Tercería y Proceso Administrativo

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
UNIVERSIDAD SEOR DE SIPN

FACULTAD DE DERECHO
DERECHO PROCESAL CIVIL II

TEMAS:
Tercera
Proceso Contencioso Administrativo
DOCENTE:
Snchez Correa Vctor Manuel
ALUMNOS:
Castro Montoya Sandra
Caldern Ortiz Gianella
Morales Pasapera Luis
Prez Pintado Katherine
Rodrguez Ramos Lisset
Serqun Palomino Nohely
Suarez Ruiz Jimmy
Takayama Ugaz Fernando
06 de mayo de 2015
INDICE
INTRODUCCION
TERCERIA....................................................................................................... 5
DEFINICION........................................................................................... 6
1.
1.1.
Fundamento.................................................................................... 6
2.
Trminos a diferenciar............................................................................7
3.
Competencia en metera de tercera........................................................7
4.
Clases................................................................................................... 8
4.1.
Tercera de Propiedad:.....................................................................8
4.2.
Tercera de Dominio:........................................................................9
4.3.
Tercera Excluyente De Dominio.......................................................9
4.4.
Tercera de Mejor Derecho................................................................9
TERCEROS.......................................................................................... 10
5.
5.1.
Terceros en sentido procesal:.........................................................11
6.
REQUISITOS DE LA DEMANDA.............................................................16
7.
OPORTUNIDAD.................................................................................... 23
8.
EFECTOS DE LA TERCERA DE PROPIEDAD.........................................24
9.
EFECTOS DE LA TERCERA DE DERECHO PREFERENTE......................27
10.
CONNIVENCIA Y MALICIA..................................................................27
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................................29

DEFINICIN......................................................................................... 30
1.
A.
Nocin de lo contencioso Administrativo:.......................................30
B.
Contenido de lo contencioso administrativo....................................31
C.
Naturaleza jurdica del Proceso Contencioso Administrativo............31
CAPITULO I................................................................................................ 31
NORMAS GENERALES............................................................................... 31
2.PRINCIPIOS.............................................................................31
3.
2.1.
Principio De Integracin.................................................................31
2.2.
Principio De Igualdad Procesal.......................................................32
2.3.
Principio De Favorecimiento Del Proceso........................................33
2.4.
Principio De Suplencia De Oficio....................................................33
ALCANCE DE LA IMPUGNACIN:.........................................................34
CAPITULO II............................................................................................... 36
4. OBJETO DEL PROCESO..........................................................................36
5.
ACUMULACION.................................................................................... 38
CAPITULO III.............................................................................................. 39
SUJETOS DEL PROCESO........................................................................... 39
SUBCAPTULO I:........................................................................................ 39
6.COMPETENCIA....................................................................................... 39
6.1.
Competencia Territorial..................................................................39
6.2.
Competencia Funcional..................................................................39
SUBCAPITULO II:....................................................................................... 41
7.
PARTES DEL PROCESO.......................................................................41

7.1.
Legitimidad Para Obrar Activa........................................................41
7.2.
Legitimidad Para Obrar Activa En Tutela De Intereses Difusos.........42
7.3.
Legitimidad Para Obrar Pasiva........................................................43
7.4.
Intervencion Del Ministerio Pblico.................................................44
8. EL PROCESO ADMINISTRATIVO Y SU PRETENDIDA AUTONOMIA FRENTE

AL PROCESO CIVIL.................................................................................... 45
CAPITULO V MEDIOS IMPUGNATORIOS......................................................48
9.
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CIVIL................................48
10. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO...............................................................48
10.1. RECURSO DE REPOSICIN............................................................50
10.2. RECURSO DE APELACIN..............................................................52
10.3. RECURSO DE CASACIN................................................................55
10.4. RECURSO DE QUEJA....................................................................59
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico tiene como temas a desarrollar la Tercera y el

Proceso Contencioso Administrativo, temas que individualmente son propios de
amplio debate por su complejidad y extensin en sus diversas modalidades,
pero que tambin son muy importantes para regular eficazmente una sociedad
basada en obligaciones contractuales.
En lo que respecta a tercera podemos definirla como el recurso extraordinario
abierto a todos los terceros, cuando son lesionados o estn amenazados de un
perjuicio, por el efecto de una sentencia en la cual ellos no han sido partes.
Vista su importancia no se han encontrado antecedentes en el derecho
romano, ni en el medieval, ni en el cannico, solo en la ley de enjuiciamiento
espaol de 1855.
Existen diversas clases de tercera, entra las que tenemos de propiedad, de
dominio, excluyente de dominio y de mejor derecho; las mismas que sern
desarrolladas uno a uno en el cuerpo monogrfico.
Cualquiera sea su clase, la tercera tiende a tutelar al tercero para actuar por el
embargo practicado sobre un bien que es de su propiedad o exigiendo el pago
preferencial de su crdito con el producido de la venta del bien embargado
La tercera de propiedad, particularmente es aquella accin por la cual el
propietario de un bien, afectado equivocadamente por una medida cautelar o
de ejecucin dictada en otro proceso para hacer efectiva una obligacin ajena y
en el cual no es parte, recurre ante el rgano jurisdiccional alegando que tiene
la propiedad de los bienes embargados a fin de lograr la desafectacin del
bien.
Por otro lado en lo que concierne a Proceso Contencioso Administrativo
actualmente existen variados mbitos de debate en lo que respecta a la
regulacin de las instituciones del derecho administrativo, se ha prestado
tambin atencin a la sucesiva entrada en vigencia de dos leyes en el
ordenamiento jurdico peruano, nos referimos a la Ley del Procedimiento
Administrativo General 27444 (constituye la ordenacin jurdica general del
procedimiento administrativo, acto administrativo y la responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica) y a la ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo 27584 (medio ordinario de control jurisdiccional de
la actuacin de la Administracin Pblica sujeta al Derecho Administrativo),
ambas leyes son los dos pilares o estructuras sobre las que descansa el mbito
central del Derecho Administrativo en cualquier ordenamiento.
TERCERIA
La facultad jurdica de tutelar
al tercero legitimado configura una lucha
constante de justicia.
1. DEFINICION
La tercera de propiedad es la accin que corresponde al propietario de bien

que resulta afectado por una medida cautelar o de ejecucin dictada para hacer
efectiva una obligacin ajena y, tiene como finalidad la desafectacin del bien 1.
Para Hinostroza la tercera( en general), estrictu sensu, es el proceso por el
cual el tercero (que acta aqu como demandante) se opone a los intereses de
los sujetos activo y pasivo de la relacin jurdico-procesal que encierra en
forma accesoria la medida cautelar que perjudica al primero de los nombrados,
ya sea para exigir el levantamiento de una medida precautoria indebidamente
trabada sobre un bien de su propiedad o para reclamar su derecho a ser
reintegrado a su crdito de manera preferencial con el producto obtenido del
remate de los bienes de su deudor afectados por una medida cautelar a favor
de otro acreedor2.
Segn Enrique Falcn3 se llama tercera a la pretensin independiente de un
tercero ajeno al proceso, que pretende el dominio de los bienes embargantes
sobre dichos bienes. En opinin se Lino Palacios, en trminos generales,
denominase tercera a la pretensin que puede interponer una persona ajena a
la partes que intervienen en un determinado proceso a fin de que se disponga
el levantamiento de un embargo en ese proceso sobre un bien de su propiedad
o que se le reconozca al derecho a ser pagado con preferencia al embargante
al producto de la venta que ha sido objeto de dicha medida.
1.1. Fundamento
1.1.1. La tercera en trminos amplios
El proceso, en principio, vincula solo al demandante y al demandado,
pero, frecuentemente, se extiende tambin a terceros que pueden
encontrarse afectados de dos maneras, segn se trate de un proceso
de conocimiento o de ejecucin. As tambin lo ha hecho saber
nuestra corte suprema cuando ha precisado que: Se entiende por
tercera de propiedad, aquel derecho que deduce un tercero entre
dos o ms litigantes, o por suyo propio, o coadyuvando algunos de
ellos, teniendo por objeto el recuperar los bienes embargados que al
1 Casacin N 991 98 - Hunuco

2 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (2008). Proceso civil relaciones con la propiedad y la posesin.
Gaceta Jurdica. Lima P.321
3 FALCN, Enrique (1978). P.89
tiempo de ejecutarse una medida de embargo eran de su

propiedad .
DERECHO PROCESAL CIVIL

II
4
En el primer caso, el tercero defender su derecho interviniendo en la

relacin procesal para evitar las consecuencias de una sentencia
desfavorable; en el segundo, lo har conservando su calidad de
tercero para reclamar el dominio del bien embargado, o una
preferencia sobre el producto de la venta de la misma para el pago
de su crdito.
2. Trminos a diferenciar
En nuestro proceso judicial, el trmite se realiza entre dos partes:
demandantes y demandados; as tambin, la sentencia resultante del
litigio solo se referir a dichos sujetos, pero suele ocurrir que la
sentencia que recaiga en el juicio pueda afectar los intereses propios
de un tercero, o bien ese tercero, segn las normas legales, hubiese
estado legitimado para demandar o ser demandado en el juicio.
Dicho de otra manera, esta persona puede tener un inters legtimo
en el modo como dicha Litis ser decidida.
En este supuesto, aparece en la Litis quien se denomina como
tercero interviniente, una persona que comparece por iniciativa
propia, en defensa de su patrimonio o de derechos, en un pleito
iniciado por otros, cualquiera sea el estado y la instancia en que se
encuentre aquel.
3. Competencia en metera de tercera

Los procesos de tercera se tramitan en la va abreviada, conforme lo
precisa el artculo 486 del Cdigo Procesal Civil. Por lo tanto los jueces
competentes para su conocimiento son los civiles y los de paz letrado
(artculo 448 del Cdigo Procesal Civil).
No obstante, en medida de que la tercera presupone un proceso ya
iniciado en el cual se encuentra pendiente la ejecucin de un bien que
no es de propiedad del deudor principal de la obligacin incumplida (o de
un tercero responsable), su trmite corresponde que lo conozca el
mismo juez que tiene conocimiento del proceso ya iniciado, o el juez que
orden la medida cautelar que afecta el bien (artculo 100 del Cdigo
Procesal Civil). Por esa razn se dice que la naturaleza de este proceso
es incidental, en tanto su trmite no puede desligarse de la competencia
del juez que conoce el proceso principal.
4Ver: Casacin N1859 97. La Libertad (El Peruano. 28/12/1999). P.4424
Con relacin a la norma antes sealada existe una posicin muy

interesante por parte de la profesora Eugenia Ariano, para quien quiz
la clave para determinar quin es el juez competente est justamente en
el artculo 100 del Cdigo Procesal Civil, artculo en el que cayendo en
un viejo equvoco, se concibe a la tercera como una intervencin de
terceros, cosa que obviamente no es tal pues la tercera promueve un
proceso declarativo autnomo a instancia del tercerista en contra de las
partes del otro proceso y no una insercin de un (hasta ese momento)
tercero en un proceso pendiente interalios, pero la quiz nica vala del
artculo 100 del Cdigo Procesal Civil esta justamente en que al discurrir
impropiamente de intervencin nos est indicando ante quien se debe
plantear la tercera como toda intervencin ante el juez del proceso 5
Conforme se aprecia de la norma procesal y de la doctrina, se seala la

existencia de dos clases de tercera, la primera llamada tercera de
propiedad (o excluyente de dominio) y la segunda llamada tercera de
derecho preferente (o de pago).
4. Clases
4.1. Tercera de Propiedad:
La tercera de propiedad es la accin que corresponde al propietario de
un bien que resulta afectado por una medida cautelar o de ejecucin
dictada para hacer efectiva una obligacin ajena y, tiene como finalidad la
desafectacin del bien.
Para Hinostroza la tercera de propiedad es el proceso destinado a
acreditar el dominio de un bien sobre el cual recae una medida cautelar o
para la ejecucin dictada en otro proceso, para as lograr su
desafectacin por haber sido dicha medida indebidamente solicitada y
decretada.
Sin embargo, precisa adems que, la tercera de propiedad tambin
puede ser promovida con el objeto de lograr la cancelacin de las
garantas reales que afectan el bien del tercero perjudicado, siempre y
cuando su derecho de propiedad se encuentre inscrito con anterioridad a
la afectacin real en cuestin6.
Igualmente al respecto, Lama More seala que histricamente la tercera
de propiedad o excluyente de dominio ha sido pensada con el objeto de
que el juez que dispuso un embargo o medida cautelar sobre un bien que
5 Ariano Deho, Eugenia. La tercera de propiedad en el CPC de 1993: sus problemas y sus etapas. En:
Publicacin de Cuadernos Jurisprudenciales. Dialogo con la Jurisprudencia N 39. Primera Edicin.
Gaceta Jurdica. Lima, Setiembre 2004. Pp. 3-7
6 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto (2010). Procesos abreviados. Tomo VIII. Juristas Editores. Lima. P.
397
no es del demandado, disponga su levantamiento o desafectacin si el

tercero acredita la propiedad del referido bien; ello supone el dictado de
una medida provisoria de suspensin del proceso, solo respecto del bien
cuya propiedad invoca el tercero, aun cuando esta se encuentre en la
etapa de ejecucin, con sentencia firme; el juez competente para conocer
la tercera de propiedad es el mismo que dict la citada medida cautelar.
4.1.1. Finalidad
Con arreglo al artculo 534 del Cdigo Procesal Civil, la tercera de
propiedad puede interponerse en cualquier momento antes que se
inicie el remate del bien; es decir, el verdadero propietario del bien
puede interponer la demanda de tercera de propiedad, aun cuando
el bien afectado haya sido convocado a remate, pero no adjudicado,
logrando de esta forma la suspensin del remate y la
correspondiente desafectacin del bien.
4.2. Tercera de Dominio:
Al tratar la tercera de dominio, Juan Montero Aroca manifiesta lo
siguiente, Por medio de esta tercera se formula por el tercero oposicin
a un acto concreto de embargo, pidiendo que se levante la afeccin
decretada sobre un bien determinado. Para ello el tercero tiene que
afirmar, bien que es dueo de ese bien (y que no lo ha adquirido del
ejecutado una vez decretado el embargo), o bien, que es titular de un
derecho que, por disposicin legal, puede oponerse al embargo o a la
realizacin forzosa del bien embargado como perteneciente al ejecutado.
El objeto de la tercera se reduce as al alzamiento del embargo, que es
pedido por el tercerista y que es negado por el ejecutante y, en su caso,
por el ejecutado, los cuales no pueden pedir cosa distinta 7.
4.3.
Tercera Excluyente De Dominio

Una tercera excluyente de dominio es aquel procedimiento en el cual
a una persona X le embargan bienes que no son de su propiedad y
que son propiedad de Y quien tiene que promover dicho recurso ante
el mismo juzgado, en el cual se tiene que acreditar que los bienes
que fueron embargados son de su propiedad acreditando lo dicho
con las pruebas necesarias con las que pueda acreditar ser el
legtimo propietario de dichos bienes.
4.4.
Tercera de Mejor Derecho
7 MONTERO AROCA, Juan. El Nuevo Proceso Civil Ley 1/20000. 2da Edicin. Tirant lo Blanch. Valencia,
Espaa. P. 763 y 764
Es aquella en la que el tercerista no alega ser propietario de los

bienes en litigio, sino tener sobre ellos un derecho preferente al que
pretenden los litigantes. Tiene por objeto lograr que el tercerista sea
reintegrado de su crdito con los bienes embargados, y con
preferencia
al
acreedor
ejecutante.
La Tercera debe sustanciarse en piezas separadas, por el

procedimiento establecido para los incidentes, salvo que, por la
complejidad del asunto y excepcionalmente, el juez disponga que se
sustancie por el trmite del proceso ordinario. La Tercera puede
deducirse, en el caso de la de mejor derecho, hasta tanto no se haya
hecho
pago
al
acreedor.
Adems, debe probarse por instrumentos fehacientes la verosimilitud
del derecho invocado o prestarse garanta suficiente para responder
a los perjuicios que pudiere causar la suspensin del proceso
principal, puesto que en la tercera se sigue el proceso hasta la
realizacin de los bienes embargados, suspendindose el pago hasta
que se decida la tercera, salvo que se diere caucin suficiente a las
resultas
del
tercerista.
Cuando el tercerista no prosigue los trmites de la tercera, el juez
deber, a pedido de parte, emplazarlo por cinco das, bajo
apercibimiento de tenerlo por desistido de la accin.
5. TERCEROS
Hablamos de terceros cuando se trata de la incorporacin a un proceso,
con posterioridad a la notificacin de la demanda, de uno o ms
personas. Esta incorporacin no es homognea, las personas que se
integran, llamadas intervinientes hasta antes de su integracin, lo hacen
de distintas maneras. En efecto, hay algunos que nada tienen que ver
con el litigio que en aquel se ventila o con las pretensiones sobre que
versa el de carcter voluntario, y entonces son terceros tanto en el
sentido procesal como en el material; otros, en cambio, son sujetos
(nicos o concurrentes) de esa relacin jurdico-sustancial o del inters
que en la causa se controvierte, sea como pretendientes o afectados
con la pretensin, sin estar presentes, ni representados, ni sustituidos en
el juicio; y entonces, a pesar de ser partes en el sentido material, no lo
son en el proceso, lo cual traer consecuencias diversas: si quien obra o
contra quien se obra en el juicio carece de inters en la relacin
sustancial sobre que versa, o de legitimacin en la causa, la sentencia
tendr que ser inhibitoria ; si, a pesar de existir en las partes ese inters
y la legitimacin en la causa el ausente es un litisconsorte necesario,

tambin se har imposible la sentencia de fondo o mrito ; pero si en la
ltima hiptesis el tercero podra ser solo un litisconsorte voluntario o un
tercero excluyente, la sentencia de fondo ser posible e inclusive de
modo favorable a quien obra en el juicio.
De manera que pueden existir terceros legitimados para la causa que no

intervienen en el juicio, aun cuando podran hacerlo, yesos terceros son
partes, material o sustancialmente hablando, pero no procesalmente
considerados. Y de ellos unos estn llamados por la Ley a intervenir, en
razn de la naturaleza especial de la relacin jurdico-sustancial que en
el juicio se ventila, al paso que la presencia de otros es indiferente para
la decisin que deba adoptarse sobre el fondo de las pretensiones
discutidas o simplemente reclamadas, segn se trate de proceso
contencioso o voluntario.
5.1. TERCEROS EN SENTIDO PROCESAL 8:

