El Procesamiento de Barreiro

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional
Poder Judicial de la Nacin
JUZGADO FEDERAL DE RIO GALLEGOS

5044/2013 BARREIRO RICARDO FABIAN s/AVERIGUACION DE DELITO
DENUNCIANTE:METAISAACPEDRO
////modoroRivadavia,22deNoviembrede2.016.
AUTOSYVISTOS:
Para resolver en la presente causa CFP 5044/2013 caratulada BARREIRO,
RICARDO FABIAN S/AVERIGUACION DE DELITO del registro de la Secretaria
PenaldelTribunalyrespectodelasituacinprocesaldeRICARDOFABIANBARREIRO,
DNIN13.164.214,denacionalidadargentina,nacidoenCapitalFederal,elda17demayo
de 1957 hijo de Atilio BARREIRO y de Ana FRUTOS; de estado civil divorciado, con
estudiosTerciarios(LicenciadoenAdministracindeEmpresa),deocupacinempresarioen
TurismoTransporteyCargayasesoramientoempresarial,conuningresomensualestimado
de$120.000,domiciliadoenComodoroPyN144,delalocalidaddeElCalafate,(Santa
Cruz),asistidoporelDr.LeandroVidaurre,condomicilioconstituidoencallePte.Nstor
CarlosKirchnerN302.
YCONSIDERANDO:
I.Antecedentes.
Seiniciaronlaspresentesel30/5/2013pordenunciadeIsaacPedroMetaencontrade
RicardoFabinBarreiroy,eventualmente,deGustavoLipovichantelaCmaraCriminaly
Correccional Federal de la Capital Federal, resultando desinsaculado para intervenir el
JuzgadoFederalnro.9.
Ratificada dicha denuncia, a fs. 55/56 el Ministerio Pblico Fiscal requiri la
instruccindelsumarioyofreciprueba.
Enlareferidapiezaprocesal,luegodeunabrevedescripcinacercadelvnculoque
uniraalimputadoBarreiroconelmatrimonioKirchnerpuntualizelobjetodeladenuncia,
el cual consistira en la incompatibilidad en el ejercicio de funciones pblicas que
desempearaelencartadoenelEstado,comobeneficiariodelaconcesindelacompaade
cargaareadeJetPaqS.A.ycomoagentecontratadodelOrganismoReguladordelSistema
NacionaldeAeropuertosORSNA,destacandoqueelaeropuertodeElCalafatedondeopera
lamentadasociedadannimaescontroladoporelO.R.S.N.A.
SealelFiscalqueladenunciaaludi,tambin,aunapublicacindelDiarioClarn
enlaqueserevelqueladifusinpblicadequeBarreiroeraempleadodelreferidoente
controladorcaussorpresayaquenuncalovieronensupuestodetrabajo.
Que,producidasalgunasmedidasdeprueba,elSr.Juezinterviniente,Dr.LuisOsvaldo
Rodrguez, a fs. 559/563 (4/11/2013) declin la competencia territorial a favor de este
Tribunalporconsiderarquelasincompatibilidadesobjetodelapesquisasehabranproducido
Fecha de firma: 22/11/2016

Firmado por: JAVIER M. LEAL DE IBARRA, JUEZ FEDERAL SUBROGANTE
Firmado(ante mi) por: ANA CECILIA ALVAREZ, SECRETARIA DE JUZGADO
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enestajurisdiccinyquelaremisinaestasedecontribuiraaunamejoradministracinde
justicia.
Que, ya en este Tribunal, luego de la realizacin de algunas otras diligencias
probatoriasysorteadalainaccinquedieracuentaelinformedefs.572,existiendomrito
suficientefueconvocadoaprestardeclaracinindagatoriaRicardoFabinBarreiro.
II.Hechoimputado.
Selereprochaalnombradoelhaberincurridoenincompatibilidadenelejerciciode
funcionespblicasalresultarbeneficiariodelaconcesindelacompaadecargaareaJet
PaqyhabersidocontratadoenformasimultneaporelOrganismoReguladordelSistema
NacionaldeAeropuertos(ORSNA).
Elhechosematerializapartirdelassucesivasprrrogasyrenovacionesdelcontrato
quesuscribienrepresentacindeJetPaqS.A.conlasempresasAerolneasArgentinasS.A.
