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EAU &

ASSAINISSEMENT

Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL

EAU & ASSAINISSEMENT

DITION 2014-2015

d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,

Madame, Monsieur le Prsident,


Mesdames et Messieurs
les dlgus intercommunaux,

ouvellement lu(e) cette anne ou rlu(e), vous tes en charge dans


votre commune ou intercommunalit de services publics touchant au
plus prs la vie de vos administrs.

Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.

Ce guide est galement


dclin en fascicules distincts.
Vous avez en main celui qui
est consacr la comptence
eau . Nhsitez pas
contacter la FNCCR si
vous souhaitez en savoir
davantage sur les autres
comptences.

Nous vous en souhaitons une bonne lecture.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Som maire

I.

Le service public local et le patrimoine


1

Les comptences lies au cycle de leau

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

11
13

2.1.
2.2.
2.3.

15

Les missions dautorit organisatrice


La concertation avec les parties prenantes
Les outils de programmation et de planification : schmas directeurs...

16
18

Dmocratie participative

18

3.1.

18

Dmocratie participative et gestion des services publics locaux :


les CCSPL
Participation des usagers des services publics de leau
dans le cadre des CCSPL

26

Autres acteurs impliqus dans la gestion du cycle de leau

30

4.1.
4.2.

30

4.4.

Agences de leau et comits de bassins


Les Commissions Locales de lEau (SAGE et SDAGE) et PGRI-SLRI :
La gestion concerte des ressources en eau
Les tablissements Publics dAmnagement et de Gestion des Eaux,
Syndicats Mixtes et tablissements Publics Territoriaux de Bassin :
La gestion concertes des milieux aquatiques et ctiers
Services dconcentrs de ltat

31
32

33

Quest-ce quun service deau ou dassainissement : aspects techniques

34

5.1.

34

5.2.
5.3.
6

9
10

15

4.3.

La distribution publique de leau


Lassainissement des eaux uses
Gestion des eaux pluviales urbaines
GEstion des Milieux Aquatiques et Prvention des inondations (GEMAPI)
Dfense Extrieure Contre lIncendie (DECI)

La collectivit : autorit organisatrice et garante de la bonne gouvernance


des services

3.2.
4

Schmas de principe - les diffrents ouvrages constitutifs des services


deau et dassainissement
Ressources en eau - prlvements et consommations deau en France
lments constitutifs et patrimoine des services

39
41

Principales obligations lgislatives et rglementaires

49

6.1.

49

6.2.
6.3.
6.4.
6.5.

Obligations rsultant de la qualification de service public


caractre industriel et commercial (eau et assainissement)
Obligations de desserte
Normes et qualit
Scurit/continuit du service
Gestion patrimoniale

53
56
65
73

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

II.

Le financement des services

77

7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

77

Rgles de tarification des services deau et dassainissement


Grandes masses financires
La baisse des consommations : leffet ciseau
Le financement des extensions

80
81

Modalits dexercice des comptences

83

8.1.
8.2.

83

Les enjeux de lintercommunalit


Deux modes de gestion des SPIC

La solidarit

90

100

De forts enjeux de solidarit territoriale

100

Tarification sociale et le droit daccs leau

101

2.1.

102

2.2.

Mcanismes daides sociales classiques : fonds de solidarit


pour le logement et centres communaux (ou intercommunaux)
daction sociale
Mcanismes mis en place par les services deau :
chques eau et tarification sociale

III. Les donnes

102

104

Accessibilit des donnes

104

Le dveloppement du relev distance des compteurs deau

105

Matrise des donnes : un vritable enjeu pour les collectivits

106

IV. La transition environnementale


1

77

108

Les actions de prservation et de restauration des ressources en eau

108

1.1.
1.2.
1.3.

108

Limitation des pertes en eau


Primtres de protection des captages
Sensibilisation de tous les acteurs

108
109

Vers la rutilisation des eaux ?

110

Vers une matrise des consommations et des cots nergtiques ?

112

3.1.
3.2.
3.3.

112

Optimisation des consommations


Valorisation de lnergie produite
Optimisations des cots

113
113

I.

Le serv ice pub lic local et le patrimoi ne

LES COMPTEN C E S L I E S A U C Y C L E D E L EA U

Les communes et leurs groupements sont engags dans la distribution publique de


leau et lassainissement des eaux uses ( petit cycle de leau ) depuis parfois des
sicles, pour des raisons de salubrit publique en particulier. Pourtant, les
comptences correspondantes nont t attribues de faon obligatoire aux
communes (transfrables un EPCI ou un SM) quavec la loi sur leau du 3 janvier
1992 pour lassainissement, et plus rcemment encore pour leau avec la Loi sur leau
et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006.
Elles interviennent galement, historiquement ou plus rcemment, sur dautres missions
en lien avec la gestion des services de leau et de lassainissement eux-mmes,
souvent tendues au grand cycle de leau dans le cadre de comptences
facultatives ou rendues obligatoires, telles que :
-

la gestion des eaux pluviales urbaines (cration dun service public administratif par
la LEMA de 2006) ;

la gestion des milieux aquatiques et la protection contre les inondations - GEMAPI


(Loi de Modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles du 27 janvier 2014) ;

ou encore la Dfense extrieure contre lincendie avec la loi de simplification et


d'amlioration de la qualit du droit du 17 mai 2011 (tant entendu que lalimentation
en eau de nombreux points utiliss pour la dfense incendie - hydrants, poteaux
et bouches dincendie et autres rserves - par le rseau deaux est historique).

Cycle de leau

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

1.1.

La distribution publique de leau

Le terme service de leau potable recouvre diverses missions consistant prlever


leau dans le milieu naturel (rivire, nappe deau souterraine), la traiter pour la
rendre conforme aux exigences sanitaires avant de la distribuer aux abonns (mnages
et immeubles dhabitation collectifs mais aussi administrations, entreprises). Les
services deau sont en outre mobiliss sur la protection de la ressource en eau quils
utilisent.
La comptence obligatoire1 attribue aux communes (et leur groupement en cas de
transfert de comptence) ne couvre que la distribution publique de leau et non la
production de leau destine alimenter ces rseaux, ainsi que son stockage et son
transport qui sont des comptences facultatives. En effet, certaines collectivits doivent
acheter leau ncessaire des collectivits extrieures, voire des producteurs privs.
La comptence de distribution publique de leau est attribue aux communes et leurs
groupements de faon exclusive (sauf pour les services assurs, la date du 31
dcembre 2006, par des dpartements ou des associations syndicales).

1.2.

Lassainissement des eaux uses

La comptence assainissement recouvre (art L.2224-8 du CGCT) :


-

Lassainissement collectif, avec lobligation dassurer la collecte, le transport et le


traitement des eaux uses a minima dans les agglomrations dassainissement 2
de 2 000 quivalents-habitants et plus (obligation issue de la Directive europenne
Eaux Rsiduaires Urbaines).

Ltendue de cette obligation et les dlais de mise en uvre (cration des


ouvrages, niveaux de performance, auto-surveillance...) sont prciss par divers
textes et notamment les articles L.1331-1 15 du code de la sant publique et
L.2224-8, L.2224-10 et R.2224-6 R.224-16 du CGCT, larrt du 22 juin 2007
(en cours de rvision).

Lassainissement non collectif, avec lobligation dassurer le contrle des installations


dassainissement non collectif des immeubles non raccords un rseau public de
collecte des eaux uses. Les missions correspondantes sont notamment prcises
aux articles L.2224-8 et 10 et R.2224-6 17 du CGCT et dans les arrts du 27
avril 2012 (mission de contrle), du 7 septembre 2009 modifi le 7 mars 2012
et le 22 juin 2007 (prescriptions techniques pour les installations respectivement
de capacit infrieure ou gale et suprieure 1,2 kg/jour de DBO5).

Les obligations des communes en matire de distribution publique de leau sont principalement dtailles
aux articles L.2224-7 et 7-1 du GCT (obligations de desserte), L.1321-1 10 et R.1321-1 63 du code
de la sant publique (qualit de leau distribue).
Le terme agglomration dassainissement dsigne une zone dans laquelle la population et les activits
conomiques sont suffisamment concentres pour qu'il soit possible de collecter les eaux uses pour les
acheminer vers une station d'puration ou un point de rejet final (article R.2224-6 du CGCT).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

En application de larticle L.2224-10 du CGCT, il appartient aux communes ou


leurs groupements dtablir, aprs enqute publique, un zonage assainissement
dlimitant les zones relevant - ou devant terme relever - dun systme dassainissement
collectif et celles relevant de lassainissement non collectif (quelles doivent contrler).
Les obligations des propritaires des immeubles en matire dassainissement des eaux
uses (raccordement au rseau public de collecte des eaux uses ou quipement
dune installation dANC) sont pour lessentiel dtailles aux articles L.1331-1 15
du code de la sant publique.

1.3.

Gestion des eaux pluviales urbaines

La gestion des eaux pluviales urbaines a longtemps t rattache aux services de


voirie et/ou de lassainissement des eaux uses. Depuis la Loi sur leau et les milieux
aquatiques du 30 dcembre 2006, elle constitue clairement un service public
administratif part entire.
Toutefois les territoires gographiques, fonctionnels et patrimoniaux dexercice de
cette comptence sont encore flous, chaque collectivit devant dfinir au cas par cas
son service selon deux approches, rglementaire dune part et technique dautre part :
Rglementairement : le service public administratif des eaux pluviales concerne la
gestion des eaux pluviales urbaines cest--dire la collecte, le transport, le
stockage et le traitement des eaux pluviales des aires urbaines. La taxe annuelle
pour la gestion des eaux pluviales urbaines ne peut tre institue par les
collectivits comptentes qu lintrieur des zones urbaines ou urbaniser,
ouvertes l'urbanisation ou constructibles (selon les documents durbanisme
existants), ce qui indique que le service public administratif des eaux pluviales ne
devrait concerner que des aires urbaines.Toutefois, le CGCT (3 et 4 de larticle
L.2224-10) impose galement aux communes ou EPCI comptents de dlimiter
aprs enqute publique leurs zonages dassainissement, qui identifie notamment
les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter l'impermabilisation
des sols et pour assurer la matrise du dbit et de l'coulement des eaux pluviales
et de ruissellement et les zones o il est ncessaire de prvoir des installations,
assurer la collecte, le stockage ventuel et, en tant que de besoin, le traitement
des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution qu'elles apportent au
milieu aquatique risque de nuire gravement l'efficacit des dispositifs
d'assainissement . Sur ces deux dernires zones, les communauts dagglomration
sont dailleurs obligatoirement comptentes au plus tard compter du 1er janvier
2015, ds lors quelles exercent la comptence assainissement (des eaux uses).
Le territoire dlimit par le zonage ne correspond donc pas ncessairement aux
aires urbaines prcdemment dfinies puisquil peut y avoir des secteurs enjeux
mais situs hors de ces zones urbaines

10

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Techniquement : les eaux pluviales sont issues du ruissellement dont limportance


varie en fonction de limpermabilisation des sols, de la topographie, de lintensit
des prcipitations... Ainsi plusieurs niveaux de service sont gnralement
identifis, non pas partir de primtres rglementaires ou institutionnels, mais
partir de la notion de bassins versants hydrographiques et de lintensit des
pluies dont ces surfaces font lobjet. Quatre niveaux de services (au sens primtre
gographique, ouvrages et objectifs) peuvent ainsi tre distingus en fonction de
la capacit du systme mesure au travers :
-

de la collecte,
de son impact sur le milieu rcepteur,
du risque dinondation,
de lexposition des personnes.