A. Terceros con inters en el proceso o totalmente ajenos a l.
En el derecho material se entiende por tercero la persona ajena a la
relacin jurdica contemplada, sea contractual o extracontractual; pero
en derecho procesal no ocurre lo mismo, ya que el tercero con facultad
para intervenir en el juicio e interponer recursos y formular solicitudes
dentro de la variada legitimacin que puede corresponderle, est
necesariamente vinculado a la materia de la litis por un inters directo o
indirecto, propio o ajeno, concurrente o excluyente respecto al de las
partes, pues de otra manera no sera admisible la intervencin.
Significa lo anterior que no es posible aceptar que por tercero en el
proceso se entienda nicamente la persona que no tenga inters en la
relacin jurdico-procesal, porque lo es tambin frecuentemente quien
tiene inters en ella e inclusive efectivos derechos sustanciales
vinculados a su suerte, aunque no forme parte de aquella relacin por no
haber concurrido ni haber sido citado al proceso.
Es indispensable entonces radicar la nocin de tercero, en sentido
procesal, en el proceso mismo, por su aspecto formal, como antes
expusimos. De manera que la situacin de tercero o parte vara en cada
momento procesal, porque quien tena la primera condicin puede
adquirir la segunda una vez que obtiene su admisin en el proceso, si es
8 Alexander Riojas Bermudez, El Proceso Civil, direccin web: http://blog.pucp.edu.pe/item/72514/partesacumulacion-litisconsorcio-intervencion-de-terceros-y-sucesion-procesal-en-el-codigo-procesal-civil
de manera permanente, o la de parte incidental o transitoria, en el caso

contrario
De ah puede ser tercero, en relacin con un proceso, tanto quien tiene
inters en l como la persona que carece de toda vinculacin jurdica
con el objeto del mismo. Para nuestro estudio nos interesa nicamente
la primera clase de terceros, en cuanto tengan el derecho o el deber de
concurrir al juicio y estn en posibilidad de resultar favorecidos o
perjudicados con la decisin que en l se adopte.
B.
Terceros principales y terceros secundarios o accesorios,

impropiamente llamados adhesivos.
La intervencin del tercero, sea principal o accesoria, puede producirse
por su libre iniciativa, si no existe disposicin legal que lo obligue a
concurrir ni orden judicial que as lo disponga; o puede tener ocurrencia
en razn de mandato judicial oficioso, en los casos en que la Ley lo
ordena, o bien por solicitud de una de las partes cuando la Ley le otorga
el derecho de hacerlo llamar al juicio, para que cumpla su obligacin de
garanta respecto al derecho que se le discute o para que le obligue la
decisin sobre la nulidad de un contrato del cual ha sido parte o ha
deducido derechos o para otra finalidad similar.
En el primer caso se tiene una intervencin voluntaria, y en el segundo,
una coactiva, forzosa u obligada.
Por lo acabado de exponer, HECHENIQUE indica que no es aceptable
denominar tercerista a toda persona que no sea demandante o
demandada, como propone PODETTI9, o que no sea parte en el sentido
ms amplio que se ha expuesto, porque es mejor conservar para ellas la
conocida denominacin de terceros y mantener aquella para distinguir la
clase especial de terceros principales excluyentes o simplemente
autnomos, en oposicin a los terceros principales litisconsorciales y a
los accesorios o secundarios.
Algunos autores mantienen la denominacin de terceros adhesivos de
intervencin adhesiva, en contraposicin con la de terceros principales o
de intervencin principal, pero es necesario tener en cuenta que los
primeros se identifican con los llamados hoy, ms adecuadamente,
terceros accesorios o secundarios o coadyuvantes, los cuales originan la
intervencin accesoria o secundaria, y sin incluir en aquellos a los
terceros principales Iitisconsorciales, a pesar de que en cierto sentido
son adhesivos, por cuanto unen su suerte a la de una de las partes, pero
se diferencian sustancialmente en que aducen una pretensin propia o
pretenden un derecho propio para que en el mismo proceso y por la
9 Tratado de los actos Procesales, Podetti.
misma sentencia se les reconozcan. Lo mejor es eliminar ese trmino,

como aconseja CARNELUTIl y lo hace REDENTI, para una mayor
claridad en los conceptos; en todo caso, es indispensable abstenerse de
aplicarlo a los litisconsortes.
El litisconsorte no es un coadyuvante, sino una parte principal sucesiva o

un interviniente principal. La idea de coadyudancia indica la posicin
limitada y accesoria de quien no alega un derecho o una pretensin
propios, sino un de una de las partes, El inters familiar se presenta en
el caso de los parientes que intervienen en juicios de interdiccin,
curandura y similares, por lo cual PODETTI dice que entonces tienen
legitimacin en razn de un inters ajeno.
En este sentido, Raceo habla de coadyuvante o coadyuvado al tratar
de la intervencin adhesiva, distinguindola de la litisconsorcial.
En la necesidad de hacer esta distincin radical entre la intervencin
litisconsorcial y la accesoria o ad adiuvandum, estn de acuerdo los
procesalistas modernos, para quienes el litisconsorte es parte principal.
C. Terceristas o intervinientes ad excludendum, litisconsortes y
coadyuvantes o intervinientes ad adiuvandum.
1. Los terceristas.
Son principales autnomos y pueden dividirse a su vez en dos clases:
a) Simples:
Cuando aducen un derecho propio e independiente del que pretenden
las partes, contra el demandado, y oponible al demandante, con
distinta causa petendi y sin litisconsorcio con ellas, como es el caso
del acreedor que interviene en un juicio ejecutivo en tercera o en uno
de quiebra para concurrir con el demandante en proporcin al valor de
sus crditos, si los bienes del deudor no son suficientes para el pago
a todos, o en uno de venta de cosa hipotecada con hipoteca posterior
a la del demandante, para concurrir en el remanente una vez pagado
este, o el legatario en un juicio de sucesin
b) Excluyentes:
Cuando intervienen con pretensiones incompatibles con las del
demandante y demandado, ya que persiguen excluirlos a ambos en el
derecho perseguido, del cual se reclaman titulares nicos, como en el
caso del heredero de mejor derecho que concurre a un juicio de
peticin de herencia entre herederos putativos reclamando la herencia
para s, o en el del tercero que se cree dueo del bien que se
disputan en accin de dominio las partes, o en el del acreedor
hipotecario que entra en tercera con accin real al juicio ejecutivo

para obtener un pago preferencial.
La doctrina moderna comprende estas dos clases de terceristas en la
denominacin de intervinientes ad excludendum.
2. Los litisconsortes sucesivos.

Son igualmente principales, porque pretenden un derecho propio
vinculado al proceso y para que sobre l se produzca una decisin en
la sentencia, pero vinculado con el reclamado por una de las partes
frente a la otra, por la conexin de sus ttulos comunes, de manera
que su situacin es autnoma e independiente, pero no opuesta, sino
concordante con la de la parte consorcial.
3. Los coadyuvantes
Son aquellos terceros que no reclaman un derecho propio para que
sobre l haya decisin en el juicio, sino un inters personal en la
suerte de la pretensin de una de las partes, de manera que
concurren exclusivamente para ayudarle a esta o coadyuvarle en la
lucha procesal, razn por la cual son intervinientes secundarios o
accesorios y tienen una situacin procesal dependiente de la parte
coadyuvada
D.
Terceros cuya intervencin es facultativa o necesaria para que

pueda existir sentencia de fondo.
As, pues, existen esas dos clases de terceros procesales, y no creemos
sea el caso de repetir lo expuesto all sobre ellos.
Ejemplos de la primera clase son los litisconsortes necesarios; de la
segunda, los litisconsortes voluntarios, los terceristas cuya intervencin
es siempre facultativa y los accesorios o coadyuvantes.
Insistimos en la conveniencia de introducir en los Cdigos una norma
similar a la que existe actualmente en Italia, que permita la debida
integracin del contradictorio, sea a instancia de parte o bien
oficiosamente, para evitar de esa manera procesos intiles, con la
consiguiente prdida de tiempo, trabajo y dinero para los particulares, los
jueces y el Estado.
Conviene tener cuidado en no confundir esos terceros cuya concurrencia
al proceso es necesaria para que la sentencia de fondo sea posible, con
las personas que, no obstante haber sido demandadas o que por
disposicin legal deben tener el carcter de tales y ser citadas
oficiosamente por el juez en el auto admisorio de la demanda, no son
notificadas, citadas o emplazadas en forma legal, por olvido o error.

Estas ltimas son partes procesales en virtud de la demanda o de la Ley,
y la falta de su notificacin o citacin acarrea la nulidad del proceso
desde su iniciacin.
E. Terceros con inters personal, familiar o social. Diversas clases de

inters personal.
Generalmente, el tercero que interviene aduce un inters personal en el
proceso.
Este inters puede revestir varias formas:
1. Puede ser concordante y en conexin con el de una de las partes
(litisconsorcio y coadyuvancia), o excluyente tanto del demandante
como del demandado (tercerista o interviniente principal ad
excludendum), o excluyente del inters del demandado y solo
oponible al demandante y sin conexin con el de estos (tercerista
simple);
2. Puede ser directo, lo cual ocurrir siempre que pretenda un derecho
propio vinculado al proceso y solicite una resolucin sobre l (terceros
principales, sean terceristas o litisconsortes), o puede ser indirecto, si
se limita a alegar un inters personal en los resultados del juicio
respecto a la pretensin de una de las partes, de los cuales puede
deducirse un beneficio o un perjuicio, aunque su pretendido derecho
personal no es materia de la decisin (coadyuvantes o accesorios).
Pero en ocasiones e1 tercero tiene legitimacin para intervenir, en
razn de que la Ley le reconoce un inters familiar, tal como en el
caso de los parientes en los juicios de nulidad de matrimonio o
divorcio.
PODETTI dice que en estos casos se obra en razn de un inters
ajeno, pero creemos que es ms apropiado hablar de inters familiar,
que en cierto grado representa uno personal del interviniente en razn
de sus vnculos familiares y del afecto que se supone debe unirlo al
incapaz o menor.
Como ejemplo de intervencin con inters social podemos dar la del
Ministerio pblico, cuando obra en inters y representacin de la
sociedad.
En el caso de las acciones pblicas, como la que existe para la
demolicin de un edificio que amenace ruina, todo el mundo tiene
derecho a intervenir, puesto que podra obrar como demandante, pero
entonces ocupara la posicin de coadyuvante de este. Puede
hablarse de un inters pblico en estos casos
F. Terceros con legitimacin en la causa permanente y total o parcial y

transitoria.
Los terceros con legitimacin parcial tienen una situacin independiente
de las partes, pero muy diferente de la que ostentan los terceros
principales a que nos referimos en los puntos anteriores. Mientras estos
adquieren la condicin permanente de partes una vez que son admitidos
en el proceso, aquellos solo la adquieren en forma incidental o
transitoria, porque dejan de ser partes, en el limitado concepto expuesto,
una vez que termina la cuestin incidental o transitoria para la cual estn
legitimados. 10
6. REQUISITOS DE LA DEMANDA
Segn el artculo 535 del CPC la demanda de tercera no ser admitida
si no rene los requisitos del artculo 424, y adems, si el demandante
no prueba su derecho con documento pblico o privado de fecha cierta,
en su defecto, si no da garanta suficiente a criterio del juez para
responder por los daos y perjuicios que la tercera pudiera irrogar.
Artculo 424: La demanda se presenta por escrito y contendr:
1. La designacin del juez ante quien se interpone;
2. El nombre, datos de identidad, direccin domiciliaria y domicilio
procesal del demandante;
3. El nombre y direccin domiciliaria del representante o apoderado
del demandante, si no puede comparecer o no comparece por s
mismo;
4. El nombre y direccin domiciliaria del demandado. Si se ignora
esta ltima, se expresar esta circunstancia bajo juramento que
se entender prestado con la presentacin de la demanda;
5.
El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de

lo que se pide;
6. Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos

enumeradamente en forma precisa, con orden y claridad;
7. La fundamentacin jurdica del petitorio;
8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;
10 HERNANDO DEVIS, Echandla. Nociones Generales de Derecho Procesal Civil. Ediciones Aguilar.
9. La indicacin de la va procedimental que corresponde a la

demanda;
10. Los medios probatorios; y

11. La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado, y la del Abogado. El Secretario respectivo certificar
la huella digital del demandante analfabeto.
As pues, podemos sealar que, con carcter previo al

pronunciamiento sobre el derecho de tercerista, y como requisitos
para la admisibilidad de la demanda, deben concurrir los siguientes:
-
Un principio de prueba por escrito del fundamento de la pretensin

del tercerista
Se trata, en definitiva, de que junto con la demanda se acompae medio
probatorio suficiente (documento pblico o privado seala la norma) que
permita, sin prejuzgar el fondo del asunto, poner de manifiesto al
magistrado la titularidad del tercerista sobre el bien o derecho
embargado. Como seala Ortells Ramos nos hallamos ante un especial
requisito de admisin de la demanda, cuya exigencia est justificada
porque la repercusin que la admisin de la tercera tiene sobre la
ejecucin suspensin de la actividad ejecutiva sobre los bienes y
derechos a los que se refiera hace aconsejable que el tercerista
acredite que su pretensin cuenta con un mnimo de fundamento 11
Dicho requisito de admisibilidad de la demanda no debe confundirse con

la obligacin de la parte de acompaar a su escrito de demanda todos
aquellos documentos en que la misma sustente su pretensin, ni con la
idea de que la aportacin documental inicial sea el nico medio para
probar el fundamento de la pretensin. Para oponer con xito una
tercera excluyente resulta imprescindible que se acredite que la fecha
de adquisicin sea cierta y confiable y que preceda en el tiempo a la de
medida cautelar. Conforme seala Rodrguez Garcs 12 el tercerista
debe probar de acuerdo con las reglas generales su derecho de dominio
sobre los bienes embargados. Debe probar que la cosa embargada es la
11 Ortells Ramos, M. (2002). Proceso Civil Prctico. Ob. Colectiva (Coord. Gimeno Sendra, V.). Madrid:
Ed. La Ley, p. 980.
que reclama, y precisar la identidad de ella en tal forma que lleve al

convencimiento del juez que lo que se reclama y le pertenece es
precisamente el objeto embargado y no otro.
Al demandante le corresponde acreditar en los actos postulatorios de su

pretensin de manera plena su derecho de propiedad. En tal sentido
debe tenerse en cuenta que en el caso de bienes muebles el accionante
acreditar su derecho con la correspondiente escritura pblica o Copia
Literal de dominio en la que se pueda corroborar dicha afirmacin. En el
caso de bienes muebles deber bastar con que se pueda establecer la
posesin del bien, la misma que detentaba al momento de la ejecucin
de la medida cautelar dispuesta.
Al respecto Alsina13 precisa que: cuando lo embargado fuese inmueble

es necesario hacer un distingo. Si el tercerista se encontraba en
posesin de la cosa en el momento del embargo, probada la posesin
corresponde hacer lugar a la tercera, porque el poseedor tiene a su
favor la presuncin de la propiedad. Aunque ninguno de los documentos
presentados para justificar la posesin prueben por si solos la verdad de
la fecha expresada en ellos, respecto de terceros, el conjunto de
indicaciones concordantes que ellos suministran autoriza la procedencia
de la tercera deducida si no hay antecedentes b de la posesin anterior
del ejecutado.
La acreditacin del derecho de propiedad debe encontrase debidamente
sustentada en documento idneo en el cual se pueda corroborar el
derecho del tercerista, as en el caso que el demandante presente una
minuta de compra venta que no se encuentre legalizada o certificada por
notario, no otorga el sustento necesario al Juez para que admita a
trmite la demanda, as, en sede casatoria se ha sealado que La
tercerista pretende acreditar su derecho con una minuta (...), la que no
se encuentra legalizada o certificada notarialmente no bastando la
existencia de un sello de la Notara, por lo que dicho documento no
puede ser oponible al derecho de terceros 14. Igualmente, resulta
improcedente la demanda de tercera si el demandante no acredita la
12 Rodriguez Garces (1967). Tratado de terceras. Tomo I. Segunda Edicin. Concepcin: Libotec Ltda.
Editores. p. 309.
13 Alsina (1963). Op. Cit., p. 351
propiedad del bien inmueble a la fecha de formalizacin de la medida de

embargo en forma de inscripcin del referido inmueble.
De igual forma en sede casatoria se ha precisado que: La desafectacin

de un gravamen hipotecario no puede lograrse a travs de un proceso
de tercera, sino en uno de nulidad de acto jurdico. Ya que la tercera de
propiedad, tiene como presupuesto procesal fundamental que se
acredite la propiedad de los bienes afectados o bien en el derecho
preferente a ser pagado con el precio de tales bienes 15.
La existencia del embargo sobre bienes y derechos

Pese a que resulta evidente la existencia de este requisito, habida
cuenta que la finalidad de la tercera de dominio es que se deje sin
efecto el embargo indebidamente trabado, lo cierto es que el artculo
534 de la norma procesal establece unos lmites temporales a la
interposicin de la tercera de dominio. Segn ella la tercera debe ser
interpuesta en cualquier momento antes de que se inicie el remate del
bien, el momento inicial debe situarse en el momento en que se haya
embargado el bien o bienes a que se refiere, aunque el embargo sea
preventivo, pero que incluso se encuentre en ejecucin y para su
correspondiente remate. En este sentido, y para atender al momento
concreto del embargo hay que acudir al artculo 611 de la norma
procesal que establece el contenido de la decisin cautelar as como el
artculo 638 y 641 referido a la ejecucin de la medida efectuada por
funcionario pblico o realizada por secretario respectivo. El momento
final, como indica el apartado segundo del artculo 534 en relacin a la
tercera de propiedad puede realizarse en cualquier momento hasta
antes de que se inicie el remate del bien y para el supuesto de derecho
preferente hasta antes que se realice el pago al acreedor.
No obstante, si durante la sustanciacin del procedimiento de tercera, el
embargo es alzado mediante resolucin firme, nos encontraremos ante
una carencia sobrevenida del objeto por lo que, el procedimiento de
tercera finalizar al haberse sustrado la materia.
14 CAS. N. 125-2000 / LA LIBERTAD

15 CAS. N. 444-2004 LAMBAYEQUE El Peruano, 01-06-2006
Lino Palacio16 al respecto apunta que: la admisibilidad de las terceras

cualquiera sea su clase, se haya condicionada a la existencia de un
embargo.
En caso contrario no existira inters jurdico que la sustentase, porque

aun en la hiptesis de que en un proceso pendiente entre otras personas
la controversia versar sobre un proceso pendiente entre otras personas
la controversia versar sobre el dominio de un bien de propiedad del
tercerista, o sobre un crdito de ste relacionado con la cosa litigiosa, la
sentencia que en ese proceso se dictar le sera inoponible y carecera
por tanto de toda virtualidad para despojarlo del bien o de un derecho
preferencial sobre l. No basta, por otra parte, que el embargo haya sido
ordenado, Adems es necesario que haya sido efectivamente trabado.
Cabe sealar asimismo, que la jurisprudencia ha extendido la

admisibilidad de terceras frente a la existencia de otra clase de medidas
o situaciones procesales cuyas consecuencias equivalen esencialmente
a las del embargo. De all que se haya decidido que la pretensin de
tercera puede ser interpuesta con motivo del secuestro.
-
Prestacin de caucin
El Cdigo Procesal Civil, en la parte final del artculo 535 establece un
tercer presupuesto de admisibilidad de la demanda de tercera que no es
exigible en todo caso, sino cuando no se haya acreditado el derecho por
parte del demandante con documento privado o pblico, por lo que a
criterio del juez deber otorgar garanta suficiente. Se trata, en definitiva,
tal y como seala Montero Aroca de proteger al acreedor frente a las
dilaciones provocadas por demandas abusivas o carente de fundamento
y de asegurarle, en su caso, un adecuado resarcimiento por el perjuicio
que ello pudiere ocasionarle17.
16 2 Palacio Lino (1983). Derecho Procesal Civil. Tomo III. Tercera reimpresin. Bs. As.: Abeledo Perrot,
p.276
17 Montero Aroca, J y Otro (2004). La tercera de dominio. Valencia: Ed. Tirant lo Blanch. p. 309.
Consideramos en este caso que a criterio del Juez aplicando

supletoriamente la norma relativa a la contracautela, podr disponer que
se preste una de naturaleza real o personal. En este ltimo caso se
puede incluir a la caucin juratoria, la que podr ser admitida siempre
que esta sea proporcional y eficaz. Si se presenta una garanta de
naturaleza personal esta deber ser ofrecida en el escrito de tercera,
siendo requisito necesario la legalizacin de la firma ante el secretario o
especialista legal respectivo. En el caso de la garanta de naturaleza real
se constituye con el mrito de la resolucin que admite la tercera y
recae sobre los bienes de propiedad de quien la ofrece, no pudiendo ser
el mismo o el mismo objeto de tercera, en tal sentido el Juez remitir el
oficio respectivo para su inscripcin en el registro correspondiente.
PRESUPUESTOS RELATIVOS AL FONDO DE LA PRETENSIN

Seala el artculo 533 de la norma procesal que: La tercera se
entiende con el demandante y el demandado, y slo puede fundarse en
la propiedad de los bienes afectados judicialmente por medida cautelar o
para la ejecucin; o en el derecho preferente a ser pagado con el precio
de tales bienes. Sin perjuicio de lo sealado, puede fundarse en la
propiedad de bienes afectados con garantas reales, cuando el derecho
del tercerista se encuentra inscrito con anterioridad a dicha afectacin.
A tenor de la redaccin de dicho artculo se puede hablar de tres
requisitos relativos al fondo de la pretensin:
No tener la condicin de parte en la ejecucin