(ARSA)yAustralLneasAreasCielosdelSurS.A.(AUSTRAL)apartirdel20deoctubre
delao2003yhastael31deenerode2011,cuyoobjetocontractualeraelderealizarcomo
agentedecargasenlaciudaddeElCalafate,lasventasdeltransportedecargasdecabotajee
internacionaldeARSAyAUSTRAL;mientrasqueapartirdel01deseptiembrede2004fue
contratadomedianteunalocacindeserviciosporelORSNAparacumplirfuncionesenel
mbitodelaGerenciadeAnlisisEconmicoyUsuarios(01/09/04al31/12/04),yluego
por la Gerencia de Regulacin EconmicaFinanciera y Control de Calidad (desde el
01/01/05al31/12/08)yenelmbitodeestaltimaperocomocontratodetrabajoaplazofijo
vigente desde el 01/01/09 hasta el 18/07/13, prestando funciones en el aeropuerto de El
Calafate.Comorequisitoparadichascontratacionessuscribideclaracionesjuradassobre
incompatibilidadesparaeldesempeodeuncargoofuncin,cargoremuneradooprestacin
contractualsinrelacindedependencia(Decreto894/2001)omitiendodeclararelcontratode
concesindeserviciosquemantenaconlasempresasestatales.
Queentrelasfuncionesqueelorganismonacionalleasign,seencontrabanlasde
inspeccionarperidicamentelosaeropuertosdelSNAubicadosenelsurdelpasrelevando
informacinvinculadacon:a)preciosporserviciosnoaeronuticos;b)aplicacindelcuadro
tarifario de tasas aeronuticas, c) control de la informacin vinculada con la cesin de
espacios y/o autorizaciones a prestar servicios no aeronuticos, adems de las de
inspeccionarperidicamenteelgradodecumplimientodelcuadrotarifarioenelaeropuerto
deElCalafate,relevamientodeprecios,usuarios,calidaddeserviciosycontroldeespacios
comerciales,siendosusobjetivosfinalesinformaralaGerencia(informedefs.551/553).
Almismotiempo,ycomoagentedecargasdelAeropuertodeElCalafate,prestaba
serviciosnoaeronuticosdescriptosenlosartculos3a14delConveniodefs.431/447,
pudiendocontarconundepsitoenelmbitodelmismoaeropuerto(artculo3),actividades
sujetasalcontroldelORSNAybajosusupervisin.
III.Declaracinindagatoria.
Convocado a tenor del art. 294 del CPPN, a fs. 595/598 el imputado efectu su
descargo.
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Luegodeunaseriedereferenciassobresuvidapersonalexplicquenoeraciertoque
JetPaqlefueotorgadoporundecretonacional,sinoquelofueenvirtuddeunConveniocon
AerolneasArgentinasqueeraprivadaenelao2003,entreeldicenteyPabloArgisVale
SociedaddeHecho.
Seal que el 1 de setiembre de 2004 fue contratado para realizar controles
administrativosenelnuevoaeropuertodelalocalidaddeElCalafateporelORSNA.
ResaltqueelaeropuertodeElCalafatenoesnacional,sinoprovincialconcesionadoa
favordeLondonSupplyyqueORSNAesunorganismoquecontrolaelsistemaaeroportuario
yasusconcesionariosyquesufuncineracontrolartiemposdeejecucineinformarasu
Jefaturaydesdeallenviaralostcnicossicorrespondaperocomoeraunaobraprovincial,
elorganismoreguladorerauncolaboradorparaquenosecometieranerroresyaspoder
habilitarlocomoaeropuerto.
AclarqueJetPaqseencuentraa22km.,quenuncaestuvoenelaeropuertoyquelo
paquetesysobresfueronysonentregadosenelportnauxiliardelaeropuertoyqueatalfin
susocio,queeraelgerentedetodaJetPaqCalafate,deballevarunalonaparaprotegerlos
sobresdelalluviay/odelanieveparaluegocargarlosparallevarlosaCalafate.
Tambin seal que ORSNA en general no participa en el control comercial y
operativodeningunaaerolneayporlotanto,nuncatuvoinjerenciaenelcontroldeJetPaq,
menos,enunconveniolabradoentreprivadosyratificadoatravsdeltiempo.
IV.Laspruebasobrantesenautos.
Conformaelplexoprobatoriorelativoalobjetodeesteproceso:
denunciaformuladaporIsaacPedroMetaobranteafs.ysuratificacindefs.17
ascomolapruebadocumentalqueseadjuntaraenesaocasin,glosadaafs.8/16;
nota de empresa ARTEAR adjuntando 2 soportes DVD conteniendo material de
archivoperiodsticoconformecertificacinobranteafs.76;
conveniodeAgentedeCargascelebradoentreA.R.S.A.AUSTRALY
JETPAQyelimputadodel20/10/2003,agregadoencopiacertificadaafs.77/93;
resolucinORSNA N62de fecha 03/09/2004 por el cual se contrata desde el
01/09/2004hastael31/12/2004alimputadoparacumplirfuncionescomoconsultorB,Rango
IV, en el mbito de la Gerencia de Aeropuertos del Organismo Regulador del Sistema
NacionaldeAeropuertosdefs.98/100;
contrato de locacin de servicios celebrado entre el ORSNA y el imputado, fs.
