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Historia Argentina (Villarruel- 2 Cuatrimestre 2011)

Apuntes (1850 1916)


PROCESO DE CONSTRUCCION DEL ESTADO NACIONAL
La Generacin de 1837
Esta Nueva Generacin surge de un grupo de jvenes provenientes de las elites letradas de
Buenos Aires y el Interior que se oponen al unitarismo rosista y proponen una nueva orientacin
para la sociedad posrevolucionaria. Desde el exilio, Juan Bautista ALBERDI, Domingo Faustino
SARMIENTO y Esteban ECHEVERRIA, entre otros, buscan la sucesin de Rosas. Buscan un
modelo alternativo para la construccin del Estado Nacional, como as tambin construir una
legitimidad que reemplace a la colonia.
Proyectos alternativos de pas (Halpern Dongui):
1) La alternativa reaccionaria: Propuesta por Flix Fras. En el contexto de las luchas
revolucionarias de 1848, Fras apunta a un rgimen basado en el orden que asegure el
ejercicio de la autoridad poltica por los mejores. Obediencia de las masas populares por
el acatamiento universal a un cdigo moral apoyado en las creencias religiosas
compartidas por esas masas y sus gobernantes. Orden oligrquico. Distribucin desigual
del poder poltico y de los recursos econmicos. Estilo de convivencia social y poltica
basado en la religin.
2) La alternativa revolucionaria: Echeverra, observa las jornadas de 1848 como una nueva
era, que significa el fin de la esclavitud del hombre por la propiedad.
3) Una nueva sociedad ordenada conforme a razn. Mariano Fragueiro. El Estado debe
monopolizar el crdito pblico.
4) El autoritarismo progresista: Juan Bautista Alberdi. Ya en 1847 Alberdi haba visto como
principal mrito de Rosas su reconstruccin de la autoridad poltica. Invoca a la
institucionalizacin de ese poder, para mantener el moderado avance econmico.
Combinacin de rigor poltico y activismo econmico. La nueva economa llegar bajo
la frrea direccin de una elite poltica y econmica consolidada en su prosperidad por la
paz de Rosas y heredada de los medios de coercin por l perfeccionados. Esa lite
contar con la gua de una lite letrada, la cual formular programas para asegurar la
permanente hegemona y creciente prosperidad de quienes tienen ya el poder.
Quienes no pertenecen a las elites continuaran subordinados. Tampoco requieren
educacin, la plebe debe mantenerse en feliz ignorancia.
Crecimiento econmico para Alberdi: crecimiento acelerado de la produccin, sin ningn
elemento redistributivo. No hay razones econmicas para una redistribucin de ingresos. El
mercado ha de encontrarse sobre todo en el extranjero. Apela al trabajo y al capital
extranjero para lograr un cambio econmico acelerado.
Ese proyecto de cambio econmico, a la vez acelerado y unilateral, requiere de un
contexto poltico preciso, que Alberdi describe bajo el nombre de repblica posible.
Determina que Hispanoamrica necesita por el momento monarquas que puedan pasar
por repblicas. Argentina sera renovada por la fuerza creadora y destructora del
capitalismo en avance; haba en el pas grupos ya dotados de podero econmico y

poltico, que estaban destinados a recoger los provechos mayores de esa renovacin; el
servicio supremo de la lite letrada sera revelarles dnde estaban sus propios intereses.
El pas necesita poblacin, debe venir una inmigracin que traiga incorporada todos los
factores de la produccin.
5) Progreso socio-cultural como requisito del progreso econmico: Sarmiento. Toma
como ejemplo a EEUU. Ubica como decisiva la importancia de la palabra escrita en una
sociedad que se organiza en torno a un mercado nacional. Educacin popular para
estructurar mediante la comunicacin un mercado nacional. Esta educacin, debe venir
acompaada del bienestar y de las aspiraciones a la mejora econmica a partes cada vez
ms amplias de la poblacin. Redistribucin del bienestar social, condenando la
concentracin de la propiedad territorial. La redistribucin del bienestar aparece en
Sarmiento como una condicin para la viabilidad econmica. Ahora bien, aunque quiere
mejorar la suerte de los desfavorecidos en una sociedad desigual, tambin sigue hallando
peligroso que alcancen a actuar como personajes autnomos de la vida nacional. La
alfabetizacin les permitir desarrollar un nuevo papel, pero ese papel habr sido
preestablecido por quienes han tomado a su cargo dirigir el complejo esfuerzo de
transformacin a la vez econmica, social y cultural, de la realidad nacional.
Postula un poder poltico con suficiente independencia de ese grupo dominante para
imponer por s rumbos y lmites a ese aluvin de nuevas energas que habr contribuido a
desencadenar sobre el pas. El poder deber ser ejercido por la lite letrada, de la que se
declara orgulloso integrante, quienes tendrn a su cargo la funcin directiva. No define en
qu se apoyarn para ejercer ese poder.
Ms all de sus diferencias, se afirma un slido consenso en torno a los principios bsicos de la
renovacin econmica postulada para la Argentina. La necesidad de acudir a la inmigracin o a la
inversin extranjera, o la de fomentar los avances del transporte y los de la educacin no fue lo que
separ a Alberdi y a Sarmiento, o a Fras, sino las distintas opiniones sobre el modo en que esos
factores deban ser integrados en proyectos de transformacin global (H. Dongui).
El legado alberdiano (Botana)
Metas para el futuro:
-

Inmigracin: que provengan de pases europeos y que tengan incorporados los valores de
esas sociedades para producir un cambio cultural.

Construccin de ferrocarriles y canales de navegacin

Colonizacin de tierras de propiedad nacional

Introduccin y establecimiento de nuevas industrias

Importacin de capitales extranjeros

Exploracin de los ros interiores

Propone un trasplante cultural, rechazar la cultura hispnica que impide el cambio y la innovacin,
y opta por otro modelo: el de los pases europeos industrializados.

El medio para alcanzar esas metas es el rgimen poltico: conciliar valores igualitarios de una
repblica abierta a todos con los valores jerrquicos de una repblica restrictiva, circunscripta a
pocos. Frmula: capacidad dominante de decisin dominante para el poder central; el gobierno
ejercido por una minora priviliegiada; limitar la participacin poltica del resto de la poblacin; y
asegurar a todos los habitantes, sin distincin de nacionalidad, el mximo de garantas en orden a
su actividad civil.
Alberdi propone un progresismo autoritario. La Repblica debe combinar:
-

Restrictivo en cuanto a los derechos polticos, o sea, que estos solo sean para una
minora, para los ciudadanos ricos y educados. Plantea el voto calificado. Mediatizar el
voto a partir de la figura del notable: voto indirecto para elegir presidente y senadores, y
directo para diputados; el colegio de electores es el que elige al ganador a travs de la
negocin. Es un instrumento fundamental de la dominacin oligrquica.

Abierto con respecto a los derechos individuales (propiedad privada, comercio, etc.).

Alberdi propone un gobierno central necesariamente fuerte para controlar los poderes locales y
suficientemente flexible para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia a una unidad
poltica ms vasta. Plantea un gobierno federalista pero con un carcter mixto, o sea, que contenga
una parte de unitarismo o centralismo para evitar la disgregacin. El Estado central debera tener la
capacidad de intervenir una provincia, suspendiendo el federalismo.
Le otorga un papel predominante a la figura del presidente. Fuertemente ejecutivista, pero con
limitacin del poder: divisin de poderes, lmites temporales precisos y no reeleccin del
presidente.
Frmula prescriptiva: La legitimidad de los cargos proviene del consentimiento popular. Segn el
modelo norteamericano, los diputados sern elegidos directamente por el pueblo, mientras que el
senador y el presidente detentarn su ttulo de una eleccin de segundo grado a travs de un
colegio electoral. Eleccin indirecta, dado que solo unos pocos tienen la virtud de saber elegir y la
muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. Para Alberdi el acto discriminatorio tiene como
propsito asegurar la calidad del voto, de esta forma, el sufragio indirecto robustece la calidad de
los gobernantes. Votarn los educados y los ricos, no podrn ni deben elegir los ignorantes y los
pobres.
Es necesario disear una frmula operativa para legitimar la propuesta prescriptiva para construir
una base de dominacin efectiva. El control de la sucesin, o sea, la transferencia de poder, tiene
que garantizar el sistema ms all de quien sea el gobernante. Entonces, la eleccin se trastoc
en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentr en los titulares de los
papeles dominantes, revestidos con la autoridad de grandes electores.

Los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la
educacin y el prestigio.
En la dcada de 1880, el poder econmico se confundir con el poder poltico. Para Botana hay
oligarqua cuando:
a) Un pequeo nmero de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder;
b) que este grupo est localizado en una posicin privilegia en la escala de la estratificacin
social.
La oligarqua puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemona
gubernamental. El sistema hegemnico se organizar sobre las bases de una unificacin del
origen electoral de los cargos gubernamentales. Para ello es necesario afianzar una escala de
subordinacin de arriba hacia abajo (empezando por el Presidente) para garantizar el control
poltico.
Triunf un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de participantes
logr establecer dos procesos bsicos: excluir a la posicin considerada peligrosa para el
mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la oposicin moderada, con la que se
poda transar sobre cargos y candidaturas.
Alberdi logra imponer el dogma liberal conservador. La frmula de Alberdi logr ser perdurable
(fue la base del rgimen poltico oligrquico implantado en 1880) y traduccin institucional con la
Constitucin de 1853.

Configuracin de la sociedad argentina a partir de 1810:


-

Gran extensin de territorio (casi 3 millones de km2)

Poblacin escasa, dispersa e incomunicada (En 1810 vivan 450 mil personas). Gran
predominio de poblacin rural

Conflictividad social:
o

Guerras civiles (entre unitarios y federales; guerras dentro de las provincias; entre
clases dominantes).

Fuertes localismos: conformacin de las patrias chicas. Los caudillos tenan la


hegemona dentro su territorio y pretendan expandirse mediante guerras civiles y
alianzas con otros caudillos. Los caudillos son los representantes de las
oligarquas provinciales.

Fronteras poco claras (tambin genera enfrentamientos).

No hay una nica clase dominante

No hay un nico modelo de pas

Escasa produccin

Presiones imperialistas

Clases sociales:
-

Burguesa agraria exportadora: exportacin de productos del campo (trigo, lana). Recin
en 1904 hacen negociaos con la carne (burguesa ganadera). Estrecha relacin con Gran
Bretaa.

Burguesa comercial importadora: intermediaria, compraban productos del exterior para


vender en el pas). Estrecha relacin con Gran Bretaa, se oponen al desarrollo de la
industria local. Inglaterra no permite el desarrollo industrial nacional bajo la amenaza de
dejar de comprar materias primas.

Burguesas provinciales: no tenan acceso a los rditos de la exportacin ni de la


importacin. Fuertemente ligadas a los caudillismos locales.

Clase media argentina: crece hasta llegar en 1930 al 30% de la poblacin (en 1960,
representa el 60%).

Clase obrera: del campo y la ciudad.

Conflictos entre las clases dominantes: Las clases dominantes se enriquecieron por la exportacin
de materias primas y los prstamos internacionales. Las oligarquas provinciales (azcar, mate) no
encontraban participacin en el mercado mundial. Lucha poltica entre las clases dominantes por la
redistribucin de las rditos de la exportacin importacin. La burguesa agraria exportadora y la
burguesa comercial importadora se oponen a repartir la renta extraordinaria: frenan al resto de las
clases dominantes desplazadas del control del aparato estatal.

Oscar Oszlak, La conquista del poder


La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del estado colonial por
un estado nacional. Roto el vnculo colonial se hizo evidente que la dominacin espaola no
permiti la creacin de una clase criolla dirigente que reemplace el control poltico de la corona. La
secesin de las provincias del Paraguay, Alto Per y la Banda Oriental cre conciencia en los

lderes revolucionarios sobre la necesidad de defender la integridad del territorio heredado de la


colonia. Buenos Aires se constituy en la capital de la organizacin poltica surgida del movimiento
revolucionario. Los diversos rganos polticos (asambleas, triunviratos, juntas) fueron ineficaces
para organizar el poder, se localizaron en las viejas ciudades del interior en torno a la figura
carismtica de caudillos locales. El acceso al poder dependa del control de las milicias. Los
caudillos intentaron reivindicar el marco provincial para la actividad poltica y social. La provincia
paso a ser la resistencia frente a los esfuerzos de Buenos Aires por centrar el poder poltico del
gobierno imperial.
La debilidad del fundamento material de la nacionalidad deriva de la heterogeneidad de los
intereses econmicos regionales; la fragilidad de las instituciones se constituy en una de las
principales dificultades para la formacin de alianzas polticas estables para extender el poder al
conjunto del territorio.El localismo responda a las modalidades que haban adquirido las relaciones de produccin en el
territorio de las Provincias Unidas, en cada una de ellas la organizacin variaba.
La expansin econmica de la regin pampeano-litoralea durante la primera mitad del siglo XIX
estuvo ligada a la insercin del mercado internacional. La concentracin del intercambio externo
en el puerto de Buenos Aires a fines del siglo XVIII y el incremento de exportaciones permitieron
que Buenos Aires se diferenciara del resto y desarrollara un sistema institucional diferenciado a las
dems provincias. Los intereses de este sector se homogeneizaron en torno al fortalecimiento
econmico. Las clases dominantes porteas sostenan la estabilidad poltica.
El desarrollo pecuario se baso en el uso extensivo de la tierra. Los terratenientes intentaban
fortalecer la produccin pecuaria a travs del control de la frontera con los indios, desarrollando las
vas de comunicacin con el puerto y manteniendo el control de la aduana. La organizacin
nacional significaba para la burguesa terrateniente perder el control local de las rentas aduaneras.

Batalla de Caseros (1852), Rosas es derrotado por las tropas del Ejrcito Grande, comandadas
por Justo Jos de URQUIZA.
Se manifiesta el problema urgente de cmo erigir un sistema de poder en reemplazo del existente.
La Batalla de Caseros pone en entredicho la hegemona de Buenos Aires y ha impuesto la
bsqueda de un nuevo modo de articulacin entre esta provincia, el resto del pas y los vecinos.
La cada de Rosas deja en Buenos Aires deja un vaco que llenan mal los sobrevivientes de la
poltica pre-rosista y rosista.
Nace el Partido Liberal. A fines de junio de 1852, la recin legislatura de la provincia de Buenos
Aires rechazan el poder que las provincias otorgaron a Urquiza para la direccin de los asuntos
nacionales.

En 1853 se establece la Constitucin con legado alberdiano firmada por las 13 provincias que
conforman la Confederacin Argentina. Buenos Aires se opone a ella. Mitre propone la formacin
de un partido que, sin tener una estructura organizativa precisa, sea algo ms que una mera
agregacin de personas que tienen puntos de vista coincidentes en torno a ciertos problemas.
Ubica al partido como el depositario de la lealtad poltica de una entera colectividad. Busca una
historia para ese partido que nace, lo encuentra en Rivadavia como smbolo de la unidad nacional.
Pretender volver a ubicar a Buenos Aires como escuela y gua poltica de la entera nacin.
El Partido Liberal mantiene la identificacin de Buenos Aires con la causa del progreso.
Mitre defiende la concepcin de un partido a la vez conservador y renovador.
Buenos Aires se opone a la Confederacin en 1852 y se separa porque no acepta transferir el
poder que se le reservaba, sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representacin en el
Congreso y a la nacionalizacin de la aduana. A partir de ah comienza una coexistencia armada,
durante casi una dcada, de dos proyectos de unidades polticas: la Confederacin (con asiento en
Paran) y Buenos Aires, hasta la Batalla de Pavn en 1861.
A pesar de las intensas transformaciones que se dieron en el perodo, fundamentalmente la
expansin de la economa exportadora a partir de la eliminacin de restricciones al comercio,
surgieron algunos obstculos debido a la dispersin y el aislamiento de los mercados. Haber
terminado con Rosas no significaba acabar con la poltica de Buenos Aires, que se negaba a
declinar sus privilegios.
La estrategia de Urquiza estaba dirigida a consolidar la unidad poltica del territorio nacional
mediante un sistema institucional nacido de acuerdos interprovinciales. La concurrencia de las
provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo Buenos Aires que se
negaba a integrar la Confederacin Argentina. Al finalizar la dcada del 50 la Confederacin se
hallaba en quiebre. Su endeble situacin financiera frustr cualquier esfuerzo organizativo.

Constitucin Nacional (1853):


-

Establece el sistema de dominacin: sistema representativo, federal y republicano.

Defensa de la propiedad privada (Influencia: Constitucin de EEUU).

Defensa de los derechos individuales (Influencia: Revolucin Francesa).

Representa los intereses de la clase dominante y de las provincias.

Fundamentalmente ejecutivista. El poder ejecutivo adquiere algunas atribuciones


legislativas y judiciales.