No solo tienen la condicin de tercero el sujeto que es ajeno al
procedimiento principal, sino aquel que es extrao a la deuda que
mantienen ejecutante y ejecutado. Tal como seala Montero Aroca, el
actor de la tercera ha de tener necesariamente la condicin de tercero
respecto del proceso de ejecucin, lo que significa que no tiene
legitimacin quien ya es parte en ese proceso o sujeto pasivo de la
ejecucin forzosa18.
18 Montero Aroca. Op. Cit., p. 94.
Pero ser parte en la ejecucin no es estar personado como tal en la

misma, sino como ha sealado Ortells Ramos no haber sido puesto en
la posicin de partes ejecutadas como consecuencia de la actividad
ejecutiva19.
En definitiva quedan excluidos no solo aquellos supuestos en que la

ejecucin se ha despachado frente a una persona (ejecutado) sino
tambin aquellos que, tal y como seala la norma procesal, se han visto
afectados por una extensin de la responsabilidad en la va ejecutiva, al
ser propietarios de los bienes especialmente afectos al pago de la deuda
en cuya virtud se procede.
Tener la calidad de propietario o titular del bien o derecho materia

de embargo
Como establece la norma procesal la tercera solamente puede fundarse
en la propiedad de los bienes afectados judicialmente o para la
ejecucin. As, pues, la tutela de la tercera de dominio no solo puede
concederse al titular de un derecho de propiedad sobre el bien
embargado sino a aquellos otros titulares de derechos, distintos del de
propiedad, pero susceptibles de ser objeto de un embargo indebido (v.gr.
titularidad de cuentas bancarias, derecho de usufructo, derecho de
copropiedad, etc.). No obstante lo anterior, lo cierto es que la gran
mayora de los supuestos que en la prctica originan el planteamiento de
una tercera de dominio tienen como base el derecho de propiedad.
En relacin con lo sealado, es importante precisar que el tercerista

debe acreditar que en la adquisicin de su derecho han concurrido todos
los requisitos exigidos por la legislacin civil para que tenga lugar dicha
adquisicin y, en particular, cuando se trate de adquisiciones derivativas,
y por actos nter vivos, que hayan concurrido el ttulo y el modo.
19 Exp. N 464-97, Cuarta Sala Civil, Corte Superior de Justicia, Ledesma Narvez, Marianella,
Jurisprudencia Actual, Tomo 1, Gaceta Jurdica, p. 502.
El derecho de posesin tambin puede ser considerado ttulo que

acredite la propiedad si se tiene en cuenta la presuncin legal de la
misma, de igual forma lo ha precisado la Corte Suprema 20 cuando
seala que: El derecho de propiedad es el poder jurdico que permite
usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien; y que adems, los bienes
muebles se transfieren por tradicin y que existe presuncin de
propiedad de aquel qu de buena fe y como propietario recibe la
posesin de la cosa mueble.
Para Ramiro Podetti, quien comentando el requisito sobre el

cumplimiento de formas legales de la demanda en el juicio de tercera,
entre nosotros el artculo 535 del CPC, expresaba: El ttulo al cual se
refieren estas disposiciones legales, no es necesariamente el ttulo
traslativo de dominio, otorgado de acuerdo con las prescripciones
legales sino el que prima facie, acredite el derecho del tercerista (no
olvidemos que estamos tratando aqu solo la admisibilidad de la
demanda)21.
La tercera de propiedad es una pretensin propia del tercero afectado

con medida cautelar o para la ejecucin, y como tal, no constituye una
peticin al interior de este proceso. En sede casatoria se ha preciado
que es nula la resolucin, que pronuncindose sobre el fondo de la
controversia, declara improcedente de plano la demanda, pues, debe
verificar si cumple los requisitos del artculo 534 y 535 del Cdigo
Procesal Civil para su admisibilidad.
En efecto se trata de un requisito de admisibilidad, no siendo necesario

que el documento acredite de manera incontrovertible el derecho
invocado del tercerista, pues el juez deliberar sobre esto en la etapa
procesal correspondiente. Recordemos que el juez, lo mismo que el
historiador, est llamado a indagar sobre los hechos del pasado y a
declarar la verdad de los mismos; del juez, como del historiador, se dice
tambin que no debe llevar a cabo una labor de fantasa, sino una obra
20 CAS. N 1066-03-UCAYALI
21 Podetti, Ramiro (2004). Tratado de la tercera. Tercera edicin ampliada y actualizada por Vctor
Guerrero Leconte. Bs. As.: Editorial Ediar, p. 80.
de eleccin y de construccin sobre datos preexistentes. En la historia y

en el proceso se habla de pruebas, de documentos, de testimonios, de
fuentes, y de su crtica28.
Adquisicin del bien o derecho con anterioridad a la afectacin del

embargo
La exigencia de este requisito es evidente, toda vez que la anotacin de
embargo no limita las facultades de disposicin del titular del bien
embargado. Ahora bien, debido a que la transmisin de bienes o
derechos embargados es perfectamente posible y vlida en el mbito de
las relaciones jurdicas y, en virtud del principio de seguridad jurdica,
esa transmisin no puede perjudicar la expectativas de cobro del
acreedor ejecutante, ni amparar la sustraccin de un bien del deudor
perseguido en un procedimiento de ejecucin Pero no basta que el
tercerista sea propietario o titular del derecho embargado en el momento
de la interposicin de la tercera, sino que como seala la norma
procesal, y como vena exigiendo la Jurisprudencia, ha de serlo en el
momento anterior a aquel en que se produzca el embargo, con
independencia del momento en que se le de publicidad a la misma.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que una vez que se haya
ejecutado la medida cautelar existe la posibilidad de que el afectado con
la misma pueda interponer su pretensin. En definitiva, la prevalencia
entre el derecho del tercerista y el del acreedor ejecutante, vendr
determinada por el momento cronolgico en que se produjo la
adquisicin de bien o derecho y aquel en que se produjo el embargo y,
ello, con independencia de la publicidad registral. No hay que olvidar, tal
y como antes se ha dicho que la adquisicin de la propiedad y dems
derechos exige la concurrencia del ttulo y de la tradicin, en cualquiera
de sus modalidades antes de que se haya producido el embargo.
En sede casatoria22 se ha precisado que el Derecho del tercerista debe

ser inscrito con anterioridad al del acreedor hipotecario Para oponer el
derecho de los terceristas al derecho del acreedor hipotecario, deba ser
22 Calamandrei, Piero (1945). Estudios sobre el proceso civil. Traduccin de Santiago Sents Melendo.
Argentina: Editorial Bibliogrfica, p. 107
inscrito con anterioridad al de ste; por lo que, la trascendencia de aqul

derecho para prevalecer o no sobre la garanta real tiene que merecer
anlisis en sentencia. De igual forma si al haberse decretado la medida
de embargo y encontrarse est inscrita con anterioridad a la
compraventa efectuada, no resulta amparable la tercera, toda vez que
para poder oponer derechos reales es necesario que el derecho se
encuentre inscrito con anterioridad al de aquel que se opone.
7. OPORTUNIDAD
Con arreglo al artculo 534 del Cdigo Procesal Civil, la tercera de
propiedad puede interponerse en cualquier momento antes que se inicie
el remate del bien; es decir, el verdadero propietario del bien puede
interponer la demanda de tercera de propiedad, aun cuando el bien
afectado haya sido convocado a remate, pero no adjudicado, logrando
de esta forma la suspensin del remate y la correspondiente
desafectacin del bien.
Para Pietro Castro y Ferrndiz citado por Hinostroza32 La demanda (de

tercera de dominio) se ha de presentar dentro del tiempo conveniente
para que sea til, esto es, antes de que se haya otorgado la escritura de
venta de los bienes embargados o se haya consumado sta a favor del
rematante, o se haya entregado al acreedor en adjudicacin para pago.
Pasados estos momentos preclusivos el tercero solo podr hacer valer

su derecho sobre los bienes mediante la correspondiente persecucin
civil o penal. En sede civil se ha precisado que: La tercera de
propiedad puede interponerse en cualquier momento antes que se inicie
el remate del bien, debiendo entenderse por inicio del remate, la lectura
de la relacin de bienes a venderse, al acto mismo de la venta y
posterior adjudicacin en propiedad a favor de algn postor, que se
producen en el mismo acto23. Se trata de un recurso de casacin
interpuesto por la causal prevista en el inciso 3 del artculo 386 del
Cdigo Procesal Civil, relativa a la contravencin de normas que
garantizan el debido proceso.
23 CAS. 181-2002-LAMBAYEQUE, El Peruano 30-06-2003.
Estableciendo el recurrente que su demanda de tercera no ha sido

presentada irregularmente. Los Magistrados de la Corte Suprema, al
resolver la presente causa sealaron, que la tercera de propiedad
puede interponerse en cualquier momento antes que se inicie el remate
del bien, debiendo entenderse por inicio del remate, la lectura de la
relacin de bienes a venderse, al acto mismo de la venta y posterior
adjudicacin en propiedad a favor de algn postor, que se producen en
el mismo acto. En consecuencia, al haberse presentado la demanda de
tercera con anterioridad a este acto, se entiende que sta ha sido
interpuesta oportunamente. Por tal razn, la Sala declar fundado el
recurso de casacin interpuesto por el recurrente. Igualmente, en el caso
en el cual el bien se encuentre sujeto a ejecucin (en remate) del bien,
se seal que: Debe entenderse que la interposicin de la tercera
excluyente de dominio puede efectuarse hasta antes de que se inicie el
acto de remate, esto es, hasta antes de que se de lectura de la relacin
de bienes y condiciones del remate, y no hasta antes de que se
adjudique el bien a uno de los postores24.
Es decir, que el inicio del acto de remate se da con la lectura de los

bienes y condiciones en los que se va a realizar el citado acto, por lo que
resulta pertinente platear la tercera hasta dicho momento y no con
posterioridad caso contrario no ser ampara la pretensin del tercerista.
8. EFECTOS DE LA TERCERA DE PROPIEDAD

Tal como se ha venido sealado en lneas anteriores, la tercera de
propiedad constituye un proceso a travs del cual un tercero afirma: Que
es titular del derecho de propiedad sobre el bien embargado o en
ejecucin en otro proceso; y, que su derecho de propiedad es oponible
al derecho del acreedor demandante. El objeto consiste en que el Juez
ordene la desafectacin de bien que afirma le pertenece. En tal sentido,
podra sealarse como naturaleza. La tercera es un proceso no una
intervencin de terceros.
Respecto de los efectos del auto que admite la demanda de tercera de
propiedad, la norma establece dos situaciones: 1) Si el tercerista
24 34 CAS. N 1064-2000 (Publicada el 30 de noviembre del 2000)
acredita su derecho de propiedad con documento pblico o privado de

fecha cierta. Admitida la tercera de propiedad, se suspender el proceso
si estuviera en la etapa de ejecucin, aunque est consentida o
ejecutoriada la resolucin que ordena la venta de los bienes. En los
casos que los bienes estn sujetos a deterioro, corrupcin o
desaparicin o que su conservacin resulte excesivamente onerosa, el
producto de la venta queda afectado al resultado de la tercera. 2) Si el
tercerista no acredita su derecho de propiedad con documento pblico o
privado de fecha cierta, el tercerista puede obtener la suspensin de la
medida cautelar o de la ejecucin del bien afectado, si la garanta
otorgada es suficiente a criterio del Juez.
Para Hinostroza, La admisin de la demanda de tercera de propiedad

no suspende la tramitacin del cuaderno cautelar, sino del proceso
principal, siempre que ste se encuentre en est de ejecucin forzada y
no se haya dado inicio al remate. La suspensin opera entonces en
forma automtica. A partir del requerimiento que hace el juzgado al
demandado para que cumpla lo ordenado en la sentencia firme; de
ningn modo tiene lugar antes de dicho momento procesal. esto se
explica porque la tercera de dominio tiene por finalidad principal evitar la
venta forzosa de los bienes del tercerista y el alzamiento de la medida
cautelar indebidamente trabada, lo que no avala la dilacin del proceso
principal en relacin al cual se solicit y dispuso una medida cautelar.
De igual forma seala que, la suspensin de la medida cautelar que

puede obtener el tercerista en caso que no acredite que los bienes son
de su propiedad obedece no tanto al objeto de la tercera, sino ms que
todo a la garanta que presta con la finalidad de asegurar el
resarcimiento de los daos que pueda causar tal suspensin. Es en
virtud de esta garanta que se suspende la medida preventiva, siempre
que sea suficiente para cubrir la obligacin. Al respecto se precisa que:
El perjudicado por una medida cautelar dictada en el proceso que no es
parte, puede pedir su suspensin sin interponer tercera, anexando ttulo
de propiedad registrado. Si las facturas, guas y boletas de venta que
acompaen no acreditan de modo alguno la propiedad alegada, debe el
accionante hacer valer su derecho a travs de la tercera 25.
25 Exp. N 464-97, Cuarta Sala Civil, Corte Superior de Justicia, Ledesma Narvez, Marianella,
Jurisprudencia Actual, Tomo 1, Gaceta Jurdica, p. 502.
Si resultara fundada la demanda de tercera de propiedad interpuesta

por el propietario del bien afectado, el juez ha de decretar el
levantamiento de la medida cautelar dispuesta y cesa la suspensin del
proceso principal, debiendo la parte ejecutante solicitar la afectacin de
otros bienes para asegurar o proseguir con le ejecucin forzada. Caso
contrario, si fuese declara infundada la demanda de tercera de
propiedad cesa de igual forma la suspensin del proceso principal,
continundose con la prosecucin de la ejecucin forzada respecto de
los bienes que fueron objeto de tercera, sin perjuicio de las
responsabilidades civil y penal que hubiere lugar por parte del tercerista,
el pago de las cotas y costos del proceso, la multa y adems la
ejecucin de la garanta si con la demanda incurri en daos y perjuicios
para el ejecutante.
Para Sols se puede agrupar los efectos de la siguiente manera:
1) Efectos de la admisin de la tercera.- La admisin de la demanda de
tercera produce la suspensin del proceso si estuviera en la etapa de
ejecucin, as lo establece el artculo 536 del Cdigo Procesal.
Entindase entonces que, si el proceso no estuviera en la etapa de
ejecucin, la demanda de tercera no producir la suspensin del
proceso. Igualmente, el artculo 598, inc. 3, de la Ley de Enjuiciamiento
Civil espaola establece como efecto de la admisin de la tercera, el
tema de la mejora de embargo, situacin que no ha sido considerado por
nuestro Cdigo Procesal Civil, lo cual creemos que debera corregirse,
pues la demanda de tercera pone en peligro la venta del bien y,
consecuentemente, la obtencin del dinero con el cual el ejecutante
espera ver satisfecho el pago de su acreencia. 2) Efectos de la
estimacin en la sentencia de la demanda de tercera.- Si la demanda de
tercera es declarada fundada, entonces se levantar el embargo y/o
secuestro decretados contra los bienes del tercerista. Montero Aroca
seala que lo ms importante de la sentencia que decide la tercera es
que su pronunciamiento principal es el relativo a la procedencia del
embargo y a los nicos efectos de la ejecucin en curso.
Para efectuar ese pronunciamiento puede ser necesario tener que
pronunciarse, de modo lgicamente previo, sobre la pertenencia del
bien, pero este otro pronunciamiento no producir cosa juzgada, por lo
que es posible un proceso posterior. En sede civil se ha precisado al
respecto que: La Sala Superior ha resuelto revocar la sentencia apelada
y reformndola declar fundada la demanda (de tercera de propiedad);
en consecuencia, dispuso la suspensin del remate del inmueble sub

litis; () en ese contexto la suspensin del remate ordenada en autos
implica que este quede sin efecto de modo definitivo, ya que uno de los
fundamentos de la accin de tercera es el derecho de propiedad. 26 Las
negritas son nuestras. Como ya hemos sealado los efectos de la
tercera solo se producirn cuando la demanda sea admitida.
A partir de la expedicin del auto admisorio se suspender el proceso si

estuviera en la etapa de ejecucin, aunque la resolucin que ordena la
venta de los bienes est consentida o ejecutoriada (artculo 536, primer
prrafo del Cdigo Procesal Civil), esto es una resolucin sobre la que
no proceda ningn medio impugnatorio o sobre la cual no exista rgano
jurisdiccional superior competente para cuestionarla.
En caso de que los bienes afectados estn sujetos a deterioro,
corrupcin o desaparicin o que su conservacin resulte excesivamente
onerosa, el efecto de la admisin de la tercera recaer sobre el
producto de su venta y en esa medida el monto quedar condicionado al
resultado de la tercera (artculo 536, primer prrafo, del Cdigo
Procesal Civil).
Ahora bien, si el tercerista no ha llegado a acreditar de manera

fehaciente que los bienes afectados son de su propiedad, puede obtener
la suspensin de la medida cautelar o de la ejecucin del bien afectado
si es que otorga al Juez una garanta ( la cual permite respaldar el
derecho del acreedor de ver satisfecho su crdito, en la medida de que
cabe la posibilidad de que la tercera sea declarada infundada) siempre
que, a criterio del magistrado resulte suficiente (artculo 536, segundo
prrafo del Cdigo Procesal Civil). Por ello, Es infundada el pedido de
desafectacin de los bienes materia de medida cautelar si no se ha
acreditado fehacientemente que los bienes pertenecen a persona
distinta al demandado27.
26 CAS N 384-2004-JUNIN El Peruano 01-12-2005. pp. 15107-15108

27 Exp. N 2276-95, Cuarta Sala Civil, Ledesma Narvez, Marianella, Ejecutoras, Tomo 4, Cuzco, 1996,
pp. 357- 358
Conviene precisar que la suspensin de una medida cautelar tambin

puede ser obtenida sin necesidad de iniciar un proceso de tercera por
un sujeto que no forma parte del proceso, siempre que acredite su
propiedad con ttulo registrado. La resolucin que suspenda la medida
es irrecurrible, sin embargo, si el pronunciamiento del juez no es
favorable para el interesado todava le queda la opcin de interponer
una tercera de acuerdo con lo dispuesto por al artculo 533 (artculo 539
del Cdigo Procesal Civil). En sede civil, se ha sealado que:El
perjudicado con una medida cautelar dictada en proceso en que no es
parte, puede pedir la suspensin sin interponer tercera, anexando el
ttulo de propiedad registrado. Se presume que el poseedor es reputado
propietario, mientras no se pruebe lo contrario; ante tal presuncin,
corresponde al ejecutante demostrar que el bien del tercero no le
pertenece a este, sino al deudor28.
9. EFECTOS DE LA TERCERA DE DERECHO PREFERENTE
En el art. 537 del Cdigo Procesal Civil se establece admitida la tercera

de derecho preferente esta produce el siguiente efecto:
Suspender el pago al acreedor hasta que se decida en definitiva sobre la
preferencia, salvo que el tercerista otorgue garanta suficiente criterio del
Juez para responder por el capital, inters, costas, costos y multas.
El tercerista puede intervenir en las actuaciones relacionadas con el
remate del bien.
-
Que la oposicin surja a mrito de un embargo que se ha trabado. La

tercera procede no solo en el juicio ejecutivo, sino en los ordinarios y
sumarios, siempre que se haya trabado el embargo.
Que sea un extrao al juicio quien lo promueva.
En el proceso de tercera, el actor y el demandado asumen en aquellos

autos el carcter de demandados comunes frente al tercerista.
28 Exp. N 1089-98, Segunda Sala Civil, Ledesma Narvez, Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 2,
Gaceta Jurdica, pp. 511-512.
10. CONNIVENCIA Y MALICIA
Es evidente, que una forma de dilatar el proceso para que este no

cumpla con sus fines, es platear un proceso de tercera de propiedad,
frustrando con ello, las expectativas del ejecutante. Se trata de un actuar
doloso, que est constituido por la premeditacin y el deseo de causar
dao; no obstante, de comprobarse la connivencia o mala fe, el
Magistrado, como sujeto activo del proceso, debe impedir dicha
conducta ilcita y sancionar a los partcipes de este actuar, conforme lo
seala las disposiciones legales.
Y, como lo seala el artculo 538 del Cdigo Adjetivo, si se prueba que

entre el tercerista y el demandado, quien ha sido afectado con la medida
cautelar, existe connivencia, complicidad; se impondr a ambos y a sus
abogados, solidariamente, una multa no menor de cinco ni mayor de
veinte Unidades de Referencial Procesal; adems, se dispondr
solidariamente indemnicen los daos y perjuicios causados; se le
condenara al pago de costas y costos; asimismo, se remitir copia
certificada de lo actuado al Ministerio Publico que ejercite la accin penal
correspondiente, considerando que esta institucin es la representante
de la sociedad en los procesos judiciales.
PARA ENRIQUE FALCON: puede ser que la tercera se use como un

medio de dilatar el proceso o de obtener ilegitmenle le bien por el
tercerista, recuperndolo en realidad para el ejecutado, frustrando las
expectativas del ejecutante. Cuando resultare probada la connivencia
del tercerista con el embargado, el juez ordenara sin ms trmite la
remisin de los antecedentes a la justica penal e impondr al tercerista,
o los profesionales que lo hayan representado o patrocinado, o a ambos,
las sanciones disciplinarias que corresponden. As mismo podr
disponer la detencin del tercerista hasta el momento en que comience
a actuar el juez de instruccin...
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Ya la existencia de un Derecho Administrativo