101/105;
decisin Administrativa N 626 de fecha 30/11/2004 emanada de la Jefatura de
GabinetedeMinistrosenlaqueseapruebaelcontratodelocacindeserviciosentreel
ORSNAyelimputado,fs.106/109;
sucesivasresolucionesdeORSNAycontratosdelocacindeservicioscelebrados
entreelreferidoentereguladoryelimputadoagregadosencopiacertificadaafs.110/244;
declaracionesjuradaspresentadasantelaAFIPporelimputadoBARREIRO,Ricardo
FabinCUIT20131642149,fs.253/425;
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conveniodeagentedecargas,celebradoentreAerolneasArgentinasS.A.,Austral
LneasAreasCielosdelSurS.A.yJetPaqS.A.ylosSres.RicardoFabinBarreiroyPablo
JavierValesdefecha20/10/2003ysussucesivasprrrogas,fs.432/521;
declaracionesjuradassobreincompatibilidadesparaeldesempeodefuncinocargo
remunerado o prestacin de servicio contractual con o sin relacin de dependencia
presentadasanteelORSNAporelimputado,fs.524/546.
nota y su ampliacin remitidas por el ORSNA, en las que detalla las tareas
desarrolladasporelimputado,fs.551/553y557;
notaGAJN02915emitidaporelORSNAinformandorespectodeloscontrolesque
seejercensobrelosagentesdecargayqueelSr.Dr.GustavoLIPOVICHeselpresidentedel
directoriodedichoorganismomediantedecretoN135defecha04/02/2013,defs.569/570
respuestadelorganismoORSNAalorequeridoMedianteOficioN127/16respectoa
loscontrolesyfiscalizacionesrespectodelafirmaJetPaqenlaCiudaddeElCalafate,fs.
578/581.
V.Anlisisdelaprueba.
En primer trmino resulta ineludible remitirme al marco normativo que regula el
funcionamientodelAeropuertodeElCalafate.
Enestesentido,debetenersepresentequeelDecreto375/97porelcualseconvoca
Licitacin Pblica Nacional e Internacional para otorgar la concesin de la explotacin,
administracin y funcionamiento de aeropuertos, constituy el Sistema Nacional de
Aeropuertosart.13:
Constityase el Sistema Nacional de Aeropuertos el que estar integrado por los
aeropuertosyaerdromosquesedetallanenelAnexoIIIdelpresente. Podrnefectuarse
incorporaciones a dicho Sistema, con independencia de quienes sean los titulares de la
propiedady/oexplotacindelosaeropuertos,teniendoencuentaparatalfin,quelosmismos
resultennecesariosparaasegurarlainfraestructuraaeroportuariasuficientequeposibilitela
coberturadelterritoriodelaRepblicayunseguroyeficientetransporteaerocomercialde
pasajeros, cargas, servicios postales y trabajo areo lo destacado me pertenece y,
medianteDecreto1051/2000del16/11/2000,seincluyenelAnexoIIIalaeropuertodeEl
CalafateatravsdelasustitucinconelAerdromoLagoArgentino.
En el marco de las medidas dispuestas por el mentado Decreto 375/97 se cre el
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos destaco esto ltimo en el
mbitodelPoderEjecutivoNacional,detallandoenelart.14losprincipiosyobjetivos.
Quedaclaro,as,queelaeropuertointernacionaldeElCalafate,entonces,integrael
SistemaNacionaldeaeropuertosyquedasometido,porlotanto,alorganismoregulador.
SegninformenautoselGerentedeAsuntosJurdicosdeO.R.S.N.A.,Dr.CarlosA.
VanLacke(fs.569/570)lafuncindeeseorganismoesladeRegistrarlastarifasquese
fijen y los contratos que celebre el concesionario o administrador de aeropuertos por
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servicios no aeronuticos y se encuentra reglamentada segn si se trate de un
concesionariooadministradordeaeropuertosdel GrupoAoByrespectodelosespacios
comercialesqueseencuentrendentrodelpermetroaeroportuariocareciendodeincumbencia
enactividadesquesedesarrollanfueradelprediodelosaeropuertos.
Explic que el primer grupo lo conforman los aeropuertos oportunamente
concesionadosporelEstadoaAeropuertos2000SAyelgrupoBaquellosconcesionadosa
otras empresas fruto de convenios municipales, provinciales o, incluso, administrados
directamentepororganismospblicos.
ElAeropuertodeElCalafatefueconcesionadoaLondonSuplyS.A.porlaProvincia
deSantaCruz.
Tambinexpusoquesloenaquellasexplotacionesqueserealizarendentrodelos
aeropuertosdebenestablecersecontratosescritosentreelconcesionariooadministrador
y los prestadores para todas las cesiones de espacios y/o autorizaciones destinadas a
actividadescomerciales,industriales,serviciosentrelascualesseencuentranaquellosque
operancargasycorreoensusdistintasmodalidadesyqueenelcasodequeunprestador,
posteriormente,contrataraaotrapersonaalosfinesderealizarlaactividadytalsituacin
nohayasidoinformadaentiempoyformanoquedararegistradotodavezqueelcontratista
seradelprestadorynodelconcesionariooadministradordelaeropuerto.
