156,31 atribuye al Poder Nacional competencia para La
organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio Pblico y el
Defensor del Pueblo. Adems, corresponde al Poder Nacional la legislacin sobre la
organizacin y funcionamiento de todos los rganos del Poder Pblico Nacional y de los
dems rganos e instituciones nacionales del Estado (ord. 32).
Las materias relativas a la polica nacional y seguridad ciudadana
La polica nacional El ordinal 6 del artculo 156 atribuye competencia exclusiva
al Poder Nacional en materia de polica nacional, lo que implica que no toda la
materia relativa a la polica que regula la Constitucin (art. 332) corresponde al Poder
Nacional. Se trata de una materia distribuida entre los diversos niveles territoriales. Sin
embargo lo que es materia de competencia exclusiva del Poder Nacional es la polica
nacional.

El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias

El ordinal 9 del artculo 156 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional
competencia en materia de El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias,
como parte de la funcin de seguridad ciudadana que regula la Constitucin (art. 52 y
332).

Lo que se atribuye al Poder Nacional como competencia exclusiva en esta

materia es el rgimen y la creacin de un cuerpo de bomberos y administracin de
emergencias de carcter civil y una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres (art. 332); existiendo otros aspectos que son de la competencia concurrente
con los Estados y Municipios.
Las materias relativas al rgimen econmico
El rgimen general de la economa De acuerdo con el artculo 156, se atribuye al
Poder nacional competencia en las siguientes materias que corresponden al rgimen
econmico general; La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la
moneda extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de
las aduanas, El rgimen de metrologa legal y control de calidad, Los censos y
estadsticas nacionales.
Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
Adems, corresponde al Poder Nacional la legislacin antimonopolio (art.113) y
la que regule los ilcitos econmicos (art. 114).
El rgimen del correo y las telecomunicaciones
El mismo artculo 156 le atribuye al Poder Nacional, competencia en materia
del: El rgimen de servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen
y la administracin del espectro electromagntico
Rgimen y administracin de las minas
El artculo 156, ord. 16 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional
competencia en materia de El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos.
La materia minera, sin embargo, tambin est atribuida a los Estados, en relacin con el
rgimen y administracin de minerales no metlicos; las salinas de conformidad con la
ley. (art. 164,5).
El rgimen de las tierras baldas

El Poder Nacional tiene competencia en materia de rgimen de las tierras baldas

(art. 156,16). La Constitucin, por otra parte, atribuye a los Estados la administracin de
las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley (art. 164,5).
Los recursos naturales renovables
El artculo 156,16 asigna al Poder Nacional competencia en materia de la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
naturales del pas. Por su parte, el artculo 164,5 atribuye a los Estados competencias
sobre los ostrales... de conformidad con la ley.
La ordenacin nacional del ambiente y de la ocupacin del territorio
El artculo 156 de la Constitucin atribuye como competencia exclusiva del
Poder Nacional las polticas nacionales y la legislacin en materia de ambiente, aguas y
ordenacin del territorio (ord. 23); y la legislacin sobre ordenacin urbanstica (ord.
19).Las polticas estadales y municipales en esas materias, por tanto, corresponde a los
Estados y Municipios.
Las obras de infraestructura
La ordenacin normativa de las obras de infraestructura Corresponde en forma
exclusiva al Poder Nacional regular el sistema normativo de las obras de infraestructura,
para lo cual el artculo 156 le asigna competencia para:
El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos
tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo. dems, corresponde al
Poder Nacional la competencia para establecer el rgimen ... de los puertos, aeropuertos
y su infraestructura (art. 156,26).
Las obras pblicas nacionales
En materia de obras pblicas, la Constitucin asigna competencia exclusiva al
Poder Nacional, en materia de obras pblicas de inters nacional (art. 156,20), por lo
que la competencia en materia de obras pblicas estadales y municipales corresponde,
respectivamente, a los Estados y Municipios.
La vialidad nacional