es, en cierto modo, milagrosa.
Prosper WEIL
Derecho Administrativo
1. DEFINICIN
Contencioso viene del latn CONTENDERE, CUN que significa Con, y
TENDERE que significa luchar, resistir, lidiar, disputar, cuestionar.
Segn el doctor Santa Mara de Paredes, el proceso contencioso administrativo
no viene a ser sino el reclamo o accin judicial que se interpone agotada la va
administrativa, para poner fin a la negacin o limitacin del derecho establecido
a favor del demandante por una ley o por una disposicin administrativa. 29
En efecto, el proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un
instrumento por medio el cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado.
De esta manera, cuando un ciudadano acude al poder judicial planteando una
demanda contenciosa- administrativa, formula una pretensin ante el rgano
jurisdiccional para que este le brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica
subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por una
29 BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo, pg. 320
actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin realizada en el ejercicio

de la funcin administrativa; ante ello el poder judicial notificar a la
administracin pblica para que ejerza su defensa, posteriormente se actuarn
las pruebas, luego de lo cual se expedir una resolucin imparcial que adquirir
la calidad de cosa juzgada.30
Tambin es un proceso por medio del cual se pone en funcionamiento la
funcin jurisdiccional del Estado. Planteando una pretensin que brinde una
efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que es
amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin
pblica.
Se encuentra regulada en el art 148 de la Constitucin Poltica del Per
establece las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnacin mediante la accin contenciosa- administrativa; y en la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo N 27584.
A. Nocin de lo contencioso Administrativo:
Existen dos tipos de nociones genricas y otra especfica sobre esta materia.
a) La nocin genrica encierra la nocin de un reclamo que se interpone
despus de la va administrativa contra una resolucin dictada por la
administracin pblica, en virtud de sus facultades regladas, en la cual
se vulnera un derecho de carcter administrativo, establecido con
anterioridad a favor del reclamante por una ley, un reglamento u otro
concepto administrativo. Es la nocin del reclamo.
b) La nocin especfica es aquella que se basa en el desarrollo bsico de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
La importancia de esta materia ahora se destaca ms que antes porque la
administracin pblica y los organismos estatales tienen relaciones con los
particulares en cada momento y en diversos mbitos de la vida humana.
La accin contencioso-administrativa, actualmente , tiene alcances ms
amplios y su explicacin se halla ms en el Derecho Procesal Civil y an ms
en la constitucin Poltica por tratarse, segn Fix Zamudio, de un derecho
humano a acceder a la justicia.
B. Contenido de lo contencioso administrativo.
Consideramos que el contenido pertenece al derecho administrativo como al
derecho procesal.
30 PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, p.76
El contenido bsico es el acto administrativo que causando estado y siendo

por lo tanto, firme en este mbito puede ser revisado ya sea a pedido de parte
en cierto casos de defensa de la ley por la jurisdiccin contenciosoadministrativa que por lo general son los Tribunales Especializados de la
Justicia o los entes homlogos que ejercen tan suprema funcin.
C. Naturaleza jurdica del Proceso Contencioso Administrativo
El proceso contencioso administrativo es un proceso que en esencia consiste
en una relacin jurdica procesal. Siendo esto as, al proceso contencioso
administrativo le son aplicables todos los principios que rigen al proceso en
general.
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
PRINCIPIOS
Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la
disciplina jurdica les otorga tres funciones: una funcin interpretativa,
integradora y creativa. El proceso contencioso administrativo se rige por los
principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin
perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil
en los casos que sea compatible:
1.1.
PRINCIPIO DE INTEGRACIN
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho
administrativo.
Es la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el

fondo de la controversia an en aquellos casos en los cuales no exista norma
jurdica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el rgano
jurisdiccional. Sobre el principio de integracin resulta necesario adems,
aclarar que la controversia administrativa planteada ante el Poder Judicial
puede versar sobre los ms diversos temas: cuestiones laborales, tributarias,
mineras, aduaneras, etc. En estos casos, los jueces, adems de los principios
del derecho administrativo debern aplicar los principios correspondientes a la
rama del derecho que regula la controversia que ha sido sometida a su
conocimiento.
Tambin debemos tener en cuenta que por principios generales del derecho
administrativo debemos entender tanto a los principios del derecho
administrativo sustantivo como a los del derecho administrativo adjetivo , es as

que los principios del derecho administrativo adjetivo se encuentra en el
artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, estos son: de
legalidad, del debido procedimiento, de impulso, de oficio, de razonabilidad, de
imparcialidad, de informalismo, de presuncin de veracidad, de conducta
procedimental, de celeridad, de eficacia, de verdad material, de participacin,
de simplicidad, de uniformidad, de predictibilidad, de privilegio, de controles
posteriores.
Por su parte Ruiz-Eldredge, seala que para el derecho administrativo y el
derecho pblico en general se debe considerar como principios esenciales el
del inters pblico y el de legalidad.31
1.2.
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL

Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de
entidad pblica o administrada.
Si bien el principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en

general, la ley ha querido regular de manera expresa dicho principio para el
caso del proceso contencioso administrativo, pues es el proceso contencioso
administrativo uno de los escenarios donde la desigualdad procesal se hace
ms evidente. Por ello, el enunciado del principio de igualdad establecido en la
ley que pareciera suponer la adopcin de una igualdad formal, en realidad debe
ser entendida teniendo en consideracin la real situacin de las partes en el
conflicto de intereses. Y esa situacin no es una situacin de igualdad, pues la
Administracin tiene, en dicha relacin, una serie de privilegios que no puede
trasladar al proceso. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las
partes, un instrumento igualitario; y ello no se logra concibiendo a las dos
partes del mismo como exactamente iguales, sino procurando en el proceso
que las partes que en realidad no son iguales, lo sean.
1.3.
PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO

El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos
casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
31 RUIZ-ELDREGDE RIVERA, Alberto. Manual de Derecho Administrativo, pg. 72
Debe ser entendido tambin en el sentido que, siempre que exista un defecto
de cualquier acto procesal que por su naturaleza sea subsanable, el Juez debe
conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. Debe, por ello, ser restrictiva
la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda, o en general, cualquier
acto procesal.
De la misma forma si el juez tiene cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, debe preferir darle trmite a la misma, aqu
se observa la actuacin del principio de inters pblico. 32
1.4.
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO

El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de
oficio.
Permite que el Juez pueda de oficio corregir en la medida que est a su

alcance, cualquier defecto procesal que advierta en el proceso, sin tener que
esperar que lo haga la parte. Dicho principio tiene dos fundamentos: el primero
es la concepcin del Juez como director del proceso, y el segundo el derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva. De esta forma, con la finalidad de evitar que el
proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal, se establece como
deber del Juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber
incurrido las partes, con lo cual el Juez debe asumir un rol mucho ms activo
dentro del proceso, y en particular, un compromiso para velar que el proceso
cumpla con su finalidad procurando que ste no se vea entorpecido por
cualquier deficiencia de tipo formal. Es por ello que el Juez deber suplir las
deficiencias salvo, claro est, que dicha deficiencia no pueda ser suplida por el
Juez, en cuyo caso, siempre que la deficiencia sea subsanable, deber
conceder un plazo a las partes para la subsanacin
2. ALCANCE DE LA IMPUGNACIN:
Estas pretensiones deben de ser originadas en una actuacin realizada en el
ejercicio de potestades administrativas.
La actuacin implica todo tipo de forma jurdica o material por la cual la
administracin ha actuado o dejado de actuar respecto de un particular. Con
esto se supera la doctrina segn la cual el acto administrativo era la nica
forma de expresin de la actuacin administrativa, toda vez que la misma
32 Tambin es posible encontrar el principio de tuitividad cuando se protege a la parte ms dbil o al
administrado
puede expresarse de diversas formas reguladas por el derecho administrativo,

tales como los contratos, el silencio administrativo, las omisiones, las vas de
hecho entre otras actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo. De tal manera que si la administracin acta o deja de actuar,
acta con exceso, omite actuaciones, ejecuta actuaciones materiales sin un
sustento, etc.; su actuacin siempre estar sujeta a consecuencias regladas o
disciplinadas por el derecho administrativo.
Siendo impugnables
administrativas:
en
este
proceso
las
siguientes
actuaciones
1. Los actos administrativos, y cualquier otra declaracin administrativa.

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio se
decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia,
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de
la administracin pblica.
En la doctrina espaola lo ms destacable en el artculo 1 de su ley es lo
contenciosos administrativo es que sustituye, al delimitar lo contenciosoadministrativo, la referencia a los actos de la administracin pblica por la
actuacin. Es decir, ya no se habla exclusivamente de actos, junto a
disposiciones generales, sino de actuacin, lo que, precisamente, viene a dar
cabida al control jurisdiccional de la va de hecho y de la inactividad, aunque
tambin con el texto anterior se admita, al final, que se acudiese al orden
jurisdiccional contencioso-administrativo en estos supuestos. El cambio de
denominacin es adecuado. Actuacin es el trmino que utiliza el artculo 106.1
de la constitucin. Un trmino sinnimo es el de actividad, que emplea la
constitucin al referirse al control jurisdiccional de la administracin autonmica
(en su artculo 153) y que tambin utiliza la ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa al tratar del objeto. Actividad o actuacin, al fin y al cabo, son lo
mismo. Lo que queda claro es que no hace falta un acto, expreso, presunto o
tcito (actos tcitos que se olvida la Ley), si no que basta una actuacin 33.
Conforme al artculo, toda actuacin administrativa que sea susceptible de
impugnacin deber ser realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Ahora bien, por potestades administrativas son aquellos atributos inherentes a
la supremaca del estado e indispensables para la Administracin Pblica
cumpla sus funciones de inters general34
En cuanto a la segunda actuacin impugnable va proceso contencioso
administrativo esto es el silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisin de la administracin pblica, esta actuacin constituye el supuesto de
inactividad de la administracin pblica 35.Respecto a cul es la pretensin que
le correspondera a esta actuacin impugnable somos de la opinin que al
constituir una omisin de la administracin pblica y no una comisin le
corresponde la pretensin de que se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme 36.
En este sentido, al construir el silencio administrativo negativo una omisin de
la administracin pblica, debe de ordenarse a la administracin que realice la
actuacin a la que se encuentra obligada.
Se dan los casos en los que el administrado presenta una solicitud la cual es
resuelta por una resolucin administrativa que deniegue el pedido, frente a esto
el administrado interpone un recurso impugnativo administrativo, el cual puede
ser, a fin de agotar la va administrativa, un recurso de apelacin, sin embargo
el superior jerrquico ante el recurso impugnativo de apelacin no emite la
correspondiente resolucin dentro del trmino legal, pudiendo el administrado
hacer vale su derecho al silencio administrativo segn corresponda como
positivo o negativo. Imaginemos que dicho silencio ha sido el negativo, y
adems se ha agotado la correspondiente va administrativa, por lo que el
33 GARCIA GOMEZ DE MERCADO, Francisco. mbito y objeto del recurso contenciosoadministrativo. En la revista Electrnica: http://www.comadrid.es/cmadrid/revistajurdica/nmero2/ndice.htm.
34 Roberto DROMI seala que las potestades administrativas no existen, que lo real y existencial es el
poder como capacidad del Estado. (DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, pg. 160)
35 PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentario a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, pg.11)
36 Refirindose a esta pretensin, el profesor PRIORI POSADA ha sealado que Esta es la pretensin
prevista en el proceso contenciosos administrativo para ser planteada ante la omisin o inercia de la
administracin y tiene por finalidad la realizacin del acto debido.
administrado decide instaurar el correspondiente proceso contencioso

administrativo, en este sentido surge la pregunta cul es la pretensin que
debe de utilizar; en este caso, sera la de ordenar a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley. Esto es, por ejemplo, aquello que la autoridad administrativa
est obligada a cumplir, segn lo establecido en el artculo 2, inciso 20 de la
Constitucin, lo que implica la obligacin de la autoridad competente de dar al
interesado una respuesta oportuna por escrito y dentro del plazo legal, el cual
sera, segn la ley 27444, de 30 das hbiles como mximo 37.
CAPITULO II
4. OBJETO DEL PROCESO
Se encuentra estructurada sobre la base de la doble finalidad que tiene el
proceso contencioso administrativo en nuestro pas.
Aspecto subjetivo: Satisfacer las pretensiones procesales deducidas por los
administrados frente a la actuacin de la Administracin Pblica.
Aspecto objetivo: Servir de un instrumento principal de control jurisdiccional
de la juricidad de la actuacin de la Administracin Pblica sometida al Derecho
Administrativo.
El objeto es a travs de la pretensin procesal. Ya quedaron atrs las ideas
enraizadas en el ideario doctrinal peruano pasado que sealaban (siguiendo a
las rancias escuelas francesas) que el objeto del proceso contencioso
administrativo era el acto objeto de revisin.
Se encuentra en el art 5 de la ley 27584; est constituido por la pretensin
material, que una vez postulado el proceso se convierte en pretensin procesal,
que en el caso del proceso contencioso administrativo
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. Reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria de derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo.
37 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMO FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho Administrativo I.

CIVITAS EDICIONES, S.L. Madrid, 1999. Novena Edicin, p.585-586.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
Previamente recordemos que la pretensin en un proceso contencioso
Administrativo implica la subordinacin del inters material de una persona
hacia otra, es decir, que un conflicto de intereses supone que el sujeto de
derecho que alega ser titular de un derecho o inters formula una exigencia a
otro sujeto de derecho para someterlo a un inters ajeno al suyo 38.
El rgano jurisdiccional deber declarar que un acto administrativo es nulo si se
encuentra incurso en alguna de las causales de nulidad establecidas en el
artculo 10 de la ley 27444. A la vez el artculo 13 de la ley 27444 prescribe que
la nulidad de un acto administrativo (nulidad total) solo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto
que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia,
ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda
ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
En cuanto a la eficacia del acto administrativo, tenemos que el acto
administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, en sentido contrario, un acto administrativo ser ineficaz
si no se notifica, si la notificacin es ilegal, si la notificacin legalmente
realizada no produce sus efectos.
Adems un acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del
mismo acto (artculo 16 de la ley 27444).Sin embargo, un acto administrativo
puede tener una eficacia anticipada a su emisin si la autoridad administrativa
lo dispone en el mismo acto administrativo, solo si fuere ms favorable a los
administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses
de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la
que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo
para su adopcin. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad
y los actos que se dicten en enmienda (artculo 17 de la ley 27444).
5. ACUMULACION
38 PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, pg.,
103
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los

siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan
elementos comunes en la causa a pedir.
Este artculo est referido a la acumulacin de pretensiones, el cual encuentra
su fundamento en el principio de economa procesal. Su finalidad es la de
evitar la posibilidad de pronunciamientos contradictorios.
Por esta acumulacin dos o ms pretensiones conexas son sustanciables en
un proceso nico, y resueltas mediantes el dictado de una nica sentencia. 39
Ahora bien, la acumulacin de pretensiones puede ser clasificada en la
acumulacin objetiva de pretensiones que se da cuando en una demanda se
proponen ms de dos pretensiones, y la acumulacin subjetiva de pretensiones
que se da cuando en un proceso pueden intervenir dos o ms personas como
demandantes o como demandados. Asimismo, ambos tipos de acumulacin de
pretensiones pueden ser originarias, si las pretensiones se plantean en la
demanda, o sucesivas si las pretensiones se plantean despus de iniciado el
proceso.
La acumulacin objetiva originaria puede ser subordinada cuando la pretensin
queda sujeta a la eventualidad de que la propuesta como principal sea
desestimada; tambin puede ser alternativa cuando el demandado elige cul
de las pretensiones va a cumplir.40
En cuanto a la conexidad entre las pretensiones procesales se dar cuando se
presentan elementos comunes entre las distintas pretensiones o, por lo menos,
elementos afines entre ellas (artculo 84 del Cdigo Procesal Civil). 41
39 TICONA POSTIGO, Vctor. Anlisis y Comentarios al Cdigo Procesal Civil. Tomo I, pg. 215.
40 Finalmente se hace preciso tener en cuenta que dentro de un proceso contencioso administrativo
pueden ser acumuladas pretensiones autnomas, alternativas, subordinadas, accesorias y condicionales,
dependiendo de la naturaleza de la relacin entre las pretensiones planteadas en la demanda. (PRIORI
POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, pg.127).
6.1.
CAPITULO III
SUJETOS DEL PROCESO
SUBCAPTULO I:
6. COMPETENCIA
COMPETENCIA TERRITORIAL
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera

instancia, a eleccin del demandante, el Juez del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable.
Se debe tener en cuenta que en el proceso contencioso administrativo una de
la partes es el Estado, el mismo que tiene presencia en todo el territorio
nacional, por ello exigir que el demandante tenga que acudir hasta el lugar del
domicilio de la entidad administrativa autora de la actuacin administrativa
impugnada, supone una situacin demasiado gravosa para el administrado. 42
En este sentido se debi establecer en la ley, la competencia facultativa, a fin
de que sea el demandante el que elija entre el Juez del domicilio del
demandado o su domicilio, situacin ultima que facilitara a los administrados
su acceso a la jurisdiccin contenciosa administrativa y tendra su correlato por
lo menos en materia laboral; en el principio de Celeridad Procesal en materia
de Derecho Procesal del trabajo.
Todo ello en base a que el Proceso Contencioso Administrativo tambin sea
aplicable a los procesos en materia laboral y previsional que instruyen jueces
especializados en materia civil, lo que puede generar un disloque por la
aplicacin de principios procesales de distinta naturaleza, por la desigualdad de
las partes.
6.2.
COMPETENCIA FUNCIONAL
41 El artculo 85 del Cdigo Procesal Civil seala como requisitos de acumulacin objetiva: 1) Sean de
competencia del mismo Juez; 2) no sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa; y, 3) sean tramitables en una misma va procedimental; asimismo, el articulo 86
prescribe los requisitos de acumulacin subjetiva de pretensiones sealando que esta acumulacin es
procedente siempre que las pretensiones provengan de un mismo ttulo, se refieran a un mismo objeto,
exista conexidad entre ellas y, adems, se cumplan los requisitos del artculo 85.
42 La competencia por razn de territorio est basada en la necesidad de distribuir, a travs del territorio
de un pas los tribunales y Juzgados encargados de administrar justicia. Pero adems, se trata de acercar
al Magistrado al lugar donde se encuentran las partes, o donde se producen los hechos que dan origen al
conflicto.La competencia por razn de la materia delimita el poder jurisdiccional teniendo en cuenta la
naturaleza del conflicto u objeto de la Litis. Por eso se habla de litigio civil, penal, laboral, comercial, etc.
La competencia por razn de materia segn CARNELUTTI en su obra Instituciones del Proceso Civil,
Tomo I, atiende al modo de ser de la Litis o del negocio desde el punto de vista de los sujetos, del objeto
o de la causa.
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera

instancia, el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal de
INDECOPI, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral
y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la
Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso,
la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin, y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso
administrativo, es competente el Juez en los Civil o el Juez Mixto en su caso, o
la Sala Civil correspondiente.43
REMISION DE OFICIO
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a
los que se refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente
conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que
corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala
incompetente.
En nuestro ordenamiento jurdico peruano, el conocimiento de los procesos
contenciosos administrativos se encuentra a cargo del Poder Judicial. En el
derecho comparado podemos encontrar que existen dos sistemas de
conocimiento de los procesos contenciosos administrativos: 1) el sistema
judicial, en el cual es al Poder Judicial al que le compete conocer y decidir en
los procesos contenciosos administrativos; y 2) el sistema contencioso
administrativo puro que consiste en que la administracin pblica es la que
conoce y decide las cuestiones en lo contencioso administrativo ya que se
considera que la administracin pblica no debe estar sometida al Poder
Judicial.44
La competencia territorial tiene en consideracin el territorio donde se ejerce la
funcin jurisdiccional o donde se encuentra el domicilio de la persona o donde
est ubicada la cosa o donde se ha producido un hecho o un evento. La
43 Texto segn Art. nico de la Ley 27709 (P.25-04-02) Revista Normas Legales, Abril 2002.
44 Revisando la doctrina y la legislacin comparada se podra afirmar, con cierta propiedad, que existen
fundamentalmente dos sistemas. Uno de ellos, el sistema Judicial o llamado Judicialista, porque
corresponde al Poder Judicial conocer y decidir exclusivamente de las cuestiones contencioso
administrativas. ()El otro sistema es el Contencioso Administrativo Puro, basado en que la
administracin pblica no puede ni debe estar sometida a la decisin de los jueces. (BARTRA CAVERO,
Jos. Procedimiento Administrativo, pg.320).
competencia por razn de territorio se refiere al mbito territorial donde va a