Par ailleurs, la loi rappelle que le financement de ce service relve de la fiscalit


locale et non de la redevance du service public de lassainissement des eaux uses.
Mais compte tenu de la difficult mobiliser la fiscalit locale classique , la LEMA
a autoris les collectivits comptentes (fort peu nombreuses jusqu prsent)
instituer la taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines 3. Pour plus de
prcisions, voir le guide daccompagnement Mise en place de la taxe pour la
gestion des eaux pluviales urbaines publi par le Ministre de l'cologie, du
dveloppement durable et de lnergie la rdaction duquel la FNCCR a largement
contribu4.
Les ouvrages dits unitaires (cest--dire qui collectent, transportent ou traitent la
fois des eaux uses et des eaux pluviales) relvent ncessairement du service de
lassainissement collectif. Toutefois, dpenses correspondantes (individualise ou
quote-part) doivent tre prises en charge par le budget gnral de la collectivit
comptente pour les eaux pluviales urbaines (contribution financire).

1.4.

GEstion des Milieux Aquatiques et Prvention des Inondations (GEMAPI)

La Loi MAPTAM du 17 janvier 2014 a attribu aux communes une nouvelle comptence
obligatoire compter du 1er janvier 2016 de GEstion des Milieux Aquatiques et
Prvention des Inondations (GEMAPI). Toutefois, les communes ne lexerceront pas
directement puisquelles auront lobligation de la transfrer lEPCI fiscalit propre
dont elles sont membres.

3
4

Les modalits sont dtermines aux articles L.2333-97 101 et R.2333-139 144 du CGCT.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/OK_Complet-12025_accomp_taxe_fluvial_monte_1_.pdf

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

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Cette comptence concerne toutes les actions de gestion des milieux aquatiques en
lien avec la prvention des inondations et la prvention des inondations en tant que
telle (crue de cours deau ou submersion marine). La dfinition reprend quatre alinas
du L211-7 du Code de lenvironnement :
-

l'amnagement d'un bassin ou d'une fraction de bassin hydrographique ;

l'entretien et l'amnagement d'un cours d'eau, canal, lac ou plan d'eau, y compris
les accs ce cours d'eau, ce canal, ce lac ou ce plan d'eau ;

la dfense contre les inondations et contre la mer ;

la protection et la restauration des sites, des cosystmes aquatiques et des zones


humides, ainsi que des formations boises riveraines.

Cette comptence ne vise donc en aucun cas le ruissellement des eaux pluviales,
comptence indpendante (mme sil y a naturellement des liens forts). Elle sapplique
aux cours deau et au risque de submersion marine.
Pour entreprendre des tudes, lexcution ou lexploitation de tous travaux (dans le
cadre du SDAGE notamment), la collectivit met en uvre une procdure de DIG
(dclaration dintrt gnral), ds lors quils prsentent un caractre dintrt gnral
ou durgence et lorsquils concernent le domaine priv.
La Loi a introduit lobligation de conception, dentretien et dexploitation des ouvrages
de protection contre le risque inondation. Pour ce faire, la collectivit doit identifier,
le (ou les) systme(s) de digues ou ouvrages qui contribuent la prvention contre le
risque inondation. En fonction de leurs caractristiques, ces ouvrages ou systmes
relvent de dispositions rglementaires diverses.
Le patrimoine associ cette comptence se compose donc de digues et douvrages
conus en vue de prvenir le risque dinondation, par exemple des barrages
dcrtement de crues.
Le financement de la comptence, gre sur un budget annexe, relve de la fiscalit
locale (plus le cas chant de subventions). cet effet, les EPCI fiscalit propre
auront la facult dinstituer une taxe GEMAPI rpartie entre tous les contribuables
versant une taxe foncire (btie ou non btie), la taxe dhabitation ou la contribution
foncire des entreprises (les organismes HLM sont exonrs pour les locaux
dhabitation et des dpendances dont ils sont propritaires, et qui sont attribus sous
conditions de ressources). Le produit de la taxe ne peut dpasser 40 /an/habitant.
Enfin, pour assurer une cohrence dans la gestion des milieux aquatiques et la
prvention des inondations, la Loi permet aux collectivits comptentes de dlguer
ou transfrer tout ou partie de cette comptence :
-

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des tablissement Publics dAmnagement et de Gestion des Eaux (EPAGE) dont

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lobjet est dassurer lchelle dun bassin versant hydrographique dun fleuve
ctier ou dun sous-bassin versant dun grand fleuve, la prvention des inondations
et des submersions, ainsi que la gestion des cours deau non domaniaux. Il sagira
notamment de requalifier des syndicats de rivire existants, sils concernent les
primtres de plusieurs collectivits comptentes, et si ces dernires souhaitent
maintenir le transfert de tout ou partie de cette comptence.
-

Et/ou des tablissements Publics Territoriaux de bassins (EPTB), dont lobjet est
dassurer, lchelle dun bassin ou dun groupement de sous-bassins
hydrographiques, la prvention des inondations et la dfense contre la mer, la
gestion quilibre de la ressource en eau, ainsi que la prservation et la gestion
des zones humides, et de contribuer, sil y a lieu, llaboration et au suivi du
schma damnagement et de gestion des eaux.

la date de publication du prsent guide, les dcrets dapplication de la loi sont en


cours dlaboration. La FNCCR peut cependant prciser que les obligations de la
collectivit, en matire de prvention des inondations, se traduiront par lidentification,
par systme de digues notamment, des zones gographiques protges, des
occurrences des vnements pour lesquels le systme protge effectivement ces zones
et, le cas chant, une obligation daugmenter le niveau de protection dtermin
une occurrence imposant par la rglementation.

1.5.

Dfense Extrieure Contre lIncendie (DECI)

Une comptence ddie, transfrable un EPCI ou un syndicat mixte

La comptence relative la gestion des quipements publics, relatifs la dfense


incendie, sest vue reconnatre en 2011 une existence juridique distincte des services
dincendie et de secours, ainsi que des services publics deau potable.
Lobjet et les missions de ce service de dfense extrieure contre lincendie, dit DECI,
sont prciss aux articles L.2225-1 L.2225-4 du Code gnral des collectivits
territoriales. Le dcret dapplication, qui doit apporter un certain nombre de
prcisions, nest pas encore paru.
Plac sous lautorit du maire ou du prsident de lEPCI comptent, le service public
de dfense extrieure contre l'incendie a pour objet dassurer lalimentation en eau
des moyens des services dincendie et de secours (SDIS). La commune ou lEPCI est
comptent pour la cration, lamnagement et la gestion des points deau ncessaires
aux interventions des sapeurs-pompiers du SDIS. De nombreux points deau sont
aliments par le rseau public dalimentation en eau potable (hydrant, bornes ou
bouches incendie), mais dautres types de points deau sont possibles : plans deau
naturels, bches... La commune peut, titre facultatif, intervenir en amont de ces
points deau afin de garantir leur approvisionnement.

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13

Avec cration dun pouvoir de police spciale

Le maire est comptent pour rglementer cette activit, au titre dun pouvoir de police
spciale5. A ce titre, il doit sassurer de la conformit des installations privatives de
dfense incendie, et peut tablir un schma directeur de desserte incendie (en lien
avec le service DECI, le SDIS et loprateur du rseau deau).
Une commune membre dun EPCI ou dun syndicat mixte peut leur transfrer la
comptence DECI. Le pouvoir de police nest transfrable quau prsident de lEPCI
fiscalit propre comptent en DECI6 ; le transfert de ce pouvoir de police spcial
ninterdit pas au maire dintervenir au titre de son pouvoir de police gnral,
notamment pour rpondre une situation durgence.

Modalits dexercice : budget, prescriptions techniques

La dfense extrieure contre lincendie constitue un service public administratif, ce qui


implique notamment un financement par le budget gnral de la collectivit (fiscalit
locale). Lensemble des dpenses imputables au service de DECI est supporte par ce
service, et non par le budget de leau potable.
Lexigence rglementaire7 de disposer, sur chaque point deau, dau moins 120 m3
sur deux heures une pression minimale de 1 bar moins de 200 mtres de tout risque
dfendre, implique parfois deffectuer des travaux sur les rseaux de distribution
deau potable, dimensionns pour satisfaire uniquement les besoins dalimentation en
eau potable des abonns. Pour les rseaux alimentant des zones peu densment
peuples et par suite la faible consommation deau, ce surdimensionnement
peut engendrer des problmes sanitaires, dus au temps de sjour lev dans les
rseaux. Lutilisation de plans deau naturels et de rserves deau artificielles est alors
une option considrer, mme si elle nest pas toujours privilgie par les SDIS.
Le budget principal de la commune ou de lEPCI fiscalit propre, comptent pour la
DECI, en supporte tous les investissements : la cration, lentretien, le renouvellement des
points deau proprement dits (en particulier les poteaux et autres bouches dincendie),
mais aussi les investissements pour assurer lalimentation en eau de ces points deau
(exemple : renforcement des rseaux deau potable pour cause dinsuffisance de
dbit). Seule la fourniture deau pour les poteaux ou bouches dincendie placs
sur le domaine public est assure gratuitement par le service public de distribution de
leau (article L.2224-12-1 du CGCT).

5
6
7

14

L.2213-32 du CGCT.
L.5211-9-2 du CGCT.
Qui pourrait tre assouplie par le dcret relatif l'amnagement, lentretien et la vrification des points
d'eau servant l'alimentation des moyens de lutte contre l'incendie pris pour application de larticle L.2225-4
du Code gnral des collectivits territoriales attendu dans les prochains mois.

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Dun point de vue pratique, lexercice de la comptence DECI peut faire lobjet de
marchs de prestation, et notamment de marchs dentretien. Ces marchs, distincts
de ceux relatifs la distribution deau ou des contrats de dlgation, ne peuvent tre
attribus loprateur priv en charge de leau potable, sans avoir fait lobjet des
procdures de publicit et de mise en concurrence adquates et ddies. En labsence
de transfert de la comptence, certains syndicats ou EPCI peuvent assurer pour leurs
membres, par voie de convention, des missions dentretien des bouches et bornes
incendie branches sur le rseau deau potable.

LA COLLECT IV IT : A U TO R IT O R G AN I SAT R I C E E T G ARANT E


DE LA BONN E G O U V E R NAN C E D E S S E RV I C E S

2.1.

Les missions dautorit organisatrice

Comptents pour les services publics deau et dassainissement, les communes et leurs
groupements sont les autorits organisatrices de ces services. En effet, si lon peut
dissocier la gestion dun service public et la confier un oprateur priv, lorganisation
fondamentale du service relve toujours de la personne publique qui en est responsable.
La personne publique garde la possibilit dexiger, tout moment, des adaptations
dans la gestion du service, et nabandonne jamais le contrle dune activit reconnue
dintrt gnral.
Ainsi, lorsque la collectivit mobilise des oprateurs extrieurs pour contribuer la
ralisation du service (dans le cadre de marchs ou de dlgations de service publics),
mme dans le silence du contrat, le juge administratif reconnat la personne publique
responsable du service, dimportantes prrogatives lgard du contrat et des
oprateurs : pouvoir de contrle sur lexcution du contrat et pouvoir de modification
unilatrale de ses stipulations, notamment pour demander des adaptations au regard
de lvolution des circonstances.
Ces missions dAutorit Organisatrice recouvrent notamment :
-

lanalyse des besoins et des attentes des usagers (et citoyens), des exigences
rglementaires (notamment au plan sanitaire et environnemental), et des moyens
existants et leur adquation ;

la fixation des objectifs et la dfinition des priorits (niveaux de service) et des


indicateurs correspondants ;

la planification des investissements et des actions conduire ;

le choix du mode de financement (notamment la politique tarifaire, niveau de


recours lemprunt) ;

le choix du mode de gestion du service ou composante concerne du service ;

le contrle des intervenants (publics ou privs) mobiliss ;

lvaluation de la performance et de la politique du service.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

15

Il sagit videmment dun processus itratif permanent, mme si certaines tapes de


la vie du service et de la collectivit constituent des tapes naturelles ou obliges :
schma directeur, laboration du rapport annuel sur le prix et la qualit, lections
locales...
Ces missions dautorit organisatrice relvent des prrogatives de lexcutif et de
lassemble dlibrante et ne sont pas dlgables (ce qui nexclut pas de faire
appel des conseils extrieurs : services de ltat, bureaux dtudes, consultants).