Conforme al artculo 156, ord. 27, corresponde en forma exclusiva al Poder

Nacional:
El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
Lo que se reserva al Poder Nacional no es la vialidad, sino el sistema (se
entiende, nacional) de vialidad nacional. Por ello los Estados y Municipios, tienen
competencia en materia de vialidad estadal y municipal.
El transporte nacional
El artculo 156,26 de la Constitucin atribuye competencia exclusiva al Poder
Nacional, en materia de El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre,
martimo fluvial y lacustre, de carcter nacional. El ordinal 27, adems, atribuye al
Poder Nacional competencia en materia de ferrocarriles nacionales.
En consecuencia, tambin puede haber transporte estadal y municipal, cuyo
rgimen compete a Estados y Municipios. Sin embargo, slo compete al Poder Nacional
las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera (art. 156,23), lo que no
excluye que pueda haber polticas estatales y municipales en esa materia. La poltica
nacional y la ordenacin normativa del turismo El ordinal 23 del mismo artculo 156
atribuye al Poder Nacional competencia en materia de las polticas nacionales y la
legislacin en materia de turismo; lo que no excluye las competencias de los Estados y
Municipios en las polticas estadales y municipales de turismo.
Las polticas nacionales para la produccin agropecuaria
Corresponde a la competencia del Poder Nacional, conforme al artculo 156, ord.
25 de la Constitucin, Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera,
pesquera y forestal. El ordinal 23 del mismo artculo, adems, atribuye al Poder
Nacional las polticas
nacionales y la legislacin en materia de seguridad alimentaria. En consecuencia,
slo se reserva al Poder Nacional las polticas nacionales en esta materia, lo que permite
el desarrollo por los Estados y Municipios, de polticas estadales y municipales en la
misma materia.
El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios

El ordinal 29 del artculo 156 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional

competencia en materia de El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y
en especial, electricidad, agua potable y gas. La exclusividad de la competencia
nacional en esta materia slo se refiere al rgimen general de los servicios, pero no al
rgimen particular y la prestacin que puede corresponder a los Estados (art. 164,8) y
Municipios (178,6).
Las materias relativas al rgimen del desarrollo social
El rgimen de la seguridad social El artculo 156, 22 establece en general que
corresponde al Poder Nacional; El rgimen y organizacin del sistema de seguridad
social.
Rgimen nacional de la vivienda
Corresponde al Poder Pblico Nacional competencia en materia de las polticas
nacionales y la legislacin en materia de vivienda (art. 156,23), lo que no excluye las
competencias estadales y municipales en materia de poltica de vivienda.
La poltica relativa a los servicios pblicos nacionales de educacin y salud
El ordinal 23 del artculo 156 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional
competencia en materia de las polticas nacionales y la legislacin en materia de
sanidad; y el ordinal 24, competencia en cuanto a:
Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
Las competencias tributarias nacionales y la regulacin del rgimen tributario
estadal y municipal
La Constitucin de 1999 sigui la tendencia constitucional anterior de vaciar a
los Estados de competencias tributarias, y centraliz an ms el Estado al atribuir al
Poder Nacional potestad para regular y limitar el ejercicio de sus competencias, por los
Estados y Municipios, lo que constituye una contradiccin con la declaracin de los
Estados y Municipios como entidades autnomas (art. 159, 168).
El artculo 156, ordinal 12 de la Constitucin define el mbito de la competencia
exclusiva del Poder Nacional en relacin con la potestad tributaria, y establece cules
son los tributos nacionales; La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y

control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los
gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que
recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas,
cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no
atribuidas a los
Estados y Municipios por esta Constitucin y la ley. Se destaca, de esta norma,
la asignacin de competencia residual a favor del Poder Nacional, en toda materia
tributaria no atribuida por la Constitucin y la ley a los Estados y Municipios, con lo
cual se restringi an ms en esta materia, la competencia tributaria estadal. Adems,
corresponde al Poder Nacional, conforme al mismo artculo 156 lo siguiente:
La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y
sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los
Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
Los Municipios, en efecto, conforme al art. 179,3 tienen entre sus ingresos El
impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin de
mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creacin de dichos tributos.
Pero adems de estas competencias tributarias propias, como se ha sealado, la
Constitucin asigna al Poder Nacional competencia expresa para intervenir en el
ejercicio de las competencias tributarias de Estados y Municipios, al disponer, el
artculo 156, la competencia del Poder Nacional para dictar:
La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas
potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para
la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y
municipales as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad
interterritorial. Adems, corresponde al Poder Nacional, mediante Ley, regular la
participacin de los Estados en los tributos nacionales (arts. 164,3 y 167,6) y asignar a
los Estados impuestos, tasas y contribuciones especiales con el fin de promover el
desarrollo de las haciendas pblicas estadales (art. 167,5). En este ltimo caso, de leyes
que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados, las mismas podrn

compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos de los

Estados, a fin de preservar la equidad interterritorial (art. 167,5).
En todos estos casos de leyes nacionales que se refieren a los Estados, la
Asamblea Nacional est obligada a consultarlos a travs de los Consejos Legislativos
Estadales, antes de la sancin de las mismas (art. 206).Ello implica que tambin los
Estados y Municipios tienen competencia en materia de polticas y servicios estadales y
municipales de educacin y salud.
La competencia en materia de legislacin general
De acuerdo con el artculo 156,32, el Poder Nacional adems de las
competencias legislativas que tiene respecto de las materias que se le atribuyen, tiene
adems las siguientes competencias generales de legislacin; La legislacin en materia
de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la
de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de
propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la
agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados
por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal;
la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos
y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder
Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a
todas las materias de la competencia nacional.
Al tratarse de legislacin que se refiere al rgimen civil de propiedad sobre
bienes, tambin compete al Poder Nacional la legislacin sobre el dominio pblico de
las costas (art. 12), las aguas (art. 304) y las riquezas del subsuelo (art. 12).

Las materias de la competencia exclusiva del poder pblico estadal

Al contrario de lo que sucede con el artculo 156 de la Constitucin relativo a las
materias de la competencia del Poder Nacional, antes analizado, el artculo 164 del
mismo texto cuando enumera la competencia exclusiva de los Estados, mezcla

atribuciones con materias sobre las cuales se ejercen las mismas. En efecto, los
ordinales 1, 2 y 3 del artculo 164 en realidad lo que definen son atribuciones generales
exclusivas de los rganos de los Poderes Pblicos Estadales, que en particular
corresponden a los Consejos Legislativos y al Gobernador de cada Estado, as:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin
poltica territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les
asignan como participacin en los tributos nacionales Sin embargo, a pesar
de que estas se califican como atribuciones exclusivas, la propia
Constitucin las limita, al atribuir al Poder Nacional, por ejemplo,
competencia para que la Asamblea Nacional pueda regular por ley, la
organizacin y funcionamiento de los Consejos Legislativos Nacional o el
nombramiento de los Contralores estadales, que integran los poderes
pblicos de los Estados los cuales slo deberan estar regulados en las
Constituciones de los Estados (Art. 164, 1).
4. Ahora bien, en relacin con las materias de la competencia exclusiva de los
Estados enumeradas en el artculo 164 de la Constitucin las mismas, en
general, pueden considerarse como de competencia exclusiva parcial, pues
otros aspectos de las mismas materias se asignan a otros rganos del Poder
Pblico.
La polica estadal y el mbito de la polica municipal
Conforme a dicho artculo 164, los Estados tienen como materia de la
competencia exclusiva La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de
este servicio atribuida esa es la competencia municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable. Esta competencia exclusiva, sin embargo, como lo dispone la norma,
debe ejercerse por los
Estados conforme a la legislacin nacional aplicable, lo que implica una
sujecin al rgimen general de la polica que establezca el Poder Nacional.
El rgimen de los minerales no metlicos y las salinas

El artculo 164,5 de la Constitucin asigna competencia a los Estados en cuanto

al rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder
Nacional, las salinas, de conformidad con la ley. Esta materia de la competencia
exclusiva se haba transferido a los Estados por el art. 11,2 de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Ahora bien, en cuanto a su ejercicio, en todo caso, queda sujeta al rgimen
general que el Poder Nacional puede establecer sobre las minas e hidrocarburos y otras
riquezas naturales del pas (art. 156,16).
La administracin de las tierras baldas
El artculo 164,5 de la Constitucin asigna a los Estados competencia para la
administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin Esta competencia, sin embargo,
debe ejercerse conforme al rgimen de las tierras baldas que establezca el Poder
Nacional (art. 156,16). En todo caso, conforme a la Disposicin Transitoria Dcimo
Primera de la Constitucin, hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al
rgimen de las tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo
ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.
Los ostrales
Los Estados tienen competencia en relacin con lo ostrales de conformidad con
la ley (art. 164,5). Por supuesto, correspondiendo al Poder Nacional la competencia
general respecto de la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos,
aguas y otras riquezas naturales del pas (art. 156,16), los Estados estn sujetos a esa
regulacin general al ejercer su competencia en relacin con los ostrales.