Apunta a obtener el monopolio de:

Poder (Estado: sistema republicano, representativo y federal)

Ejercito (violencia legtima)

Moneda nacional

Mercado interno (eliminacin de las aduanas interiores)

Renta

Consenso

Presupuesto / finanzas

Educacin

La Constitucin se establece a partir del acuerdo entre los caudillos provinciales.


En 1854, Justo Jos de URQUIZA (1854-1860), Presidente de la Confederacin Argentina
Derqui, Presidente de la Confederacin: 1860-1861.
En mayo de 1860 asume Mitre como gobernador de Buenos Aires. Se iniciaron tratativas para la
incorporacin de Buenos Aires a la confederacin. En junio de 1860 la provincia ratific su
compromiso e hizo concesiones comprometindose a entregar 1 milln y medio de pesos al
gobierno nacional, sin embargo los plazos de incorporacin se estiraban casa vez mas
fortaleciendo su influencia en la Confederacin. A lo largo de 1861 se fueron agotando las
instancias de conciliacin entre Buenos Aires y el gobierno nacional. Los gobiernos provinciales
quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dej de existir en diciembre de 1861. Se deleg a
BsAs el ejercicio del poder ejecutivo nacional.

Batalla de Pavn (1861): Mitre (Buenos Aires) derrota a Urquiza (Confederacin).


Mitre (Partido Liberal), en 1862 asume como Presidente
La derrota de la Confederacin Argentina allan a partir de 1861 el camino para la organizacin
nacional. La construccin de la sociedad Argentina, permiti a los sectores dominantes nacionalizar
la revolucin liberal.
Sin embargo, la confirmacin de la hegemona portea sobre el resto del territorio nacional no
signific la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder. A partir de Pavn la
lucha poltica fue distinta. Toda movilizacin de fuerzas contrarias la orden establecido por los
vencedores era calificada como levantamiento o rebelin. El centro de la escena poltica fue

ocupado por fracciones de una burguesa en formacin que distaba mucho de ser una coalicin
fuerte o estable.
Presidentes del proceso de organizacin naciona l: MITRE (1862-1868), SARMIENTO (18681874) y AVELLANEDA (1874-1880).
Hasta el momento hay una especie de empate inestable (Botana), dado que ninguna puede
imponerse a la otra, entre dos regiones que reivindican intereses contrapuestos: Buenos Aires y el
interior. Luego de Pavn, desempearon su papel desde una provincia hegemnica en la que se
tomaban decisiones a escala nacional.
Van a buscar el monopolio de la violencia, para reclamar obediencia legtima para alcanzar la
unidad poltica en torno a un poder central.
Coincidencias y caractersticas:
-

Todos tienen un legado alberdiano.

Apuntan a conformar un nico:


o

Estado Nacin.

aparato ideolgico.

aparato coercitivo.

Tres problemas bsicos de este perodo (Botana):


-

Integridad territorial: es el mbito territorial sobre el que debera ejercerse el poder


poltico. Se aplic la represin a los caudillos y movimientos polticos opositores al poder
central (Pealoza, Varela, Lpez Jordan). Dominacin coercitiva.

Identidad nacional: El problema radicaba en si los pequeos pueblos provinciales


aislados estaban dispuestos a integrarse a una comunidad ms amplia.

Organizacin de un rgimen poltico: Implantar en los pueblos dispersos un modo de


eleccin estable de gobernantes capaces de generar decisiones autoritarias que
comprometieran a esa comunidad naciente en su conjunto.

PRESIDENCIA DE MITRE: Consigue la construccin de un aparato militar, un ejrcito unificado


nacional, eliminando las Guardias Civiles locales. Aumenta el presupuesto militar, contrata
orientales para que ocupen cargos militares para que no puedan llegar a ser presidentes por su
condicin de extranjeros.

Mitre organiz un ejrcito regular en 1864, mientras tanto las provincias sumaban obstculos en
forma de enfrentamientos al gobierno nacional. Se reorganiz el sistema rentstico de la provincia
de BsAs adquiriendo el control de las aduanas interiores. Se uniformaron los sistemas de
recaudacin y control.
El gobierno nacional comenzaba a reivindicar como su exclusivo monopolio, el intento era
apropiar y concentrar atribuciones, ganar la confianza de un comercio descredo de antiguos
fracasos; superar las resistencias de comerciantes porteos. Otra iniciativa fue extender la frontera
con el indio.
stos eran los requisitos para conquistar el orden de un gobierno nacional centralizado. Las
heterogneas instituciones fueron sustituidas por modernos cdigos inspirados en la tradicin
jurdica europea: registros de las personas; celebracin del matrimonio civil; administracin de los
cementerios, la educacin con la participacin del gobierno nacional. Implic quitarle el dominio de
la administracin civil a la Iglesia.
El ferrocarril; la construccin de obras pblicas contribuy a la creacin de una clase social de
contratistas y socios del estado. Todas estas actividades fueron tomadas por el estado cuyo
control representara una fuente de legitimacin y poder.
Luego de la instalacin del gobierno de Mitre comenzaron las reacciones del interior, se
manifestaron en pronunciamiento de jefes polticos dispuestos a cambiar situaciones provinciales
contrarias al nuevo rgimen. Si bien las provincias haban adherido al nuevo orden, no tardaban en
reaccionar, y BsAs siendo centro de todos los recursos poda resolver las situaciones de desorden
o rebelin.
Para ganar la rpida adhesin de las provincias BsAs moviliz su ejrcito. La legitimidad estaba
cuestionada. La represin pareca condicin necesaria para lograr el monopolio del control
territorial.

Tcticas para la construccin del Ejrcito nacional Instituciones para unificar el Estado
Nacional:
1) Guerra del Paraguay (1865-1870) (Triple Alianza). Paraguay no era visto como un
enemigo para las provincias del norte.
Presidente paraguayo: Francisco Solano Lpez
El modelo econmico industrial paraguayo era muy distinto al de Buenos Aires: Era
autnomo. Tena un desarrollo de economa autosuficiente para el consumo interno y la
exportacin. Independientes de Espaa y Buenos Aires desde 1811. Desarrollo de industria
nacional y fuerte produccin artesanal. Posean astilleros (para la construccin de barcos),
viene con valor agregado, desarroll la educacin (daban becas para que se vayan a estudiar
al extranjero), ferrocarriles sin prstamos extranjeros. Expropiaron campos a espaoles,
encarando luego una reforma agraria.

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Se combate al modelo paraguayo que era contrario al de Buenos Aires (agro exportador) y
imperio esclavista de Brasil. Uruguay se ala a este bando, dado que el Partido Colorado era
aliado de Mitre.
La Guerra del Paraguay tambin implic la internalizacin del conflicto exterior. Mitre busca
evitar que la entrada en la guerra aparezca como el resultado de una decisin libre de su
gobierno. Cuando Lpez decide atacar Corrientes, logra hacer de la entrada de la Argentina en
el conflicto la respuesta a una agresin externa. Urquiza proclama su solidaridad con la nacin
y su gobierno.
A medida que el conflicto revela su verdadera estatura, y el pas advierte que tiene que afrontar
su primera guerra moderna, el aislamiento poltico de Mitre se acenta. La guerra empieza a
verse como mucho ms larga y cruenta de lo esperado, a su vez, algunas derrotas inspira
entre los oficiales dudas sobre una conduccin militar que impone sacrificios aparentemente
intiles. Se producen levantamientos en el interior del pas contra el ejrcito nacional.
Se fractura el Partido Liberal.
2) Guerra hacia rebeliones internas. Los caudillos locales que quisieron proteger las
economas locales fueron reprimidos y eliminados. Las tropas del interior que no se
quisieron unir al ejrcito nacional fueron fusiladas.
3)

Campaa del desierto. Los miembros del ejrcito se benefician porque les pagaban con
las tierras conquistadas. El ejrcito toma el poder de la Patagonia. Se conforman los
territorios nacionales, que eran territorios que no llegaban a ser provincia, dependan
directamente del poder ejecutivo, profundamente centralizado y militarizado.

Construccin del Estado Nacional durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y


Avellaneda.
Formas de penetracin del Estado (Oszlak):
1) Poder coercitivo: implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza de coercin, que
tiende a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y suprimir cualquier
resistencia, fue la institucionalizacin del ejrcito nacional.
La lucha ya no es horizontal (entre caudillos), dado que existe un fuerte aparato represivo.
Aumenta el gasto del ejrcito, durante la presidencia de Mitre llega al 60% del presupuesto
nacional.
Para los caudillos provinciales, el nuevo Estado es un intento de imposicin del Estado
porteo cntrico. Se producen levantamientos inmediatos: Chacho Pealoza (18611862), fue un levantamiento pasional y desorganizado, aplastado por el nuevo ejrcito
nacional; Felipe Varela (1866-1868), se opone a la impopular Guerra del Paraguay y a los

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reclutamientos obligatorios, tambin es derrotado; hermanos Lpez Jordn, que tambin


se oponen a la Guerra del Paraguay y son finalmente aplastados por Roca en 1873.
Durante la Guerra del Paraguay (1865-1870) se termina de conformar el ejrcito nacional,
que reemplaza a las milicias provinviales.
Entre 1879 y 1880: Campaa al desierto, encabezada por Roca.
2) Cooptacin: se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y
gobiernos provinciales, a travs de alianzas basadas en compromisos tendientes a
preservar y consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional.
Buscan generar consenso, alianzas entre las familias representativas (dominantes) de
cada provincia, a travs de la participacin federal de los ingresos (fundamentalmente del
puerto, que se logra en 1880).
Participacin en el SENADO igual para todas las provincias (3 para cada una), utilizado
como mecanismo de cooptacin de las voluntades provinciales.
SENADO: Los cargos duran ms que los ejecutivos y legislativos (diputados); Estn
encargados de nombrar altos cargos; Pude hacer juicios polticos.
Fundacin del Partido Autonomista Nacional (PAN) en 1874 con la fusin del Partido
Autonomista de

Adolfo ALSINA y el Partido Nacional de Nicols AVELLANEDA. Se

conform como el partido de la oligarqua y fue la representacin poltica de las alianzas de


clase.
Principales mecanismos de cooptacin:
o

Materiales, a travs de subsidios a las oligarquas provinciales y obras de


infraestructura.

Extensin del dominio militar en el interior. Creacin de una burocracia militar


instalada en las localidades del interior que implicaba una expansin ideolgica y
econmica.

Burocracia poltica en el interior.

3) Beneficios materiales, formas de avance del estado nacional sobre el interior, expresada
en obras, servicios, regularizaciones destinados a incorporar las actividades productivas
desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinmico de la economa. Esta
incorporacin permita: -ampliar el mercado nacional y extender la alianza que sustentaba
al nuevo orden.

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A travs de la construccin de escuelas, ferrocarriles y comunicaciones. El objetivo era


asegurar el Estado de manera efectiva. Penetracin material para vincular las provincias.
La mayora del capital era extranjero.
4) Aparato ideolgico: fundamento consensual. Reviste la represin o los intereses
individuales de un barniz legitimante, tendiente a convertir la dominacin en hegemona, el
beneficio particular en inters general. Estos beneficios implican privilegios para algunos y
condenan a otros sectores perjudicados a una existencia econmica marginal.
El Estado cre un consenso ideolgico, sentido de pertenencia, identidad nacional, idea
de Nacin, creacin de smbolos.
Ley 1420 de Educacin (en 1884), la educacin pasa a ser universal, comn, mixta,
gratuita, obligatoria y neutra. Se establece como elemento de integracin y nacionalizacin.
Solo el Estado puede educar a la poblacin. Le saca el lugar ala Iglesia (tambin con
respecto a los registros civiles sobre nacimientos, casamientos y defunciones).
Aparecen los primeros historiadores: Mitre, Lpez, Ramos Meja. Construccin de hroes y
antihroes.
En 1880, Roca establece el servicio militar obligatorio.
Pensamiento heredado de la ilustracin europea, civilizada.
La idea de constituir una nacionalidad. Hasta el momento casi nadie se nacionaliza.
Ley Ricchieri (1901), establece el servicio militar obligatorio para todos los ciudadanos
argentinos o naturalizados. Los hijos de inmigrantes empiezan a desarrollar una identidad
nacional.
Esta fue la dinmica que transform a esa sociedad, creando redes de relacin, homogeneizando
intereses, originando nuevos sectores de actividad, relegando a otros, constituyendo un nuevo
sistema de dominacin y de produccin. Estas fueron las formas de penetracin estatal
contribuyeron a crear un nuevo orden. El papel articulador cumplido por el estado nacional se
llev a cabo a travs de una compleja red de interacciones entre empresarios estatales e
individuos o sectores interesados.
En general, los recursos financieros movilizados por el estado se orientaron hacia la ejecucin de
obras de pequea infraestructura y establecimiento de ciertos servicios. Durante la presidencia de
Mitre se generaron contratos con empresarios para la construccin de caminos, puentes,
transporte. Se vio la urgencia de acelerar la formacin de un mercado nacional y hacer sentir la
presencia articuladora del estado. Esta fue la multiplicidad de los compromisos asumidos por el
Estado. Se garantizaban los rendimientos de los capitales, la fuerza de trabajo y su reproduccin.

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Las transformaciones del aparato burocrtico ponan de manifiesto la dominacin estatal y


marcaba el ritmo de la intervencin estatal. La descentralizacin del control, condicin necesaria
para la centralizacin del poder, implicaba diferenciar organismos y especializar funciones sin
perder de vista la coordinacin de la actividad.
Los avances del Estado nacional dieron lugar a que se fuera formando un nuevo esquema de
divisin social del trabajo en los mbitos de la accin individual. Los gobiernos provinciales pronto
perderan a manos del estado nacional el poder. Qued reservado al gobierno nacional todas las
cuestiones referidas al orden y progreso.
La burguesa portea a travs del control de las instituciones y recursos provinciales asegur las
condiciones para organizar una nueva actividad productiva y mercantil en rpida expansin y
frecuente transformacin.
El estado se fue haciendo visible a travs de un aparato burocrtico y especializado, en el que se
condensaban los atributos de estatidad. Un proceso de articulacin social e integracin poltica
de las provincias bajo el poder del gobierno nacional. Sustitucin el marco provincial institucional.
El proceso de legitimacin del estado implic centralmente la cooptacin y apoyo de las fracciones
burguesas del interior adictas a la poltica del gobierno nacional.
Pero pronto se dio lugar a enfrentamientos al interior de las clases dominantes de BsAs, cuyas
manifestaciones fue la divisin del partido liberal en sus fracciones: nacionalista

u otro

autonomista.
Se haba producido un cambio en la relacin nacin-provincia, y la cada de BsAs en 1880 su mas
dramtica expresin. El gobierno de BsAS y la burguesa portea fueron los ltimos en reconocer
que el estado haba desplazado definitivamente a las provincias como centro de la actividad social.
Sus bases sociales se haban diversificado y ya no constituan como en sus comienzos la
dominacin que ejercan en el orden provincial.

SURGUIMIENTO DEL PAN


Nace de la fractura del PARTIDO LIBERAL a partir de las diferentes tendencias de Buenos Aires en
torno a la federalizacin de Buenos Aires:
-

Mitre: fraccin nacionalista, conciliadora. Representaba a la burguesa portea. Funda:


PARTIDO NACIONALISTA.

Alsina:

fraccin

ms

radicalizada

(ganaderos

bonaerenses).

Funda:

PARTIDO

AUTONOMISTA.
ALSINA se opone a la federalizacin de Buenos Aires que contemplaba la Constitucin, dado que
le hara perder la exclusividad de los beneficios del puerto, los cuales pasaran junto a su territorio
a depender del gobierno nacional. MITRE estaba decidido a nacionalizar Buenos Aires para
subordinarla al poder central como al resto de las provincias. Se fractura el Partido Liberal.

14

ALSINA, luego, busca alianzas con grupos federales del interior para imponer las candidaturas de
Sarmiento y Avellaneda.

1868, Alsina busca alianzas en el interior para derrotar a Mitre, pese a sus posturas anteriores.
Elige como Presidente a Domingo Faustino SARMIENTO (1868-1974), con gran peso dentro de la
opinin pblica. Alsina va como vicepresidente. Pronto rompen la relacin.
1874, Finaliza el gobierno de Sarmiento. Alsina propone acuerdos con partidos del interior, con
caudillos locales. ALSINA se ala con Nicols AVELLANEDA (Partido Nacional) y conforman el
PARTIDO AUTONOMISTA NACIONAL (PAN).
1874, mitristas intentan una rebelin, pero es derrotado. Mitre queda fuera del aparato del Estado.
Mitre es derrotado, lo cual sell la alianza entre los autonomistas de Buenos Aires (Alsina) y las
provincias del interior que apoyaban a Avellaneda.
1874, Nicols Avellaneda Presidente.
1877, Muere Alsina sin poder llegar a la presidencia.
1879, Campaa al desierto, comandada por ROCA como ministro de Guerra.