2.2.

La concertation avec les parties prenantes

Par ailleurs, lexercice de ces missions dautorit organisatrice est difficilement


concevable sans processus de consultation, voire de concertation avec les premiers
intresss que sont les usagers du service (population mais aussi professionnels), et
plus largement des parties prenantes . cet gard, la loi (article L.1413-1 du CGCT)
impose la cration de commissions consultatives des services publics locaux dans
les plus grandes collectivits8, constitues de reprsentants de lassemble dlibrante
de la collectivit et d'associations locales. La CCSPL doit tre obligatoirement
consulte pour avis avant la prise des dcisions les plus importantes (en particulier
choix du mode de gestion - dlgation de service public, rgie ou partenariat - et le
contenu du rglement du service). Elle doit galement tre informe des modalits
dexercice du service et le rapport sur le prix et la qualit du service, tabli par
lexcutif de la collectivit, ainsi que les rapports des oprateurs, doivent lui tre
soumis pour examen.
Dautres outils permettant la collectivit de mieux identifier et rpondre aux
demandes des usagers et parties prenantes, peuvent galement utilement tre mis en
uvre. Il peut sagir denqutes de satisfaction ou de sondages, dorganisation de
forum et autres focus groupes , ou encore de la cration de structures de concertation
ad hoc (commissions, observatoires).

16

Rgions, dpartements, communes de plus de 10 000 habitants, EPCI de plus de 50 000 habitants et
syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

VALUER ET AM L I O R E R L A P E R F O R MAN C E D U S E RV I C E ,
EN TOUTE TRAN S PAR E N C E

Depuis 2009, dans le but damliorer la transparence de la gestion des


services deau et dassainissement en France, les maires ou prsidents dEPCI
doivent obligatoirement faire figurer, dans leur(s) rapport(s) annuel(s) sur le
prix et la qualit du service (RPQS), des indicateurs de performance dont la
liste et les dfinitions sont tablies dans le dcret et larrt du 2 mai 2007.
Un observatoire national des services deau et dassainissement a t cr en
2009 pour collecter ces donnes rglementaires auprs des services
concerns, et les rendre consultables par le public via le site Internet
www.services.eaufrance.fr. Les services deau et dassainissement disposent
ainsi dun rfrentiel national leur permettant de se comparer, tout en
rpondant au besoin dinformation des usagers.
Mais, confronts au renforcement des contraintes conomiques et rglementaires,
aux exigences defficacit technique et aux attentes lgitimes de leurs usagers,
les services deau potable et dassainissement collectif doivent disposer doutils
de pilotage leur permettant de vrifier quils sont organiss pour assurer de
manire durable la mission qui leur est confie.
Dans cet objectif, la FNCCR ralise chaque anne, depuis 2009, des analyses
comparatives de services deau potable et dassainissement collectif, avec la
participation de plusieurs dizaines de collectivits volontaires pour chacune
des deux comptences. Avec dj cinq sessions son actif, la FNCCR a ainsi
acquis une exprience unique en France dans ce type danalyse et dinterprtation
dindicateurs de performance.
partir dun tat des lieux de leur performance et grce des comparaisons
fines et significatives entre services, la dmarche danalyse comparative
permet dobtenir une premire approche de la prennit de la gestion mise
en place. Ainsi, chaque collectivit peut identifier ses points forts et ses points
faibles, ainsi que ses voies de progrs.
Il ne sagit donc pas dtablir un classement des services comme cela
existe dans certains pays (par exemple en Grande-Bretagne), mais plutt de
mettre en exergue et dexpliciter les diffrences entre les services participant
lanalyse comparative, notamment au travers de journes dchanges
organises entre parties prenantes. La dmarche contribue donc apporter
des lments de rflexion supplmentaires aux responsables et lus des
collectivits en charge de leau potable et/ou de lassainissement collectif,
pour amliorer la gouvernance et lefficacit de leurs services.
Plus dinformation sur le site de la Fdration ou ladresse suivante :
analysecomparative@fnccr.asso.fr.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

17

2.3.

Les outils de programmation et de planification

La collectivit doit s'assurer que ce service est rendu dans des conditions
rglementaires, techniques et financires satisfaisantes et pourra continuer de l'tre,
compte tenu de l'volution prvisible des besoins. cet effet, elle doit disposer doutils
de programmation et de gestion lui permettant davoir une vision globale des
contraintes, des besoins et des solutions possibles.
Adoss un diagnostic, un schma directeur dalimentation en eau potable ou
dassainissement est un bon outil de planification, sans toutefois constituer une
obligation rglementaire. Il permet en effet dtablir un diagnostic du contexte
rglementaire, technique, environnemental, patrimonial et financier..., soulever les
problmes ventuels existants (fuites, pollutions ou insuffisances de la ressource en
eau, gestion des eaux pluviales, matrise des rejets en milieu naturel...), destimer les
besoins futurs, ainsi denvisager des scnarii damlioration et de programmer des actions
(tudes mener, volutions dans lexploitation du service, travaux dinvestissement).
La collectivit peut confier la ralisation du ou des schmas directeurs un bureau
dtudes, et ventuellement se faire aider dun assistant matre douvrage. Les
Agences de leau et les Conseils gnraux peuvent contribuer au financement des
schmas directeurs.

3.1.

DMOCRATIE PART I C I PAT IV E

Dmocratie participative et gestion des services publics locaux : les CCSPL

Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures
participatives en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre
en uvre au sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de
concertation mettre en place ou renouveler, phase de participation intgrer
dans les processus dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes

18

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

de la consultation/concertation complter au besoin par des processus ad hoc,


politique de communication adapter aux exigences dune vritable dmocratie
participative locale).
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,
enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.

3.1.1 Obligation dinstituer une CCSPL

Larticle L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) impose la


cration dune commission consultative des services publics locaux pour lensemble
des services publics confis un tiers par convention de dlgation de service public
ou exploits en rgie dote de lautonomie financire par :
-

les rgions ;
les dpartements ;
les communes de plus de 10 000 habitants ;
les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000
habitants ;
les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000
habitants.

Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.

FOCUS

Le chiffre de population prendre en compte pour l'application des


dispositions du CGCT affrentes aux CCSPL est celui de la population
totale, obtenu en additionnant le chiffre de la population municipale et
celui de la population compte part (cf. article R.2151-2 du CGCT).
La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence
habituelle sur le territoire de la commune, les personnes dtenues dans les
tablissements pnitentiaires situes sur le territoire de la commune, les
personnes sans abri, les personnes rsidant habituellement dans des

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

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habitations mobiles. La population compte part correspond aux


personnes ayant une rsidence habituelle dans une autre commune mais
conservant un lien avec la commune (lves ou tudiants de moins de 25
ans ayant leur rsidence habituelle dans une autre commune, lves ou
tudiants mineurs dans la mme situation). La population totale dune
structure intercommunale est la somme des populations totales des
communes qui la constituent (article R.2151-1 du CGCT).

CCSPL : SEUI L D E CO N ST ITU T I O N

Dans le respect du principe de la libre administration des collectivits


territoriales, il reste loisible aux conseils municipaux [communes dont le seuil
de population est infrieur 20 000 habitants] qui le souhaitent de constituer,
en application de larticle L.2143-2 du CGCT, des comits consultatifs dont ils
fixent la composition pour une dure qui ne peut excder la dure du mandat
municipal en cours, et qui peuvent tre consults sur toute question ou tout
projet concernant les services publics.
Rien ne fait obstacle ce que les comits consultatifs aient une composition
identique celle des CCSPL, lorsque les circonstances locales le permettent,
mais ils ne sauraient tre dots des prrogatives des CCSPL numres
larticle L.1413-1 prcit.
Rponse ministrielle, QE de Guy Fischer, JO du Snat du 11 mars 2010, n 11153

3.1.2 La composition des CCSPL

Le lgislateur a souhait laisser aux collectivits locales et leurs groupements une grande
latitude quant lorganisation et au fonctionnement des CCSPL. Nanmoins, certaines
indications sont donnes aux excutifs locaux sagissant de la composition de ces
commissions.
Larticle L.1413-1 du CGCT prvoit ainsi que la prsidence de la CCSPL revient au
Prsident de lassemble dlibrante ou de lorgane dlibrant de la collectivit, ou
son reprsentant. La CCSPL doit tre compose, dune part, de membres de
lassemble dlibrante de la collectivit dsigns en son sein, dautre part, de
reprsentants dassociations locales nomms par cette mme assemble dlibrante.
Le Prsident de la CCSPL peut, en outre, en fonction de lordre du jour, proposer la
commission dinviter participer ses travaux des personnes qualifies dont laudition
pourrait paratre utile, ces dernires ne disposant alors que dune voix consultative.

20

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les membres de lassemble dlibrante doivent tre dsigns dans le respect du


principe de la reprsentation proportionnelle. Larticle 1413-1 du CGCT susmentionn
ne fait mention que du mode de scrutin proportionnel sans indiquer sil convient
dopter pour la rpartition des siges la plus forte moyenne ou au plus fort reste.
Mais la volont dassurer la reprsentation la plus galitaire doit inciter utiliser le
systme du plus fort reste, ce mode de dsignation tant plus mme de reprsenter
le maximum dopinions diffrentes.
Le lgislateur a vis pour assurer la reprsentation des usagers des services publics
les reprsentants dassociations locales. Les associations de dfense des consommateurs
ne sont donc pas les seules vises, mme sil convient de leur rserver une place de
choix au sein de ces instances. Les coordonnes des antennes locales des quinze
associations de dfense des consommateurs agres par les pouvoirs publics peuvent
tre consultes sur le site internet respectif de ces associations (cf. annuaire des
associations prsent sur le site internet dinformation de lInstitut national de la
consommation : www.conso.net). Peuvent en outre tre convies aux travaux des CCSPL
en qualit de membres, les reprsentants des associations locales de dfense de
lenvironnement, des associations caritatives locales, des associations professionnelles
et de toutes autres associations dusagers de services publics, de locataires, de
copropritaires... susceptibles dtre intresss par les travaux de ces commissions,
dont la liste peut tre obtenue auprs des prfectures.
Le nombre des membres de la CCSPL est laiss la libre apprciation de lassemble
dlibrante mais il convient de le proportionner la taille de la collectivit ou du
groupement ayant institu cette commission. Aucune indication prcise nest par
ailleurs donne quant la rpartition du nombre de siges entre les deux catgories
de membres mais il semble indispensable pour le bon fonctionnement de cette
instance de concertation dassurer une juste reprsentation des usagers-consommateurs
des services publics locaux viss par la CCSPL.
Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux des consultations ad
hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre, dont
les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre de personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants locaux des DDPP par exemple). Cest galement en cette qualit que
les services de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions
pour apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la
collectivit au sein de ces commissions.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

21

RENOUVELLEME NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4

Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).

FOCUS

Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.