Las obras pblicas estadales

Al atribuirse al Poder Nacional competencia exclusiva en materia de obras
pblicas nacionales (art. 156,20), corresponde a los Estados la competencia exclusiva en
materia de obras pblicas estadales.
Los servicios pblicos estadales

El artculo (164,8) de la Constitucin atribuye a los Estados competencia

exclusiva en materia de: La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos
estadales. En ninguna norma constitucional se atribuye a los Estados competencias en
materia de servicios pblicos especficos, por lo que esta materia, en realidad, se
configura como una materia de la competencia concurrente con otros niveles del Poder
Pblico, como las referidas a los servicios de salud, educativos o de deportes, por
ejemplo. En todo caso, la competencia estadal en materia de servicios pblicos se
corrobora por lo dispuesto en el artculo 184 de la Constitucin.
La vialidad estadal
La Constitucin atribuye a los Estados competencia exclusiva en materia de La
ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres
estadales (art. 164,9). Las vas terrestres estadales son las que conforman la red vial
dentro del territorio de cada Estado, con exclusin de las vas de comunicacin
nacionales que se encuentren en el mismo y de las vas urbanas municipales, tal como
las define el artculo 6 del Reglamento Parcial N 7 de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, en
materia de vialidad terrestre; siendo vas de comunicacin nacionales, las carreteras que
atraviesan un Estado y salgan de sus lmites (art. 4,1).
La precisin del mbito de la materia objeto de esta competencia exclusiva es
esencial, ya que el artculo 156 asigna al Poder Nacional competencia en cuanto al
Sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales (ord. 27); y el artculo 178,2 atribuye a
los Municipios competencia en materia de vialidad urbana.
La administracin de la vialidad nacional
Siguiendo la decisin adoptada por la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico de 1989 (art. 11,3), el
artculo 164,10 de la Constitucin asigna competencia exclusiva a los Estados en
materia de:

La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y

autopistas nacionales. en coordinacin con el Poder Nacional. Esta competencia, por

supuesto no slo est sujeta al ejercicio de la competencia nacional en materia de
sistema de vialidad y ferrocarriles nacionales (art. 156,27) sino a la coordinacin con el
Poder Nacional que este debe regular.

Administracin de puertos y aeropuertos comerciales

La Constitucin, siguiendo la descentralizacin de competencia efectuada a
favor de los Estados por el artculo 11,5 de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, tambin asigna
competencia exclusiva a los Estados en materia de:La conservacin, administracin y
aprovechamiento de ... puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el
Poder Nacional.
En esta materia, sin embargo, la competencia estadal es de ejercicio parcial, pues
el Poder Nacional tiene competencia en materia de El rgimen de los puertos,
aeropuertos y su infraestructura (art. 156,26) y en todo caso, la competencia estadal
debe ejercerse en coordinacin con el Poder Nacional conforme al rgimen establecido
en la legislacin nacional.
Los tributos estadales
El artculo 164,4 asigna competencia exclusiva a los Estados en materia de La
organizacin, recaudacin, control y administracin de los recursos tributarios propios,
segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. Esta competencia exclusiva,
sin embargo, conforme a la Constitucin, es una competencia vaca de contenido ya que
la propia Constitucin no prev recursos tributarios propios algunos de los Estados.
Esos recursos dependen totalmente de la ley nacional que asigne a los Estados
impuestos, tasas y contribuciones especiales para promover el desarrollo de las
haciendas pblicas estadales (art.167,5). En consecuencia, no slo la materia tributaria
como competencia exclusiva es una competencia vaca en la Constitucin, sino que su
ejercicio depende ntegramente de la ley nacional.
En todo caso, la nica competencia en relacin con los tributos que se asigna
directamente a los Estados, en forma exclusiva, es la creacin, organizacin,
recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas (art. 164,7). En tal sentido se declaran como ingresos estadales el producto
de lo recaudado por venta de especies fiscales (art. 167,3). Sin embargo, debe destacarse
que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia del 13- 1200 dictada con motivo de la interpretacin de la Ley Especial sobre el Distrito
Metropolitano de Caracas, sobre este ramo fiscal ha sealado que la venta de especies

fiscales es slo una forma de pago de los tributos que puede ser explotado por cualquier
ente pblico territorial para pechar los servicios que presta del resto.
Los Estados no tienen otras competencias tributarias que las que le puedan serles
asignadas expresamente por ley nacional. As el artculo 167,5 de la Constitucin le
atribuye a los Estados, como ingresos, los dems impuestos, tasas y contribuciones
especiales que se le asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las
haciendas pblicas estadales; pudiendo la ley nacional, adems asignar a los Estados
participacin en los tributos nacionales (art. 164,3 y 167,6).
Los Estados, sin embargo, conforme al artculo 183 de la Constitucin en ningn
caso pueden: Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito
sobre bienes, nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la
competencia nacional, Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin
dentro de su territorio, Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio,
ni gravarlos en forma diferente a los producidos en l, Los Estados, adems, slo
podran gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad,
forma y medida que lo permita la ley nacional.
Las materias de la competencia exclusiva del poder municipal
Las materias de la competencia exclusiva del Poder Municipal en cuanto
concierne a la vida local El artculo 178 de la Constitucin contiene una larga
enumeracin de materias que se atribuyen a los Municipios. Sin embargo, puede decirse
que las mismas no son, en absoluto, materias de la competencia exclusiva de los
mismos. Lo que es exclusivo de los Municipios son los aspectos de esas materias que
conciernen a la vida local, pero las materias, en s mismas, abarcan competencias
atribuidas al Poder Nacional y al Poder Estadal. Por ello, es la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal la llamada a precisar los aspectos de las materias que conciernen a
la vida local y que seran de la competencia exclusiva de los Municipios. En
consecuencia, puede decirse que conforme al artculo 178 de la Constitucin, es
competencia exclusiva de los Municipios el gobierno y administracin de sus intereses y
la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en
cuanto concierne a la vida local, en particular, la siguiente ordenacin y promocin del
desarrollo econmico y social; la promocin de la participacin y el mejoramiento, en
general de las condiciones de vida de la comunidad, (Encabezamiento); La dotacin y