La Federalizacin de Buenos Aires y la crisis de 1880:


Las provincias interiores advirtieron que la forma para adquirir mayor peso poltico consista en
acelerar el proceso de nacionalizacin de Buenos Aires. Los ejecutores seran los gobernadores
vinculados con Roca a travs del ministerio de guerra y cobijados por Avellaneda. Organizados en
la Liga de Gobernadores tejieron una trama electoral que condujo a Roca a la presidencia.
Carlos TEJEDOR, gobernador de Bs As, se opone a la federalizacin. Arma una milicia provincial y
deja sin efecto la Ley de hospedaje, por lo que el Pte. Avellaneda tiene que trasladar la residencia
del gobierno nacional al pueblo de Belgrano.
Se produce un conflicto armado en la Ciudad de Buenos Aires entre las tropas del Ejrcito Nacional
(comandadas por Roca) y las de Buenos Aires (al mando de Carlos Tejedor). Avellaneda convoca a
las milicias de Buenos Aires, Entre Ros, Santa F y Crdoba. Roca parte desde Rosario la marcha
sobre Buenos Aires. Tres batallas sangrientas entre el 17 y 21 de junio de 1880: Barracas, Puente
Alsina y Los Corrales, sellaron la victoria a favor de los nacionales. Buenos Aires se subordina al
poder central.

15

Como resultado se federaliz la ciudad de Buenos Aires que, desde el 8 de diciembre de 1880,
qued sometida a la jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional. Asimismo, se prohibi a las
provincias la formacin de cuerpos militares bajo cualquier denominacin.
Roca encarn la victoria, y comienza su gobierno bajo el lema de Paz y Administracin. Propone
unin y gobierno ordenado, y sofocar cualquier tentativa contra la paz pblica. En cuanto al
gobierno, se propone edificar instituciones capaces de mantener la unidad poltica recin fundada.
Para Halperin Dongui, la federalizacin de Buenos Aires a fines de la presidencia de Avellaneda,
bajo la premisa de que en la nacin nada fuese superior a la nacin misma.
El triunfo de Roca era el triunfo del Estado central. La Argentina es al fin una, porque ese Estado
nacional, lanzado desde Buenos Aires a la conquista del pas, en 19 aos ha coronado esa
conquista con la de Buenos Aires.
En 1880 dominar el lema paz y administracin, del cual se deriva la promesa de mantener y
cimentar la coincidencia entre el Estado nacional y los sectores que dominan la economa
argentina y sacan mayor ventaja de sus progresos.

Antecedentes de Roca:
En la Batalla de Pavn (1861) combate a favor de Urquiza, pero despus de la derrota se pasa al
bando de Buenos Aires;
Durante 1862 y 1880, sirvi al ejrcito nacional participando en todas aquellas acciones que
contribuyeron a consolidar el poder poltico central. Participa en el aplastamiento de los
levantamientos de Chacho Pealoza (1862), de los hermanos Lpez Jordn (1873) y de mitristas
(1874); Reemplaza a Alsina luego de su muerte en el ministerio de Guerra (1877); Comanda la
campaa al desierto (1879); Derrota el levantamiento de Carlos Tejedor en Buenos Aires (1880).
Esa trayectoria militar permiti a Roca mantener contactos permanentes desde sus comandancias
de frontera con las clases gobernantes emergentes. Se postula como el garante del orden, la
espada del Estado.
Adquiere gran popularidad por sus triunfos militares.
Consigue el apoyo del PAN.
1880, se conforma la LIGA DE GOBERNADORES, armada por Miguel Jurez Celman (suegro de
Roca) para apoyar la candidatura a presidente de Roca. Tiene una composicin estrictamente
oligrquica.
Roca se ala con Carlos PELLEGRINI (Presidente del Jockey Club), y as consigue el apoyo de los
sectores dominantes de Buenos Aires.

16

PRIMERA PRESIDENCIA DE ROCA (1880-1886), finaliza el proceso de construccin del Estado


Nacional con el monopolio de:
-

Poder

Ejrcito

Moneda

Educacin

Principales acciones de Roca en su primera presidencia (Halperin Dongui):


-

Creacin de un ejrcito moderno.

Desarrollo de las comunicaciones (ferrocarriles y telgrafos), para alcanzar la unidad


nacional.

Acelerar el poblamiento de los territorios por l despejados de sus enemigos


tradicionales, apuntando a que el papel del Estado debe ser ofrecer garantas ciertas a la
vida y a la propiedad.

Miguel JUAREZ CELMAN Presidente (1886-1890)


Entre 1880 y fines de 1890 se da un proceso de expansin econmica y de estabilidad poltica.

Rgimen Poltico (Repblica oligrquica, 1880 1912/16)


Frmulas del rgimen poltico (modelo de pas alberdiano):
-

Frmula PRESCRIPTIVA: Diferencias entre habitante y ciudadano, solo estos ltimos


pueden tener participacin poltica. Para acceder a cargos elevados (como senadores)
haba que tener grandes ingresos anuales. Gratifica intereses materiales reinvindicados
por las clases dominantes.

Frmula OPERATIVA: formas oligrquicas de gobierno (en cuanto a la factibilidad de la


produccin de actos de gobierno y la continuidad en el poder):
o

El PAN es la estructura dominante que lleva presidentes a travs de la Liga de


Gobernadores.

Un pequeo nmero de personas se alternan en el poder, familiares, amigos, etc.


La clase dominante interprovincial se reparta el poder.

17

El senado se instaur como una institucin de control y el orden social al servicio


de las elites dominantes de cada provincia. Era la nacionalizacin de los
caudillismos locales.

Voto indirecto: los ciudadanos eligen electores y stos son los que deciden los
cargos de presidente y senadores. Idea de notable: Solo los mejores (las clases
dominantes) pueden gobernar. Constitua una expropiacin de la voluntad popular
por una elite (colegio de electores).

Fraude electoral: voto comprado y coaccionado. Cualquier hombre mayor de 18


aos poda votar, pero tenan que empadronarse. Haba fraude en todas las
instancias del voto (ver Botana).

Crisis de 1889 1890. Se produce una crisis econmica, social y poltica. Poltica bancaria y de
endeudamiento por la tendencia al crecimiento. Argentina declara el default, no puede pagar la
deuda externa. Se produce la quiebra de la Baring Brothers (crisis econmica).

Despidos

masivos: protestas de la clase obrera (crisis social). Desestabiliza al presidente Jurez Celman
(crisis poltica).
Revolucin del Parque (1890), El presidente Jurez Celman excluye a gran parte de los sectores
dominantes. Los excluidos del acceso al poder poltico, pero que detentaban tambin el poder
econmico del pas, se unen para tomar el poder del Estado. Se produce en el contexto de una
profunda crisis econmica.
A su vez, la clase obrera y la clase media que se encontraban en crecimiento reclamaban su
derecho a la participacin y la representacin poltica.
Sectores en conflicto que generan inestabilidad poltica:
-

Clase obrera: agrupada en sindicatos con reivindicaciones obreras. Crece el anarquismo.

Clase media: profesionales (abogados, docentes, mdicos) y estatales reclaman


participacin poltica.

Nuevas burguesas nacionales.

Surgen grupos de opinin que cuestionan el tipo de Estado. El modelo alberdiano de orden liberal
conservador entra en crisis.
Surgimiento de los primeros PARTIDOS POLITICOS modernos:
-

Unin Cvica (UC), no se cuestionan el modelo agro exportador. Reclaman participacin


poltica y distribucin de la renta extraordinaria. Compuesta por:

18

Mitristas: desplazados de la estructura del Estado, aprovechan la crisis como una


oportunidad poltica.

Grupo nuevo de polticos en disponibilidad: H. Yrigoyen, L.N. Alem.

Catlicos que se oponan a las polticas de secularizacin: leyes de educacin y


registro civil. Perdieron el monopolio de la educacin y del registro de nacimientos,
casamientos y defunciones.

Clase media: abogados, mdicos, docentes, estatales, etc.

Partido Socialista (PS),

(PDS),. Tiene mucha influencia en Santa Fe. Conservadores distintos a los de Buenos
Aires.

En la Revolucin del Parque, la Unin Cvica (UC) busca apoyo militar para dar un golpe cvico
militar. Luego de varios das, la revolucin es derrotada. Sin embargo, Juarz Celman asume el
costo poltico y renuncia, acusando a Roca del golpe.
Asume Carlos PELLEGRINI como Presidente (1890-1892). Era aliado de Roca.
Roca intenta dividir a la Unin Cvica (UC) para contener el estallido social. Le ofrece un Pacto a
Mitre a travs del cual le ofrece la presidencia de la Nacin. La UC se fractura en dos:
-

Unin Cvica Radical (1891), fundada por Yrigoyen y Alem.

Unin Cvica Nacional, fundada por Mitre.

Posteriormente, Roca desconoce el pacto con Mitre.


Luis Saenz Pea Presidente (1892-1895). En ese entonces Roque Saenz Pea comienza a
pregonar una nueva ley electoral y anuncia su candidatura para presidente. Para frenarlo, Roca le
ofrece la presidencia a su padre, Luis Saenz Pea. Roque se baja de la eleccin, asume Luis como
presidente.
1895, la UCR, bajo el mando de Alem, intenta una nueva revolucin armada que es aplastada.
Conflicto Alem Yrigoyen (1895-1896). Yrigoyen forma una fraccin muy fuerte en Buenos Aires.
Alema, domina el Comit Nacional del Partido. Ante la derrota en las elecciones, Alem se suicida
en 1896, Yrigoyen toma el control de la UCR, aplica las abstenciones.
Jos Evaristo Uriburu, presidente entre 1895-1898, luego de la renuncia de Luis Senz Pea.
2 Presidencia de Roca (1898-1904). Se produce una nueva fase de expansin econmica.

19

El movimiento obrero realiza protestas y huelgas. Se organiza. Fuerte participacin de la


Federacin Obrera Argentina (FOA), en 1901 y Federacin Obrera Regional Argentina (FORA),
1904.
Puesta en prctica de leyes represivas (Ley de Residencia (1902), etc.). A su vez, Joaqun V.
Gonzlez, Ministro del Interior empieza a analizar que solo con la represin no se puede frenar la
cuestin social.
Conflicto Roca Pellegrini, a partir de los cuestionamientos al orden conservador se produce un
quiebre en el bloque dominante.
Roca logra legitimar nuevamente su poder. Elige a Manuel Quintana Presidente (1904 1906).
Fallece en el cargo, y asume Jos FIGUEROA ALCORTA Presidente (1906 1910).
Se hace cada vez ms fuerte la necesidad de una reforma poltica.
Alcorta, una vez en el cargo, rompe relaciones con Roca. Le brinda su apoyo a Roque Senz
Pea.
Roque SAENZ PEA Presidente (1910-1914), gana las elecciones con la promesa de la reforma
poltica. Surgen nuevas tendencias conocidas como reformistas oligrquicos, impulsado por
sectores dominantes que haban quedado fuera del poder.
Los reformistas oligrquicos intentan cooptar a otros sectores excluidos como la UCR y el PS.
Impulsan la reforma porque crean que iban a ganar las elecciones y de esa forma, legitimar su
poder.
1914-1916, Presidente Victorino de la Plaza
1916, elecciones nacionales: triunfa UCR (Hiplito Yrigoyen)

La Reforma Poltica de 1912

Ley de Reforma Poltica (1912), establece:


-

Voto obligatorio universal para varones argentinos mayores de 18 aos.

Voto secreto.

Padrn electoral (elimina manipulacin de registros).

20

Sistema de representacin electoral, dando lugar para que la primera minora tambin
obtenga cargos (Antes, la lista que ganaba se llevaba todos los cargos).

El voto contina siendo indirecto.

Los considerados ciudadanos de segunda no votaban, o sea, las mujeres y los habitantes de
territorios nacionales. Fue una salida de la clase dominante para frenar el estallido social, pero les
sale mal porque no pudieron armar un partido conservador moderno. Termina con el PAN, que no
pudo adaptarse a las nuevas tendencias reformistas.
Luego del fallecimiento de Roque Senz Pea en 1914, asume como Presidente Victorino de la
Plaza (1914-1916).
Hiplito Yrigoyen Presidente (1916-1922).

Ansaldi, W. Partidos polticos despus de la Ley Senz Pea (1916-1930)


La sociedad argentina ha generado un sistema poltico mucho ms consistente y eficaz que el
sistema de partidos, el cual no se caracteriza por su fortaleza. En Argentina, el sistema poltico es
un entramado de mediaciones entre la sociedad civil y el Estado dominado por la mediacin
partidaria y la mediacin corporativa. Adems, conviene tener en cuenta que el partido juega un
doble papel: como actor del sistema poltico y como canal para las demandas que se forman fuera
de l.
La Ley Senz Pea estableci el sufragio universal masculino, secreto y obligatorio para mayores
de 18 aos, cambiando las reglas del juego electoral y redefiniendo las relaciones entre sociedad
civil y Estado.
Las tres agrupaciones eran:
UCR (1891), que era la nica de alcance nacional,
PS (1896), fuerte en la provincia de Buenos Aires,
Partido Demcrata Progresista (1914), con anclaje en la provincia de Santa Fe,
Adems haba muchos partidos conservadores chicos.
Estos partidos no guardan correspondencia exacta con las fracturas de clase. Esto es porque en la
Argentina moderna, la conciencia de la movilidad social, la aspiracin del ascenso social individual
prevalece sobre la conciencia de clase, dificultando la constitucin de una estructura social
definidamente clasista. Tal vez ello explique por qu la forma de movimiento es ms efectiva que
la de partido, como el peronismo o el radicalismo, que son ms movimiento que partido.
Maupas seal en 1912 que en el pas no estaban expresadas en forma concreta, salvo en el PS,
aspiraciones de carcter social. Los dos partidos conservadores ms importantes eran Unin
Cvica Nacional y Unin Nacional (continuacin del PAN). Para el autor hay dos fracciones
burguesas: la adinerada, que es la representada por los dos partidos mencionados, y la burguesa
media. Maupas prevea la ruptura de la UCR, que se dio en 1924, y la atribua a la tensin
existente en el interior del partido: la tensin entre las demandas de los sectores burgueses y los

21

de las clases medias. Esta tensin es tpica de la UCR, data desde la insurreccin del Parque,
cuando los caminos polticos de la burguesa se bifurcaron: uno democrtico y otro oligrquico.
Maupas deca que el inters de la clase media se expresa de modo doble: a) eliminacin de la
influencia de la burguesa rica del gobierno nacional; b) ganar la direccin de la legislacin
mediante la mayora de los diputados y la administracin por los suyos.
Rivarola dijo en 1914 que haba tres polos: radical, socialista y conservador. Deca que los
nombres estaban mal puestos: en la mayora de los pases, un partido radical aspira a cambios
de raz, la UCR no es el caso, y la R es porque luego de la vencida insurreccin del parque, la UC
se dividi en dos: una de las cuales se declar radicalmente intransigente con el PAN.
El PS tampoco tiene una denominacin adecuada, dado que es un partido moderado.El socialismo
es una concepcin opuesta al individualismo, y corresponde a una sociedad donde la tirana del
capital existe de un modo general por la difusin de la industria, pero en Argentina apenas haba
industria en dos ciudades. Las aspiraciones de reforma constitucional del PS podan compartirlas
cualquier individualista: separacin de la Iglesia y el Estado, descentralizacin administrativa,
gobierno municipal, etc.
El Partido Conservador estaba sujeto a dos objeciones: no es ni partido ni conservador. Es el
nombre que adopt el antiguo oficialismo del PAN. No era conservador, era progresista, nunca se
le ocurri calificar el sufragio, acept todos los grandes ideales de libertad poltica que estn
escritos en los libros, proclam la pureza de las elecciones, la autonoma del gobierno, etc. Pero no
crea en esas cosas, las consideraba peligrosas para la paz interna y el progreso, y crea que el
pueblo no estaba preparado para el sufragio: una visin tutelar. As, los nicos dos que crean en la
democracia eran la UCR y el PS.
Ms tarde, en 1931, el dirigente socialista Coca sugiere que los partidos del momento no podan
suplantar a las organizaciones de las que haban salido, sobre todo el PDP, que era un partido
chico que trataba de superar el fracaso del proyecto originario de 1914-1916 de formar un partido
orgnico de la burguesa, de la derecha democrtica. Termin casi desapareciendo para 1924. El
PDP apuntara nicamente a impedir el triunfo de la UCR, al que consideraban un partido peligroso
que apela al sufragio popular conociendo la falta de educacin poltica del pueblo. Sus dos palos:
progresistas y demcratas, estaban unidos por el espanto a la UCR, y no podan constituir un
partido slido por sus diferencias polticas y personales: en 1916 se presentan slo en 6 distritos.
Relacin partido-clase
En las dcadas de 1910-1930 no hay partidos estrictamente clasistas. La composicin policlasista
de la UCR se aprecia en la base: en los cuadros medios y en la direccin est integrada por
burgueses y clase media (abogados, mdicos). Notar que ningn diputado es obrero y slo uno
(radical) es empleado. En materia de educacin, no hay casi diferencia entre los diputados, eran la
mayora universitarios. En cuanto a profesin, hay aplastante mayora de abogados, salvo en el
PS, donde haba ms mdicos. Los representantes del PS y PDP tenan ingresos algo ms bajos
que el resto y el PS tena la mayor cantidad de nacidos en el extranjero. En materia de
organizacin social las opciones son las tendencias conservadoras (mantener el rgimen actual de
la propiedad, del capital y del trabajo), evolucionista (admite la modificacin gradual de las