22

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

3.1.3 Les comptences des CCSPL

Le lgislateur a prvu de doter les commissions consultatives des services publics


locaux de comptences prcises, sans pour autant restreindre le champ dactivits de
ces dernires.
La CCSPL doit ainsi examiner chaque anne sur le rapport de son prsident :
 le rapport, mentionn l'article L.1411-3 du CGCT, tabli par le dlgataire de
service public ;
Le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin l'autorit dlgante un
rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations
affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la
qualit de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant l'autorit
dlgante d'apprcier les conditions d'excution du service public.

 les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.

 un bilan d'activit des services exploits en rgie dote de l'autonomie financire ;

 le rapport mentionn l'article L.1414-14 du CGCT tabli par le cocontractant


d'un contrat de partenariat.
Un rapport annuel, tabli par le cocontractant, est prsent par l'excutif de la
collectivit territoriale ou de l'tablissement public, avec ses observations
ventuelles, l'assemble dlibrante de la collective territoriale ou l'organe
dlibrant de l'tablissement public, afin de permettre le suivi de l'excution du
contrat. A l'occasion de la prsentation du rapport, un dbat est organis sur
l'excution du contrat de partenariat.
Elle est consulte pour avis par l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant sur :
 tout projet de dlgation de service public, avant que l'assemble dlibrante ou
l'organe dlibrant se prononce dans les conditions prvues par l'article L.1411-4
du CGCT ;
Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements et
de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

23

de service public local aprs avoir recueilli l'avis de la commission consultative


des services publics locaux prvu l'article L.1413-1. Elles statuent au vu d'un
rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations
que doit assurer le dlgataire.

 tout projet de cration d'une rgie dote de l'autonomie financire, avant la


dcision portant cration de la rgie ;
Larticle L.1413-1 ne vise que les rgies dotes de lautonomie financire,
nanmoins une rponse ministrielle est venue prciser quune telle consultation
devait tre opre sagissant galement des rgies dotes de la personnalit
morale et de l'autonomie financire cf. Rponse ministrielle, QE de Jean-Louis
Masson, JO du Snat du 3 janvier 2013, n 01549.

 tout projet de partenariat avant que l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant


ne se prononce dans les conditions prvues l'article L.1414-2 du CGCT ;
Les contrats de partenariat donnent lieu une valuation pralable prcisant
les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif qui
conduisent la personne publique engager la procdure de passation d'un tel
contrat. Cette valuation comporte une analyse comparative de diffrentes
options, notamment en termes de cot global hors taxes, de partage des risques
et de performance, ainsi qu'au regard des proccupations de dveloppement
durable. Lorsqu'il s'agit de faire face une situation imprvisible, cette valuation
peut tre succincte. (...) Elle est prsente l'assemble dlibrante de la
collectivit territoriale ou l'organe dlibrant de l'tablissement public, qui se
prononce sur le principe du recours un contrat de partenariat.

 tout projet dtablissement dun rglement de service deau potable et


dassainissement (cf. article L.2224-12 du CGCT) ;
Les communes et les groupements de collectivits territoriales, aprs avis de la
commission consultative des services publics locaux, tablissent, pour chaque
service d'eau ou d'assainissement dont ils sont responsables, un rglement de
service dfinissant, en fonction des conditions locales, les prestations assures
par le service ainsi que les obligations respectives de l'exploitant, des abonns,
des usagers et des propritaires.

 tout projet de participation du service de l'eau ou de l'assainissement un programme


de recherche et de dveloppement, avant la dcision d'y engager le service ;

 tout projet de classement d'un rseau de chaleur ou de froid, existant ou crer,


avant la dlibration de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits
territoriales (cf. article 1 du dcret n 2012-394 du 23 mars 2012 relatif au
classement des rseaux de chaleur et de froid).

24

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le juge
administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger, par
dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident lassemble
dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er juillet de chaque anne.

3.1.4 Organisation et fonctionnement des CCSPL

Aucune obligation lgale nimpose aux collectivits locales et leurs groupements


ayant institu des commissions consultatives des services publics locaux de doter ces
dernires dun rglement intrieur mais une circulaire dapplication du ministre de
lIntrieur du 7 mars 2003 recommande de procder ladoption, lors de la premire
runion de la CCSPL, dun tel rglement.
La circulaire susmentionne laisse aux excutifs locaux le soin de dterminer les
modalits dorganisation et de fonctionnement des commissions, elle prcise toutefois
quil pourrait utilement fixer, notamment, la priodicit des runions, les modalits
de dtermination de lordre du jour, les conditions de convocation et, le cas chant,
denvoi de documents, les ventuelles conditions de quorum, les modalits de
dlibration des membres, et les conditions dans lesquelles une publicit sera donne
aux dbats, le compte rendu de ces travaux devant lassemble de lexcutif local
concern paraissant une piste adapte .
Il parat par ailleurs opportun de mentionner dans le rglement intrieur lobjet de la
CCSPL, sa composition et les modes de dsignation de ses membres, les modalits
de modification du rglement intrieur, ainsi que les modalits de validation des
comptes rendus.
Le rglement intrieur de la CCSPL peut tre adopt par la CCSPL lors de sa premire
runion (solution recommande par la circulaire du 7 mars 2003) ou par lassemble
dlibrante de la collectivit ou lorgane dlibrant du groupement aprs avis des
membres de la CCSPL.
Attention : une seule commission doit tre institue pour tous les services grs par la
collectivit ou le groupement mais le rglement intrieur peut prvoir la tenue de runions
thmatiques sous forme de groupe de travail pour prparer les sances plnires de la
CCSPL.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

25

LA LETTRE DES C C S P L

Afin de permettre ses collectivits et


groupements adhrents de maintenir un
lien suivi et rgulier avec les membres de
leur CCSPL hors du cadre de
lorganisation de runions, et
sans prjudice dautres formes
de communication adaptes au
contexte local (envoi des
journaux ou bulletins de la
collectivit ou du groupement,
informations sur le fonctionnement
des services publics locaux
diffuses sur le site internet de la
collectivit ou du groupement), la
FNCCR publie depuis 2009 un
bimestriel, La Lettre des CCSPL,
destine tre adresse par ses
adhrents aux membres de leur
CCSPL.

3.2.

Participation des usagers des services publics de leau dans le cadre


des CCSPL

La CCSPL est le lieu privilgi de participation des reprsentants des usagers la gestion
des services publics locaux, mais la collectivit ou son groupement peut complter les
travaux de cette instance, en ayant recours des dmarches de consultation ad hoc
afin dlargir le champ de la concertation organise au sein de cette instance, qui ne
doit comprendre, suivant les textes, que des reprsentants dassociations locales.
Lavis du grand public peut tre ainsi directement sollicit pour clairer les travaux
des CCSPL, ou celui des chambres consulaires, des chambres dagriculture ou
dautres organismes, lorganisation de ces consultations complmentaires pouvant
tre opre au sein de ces instances. Par ailleurs, pour les groupements disposant
dun conseil de dveloppement (communauts dagglomration, communauts
urbaines et mtropoles), il convient de veiller coordonner les travaux de cette
instance participative, disposant dune composition plus largie avec ceux des
CCSPL, et plus gnralement avec les autres instances ou processus participatifs mis
en place par la collectivit. Llaboration dune charte de la participation semble tre
le moyen appropri pour tablir cette coordination.

26

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

3.2.1. Avis de principe de la CCSPL

Les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis, pralablement
tout projet de dlgation des services publics de leau et de lassainissement, ou tout
projet de cration de rgie dote de lautonomie financire pour lexploitation de ces
services. Pour laborer ces avis, la CCSPL peut utilement chercher consulter les
usagers plus directement concerns (exemple : enqute sur les attentes des usagers
dun service public dassainissement non collectif, organise sur une portion du
territoire de la collectivit ou du groupement). Cet avis est galement requis lors des
renouvellements des contrats de dlgation de service.
Un tel avis peut tre sollicit, de faon facultative, lorsque ces services sont dlgus
une socit publique locale (L.1413-1 CGCT), et de faon obligatoire lorsquil est
envisag de confier la gestion du service sous forme de partenariat public-priv.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document
concernant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire (ce
document peut s'inspirer du cahier des charges du service public dont la dlgation
est envisage) ou la rgie. Il convient de veiller, pour ces consultations, une bonne
information des membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent leur tre transmis les
mmes lments que ceux dont disposent les lus de lassemble dlibrante pour se
prononcer. Ces documents peuvent tre opportunment prsents par des notes
explicatives rdiges par les services de la collectivit ou du groupement, de faon
pdagogique et objective.
Les communes et leurs groupements doivent galement consulter pour avis la CCSPL
avant ltablissement, ou la rvision, du rglement de service de leau et/ou de
lassainissement qui dfinit les obligations respectives des exploitants de services
concerns, des abonns, des usagers et des propritaires.

3.2.2. Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires,


des rgies et des cocontractants des contrats de partenariat

Chaque anne, la CCSPL examine les rapports des dlgataires des services publics
de leau et de lassainissement, des cocontractants dun contrat de partenariat et les
bilans dactivit de ces services exploits en rgie. Elle examine galement les
rapports du maire ou du prsident du groupement, sur le prix et la qualit du service
public deau potable et sur les services dassainissement, si ces derniers sont dlgus.
Ces rapports comprennent des indicateurs techniques et financiers prciss par des
textes rglementaires qui permettent dvaluer les missions confies aux dlgataires.
Le maire ou le prsident doivent y joindre la note tablie chaque anne par l'agence
de l'eau ou l'office de l'eau, sur les redevances figurant sur la facture d'eau des
abonns et sur la ralisation de son programme pluriannuel d'intervention.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

27

La CSSPL est appele ainsi examiner les indicateurs de performance des services
deau et dassainissement labors par la collectivit ou son groupement, et leur suivi
dans le temps. Ces derniers permettent dapporter un clairage simple et objectif sur
les missions des dlgataires ou des rgies.
Des enqutes de satisfaction ralises directement auprs des usagers, organises
par la collectivit ou son groupement dans le cadre de sa mission de contrle ou par
la CSSPL, pourront complter utilement ces prsentations.
Ces diverses informations doivent permettre aux membres de la CCSPL dassurer un
suivi de la qualit des services (conditions daccueil des usagers, suivi des
rclamations, traitement de la prcarit), des investissements et des lments
patrimoniaux de la dlgation ou de la rgie, plus globalement des niveaux de
performances des services ainsi grs.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services publics locaux.

3.2.3. Information et changes

Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une seule
CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible, en dehors des consultations
obligatoires prvues par les textes (consultation pour avis et examen), de runir la
CCSPL sous la forme de groupes de travail constitus sur des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre, au titre desquels :

28

lvolution du cadre lgislatif et rglementaire des services publics de leau et de


lassainissement (galement sagissant des orientations europennes) ;

des informations/formations ponctuelles sur les aspects techniques des services


(techniques de production, rgles budgtaires et comptables, prescriptions
techniques en matire dassainissement non collectif) ;

la problmatique du relev des compteurs (volution des dispositifs de comptage :


radio-relev, tlrelev) ;

les dispositifs sociaux prventifs et curatifs daide au paiement des factures deau
et dassainissement (aides du FSL, tarif social) ;

les orientations dfinir sagissant de la structure tarifaire des services deau et


dassainissement (modularit de la part fixe et de la part variable pour les tarifs
binmes, tarification progressive) ;

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

la question de lindividualisation des compteurs ;

la rvision des zonages dassainissement ;

le traitement des eaux pluviales ;

la valorisation des boues des stations dpuration ;

les actions de coopration dcentralise (solidarit internationale) entreprises par


la collectivit ou son groupement dans le secteur de leau ;

llaboration de documents dinformation destination des usagers des services


(plaquette dinformation sur les rglements de service, les factures) ;

lorganisation de la participation du grand public pour clairer les choix de la


CCSPL (sondage, jury citoyens, plateforme participative) ;

lorganisation dune mdiation des litiges au sein de la CCSPL ;

...