ejercer su funcin jurisdiccional el titular de la decisin. 45 Es as que la ley
establece que a eleccin del demandante es competente para conocer en
primera instancia el proceso contencioso administrativo:
1) El Juez del lugar del domicilio del demandado, o
2) El Juez donde se produjo la actuacin impugnable.
La competencia funcional o por razn de grado tiene que ver con la
jerarqua de los rganos jurisdiccionales. En este sentido:
1) En la primera instancia, es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo el Juez Especializado en lo Contencioso
administrativo; si ste no existiera es competente el Juez
Especializado en lo Civil;
2) En segunda instancia, es competente para conocer en grado de
apelacin la Sala Contencioso-Administrativa de la Corte Superior; si
esta no existiera es competente la Sala Civil.
3) En casacin, es competente la Sala Constitucional de la Corte
Suprema.
El Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley
remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que
corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o
Sala incompetente.
El artculo 26 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que son
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial: 1) La Corte Suprema de
Justicia de la Republica; 2) las Cortes Superiores de Justicia, en los
respectivos Distritos Judiciales; 3) los Juzgados Especializados y
Mixtos, en las provincias respectivas; 4) los Juzgados de Paz
Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede; y 5) los Juzgados de
Paz, de lo que podemos concluir que todo proceso contencioso
administrativo se inicia en los Juzgados Especializados o Mixtos y no
en los Juzgados de Paz Letrados y no Letrados.
SUBCAPITULO II:
7. PARTES DEL PROCESO
7.1. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA46
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin
jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley
para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos, previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el
45 CARRION LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil. Volumen I, pg. 97.
agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y

siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto
declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
En los procesos contenciosos administrativos la legitimidad para obrar consiste
respecto del demandante, en ser la persona que de conformidad con la ley
sustancial est legitimada para que por sentencia de fondo o merito se resuelva
si existe o no el derecho o la relacin jurdica sustancial pretendida en la
demanda, y respecto del demandado en ser la persona que conforme a ley
sustancial est legitimada para discutir u oponerse a dicha pretensin del
demandante.47
El segundo prrafo de este artculo est relacionado con la nulidad de oficio
que se encuentra en el artculo 202 de la Ley 27444 48. En dicho artculo seala
que la facultad para declarar la nulidad de oficio, en sede administrativa, de los
actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos. Una vez prescrito
dicho plazo en sede
administrativa solo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los dos aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la
facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 49
46 La PECULIARIDAD DE LA ADMINISTRACION COMO PARTE.Debe aclararse,
finalmente, que las posiciones de demandante o demandado referida a la
Administracin Publica lo son a dicha Administracin en bloque, en cuanto a
persona jurdica, y no a uno de sus rganos. Los rganos de una Administracin
Publica carecen de personalidad propia y no pueden por esa simple razn sostener
por si mismos un proceso y mucho menos, claro est, hacerlo frente a la propia
Administracin de la cual forman parte. (GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON
FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho Administrativo II. CIVITAS EDICIONES, S.L.
Madrid, 1999. Novena Edicin, p. 602).
47 DEVIS ECHANDIA, Hernando. Teora General del Proceso. Tomo I, pg. 297.
48 NULIDAD ABSOLUTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSEl acto nulo de pleno derecho no puede
ser objeto de convalidacin, ya que esta tcnica esta exclusivamente referida por la Ley a los actos
anulables. ()
Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto nulo. La falta de impugnacin en plazo del
acto nulo no hace a este inacatable. ()
(GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomas. Curso de Derecho Administrativo I.
CIVITAS EDICIONES, S.L. Madrid, 1999. Novena Edicin, p.605).
49 RECURSO DE LESIVIDADEn el recurso de lesividad, que ya hemos notado que es el que interpone
la Administracin contra un acto propio cuando no lo puede revocar de oficio, en fin, el demandado ser el
beneficiario del acto cuya nulidad se pretende
(GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms. Curso de Derecho Administrativo II.
CIVITAS EDICIONES, S.L. Madrid, 1999. Novena Edicin, p. 605).
7.2.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR

INTERESES DIFUSOS
ACTIVA EN
TUTELA DE
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o

amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
1. El Ministerio Publico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
Los intereses difusos son intereses legtimos que pertenecen a una
determinada y especifica colectividad o grupo de personas. Los intereses
difusos pertenecen a un nmero indeterminado de personas que no estn
agrupadas o asociadas para la defensa de sus intereses comunes, sino que
forman conglomerados dispersos. En esta lnea, el artculo 82 del Cdigo Civil
seala que un inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un
conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial, tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores
culturales o histricos o del consumidor; adems, se seala que pueden
promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Publico y las asociaciones
o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley o el criterio del Juez, esta
ltima por resolucin debidamente motivada, estn legitimados para ello.
El artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado, inciso 1 seala que al
Ministerio Publico le corresponde promover de oficio, o a peticin de parte, la
accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados
por el derecho.
La legitimacin para obrar activa de una persona jurdica en defensa de
intereses difusos no debe ser entendida como la defensa de los inters de las
personas naturales que la componen, sino como la defensa de un inters que
corresponde a un grupo indeterminado de personas, sean estas naturales o
jurdicas.
7.3.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la
declaracin administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su

resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto
en el segundo prrafo del artculo 11 de la presente ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor
se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto
en el segundo prrafo del artculo 11 de la presente ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.
Podemos encontrar que se pueden demandar a las entidades administrativas

y/o a los particulares.
En cuanto a las personas jurdicas que se encuentran en el rgimen privado
pero que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa; estas
segn el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 seala que sern
entendidas como entidades de la Administracin Pblica.
7.4.
INTERVENCION DEL MINISTERIO PBLICO
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Publico interviene de la

siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en
casacin.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con
las leyes de la materia.
El dictamen del Ministerio Publico es obligatorio, bajo sancin de nulidad.
Cuando el Ministerio Publico intervenga como dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificara obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la
instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.
En los procesos contenciosos administrativos, el Ministerio Publico interviene
emitiendo dictmenes antes de la expedicin de la resolucin final y en
casacin, o como parte en el caso de intereses difusos, esto en concordancia
con el artculo 12, inciso 1 de la Ley que comentamos.
En los procesos contenciosos administrativos el dictamen del Ministerio Publico
es obligatorio, bajo sancin de nulidad. Adems, en forma obligatoria el rgano
jurisdiccional competente notificar la resolucin que pone fin a la instancia o

con la que resuelve la casacin.
Contrastando el artculo materia de comentario con el artculo 113 del Cdigo
Procesal Civil tenemos que el Ministerio Publico ejerce las siguientes
atribuciones en el proceso civil: 1) como parte; 2) como tercero con inters,
cuando la ley lo dispone que se le cite; y, 3) como dictaminador.
REPRESENTACION Y DEFENSA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
15.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a
cargo de la Procuradura Publica competente o cuando, lo seale la norma
correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente
autorizado.
15.2 Todo representante judicial de las entidades administrativas, dentro del
trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la
entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente
la pretensin.
Son dos los que se encuentran a cargo de ejercer la defensa y representacin
de las entidades administrativas:
1. La Procuradura Publica
Son funciones del Procurador Publico el ejercer judicialmente la defensa
de los intereses del Estado y tener la plena representacin del Estado en
juicios y procedimientos en los que el Estado acta como demandante,
demandado, denunciante o parte civil.50
2. Representante judicial de la entidad debidamente autorizado cuando lo
seale la norma correspondiente.
Este inciso est en concordancia con el artculo 69 del Cdigo Procesal
Civil; prescribe que el Estado y las dems entidades de derecho pblico,
incluyendo los rganos constitucionales autnomos, pueden designar
apoderados judiciales especiales para los procesos en que sean parte,
siempre que lo estimen conveniente por razn de especialidad,
importancia del asunto discutido, distancia o circunstancias anlogas,
conforme a la legislacin pertinente.
8. EL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
Y
AUTONOMIA FRENTE AL PROCESO CIVIL
50 BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo, pg. 327.
SU
PRETENDIDA
Si existe una Teora General del Proceso es porque, a pesar de los diferentes
tipos de procesos existentes en la realidad, hay evidencia de la unidad esencial
del proceso, es por eso que aqulla rene los conceptos generales aplicables a
cada una de las ramas del Derecho Procesal. Es cierto que en ocasiones
pueden considerarse como presupuestos, contenido y efectos del proceso,
diversas circunstancias cuya regulacin no corresponde a las normas
procesales, por ello, es preciso tener en cuenta que tales normas recaen
nicamente sobre tales circunstancias en cuanto repercuten, inmediata o
directamente, en el proceso, no en cuanto recogen una influencia o repercusin
anterior.51
En la misma lnea de pensamiento el maestro Jess GONZLEZ PREZ,
afirma que si el Derecho Procesal puede definirse, en forma bastante simple,
como el conjunto de normas relativas al proceso, el Derecho Procesal
Administrativo se podra describir como el conjunto de disposiciones que
regulan el proceso administrativo. Es decir, el proceso que tiene por objeto
pretensiones fundadas en normas sustantivas de Derecho Administrativo.
Esta
tesis
origina
cuestionamiento
entre
los
administrativistas.
Existen diversos elementos que evidencian la diferenciacin radical entre
proceso administrativo y proceso civil, segn razonan ciertos doctrinantes, los
que Jess GONZLEZ PREZ52 sintetiza:
a) La intervencin en el proceso administrativo de un sujeto la administracin

pblica como tal- que no interviene en los procesos civiles.
En este sentido LPEZ ROD afirma: La diferencia esencial entre los
procesos en que interviene la administracin y aquellos que se ventilan entre
particulares, impide atender la validez de un mismo rgimen procesal para uno
y
otro
caso.
b) Las prerrogativas de la administracin en un rgimen administrativo impiden
la existencia de un proceso administrativo anlogo al civil. El principio de
independencia de la administracin implica la imposibilidad de que los
tribunales perturben la actividad administrativa y hasta de que fiscalicen aquella
actividad: la administracin puede satisfacer por s sus pretensiones, sin acudir
a la frmula procesal, y cuando un administrado trata de deducir alguna
51 Comentarios a la Ley de Enjuiciamiento Civil, I, Madrid, 1945. Cita de GONZLEZ PREZ en el
Derecho procesal administrativo mexicano, pg.16.
52 Derecho procesal administrativo mexicano, pg.10.
pretensin, ha de hacerlo ante rganos encuadrados en la organizacin

administrativa, bien de la administracin activa (recursos administrativos), bien
de la administracin consultiva (recursos contencioso administrativos).
c) La llamada va contencioso administrativa es meramente revisora de la
va administrativa, de tal modo que lo que puede calificarse de proceso
administrativo ofrece caractersticas radicalmente distintas del proceso civil; el
proceso administrativo vendra a ser un recurso de casacin respecto de la
va administrativa, con las consiguientes repercusiones en orden a las
facultades del juez, cuestiones que pueden plantearse, etctera.
Razones que no son compartidas por el profesor espaol que afirma que
ninguno de los argumentos expuestos logra romper la unidad fundamental del
proceso, pues el proceso administrativo es una manifestacin del fenmeno
procesal, como lo son el proceso civil y el proceso penal. En efecto:
a) Que uno de los sujetos del proceso administrativo sea una entidad pblica
no quiere decir que estemos ante un fenmeno sustancialmente distinto del
proceso civil, como lo es el proceso penal, aun cuando en ste intervenga
tambin un rgano pblico.
En el proceso administrativo, la entidad pblica interviene como una parte
procesal, a la que salvo ciertas especialidades consistentes en algunos
privilegios que conserva en el proceso-, puede aplicarse al rgimen jurdicoprocesal normalmente aplicable a las partes. Admitido por LPEZ ROD que
estamos ante un proceso aun, cuando existieran diferencias entre el proceso
administrativo y el proceso civil, considerado unitariamente, estas diferencias
no seran mayores que las que existen entre proceso civil y proceso penal y
entre
algunos
tipos
de
proceso
entre
s.
b) Es indudable que el principio de independencia de la administracin impidi
durante algn tiempo la existencia de un proceso administrativo. Pero pronto,
incluso en aquellos pases en que el rgimen administrativo se da en su forma
ms pura, se admiti la necesidad de que las pretensiones frente a la
administracin se dedujeran ante rganos imparciales y, por tanto, procesales,
dando lugar a verdades procesos. Por otro lado, el argumento sera inoperante
respecto de pases entre los que se encuentra Espaa y la casi totalidad de
las repblicas hispanoamericanas- en que tales pretensiones se deducen ante
rganos
encuadrados
en
la
organizacin
judicial.
c) El hecho de que el proceso administrativo constituya una va revisora de la
administrativa como quiz errneamente, se ha proclamado-, tampoco
constituira un argumento esgrimible para demostrar que el proceso
administrativo es sustancialmente distinto del proceso civil. Lo nico que

demostrara es su analoga respecto de algn tipo concreto de proceso civil
Se trata, el proceso administrativo, de un conjunto de principios y normas que
se insertan bajo la frula del Derecho Procesal, que tienen su propia
singularidad, su innegable peculiaridad que constituyen particularidades
nacidas de los componentes de los derechos y deberes que exhiben sus
sujetos, con la finalidad de satisfacer sus pretensiones jurdicas en el mbito de
las relaciones jurdicas que derivan del binomio Administracin- Administrado.
A esta tesis de la unidad del proceso y de la existencia de un solo Derecho
procesal nos adherimos y en lo que al proceso contencioso administrativo
ecuatoriano se refiere, regulado como est por la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa del ao 1968 y en lo tributario por el Cdigo del ao
1975, afirmamos que su estudio es objeto del Derecho procesal, por no ser la
normativa procesal administrativa ms que una especializacin de la normativa
procesal civil. Sentamos, pues, nuestra negativa a admitir la autonoma del
Derecho procesal administrativo. No soslayando, en ningn caso, su
singularidad con respecto a la normativa procesal general ni negando su
estrecha relacin con el Derecho administrativo desde el cual se originan las
relaciones jurdicas (derecho-obligaciones), las que derivan en controversias
que se resuelven a travs y por el Derecho procesal administrativo. 53
CAPITULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS
9. MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CIVIL
Para COUTURE Recurso quiere decir, literalmente, regreso al punto de
partida. Es un re-correr, correr de nuevo, el camino ya hecho. Jurdicamente la
palabra denota tanto el recorrido que se hace nuevamente mediante otra
instancia, como el medio de impugnacin por virtud del cual se re-corre el
proceso.
Los recursos son los medios impugnatorios destinados a lograr la revisin de
una resolucin que se encuentra afectada por vicio o error sea esta de forma o
de fondo, con la finalidad que sea anulada o revocada total o parcialmente por
el propio rgano o por el superior jerrquico que emiti el acto cuestionado.
GOZAINI, al respecto precisa que, el reconocimiento del derecho a impugnar
la decisin, se viabiliza en la senda de los recursos, que son medios de
53 ZAVALA EGAS, Jorge. Profesor titular de Derecho Administrativo UCSG Miembro de las Academias
Ecuatorianas de Derecho Constitucional y de Derecho Administrativo.
transferir la queja expresiva de los agravios que son considerados presentes en

la resolucin cuestionada.
10. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN
EL
Requisitos de admisibilidad de los medios impugnatorios:

Los medios impugnatorios se interponen ante el rgano jurisdiccional que
cometi el vicio o error, salvo disposicin en contrario. Tambin se atender a
la formalidad y plazos previstos en este Cdigo para cada uno. Art.357 CPC.
El recurso debe ser planteado ante el magistrado lase rgano jurisdiccional,
que expidi la resolucin objeto de cuestionamiento por uno de los sujetos
procesales, el cual lo remitir ante el superior jerrquico (con excepcin del de
reposicin que es resuelto por el mismo). Al respecto se ha precisado que: La
admisibilidad apunta a los aspectos formales reiterantes a los modos
procesales por medio de los cuales debe ejercitarse la impugnacin, que en el
caso del recurso de apelacin se ubican en los aspectos de lugar, tiempo y
forma, esto es que el recurso impugnatorio se interpone ante el rgano
jurisdiccional que pronuncio el acto impugnado, en un plazo determinado,
expresando agravios y adjuntando el recibo de pago de la tasa
correspondiente. En tal sentido, los requisitos de admisibilidad de los medios
impugnatorios son apreciados primigeniamente por el Juez en base a los
propuestos por la norma procesal y en su comento ha de conceder,
dependiendo de las circunstancias, un plazo a fin de que subsane la omisin
advertida y logre su finalidad, garantizando de esta manera la pluralidad de
instancia.
Del mismo modo cuando nos referimos al recurso de queja este es formulado
directamente ante el rgano judicial que lo resolver.
En tal sentido, en sede judicial se ha precisado que: La interposicin de un
medio impugnatorio se efectuar cumpliendo las formalidades y plazos
previstos por la ley para cada uno; lo que significa tambin que tratndose del
requisito del plazo, la presentacin del medio impugnatorio o su subsanacin
por alguna omisin o defecto debe efectuarse dentro del mismo plazo
establecido por la Ley; toda vez que tanto derecho tiene la parte vencida de
impugnar la resolucin que le causa agravio como la parte vencedora de
procurar su consentimiento cuando no se han satisfecho los requisitos de Ley.
Del mismo modo se ha sealado que no solamente el Aquo est facultado a la
verificacin de los requisitos sino tambin que el superior pueda nuevamente
verificar el cumplimiento de los mismos, por ello manifiesta que: Toda instancia
revisora de una resolucin, debe analizar en primer lugar si el recurso

correspondiente ha sido interpuesto en el plazo que establece el ordenamiento
procesal o fuera de l y si ha sido concedido vlidamente o no; en el caso
presente la Sala de Casacin al dictar la resolucin calificatoria del recurso, ha
declarado procedente tal medio impugnatorio por contravencin del debido
proceso, alegndose la extemporaneidad con el que ha sido interpuesto el
recurso de apelacin; en efecto la Sala Superior ha dejado de determinar la
validez o no del concesorio de apelacin, cuestionado por la parte actora, por lo
que el recurso de casacin planteado debe declararse fundado, por ser
evidente la violacin del debido proceso.
Debe tenerse en cuenta que estos requisitos tambin pueden ser revisados por
el rgano que conoce el medio impugnatorio, en tal sentido se precisa que: El
Superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente, si advierte que
no se han cumplido los requisitos para su concesin, en este ltimo caso,
declarar nulo el concesorio. Que, en consecuencia, la facultad de las
instancias que tramitan los medios impugnatorios, para evaluar las condiciones
de admisibilidad y procedencia que estos deben reunir, es propia del
procedimiento y su ejercicio no constituye infraccin alguna a la Ley Procesal.
Requisitos de procedencia de los medios impugnatorios:
El impugnante fundamentar su pedido en el acto procesal en que lo interpone,
precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva. El impugnante debe
adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna. Art.358 CPC.
Los medios impugnatorios como todo acto procesal tienen determinados
requisitos que debe cumplir para su admisibilidad y procedencia, esa es la
facultad que se le concede al Juez quien verificar la legitimidad e inters del
impugnante, que se haya realizado dentro del plazo legal correspondiente a la
va procesal en la que se tramita el proceso, de la fundamentacin jurdica y en
su caso del pago del arancel correspondiente as como la adecuacin al acto
procesal impugnado.
Igualmente nuestro Tribunal Constitucional ha precisado que: El derecho a los
medios impugnatorios es un derecho de configuracin legal y corresponde al
legislador crearlos y establecer sus requisitos para que estos sean admitidos.
Su contenido garantiza que no se establezca y aplique condiciones de acceso
que tengan el propsito de disuadir, entorpecer o impedir su ejercicio
10.1. RECURSO DE REPOSICIN
El recurso de reposicin procede contra los decretos a fin de que el Juez los
revoque. Art.362 CPC .Tambin llamado doctrinalmente como:
Retractacin, reforma, reconsideracin y suplica, es un medio impugnatorio, y

como tal forma parte del llamado sistema de impugnaciones, diseados sobre
la posible existencia y/o configuracin del error en las decisiones judiciales; y
que posibilitan a las partes defenderse de la siempre posible arbitrariedad
judicial. En considerado un recurso ordinario e impropio o de instancia nica (a
contraposicin de los denominados propios, verticales y de instancia mltiple),
debido a su naturaleza no devolutiva.
Ledesma Narvez: es de opinin que la redaccin del texto legal, deja de lado
la posibilidad de que sea la Sala Civil la que pueda hacerlo, cuando estas
intervienen como primera instancia, sugiere los ejemplos de reconocimiento de
sentencias extranjeras, responsabilidad civil de jueces, recurso de anulacin de
laudos arbitrales.
La doctrina es uniforme en que la reposicin en tanto recurso, tiene las
siguientes caractersticas: son facultativos; en cuanto al interesado que los
ejercita, y en cuanto al tiempo en que pueden usarse son perentorios, ya
Guillermo J. Romero sealaba en el ao 1918 "porque nadie est obligado a
interponerlos aunque crea que las resoluciones sobre que deben recaer, no
sean arregladas a la ley, ni nadie puede ejercitarlos sino dentro del plazo fatal
que en la misma, se puntualiza y del que no puede pedirse como antes,
restitucin alguna"
Trmite:
El plazo para interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la
resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el vicio o error es
evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o improcedente, lo
declarar as sin necesidad de trmite. De considerarlo necesario, el Juez
conferir traslado por tres das. Vencido el plazo, resolver con su contestacin
o sin ella. Art. 363 CPC.
Si la resolucin impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe ser
interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la parte
contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es
inimpugnable54.
Este recurso conocido por algunos tambin con el nombre de "revocatoria" o
"reconsideracin" constituye un medio impugnativo horizontal por el cual se
54. SAN MARTIN CASTRO, Cesar. Derecho procesal penal. Volumen II. Editora jurdica grijley
E.I.R.L.Lima 1999, pg.691.
solicita que el mismo rgano que dict una providencia mere-interlocutoria