Finalmenteaclarque,respectodelascuestionesoperativasdelosdistintostiposde
cargadentrodelosaeropuertos,elorganismoreguladorcontrolaqueserealicendemanera
segura,eficienteyrpidaquedandolossujetosparticipantesdelasoperacionessometidosa
lashabilitacionesycontrolesdelasautoridadescompetentes.
Ahorabien,antesdepasaraotropuntocuyoesclarecimientodevienenecesariopara
determinarelmarconormativodeaplicacin,nopuedodejardeadvertirquelaletradelart.
17,numeral17.22delDecreto375/97nosecompadeceensutotalidadconloinformadopor
lagerenciajurdicadelO.R.S.N.A.afs.569,segundoprrafo,cuandodelimitaelmbitode
competencia a los espacios comerciales que se encuentren dentro el permetro
aeroportuario,yaqueelreferidoartculo17ensuinciso22establecequeserobjetivodel
ente Registrar las tarifas que se fijen y los contratos que celebre el concesionario o
administrador de aeropuertos por servicios no aeronuticos, velando por el estricto
cumplimiento de los principios contenidos en el artculo 14 del presente decreto. Pero,
adems,laincongruenciaentrelaletradelanormayloinformadosedadebrucesconel
control operativo que refiere, en la misma contestacin de fs. 569/570, debe realizar el
organismodelasprestacionesdelosdistintostiposdecargadentrodelaeropuerto.
Resultaclaroqueelorganismoreguladortienecomoobjetivoprimordialelcontrolyla
supervisindelasconcesionesdelasexplotacionesdeaeropuertos(vg.Aeropuertos2000).
En este caso podemos coincidir que el mbito de trabajo lo constituye el permetro
aeroportuarioperotalcomosurgedelart.17enloscasosdeserviciosnoaeronuticosdebe
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registrarlastarifasquesefijenyloscontratosquecelebreelconcesionariooadministrador
deaeropuertosporserviciosnoaeronuticosvg.transportedecargaynoseapreciaque
dichatareaseencuentralimitadaporalgunacircunstancia.
Sentadoellocaberemontarelanlisisalconvenioqueseagregaraafs.77/88que
habra celebrado el imputado y Pablo Javier Argis Vales por el cual aceptaron el
nombramientocomoagentesdecargaenlaciudaddeElCalafateyzonasdeinfluenciapara
realizarventasdetransportedecargasdecabotajeeinternacionaldeARSA,AustralyJetPaq
S.A.20/10/2003
Este convenio fue prorrogado conforme surge de fs. 448 y siguientes, de manera
sucesiva.
Cabeprecisarquelosinstrumentosdeoctubrede2004ydiciembrede2005fueron
suscriptosporlosarribamencionados;luego,laprrrogadel29/11/2006fuerubricadapor
losnombradoscomointegrantesdelaSociedaddeHechoCieloPatagoniaSur(verfs.451)la
que,enlarenovacindefs.454,25/11/2008aCieloPatagnicoSurSRL,denominacinque
mantuvoenlasprrrogasdel9/3/2009,del1/1/2010,1/7/2010,1/10/2010yenlaCartade
OfertadeServiciosdeAgenteGeneraldecargacuyavigenciasibiennofueexpresamente
sealadaporlaaerolneaoficiadaafs.430sedesprendeatenordelrequerimientoquele
formularaelJuzgadoacercadelestadoactualdelosconveniosydelaclausulavigsimo
tercera(fs.498)enlaqueseestablecequelarelacinquesurjasemantendrfirmepor
tiempoindefinido.
Vale aclarar que los sucesivos convenios de agente, suscriptos en un inicio por
BarreiroyPabloJavierArgizVales,apartirdelamodificacindelaraznsocialdeCielo
PatagnicoSurcomoSRLfueronrubricadosporPabloJavierArgisValesensucalidadde
sociogerente.
No obstante ello, la participacin en la sociedad del imputado Barreiro ha sido
reconocidaporelnombradoalprestardeclaracinindagatoriaalreferirseaArgizValescomo
susocio.
Ahorabien,respectodelvinculolaboraldelquederivaralaincompatibilidadconla
actividadprivadareferidayqueeldenuncianteleenrostraaBarreiro,sedesprendedela
pruebaagregadaaestosactuadosqueenelao2004,msconcretamenteel20/9/2004el
nombradosuscribiuncontratodelocacindeserviciosconelOrganismodeReguladordel
SistemaNacionaldeAeropuertospreviamenteautorizadoporResolucindel3/9/2004,porel
periodo1/9/200431/12/2004comoconsultorB,rangoIVyparacumplirfuncionesenel
mbitodelaGerenciadeAeropuertosdelmentadoorganismo.