ASSOCIER LE S C C S P L L A V I E E T L A G E ST I O N D E S
SERVICES PU B L I C S LO CA U X D E L EA U : Q U E LQ U E S E X E M P L E S

Elaboration de documents dinformation destination du grand public

Le syndicat mixte des eaux de la rgion Rhne-Ventoux a associ la CCSPL


llaboration des brochures dinformation concernant le service public de leau
et de lassainissement destination des usagers de ces services.
Mdiation

Un rle de mdiation des litiges dans le secteur de leau et de lassainissement


est organis au sein de la CCSPL du Syndicat dpartemental dquipement
des communes des Landes.
Information sur la ressource en eau

Le Syndicat Dpartemental d'Alimentation en Eau Potable de Loire-Atlantique


met rgulirement lordre du jour des runions de la CCSPL la question de
la ressource en eau : tat des nappes, captages prioritaires dans le cadre du
Grenelle de lenvironnement, tat davancement des primtres de protection
des captages deau potable, tude bilan-valuation des actions menes et
dfinition dune politique de protection des ressources.
Information/consultation sur les SAGE

La CCSPL du syndicat des eaux du bassin de lArdche a eu connaitre de


la question du schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE) avant
que le comit syndical ne se prononce pour avis.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

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4.1.

AUTRES ACTEU R S I M P L I Q U S DAN S L A G E ST I O N D U C Y C L E


DE LEAU

Agences de leau et comits de bassins

Institus en 1964, les instances de bassin , Comits de bassins et Agence de


leau9, constituent les organes structurant de la politique de leau en France lchelle
des grands bassins hydrographiques.
Les comits de bassins runissent les acteurs publics et privs du domaine de leau et
constitus en trois collges (reprsentants de collectivits territoriales, reprsentants des
usagers et associations, reprsentants de ltat). Ils forment de vritables parlements
de leau , en charge de llaboration des schmas directeurs damnagement et de
gestion des eaux (SDAGE) et de la dfinition de la politique de la ressource et de
protection des milieux naturels.
Etablissements publics administratifs rattachs au ministre charg de lenvironnement,
les agences de leau (anciennement agences financires de bassins), sont charges
de mettre en uvre les objectifs dfinis par les comits de bassin et les dispositions
des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE). Dans
lobjectif de favoriser une gestion quilibre et conome de la ressource en eau et
des milieux aquatiques, lalimentation en eau potable, la rgulation des crues et le
dveloppement durable des activits conomiques (article L213-8-1 Code de
lenvironnement), elles adoptent, sous rserve de lavis conforme du comit de bassin,
des programmes pluriannuels financs par diverses taxes payes par les prleveurs
- utilisateurs et/ou pollueurs de leau : en loccurrence, les principaux contributeurs
sont les usagers des services publics deau et dassainissement (redevance prlvement,
redevance pour pollution de leau, pour modernisation des rseaux de collecte).
Elles attribuent ainsi des subventions selon les modalits quelles ont dfinies,
conformment aux objectifs fixs par leur programme dintervention. Longtemps
instruments dune solidarit au sein du bassin par loctroi daides aux services ruraux,
elles recentrent chaque anne davantage leurs subventions sur des actions de
protection et de gestion quilibre de la ressource en eau et des milieux aquatiques.
Au niveau national a t cr en 2006 lOffice national de leau et des milieux
aquatiques (ONEMA), financ par des prlvements sur les budgets des agences de
leau ; il sera sans doute intgr dans la future Agence de la biodiversit, dont la
cration est annonce pour 2015.

30

Dans les dpartements doutre-mer, il sagit des Offices de leau.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

4.2.

Les Commissions Locales de lEau (SAGE et SDAGE) et PGRI-SLRI :


la gestion concerte des ressources en eau

Les Directives europennes, notamment la directive cadre sur leau (2000/60/CE du


23 octobre 2000, tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le
domaine de leau), ses directives filles et la directive inondation (2007/60/CE,
relative lvaluation et la gestion des risques dinondation) ont introduit lobligation,
pour chaque pays membre, didentifier au sein de leur territoire des masses deau
(surface et souterraines) et des objectifs de qualit atteindre des dates butoir
chelonnes entre 2015, 2027 et 2031 sur chacune dentre elles.
Pour ce faire, chaque pays membre adopte au sein de ces masses deau un Schma
Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), renouvel par priode
de six ans durant lesquels les pays membres adoptent des objectifs et orientations
visant la reconqute de la qualit des masses deau, la rduction de la pollution
mesure au travers de la qualit physico-chimique ou la biologie de leau (notamment
des micropolluants, des produits phytosanitaires, des rsidus de mdicaments), le
rtablissement des quilibres des cosystmes (faune et flore), la dfinition de dbits
critiques, de dbits dtiage, la dlimitation de zones de rpartition des eaux ainsi
que des programmes de mesures de ltat des masses deau.
En France, lapprobation des SDAGE relve du prfet coordonnateur de bassin, aprs
consultation notamment des conseils gnraux, rgionaux, prfets de dpartements,
commissions locales de leau... Les SDAGE sont, le cas chant et en fonction des
besoins, dclins lchelle de bassins-versant en SAGE, Schma dAmnagement
et de Gestion des Eaux, qui reprennent les objectifs des SDAGE au travers dun Plan
dAmnagement et de Gestion Durable de la ressource (PAGD) et dun rglement
opposable aux tiers, permettant latteinte des objectifs.
Le SAGE est anim sur une priode de six ans, par une Commission Locale de
lEau (CLE), o sont reprsents trois collges : les collectivits territoriales, les
usagers/professionnels/agriculture et ltat. La CLE est consulte pour tout projet
susceptible daffecter les eaux souterraines ou superficielles de son territoire et met
un avis en vue de confirmer ou non la compatibilit du projet au regard des objectifs
du SAGE et son rglement. En effet, les plans et rglements du SAGE ncessitent la
mise en compatibilit de tous les actes administratifs relevant des nomenclatures ICPE
(Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement) et IOTA (Installations,
Ouvrages, Travaux et Amnagements).
Concrtement, outre les arrts IOTA voire ICPE dont relve la collectivit matre
douvrage et comptente en eau ou assainissement (autorisation de prlvement,
autorisation de rejet, qui peuvent tre compltes damnagements visant latteinte
des objectifs du SDAGE), cette dernire peut galement exercer une comptence
rivire ou milieu aquatique et mettre en uvre, dans le cadre des objectifs
dun SAGE, par exemple, des oprations de reconstitutions de berges, de ripisylves,

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

31

des lits naturels, des effacements de seuils, la cration de passes poissons, le


rtablissement de zones dexpansions de crue, de zones humides
Parmi les objectifs dun SDAGE figure galement la prservation des zones dexpansion
des crues des cours deau. Ce point introduit un lien avec la directive inondation qui,
pour sa part, a impos aux pays membres didentifier des territoires dits risque
important (vis--vis de linondation), les TRI, sur lesquels les pays membres sengagent
adopter des Plans Gnraux de Prvention contre le Risque Inondation (PGRI),
renouvels par priodes de six ans et affects dobjectifs de prvention en fonction
de trois occurrences dvnements (rare, moyenne et forte), dclins localement par
des stratgies locales du risque inondation (SLRI). Le PGRI doit notamment reprendre
les orientations fondamentales et dispositions des SDAGE concernant la prvention
des inondations, au regard de la gestion quilibre et durable de la ressource. Les
stratgies locales, quant elles, ncessitent une coordination forte des acteurs par un
porteur (animateur autre que les matres douvrages et donc, prochainement, les
collectivits comptentes) identifi pour obtenir une coopration, et des matres
d'ouvrage pertinents pour raliser la programmation. Les programmes d'actions de
prvention contre les inondations (PAPI) constituent la dclinaison oprationnelle des
stratgies locales et sont ports par la collectivit comptente en prvention des
inondations.
Ltat a dores et dj adopt une stratgie nationale fixant les priorits des plans et
stratgies locales au travers de trois points :

 augmenter la scurit des populations exposes ;

 stabiliser sur le court terme, et rduire moyen terme, le cot des dommages lis
linondation ;

 raccourcir fortement le dlai de retour la normale des territoires sinistrs.

Ainsi le PGRI, quand il simpose sur un territoire, vient complter le SDAGE et ltat
envisage de coordonner leurs rvisions, notamment ds la fin de lanne 2014, alors
que les collectivits nauront pas encore lobligation dexercer la comptence gestion
des milieux aquatiques et prvention des inondations, et ne pourront valuer les
objectifs qui peuvent y tre introduits.

4.3.

Les tablissements Publics dAmnagement et de Gestion des Eaux,


Syndicats Mixtes et tablissements Publics Territoriaux de Bassin :
la gestion concertes des milieux aquatiques et ctiers

Historiquement, les EPTB taient identifis comme la structure porteuse des SAGE. La
CLE peut leur confier le secrtariat, des tudes, voire des analyses. Les EPTB se
prsentent comme les garants, pour les services de ltat, du respect des objectifs des
SDAGE et SAGE, au travers des projets qui leur sont soumis.

32

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Le rle des EPTB consiste assurer la cohrence, lchelle de leur bassin


hydrographique, des actions mises en uvre par les collectivits comptentes ou les
EPAGE, avec les objectifs des SDAGE et notamment des PGRI, sil y a lieu. Leur rle
au sein des CLE est donc confirm.
Enfin, parmi les membres de ces structures (notamment la CLE), il est important de
rappeler la prsence de la profession agricole, au travers des chambres dagriculture,
dont les positions ne saccordent pas toujours avec les objectifs des collectivits
territoriales dans le domaine du grand cycle de leau.

4.4.

Services dconcentrs de ltat

Les collectivits territoriales sont rgulirement en contact avec plusieurs services


dconcentrs de ltat, organiss aux niveaux dpartemental ou rgional. Ainsi, le
prfet de la rgion o sige le comit de bassin, nomm prfet coordinateur de
bassin , coordonne les actions de ltat dans le ressort du bassin, notamment en
matire de police de leau et de gestion des milieux aquatiques.
Le ministre de lenvironnement est prsent au niveau des rgions par laction des
directions rgionales de lenvironnement et du logement (DREAL)10. Dans chaque
rgion, un des services de la DREAL, en charge de la police de leau, sassure du
respect des dispositions du Code de lenvironnement dans le domaine de leau,
notamment en contrlant les installations, ouvrages, travaux et activits ayant une
incidence sur leau (IOTA) et en intervenant en cas de pollution des milieux aquatiques.
Cres en 200911, les agences rgionales de sant (ARS) regroupent au niveau
rgional lensemble des services de ltat comptents en matire sanitaire (notamment).
Elles assurent le contrle relatif la qualit de leau potable, intgrant lensemble
des oprations de vrification du respect des dispositions rglementaires relatives
la scurit sanitaire des eaux destines la consommation humaine. ce titre, lARS
ralise un programme danalyses de la qualit de leau et peut inspecter les
installations, afin de contrler les mesures de scurit sanitaire mises en uvre. LARS
suit ainsi la qualit de leau au niveau des ressources (eaux brutes des captages),
la sortie des stations de traitement (eaux mises en distribution) et sur le rseau de
distribution, jusquau robinet du consommateur.
La loi de modernisation de la scurit civile12 attribue au prfet de dpartement la
direction des oprations de secours dans les cas dfinis par la loi, en particulier
10

11

12

Les DREAL remplacent les Directions Rgionales de lEnvironnement (DIREN), les Directions Rgionales de
lEquipement (DRE) et les Directions Rgionales de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement (DRIRE),
dont elles reprennent les missions hormis le dveloppement industriel et la mtrologie.
Par la loi du 21 juillet 2009 n 2009-879 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant
et aux territoires.
Loi 2004-811 du 13 aot 2004.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

33

lorsque les consquences de la situation dpassent les limites ou les capacits dune
commune. Llaboration dun plan ORSEC (organisation de la rponse de scurit
civile) doit permettre de coordonner les actions des acteurs publics ou privs
intervenant dans la protection des populations, des animaux et des atteintes aux biens
ou aux rseaux. Les collectivits y sont notamment associes au titre de la gestion
des rseaux deau potable et dassainissement.