22

condiciones de la propiedad y del capital sin aceptar la teora socialista) y socialista (afiliados del
PS). La burguesa argentina en pocas del bicentenario opta por una definicin de centro.
La poltica era una va de integracin y de ascenso social. El escalafn comienza en el espacio
municipal (concejal, intendente), sigue por el provincial (diputado, senador, ministro) y termina en el
nacional (diputado, senador, ministro). Con la Ley SP, el juego electoral competitivo sufre un
cambio: las carreras comienzan a hacerse entonces dentro del aparato del partido. Aparece el
puntero, un tipo capaz de aportar un nmero significativo de votos. No es slo posibilidad de
ascenso movilidad social: tambin aparece el poltico profesional. La seleccin de los legisladores
dentro de cada partido se realiza mediante diferentes criterios: los conservadores pertenecen a la
burguesa oligrquica, al grupo de los nacidos para gobernar, los socialistas a la clase media y
algunos obreros, siendo elegidos por sus mritos partidarios, lo que resultaba en una carrera
estable y cerrada, y los radicales eligen a sus legisladores entre la burguesa democrtica y la
clase media.
La composicin policlasista de los partidos no significa que se comporten de igual modo en sus
proposiciones polticas. Por ejemplo, aunque los conservadores son los voceros de los intereses
ganaderos, los radicales dieron fuerte apoyo a los ganaderos todo a lo largo del periodo de su
gobierno: 60% de las iniciativas pro-ganaderas del Congreso entre 1916 y 1930 vinieron de la
UCR. La primera presidencia de Yirigoyen profundiz en el vnculo gobierno-clase obrera, relacin
que favoreci a los trabajadores (ferroviarios, portuarios, etc.), lo que se tradujo en votos para la
UCR. A pesar de las intervenciones en las huelgas de 1917 y 1918, el gobierno tuvo xito para
ganarse la adhesin obrera. Pero la UCR tena tensiones: diferencias entre la direccin y las bases
que se hacen ms evidentes luego de 1912, cuando el partido se transform en una organizacin
de masas que llevaron a su fractura en 1924.
La extensin geogrfico-social de los partidos
La debilidad del sistema partidario argentino guarda alguna correspondencia con el modo en
que la sociedad ha ido constituyndose como capitalista. Es bien sabido que este proceso muestra
notables diferencias y desigualdades entre provincias y regiones. La heterogeneidad es la nota
distintiva. La sociedad argentina es capitalista porque el desarrollo de relaciones de produccin de
este tipo en la regin pampeana subordina a todas las dems formas y regiones. Es importante ver
la organizacin poltica del pas en provincias y territorios nacionales. Los habitantes de los
territorios nacionales no votaban, aunque tampoco estaban expresamente excluidos: los
pobladores de esas zonas eran habitantes, mas no ciudadanos, muchos de ellos eran indgenas.
Adems, los inmigrantes tampoco votaban, a menos que estuvieran nacionalizados. Tampoco las
mujeres votaban. El padrn electoral era de algo ms de un milln de habitantes, de los cuales 745
mil votaron en 1916 (9,9% de la poblacin total) As, la representacin poltica era dbil.
El nico partido de alcance nacional era la UCR, que se presenta en los quince distritos y en todos
obtiene un porcentaje importante de votos. En la eleccin de 1922 se impone en diez distritos y en
la de 1928 en catorce. El alcance nacional del radicalismo puede asociarse con el simtrico de la
clase media urbana. Adems, porciones importantes del electorado conservador habran girado
hacia la UCR. En Crdoba parece haber una correlacin positiva entre modernizacin econmicosocial (expansin capitalista) y voto radicalista. Los hijos argentinos de los inmigrantes chacareros
italianos y comerciantes espaoles votan por el radicalismo. La Provincia de Buenos Aires es un
caso difcil de encuadrar: los conservadores ganan en los distritos de poblacin rural ganadera,

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enfeudada a la burguesa adinerada, mientras que la UCR muestra vitalidad en las ciudades y
distritos agrcolas, en donde el aporte de extranjeros ha permitido la formacin de una clase media
de pequeos comerciantes y chacareros.
El conservadurismo es una corriente poltica de alcance nacional, pero no es un partido de
categora nacional; es ms una formacin poltico-ideolgica. Al no poder formar un partido que
agrupe a las fuerzas conservadoras, estas actan mediante formaciones provinciales,
desperdigando su potencial. El PDP, por ejemplo, fue a las elecciones de 1916 con una frmula en
seis distritos y se fragment en unidades provinciales en los otros: los conservadores no pueden
constituir una fuerza nica, orgnica. En 1922 se unifican electoralmente en la Concertacin
Nacional, y postulan la frmula Pieiro (una figura del rgimen) y Nez (uno nuevo, cordobs) En
las elecciones de ese ao logran 22,8%. En las elecciones de 1928, como Frente nico, van con la
frmula Melo-Gallo (uno era un radical de derecha, la UCR se haba escindido en 1924), pero
perdieron por goleada de nuevo, salvo en algunas provincias tradicionales.
El PDP, clara expresin del pensamiento poltico liberal democrtico, que tras el fracaso en las
elecciones de 1916 se retira casi por completo, menos en la Provincia de Santa Fe. Luego de las
elecciones del 24 se eclipsa todava ms.
El PS no se presenta en cuatro distritos en la del 16, once en la del 22 y trece en la del 28. Es un
partido porteo, en el 16 ganan el segundo lugar en la ciudad, pero en el resto del pas no pueden
captar muchos votos, en las nacionales nunca lleg al 10%. En 1918 se escinde, nace el PC, y en
1928 de nuevo, con el Partido Socialista Independiente, que era de derecha.
Hay otros partidos muy menores: PS Argentino, UCR Bloquista, etc.
Los partidos y la mediacin entre la sociedad civil y el Estado
La LSP permiti una efectiva competencia electoral entre partidos, ampli su participacin y su
capacidad de expresar intereses sociales diversos. Durante las gestiones radicales, la hegemona
sigue siendo burguesa, pero ya no organicista sino pluralista, lo que permite que el Parlamento se
acerque ms a la sociedad civil, no como en la ficcin democrtica del rgimen oligarca. La
mediacin poltica se expresa de una doble forma: partidaria y corporativa. Una singularidad de
la primera administracin de Yrigoyen es poner de relieve a organizaciones obreras, dando curso
favorable a sus demandas. Tambin haba relaciones corporativas con la burguesa, a travs de la
SRA, la UIA y la Confederacin Argentina de Comercio, Industria y Produccin (CACIC). El
gobierno de la UCR fue el primero que se sent a negociar con sindicalistas, anarquistas y
socialistas.
El centro socialista y el comit radical son espacios poltico-partidarios que organizan sectores
de la sociedad civil. Los centros del PS tenan biblioteca, ponen la Sociedad Luz, una especie de
universidad popular, cooperativas, centros femeninos, bandas, coros, teatro, etc., apuntaba a
construir una hegemona diferente de la burguesa en el centro de la sociedad civil.
La UCR pone comits, comits universitarios, femeninos. Estos comits tienen como una
continuidad con las relaciones paternalistas del rgimen oligrquico, pero ms institucional. Eran el
nexo entre gobierno y electorado, y lo que ms ayud a Yrigoyen consolidar su popularidad. El
principio paternalista permiti mantener una estructura jerrquica autoritaria en el partido, y ese
equilibrio posibilit la coexistencia de grupos con intereses antagnicos, combinando la concesin
de oportunidades a clases medias, burgueses y terratenientes. El PS le criticaba a la UCR el
asistencialismo por alimentos, ropa, asistencia mdica y jurdica, plata, y, desde 1916, cantidad de
empleos pblicos, actos, marchas, bailes, fiestas, cine, etc. Lo que pasa es que la estrategia del
socialismo fracas, la de la UCR fue exitosa. La UCR tena ligera mayora en diputados, pero
minora en senadores.

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Botana, N. La Reforma Poltica de 1912


I. Introduccin
Luis Saenz Pea lleva a la presidencia en octubre de 1910 dentro de las filas del movimiento
conservador La Unin Nacional, fue seguido por mitristas, la UCR no se present y el PS sac
muy pocos votos.
La reforma poltica de 1912, contexto:
a) Se haba quebrado definitivamente la alianza de personalidades y grupos locales que
apoyaban al viejo PAN.
b) El clima intelectual del Centenario favoreca una retrica vaca, pletrica de alabanzas a
una Argentina feliz, segura se du progreso ilimitado, pero tambin creaba un estado
colectivo de mala conciencia entre los grupos dirigentes de la sociedad ilustrada. Fuertes
oposiciones al fraude electoral.
c) A partir de la dcada de 1890, y a comienzos del siglo XX, se desarroll un nuevo tipo de
conflicto poltico provocado por una organizacin inexistente en la sociedad de esa poca:
el partido poltico creado independientemente de las fuentes de recursos gubernamentales,
que planteaba una exigencia de participacin electoral y persegua sistemticamente la
captacin de adherentes y seguidores mediante la organizacin de cuadros, la difusin de
una ideologa y la elaboracin de un programa.
Estas circunstancias surga en una sociedad poco permeable a la internalizacin de nuevas pautas
polticas, con una poblacin extranjera que representaba entre 50 y 70% de la poblacin, y que era
marginada polticamente.

II. El clima moral del Centenario y el ocaso de una clase dirigente


En el Centenario se manifestaron los logros del plan de insercin de Argentina en el mundo,
trazado por la clase dirigente que gobern el pas desde 1880. La nacin demostr ser un sistema
abierto a la poblacin y el capital extranjero, vinculado con las potencias hegemnicas de la poca.
Adems del desarrollo econmico, se suma un sistema educacional centralizado que apuntaba a
nacionalizar a la poblacin. Sobre estos resultados se elabor una ideologa de progreso ilimitado.
Sin embargo, sobre ese teln de fondo de confianza ilimitada, se abren serios interrogantes y
conflictos. Ms all del consenso casi unnime sobre el sistema socioeconmico, se intensifica el
problema social: desde principios de siglo hasta 1910 grandes huelgas, estados de sitios, Ley de
Residencia, matanzas obreras, asesinato de Falcn.

25

Pero, el centro de las preocupaciones de intelectuales y los hombres pblicos era el problema
poltico, planteado fundamentalmente como una cuestin moral. Circulaban dos ideologas
paralelas: una era la ideologa de progreso ilimitado, que justificaba el sistema socioeconmico;
otra, la ideologa de reparacin moral que impugnaba el rgimen poltico.
El grupo dirigente de 1880 haba perdido definitivamente el control del poder presidencial, a partir
del conflicto entre Roca y Pellegrini en la segunda presidencia de Roca (1898-1904). Pellegrini
quedo aislado del gobierno y se convirti en opositor, lo que deriv en una impugnacin abierta a la
legitimidad del rgimen poltico que l tanto haba apoyado.
En 1904, Roca busca alianzas para frenar la influencia de Pellegrini y propone a Manuel Quintana
como presidente. No obstante, Quintana eligi como vice a Figueroa Alcorta, poco afecto a Roca y
amigo de Pellegrini.
En 1906, Pellegrini hace pblica su impugnacin al rgimen y proclama su fe en una democracia
libre del fraude y la corrupcin; por otro lado, hace una alianza con el mitrismo. Triunfa en las
elecciones de diputados de la Capital. Ese mismo da muere Quintana (asume Alcorta), pero
Pellegrini no pude influir el gobierno de Alcorta mucho tiempo porque muere ese ao. Alcorta
contino enfrentndose con el roquismo, recurriendo a fuerte medidas para contrarrestar el
predominio de las oligarquas locales.
Se quebr la rigidez de la estructura jerrquica del PAN, que haca depender al gobernador de la
voluntad del senador, y a ambos al control del presidente, cuando el conflicto se plante en la
cumbre de la jerarqua y el presidente perdiera el control de la sucesin. Eso ocurri cuando Roca
y Pellegrini dejaron de compartir la misma creencia, y un sector importante de la clase dirigente
hizo pblica su duda acerca del rol del derecho que tena a monopolizar el poder poltico.

III. Sez Pea, el desarrollo de los partidos polticos y la crisis del conservadurismo
Roque Senz Pea lleg al poder gracias al concurso del sector antirroquista. El movimiento
gestado para impulsar su candidatura, la Unin Nacional, que no defera del antiguo PAN. Pero, la
Unin Nacional reorient el mensaje ideolgico del PAN y contradijo la realidad de los mecanismo
de designacin manipulados por sus dirigentes, con el proyecto de renovacin de la poltica
argentina proclamado por Senz Pea, desde la Revolucin del Parque.
Los partidos polticos modernos nacieron de las entraas de la crisis de 1890, en donde se
encontraron las tres grandes organizaciones de partidos. La UCR se convirti en el primer partido
de movilizacin popular que abarc todo el pas. El PS, se constituy como una organizacin de
disciplina estricta con centralizacin ideolgica. La Liga del Sur (posteriormente PDP), aadi
intereses econmicos especficos del sur de Santa Fe.

26

La UCR sobresali como la principal fuerza opositora debido a los recursos de organizacin poltica
movilizados por Yrigoyen. Edific una organizacin paralela al rgimen institucional. Frente a lo
gobiernos locales, Yrigoyen cre comits provinciales que movilizaron expectativas de participacin
poltica.
La UCR no recorri el camino de la reivindicacin pacfica del PS, sino que fue leal a su origen
revolucionario: combin una ideologa de intransigencia moral con la abstencin revolucionaria,
moviliz a sectores de las fuerzas armadas en sus intentos de golpes de Estado en 1893 y 1905 y
propuso el sufragio popular libre. La UCR represent la exigencia de reforma poltica.
Mediante la ley electoral de 1912 se cristaliz la incorporacin efectiva de los partidos al sistema
poltico.
A partir de la ley, hubo cuatro aos de accin poltica durante los cuales se evidenci el fracaso de
lo grupos conservadores para adaptarse a las nuevas condiciones de participacin popular que
ellos mismos haban creado. Por su parte, el radicalismo obtuvo importantes triunfos en Santa Fe y
la Capital, y fue minora en Entre Ros y Crdoba.
En 1916, el Partido Radical fue la nica fuerza poltica adaptada al contexto nacional de
movilizacin popular: present un nico candidato, Hiplito Yrigoyen, difundi un programa y traz
una estrategia a escala nacional.
Lisandro de la Torre, pretendi hacer del PDP una organizacin poltica moderna con capacidad
suficiente para disputar el poder en un sistema electoral abierto. Pero, los sectores conservadores
ms ortodoxos formaron la Concertacin Conservadora, una alianza de grupos provinciales que se
opuso a la UCR y al PDP, sin postular candidato ni proponer programa alguno.
El 2 de abril de 1916 se presentaron 3 frmulas y una lista de electores: Yrigoyen-Luna por la UCR
(340.000 sufragios, 133 electores), De la Torre-Carb por el PDP (122.000, 65 electores), JustoRepetto por el PS (66.000 votos, 14 electores), y los electores de la Concertacin Conservadora
(153.000 votos, 69 electores). La UCR disidente de Santa Fe obtuvo 14 electores. El 12 de junio
de 1916 fue proclama la frmula mayoritaria, Yrigoyen-Luna con el apoyo de los radicales
disidentes en el colegio electoral.
IV. Propsitos y contradicciones de la reforma poltica de 1912
Senz Pea e Idalecio Gmez estaban convencidos de dos cosas: una era la necesidad de
movilizar al ciudadano imponiendo por la ley la obligacin de votar; la otra creencia responda a la
certeza de que, devuelta la vida a un cuerpo electoral inerte, surgiran naturalmente los grandes
partidos orgnicos capaces de renovar las prcticas tradicionales.
La reforma de 1912 se introdujo en un campo poltico donde se haban arraigado dos tradiciones
contradictorias. La primera valorizaba el rgimen poltico cerrado implantado por el roquismo, y
estaba articulada por los grupos conservadores de provincias. La segunda valorizaba un rgimen

27

abierto de participacin popular y, en el mbito nacional, estaba fundamentalmente articulada por el


Partido Radical. En medio de ambas se interpuso el proyecto de Senz Pea.
La UCR fue una estructura adaptada al cambio; los grupos conservadores, por el contrario,
continuaron aferrados a la tradicin sedimentada en treinta aos de rgimen roquista. Esta
contradiccin elimin la posibilidad de establecer un sistema de partidos competitivo, porque falt,
en el origen mismo del proceso, la estructura organizativa que contrapesara efectivamente la
capacidad electoral del radicalismo.