Dentrodelasclusulasdelmencionadocontrato,queensumayoraseocupabade
delimitar la responsabilidad del contratante, bajo el punto 11 Declaracin se dej
expresamente establecido que el contratado pondr en conocimiento toda ocupacin,
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empleo o actividad profesional pblica o privada que haya ejercido o ejerza, aun
encontrndoseengocedelicenciadecualquiertipo,conelEstadoNacional,losEstados
Provinciales, Municipales, organismos Descentralizados y/u Organismos Internacionales,
comoastambinlosbeneficiosprevisionalesqueperciba.Estadeclaracinseharconlos
alcancesdeDeclaracinjurada.Deresultarfalsaestadeclaracinositalesactividades
resultanincompatiblesjuiciodelacontratante,podrstarescindirelpresentecontrato,sin
derechoaindemnizacinocompensacinalgunaafavordelcontratado,reservndoseel
derechodeaccionarlegalmente,sidetalviolacinpudierasurgirundaooperjuicio.
Fenecidoelplazodeestecontratoycomoeshabitualenelmbitodelaadministracin
pblica fueron celebrados sucesivos contratos y/o aprobadas sus renovaciones bajo los
mismostrminosqueelinicial.
Afs. 114 seprecisque su contratacinera para desempearse en la Gerencia de
RegulacinEconmicaFinancierayControldeCalidad,mientrasqueafs.136mediante
ResolucinORSNAdel13/2/2006semodificelencuadramientocomoConsultorAIIIysus
honorarios mensuales. Segn surge de fs. 146 y 210 fue reescalafonado a Coordinador
GeneralIIySemiseniorI(fs.210).
No resulta ocioso aclarar que a partir de la Resolucin del 16/1/2009 el marco
contractualentreelORSNAyBarreirohubodeseruncontratoaplazofijo.
De lo expuesto se desprende con meridiana claridad que, mientras integraba una
sociedad(primerodehechoyluegoderesponsabilidadlimitada)quesededicabaalservicio
decargasconferidoporARSA,AUSTRALyJetPaqS.A.sedesempeabacomofuncionario
delO.R.S.N.A.
Esta simultaneidad se mantuvo desde el 1/9/2004 hasta el 1/7/2013 en que habra
cesadoensucargo,segnpuedeinferirsedelinformedefs.557/557vta.ylodeclaradopor
CarlosVanLacke,GerentedeAsuntosJurdicosdelorganismoreguladorafs.558.
VI.Responsabilidaddelimputado.Calificacinlegal.
Merituandoelplexoprobatoriohastaaqucolectado,adelantomiconclusinencuanto
aqueelaccionardelimputadoBarreirodebeserencuadradoenlafigurapenaldelart.265
delCdigoPenal.
Cabealrespectoreflexionarenquesibienelvnculolaboralycontractualsimultneodelquese
trataen los presentes, seremonta al ao2004, desde la sancin de la ley 26.466, promulgada el
22/12/2008,envirtuddelacualfueronexpropiadaslasaccionesdelasempresasAerolneasArgentinas
Sociedad Annima y Austral Lneas Areas Cielos del Sur Sociedad Annima yde sus empresas
controladas:OptarS.A.,JetPaqS.A.yAerohandlingS.A.,lasociedadqueintegraelimputado,devino
enproveedoradelEstado,mediantelacontratacinquehicieraconAerolneasArgentinas.

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Quetalycomosurgedefs.206ysgtes,conposterioridadaesafechaymedianteresolucionesde
fechas15/01/2009,10/01/2010,30/12/2011y18/01/2013elO.R.S.N.Acontratalimputadomediantela
modalidadaplazofijo,peseatalcondicin.
ElconflictodeinteresesquedpatentizadoalrubricarBarreirolasdeclaracionesjuradassobre
incompatibilidadyconflictodeintereses(verfs.542/543del17/6/2009),enlasqueguardsilencio
respectodesuactividadprivaday,msan,puestoenexpresoconocimientodelaexistenciadeuna
causal de incompatibilidad que se evidenciaba de la lectura de ese documento y que no poda
desconoceratenordelcargoparaelqueseloproponaincumpliconelart.16queimponaelcesede
esasactividadesalmomentodeasumirelcargo.
Sibiennosehainformadoacercadelaexistenciadelasrestantesdeclaracionesjuradasque
debieran obrar a tenor de las renovaciones en sus funciones hasta el ao 2013, tal circunstancia
conformaunelementomsdeprueba,perosuausencianoenervalaconfiguracindelamentada
incompatibilidad queseproduceal constatarse alguno de los supuestos previstos en la ley25.188
modificadaporelDecreto862/2001.