5.1.

QUEST-CE QU U N S E RV I C E D EA U O U D AS SAI N I S S E M E NT :
ASPECTS TECH N I Q U E S

Schmas de principe - les diffrents ouvrages constitutifs des services


deau et dassainissement

Le schma ci-dessus prsente les diffrents ouvrages constitutifs des services publics
deau et dassainissement.

34

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Pour ce qui concerne lalimentation en eau potable, le service consiste :

 capter leau dune source,


dune rivire, dun lac naturel
ou artificiel (prise deau de
surface) ou dune nappe
souterraine (forages) ;

 la rendre potable conformment


aux prescriptions du code
de la sant publique. Selon
les caractristiques de leau
prleve,
le
niveau
de
traitement peut se limiter une
simple dsinfection (chlore, eau
de javel, ultra-violets) ou
ncessiter des ouvrages de
traitement lourds (voir ci-contre
le schma dune usine de
traitement par filtration) ;
dautres technologies dveloppes dans les dernires dcennies, gnralement
plus complexes et plus coteuses, sont galement utilises : ultra ou nano-filtration,
osmose inverse Dans certains cas, lorsque la ressource en eau est trs bien
protge (et la qualit de leau prleve et distribue, particulirement bien
surveille), il est possible de sabstenir de tout traitement.

 la stocker dans des rservoirs et chteaux deau pour la rendre disponible au


moment o les usagers en ont besoin (notamment en priode de pointe) et faire
face aux ventuels alas et incidents en matire de production, de transport ou
de distribution (volume tampon) ;

 et la distribuer aux usagers travers le rseau de canalisations : populations,


administrations et services publics, professionnels (industries, commerces)...
Utilisateur important des ressources en eau, le service deau potable a galement un
rle capital jouer en matire de prservation, au plan quantitatif et qualitatif, de
cette ressource naturelle quest leau.
Enfin, en assurant la desserte en eau des agglomrations et des hameaux, il concourt
galement la protection incendie, la plupart des bornes incendie tant alimentes
par ce mme rseau public de distribution deau potable.
Le service de lassainissement rpond, quant lui, un double objectif :
-

sanitaire, en vacuant les eaux uses produites par les habitants et - au moins en
parties - par les activits sociales, conomiques... ;

environnemental, en purant les eaux souilles avant rejet.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

35

Ces deux objectifs sont lis car il ne faut pas oublier quen cas de rejet un cours deau,
cette mme eau pourra tre prleve ou utilise plus en aval par de nouveaux utilisateurs
(prlvements deau pour le refroidissement de centrales thermiques, pour lalimentation
en eau potable, lindustrie, lirrigation de cultures, laquaculture, des activits aquatiques
rcratives) ; en cas de rejet en mer, le rejet deaux pures doit tre compatible
avec les divers usages, comme la baignade ou la conchyliculture. Les animaux et
vgtaux peuplant les milieux naturels que constituent les cours deau et la mer,
doivent disposer dune qualit minimale de leau. Lpuration des eaux uses a donc
galement pour objectif dassurer la protection de la biodiversit des milieux naturels.
Pour mmoire, on rappelle que les eaux uses ne peuvent tre rejetes au milieu
naturel sans traitement de dpollution (le rejet deaux uses sans traitement et la pollution
qui en rsulte constitue un dlit - article L.216-8 L.216-12 du Code de lenvironnement).
Ce traitement peut tre ralis par raccordement de limmeuble (habitation,
administration, entreprise) au rseau public de collecte des eaux uses ; on parle alors
dassainissement collectif. En absence de rseau public13, limmeuble doit disposer
imprativement dune installation d assainissement non collectif (voir ci-aprs).
Le service de lassainissement collectif a donc pour objet de :

 Collecter les eaux uses produites par les immeubles raccords (obligation de
raccordement pour les immeubles dhabitation - lorsquil y a un rseau - droit au
raccordement pour les immeubles produisant des eaux uses assimiles
domestiques et autorisation pralable pour les autres eaux uses).
 Transporter ces eaux uses jusquaux stations dpuration.

13

36

Compte tenu des cots de construction des rseaux dassainissement et des units de traitement et des
difficults dexploitation que cela engendrerait, cet assainissement collectif nest ralis que dans les
zones dhabitat suffisamment dense et ce jour, prs de 85% des logements sont desservis, les autres
logements tant quips dune installation dassainissement non collectif .

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

 Dpolluer (ou purer ces eaux uses) grce des stations dpuration. Les
exigences en termes de performances puratoires dpendent de la taille (elles sont
plus importantes pour les grosses stations que les petites ) et de la sensibilit
du milieu rcepteur des eaux traites. Comme pour le traitement de leau potable,
diverses technologies sont utilisables. Il sagit en gnral de procds biologiques
mobilisant des bactries qui vont dgrader la pollution ; pour des capacits de
traitement moyennes trs importantes, les stations biologiques les plus courantes
sont boues actives (schma ci-contre) avec une simple dcantation finale ou une
filtration sur sable et - plus rcemment - par membranes ; si ncessaire, elles
peuvent comprendre des traitements complmentaires de lazote, du phosphore,
voire de dsinfection. Pour les plus petites (jusqu quelques centaines voire
milliers dquivalent-habitants), les traitements par lagunage ou phyto-puration
(voir filtre plant de roseau ci-dessous), souvent moins coteux, sont largement
utiliss.

 Des procds physico-chimiques peuvent galement tre utiliss pour les


traitements complmentaires prcits ou pour lensemble de la filire. Ils peuvent
tre notamment intressants lorsque les charges de pollution sont trs variables ou
soumises des tempratures hivernales trs basses (car les procds biologiques
ont une assez grande inertie et supportent gnralement assez mal les variations
rapides de charge et les trs basses tempratures) ; cela peut donc concerner des
stations implantes dans des zones soumises des variations saisonnires fortes
et rapides (tourisme, activits agroalimentaires), situes en montagne

 liminer ou traiter les sous-produits du traitement des eaux uses, afin quils
ne polluent pas leur tour le milieu naturel. Il sagit des refus de dgrillages
(gnralement renvoys vers les filires de traitement des dchets mnagers et
assimils), des graisses et huiles (pour lesquelles la valorisation nergtique
devient un vrai enjeu), des sables (qui peuvent - si leur qualit le permet - tre
lavs et recycls pour les travaux) et surtout les boues dpuration. Si leur qualit

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

37

le permet, elles peuvent tre pandues sur les sols agricoles (voire valorises dans
des composts), sinon elles doivent tre valorises nergtiquement (incinration)
ou vacues dans des centres denfouissement (ce qui ne devrait thoriquement
plus tre possible).
la diffrence de lassainissement collectif (ouvrages publics), les installations
dassainissement non collectif sont la proprit priv du ou des immeubles raccords
(en gnral un seul, mais il existe des installations communes plusieurs immeubles,
notamment dans le cas de divisions de parcelles ou de lotissements). Elles sont
destines traiter les eaux uses produites par les immeubles usage principal
dhabitation, pour satisfaire les besoins des personnes, leur alimentation ou les soins
dhygine. Rglementairement, lassainissement non collectif ne concerne donc pas
les eaux uses dorigine autre que domestique (au sens de larticle R.214-5 du Code
de lenvironnement).
Des principes gnraux doivent tre respects pour que lassainissement non collectif
puisse tre envisag sur la parcelle, selon laptitude du sol la filtration et/ou
linfiltration, la sensibilit du milieu, les amnagements projets ou existants... Des
distances sont recommandes vis--vis du voisinage et/ou des constructions immdiates,
voire rglementes, comme en prsence dun puits/forage priv, dont leau est utilise
pour lalimentation en eau destine la consommation humaine.
Techniquement, les eaux uses, une fois traites, doivent tre vacues prioritairement
sur la parcelle, dans le sol en place, ce qui implique une surface parcellaire suffisante
et disponible.
Aujourdhui, il existe un choix important de dispositifs dassainissement non collectif
(ANC). Les dispositifs les plus rpandus correspondent aussi aux filires les plus
traditionnelles qui utilisent le sol en place (ou reconstitu) pour assurer le traitement
des eaux uses. Une fosse septique, installe lamont du dispositif de traitement,
permet une dcantation des boues quil sera ncessaire de vidanger priodiquement,
en fonction des usages. Dautres dispositifs plus innovants et de plus en plus nombreux
(soumis agrment ministriel pour les stations dpuration de moins de 20
quivalents-habitants), sinspirent des techniques de lassainissement collectif ; elles
sont plus compactes que les filires dites traditionnelles, mais exigent un entretien
rigoureux plus frquent de la part des propritaires, qui ne mesurent pas toujours
limpact financier. Le propritaire est pourtant responsable du fonctionnement correct de
son installation quil aura lui-mme choisi dinstaller, sur les conseils ou non dun bureau
dtudes ou matre duvre. Il doit absolument assurer son entretien rgulier afin de
ne pas engendrer ni danger pour la sant des personnes, ni pollution de lenvironnement.
Malheureusement, il nest plus rare de constater que les dispositifs dANC sont mal
entretenus par les propritaires, ce qui engendre des dysfonctionnements et une
qualit de rejet mdiocre, source ventuelle de nuisances, de pollution du milieu
naturel, ou de problmes de salubrit publique.

38

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

5.2.

Ressources en eau - prlvements et consommations deau en France

Daprs le Commissariat Gnral au Dveloppement Durable, en 2010, les prlvements


deau raliss en France mtropolitaine se sont levs 28,3 milliards de m3, dont 60%
pour les besoins lis au refroidissement des centrales lectriques (nuclaires ou thermiques) ;
les prlvements deau par les services publics deau potable reprsentaient 5,5
milliards de m3 soit 19% ; les prlvement raliss directement par les industriels
(donc hors alimentation en eau par le rseau public) et pour les besoins dirrigation,
occasionnaient des prlvements deau comparables, de lordre de 10% chacune14.
Consommation deau en 2010
en milliards de m3 (CGDD)

Prlvements deau en 2010


en milliards de m3 (CGDD)

Energie

SP AEP

Irrigation

En outre, il faut souligner


que plus de 90% des
volumes prlevs pour la
production dnergie sont
restitus au milieu naturel,
proximit du point de
pompage (plus chaude
nanmoins), tandis qu
contrario, la quasi-totalit
de leau prleve pour
lirrigation est consomme.
Pour les services deau,
75% de leau prleve est
restitue au milieu naturel
(aprs traitement).