(decreto) o de trmite la revoque por contrario imperio.
Este medio impugnatorio mantiene la fisonoma que ostenta en el viejo Cdigo,
aun cuando ampla a tres das el plazo para interponerlo, pues el de un slo da
era absurdo. Est regulado en forma ms o menos similar en todos los Cdigos
Procesales latinoamericanos, debiendo anotarse que lo que el juez resuelva ya
no es atacable por ningn otro medio impugnatorio.
10.2. RECURSO DE APELACIN

Es el medio por el cual el legitimado pretende el acceso del proceso a la
instancia superior, con el objeto de que modifique o revoque a su favor la
sentencia de la instancia anterior que le es desfavorable. Es el ms conocido
de todos los recursos, tan es as que muchas personas utilizan la palabra
impugnacin como sinnimo de medio impugnatorio. El rgimen del recurso de
apelacin en el nuevo Cdigo Procesal Civil mantiene los principios
fundamentales del sistema de apelacin existente en el Cdigo derogado, pero
se introducen algunos aspectos muy interesantes, producto de la elaboracin
cientfico-procesal de los ltimos aos en Latinoamrica y que han sido
hbilmente recogidos por sus autores55.
Se precisa que ella tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de terceros legitimados, la resolucin que les
produzca agravio, con el propsito que sea revocada, reformada o anulada,
total o parcialmente. (Art. 364).
El principio adoptado por nuestra actual Constitucin y la Ley Orgnica del
Poder Judicial de doble grado de competencia funcional, consiste en que el
proceso pueda pasar para su pleno conocimiento por dos instancias sucesivas.
55 BRAVO MELGAR, Sidney Alex. Medios impugnatorios: derecho procesal civil. Editorial Rodhas. Lima
1997. Pg.17
Por ello la apelacin, tambin llamada "alzada", es el ms importante y usual

de los recursos, mxime cuando a travs de ella se puede alegar cualquier
vicio de la resolucin impugnada. Mediante la apelacin, el proceso decidido
por el Juez inferior es llevado a un Tribunal Superior para que revoque o
reforme una resolucin que se estima errnea en la aplicacin del derecho o en
la apreciacin de los hechos.
Por la forma en que est redactado el Art. 364 somos del parecer que el nuevo
Cdigo unifica los recursos de apelacin y de nulidad, (entendido ste en su
estricto sentido de reclamacin contra vicios del procedimiento), que en varias
legislaciones aparece con carcter autnomo, de tal modo que el mbito de
aplicacin de la apelacin queda ampliado, comprendiendo no slo la
impugnacin de la resolucin en razn de mrito, sino tambin la impugnacin
basada en la nulidad por incumplimiento de un requisito del que se deriva tal
efecto. Ello sigue las elaboraciones de la moderna ciencia procesal y resulta
ms eficaz. El Art. 382 corrobora la opinin sealada.
Efectos de la apelacin
En cuanto a los efectos del recurso de apelacin el Art. 368 se refiere a la
apelacin con efecto suspensivo o sin efecto suspensivo, en lugar de apelacin
en ambos o en un slo efecto como se estableca en el Cdigo de 1912.
Con respecto al efecto suspensivo, significa que la resolucin impugnada no
puede ser objeto de ejecucin, es decir que no se cumpla la resolucin
mientras el superior no la haya confirmado, quedando suspendida la
competencia del Juez hasta cuando regrese a ste el expediente; sin embargo,
se permite disponer medidas cautelares que eviten los agravios derivados de la
suspensin. Esta ejecucin provisoria de la sentencia impugnada que trae el
nuevo Cdigo Procesal Civil en su Art. 615 figura en varias legislaciones
europeas y en algunas de Latinoamrica, como el caso de Uruguay en donde
ya se prevea en el Proyecto Couture de 1945.
De acuerdo con el Art. 371 la apelacin tendr efecto suspensivo cuando se
trate de sentencias definitivas o de autos que dan por concluido el proceso,
adems de los casos expresamente previstos en el propio Cdigo. En todos los
dems la apelacin no tendr efecto suspensivo, segn se desprende del Art.
372, por lo que la eficacia de la resolucin impugnada se mantiene, incluso
para el cumplimiento de sta, no suspendindose tampoco la competencia del
Juez.
El Cdigo introduce en nuestro sistema el efecto diferido de la apelacin, lo que
constituye una novedad destacable. En estos casos el trmite del recurso se
reserva hasta la eventual apelacin de la sentencia definitiva, en cuyo caso los
recursos se resolvern conjuntamente. La apelacin tendr efecto diferido en
los casos expresamente establecidos por la ley, tal como lo precepta el Art.
369. En estos casos, la resolucin se dilata hasta que se recurra de la
sentencia definitiva ante el Tribunal Superior, quien resolver el recurso.
La regla es, entonces, que las apelaciones se concedan sin efecto diferido,
salvo en aquellos casos en que la ley expresamente disponga que se otorgue
con efecto diferido.
La concesin del recurso con efecto diferido ha sido establecida para evitar
cualquier tipo de dilacin que pudiera suscitarse en el proceso,
interrumpindolo, por la necesidad de remitir el expediente al superior.
Se trata, pues, de una importante reforma para evitar que en virtud de la
apelacin interpuesta contra una resolucin interlocutora se suspenda el
conocimiento para resolver sobre la apelacin, contribuyendo a la lentitud de
los procesos. Su finalidad responde al principio de celeridad y es loable.
Por efecto diferido se entiende lo contrario a efecto inmediato. Por regla
general, la interposicin del recurso es seguida inmediatamente por las etapas
que culminan con la solucin del mismo ante el Superior Tribunal; en cambio, la
apelacin se concede con efecto diferido cuando tratndose de interlocutorias
(autos) se interpone sin fundar el recurso y condicionando a la eventual
apelacin de la sentencia definitiva.
Puesto que la interlocutoria se pronuncia en el curso de un proceso al cual no
le pone fin, se desplaza el fundamento, sustanciacin y resolucin del recurso
junto con el que corresponde a la sentencia definitiva. Obviamente, la
interposicin no suspende el cumplimiento de la resolucin apelada. Se trata de
preservar la unidad del proceso, impidiendo las interrupciones, dilaciones y
dispersiones derivadas de la concesin desaprensiva de apelaciones.
Sin embargo, es conveniente destacar que existe un sector de la doctrina,
especialmente en Argentina, Colombia, Uruguay y Brasil, en donde funciona
esta institucin, que mantienen una posicin contraria a ella por sus "magros"
resultados prcticos, pero debemos recalcar que ella se adeca al tipo de
proceso que ha regulado el nuevo ordenamiento procesal.
Finalmente, cabe sealar que en cuanto a los poderes del Tribunal de
Apelacin el nuevo Cdigo consagra el principio de la no "reformatio in pejus"
lo que significa que est prohibido al Tribunal de alzada empeorar o agravar la
situacin de quien interpuso la apelacin. As lo establece el Art. 370 del nuevo
Cdigo recogiendo tal principio generalmente aceptado por los dems pases, y
que es una consecuencia del principio dispositivo. Queda entendido que tal
limitacin no es aplicable cuando la otra parte ha apelado o se ha adherido al

recurso56.
10.3. RECURSO DE CASACIN

La casacin es un medio de impugnacin para obtener, en ciertas condiciones,
el re-examen desde el punto de vista de su correccin jurdica de las
sentencias de vista expedidas por las Cortes Superiores y de los autos que, en
revisin ponen fin al proceso.
Estimo lgicamente, "casar" es traduccin del francs "casser", que quiere
decir romper o, metafricamente abrogar, derogar, dejar sin efecto o
desprovisto de valor. Casar es dejar desprovisto de todo valor a un fallo.
En el rgimen del nuevo Cdigo es un recurso ordinario dado que el Art. 398
establece que su interposicin suspende la ejecucin de la sentencia, es decir
que la cosa juzgada se opera, o bien transcurrido el plazo para su interposicin
sin que sta se haya efectuado, o una vez que el recurso haya sido resuelto
definitivamente.
La casacin no es una tercera instancia sino que se distingue ntidamente de
ella en que en la tercera instancia la Corte Suprema est facultada para revisar
el proceso en plenitud, en cambio, en la casacin dicho Tribunal no reconsidera
ni revalora los hechos.
56 TALAVERA ELGUERA, pablo. Comentarios al nuevo cdigo procesal penal. Editorial grijley. lima
1998.pag 112.
En cuanto a la finalidad perseguida con la consagracin del recurso de

casacin, ella tiene como objetivo asegurar el exacto, uniforme e igualitario
cumplimiento de las normas jurdicas. COUTURE 57 sostena que este recurso
tiene por objeto "la justa aplicacin de la ley y la unidad de la jurisprudencia".
a)
La justa aplicacin de la ley, en defensa del derecho objetivo, para
preservar del modo ms exacto posible los valores que el legislador hubiere
querido proteger.
b)
Unidad de la jurisprudencia, aspiracin de indudable importancia para
obtener la certeza jurdica necesaria para aquellos que al no lograr la
satisfaccin pacfica de sus intereses, deban someter sus diferencias a la
Resolucin de los tribunales de justicia.
Estos fines de la casacin son los que han inspirado la norma contenida en el
Art. 384 del nuevo Cdigo, segn el cual el recurso de casacin tiene por fines
esenciales la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de la Repblica.
Vieja aspiracin del sistema de justicia nacional, la casacin fue incorporada en
nuestro ordenamiento legal por la Constitucin Poltica de 1979, y de all en
adelante ha sido legislada en la parte pertinente por la Ley Orgnica del Poder
Judicial actualmente en vigencia, correspondiendo su regulacin a los Cdigos
Procesales Civil y Penal.
El tema de la casacin resulta de por si interesante y polmico, bastando al
respecto recordar que en la doctrina argentina existe discrepancia respecto de
los recursos que pueden denominarse con propiedad "casacin" pues existen
algunos que a pesar de denominarse como tales no son realmente casacin, y
existen otros, como el de inconstitucionalidad que bien puede merecer dicho
nombre.
El origen de la casacin, segn la mayora de autores, se encuentra en el
antiguo derecho francs, como un recurso instituido por el rey o prncipe con el
fin de someter a su control las decisiones de los tribunales judiciales.
Como ya se ha dicho antes, la casacin no da lugar a una instancia, como
sucede con las apelaciones de las sentencias u otras resoluciones, pues
precisamente existe contra las sentencias (de vista) dictadas por los tribunales
superiores y que renan determinados requisitos, y ya sabemos que ningn
proceso puede tener ms de dos instancias, (Art. 11 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial). Se trata de un "recurso extraordinario", razn por la cual est
limitada a los casos en que la importancia o la naturaleza del asunto lo
justifican.
57 http://blog.pucp.edu.pe/item/72227/medios-impugnatorios- couture
Las causales de casacin

El recurso de casacin, como ha quedado dicho, nace para el control de las

infracciones que las sentencias puedan cometer en la aplicacin del Derecho.
El nuevo Cdigo Procesal Civil, en su Art. 386, establece que las causales 58 por
las que se puede interponer recurso de casacin son las siguientes:
1)
La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de
derecho material, as como de la doctrina jurisprudencial, (en esta causal est
incluida la aplicacin indebida a que se refiere el Art. 236 de la Constitucin de
1979).
2)
La inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina
jurisprudencial; o
3) La contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido
proceso, o la infraccin de las formas esenciales para la eficacia y validez de
los actos procesales.
No hay que olvidar que casacin viene de "casar", que en nuestro idioma es la
traduccin de "casser", que significa romper, abrogar, derogar, dejar sin efecto.
"Casser" proviene del latn "cuassare", vale decir, sacudir violentamente,
romper.
Casar, en consecuencia, significa dejar desprovisto de todo valor jurdico al
fallo recurrido, y esto en razn de la existencia de infracciones que permiten
invalidarlo. La casacin procede, pues, cuando exista una infraccin o errnea
aplicacin de las normas del ordenamiento jurdico.
VESCOVI59, recuerda la clsica distincin, al respecto entre las "cuestiones de
derecho" que son juzgables en casacin, y las "de hecho", que no lo son.
Tradicionalmente, tambin, se admite que dicha infraccin jurdica puede darse
tanto en el fondo como en la forma, esto es, que puede producirse tanto al
juzgar (in indicando), como en el procedimiento (in procedendo). Al respecto,
nuestro Cdigo Procesal Civil establece que ambos dan lugar a la casacin.
En doctrina existe consenso en que la casacin implica un control del derecho
aplicado en la sentencia y en todo el proceso, pero no en los hechos, cuya
apreciacin hecha por los tribunales inferiores resulta intangible frente al
58http://historico.pj.gob.pe/cortesuprema/cij/documentos/Pleno_Jurisd_Supremo_Contencioso_Administr
ativo_071108.pdf
59 VESCOVI, enrique. Los recursos judiciales. La casacin civil.Edit. idea. Montevideo 1929.
organismo casatorio. Sin embargo, y dadas las situaciones complejas que la

casustica plantea, existen opiniones que pretenden llevar la casacin al campo
de los hechos.
Todo esto sirve tambin para corroborar una realidad indubitable. No se trata
de una tercera instancia "extraordinaria" como la que tenamos, pues la
casacin consiste, exclusiva y excluyentemente, en el examen de las
cuestiones de derecho de la sentencia impugnada. Este es su aspecto
fundamental. Quedan descartadas las cuestiones de hecho, es decir, los jueces
supremos no tendrn que merituar las pruebas aportadas por las partes o las
conclusiones a las que ha llegado el inferior al analizarlas, pues este aspecto
del debate procesal se cierra con la segunda instancia.
Su labor ser puramente jurdica, esto es, declarar si el derecho objetivo
aplicado o interpretado en la sentencia no tiene objeciones ni reparos que
obliguen a anularla.
Requisitos de interposicin
El recurso de casacin est sujeto a estrictas reglas formales. Establece el
Cdigo Procesal Civil en su Art. 387 que el recurso debe presentarse por
escrito, dentro del plazo de diez das, contados a partir del da siguiente de
notificada la resolucin que se impugna, acompaando el comprobante de
pago de la tasa judicial respectiva. El recurso debe interponerse ante la Sala o
Tribunal que expidi la resolucin impugnada, debidamente fundamentado en
el modo y forma que prescribe el Art. 388, y siempre que el recurrente no
hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia,
cuando sta fuera confirmada por la resolucin objeto del recurso.
El incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en el Art. 387, dar
lugar a la declaracin de "inadmisibilidad" del recurso, (Art. 390). De otro lado,
el incumplimiento de los requisitos de fondo establecidos en el Art. 388 dar
lugar a que la Sala Casatoria declare improcedente dicho recurso, antes de la
vista de la causa (Art. 392).
La declaracin de inadmisibilidad o de improcedencia del recurso de casacin
conlleva el pago de una multa contra quien lo interpuso, tal como lo establece
el Art. 398.
Para terminar, quiero llamar la atencin sobre la adopcin de la CASACION
POR SALTO que se establece en el Art. 389 del nuevo ordenamiento. Se trata
del "Per Saltum" o "by pass" como se le conoce en los Estados Unidos de
Norteamrica, y que significa, en un sentido amplio saltar o pasar la
intervencin de tribunales intermedios entre la primera y la mxima instancia.
Se deja de recorrer uno o ms de ellos y, por salto desde uno inferior la causa
entra a la competencia del Tribunal de Casacin.
El "Per Saltum" o "by pass" es una institucin nueva, cuyos antecedentes se
encuentran en el Derecho Continental Europeo y especialmente en el
Norteamericano, siendo la tendencia a su aplicacin en casos muy especiales
o excepcionales, pues de algn modo implica tergiversar el curso regular de los
procesos, transtornando la funcin jurisdiccional.
Es una creacin que ha venido a cubrir aspiraciones de buena parte de la
doctrina ms moderna y progresista, pero su regulacin legislativa bien merece
ser esclarecida en un debate profundo que analice si es viable su aplicacin en
nuestro medio.
En el derecho comparado y concretamente en los Estados Unidos como en los
pases europeos, el "per saltum" ha tenido escasa aplicacin, y la doctrina se
inclina, en general, a aceptar su aplicacin solamente cuando tal excepcin
est regulada expresamente por la ley.
10.4. RECURSO DE QUEJA