Alosfinesdeclarificarelconcepto,recordarqueelart.13delareferidaleyestablece:Es
incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: a) dirigir, administrar, representar, patrocinar,
asesorarodecualquierotraforma,prestarserviciosaquiengestione otengaunaconcesin osea
proveedor del Estado, o realice actividades reguladas por ste, siempre que el cargo pblico
desempeadotenga competencialfuncional directa,respectodelacontratacin,obtencin, gestino
controldetalesconcesiones,beneficiosoactividades;b)serproveedorporsoportercerosdetodo
organismodelEstadoendondedesempeesusfunciones(eldestacadomepertenece).
Conmayorprecisin,ladoctrinaadministrativistahadefinidolaincompatibilidadcomo:el
estado jurdico en que se halla un agente que ha violado la prohibicin legal de ejercer
simultneamentedosomscargosoactividadesconsideradoslesivosoenoposicinconlosintereses
pblicos (Guillermo A. Posse, al comentar el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica
aprobada por ley 22.140), pudiendo tratarse de incompatibilidades expresas o virtuales, segn se
encuentrenprevistasenlaleyoaquellasqueameritanunexamendecadasituacinyaquenooperande
plenoderecho,peroqueverificadas,imponenalagentequedebaoptarporunodelosdoscargos.
Enesteltimocaso,ydadalacomplejidadensudeterminacin,Bielsahubodesealaralgunos
ejemplosdeloscualescabetraeracolacinquienSedesempeaenunempleoofuncinencuya
virtudsepuedeintervenir,yacondecisindirectaocolegiada,alaadjudicacindeunaconcesinde
serviciospblicosodeunaobrapblica,deunacompraventa,siendoalavezadjudicatarioosocio
colectivoocomanditario,oconsanguneoeldesempeodesucargoesincompatible(citadopor
FernandoGarcaPulles,RgimendeEmpleoPblicoenlaAdministracinNacional,pg248edLexis
Nexis)
Ahorabien,retomandolavaloracinqueenestasedepenalcorrespondeefectuar,haquedado
suficientemente acreditado a partir de la respuesta de la gerencia jurdica del organismo de fs.
569/570 que el imputado se desempeabaenla Gerencia de Regulacin EconmicoFinanciera y
controldecalidad,relevandoprecios,usuarios,calidaddeserviciosycontroldeespacioscomerciales
delaeropuerto,mientrasque,asuvez,prestabaservicioscomoagentedecarga,actividadstaque,ms
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alldellugarfsicoenquesesituaracomoprestatario,erarealizadaenelmbitodelaeropuertoyque
debaserfiscalizadaycontrolada,talycomosesealaafs.570infine.
Esms,alpresentarlaCartaOfertadeServiciosdeAgenteGeneraldeCargael01/02/2011,el
imputado Barreiro, segn consta a fs. 557 (3er. Punto) se desempeaba en reas referidas a
relevamientodeprecios,usuarios,calidaddeserviciosycontroldeespacioscomercialesconelrango
deSemiseordelaeropuertoElCalafate,dondetambinprestabaservicioscomoagenteparticular.
Perosialgunadudaquedarasobrelaincompatibilidadexistente,bastaconmerituarqueese
Organismo regulador, tal y comose desprende del art. 29 del Decreto 375/98yde la Resolucin
275/2000,constituyeinstanciapreviaalajurisdiccin,frenteatodacontroversiaquesesusciteentre
personas fsicas o jurdicas con motivo de la administracin y/o explotacin de los aeropuertos
integrantesdelSistemaNacional,quedandoclaramenteevidenciadoelconflictolatentedeintereses
entreelorganismoyelimputadocomofuncionariodelmismoycomointegrantedeunasociedad
concesionariadeunaactividadntimamentevinculadaalaqueregulaycontrolaelente.
Descriptoelcontextofcticoynormativoimperante,dirqueelprrafo1erodelart.265CPse
refierealaconductadelfuncionariopblico(art.77Cod.Penal)que,actuandopors,porpersona
interpuestaoporactosimulado,seinteresareencualquiercontratouoperacinenqueintervengaen
razndesucargo, constituyendoel desvodepoder elaspectomedulardelascaractersticasdel
delito,procediendoelfuncionariocontendenciabeneficianteycondicionandolavoluntadnegocial
delaAdministracin,porlainsercindeunintersparticular(Nuez,DerechoPenal,t.VIIp.129
citadoporlaCNFedCrimCorrSalaII15/11/90JA1991III566).
Estoimporta,queelart.265CPreprimeelintersquepersigueelfuncionarioenunactodela
Administracinpblicaenqueinterviene,seaonoeseintersdecarcterpecuniarioyestonoen
pugnaconelintersdelaAdministracin,yaqueeltiponoexigenecesariamenteelperjuicioparael
Estado,nilucropersonaldelautor,entantonoesundelitodedao.EnesalneasehadichoqueLa
leynotiendesolamenteatutelarinteresesmateriales,sinoquequiereevitareldesprestigiodela
Administracin,porlocualbastalaomisindelhecho,sinqueseanecesarioquesesigaperjuicio
alguno(CCrimCorrLaPlata3/10/57RepLLXVIII1184citadoenCdigoPenalComentadopor
OmarAriasOmarGauna,edAstrea,Tomo2pag675).