POBLAR EL PAIS
Inmigracin
Desde 1810 aparecen polticas tendientes a poblar el territorio argentino. Surge la idea de que
gobernar es poblar.
Argentina tena:
-

Mucha TIERRA

Poco CAPITAL

Poca MANO DE OBRA

La mayora de la poblacin est ocupada en guerra. Adems hay un escaso desarrollo de la


industria y el comercio. Se necesitan TRABAJADORES, haba que desarrollar una activa poltica
de atraccin de mano de obra.
Se empieza a delimitar el tipo de inmigrante que se quiere:
-

Tienen que venir a TRABAJAR, no a estudiar (Alberdi).

Tienen que ser DOCILES, no deben meterse en poltica.

Tienen que tener incorporadas TRAYECTORIAS / DESTREZAS personales (oficios).

Deban provenir de los PAISES CIVILIZADOS, fundamentalmente de Inglaterra, Francia y


Alemania.

Contexto mundial de grandes migraciones internacionales, principalmente de italianos, espaoles y


rusos que escapaban o eran exiliados por revoluciones, guerras o persecuciones.
Desde Argentina se miraba a EEUU, porque se observaban caractersticas similares: haban sido
colonia, tenan un gran territorio poco poblado, era tambin agro exportadores, tenan relacin con
Inglaterra.

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Con la reunificacin del Estado Argentino (1862), comienzan a generarse polticas activas para la
inmigracin. Se desarroll una publicidad y una infraestructura para recibir a los inmigrantes. Entre
1869 y 1895 se duplica el territorio nacional. En 1914 la poblacin argentina llega a los 8 millones,
en Buenos Aires el 60% y en el resto del pas el 42% eran extranjeros, principalmente italianos y
espaoles.
La inmigracin inglesa, francesa y alemana, aunque era escasa, ya estaba en el pas, y se haban
convertido en terratenientes. Otros, se instalaron en Buenos Aires.
Muchos inmigrantes se volvieron a sus pases por la imposibilidad de adquirir tierras en el pas
porque estaban todas privatizadas (poderes latifundistas). Haba muchas migraciones estacionales
en busca de trabajo por cultivos temporales. Recin en 1890 se empiezan hay un mayor
afianzamiento por lo trenes y los frigorficos y, luego, con la sancin de la Ley Ricchieri.
Gran desarrollo de la clase obrera a partir de la inmigracin.
Los obreros se hacan anarquistas o socialistas cuando llegaban al pas por las psimas
condiciones de trabajo que padecan.
La visin positivista apuntaba a ver la inmigracin desde una perspectiva de raza.
Surge el antisemitismo y el antizquierdismo.
Desprestigio hacia la clase obre por cuestiones de clase y de raza. Se habla de inferioridad
gentica, no solo por el color de la piel, sino que sobre todo el rechazo era hacia los espaoles e
italianos, que eran vistos como enemigos interno, porque no se los poda diferenciar fcilmente.
Los inmigrantes estaban bajo sospecha de criminalidad. Construccin de la idea de orden,
represin del inmigrante indeseable:
-

Ley de residencia (1902)

Ley de Defensa Social (1910)

Semana Trgica (1919)

Patagonia (1923)

Halperin Dongui, Para qu la inmigracin en la Argentina moderna?


I: A lo largo del siglo XIX la inmigracin fue considerada un instrumento esencial en la creacin de
una sociedad y una comunidad poltica modernas. En Argentina se dio un consenso muy amplio al
respecto, desarrollndose polticas proinmigratorias activas.
II: A partir del ltimo tercio del siglo XVIII la expansin econmica del litoral rioplatense es
sostenida por la creacin un centro mercantil, administrativo y militar en Buenos Aires que: acelera
el crecimiento urbano e induce las exportaciones del sector rural.

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Las preocupaciones, entonces, giran en torno a la escasez de poblacin en el sector rural,


fundamentalmente de mano de obra. Consideran que esto frena las posibilidades de expansin del
sector.
III: La ideologa pro-inmigratoria que acompaa la rpida expansin argentina es articulada por los
hombres de la Generacin de 1837, aunque sus elementos esenciales ya haban sido esbozados
anteriormente.
Surge la necesidad de la inmigracin como agente destructor de las degradantes habitudes
espaolas.

Sarmiento, entre 1841 y 1845 elabora un proyecto de reforma a la vez poltica y social en el que
asigna papel primordial a la inmigracin. Afirma que la herencia colonial implica todo un estilo de
vida que impide el progreso.
Sarmiento propone incorporar hbitos y costumbres de la civilizacin europea no hispnica a partir
de la inmigracin. La presencia extranjera es civilizadora en algunas regiones. Pero en otras no
sucede por culpa de la herencia ancestral de amor a la ociosidad e incapacidad industrial que
comparten espaoles e indgenas. Luego de su viaje a Europa, aprecia el legado espaol y colonial
como una primera empresa civilizadora, y que debe ampliarse en el futuro
Posteriormente, luego de 1850, Sarmiento identifica en EEUU un modelo a seguir. El xito de
EEUU no radica en su configuracin tnica, sino en un conjunto de desarrollos econmicos,
sociales y culturales que Sarmiento presenta como consecuencia de la existencia en el nuevo pas
de un autntico mercado nacional.
En ese nuevo marco halla tambin una justificacin para su inters en la alfabetizacin masiva: la
palabra escrita es instrumento irremplazable en la creacin de ese mercado nacional.
Sarmiento ve a la inmigracin como un expediente a la vez eficacsimo y peligroso (por los
problemas de adaptacin que observa en EEUU) que requiere ser constantemente mantenido bajo
control.
La inmigracin es posible y necesaria, pero debe ser encauzada, a la vez que fomentada por el
Estado.

Para Alberdi, la inmigracin no solo aumentara la poblacin sino que, al igual que Sarmiento,
fundamentalmente vendra a consolidar la influencia civilizadora de Europa.
A travs de la inmigracin el trabajo europeo complementa el capital europeo en la tarea de crear
una comunidad civilizada en el remoto rincn del mundo que es el Ro de la Plata. Al igual que
Sarmiento, Alberdi propone un Estado fuerte, con rasgos autoritarios, capaz de volcar su fuerza
contra los obstculos locales que enfrentan esos agentes civilizadores externos.
Educacin: Alberdi proclama, contra Sarmiento, que para ser un buen obrero industrial no es
necesario el alfabeto. Para Alberdi, el Estado debe utilizar los hbitos de subordinacin y
obediencia que ha dejado el despotismo anterior.

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Antes de 1852 la inmigracin comenz a avanzar bajo la gida de un poder que no mostraba
ninguna simpata por la ideologa pro inmigratoria ni por sus voceros. Luego, bajo la gida de
Urquiza se multiplicaron en el Litoral argentino las experiencias colonizadoras. En Buenos Aires, el
precio de la tierra es mucho ms elevado que en el resto del pas, y la colonizacin tiene por eso
mismo un desarrollo ms tardo y limitado.
Comienza a observarse que la inmigracin hace posible la expansin del sector rural.
En 1854 los extranjeros forman la mayora de la poblacin econmicamente activa de la ciudad.
Tanto en ciudad como en campaa se encuentran proporciones considerables de extranjeros en
todos los niveles sociales. La imagen del extranjero como integrante de las clases acomodadas e
ilustradas formada a partir de la experiencia de las primeras dcadas posteriores a la
emancipacin- sufre desmentidas demasiado numerosas para n perder algo de su firmeza de
rasgos.
IV:Es sobre todo en las ciudades que crecen ms rpidamente (y donde por lo tanto los
inmigrantes se agolpan en mayor proporcin) donde tienden a concentrarse los conflictos. En 1870
se empieza a decir que son los extranjeros los responsables de importar la nocin de lucha de
clases. Surgen denuncias sobre el efecto disociador de la inmigracin urbana sobre el orden social.
Discursos xenfobos (por ejemplo, Eugenio Cambaceres).
Desde 1881, Sarmiento hace eco de esas denuncias, pero sigue alentando la participacin activa
de los inmigrantes en la poltica argentina, aunque deben ser severamente controlados por el
Estado.

Sarmiento busca en el rechazo del inmigrante a la nacionalizacin la causa ltima del defectuoso
desarrollo poltico argentino. Ve a la Argentina escindirse entre un pas poltico y un pas
econmico que es predominantemente extranjero. Invita a los extranjeros a nacionalizarse para
poder votar.
Los inmigrantes menos prsperos no quieren perder las ventajas de su extranjera: su
naturalizacin aumentara las reas de conflicto potencial con autoridades inferiores cuya
arbitrariedad las hace temibles, y los privara de la proteccin consular que es la barrera ms eficaz
con esa arbitrariedad. Adems, no obtendran ningn beneficio social y econmico, solo poder
votar en un sistema fraudulento.

A partir de la crisis de 1890, que agudiz los conflictos con sectores sociales ms bajos. Surge un
movimiento obrero la mayora de cuyos dirigentes y militantes son extranjeros, muchos tambin
toman la ideologa anarquista, y se presentan dispuestos a recurrir a la violencia. De nuevo surge
la alarma de los sectores dominantes: de nuevo la ligazn entre agitacin popular urbana y
presencia inmigratoria pasa a primer plano.
Esto explica la pronta respuesta oficial que encontr la protesta obrera en sus orgenes. En 1902,
Ley de Residencia, destinada a frenar los avances de la sindicalizacin, autoriza a expulsar a
cualquier extranjero. En 1910, Ley de Defensa Social, como respuesta a la difusin del terrorismo,
complementa disposiciones que golpean especficamente a los extranjeros.

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Tambin, surgen campaas que se basan en una abierta y virulenta xenofobia: los terroristas por
hiptesis no son argentinos; no slo su invocacin de doctrinas ultramarinas, sino ya su conducta,
marcada por una constante y sanguinaria cobarda. Se generalizan los rasgos negativos extranjero
y junto con la moral se desarrolla la crtica biolgica-psicolgica. Estos motivos xenfobos son
evocados para justificar la represin del movimiento obrero y la protesta social. Sin embargo, no se
modifica la poltica inmigratoria, alcanzando sta cifras altsimas.
V: Surge en el seno de la clase dominante un profundo nacionalismo. Pero, por la necesidad de
competir con otros pases en un contexto de profundos imperialismo, ese nuevo nacionalismo no
podr incluir componentes antiinmigratorias capaces de retardar la asimilacin de los extranjeros
en la comunidad nacional. El nuevo nacionalismo, lejos de presentarse como una ideologa
antiinmigratoria, se propone como la ideologa adecuada a un pas que debe reconciliarse con las
transformaciones demasiado rpidas que ha sufrido.
En 1914, cerca de un tercio de la poblacin haba nacido en el extranjero.
El triunfo del radicalismo, que haba recibido sin reticencias el apoyo extranjero, marc una
agudizacin de los conflictos y debates que parecan ya dejados definitivamente. El nacionalismo
iba a revelar un elemento ms importante en el ideario radical que en el conservador. El
conservadorismo era heredero sin duda remoto de la tradicin liberal-progresista. El nacionalismo
radical era ms indiferenciado que el conservador, era una adhesin a la nacin, como elemento
de cohesin indispensable para aunar voluntades para construir mayoras electorales.
Posteriormente, el nmero de extranjeros disminuye, como tambin su concentracin en ciertos
rubros de actividad. As, el tema que ha acompaado a un siglo de hondas transformaciones en la
sociedad argentina se desvanece paulatinamente de la atencin colectiva.
MODELO ECONOMICO
El modelo agro-exportador consiste en la exportacin de materia prima al exterior y, por tanto, la
dependencia del pas hacia la economa extranjera.
Las distintas clases dominantes llegan a acuerdos para garantizar el orden social, o sea, el triunfo
del modelo econmico.
El elemento econmico determin el modelo de pas. Se intent frenar y destruir los modelos
alternativos (ej. Paraguay). Represin y destruccin de milicias locales y provinciales que se
oponan al modelo de Buenos Aires, Crdoba y Entre Ros.
Triunfa el MODELO PRIMARIO EXPORTADOR, que dura aproximadamente desde 1860 hasta
1930, aunque a partir de la dcada de 1920, luego de la primera guerra mundial, se encuentra en
decadencia. (De 1930 a 1976, Modelo de Importacin por Sustitucin de Importaciones; De 1976
en adelante, Modelo de mercado exterior con fuerte presencia del capital financiero).
MODELO PRIMARIO EXPORTADOR, caractersticas:
-

Por tener clima templado, Argentina exporta cereales, lana, luego carne, etc. En Amrica
Latina tambin hay: pases Mineros (Bolivia, Per) y de Clima Tropical (Brasil, Caribe,
Centro Amrica).

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Economa de dependencia: el valor y el volumen de la materia prima a exportar lo


establece el comprador. Argentina se inserta en la divisin internacional del trabajo y en el
mercado mundial de forma dependiente.

Balanza comercial desfavorable, por el escaso valor agregado de los bienes primarios
exportados, en comparacin con los bienes manufacturados que se importaban.

Endeudamiento externo, con el desarrollo del capital financiero internacional, se pidieron


prstamos a largo plazo para obras de infraestructura (ferrocarriles, comunicaciones,
caminos, etc).

Las inversiones extranjeras limitaban el desarrollo local. Gran Bretaa tomaba todas las
decisiones con respecto a los ferrocarriles, tambin era duea de las tierras adyacentes al
tren.

Desarrollo desigual de las regiones. reas desigualmente integradas con respecto al


trabajo y la educacin principalmente.

Gran concentracin de la tierra y la produccin en pocas manos. Dificultad de expansin


para otros sectores, nativos e inmigrantes.

En 1870 la faccin dominante dentro de la clase dominante son los terratenientes de Buenos Aires.
Sarmiento sostiene que esa clase no es capaz de defender ms eficazmente sus intereses porque
la clase terrateniente portea est formada de propietarios ausentistas, que hacen sentir su
gravitacin sobre las masas rurales a travs de agentes econmicos a cuya accin poltica han
prestado atencin excesivamente distrada.
La Generacin de 1837 concluye que la crisis de la Argentina posrevolucionaria: el primitivismo
poltico que caracteriza a la confederacin rosista revela en ella el fruto de la victoria de la barbarie
pastoril sobre la civilizacin urbana.
La eliminacin del primitivismo socio-cultural de la campaa requiere la del predominio ganadero; si
la identificacin entre economa pastoril y barbarie poltica se transforma en uno de los tpicos ms
socorridos de la polmica antifederal, la nocin ms general de que el trnsito de una economa
ganadera a una agrcola es el elemento bsico del ascenso de una entera civilizacin a una etapa
superior es compartida tambin por los federales que se han detenido a examinar el problema.
En esa nocin se apoya entonces el vasto consenso que propone la colonizacin agrcola de la
campaa como solucin no solo para el atraso de sta sino para los problemas socio-polticos de la
entera nacin.
La divisin internacional del trabajo, impulsa a la Argentina a concentrar su esfuerzo productivo en
aquellos renglones para los cuales las condiciones localmente favorables se reflejan en bajos
costos de produccin.