Industrie

Energie

Irrigation

Industrie

Rpartition de la consommation deau domestique

Alimentation : 7%
14

SP AEP

Hygine et nettoyage : 93%

Attention toutefois, les prlvements des fins dirrigation sont trs dpendants de la mto et peuvent
donc varier sensiblement dune anne sur lautre : en 2004, ils taient moiti plus levs avec 4,7 milliards
de m3. En outre, ils sont principalement concentrs sur quelques mois (fin du printemps et t) ; enfin, ces
chiffres rsultent des dclarations de prlvement raliss auprs des agences de leau, mais toutes les
exploitations agricoles nen sont pas encore quipes.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

39

Ces 5,5 milliards de m3 prlevs par les services publics deau reprsentent environ
89 m3 par an et par habitant, mais avec dimportantes diffrences selon les rgions :
largement plus lev dans le sud de la France quau nord et louest (145 en Corse
ou 127 en PACA ou 121 en Languedoc-Roussillon, contre 66 dans le Nord Pas de
Calais, 73 en Bretagne et 74 en le-de-France ou Pays de la Loire). 64% des
prlvements lont t dans des ressources souterraines (en gnral de meilleure
qualit et ncessitant donc moins de traitement de potabilisation).
Les volumes deau non facture reprsentent de lordre de 25%. Ils sont
principalement constitus des fuites sur les rseaux (estimes 22% par lONEMA),
auxquels sajoutent les volumes utiliss pour les besoins des services (notamment des
usines de production deau, le lavage des rservoirs) et les volumes consomms non
comptabiliss (pour la dfense incendie par exemple), les erreurs de comptage
(les compteurs ont tendance sous-compter en vieillissant), ainsi que les vols deau.
La consommation domestique de leau a augment fortement depuis les annes 50
au fur et mesure du dveloppement de la desserte en eau. Elle est ainsi passe de
106 litres par jour et par habitant en 1975, 165 l/j/hab. en 2004 (y compris
larrosage des jardins...). Mais depuis une dizaine dannes, on constate une baisse
rgulire des consommations deau domestique, qui seraient redescendues en
dessous de 150 l/j/hab. Les causes de ces baisses de consommations sont multiples :
lattention porte au prix de leau a trs certainement incit les usagers raliser des
conomies deau, tout comme une prise de conscience environnementale ; sy ajoute
galement des rductions deau passives (exemple : les lave-linge et lave-vaisselle
consomment aujourdhui 2 fois moins deau par cycle quil y a 20 ans). Enfin, dans
de nombreuses rgions, on constate la multiplication du recours des ressources en
eau alternative avec la rcupration deau de pluie ou puits et forages privs
(il ne sagit alors pas de rduction relle des consommations mais dun changement
de ressource).
La baisse des consommations industrielles et des btiments publics a t plus prcoce
(depuis les annes 80), lie la tertiarisation des activits (et la dsindustrialisation )
et la recherche dconomie deau (amlioration des process, recherche de fuites).
Au final, on constate, depuis 15 20 ans, une baisse sensible des consommations
deau de 1 2% par an, parfois plus, notamment dans certains grands centres
urbains. Si cest incontestablement une bonne nouvelle au plan environnemental
(moins de prlvement, moins de consommation dnergie et de ractifs pour traiter
et distribuer leau), les cots du service de leau tant essentiellement fixes et marqus
par une grande inertie (les investissements sont amortis sur 30 80 ans), tandis que
les redevances sont essentiellement proportionnelles aux volumes consomms
(plafonnement de la partie fixe), les services deau et dassainissement sont confronts
une quation conomique difficile ( effet ciseau ).

40

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

QUEST-CE Q U U N E U N IT D E G E ST I O N
ET UNE UN IT D E D I ST R I B U T I O N ?

Dun point de vue administratif, lensemble des installations (captage,


traitement, rseau de distribution) ayant le mme matre douvrage et le mme
exploitant, est regroup sous le terme unit de gestion-exploitation (UGE).
Lunit de gestion peut tre elle-mme compose de plusieurs units de
distribution (UDI), Une UDI est une partie homogne de rseau :
-

mme qualit de l'eau en tous points,


un seul exploitant gestionnaire,
un seul matre d'ouvrage (commune, syndicat).

Une commune ou un syndicat intercommunal peut tre partag en plusieurs


UDI si plusieurs origines d'eau coexistent. Inversement, plusieurs communes
peuvent tre regroupes dans la mme UDI. Tous les abonns raccords au
rseau public sont ainsi associs une UDI.

5.3.

lments constitutifs et patrimoine des services

Eau

Le patrimoine des 13 800 services publics de distribution de leau est extrmement


important. Il est compos :

 denviron 34 000 captages deau dans le milieu naturel. Ce nombre est en


diminution rgulire, car chaque anne, des captages sont abandonns pour
cause de productivit insuffisante, de qualit de leau mdiocre - voire inutilisable
pour la production deau potable - ou encore pour rationaliser les investissements
et lexploitation des ouvrages. Les secteurs jusqualors aliments par ces ressources
abandonnes doivent tre raccords sur dautres rseaux. Un tiers des prlvements
(en volume) est ralis en eau de surface (prise deau en rivire ou lac), contre
2/3 en eau souterraine (sources, puits et forages), lcart tant de toute vidence
encore plus important en nombre de captages, ceux dans les eaux de surface
tant gnralement plus importants quen eau souterraine.

 Le nombre de rservoirs et chteaux deau est valu 20 0000 ouvrages et leur


capacit de stockage cumule plus de 9 millions de m3. Cela reprsente en
moyenne moins dune journe de consommation moyenne deau (de lordre de 11
millions de m3). En gnral, on considre quil faut assurer un stockage denviron une
journe de consommation pour faire face dune part aux pics de consommation
deau quotidiens (en gnral le matin entre 7 et 9 heures et en dbut de soire
entre 18h et 20h) et saisonniers usuels , ainsi qu de courtes indisponibilits
de la ressource ou des moyens de production ou de transport deau (pannes

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

41

dlectricit, panne ou maintenance des quipements). En revanche, il ne sagit


pas de stocker dnormes quantits deau pour faire face de longues
indisponibilits de la ressource (pollutions, scheresse) ou des ouvrages, ce qui
serait extrmement coteux et peu appropri (il convient galement de limiter les
temps de sjour car la qualit de leau potable est susceptible de se dgrader
avec le temps). Il faut alors envisager dautres moyens de secours (stockage deau
brute dans des lacs artificiels, gravires, interconnexion avec dautres rseaux).

 Plus de 950 000 km de canalisation de transport et de distribution de leau


(estimation 2014). Prs des 2/3 des rseaux ont t dploys entre 1960 et
1990 : jusqualors, la distribution publique de leau tait surtout urbaine ; cest
partir des annes 50 et surtout 60 quun effort considrable a t ralis pour
assurer la desserte des zones rurales (rendu possible par des mcanismes de
subventions et de prquation importants : agence de leau, FNDAE - aujourdhui
disparu - FEDER, Conseils gnraux), de sorte quaujourdhui, on estime que
plus de 99% des logements sont desservis par le rseau public deau potable.
Il convient de souligner que ces rseaux, massivement crs entre 1960 et 1990,
devront faire lobjet dun effort de renouvellement massif dans les dcennies venir.
Or, les outils financiers qui avaient permis ces premiers investissements, ne sont pour
la plupart plus mobilisables, ou ont purement et simplement disparu.

Linaire de
canalisations
deau en
service (km)
Sources 19402008 : IFEN,
CGDD, Univ.
Caen)

Prcision : ce graphique prsente lvolution du linaire de rseau en service entre


1940 et 2013 et non la date de pose des rseaux aujourdhui en service, puisque
certains dentre eux ont dj t renouvels. La fourchette de date de pose relle des
rseaux aujourdhui en service, tient compte dun renouvellement de 5 000 km de
rseau par an depuis 2000 (soit environ 70 000 km), qui doit se situer entre les deux

42

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

hypothses de renouvellement suivantes :


-

Hypothse 1 : les canalisations renouveles sont systmatiquement les plus anciennes


(ce qui signifierait quil ne resterait alors plus de canalisations antrieures
1951) ;

Hypothse 2 : les canalisations sont renouveles sans aucun critre quant leur
date de pose (ce qui signifierait quentre 2000 et 2013, il aurait t renouvel
autant de canalisations poses entre 1940 et 1949, quentre 1990 et 1999).

Estimation du
linaire rseau
AEP par date de
mise en service
(sur la base
denviron 5250 km
renouvels par an
entre 2000 et
2013)

Hypothse 1 : renouvellement 2000-2013 cibl sur plus ancien


Hypothse 2 : renouvellement 2000-2013 au prorata du linaire en service

La ralit se trouve entre les deux (les renouvellements portent surtout sur les
canalisations les plus anciennes, mais il faut parfois renouveler des canalisations plus
rcentes soit car elles sont dfaillantes (mauvaise qualit des matriaux ou de la pose),
soit parce quelles ont d tre dplaces (travaux de voirie, tramway) ou renforces
(dfense incendie, restructuration).
La valeur neuf du patrimoine des services deau (cot du renouvellement
lidentique sil devait tre ralis aujourdhui) tait estime en 2009 entre 163 et 177
milliards deuros...

Assainissement collectif

Les 17 000 services dassainissement recenss grent plus de 250 000 km de


rseaux de collecte des eaux uses (sparatifs et unitaires) et environ 18 000 stations
dpuration, de la plus petite, ralise pour un village de quelques dizaines dhabitants,
la plus grande station dpuration dEurope Achres, pour lagglomration
parisienne dune capacit de 7,5 millions dquivalents-habitants.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

43

Nombre de STEU et capacit puratoire


cumule par taille dagglomration
dassainissement

Cumul nombre de STEU et des capacits


puratoires par taille dagglomratoin
dassainissement

Nb de STEU
Capacit puratoire (h)

Cumul nb de STEU
Cumul capacit puratoire (h)

Les graphiques ci-dessus montrent que moins dune centaine de stations de traitement des eaux
uses (STEU) purent les eaux uses de plus de 40 millions dhabitants.

cela sajoutent une centaine de milliers de kilomtres de rseaux distincts, relevant


du service public de gestion des eaux pluviales.
Il ny a pas, comme pour leau potable, de donnes prcises sur les dates de pose
des rseaux. Nanmoins, le dveloppement de la desserte a t extrmement
concentr sur les grands centres urbains jusquau milieu du 20me sicle, voire les
annes 1970-80. En outre, si lobjectif (atteint) dune desserte en eau potable, proche
de 100%, est assez naturel, il nexiste pas un tel objectif chiffr pour lassainissement
collectif puisque lassainissement non collectif permet souvent de rpondre aux mmes
enjeux sanitaires et environnementaux dans les zones rurales peu denses. Cest donc
aux collectivits de dterminer les zones devant terme tre raccordes des rseaux
de collecte des eaux uses et des stations dpuration collectives, de celles qui ont
vocation rester couvertes par lANC. Au final, le CGDD estimait quen 2008, 83%
des logements taient raccords un rseau de collecte des eaux uses - ce taux a
d progresser depuis. Les 17% restants devant relever de lassainissement collectif,
sachant quen fait, de lordre de 600 000 des 5 300 000 logements non raccords
ne disposent pas dinstallations dANC.
Ajoutons que le linaire de rseaux de collecte des eaux uses reprsente de lordre
de 10 mtres par logement raccord, contre presque 30 pour leau potable. Ceci
traduit le fait que les services dassainissement collectif ne desservent pas les zones
les plus rurales (les moins denses), mais aussi que ces rseaux sont peut interconnects
contrairement aux rseaux deau.

44

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

La valeur neuf du patrimoine des services dassainissement (cot du renouvellement


lidentique sil devait tre ralis aujourdhui) tait estime en 2009 entre 167 et
226 milliards deuros...