As,laconductatpicainteresarsesindudasrefiereaunintersdeparte,aunactuarensu
propio beneficio, denominado por la doctrina como el desdoblamiento del agente ya que ste
intervieneporunlado,porsucalidadyfuncinenuncontratouoperacincomorepresentantedel
Estado,yporelotrocomoparticularinteresado.
Elapuntadoindebidointersquedademostradoenelcaso,enquemientrasseencontraba
vigenteelconveniocomoagentedecargas,Barreirofuecontratadoporelorganismoestataldecontrol
delSistemaNacionaldeAeropuertos,paracumplir,entreotrasfunciones,ladeconsultor,ademsde
tenerqueinspeccionarperidicamentelasaeropuertosdelSNAubicadosenelsurdelpas,relevando
informacinvinculadacona)preciosporserviciosnoaeronuticos;b)aplicacindelcuadrotarifario
de tasas aeronuticas; c) control de la informacin vinculada con la cesin de espacios y/ o
autorizacionesaprestarserviciosnoaeronuticos,etc..siendosusobjetivosfinalesinformarala
gerencia(informedefs.551/553).

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ElloimportatantocomoadmitirqueBarreirodebainformaralaGerenciasobrelaregular
prestacindelosserviciosasumidoscomoconcesionariodecargasycontrolarelservicioqueprestaba
comotal,porloqueancuandolacontratacinprivadafueraeneltiempoanteriorasudesignacin
comofuncionario,lassucesivasprrrogasdeambashacenquemientrasrenovabasucondicinde
funcionariopblico,tambinseencontrabainteresadoenelnegocioprivadoquedebasupervisarpara
poderinformarloalaGerencia.
Taldoblecalidad,diocomoresultadoquesobreelnegociodelaAdministracin,sevolcaratanto
el inters estatal que el imputado deba custodiar en razn de las sucesivas contrataciones con el
ORSNA,comoelinterspropioevidenciadoalserintegrantedelaSociedadAnnimaconcesionaria
delserviciodecargas,porloquesieventualmentehubieraexistidoalgunairregularidadparainformar,
podrahabersevistoenpeligrolarenovacindelacontratacinyelresultadodetalnegociacin.
Enefecto,talycomoresultaserprcticaenestetipodenegociaciones,loscontratosconlosque
sebeneficiabaBarreiroparaprestarelserviciodecargasareasconARSA,preveanensuartculo20
lascausalesderesolucinyrescisindelvnculo,centradasenelincumplimientodelasobligaciones
pactadasenelmismoconvenio,ademsdelaaplicacindepenalidadesespecficas,incumplimientos
queporotraparte,debansersupervisadosporelmismocontratanteensucondicindefuncionario
pblicodelORSNA.
Detalmodo,nosetrataelcasodelamerasuperposicinocobrodetarifasaeronuticas,en
tantolasfuncionesquecontractualmentelefueronencomendadasaBarreiroporelentenacional,nose
limitanalcontroldesupercepcin,sinoquetambincomprendenaquellaspropiasalrelevamientode
precios,usuarios,calidaddeserviciosycontroldeespacioscomerciales(fs.557vta),siendoclarolo
informadoafs.570porelGerentedeAsuntosJurdicosdelorganismoencuantoaquerespectodelas
cuestionesoperativasdelosdistintostiposdecargasdentrodelosaeropuertos,elORSNAcontrola
que las prestaciones se realicen de manera segura, eficiente y rpida quedando los sujetos
participantes de las operaciones en cuestin sometidos a las habilitaciones y controles de las
autoridadescompetentes,enmateriadetransporteareo,aduanero,sanitarioyconexos
A mi criterio, la tutela de la imparcialidad que persigue el tipo penal y que requiere la
coexistenciadelcargoylanegociacin,entendidacomocontratosuoperacionesenloscualeselagente
deba intervenir en razn de sus funciones especficas, se encuentran comprometidos de manera
suficiente,apartirdelatareadesupervisinejercidasobrelamismaactividadcomercialquerealizaba,
demodotalqueparaestaetapapreliminar,enlaquenoserequierecertezaparaeldictadodeunauto
deprocesamiento,estimosuficientesloselementosincriminantesobrantesenautos.