33

Jorge Sbato, La clase dominante en la Argentina moderna


Los grandes terratenientes pampeanos como clase dominante: notas crticas
Ya haba comenzado a considerarse a la concentracin de la propiedad territorial como un
obstculo para lo que en la poca se denominaba el progreso.
La clase terrateniente era descripta por la literatura de la poca como reveladora de una
economa de caractersticas seoriales, anudada fuertemente al pasado, obstaculizando e
impidiendo el desarrollo capitalista autnomo y armnico de las sociedades nacionales.
La concepcin de Sbato es distinta a la comnmente aceptada acerca del rol de los grandes
terratenientes como clase dominante, en lugar de suponer la tierra como elemento exclusivo,
coloca en un mismo plano la pertenencia de la tierra y el manejo de actividades comerciales y
financieras por parte de un grupo social considerando que ese grupo habra emergido como clase
dominante gracias a su habilidad para disponer, con un alto grado de concentracin, del control
conjunto de esas actividades econmicas.
1870/80 se inicia el proceso que forma a la Argentina moderna y que responda a dos
condicionamientos convergentes:
1)
Externo: la expansin del capitalismo industrial en Europa que provoc una demanda
creciente de materias primas y alimentos y que, a su vez, liber una enorme masa de trabajadores
en condiciones de migrar. Estos sucesos fueron precedidos por una revolucin tecnolgica en los
transportes y en las comunicaciones que permiti aproximar los continentes y constituir un
mercado unificado a escala mundial.
2)
Interno: las ventajas comparativas ofrecidas por la pampa hmeda, la escasez de mano de
obra compensada con la fuerza de trabajo inmigrante y las condiciones polticas logradas hacia
1880 (rgimen federal que fue un acuerdo entre sectores bonaerenses y determinados grupos del
interior del pas).
1857-1914: ingresan al pas 3.300.000 inmigrantes provenientes en su mayora de Espaa e
Italia, que se instalan en la pampa hmeda: Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Crdoba.
Argentina pasa a ser en esos aos uno de los mayores abastecedores de maz, lino, carnes
enfriadas, congeladas y en conserva, avena y trigo del mundo.
Los capitales extranjeros que entran se invierten principalmente en ferrocarriles, transportes,
servicios urbanos y frigorficos.
El rpido crecimiento dio lugar a la mayor acumulacin de toda la historia econmica argentina.
El elemento bsico y fundamental que habra producido el desarrollo econmico argentino en
ese perodo est constituido por las ventajas comparativas de la regin pampeana para la
produccin de bienes agrcolo-ganaderos en el contexto mundial, lo que se habra expresado en
una renta diferencial de la tierra pampeana dentro del mercado internacional en el que haba
quedado integrada.
Sbato dice que la idea de que la clase de los grandes terratenientes fue realmente la
dominante se basa en dos supuestos:
la supuesta de una perfecta correlacin entre el poder econmico proveniente de la
propiedad sobre la tierra, el poder social y el poder poltico que automticamente provoque la
apropiacin de la parte sustancial de la renta diferencial
la ignorancia de la posible existencia de otros sectores poderosos que podran interferir las
relaciones econmicas creadas

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A los supuestos anteriores Sbato agrega que si bien pueden haber sido los beneficiados por
las transformaciones no implica necesariamente que los grandes terratenientes hayan sido los
propulsores del proceso. Adems nombra otra posible postura: la idea de que la verdadera clase
dominante, la mayor beneficiaria y la real impulsora de las transformaciones de la economa y la
sociedad no estaba en el pas sino en el extranjero, en las economas capitalistas centrales,
actuando a travs de sus diversos agentes en Argentina, por lo que la clase dominante local no
sera ms que subordinada a aquella.
Con respecto a la suposicin de que hubo una divisin del trabajo tcita en la que los nativos se
habran quedado con el control de la tierra y los extranjeros con el control del comercio, Sbato
muestra la existencia de familias como los Anchorena, quienes tenan la habilidad de jugar
simultneamente a varias fuentes de acumulacin. Esto pone en duda la hiptesis de los puros
terratenientes como clase dominante.
La consolidacin de esta clase dominante habra impulsado la especializacin dependiente de
la economa argentina, la preponderancia de los grandes terratenientes habra trabado el desarrollo
de la industria y, por consiguiente, de un capitalismo ms integrado maduro y autnomo por.
apropiarse privilegiadamente del excedente generado y canalizarlo preponderantemente
hacia la ampliacin del sector agropecuario,
favorecer un librecambio que atentara contra la expansin de una industria incipiente, cuyos
mayores costos de produccin hubieran requerido alguna forma de proteccin aduanera para
crecer y madurar,
malgastar una gran parte del excedente apropiado en un consumo ostentoso, suntuario e
improductivo, cuando no en operaciones especulativas rurales y urbanas que tampoco contribuan
al desarrollo productivo de la economa.
En las condiciones anteriores, la industria estara sujeta a una doble restriccin. Su desarrollo
dependera de inversiones extranjeras acordes a la situacin dependiente del pas y, por otra parte,
se generara una pequea clase de industriales nacionales colocados en una posicin totalmente
subordinada a la clase terrateniente incapaz de expandirse frente al desarrollo obtenido por los
pases centrales y por el librecambio impuesto por el modelo agroexportador.
Segn Sbato, las industrias no estaban en una posicin secundaria respecto del agro, sino,
quizs, no exista un clivaje social que correspondiera a la especializacin econmica sectorial.
Segn Sbato la clase dominante no responde necesariamente al patrn tierra, sino que
junto a la cuestin de la tierra las actividades comerciales y financieras constituyen la clave de la
consolidacin y comportamiento de dicha clase en Argentina a fines del siglo XIX.
Los sucesivos booms de los cueros, del tasajo, de la lana, habran creado ciertos mecanismos
(comportamientos empresariales) con dos rasgos sobresalientes:
el nexo de estos fenmenos con necesidades contingentes y variables de las economas
centrales, y
-

el tipo de comportamiento flexible que esos elementos habran gestado.

Dos caractersticas definitorias del comportamiento de las clases dominantes:


FLEXIBILIDAD: esa capacidad de adaptarse rpidamente a las nuevas condiciones fue
encontrada slo por un sector empresario pequeo (por la naturaleza de sus actividades y la
diversificacin de sus capitales), ya que muchos encontraban lmites en su capacidad individual y
en el tipo de caractersticas de sus unidades productivas.

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ESPECULACIN: con la afluencia de capital extranjero y la extensin del ferrocarril se


desat una especulacin con las tierras y la suba de los valores inmobiliarios. Esta fiebre de los
negocios, de la ganancia rpida y de la toma de beneficios en un sector econmico para colocar en
otro, fue generadora de fortunas y tambin de la ruina de ciertos sectores que no supieron jugar o
no tuvieron el conocimiento de los riesgos de una economa mutante. Gracias a la multiplicidad de
sus negocios, los comerciantes estaban en condiciones de dispersar riesgos sin dejar de
usufructuar por eso los beneficios que ofrecan las oportunidades especulativas.
La compleja relacin COMERCIO-FINANZAS fue un mecanismo de consolidacin de poder
econmico dentro de un pas en el que la especulacin y la crisis imperaban simultneamente.
Esto distingue la primera fase en la formacin de la clase dominante.
El PERODO ESPECULATIVO contribuy a la consolidacin de la clase dominante debido al
mantenimiento de ciertas frmulas econmicas y a cierta racionalidad frente al frenes econmico.
Esta fase llegar a su fin con la crisis de 1890 y abrir una segunda fase influida por el desarrollo
agrcola de la provincia de Buenos Aires, incorporada tardamente a la produccin cerealera.
El desarrollo de la agricultura provoc el aumento de la poblacin rural cuyos consumos y
necesidades fueron generando un creciente y multiplicado eslabonamiento de actividades
econmicas cuyos efectos se extendieron a diversos mbitos. Por fin, el desarrollo de una
ganadera refinada, fenmeno estrechamente ligado al empuje de la agricultura, y el frigorfico
sern los ltimos eslabones de una cadena de actividades econmicas firmemente enlazadas que
darn la fisonoma definitoria a la clase dominante durante este perodo de formacin. Esta
segunda etapa puede ser denominada como de NETO DESARROLLO CAPITALISTA en Argentina.
A diferencia de otros pases en los que el sector industrial haba constituido la actividad
econmica lder del desarrollo capitalista, en Argentina es el sector agropecuario no slo el
que impulsa la transformacin sino, adems, el que la domina.
Pero, este sector agropecuario, dentro de una economa capitalista liberal presenta, entre otras,
una peculiaridad muy importante: la de estar sujeto a rigideces de produccin y riesgos de
mercado comparativamente mayores que la produccin industrial. Adems, la actividad
agropecuaria est sometida a las contingencias naturales. Y si es ese sector el que impulsa y
difunde la expansin del desarrollo capitalista, toda la economa se encontrar sometida a
contingencias y riesgos comparativamente mayores que en un pas en el que es la industria la
actividad promotora.
Por ese motivo, adquiere una crucial importancia la formacin de mecanismos y
comportamientos adaptados a funcionar en condiciones de riesgo, tanto para aprovechar
oportunidades como para amortiguar perjuicios.
Si la clase dominante se encuentra implantada en el comercio y las finanzas, dispone de
grandes posibilidades de dispersar riesgos entre distintas actividades productivas y de aprovechar
con gran rapidez coyunturas favorables. La mentalidad con la que se est dispuesto a actuar
dentro de una gran empresa agropecuaria es ms la de un comerciante o financista que la
de un productor agropecuario.
El terrateniente pampeano no se ajustaba a la figura tpica del gran propietario rural en otros
lugares de Latinoamrica. A menudo no eran dueos de una sola y grande propiedad sino que
posean una serie de campos de tamao variable distribuidos en diversos lugares con lo que
disminuan los riesgos de las contingencias locales y que a largo plazo compensaban los mayores
costos operativos y gerenciales que eventualmente acarrea la divisin de las explotaciones.

36

Lejos de ser la principal preocupacin de los empresarios la produccin, tenan una vocacin
comercial muy alerta para aprovechar las oportunidades de un mercado internacional cambiante en
rpida evolucin.
Si, entonces, los grandes propietarios eran al mismo tiempo comerciantes y financistas o
seguan el rumbo marcado por estos, la clase dominante habra resultado mucho menos
conservadora en el momento de la incorporacin de lo que la concepcin tradicional sugiere. Al
contrario, esa clase se habra encontrado en condiciones ms que propicias, por esas posibilidades
y por su mentalidad, para aprovechar y acelerar enormemente la transformacin de la economa
argentina en ese momento. Pero seran esas mismas caractersticas las que ms tarde frenaran el
desarrollo capitalista del pas.

Sabato: La clase dominante en Argentina Moderna (capitulo I y conclusiones)


CAPTULO I:
El enfoque comercial y financiero en el desarrollo agropecuario de la regin pampeana.
Ya en las postrimeras de la colonia haba comenzado la explotacin de la regin pampeana y
la apropiacin de tierras. Desde entonces terrateniente y ganadero eran sinnimos en esa regin.
Hasta el ltimo cuarto del siglo XIX las condiciones del mercado externo se combinaron con los
recursos disponibles para posibilitar la explotacin ganadera de la pampa hmeda. Se
desarrollaron los saladeros hasta alcanzar una aceptable sofisticacin.
La actividad ganadera creca rpidamente en magnitud y en importancia para la economa del
pas y, se reaccionaba muy velozmente a las oportunidades abiertas en el mercado internacional.
As, por ejemplo, en 1840 se introducen ovinos en la provincia de Buenos Aires como respuesta
a las posibilidades de entrar en el mercado internacional de lanas.
Luego, con la necesidad de aumentar el valor de los vacunos, surge la iniciativa de fomentar un
sistema de conservacin de carne bovina fresca y barata que permitiera abastecer los vidos
mercados europeos.
Pero la incipiente industria frigorfica no lleva, en un primer momento, a la recuperacin de la
ganadera bovina sino al fortalecimiento de la ovina porque en 1870 caen vertiginosamente los
precios de la lana y comienza la cra de ovinos con menos lana pero con ms carne, la
desmerinizacin.
El predominio de la ganadera ovina en la pampa hmeda culminara a mediados de 1890, pero
ya en ese entonces se habrn expandido los bovinos refinados (combinados con la explotacin
cerealera), primero para la exportacin en pie y poco ms tarde para su exportacin a travs de los
frigorficos.
Todos estos virajes del siglo XIX se produjeron en menos de una generacin, motivo por el cual
es difcil visualizar a los terratenientes pampeanos como ganaderos rutinarios e imbuidos de
pautas tradicionales y estrechas. La magnitud se las transformaciones y la velocidad con que se
llevaron a cabo no slo indican una actitud muy poco conservadora sino una flexibilidad mucho
ms acorde con una mentalidad comercial volcada a percibir las oportunidades de mercado, que la
de un tpico productor, preocupado ante todo por los problemas de produccin. Todo confluye a
caracterizarlos como empresarios que tratan de obtener las mayores ganancias posibles en el
menor tiempo posible.
Sbato critica entonces la concepcin instaurada segn la cual los grandes terratenientes
pampeanos habran actuado con pautas econmicas precapitalistas entorpeciendo la expansin

37

agrcola en la regin y frenando, finalmente, el crecimiento global de la economa dentro de un


modelo de desarrollo capitalista. Segn l, la explotacin de la regin pampeana se rigi segn las
pautas de un mercado casi perfecto.
La atribucin de comportamientos precapitalistas a los terratenientes pampeanos se vincula con
la introduccin y difusin de la agricultura en la regin.
Durante el ltimo tercio del siglo XIX la evolucin del agro pampeano sigue un curso distinto al
que ocurri en pases con zonas similares. El traspaso a manos privadas de las tierras del Estado
mantuvo una alta concentracin de la propiedad.
Como los terratenientes pampeanos se beneficiaron enormemente en el proceso de reparto de
tierras por razones de influencia social y poltica, se tendi a explicar el mantenimiento de las
grandes propiedades por las mismas causas y no dentro de una estricta lgica de mercado.
1876 se dict la Ley Nacional de Colonizacin y Tierras bajo la presidencia de Avellaneda pero
comenz a tropezar con una realidad en la que la concentracin y la distribucin de tierras aptas se
alejara cada vez ms del modelo deseado. En 1880 luego de la Conquista del Desierto poderosos
intereses en juego neutralizaron las disposiciones de la ley de 1876.
Las grandes propiedades corresponden por lo general a explotaciones ganaderas y las
pequeas a explotaciones agrcolas y la renta depende de la rentabilidad de la produccin
especfica que se realice en el predio.
Los chacareros estaban en una posicin peculiar frente a la tierra. La posibilidad de una
utilizacin ms intensa de un factor productivo disponible (su fuerza de trabajo personal o familiar)
implicara una ventaja decisiva respecto de cualquier otra inversin. Para el chacarero buena parte
de su trabajo aparece como beneficio o ingreso personal, mientras que para cualquier otro es slo
un costo. Las ventajas econmicas a favor de la compra y no del arrendamiento por parte de los
chacareros podan estar compensadas por las restricciones que se les planteaban desde el punto
de vista financiero por los obstculos de acceso al mercado de capitales.
La expansin de la frontera agropecuaria en especial luego de 1880 y en Buenos Aires abri
una oportunidad excepcional para especular con tierras a un grupo social que tena indudable
experiencia en la materia. No se produjo en Buenos Aires un fraccionamiento masivo en tierras
aptas para la agricultura, gran parte de los campos se compraban sin dividirlos o en fracciones muy
grandes. La concentracin de la propiedad ya no se deba a las condiciones de reparto
inicial, sino a las caractersticas del mercado.
An en un mercado de tierras aparentemente libre y abierto existan trabas para algunos y
facilidades para otros.
La tierra habra sido cara para los chacareros no porque los terratenientes le pusieran un precio
arbitrariamente alto sino porque la ganadera bovina poda competir perfectamente con la
agricultura en rentabilidad por hectrea.
El movimiento de flujo y reflujo de superficie dedicada a la produccin agrcola se vincula con la
variacin de los precios relativos carne/cereales:
-

1920/4::::::51,9% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas

1935/9::::::69,6% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas

1950/7::::::50,1% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas

La explotacin agrcola de la pampa, fundamentalmente orientada a la produccin cerealera


modific por completo su fisonoma hasta cristalizarla. La historia de la agricultura pampeana se
divide en dos etapas.

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La primera se inici hacia 1860 y se caracteriz por la creacin de colonias agrcolas (que hacia
1880 haban adquirido cierto vigor) en las que se otorgaba a los colonos la propiedad de tierras
cuya extensin oscilaba generalmente entre las 10 y las 30 has.
En la provincia de Buenos Aires no se adopt el sistema de colonizacin, tal como en Santa Fe,
Crdoba y Entre Ros, para entregar fraccionada la tierra al inmigrante europeo. Los latifundios
imperantes, el conservatismo de los terratenientes y la escasa accin oficial detuvieron la evolucin
colonial de la provincia; la cual, por otra parte, se dedicaba con preferencia a la explotacin
ganadera. El alto valor de las tierras bonaerenses impeda la compra por inmigrantes sin recursos.
La agricultura se radica fundamentalmente en zonas perifricas de la pampa hmeda porque,
ms all de las presiones e influencias que signaron el reparto de tierras, es ah donde su
rentabilidad puede competir mejor con las actividades ganaderas.
Santa Fe, Entre Ros y Crdoba entregan sus tierras incultas al arado del colono. Buenos Aires
refinaba sus campos, libres al fin de indios, con un arado vivo: el vacuno; a consecuencia de tal
poltica, pierde rpidamente la preeminencia agrcola. Para 1895 Buenos Aires tiene 1.395.129 has.
Cultivadas mientras slo Santa fe tena 1.684.937.
Hasta entonces la concentracin de la propiedad en las reas centrales de la pampa haba
permitido explicar el mayor dinamismo de la expansin agrcola en las zonas perifricas. Pero a
fines de 1890 las cosas se invertiran de manera espectacular porque la concentracin de
propiedad paradjicamente llevara a acelerar el crecimiento agrcola debido a un ltimo viraje en la
produccin ganadera: el reemplazo de la mayor parte de las ovejas y casi todo el ganado
criollo por vacunos refinados.
Hacia 1880 se instalaron los primeros frigorficos pero hacia 1890 comenzaron a repuntar las
exportaciones de vacunos a travs de los embarques de los animales vivos prescindiendo de los
frigorficos. La necesidad de que esos animales fueran mansos y gordos hizo que los bovinos
refinados tuvieran una ventaja decisiva sobre los criollos que los saladeros seguan demandando
para producir tasajo. Los precios favorecan tambin a los vacunos de calidad.
Tras una prohibicin britnica de importar animales en pie ascendi el trabajo en los frigorficos.
GRAN MERCADO EUROPEO CONSUMIDOR + EXCEPCIONAL CAPACIDAD PRODUCTIVA
DE LA PAMPA = UNA RELACIN MODERNA Y TECNOLGICAMENTE AVANZADA.
Como la difusin de vacunos refinados exiga cambiar las condiciones de produccin en el
campo, los duros pastos naturales debieron ser sustituidos por alfalfa. La tierra deba roturarse y
prepararse y eso implicaba una cuantiosa inversin. Es entonces cuando aparece
una complementacin entre la expansin de la nueva ganadera con la agricultura a travs
de un mecanismo peculiar: el arrendamiento.
Se arriendaban lotes a chacareros italianos con elementos y recursos propios a bajo costo por
3 aos con la obligacin de dejar el terreno sembrado con alfalfa al finalizar el contrato.
Porcas veces pudo encontrarse una complementacin tan conveniente entre los intereses de
las dos partes (propietarios y arrendatarios) en un negocio. Para los arrendatarios era baja la renta
y para los propietarios eran bajos los costos de las inversiones requeridas para refinar el ganado.
En tres lustros la agricultura se expandi y la ganadera cambi a un ritmo vertiginoso.
La complementacin de intereses significaba una neta diferenciacin entre los terratenientes,
propietarios de extensiones ms o menos grandes, y los productores agrcolas, por lo general
arrendatarios, que emerga como estructura social dominante en la pampa hmeda. Eran como
estancieros y chacareros respectivamente.