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara
inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al
solicitado. Art, 401 CPC60.
El recurso de queja, conocido tambin con el nombre de recurso directo o de
hecho, es aquel medio impugnatorio dirigido contra la resolucin que declara
60http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?
f=templates&fn=defaulttuocodprocivil.htm&vid=Ciclope:CLPdemo.
inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin o que

concede apelacin en efecto distinto del peticionado, con el fin de que el
rgano jurisdiccional superior en grado de aquel que expidi el acto procesal
cuestionado.
Gonzales Cosio61, seala que la queja es un conectado con las situaciones
procesales en las que no puede operar la revisin y que dejara al juicio de
amparo sin un funcionamiento practico.
En nuestra doctrina y legislacin comparada es considerada la queja como un
autntico recurso (de naturaleza especial o sui generis) por estar encaminada
lograr la revisin una resolucin y su posterior revocacin.
Sin embargo, se le asigna un carcter auxiliar al agotarse su objeto, en caso de
declararse fundada, con la decisin del superior jerrquico que revoca la
resolucin recurrida y concede el recurso correspondiente o la apelacin en el
efecto solicitado.
La queja debe ser asimilada plantea Hinostroza Mnguez, como aquel recurso
que permite obtener del rgano competente para que reconsidere el rechazo
efectuado y/o efecto con que aquel concede los mismos. Son caractersticas
esenciales de este recurso el ser vertical, directo, subsidiario, positivo, auxiliar,
con efecto suspensivo, de trmite inmediato y de instancia nica. Con este se
busca no quedar al arbitrio del juez que dict la sentencia, el otorgamiento o la
denegacin del recurso si no se busca la alteracin jurdica de alguna
resolucin a favor de la parte que lo plantea, vinculndose y consagrando su
derecho al debido proceso, principio de la pluralidad de instancia, y a la
utilizacin de los medios impugnatorios, como herramientas presentes en todo
estado constitucional de derecho.
El recurso de queja es un recurso especial porque slo puede ser utilizado
para combatir resoluciones especficas-, vertical, en el que no participa la
contraparte del quejoso, teniendo como finalidad el control, ya que su
resolucin slo puede decidir sobre la subsistencia o insubsistencia del
supuesto impugnado. Tiene por objeto determinadas resoluciones denegatorias
que la recurrente estima injustas Va a proceder en contra resoluciones
siguientes:
-
Contra el juez que se niega a admitir una demanda o desconoce de

oficio la personalidad de un litigante antes del emplazamiento;
Respecto a las interlocutorias dictadas para la ejecucin de sentencias;
Contra la denegacin de apelacin;
En los dems casos fijados por la ley
61 http://www.tirant.com/derecho/actualizaciones/Tema%2039_14_15.pdf
Se da el recurso de queja en contra de los ejecutores y secretarios por ante el

juez. Contra los primeros slo por exceso o defecto de las ejecuciones y por las
decisiones en los incidentes de ejecucin. Contra los segundos, por omisiones
y negligencias en el desempeo de sus funciones. El recurso de queja contra
resoluciones del juez se interpondr ante ste, dentro de los tres das
siguientes al acto reclamado, expresando los motivos de inconformidad. Dentro
del tercer da en que se tenga por interpuesto el recurso, el juez de los autos
remitir al Superior informe con justificacin, y acompaar, en su caso, las
constancias procesales respectivas. El Superior, dentro del tercer da, decidir
lo que corresponda. La falta de remisin del recurso de queja e informe con
justificacin dentro del trmino de tres das por parte del juez al Superior dar
lugar a la imposicin de una correccin disciplinaria por parte del Superior, de
oficio o a peticin del quejoso.
Si la queja no est apoyada por hecho cierto o no estuviere fundada en
derecho o hubiere recurso ordinario en contra de la resolucin reclamada, ser
desechada por el tribunal, imponiendo condena en costas contra el recurrente.
El recurso de queja contra los jueces slo procede en las causas apelables a
no ser que se intente para calificar el grado en la denegacin de apelacin.
CONCLUSIONES
La tercera viene a ser aquella pretensin deducida por un tercero en un

proceso, del cual no es parte sustantiva ni procesal, en cuya virtud
reclama el levantamiento de un embargo trabado sobre un bien de su

propiedad, o el pago preferencial de su crdito con el producido de la
venta del bien embargado.
El sustento de esta figura est ntimamente vinculado con el derecho de

propiedad, derecho real a travs del cual determinado bien se encuentra
sometido a la accin y voluntad de una persona.
La tercera de propiedad puede interponerse en cualquier momento
antes que se inicie el remate del bien, debiendo entenderse por inicio del
remate, la lectura de la relacin de bienes a venderse, al acto mismo de
la venta y posterior adjudicacin en propiedad a favor de algn postor,
que se producen en el mismo acto.
El proceso contencioso administrativo es el reclamo o accin judicial que
se interpone agotada la va administrativa, para poner fin a la negacin o
limitacin del derecho establecido a favor del demandante por una ley o
por una disposicin administrativa.
As mismo Consideramos que el contenido del proceso contencioso
administrativo pertenece al derecho administrativo como al derecho
procesal. Siendo esto as, al proceso contencioso administrativo le son
aplicables todos los principios que rigen al proceso en general.
El tratamiento de la prueba en un determinado ordenamiento jurdico,
responder necesariamente a la concepcin que sobre el proceso
contencioso administrativo se tenga por el legislador y en la prctica
seguida por el Juez a manifestarse en el proceso.
Por tanto la finalidad del Proceso contencioso administrativo en el Per,
es el control jurdico por el Poder Judicial de las Actuaciones de la
Administracin Pblica sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.
ANEXOS
TERCERIA
EXPEDIENTE No.: 2007-7869-160101-04JEC
DEMANDANTE: LUIS HUMBERTO CASTILLO OTINIANO
DEMANDANDO: FLOR MARTHA RODRIGUEZ RODRIGUEZ
CARLOS ELIO MORENO VALDEZ
MATERIA: TERCERIA DE PROPIEDAD
JUEZ TITULAR: DR. ANTONIO ESCOBEDO MEDINA
SECRETARIO:
DR. JOSE ACOSTA TELLO.
.RESOLUCIN
N: DIECINUEVE.
Trujillo, diecisiete del mes de Noviembre del ao dos mil diez
I.
ASUNTO.
Mediante escrito de folios diecinueve, recurre a este Juzgado Don LUIS

HUMBERTO CASTILLO OTINIANO, a interponer demanda de TERCERIA DE
PROPIEDAD, la misma que la dirige contra Doa FLOR MARTHA RODRIGUEZ
RODRIGUEZ y Don CARLOS ELIO MORENO VALDEZ, con el objeto de que se
suspenda la ejecucin que recae sobre el inmueble ubicado en Manzana 29, lote
16 del Sector Santa Vernica, Barrio 4, Distrito de La Esperanza, Provincia de
Trujillo, Departamento de La Libertad; y se ordene la cancelacin de la medida
cautelar de embargo en forma de inscripcin que pesa sobre el referido bien,
derivado delo Expediente No. 2367-2005, sobre Indemnizacin por Daos y
Perjuicios, que se tramitan ante este mismo Juzgado y Secretara.
II.
ANTECEDENTES.
Fundamenta su demanda en que con fecha 24 de mayo del 2004 mediante
Formulario Registral adquiri el inmueble materia de litis, sin embargo dicho
formato se inscribi recin en fecha 09 de agosto del 2007; sin embargo el
inmueble de su propiedad ha sido embargado en el Expediente No. 23672005, sobre Indemnizacin por Daos y Perjuicios, pero la compra venta a
favor del demandante se ha realizado con anterioridad al embargo trabado
tal como se desprende de la copia literal que se adjunta, aun cuando se
haya inscrito con posterioridad al mismo, se deber ordenar el levantamiento
de la medida cautelar, pues se est afectando por un gravamen que no
corresponde al propietario demandante. Con los dems fundamentos de
hecho y de derecho que refiere y medios probatorios que sustentan su
pretensin.
Escrito de demanda que es admitida mediante resolucin nmero dos de
folios 26 de los actuados.
El acto procesal de notificacin con la demanda a los co-demandados
conforme consta de los asientos de notificacin de folios 28 y 29 y de folios
59 y 60 de los autos.
Mediante escrito de folios 43 se apersona al proceso la demandada Flor
Martha Rodrguez Rodrguez, solicitando que la demanda sea declarada
Infundada, sobre la base de que el documento de compra venta a favor del
demandante consistente en un formulario registral, no constituye un
documento de fecha cierta, por lo que no se le puede otorgar oponibilidad
frente a derechos inscritos, debiendo prevalecer el embargo inscrito en virtud

del principio de publicidad registral regulado por el Artculo 2016 del Cdigo
Civil, mucho ms si el referido ttulo se ha inscrito con posterioridad el
embargo trabado por la indemnizacin sentenciada a su favor, orientacin que
actualmente mantiene la jurisprudencia. Con los dems fundamentos de
hecho y de derecho que refiere y medios probatorios que sustentan su
pretensin.
Escrito de contestacin de demanda que es admitida a trmite mediante

resolucin nmero cuatro y cinco de folios 47 y 57 de autos.
Mediante resolucin nmero siete de folios 75, a solicitud de parte, se declar
la rebelda al proceso del codemandado Carlos Elio Moreno Valdez, quien
pese a estar debidamente notificado no se ha apersonado al proceso.
Mediante la resolucin nmero diez, se resuelve el Saneamiento del proceso
en la cual previo el anlisis de los presupuestos procesales y condiciones de
la accin, declar la existencia de una relacin jurdica procesal vlida y
saneado el proceso; disponiendo que las partes formulen a su criterio sus
puntos controvertidos.
Mediante resolucin nmero doce de folios 106 de autos, se formulan los
puntos controvertidos, dentro de las pretensiones y sustento contradictorio
de las partes procesales; ordenando el Juzgamiento anticipado del proceso
sobre la base de la naturaleza de los medios probatorios en autos;
disponiendo que las partes formulen sus alegatos correspondientes.
Con los alegatos de las partes procesales, queda el expediente expedito
para sentencia.
III.
ANLISIS DE LA CUESTION DE FONDO.
PRIMERO. Tutela Jurisdiccional Efectiva. Toda persona tiene derecho a la

Tutela Jurisdiccional Efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o
intereses con sujecin a un debido proceso, tal como lo determina el Artculo I
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil; con tal objeto, las partes
debern cumplir con todos los presupuestos procesales que la ley sustantiva y
adjetiva determina, conforme a la naturaleza del proceso y pretensin.
SEGUNDO. Naturaleza de la Tercera de Propiedad. La pretensin de una
accin de tercera de propiedad es la de excluir un bien afectado por una
medida cautelar -por ser propietario-, ajeno a la relacin sustantiva que la
origin, y por tanto tampoco intervino en la relacin procesal instaurada.
En tal virtud, los elementos a tomarse en cuenta son, que quien la interponga
sea efectivamente un tercero con relacin al proceso dentro del cual se dict la
medida que afecta al bien que se pretende excluir, afirmacin que tiene
sustento en el Artculo 533 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el Decreto
Legislativo No. 1069 (28 de junio del 2008).
Norma que determina el fundamental requisito que deber tener una tercera
de propiedad: la afectacin en medida cautelar sobre los bienes de propiedad
de un tercero; al que deber agregarse la acreditacin fehaciente del derecho
en que se funda el tercerista (esto es, de propiedad), ya sea con documento
pblico o privado de fecha cierta.
TERCERO. Puntos Controvertidos. Los medios probatorios que debern estar
orientados a sustentar y probar los puntos controvertidos, fijados en Resolucin
nmero doce de folios 106 de autos, consistentes en:
a) Determinar si el demandante Luis Humberto Castillo Otiniano es
propietario del inmueble su litis, ubicado en Mz. 29, Lte. 16, Sector
Santa Vernica, Barrio 4, del Pueblo Joven La Esperanza,(Calle Alfonso
Ugarte, con 354.4 metros cuadrados).
b) Establecer si dicho derecho de propiedad es oponible al derecho de
crdito de Flor Martha Rodrguez Rodrguez.
CUARTO. Carga Probatoria.Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar
los hechos expuestos por las partes, producir certeza en el Juez respecto de los
puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones; asimismo, la carga de la
prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin o a
quien los contradice alegando hechos nuevos, tal como lo establecen los
Artculos 188 y 196 del Cdigo Procesal Civil. Todos los medios probatorios son
valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciacin razonada; sin
embargo, en la resolucin slo sern expresadas las valoraciones esenciales y
determinantes que sustentan su decisin, de conformidad a lo establecido por el
Articulo 197 del Cdigo Adjetivo.
QUINTO. Derecho de Propiedad de la demandante. La parte actora sustenta su
pretensin en la Compra Venta
en documento FORMULARIO DE
TRANSFERENCIA (otorgado conforme al D. Leg. 495 y Resolucin Directoral
No. 015-95-DERP), celebrado en fecha 14 de mayo del 2004, corriente a folios
12 a 14 de autos, conforme al cual Don CARLOS ELIO MORENO VALDEZ
habra transferido a favor de Don LUIS HUMBERTO CASTILLO OTINIANO el
inmueble sito en materia de litis; formulario que ha sido inscrito en Registros
Pblicos, en la Partida P14013230, asiento 00005, fechado el 09 de agosto del
2007, conforme a la copia literal de folios 08 de autos. Que, a criterio del
demandante, sera ttulo suficiente para excluir de la ejecucin forzada el
inmueble antes referido.
SEXTO. Embargo en forma de Inscripcin sobre el inmueble sub litis. Como se

desprende de copia literal de dominio, de folios 07 de autos, este Juzgado en el
Expediente No. 2367-2005, sobre Indemnizacin por Daos y Perjuicios, ha
trabado medida cautelar de EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCION, para
responder por obligaciones indemnizatorias hasta por la suma de S/. 20,000.00
nuevos soles a favor de Doa FLOR MARTHA RODRIGUEZ RODRGUEZ.
Asiento registral asentado en fecha 07 de noviembre del 2005.
SETIMO. Anlisis de caso concreto. Como se desprende de la COPIA LITERAL
DE DOMINIO expedido por la Oficina Registral de Trujillo corriente de a folios 02
a 10 de autos, expedido en el mes de setiembre del 2007, el inmueble ubicado
en Lote 16, Manzana 29, Barrio 4, Sector Santa Vernica, del Pueblo Joven La
Esperanza, Distrito de La Esperanza, a la FECHA DELA EJECUCION DELA
MEDIDA CAUTELAR DE EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCION, el 07 de
noviembre del 2005 (asiento 04) corresponda en propiedad del obligado deudor
Don CARLOS ELIO MORENO VALDEZ. Derecho de propiedad inscrita a esa
fecha que resulta ser incuestionable.
Inmueble que posteriormente ha sido transferida a la ahora demandante LUIS
HUMBERTO CASTILLO OTINIANO, conforme al asiento 04 fechado el 09 de
agosto del 2007, prximo a la interposicin de la presente demanda.
OCTAVO. De conformidad con el Artculo 2013 del Cdigo Civil, que regula el
principio de legitimidad, el contenido de las inscripciones se presume cierto
mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez; a lo que deber
agregarse el Artculo 2012 del mismo Cdigo, que regula el principio de
publicidad, se presume sin admitirse prueba en contrario presuncin iure et de
iure-, que toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones.
Consecuentemente, estando a estos principios registrales, a la fecha de
ejecucin de la medida cautelar de EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCION,
el 07 de noviembre del 2005 (asiento 04), el derecho de propiedad del bien sub
litis corresponda a don CARLOS ELIO MORENO VALDEZ, como consecuencia
del hecho pblico- de correr inscrito en Registros Pblicos.
Atendiendo a los principios registrales de publicidad, legitimacin, buena fe
registral y prioridad, que informa nuestro ordenamiento jurdico, regulados por
los artculos 2012, 2013, 2014 y 2016 de Cdigo Civil; no se puede
establecer que el derecho del acreedor que surge de una medida cautelar
sobre el inmueble materia de litis, el mismo que se encuentra inscrito en los
Registros Pblicos, no le ser oponible al derecho del tercerista, que no corre
inscrita en los Registros Pblicos; pues, admitir una posicin en contrario
importara: a) dejar de lado la finalidad esencial que persiguen las medidas
cautelares, las cuales aseguran la eficacia de las decisiones judiciales; y b)

destruir la fe que confiere el contenido de los Registros Pblicos sobre su
veracidad y certeza en el momento de la inscripcin de algn acto;
consecuentemente, el supuesto derecho de propiedad de la sociedad conyugal
de la que forma parte el demandante, al no contar con la fe del Registro, no es
oponible de manera absoluta ante tercero, como s lo es el derecho del
acreedor que inscribi la medida cautelar accediendo a la preferencia y
oponibilidad erga omnes que otorga el Registro.
NOVENO. La nueva jurisprudencia contenida en la CAS. N 527 2003 LIMA,
CAS No. 2607-2006-AREQUIPA, CAS No. 4325-2006-AREQUIPA ya no discute
la naturaleza real o personal de los derechos en juego, ni la fecha de su
nacimiento, sino la fecha de su inscripcin. Prevalece el derecho que se
inscribe primero. Para ello, interpreta el segundo prrafo del artculo 2022 del
Cdigo Civil en concordancia con el artculo 2016 del mismo Cdigo. Segn
esta norma, la prioridad en el tiempo de la inscripcin determina la preferencia
de los derechos que otorga el registro.
La Corte Suprema determina que el segundo prrafo del artculo 2022 del
Cdigo Civil contiene . . . implcitamente el principio registral de prioridad del
rango del derecho real sobre el personal por gozar aquel de la oponibilidad
erga omnes, que no tiene el segundo, pero seala que al recoger el artculo
2016 el principio de prioridad, debe prevalecer el derecho que ingresa al
registro. Asimismo, la Corte Suprema en la referida Casacin, resuelve con
acierto: para que un derecho de propiedad inmobiliario tenga la certeza
necesaria para su proteccin y posibilidad de trfico comercial requiere de su
inscripcin y, siendo ello as si bien es cierto el inmueble sub-litis fue adquirido
por el tercerista en fecha anterior al embargo tambin lo es que para efecto del
trfico inmobiliario, quien apareca registralmente como propietario era slo la
emplazada y en base a tal informacin actu la entidad demandada cuya
presuncin de buena fe no ha sido destruida, mantenindose su derecho una
vez inscrito aunque el titular del bien sea el tercerista .
DECIMO. Parte de la doctrina nacional ha sostenido por aos, como lo dice la
Corte en muchas de sus resoluciones, que el segundo prrafo del artculo 2022
del Cdigo Civil, recoge el principio de que el derecho real prevalece sobre el
personal. El origen del error est ah. No hay ninguna norma en el Cdigo Civil
que diga que los derechos reales prevalecen sobre los personales y por
disposiciones del derecho comn no se puede entender lo que dice la
doctrina nacional, que son slo opiniones. Las disposiciones del derecho
comn tienen que ser normas del ordenamiento y esa es precisamente el
artculo 2016 del Cdigo Civil.
Lo ms relevante de la jurisprudencia antes referida es que finalmente la Corte

Suprema ha entendido que para la oponibilidad de derechos sobre un mismo
bien no debe importar la supuesta naturaleza real o personal del derecho
involucrado. Lo relevante es la publicidad.
En el Per hay derechos ubicados en el Libro de los Derechos Reales del
Cdigo Civil, como la propiedad, que si no se inscriben no son oponibles a
todos (por eso el propietario pierde su derecho en caso de doble venta, cuando
el segundo adquirente inscribe, como seala el artculo 1135 del Cdigo Civil).
Y hay derechos fuera del Libro de los Derechos Reales, como el
arrendamiento, que si se inscriben se oponen a todos (el adquirente de un bien
arrendado debe respetar el arrendamiento, si ste est inscrito, como indica el
artculo 1708 del Cdigo Civil).
La oponibilidad no est dada por la etiqueta de los derechos, sino por la
publicidad que se le da al derecho. En el caso de derechos sobre inmuebles,
esa publicidad la otorga el registro, independientemente de la supuesta
naturaleza real o personal del derecho. No hay razn para que prevalezca la
propiedad sobre un embargo, si este ltimo se inscribi primero. Si una
persona vende su propiedad y el comprador no registra su adquisicin, el
adquirente tiene un derecho que no puede oponer a todos. Por eso queda
desprotegido si un tercero embarga la propiedad que figura inscrita a nombre
del vendedor. Eso es lo que nos dice inteligentemente la Corte Suprema.
DECIMO PRIMERO. Determinacin del caso concreto. En el caso de autos, el
derecho de propiedad de la demandante tercerista se opone al derecho derivado
de la inscripcin del embargo; pero el derecho del primero (propiedad) se ha
inscrito con MUCHA POSTERIORIDAD a la medida cautelar de embargo en
forma de inscripcin, slo con el objeto de la presente demanda; de lo que se
infiere, conforme a las normas sustantivas antes referidas, que prevalece el
derecho inscrito primero (el embargo) frente al inscrito segundo (transferencia de
propiedad), en estricta aplicacin de los Artculos 2012, 2014, 2016 y 2022 del
Cdigo Civil.
Con lo cual, pese a la determinacin a favor del actor del primero de los puntos
controvertidos, sin embargo ste no ha sido suficiente a efecto de determinar a
su favor el segundo de los mismos.
DECIMO SEGUNDO. Costas y Costos Procesales. Debera de corresponder el
reembolso por las costas y costos, sin embargo teniendo el demandante motivos
razonables para litigar se exonera de pago de las mismos, conforme al Artculo
413 del Cdigo Procesal Civil.
Por estas consideraciones, y de conformidad con los Artculos 1097, 1117, 2021,
2013, 2022 del Cdigo Civil y Artculo 200 del Cdigo Procesal Civil, se resuelve:
IV.
FALLO.
Declarando infundada la demanda de folios seis, interpuesta por don Luis

Humberto Castillo Otiniano, contra don Carloselio Moreno Valdez y doa Flor
Martha Rodrguez Rodrguez, sobre tercera de propiedad. Sin costas ni costos
procesales.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin archvese en el modo
y forma de ley. Notifquese mediante cdula.