Portalrazn,advirtiendoqueelbienjurdicoprotegidosehavistoafectado,entantoexigeque
aquellaspersonasqueestnacargodelafuncinpblicaactenenformaprstinaeimparcialenla
elaboracin, conclusiny ejecucin de los contratos ydems operaciones en que les corresponda
intervenir, dictar resolucin de mrito manteniendo vinculado a este proceso penal al imputado
Barreiro,sinperjuiciodeordenarlaproduccindeotrasmedidasdepruebanecesariasalosfinesdela
instruccin,includoelllamadoaindagatoriadelosfuncionariosquesuscribieronenrepresentacin
delorganismonacionallassucesivascontratacionesquevincularonalnombrado.
VII.Embargo.
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Respectodelembargoqueenlafechadispondr,debemosrecordarqueelfindeesta
medida cautelar consiste en garantizar la posibilidad de una futura responsabilidad
pecuniaria, las costas del proceso y el aseguramiento de las responsabilidades civiles
emergentes,deacuerdoalonormadoenelartculo518delCdigoProcesalPenaldela
Nacin.
Esporelloqueencontrandoreunidosrespectoalencausadolosextremosrequeridos
paraeldictadodelautodeprocesamientoasurespecto,adoptarasurespectolamedida
cautelarpatrimonialprevistaendichanormaadjetiva.
El artculo citado del cdigo de rito establece que cuando se dicte el auto de
procesamiento del imputado se dictar el embargo de bienes en cantidad suficiente para
garantizarlapenapecuniaria,laindemnizacincivilylascostas.
Elembargoseencuentradentrodelasmedidascoercitivasdecarcterpersonalpara
garantizarlaseventualescondenacionespecuniariasenprocuradeevitarquelaresolucin
judicialquelas impongaseconviertaenirrealizable(DAlbora,CursodeDerechoProcesal
Penal,pg.323).Esendichainteligenciaquedispondrlamedidapertinente.
Parasucuantificacin,yentantoelmontodelperjuicioeventualmentecausadoypor
elquedebaresponder,noesposibledeterminarloconprecisin,tomarcomoparmetrolos
importes de las contrataciones en virtud de las cuales se desempe como funcionario
pblicoenelorganismonacionalyquesurgendeloscontratosagregadosenautos.
VIII.Libertadprovisoria.
Deconformidadconlaamenazapunitivaprevistaparaeldelitoenrostradoylaspautas
delPlenario13delaCmaraNacionaldeCasacinPenalDiazBessonesemantendrla
libertadprovisoriadelimputado.
IX.Medidaspendientes.
En lo que refiere a este imputado y a los fines de completar adecuadamente la
instruccin,sinperjuiciodelanlisisyarealizado,sedispondrlibramientodeoficioala
InspeccinGeneraldeJusticia paraqueconcarctermuyurgenteremitaelestatutodela
raznsocialdePatagoniaSurSRLcondomicilioencalleComodoroPY144,local1dela
CiudaddeElCalafateeinformetodaslasmodificacionesdelamismadesdeelao2008.
En otro orden se dispondr la recepcin de declaracin indagatoria de aquellos
funcionarios del ORSNA que suscribieron las sucesivas contrataciones de Barreiro,
comenzandoconGuillermoVITALI(designadoporDecreto1659/12comoPresidentedesu
Directorio); Manuel BALADRON(designado en igual carcter por Decreto967/2011) y
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Brig.MayorHoracioA.OREFICEenfechasquesefijarnporautoseparado,ysegnel
cronogramadeaudienciasdelTribunal.
Porloexpuestoyatentoalonormadoporlosarts.306,310,518delC.P.P.N.y265del
CP;
RESUELVO:
I)DECRETARELPROCESAMIENTOdeRICARDOFABIANBARREIRO,de
las dems condiciones personales obrantes en autos y en el exordio, SIN PRISION
PREVENTIVA porconsiderarloprimafacieautorpenalmenteresponsabledeldelitode
negociacionesincompatibles conelejerciciodelafuncinpblica(arts.306,310,518del
C.P.P.N.y265delCP).
II) MANDAR TRABAR EMBARGO sobre sus bienes hasta cubrir la suma de
PESOSCIENMIL($100.000)paracubrirlaseventualescostasdelproceso,cantidadporla
cualseleintimardardineroobienesparadaraembargobajoapercibimientodedecretarla
inhibicingeneraldebienes(art.518delCPPN).
III)LIBRAROFICIOalaInspeccinGeneraldeJusticiaconformesedisponeenel
considerandoIX.
IV)EXISTIENDOMERITOSUFICIENTE recbasedeclaracinindagatoria(art.
294delCPPN)alosfuncionariossealadosenlaltimaconsideracin,fijndoseaudiencia
porautoseparadounavezcompulsadalaagendadeaudienciasdelTribunal.
V) Lbrese oficio a laXVI Agrupacinde Gendarmera Nacional para que por su
intermediosenotifiqueenformapersonalalimputado.
ProtocolceseyNotifquese.
JavierM.LealdeIbarra
JuezFederalSubrogante
Antem:
AnaCecilialvarez
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Secretaria

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