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; en particular, los servicios de agua

potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de
aguas servidas; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recoleccin y tratamiento de residuos (Encabezamiento y ords. 4 y 6).
COMISIONES PERMANENTES DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Las Comisiones Parlamentarias son grupos de trabajo internos de la Asamblea
Nacional de Venezuela que permanentes o especiales constituidos con una finalidad
particular, son las encargadas de la discusin e informe especializado de un proyecto de
ley o un tema sometido a su conocimiento. Estos grupos de trabajo se dividen en
especialidades de acuerdo a los sectores de la vida nacional dispuesta en el Reglamento
Interior, y de Debates de la Asamblea Nacional aprobado en diciembre de 2010.
Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional
Son subdivisiones de la Asamblea Nacional que se dedican a examinar y estudiar
las iniciativas de ley, realizar investigaciones, ejercer controles, realizar proyectos de
acuerdo. Los cuales deben aprobarlos o rechazarlos para que pasen al pleno de las
Sesiones Ordinarias, Especiales o Extraordinarias de la Asamblea. Estas comisiones son
conformadas por los Diputados de la Repblica electos para ejercer sus funciones en el
periodo Constitucional de cinco aos.
Organizacin
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 193 de la Constitucin de la
Repblica, dichas Comisiones no deben ser ms de quince, y estarn referidas a cada
sector de actividad nacional, entre las ms importantes estn las de Poltica Interior,
Poltica Exterior, Finanzas y Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Contraloria o
Defensa.
La integracin de las Comisiones contaran con un nmero impar de Diputados
no superior a once ni superior a veinticinco, estas conformaciones son hechas en el mes
de enero al incio de las sesiones ordinarias de cada ao del Periodo Constitucional. El
Presidente del rgano Legislativo determina la integracin y Directivos de las
Comisiones de acuerdo a la representatividad de los partidos polticos presentes en la
Asamblea Nacional.

Estas son precedidas por un Diputado, teniendo adems un vicepresidente y un

Secretario electo fuera del seno de la Comisin de acuerdo con el Estatuto de Persoonal,
adems de los integrantes ordinarios. Cada Diputado debe formar parte de por lo menos
una. Las comisiones sesionan peridicamente en el Edificio Jos Mara Vargas, aun
cuando la Asamblea se encuentre en periodos de receso y estas cuentan con presupuesto,
asistencia tcnica, bienes, apoyo logstico y personal.
Facultades
1. Aprobar o Desaprobar Iniciativas de Ley de acuerdo a la materia de la
Comisin
2. Realizar Interpelaciones a funcionarios de los difentes niveles de
Gobierno
3. Organizar foros de consulta y participacin ciudadana para dar a conocer
las leyes o actividades
4. Aprobar o rechazar embajadores en el caso de la Comisin de Relaciones
Exteriores
5. Aprobar o rechazar la solicitud del Ejecutivo Nacional para decretar
Crditos Adicionales al Presupuesto Nacional en el caso de la Comisin
de Finanzas
6. Aprobar o desaprobar nombramientos diversos
7. Las dems que determinen las leyes
Comisiones Ordinarias
Se pueden crear comisiones ordinarias estables para el tratamiento y examen de
asuntos relacionados con el trabajo parlamentario, y se integrarn de la forma que
establezca la Cmara legislativa.
Comisiones Especiales
En general, son aquellas especialmente constituidas para el conocimiento de un
proyecto de ley determinado o una materia especfica y por un plazo determinado. Son
propias del ejercicio de la labor fiscalizadora del Parlamento, las misma se reunirn una
vez a la semana hasta agotar la materia para la cual fue creada.