EXP. N. 8105-2005-PA/TC
LIMA
LIZARDO EMILIANO
SUREZ FRANCO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 10 das del mes de abril de 2007, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
seores magistrados Landa Arroyo, Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Garca Toma y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Lizardo Emiliano Surez
Franco contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, de fojas 284, su fecha 20 de junio de 2005, que declar
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 27 de diciembre de 2002, el recurrente interpone demanda
de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura, con el objeto de que
se deje sin efecto el acuerdo de pleno que decide no ratificarlo en el cargo de
Fiscal Provincial Titular en lo Penal del distrito judicial de Lima y se declare
inaplicable la Resolucin N. 458-2002-CNM, que acuerda la no ratificacin y
dispone la cancelacin de los ttulos de nombramiento, finalmente peticiona su
reincorporacin al cargo con el pago de todos los beneficios laborales dejados
de percibir. Aduce contar con ms de 23 aos de servicios prestados al
Ministerio Pblico y que la decisin del Consejo viola sus derechos
constitucionales al debido proceso y a la motivacin de resoluciones, as como
los derechos de defensa y a la igualdad ante la ley.
La Procuradora Pblica del Consejo emplazado contesta la demanda
afirmando que no se ha vulnerado derecho alguno, pues el proceso de
ratificacin se realiz en estricta observancia de la Resolucin N. 241-2001CNM, Reglamento de Procesos de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del
Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, y del artculo 5. de la Ley N.
27368, agregando que el Consejo actu en ejercicio de las atribuciones
conferidas por el artculo 154. de la Constitucin y que las resoluciones que
emite no son revisables en sede judicial segn el artculo 142. de la Carta
Magna.
El Consejo demandado contesta la demanda solicitando que se la

declare infundada, aduciendo que no se ha vulnerado derecho alguno, pues
conforme a las sentencias del TC 1941-2002-AA/TC y 2209-2002-AA/TC, la
decisin de no ratificar a un magistrado no constituye una sancin disciplinaria
sino un voto de confianza sobre la manera como se ha ejercido el cargo para el
que se lo nombr, siendo dicha expresin de voto una apreciacin personal de
conciencia.
El Trigsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con

fecha 31 de mayo de 2004, declara infundada la demanda de conformidad con
la STC 2409-2002-AA/TC.
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1.
La demanda tiene por objeto que se declare sin efecto legal el acuerdo
adoptado por el pleno del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), por
el cual se decide no ratificar al demandante en el cargo de Fiscal Provincial
Titular en lo Penal del distrito judicial de Lima.
2.
Conforme lo ha expresado este Tribunal en reiterada jurisprudencia, aun

cuando la funcin ratificadora ejercida por el CNM excepcionalmente puede
ser revisada en los supuestos de ejercicio irregular (cf. STC 2409-2002-AA,
Caso Diodoro Gonzales Ros), en el presente caso no se encuentran
razones objetivas que permitan considerar que tal situacin se haya
presentado y que, por consiguiente, se haya vulnerado de alguna forma los
derechos constitucionales invocados.
3.
El Tribunal Constitucional no comparte el criterio del demandante segn

el cual se ha producido una lesin del derecho reconocido en el artculo
146.3 de la Constitucin, esto es que el acto de no ratificacin afecta su
derecho a la permanencia en el servicio mientras haya observado conducta
e idoneidad propias de la funcin, ya que entiende que el demandante ha
interpretado mal el citado artculo. No hay duda de que dicho precepto
constitucional reconoce un derecho a todos los jueces y miembros del
Ministerio Pblico: Se trata del derecho de permanecer en el servicio
(judicial) mientras se observe conducta e idoneidad propias de la funcin;
sin embargo, esta facultad tiene dos lmites constitucionales muy precisos.
El primero, de carcter interno, que se traduce en el derecho de
permanecer en el servicio mientras se observe conducta e idoneidad
propias o acordes con la investidura de la funcin que se ejerce. Y el
segundo, de carcter temporal, en razn de que el derecho de permanecer
en el servicio no es infinito y ni siquiera ilimitado, sino que est prefijado en

el tiempo, esto es, se ejerce por siete aos, transcurridos los cuales la
permanencia en el servicio se prolonga a condicin de ser ratificado.
4.
Por tanto la permanencia en el servicio judicial est garantizada por siete

aos, perodo dentro del cual el juez o miembro del Ministerio Pblico no
puede ser removido, a no ser que no haya observado conducta impropia de
la funcin o que se encuentre comprendido en el cese por lmite de edad.
As, una vez transcurridos los siete aos, el derecho de permanecer en el
cargo se relativiza, pues, a lo sumo, slo adquiere una expectativa de poder
continuar en el ejercicio del cargo si se logra sortear el proceso de
ratificacin. Por ello el Tribunal Constitucional considera que el hecho de
que el Consejo Nacional de la Magistratura no haya ratificado al recurrente
no deriva una violacin del derecho constitucional invocado toda vez que
ste cumpli sus siete aos de ejercicio en la funcin, y, por ende, la
expectativa de continuar en el ejercicio del cargo dependa de que fuera
ratificado, lo que est fuera del alcance de lo constitucionalmente protegido
por artculo 146.3 de la Norma Suprema.
5.
El recurrente tambin alega que con la decisin de no ratificarlo se ha

lesionado su derecho de defensa. El Tribunal Constitucional tampoco
comparte este criterio, pues como ha sostenido en diversas causas tal
derecho concede proteccin para no quedar en estado de indefensin en
cualquier etapa del proceso judicial o del procedimiento administrativo. Se
produce un estado de indefensin en el momento en que al atribuirse la
comisin de un acto u omisin antijurdico se sanciona sin orse la
formulacin de descargos con las debidas garantas, situacin que puede
extenderse a lo largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier
tipo de articulaciones que se puedan promover.
6.
Desde luego ese no es el caso del proceso de ratificacin al que se

someti al recurrente. Este Tribunal estima que el proceso de ratificacin no
tiene por finalidad pronunciarse sobre actos u omisiones antijurdicas que
pudiera haber cometido el recurrente y que, en esa medida, la validez de la
decisin final dependa del respeto del derecho de defensa.
La decisin de no ratificar a un magistrado en el cargo que vena
desempeando no constituye una sancin disciplinaria; es dable decir que
la sancin por su propia naturaleza comprende la afectacin de un derecho
o inters derivado de la comisin de una conducta disvaliosa para el
ordenamiento jurdico. En cambio la no ratificacin constituye un voto de
confianza sobre la manera como se ha ejercido el cargo para el que se
nombr por siete aos. Dicha expresin de voto es consecuencia de una
apreciacin personal de conciencia, objetivada por la suma de votos

favorables o desfavorables que emitan los consejeros con reserva.
7.
Mientras que la sancin disciplinaria debe sustentarse en las pruebas que

incriminan a su autor como responsable de una falta sancionable, impuesta
luego de la realizacin de un procedimiento con todas las garantas, el caso
de no ratificacin slo se sustenta en un conjunto de indicios que, a juicio
del Consejo Nacional de la Magistratura, impide que se renueve la
confianza para el ejercicio del cargo. Por ello el Tribunal Constitucional
considera que la medida de "no ratificacin" no obedece a una falta cuya
responsabilidad se ha atribuido al magistrado sino que responde a una
determinacin de desconfianza por la manera como ha ejercido la funcin
para la que fue nombrado por siete aos, no existiendo pues la afectacin
que ha invocado el actor en relacin al derecho de defensa.
A mayor abundamiento, este Tribunal Constitucional estima que el derecho
de defensa que le asiste a una persona en el marco de un proceso
sancionatorio en el que el Estado hace uso del ius puniendi, sea mediante
el derecho penal o administrativo sancionador, no es aplicable al acto de no
ratificacin, ya que este no constituye una sancin ni el proceso de
ratificacin es, en puridad, un procedimiento administrativo sancionador
penalizador.
8.
Se ha deducido tambin que se ha vulnerado el derecho al debido

proceso. Este derecho, como ha recordado el Tribunal Constitucional en
diversos casos, es una garanta que si bien tiene su mbito natural en sede
judicial, tambin es aplicable en el mbito de los procedimientos
administrativos. Sin embargo, su reconocimiento y la necesidad de que se
tutele no se extiende a cualquier clase de procedimiento administrativo. As
sucede, por ejemplo, con los denominados procedimientos administrativos
internos, en cuyo seno se forma la voluntad de los rganos de la
Administracin en materias relacionadas con su gestin ordinaria (v.g. la
necesidad de comprar determinados bienes, etc.). Como indica el artculo
IV, fraccin 1.2, in fine, de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del derecho administrativo".
9.
Consecuentemente, este Colegiado considera que no en todos los

procedimientos administrativos se titulariza el derecho al debido proceso;
por ello, estima que su observancia no puede plantearse en trminos
abstractos, sino en funcin de la naturaleza del procedimiento de que se
trata, teniendo en cuenta el grado de afectacin que su resultado el acto
administrativo ocasione en los derechos e intereses del particular o

administrado.
Por lo expuesto precedentemente debe descartarse su titularidad en

aquellos casos de que la doctrina administrativista denomina
"procedimientos internos" o, en general, en los que el administrado no
participa, ni en aquellos donde no exista manera de que el acto le ocasione
directamente un perjuicio en la esfera subjetiva. Por ende, al no mediar la
participacin de un particular ni existir la posibilidad de que se afecte un
inters legtimo, la expedicin de un acto administrativo por un rgano
incompetente, con violacin de la ley y, en general, cualquier otro vicio que
la invalide, no constituye lesin del derecho al debido proceso administrativo
10. Por tanto la ratificacin o no ratificacin de magistrados a cargo del CNM
prevista en la Constitucin del Estado se encuentra en una situacin muy
singular que deriva de la forma como se construye la decisin que se
adopta en funcin de una conviccin de conciencia y su expresin en un
voto secreto y no deliberado, si bien esta decisin debe sustentarse en
determinados criterios (cfr Ley Orgnica del CNM y su Reglamento); sin
embargo no comporta la idea de una sancin sino solo el retiro de la
confianza en el ejercicio del cargo, lo que significa que, forzosamente, se
tenga que modular la aplicacin de todas las garantas que comprende el
derecho al debido proceso, y reducirse esta solo a la posibilidad de la
audiencia.
11. De ninguna otra manera puede sustentarse la decisin que finalmente
pueda adoptar el Consejo ante exigencias derivadas de la Constitucin, su
Ley Orgnica y su Reglamento, tales como evaluar la conducta e idoneidad
en el desempeo del cargo, considerando la produccin jurisdiccional,
mritos, informes de los Colegios y Asociaciones de Abogados,
antecedentes que han acumulado sobre su conducta, debiendo conceder
una entrevista en cada caso, segn precisa el artculo 30., primer prrafo,
de la Ley N. 26397. Y su propio Reglamento de Evaluacin y Ratificacin
(Resolucin N. 043-2000-CNM), cuyos artculos 2., 3., 4., 7. y 8..
12. Probablemente el argumento ms slido del demandante es que al no
estar motivada la resolucin que dispuso no ratificarlo se vulner el derecho
reconocido en el artculo 139.5, de la Constitucin. A juicio del actor, la
decisin de no ratificarlo no estuvo motivada, y ello es razn suficiente para
invalidarla.
13. Es evidente, a la luz de la historia del derecho constitucional peruano, que
las constituciones de 1920, 1933 y 1979 establecieron, como parte del
proceso de ratificacin judicial, la obligatoriedad de motivar la resolucin

correspondiente. Sin embargo, no ha sido esta una exigencia que se haya
incorporado al texto de 1993. Por el contrario, de manera indubitable y ex
profeso, los legisladores constituyentes de dicha Carta optaron por
constitucionalizar la no motivacin de las ratificaciones judiciales, al mismo
tiempo que diferenciaron esta institucin de lo que, en puridad, es la
destitucin por medidas disciplinarias (cf. Congreso Constituyente
Democrtico. Debate Constitucional-1993, T. III, pp. 1620 ss.).
Desde una interpretacin histrica es evidente que el mecanismo de

ratificacin judicial ha cambiado y, por ende, actualmente es percibido como
un voto de confianza o de no confianza en torno a la manera como se
ejerce la funcin jurisdiccional. Como tal, la decisin que se tome en el
ejercicio de dicha competencia no requiere estar motivada. Ello, a diferencia
de la destitucin, que, por su naturaleza sancionadora, necesaria e
irreversiblemente debe ser explicada en sus particulares circunstancias.
Por cierto, es necesario sealar que no todo acto administrativo expedido al
amparo de una potestad discrecional siempre y en todos los casos debe
estar motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o designacin de
los funcionarios pblicos (Defensores del Pueblo, miembros del Tribunal
Constitucional, Presidente y Directores del Banco Central de Reserva,
Contralor de la Repblica y otros) cuya validez, como es obvio, no depende
de que est motivada. En idntica situacin se encuentran actualmente las
ratificaciones judiciales, que, como antes se ha afirmado, cuando se
introdujo esta institucin en la Constitucin de 1993, fue prevista como un
mecanismo que, nicamente, expresara el voto de confianza de la mayora
o de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
acerca de la manera como se haba ejercido la funcin jurisdiccional.
El establecimiento de un voto de confianza que se materializa a travs de
una decisin de conciencia por parte de los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura, sobre la base de determinados criterios que no requieran
explicitarse no es ciertamente una institucin que se contraponga al Estado
constitucional de Derecho y los valores que l persigue promover, pues en
el Derecho comparado existen instituciones como los jurados, que,
pudiendo decidir sobre la libertad, la vida o el patrimonio de las personas, al
momento de expresar su decisin, no expresan las razones que la justifican.
De ah que, para que tal atribucin no pudiera ser objeto de decisiones
arbitrarias, el legislador orgnico haya previsto criterios que los miembros
del Consejo Nacional de la Magistratura deben tener en cuenta para diponer
las ratificaciones judiciales. Ese es el sentido del artculo 30., primer
prrafo, de la Ley N. 26397, segn el cual A efectos de la ratificacin de

Jueces y Fiscales a que se refiere el inciso b) del artculo 21. de la
presente Ley, el Consejo Nacional de la Magistratura evala la conducta e
idoneidad en el desempeo del cargo, considerando la produccin
jurisdiccional, mritos, informes de los Colegios y Asociaciones de
Abogados, antecedentes que han acumulado sobre su conducta, debiendo
conceder una entrevista en cada caso, o las previstas en el propio
Reglamento de Evaluacin y Ratificacin (Resolucin N. os 043-2000-CNM y
241-2002-CNM, que se aplicaron al recurrente).
Pese a que las decisiones de no ratificacin y de ratificacin no estn

sujetas a motivacin, en modo alguno ello implica que los elementos sobre
cuya base se adopt la decisin de conciencia (como los documentos
contenidos en los respectivos expedientes administrativos) no puedan ser
conocidos por los interesados o, acaso, que su acceso pueda serles
denegado. Al respecto, es preciso mencionar que el artculo 2.5 del de la
Constitucin reconoce el derecho de toda persona de solicitar, sin
expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido [...].
Ni la Constitucin ni la Ley que desarrolla dicho derecho constitucional (Ley
N. 27806, modificada por la Ley N. 27927) excluyen al Consejo Nacional
de la Magistratura de la obligacin de proporcionar, sin mayores
restricciones que las establecidas por la propia Constitucin, los
documentos que los propios evaluados puedan solicitar.
Por consiguiente, el Tribunal recuerda la existencia de este derecho a los
magistrados sujetos al proceso de ratificacin, y el ineludible deber de
entregar toda la informacin disponible sobre la materia al Consejo
Nacional de la Magistratura, conforme lo dispone la Constitucin y las leyes.
El incumplimiento de dicha obligacin viola de derecho fundamental; por
tanto, es punible administrativa, judicial y polticamente.
14. En atencin a que una de las reglas en materia de interpretacin
constitucional consiste en que el proceso de comprensin de la Norma
Suprema debe realizarse conforme a los principios de unidad y
concordancia, el Tribunal Constitucional considera que tales exigencias se
traducen en comprender que a la garanta de la motivacin de las
resoluciones se le ha previsto una reserva tratndose del ejercicio de una
atribucin como la descrita en el artculo 154.2 de la Constitucin, y que, en
la comprensin de aquellas dos clusulas constitucionales, la que establece
la regla general y la que fija su excepcin, no puede optarse por una
respuesta que, desconociendo esta ltima, ponga en cuestin el ejercicio
constitucionalmente conforme de la competencia asignada al Consejo.
15. Podra sostenerse que la no ratificacin judicial es un acto de

consecuencias an ms graves que la destitucin por medidas
disciplinarias, ya que, a diferencia de esta ltima, el artculo 154.2 de la
Constitucin dispone, literalmente, que Los no ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Al respecto, la
Constitucin seala, en el artculo 154.2, que los jueces no ratificados no
pueden reingresar al Poder Judicial o al Ministerio Pblico, a diferencia del
tratamiento que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria,
para quienes no rige tal prohibicin de reingreso a la carrera judicial.
16. La no ratificacin en consecuencia no implica una sancin, por lo que la
posibilidad de aplicar la prohibicin de reingresar a la carrera judicial, en
principio, es incongruente, no solo con la naturaleza de la institucin de la
ratificacin, sino tambin con el artculo 2.24d de la Constitucin, segn el
cual Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo
de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en
la ley. Es incongruente, pues, con la institucin de la ratificacin ya que,
como se ha expuesto, esta no constituye una sancin, sino un voto de
confianza respecto al ejercicio de la funcin confiada por siete aos.
Tambin lo es con el artculo mencionado, pues la prohibicin de reingresar
a la carrera judicial se equipara a una sancin cuya imposicin, sin
embargo, no es consecuencia de haberse cometido una falta.
17. Tal es la interpretacin que se debe dar a tal disposicin constitucional
(Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio
Pblico), pues, de otra forma, se podra caer en el absurdo de que una
decisin que expresa un simple retiro de confianza en la forma como se ha
desempeado la funcin jurisdiccional y que, adems, no tiene por qu ser
motivada, termine constituyendo una sancin con unos efectos incluso ms
drsticos que la que se puede imponer por medida disciplinaria.
18. Por ello, sin perjuicio de exhortar al rgano de la reforma constitucional
para que, en ejercicio de sus labores extraordinarias, defina mejor los
contornos de la institucin, este Colegiado considera que los magistrados
no ratificados no estn impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial
o al Ministerio Pblico.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.

Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
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DERECHO PROCESAL CIVIL II

DERECHO PROCESAL CIVIL II

Competencia en metera de tercera........................................................7

Tercera Excluyente De Dominio.......................................................9

Tercera de Mejor Derecho................................................................9

Terceros en sentido procesal:.........................................................11

EFECTOS DE LA TERCERA DE PROPIEDAD.........................................24

EFECTOS DE LA TERCERA DE DERECHO PREFERENTE......................27

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................................29

Nocin de lo contencioso Administrativo:.......................................30

Contenido de lo contencioso administrativo....................................31

Naturaleza jurdica del Proceso Contencioso Administrativo............31

Principio De Igualdad Procesal.......................................................32

Principio De Favorecimiento Del Proceso........................................33

Principio De Suplencia De Oficio....................................................33

DERECHO PROCESAL CIVIL II

PARTES DEL PROCESO.......................................................................41

Legitimidad Para Obrar Activa........................................................41

Legitimidad Para Obrar Activa En Tutela De Intereses Difusos.........42

Legitimidad Para Obrar Pasiva........................................................43

Intervencion Del Ministerio Pblico.................................................44

8. EL PROCESO ADMINISTRATIVO Y SU PRETENDIDA AUTONOMIA FRENTE

MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CIVIL................................48

10. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL PROCESO

DERECHO PROCESAL CIVIL II

El presente trabajo monogrfico tiene como temas a desarrollar la Tercera y el

DERECHO PROCESAL CIVIL II

DERECHO PROCESAL CIVIL II

La tercera de propiedad es la accin que corresponde al propietario de bien

1 Casacin N 991 98 - Hunuco

3 FALCN, Enrique (1978). P.89

tiempo de ejecutarse una medida de embargo eran de su

DERECHO PROCESAL CIVIL

En el primer caso, el tercero defender su derecho interviniendo en la

3. Competencia en metera de tercera

Con relacin a la norma antes sealada existe una posicin muy

DERECHO PROCESAL CIVIL II

Conforme se aprecia de la norma procesal y de la doctrina, se seala la

no es del demandado, disponga su levantamiento o desafectacin si el

DERECHO PROCESAL CIVIL II

Tercera Excluyente De Dominio

Tercera de Mejor Derecho

Es aquella en la que el tercerista no alega ser propietario de los

DERECHO PROCESAL CIVIL II

La Tercera debe sustanciarse en piezas separadas, por el

y la legitimacin en la causa el ausente es un litisconsorte necesario,

DERECHO PROCESAL CIVIL II

De manera que pueden existir terceros legitimados para la causa que no

5.1. TERCEROS EN SENTIDO PROCESAL 8:

de manera permanente, o la de parte incidental o transitoria, en el caso

DERECHO PROCESAL CIVIL II

Terceros principales y terceros secundarios o accesorios,

9 Tratado de los actos Procesales, Podetti.

misma sentencia se les reconozcan. Lo mejor es eliminar ese trmino,

DERECHO PROCESAL CIVIL II

El litisconsorte no es un coadyuvante, sino una parte principal sucesiva o

hipotecario que entra en tercera con accin real al juicio ejecutivo

DERECHO PROCESAL CIVIL II

2. Los litisconsortes sucesivos.

Terceros cuya intervencin es facultativa o necesaria para que

notificadas, citadas o emplazadas en forma legal, por olvido o error.