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Esta dualidad social y econmica contrastaba con la de otros pases con regiones parecidas,
como Estados Unidos o Canad, donde la ocupacin de tierras vrgenes y despobladas haba dado
nacimiento a una importante clase de medianos y pequeos productores agrcolas, los farmers.
A semejanza de los farmers y de los colonos, la empresa que organizan los chacareros tiene
como rasgo distintivo el papel preponderante que cabe al trabajo personal o familiar, por lo que
utilizan poca mano de obra asalariada. El trabajo familiar es generador de ingresos y no costo de
produccin, sin embargo, a veces, como los salarios eran comparativamente altos, poda
convenirles ms emplearse como asalariados.
En los sistemas de colonizacin, la tierra que se les entregaba a los colonos tena un precio.
Ocupar los campos exiga una inversin, un costo fijo que poda distribuirse en varios aos. Como
tal, competa con otras inversiones como proveerse de animales de tiro, instrumentos, equipos, el
salario de algn pen o los gastos de la familia. Tambin tenan ciertos riesgos a nivel clima o
imprevisibles variaciones de precios. Cuando en 1890 se impone el rgimen de arrendamientos
por mediera, el arrendatario se comprometa a dar al propietario cierto porcentaje (20 o 30%) de
la produccin obtenida pasando la tierra de ser un costo fijo de inversin a ser un costo variable de
explotacin de la empresa agrcola.
El efecto inmediato de que la tierra no fuera ms una inversin fue la extensividad de las
explotaciones agrcolas. Un segundo efecto fue la rpida y alta tecnificacin de la produccin
agrcola cerealera en la pampa argentina.
El arrendatario era un capitalista rural. Su caracterstica ms tpica consista en que haba
efectuado inversiones personales en equipos, bueyes y caballos adems de sus fuertes espaldas.
La esperanza de aumentar su capital por medio de la agricultura extensiva lo converta en
arrendatario de 200 hectreas antes que en dueo de 20.
Al comparar la rentabilidad agrcola con la ganadera es necesario tener en cuenta que esta
ltima no es una actividad unitaria. Hacia 1912 se separan la cra y la invernada de vacunos.
Los frigorficos erigieron a los invernadotes en proveedores privilegiados a los que deban
mantener y proteger para asegurar su propio funcionamiento.
Ambas fases usaban tierras diferentes: la cra poda hacerse en campos no aptos para la
agricultura mientras que la invernada poda competir con la produccin de cereales en tierras
agrcolas.
A pesar de todo, el modelo conservacionista sirvi para preservar condiciones bsicas de la
explotacin del territorio: los arrendamientos agrcolas permitan al propietario hacer una rotacin
entre cultivos y ganado que favoreca a la recuperacin de los suelos. A largo plazo, la
conservacin de las grandes propiedades constitua un elemento importante para preservar el valor
de la tierra (va el mantenimiento de su productividad). ((Este hecho fue uno de los factores, no
explica por s slo la concentracin de propiedad rural)).
La cra y la invernada tienen funciones de produccin diferentes: los plazos de produccin
varan (2 aos para la cra y 8 meses para la invernada) y la composicin de los rodeos es diversa.
La invernada se vincula con la cra al comprarle novillitos para el engorde y se conecta con la
agricultura al competir por el uso de tierras aptas para una u otra actividad. Debido a su doble
vinculacin, la invernada constituye el nexo a travs del cual las tres actividades productivas
fundamentales de la regin quedan relacionadas entre s.
Como los cereales eran exportados en altsima proporcin los precios internos quedaban
prcticamente fijados en funcin de los internacionales y sus fluctuaciones, en cambio el grueso de
la demanda final de la carne era interna.

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Los frigorficos trataban privilegiadamente a sus proveedores: los invernadores. As los


invernadores quedaban ligados a los precios externos cuando vendan novillos a los frigorficos y a
los precios internos cuando compraban novillitos a los criadores.
La agricultura, frente a las dos ganaderas, requera mucho ms mano de obra.
En la cra la proporcin de capital fijo era mucho mayor que en la invernada, donde los novillos
a engordar son capital variable.
Al competir por el uso de las mismas tierras, las influencias de los precios relativos
internacionales de carnes y cereales ocasionaran desplazamientos en su utilizacin por
invernadores o agricultores va variaciones en el precio de la renta de la tierra.
Respecto de los criadores la posicin de los invernadores resultaba particularmente
privilegiada. La produccin de los criadores se destinaba al mercado interno y les era imposible
poner precios mayores a los novillitos destinados a la invernada. El invernador, al no necesitar
inversiones fijas y requerir poco trabajo, actuaba ms como comerciante que como
productor, si el margen no les era retributivo dedicaban sus tierras a la agricultura. Estos ltimos
s estaban en condiciones de ofrecer un precio diferencial e influan ms de lo que eran influidos en
el mercado interno.
Tal como en el caso de la agricultura, las fluctuaciones de precios y los efectos que provocaban
habran tendido finalmente a desestimular la realizacin de inversiones fijas por parte del criador,
promoviendo la extensividad de las explotaciones. Mucha tierra y poco capital (a excepcin del
ganado) parece haber sido la frmula mgica que en todo el campo pampeano, agrcola o
ganadero, permita sobrevivir y prosperar.
1895-1920: aumentaron los precios agrcolas y los de la carne (estos ltimos ms
rpidamente).
1910-1920: se generaron conflictos sociales con los arrendatarios agrcolas motivados por los
aumentos de los arrendamientos. Se requeran ms tierras con aptitud agrcola para la ganadera.
Nace y se expande entonces la Federacin Agraria Argentina como entidad corporativa para
defender sus intereses.
Hacia 1920 los precios de la carne caen bruscamente y se inicia un desplazamiento inverso en
la distribucin de tierras a favor de la agricultura, movimiento que habra de culminar hacia fines de
la dcada de 1930.
A partir de 1920, se asiste durante tres lustros a las tensiones generadas por problemas de
produccin y precios de la carne acompaadas por una lluvia de quejas y protestas de los
criadores que, sin duda, se encontraban en posicin dbil frente a invernadores y frigorficos.
Muchos de los invernadores probablemente eran tambin criadores, pero a la inversa no
ocurra lo mismo. Esos criadores no slo estaban en una posicin subordinada sino que adems,
tampoco podan lograr una unidad corporativa para defender sus intereses debido a la presencia
de criadores-invernadores.
Una moraleja se impone: no bastaba con ser terrateniente para pertenecer a la clase
dominante. El eje de la dominacin pasaba tambin por otros mecanismos.
Las decisiones de produccin tanto para la agricultura como para la invernada se tomaban
varios meses antes de la comercializacin del producto y, por consiguiente, siempre estaban
sujetas a incertidumbre respecto del precio que se percibira finalmente. De all que una frmula
para disminuir riesgos residiera en el uso mixto de la tierra.

41

Esta estrategia para disminuir la incertidumbre habra acentuado las tendencias a favor de la
extensividad en el uso de la tierra, ya que desestimulaba fuertemente la realizacin de inversiones
fijas cuya utilizacin, pero no su amortizacin, se haca ms aleatoria.
Se tendi a la adaptacin econmica frente a las fluctuaciones de precios relativos y no a la
demanda de polticas gubernamentales que regulen el mercado. Slo la profundidad de la crisis de
1930 termin por forzar la necesidad de establecer algunos mecanismos parciales para regular el
mercado de productos agropecuarios pampeanos.
CONCLUSIONES
Las relaciones entre la agricultura y la ganadera pampeanas a partir de 1890 se articularon
alrededor de la ganadera de invernada. La presencia de esta ltima actividad habra impuesto
ciertas condiciones en la organizacin y formas de produccin:
la utilizacin predominante del factor tierra y el desestmulo a un empleo ms intenso de
capital (extensividad)
la conveniencia de mantener grandes propiedades al frenar una mayor especializacin
agrcola que favoreciese su fraccionamiento
la quiebra de unidad sectorial que estimulase presin corporativa a fin de regularizar los
mercados
-

las tendencias a adecuarse a las fluctuaciones de precios y ofertas.

Esto revela que se trataba de un sector mucho ms de carcter comercial que productivo.
La evolucin del sector productivo dinmico que impuls el desarrollo econmico de la
Argentina habra estado fuertemente influido por una actividad cuyo ejercicio se ligaba ms al
comercio y las finanzas que a la produccin.
Caracterizacin de la clase dominante ((pg 109-110)):
Si bien posea buena parte de la tierra actuaba en una variada gama de actividades y su
principal base de poder econmico-social resida, sobre todo, en el control del comercio y las
finanzas.
Por su evolucin y caractersticas llegara a tener una gran unidad como tal, la clase estara
muy poco fraccionada internamente, cosa que s hubiera ocurrido si hubiesen sido distintos
subgrupos los que controlaran actividades econmicas distintas.
Sera precisamente el control del comercio y las finanzas el que, al abrir un conjunto de
oportunidades y otorgar una alta flexibilidad, le habra permitido simultneamente implantarse en
una amplia serie de actividades productivas y especulativas.
La presencia y forma de actuar de la clase dominante llev a difundir en todos los grupos
propietarios pautas de comportamiento que estimulaban a los empresarios a diversificar sus
actividades en distintos sectores econmicos y a proceder de manera flexible para ajustarlas entre
s. Al actuar as favorecan una tendencia a una alta concentracin en manos de la clase dominante
que era un ncleo reducido. Los propietarios estaran muy poco diferenciados en trminos de
comportamiento e implantacin multisectorial pero muy estratificados en trminos de riqueza y
poder.

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GERCHUNOFF-LLACH. CAPITULO 1. LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)


Bases y puntos de partida para el progreso argentino.
Si bien se logr la independencia en 1810, una serie de luchas civiles e internacionales posterg
cualquier intento de progreso econmico slido por varias dcadas. Recin en 1853 se consigue la
Constitucion, auqneu BA la acepta en el 60. La organizacin nacional se prolong hasta 1880. ,
despus de dos dcadas plagadas de conflicto. En el frente externo, la guerra del paraguay ocupo
la atencin de las presidencias de Mitre y Sarmiento. En tanto, se sucedieron rebeliones internas
de variada ndole. Todo ello sin contar la permanente amenaza de los indios en la frontera sur de
BA, eliminada por la Campaa del Desierto de 1879 de Roca.
Es natural que la preocupacin central de los gobiernos e mitre, sarmiento y Avellaneda fuera
eliminar las amenzas internas y externas. Es recin con la primera presidencia de Roca (18801886) que puede hablarse de un estado nacional con autoridad firmemente asentada. El desafio no
era definir el alcance de la autoridad, sino consolidarla y utilizarla para fomentar el progreso de la
argentina moderna.
Para 1880 no era obvio el progreso que estara por venir. Los sitnomas de retraso eran, entre otros:
la tasa de analfabetismo, la ganadera de poca calidad, la prcticamente inexistente agricultura, y
la dificultad de transportar los productos del interior hacia los puertos. En este sentido, las
posibilidades empiezan a abrirse en 1870 con la llegada de los ferrocarriles.
habia un grupo de dirigentes con un proyecto comn de pas? Los miembros de las clase poltica
sostuvieron psociones enfrentadas. Felix Luna caracteriz a la Generacion del 80: un grupo que
llevaba un sello ideologico invariable:eran liberales, admiraban el pensamiento de Alberdi,
aborrecan la anraquia y el dspotismo, crean en las virtudes de la educacin, deseaban abrir el
pas a los capitales, hombres y las ideas del exterior para colocar a la argentina en el ritmo de
progreso. Detrs de la pluralidad de identificaciones, podramos decir que compartan un cierto
sustrato ideologico. Todos queran incorporar al pas en la expansin mundial liderada por GB y
escoltada por las naciones que se haban sumado a la revolucin industrial. Esa vocacin de
progreso era congruente con la ideologa en boga occidental, como el positivismo de Comte, el
darwinismo social. El optimismo colectivo acerca del futuro es comprensible dentro del contexto
internacionl de progreso del siglo XIX.
La economa mundial de la poca.
La economa mundial tenia como rasgo la creciente integracin de mercados y el rpido
crecimiento de la produccin. El capital cruzaba fronteras sin restricciones, generando un
endeudamiento mayor que en cualquier otro momento del siglo XX. Hasta la 1GM se prolong
esta tendencia a la internacionalizacin y el crecimiento sostenido de la economa, que solo se
retomara alrededor de 1950.
Inglaterra jugaba un rol fundamental. Su progresvia concentracin de recursos en las
manufactureras siginifcaba la necesidad de importar alimentos y materias primas. La posibilidad de
especializarse al revs que GB, produciendo lo que ella necesitaba resultaba bastante atractiva. La
inversin de GB seria uno de los cimientos del crecimiento del pas hasta la 1GM. Era una forma
novedosa de imperialismo. Para GB lo crucial era la disponibilidad de mercados para exportar su
produccin y capital, y no tanto el dominio poltico.
Llenando el desierto: Inmigracion, capitales y tierras.
Podra decirse que ultimo cuarto del siglo XIX Argentina encontr al pas definindose en la divisin
internacional del trabajo: productor agropecuario e importador de productos manufacturados. No
estaba sola, Canad y Australia compartan la misma suerte. La incorporacin al circuito ingles fue

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tardia. Los aos de gloria fueron de 1880-1914. No fue tiempo suficiente para consolidar una
estructura solida y relativamente autnoma, a prueba de crisis externas que pudieran ocurrir.
La prosperidad se debe en parte a la combinacin de la locacin geogrfica (pampa hmeda),
actividades ppales (ganadera y agricultura) y la incorporacin de K y L extranjero. Pero nada
podra lograrse si no se acortaban las distancias entre la vasta llanura y el puerto. Entonces los
factores eran: ferrocarril, capital y trabajo. Las sucesivas administraciones fomentaron activamente
un acelerado proceso de incorporacin de factores que de otro modo difcilmente se habra dado.
La cabeza visble de aquel grupo de dirigentes era Roca.
La inmigracin.
Una de las condiciones para crecer era poblar el desierto. El lema alberdiano gobernar es poblar
era casi un mandamiento para las administraciones de fines de siglo XIX y ppios del XX. Para
1876 se cre el Dpto. Gral de Inmigracion, adems de difundir en EU informacin sobre el pas,
garantizando un arribo relativamente comodo. Todo indica, en realidad, que los variables flujos
inmigratorios se relacionan con ventajas econmicas que tmb iban cambiando en el
tiempo. Algunos autores hablan de la expulsin de algunos pases de origen, otros enfatizan el
atractivo econmico de destinos econmicos como ARG o EEUU (pull).
Cmo es que se multiplicaban las fuentes de trabajo de manera de absorber tal aumento de
poblacin? Las tareas rurales se contaban como la tareas ppales. El establecimiento de colonias
agrcolas inmigrantes tuve gran importancia. Pero nada fue fcil, en la dcada del 70 fue
particularmente perjudicial, con la crisis econmica mundial y su impacto, el final de la guerra del
Paraguay-que haba creado un buen mercado para el producto de las colonias- y sobre todo, la
devastacin de la langosta repetida por aos. A eso se sumaba la cte amenaza de los indios.
Muchos de los inmigrantes cayeron en el rgimen del arrendamiento. Las obras publicas fueron
fuente de empleo, ppalmente la construccin del ferrocarril.
Los inmigrantes provenan ppalmente de Italia, Espaa. GB y Alemania haban tenido su periodo
emigratorio antes de 1890, no llegaron a la ARG.
La emigracin italiana se debi en alguna medida a la crisis agrcola de fines de XIX. La cada del
costo de transporte martimo derivada del proceso tecnolgico oblig a la agricultrua italiana a
competir contra la americana, generando una cada en los precios agrcolas.
La inmigracin espaola tambin dio un empuje debido a la crisis agrcola europea. El fn fue
tardio, hasta 1880 Espaa haba tenido una situacin econmica aceptable. Que la argentina haya
sido el mayor receptor se debe tanto al momento de auge de los aos del Centenario, como a la
perdida de parte de Espaa de los ltimos vestigios de su imperio, que elimino cuba como destino
atractivo para el emigrante espaol.
El desempeo econmico relativo de las regiones era el ppal determinante de la direccin e
intensisdad de las migraciones. las mas favorecidas fueron sta f, La Pampa, entre ros.
Despus de varias dcadas en que la inmigracin era vista como un xto, los aos anteriores a la
1GM vieron crecer temores sobre posibles perjuicios de la apertura irrestricta a extranjeros. La
base econmica del pas no era ya capaz de crear tantos empleos nuevos, lo que
fundamentalmente estaba asociado a un estancamiento en la expansin geogrfica de la
agricultura. Para 1914 habia una visin de necesara restriccin y deleccion de la inmigracin. Sin
embargo, la llegada de la guerra no hizo necesarias tomar estas medidas.
El capital extranjero y los ferrocarriles.
La afluencia de poblacin europea permiti superar la escazes de mano de obra rural y favoreci
as el desarrollo agrcola. Pero los trenes fueron un avance que acortaron las distancias entre el
productor argentino y el consumidor europeo. El otro avance fueron las tcnicas de enfriamiento y
congelamiento de las carnes.
El primer tren fue en 1857, Ferrocarril al Oeste, solventado y administrado por ingleses.
adems el ferrocarril permiti incorporar los cultivos de tucuman y cuyo al circuito econmico

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nacional. La valorizacin de las propiedades a las que se acercaba el ferrocarril fue veloz desde los
comienzos.
Sin los trenes hubiese sido sencillamente imposible la expansin de las exportaciones que se dio
hasta la 1GM.
Una de las consecuencias fue la ampliacin de la exportacin, pero tambin lo fue el surgimiento
de la argentina como consumidor cada vez mas importante de productos de origen britnico. Las
manufacturas inglesas que llegaban, podan transportarse a bajo costo hacia el resto del pas.
Adems se necesitaba capital para mejorar los puertos, trazar rutas, instalar tranvas, establecer
sistemas de comunicaciones telegrficas y montar redes de agua y electricidad. Se debi recurrir a
la inversin extranjera directa o empresitos externos.
Los EEUU asumiran a partir de los aos 20 el papel de proveedor principal de capital, aunque por
la magnitud y naturaleza de sus inversiones, no tan ligadas a la provisin de servicios pblicos, no
se generara tan particular relacin como la que haba con el capital ingls.
La presencia de capital extranjero se reflejo en el pago de los servicios de la deuda. Para el
periodo 1880.1914, estos representaban el 30/40% del valor de las exportaciones. El fuerte
crecimiento de las ventas externos, sumado a renovados ingresos de capital, era la clave para
mantener fuera de peligro a la balanza de pagos.
La tierra en las pampas: expansin y distribucin.
No es hasta mediados de XIX que puede hablarse de una verdadera posesin de las tierras de la
llanura pampeana. La consolidacin, es decir, la campaa tuvo un fundamento militar y otro
econmico: la desaparicin del indio y la ampliacin de la geografa econmica, relacionada con la
ganadera en expansin. Pero es necesario decir, que BA, La pampa y el litoral eran las zonas
ms frtiles y mas productivas. Las tierras del desierto, no eran todava codiciadas, en realidad no
tenia mucho sentido ser dueo de tales llanuras. Cuando no se regalaban, muchas veces las
tierras eran vendidas a precios nfimos. Luego de la campaa hubo una masiva enajenacin de la
propiedad estatal, entre cuyos principales beneficiarios se contaban principalmente militares que
haba particpado de las expediciones contra los indios.
La distribucin de la tierra en pocas manos impidi un mercado competitivo, imponindose en
cambio prcticas oligoplicas que mantuvieron altos los precios. Este rgimen redund en una muy
desigual distribucin del ingreso en zonas rurales. El sector rural seria identificado por aos como
la oligarqua terrateniente. Los partidos populares seran as proclives a seguir polticas
perjudiciales a la agricultura o la ganadera, guiados ante todo por preocupaciones distributivas.
El desarrollo agropecuario hasta la dcada de 1870 predomin la produccin ovina, con poca
agricultura. La agricultura asumi desde sus comienzos un carcter netamente comercial. Hacia
1914 el pas exportaba mas de la mitad de su produccin de trigo. Fue mas comparativamente
moderna, desde los comienzos. La tierra blanda y los pastos bajos que haba en la pampa
permitan un arado fcil, completando una condiciones inmejorables. Sumado a ello una moneda
muchas veces depreciada, que favoreci la exportacin, no es de extraar que a partir de la
dcada de 1890 el area sembrada creciera a un ritmo vertiginoso.
En cuanto a la comercializacin, tuvo por lo general peculiaridades perjudiciales para el agricultor.
El proceso de venta al intermediario llevaba las de perder. En parte, este perjuicio se originaba en
la ausencia de una claridad uniforme del producto, lo que daba mayor poder al intermediario.
A su vez, la posibilidad de exportar carne enfriada dio paso a un tipo de explotacin singular: la
rotacin en una misma parcela entre la produccin de cerales y el engorde de ganado con alfalfa.
La industria durante la expansin.
Uno e los mayores cuestionamientos al modelo agroexportador ha sido siempre la idea de que la
concentracin de la mayora de los recursos productivos en las actividades primarias impidi la

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instalacin de industrias manufactureras, con mayor potencial de crecimiento en el largo plazo. En


este pecado original del desarrollo econmico estara el posterior fracaso argentino. Un exceso de
librecambio habra sido la cuasa de este atraso, al permitir la importacin de manufacturas siempe
ms baratas que las locales.
Comparado con la situacin de 1880, el estado de la industria prximo a la 1GM era mucho ms
avanzado. El motor principal era el crecimiento del mercado interno, en el que se importaban cada
vez ms las practicas del capitalismo moderno.
fuera de las actividades ligadas a los productos primarios, sin embarfo, la expansin manufacturera
fue bastante limitada. La argentina de 1914 estaba todava muy leos de ser una nacin
industrializada.
Es difcil reconocer una estrategia de desarrollo en la poltica comercial de la poca. El manejo de
los aranceles fue bastante errtico y no parece el resultado de un planeamiento de largo plazo, ni
proindustrial, ni antiindustrial. La imagen de que una elite terratenienete estaba imponiendo su
esquema librcambista es una distorision posterior, una cuestin de hitoriadores. La realidad era
casi la opuesta: eran los partidos opositores los que levantaban siempre las banderas de la libertad
comercial y de la reduccin de aranceles. Es que llevaban aos de defensa de libertad comercial.
La puerta hacia la especializacin: el comercio exterior.
El anlisis del comercio exterior evidencia que el pas segua un patrn de crecimiento basado en
producir bienes primarios e intercambiarlos en el exterior.
Las ventas agropecuerias representaban el 95% entre 1880-1914. Hacia 1914, la participacin de
la ganadera y a agricultura en el comercio era similar.
En cuanto a las improtaciones, en ocasiones los buenes de capital superaron a los de consumo
final en la participacin sobre el total de importaciones. Se destacaban los materiales para la
construccin. La balanza comercial no fue siempre equilibrada.
Despegue, euforia y crisis: el manejo econmico hasta 1890.
La poltica econmica sostuvo, a lo largo del periodo 1880-1914 y an despus, ciertas lneas
bsicas que se mantuvieron prcticamente inalterables. NINUNGUN gobierno revoc el fomento a
la inmigracin y el capital extranjero ni revolucion la poltica comercial.
El area mas inestable fue la cuestin monetaria. El descontrolo monetario haba sido comn
desde tiempos de la independencia. Una vez consolidada la autoridad federal y alcanzada una
rpida tasa de crecimiento, las dificultades para establecer un patrn monetario confiable fueran
por largo tiempo invariables. Hasta comienzos de siglo, los perodos de depreciacin e inflacin se
alternaron con pocas de convertibilidad y estabilidad de precios con episodios de apreciacin y
deflacin.
Hasta que Roca llego a la presidencia no exista el dinero nacional en el sentido estricto. Convivan
monedas de oro y plata de otros pases con una cierta cantidad de billetes provinciales
inconvertibles. En 1867 hubo un primer intento de convertibilidad de alcance nacional. Para
mediados del 70 las cosas se complicaron, en parte por el fuerte endeudamiento, pero sobre todo
por la crtica situacin de la economa mundial, hacia 1873 los flujos de capital favorables se
detuvieron y la balanza de pagos mostro un dficit. Para 1876 el agotamiento de las resevas no
dej otra salida que la suspensin de la convertibilidad.
Con la solucin del problema de la capital en 1880 se haba afirmado definitivamente la autoridad
nacional, y no haba razn para mantener el predominio de BA en cuestiones de moneda. La Ley
1130 del ao 1881 dio a la luz la primera unidad de dinero completamente nacional.
Pero la reforma monetaria no fue el nico avance de Roca. Lo que todava era un futuro promisorio
en tiempos de Avellaneda, poca en que comenzaron los embarques de trigo y cane refrigerada,
se materializ en un presente brillante con Roca. El desarrollo era veloz, las cantidads (de expo e
impo, vas frreas etc) crecan sin pausa. Sin embargo, el xito gral de la primer presidencia de
Roca no evit un nuevo fracaso de la convertibilidad. Para 1883, el valor del peso papel pas a ser
flotante, en esta ocasin por 15 aos.

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El precipitado clima de euforia debi bastante a las polticas del gobierno. Si la administracin Roca
haba tenido bastante de audaz, la de Juarez Celman borde la imprudencia. El gobierno se
embarc en una poltica de gasto pblico ultraexpansiva, que en un principio se financi con
prstamos exteriores. Se estaba llevando a un extremo la apuesta de endeudarse e invertir por
sumas enormes y pagar esas deudas con los frutos de un crecimiento ms rpido en el futuro.
Para la exacerbada poltica fiscal fue fatal en combinacin con la endeble estructura monetaria.
A medida que en EU el inters por los bonos argentinos fue dejando paso a unc reciente temor por
la capacidad del gobierno para cumplir sus compromisos externos, se desencadenaba un efecto
domin que sera el golpe ms grande a la poltica econmica hasta, por lo menos, la 1GM.
En 1890 la situacin hizo eclosin. Los pagos al exterior eran imposibles en ausencia de nuevos
prstamos, que dejaron de extenderse. Los ttulos argentinos se desplomaron, y el valor del peso
cay. La crisis econmica coincidi con una crisis poltica, forzando la renuncia de Juarez
Celman. La dirigencia cay en manos del vice Carlos Pellegrini.
Catarsis, austeridad, crecimiento: la poltica econmica en 1890-1899.
La sensacin de inseguridad monetaria se extendi al sistema bancario, y los retiros de despositos
provocaron la cada de los bancos Provincia, Nacional e Hipotecario. La contraccin crediticia
afect a las actividades productivas y debilit a la demanda agregada de la economa. Los salarios
reales cayeron, lo que contribuyo para que el saldo inmigratorio de 1890 fuera negativo. Tambin
aument la desocupacin.
Para 1890, el ministro de haciendo Vicente Fidel Lopez da pasos en direccin a una poltica fiscal
mas conservadora.
La cada de las importaciones estaba erosionando una de las principales fuentes de recaudacin, y
la prima que deba pagar el gobierno por las divisas destinadas al pago de la deuda era altsima.
La batera de polticas surti efecto. La mejora en la situacin fiscal, la contencin monetaria y la
valorizacin del peso empezaron a alimentarse mutuamente. El nuevo espritu de disciplina
econmica sobrevivi a la sucesin presidencial. Avellaneda se empe en corregir los excesos
anteriores. Su gobierno se distinguio por el equilibrio fiscal y la prudencia monetaria. Contaron para
ello con el empuje inavlorable de la produccin agropecuaria, que eocmenzaba su edad de oro
para 1890. Estaba claro que los fundamentos del crecimiento no eran ficticios. Losprestamos del
exterior se reanudaron. Pero pronto comenzaron a orse las voces contrarias a la apreciacin. La
disminucin del precio del oro era perjudicial para los exportadores, que obtenan ingresos en
divisas por la vent de sus productos. Los clculos demuestran que la rentabilidad de la produccin
agropecuaria diminuy en el ltimo lapso del XIX.
Em 1899, el gobierno tom una iniciativa por la cual el pas se reintegraba al sistema mundial del
patrn oror, quince aos despus de su efmera participacin anterior. Esta vez la experiencia seria
prolongada y mucho ms exitosa.
Con el esplendor del Centenario.
La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil hasta 1903. El pas recin estaba recuperando de
una recesin de origen interno iniciada en 1897. En este episodio haba influido una cosecha
relativamente pobre y laposibilidad de un conflicto armado con Chile, que haba desencadenado
una crisis de confianza en el sistema bancario. Pero a partir de 1903 la caja comenz a acumular
oro, gracias al restablecimiento de la confianza y a la mejora en los precios de los porductos
exportables. Se puede asociar el rgimen cambiario inciado en el 1899 con el carcter provisorio y
condicional de un tipo de cambio fijo convencional que con la supuesta incondicionalidad de una
verdadera convertibilidad.
El plcido clima econmico no dejaba mucho lugar a cuestionamientos. Los supervits eran mas
frecuentes que los dficits. Las exportaciones se triplicaron en diez aos, el oro en la caja de
conversin crecia sin pausa, la inmigracin se hacia mas intensa, el ingreso nacional se doblaba en
una dcada, es decir que el pas poda encarar su segundo siglo de vida con plena confianza en s
misma.

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pero poco tiempo despus, Saenz Pea tendra que enfrentar la Gran Depresin, que interrumpira
el mas prolongado perodo de prosperidad que conoci el pas.
Progreso para todos?
El problema de la distribucin del ingreso no ocupaba un lugar en la mente de los gobernantes. Ello
no impidi que las condiciones de vida mejoraran; el panorama no era tan sombro.
En primer lugar, es claro que los salarios ni pueden haber sido demasiado bajos, con respecto del
resto del mundo, porque en ese caso no se explicaran las masivas inmigraciones. A la vez, la
abundancia de alimentos haba hecho del hambre siempre un problema menor.
Por otro lado, la volatilidad de los salarios haba sido un fenmeno relacionado con la calidad
exportadora. Las fuertes fluctuaciones tanto en el tipo de cambio como en los precios externos de
los productos primarios de exportacin se reflejaban rpidamente en el precio local de los
alimentos.
En un contexto de cambio acelerado, las posibilidades de movilidad social fueron frecuentemente
aprovechadas. Para 1914, casi un 70% de los empresarios comerciales e industriales haban
nacido fuera de la Argentina. La ganadera en tanto, segua siendo una actividad reservada a los
terratenientes de antiguo origen.
Si buena parte de las mejoras en las condiciones de vida estn explicadas por el veloz crecimiento
econmico, algunas fueron mrito del progreso educativo. En 45 aos baj un 45% el
analfabetismo.
A la vez la urbanizacin trajo mejoras en las viviendas. Los problemas habitacionales en las
ciudades eran difciles de superar en vista del ininterrumpido arribo de los inmigrantes.
(Conventillos) El carcter estacional de la actividad agraria generaba situaciones de inestabilidad.
La movilidad urbano-rural era bastante alta, y hacia que muchos cambiaran el empleo al menos
dos veces al ao. Entre uno y otro probablemente rotaban por ocupaciones precarias. La
desocupacin temporaria era relativamente alta.
A pesar del cuadro gral de progreso, permanecieron y se aumentaron graves desigualdades. Se
acentuaron las diferencias entre el litoral y las otras provincias. El poder econmico ya no estaba
en el Alto Per, sino en las frtiles llanuras cercanas a los puertos. Y all se instalaban tambin casi
todas las industrias, porque era ms barato acceder a los insumos importados y porque se estaba
ms cerca de los principales centros de consumo. El FFCC no fue para todos un smbolo de
progreso. Los productos importados llegaban con facilidad al interior y competan favorablemente
con la produccin de artesanas. Eso sin contar la desaparicin del antiguo sistema de transportes.
El progreso tena su precio, pero pocos pensaban que fuera excesivo.
La creciente importancia de las actividades industriales vino con los sindicatos, dominados por
socialistas y anarquistas, determinados a conseguir mejoras. A partir de 1902 se buscaron distintas
formas de acortar la agitacin gremial. Una primera respuesta fue la Ley de Residencia.
A pesar de ciertos cuestionamientos relativamente aislados, era indudable que los problemas del
progreso econmico eran menos que sus bondades. La cuestin social era todava un efecto
latente cuyos sntomas se manifestaban solo de vez en cuando. Faltaban muchos aos para que
las tensiones provocadas por una sociedad en rpido movimiento afloraran hasta convertirse en
una de las principales fuentes de conflicto de la argentina de siglo XX.

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