Assainissement non collectif (ANC)

Environ 5 millions de logements (principalement individuels, situs en milieu rural) ne


sont pas raccords un rseau public de collecte des eaux uses. LANC concerne
donc prs de 10% de la population.
Daprs les rsultats des premiers diagnostics dinstallations dANC existantes
effectus, le taux dinstallations pour lesquelles des travaux urgents sont ncessaires,
slverait 20%. Cette estimation nationale est manipuler avec prcaution car les
taux observs sont extrmement variables dun secteur un autre, pour de
nombreuses raisons :
 Dune part, conformment la rglementation, pour les mmes dfauts constats
sur une installation dANC, des travaux urgents seront rendus obligatoires
uniquement si linstallation est situe sur une zone enjeu sanitaire ou
environnemental : la prsence ou non de telles zones sur un territoire donn peut
donc avoir une incidence forte sur le taux prcit.

 Dautre part, les contrles pris en compte nont pas t raliss par application
des mmes critres de jugement. En effet, ils se sont chelonns dans le temps
alors que les critres rglementaires ont t modifis plusieurs reprise ces
dernires annes. En outre, on ne peut que constater que les pratiques
interprtatives locales de ces critres sont assez diverses dune rgion une autre,
voire dun service lautre
On estime 4 000 le nombre de SPANC. Il est trs difficile actuellement dobtenir des
donnes prcises dans le domaine de lANC puisque certains secteurs ne sont pas couverts
par un SPANC (environ 7% selon le MEDDE), ou bien parce que le service est isol.
Un inventaire des SPANC est actuellement en cours au niveau national, avec lappui
des services dconcentrs de ltat, afin didentifier les communes qui sont en
infraction et de leur rappeler leur obligation en matire dANC.

La gestion des eaux pluviales urbaines

Le patrimoine constitutif de la gestion des eaux pluviales est extrmement vari et


compos douvrages de proprits galement trs diverses. Ce constat provient dune
part des dispositions rglementaires qui ont longtemps conserv un certain flou dans
lidentification de cette comptence, et dautre part des technologies de gestion des
eaux pluviales qui ont beaucoup volu et ne cessent de faire lobjet dinnovations.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

45

Ainsi, outre les canalisations souterraines destines la collecte et au transport des


eaux pluviales, le patrimoine du service des eaux pluviales peut inclure des bassins
ciel ouvert ou ferm, tanches (destins restituer au rseau de collecte lensemble
des volumes stocks), ou dinfiltration. Il peut galement inclure des fosss, des noues,
des drains, des fosss dinfiltration constitus de gabions, regards et puits
dinfiltration, mais galement de rservoirs en vue de rutiliser les eaux, de toitures
rservoirs vgtalises le cas chant, de chausses rservoirs...
La gestion des eaux pluviales ncessite dabord danalyser le besoin effectif de collecter
les eaux (en fonction de leur qualit), puis la capacit relle des infrastructures
transporter ces flux, dont lintensit peut varier.
Si autrefois la collecte systmatique a t privilgie, aujourdhui linsuffisance
chronique des installations, due notamment lurbanisation intensive, conduit de plus
en plus souvent privilgier la gestion la parcelle des eaux pluviales, cest-dire crer des amnagements permettant de collecter, traiter et infiltrer sur place les
eaux de pluie et ainsi, ne gnrer aucun ruissellement.
Sur le territoire national, les rseaux unitaires, plus anciens, comprennent environ
97 000 km de canalisations en 2008. Ils sont surtout prsents dans les petites
communes (moins de 400 habitants), ou, linverse, dans les communes de plus de
50 000 habitants (quipement ancien des centres-villes). Le rseau sparatif compte
plus de 95 000 km pour la collecte exclusive des eaux pluviales.
Par ailleurs, malgr une mconnaissance certaine du patrimoine des eaux pluviales,
15 750 bassins taient comptabiliss en 2004 (bassins dorage ou bassins de
retenue).

Noue dinfiltration

46

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Enfin, outre les quipements permettant le stockage ou linfiltration, le patrimoine se


compose douvrages de traitement des eaux pluviales : on dnombre ainsi des
traitements de dessablage, dshuilage dont limplantation et le dimensionnement
dpendent de la qualit effective des eaux pluviales et des surfaces collectes.
Certaines collectivits investissent aujourdhui sur de la filtration par roseaux (ou autres
macrophytes), permettant une intgration plus aise de linstallation, la cration de
zones humides, voire de troues vertes, mais cela ncessite des surfaces au sol
consquentes. Il ny a pas de dnombrement lchelle du territoire de ces organes ;
ils sont toutefois systmatiques dans les amnagements urbains sujets un trafic
automobile intense (ds lors quil existe des parcs de stationnement) et inscrits dans
les rglements de service.

Protection contre les inondations

Le patrimoine associ la comptence Gestion des Milieux Aquatiques et Prvention


des Inondations se compose notamment de digues et douvrages, nayant souvent pas
exclusivement pour vocation la prvention des inondations et submersions, mais qui
savrent de nature y contribuer. Ceux-ci seront dsigns par la collectivit comptente :
 Lorsquils sont de la proprit dune personne morale de droit public, ils sont mis
disposition de la collectivit comptente.

 Lorsquil sagit douvrages privs, la collectivit comptente peut demander leur


affecter des servitudes. Ces dernires concerneront notamment la conservation
des ouvrages, la ralisation douvrages en complment, des amnagements et
leur maintien en bon tat.

 Lorsquil sagit de digues gres par ltat ou de ses tablissements publics, ils sont
grs par ltat et pour le compte de la collectivit comptente pendant 10 ans.

Le patrimoine a une importance considrable si lon sen rfre lobligation de


conception, dentretien et dexploitation des ouvrages de protection contre le risque
inondation introduite par la loi. En fonction de leurs caractristiques, ils relvent de
dispositions rglementaires du Code de lenvironnement et sont soumis autorisation
prfectorale, que devra instruire la collectivit comptente, au travers notamment
dune tude de dangers et base sur :
-

la zone de population protge, grce laquelle les digues sont classes en


diffrentes catgories,

leur hauteur et loccurrence maximale des vnements contre lesquels ils protgent
la zone susmentionne.

Toutefois, ces dispositions de classement et dobjectifs de protection (articles R.214112 151 du Code de lenvironnement issus du dcret n 2007-1735 du 11 dcembre
2007) sont en cours de rvision.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

47

Ltat a mobilis ses services dconcentrs depuis 1999 pour recenser et caractriser
les digues de protection contre les inondations sur le territoire national : il en ressort
que la France dispose de quelques 8 600 km de digues, grs par plus de 1 000
gestionnaires diffrents. Sur la base du classement rglementaire actuellement en
vigueur, leur rpartition se prsente ainsi :
CL ASSE

A : H 1 et P 50 000

B : H 1 et 1 000 P < 50 000


C : H 1 et 10 P < 1 000
D : H < 1 ou P < 10

Insuffisamment renseign
pour tre class

NOMBRE DE
KILOMTRES

120

2 575

EN %

1%

30%

3 320

40%

258

4%

1 908

25%

H correspond la hauteur de la digue et P la population expose en aval de la digue

Le dcret de 2007 impose aux gestionnaires des ouvrages de rgulariser leurs


autorisations avant le 31 dcembre 2014. Si ltat davancement de ces rgularisation
nest pas parfaitement connu, des enqutes conduites auprs de gestionnaires
montrent que certaines digues ne sont pas encore classes. Cette charge pourrait
revenir aux collectivits prochainement comptentes.
Enfin, concernant ltat des ouvrages, les informations disponibles permettaient en
2011 de faire le constat suivant :

 35% du linaire sont dans un tat correct qui ne demanderait pas de travaux tout
de suite, sous rserve de lactualisation des tudes de dangers dici fin 2014) ;
 35% du linaire ncessitent des travaux plus ou moins importants, dont 18% sont
considrs comme trs dgrads et 83% avec des dsordres locaux ;

 pour 25% du parc, ltat est renseign comme inconnu , faute dinformations.
La Gestion des Milieux Aquatiques

Lexercice de la comptence Gestion des Milieux Aquatiques est rarement associ


un patrimoine proprit de la collectivit comptente. Cest la particularit de ce
domaine o les propritaires des biens et des ouvrages sont les riverains qui restent
responsables de lentretien desdits ouvrages. Ces dispositions figurent aux articles
L.215-2 et L.215-14 du Code de lenvironnement : le lit des cours d'eau non domaniaux
appartient aux propritaires des deux rives , le propritaire riverain est tenu un
entretien rgulier du cours d'eau.

48

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Par entretien, le Code de lenvironnement entend des oprations assurant le maintien


du cours d'eau dans son profil d'quilibre, permettant l'coulement naturel des eaux
et contribuant son bon tat cologique ou, le cas chant, son bon potentiel
cologique, notamment par enlvement des embcles, dbris et atterrissements,
flottants ou non, par lagage ou recpage de la vgtation des rives.
Lorsque la collectivit comptente procde des oprations dentretien sur le milieu
aquatique, elle doit dune part instruire une procdure de dclaration dintrt
gnral, en vue dexcuter les travaux situs en domaine priv, et dautre part, sil
sagit doprations groupes d'entretien rgulier, menes l'chelle d'une unit
hydrographique, instruire une demande dautorisation dans le cadre d'un plan de
gestion compatible avec les objectifs du SDAGE. Les enqutes publiques ncessaires
peuvent tre toutefois conduites conjointement.
Pour toutes autres oprations damnagement, la nomenclature IOTA sapplique et se
cumule la dclaration dintrt gnral, ds lors quil sagit de rives prives.

P RI NCIPALES OB L I G AT I O N S L G I S L AT IV E S E T R G L E M E NTAI R E S

6.1.

Obligations rsultant de la qualification de service public caractre


industriel et commercial (eau et assainissement)

Les services publics deau et dassainissement constituent des services publics


caractre industriel et commercial15 et sont, ce titre, soumis un rgime juridique
mixte, associant des rgles de droit public et des rgles de droit priv.

Application de rgles de droit public

Les services publics caractre industriel et commercial sont soumis aux rgles
gnrales du droit public, qui valent pour tous les services publics, quels quils soient.
Tout dabord, le fonctionnement du service public industriel et commercial est soumis
trois principes gnraux :
-

le principe dgalit, qui interdit de traiter diffremment les usagers qui se trouvent
dans la mme situation16 ;

le principe de continuit, qui oblige faire fonctionner le service sans interruption


(sauf cas de force majeure videmment) ;

15
16

Article L.2224-11 du CGCT.


Voir cet gard larrt du Conseil dtat, Denoyez et Chorque du 10 mai 1974.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

49

le principe dadaptation constante (ou de mutabilit ), qui permet de modifier


tout moment, pour motif dintrt gnral, lorganisation, la consistance et les
conditions dexcution du service. Ces modifications simposent pour ce qui les
concernent, aussi bien aux usagers quaux ventuels intervenants.

Dautre part, lorganisation du service relve fondamentalement du droit public. Ainsi,


tous les actes rglementaires sy rapportant sont des actes administratifs. Ils sont donc
soumis aux obligations de transmission, au contrle de lgalit, aux rgles daccs
aux documents administratifs Les collectivits et leurs tablissements publics (rgies
dotes de la personnalit morale) sont soumis aux vrifications des corps dinspection
habilits cet effet , savoir les inspections gnrales de ladministration, des
finances et des affaires sociales, ainsi que de la chambre rgionale des comptes dont
relve la collectivit, qui contrle galement les entreprises dlgataires dans le cadre
de lexcution des contrats de dlgation de service public qui leur sont confis.
Par ailleurs, les collectivits et leurs ventuelles rgies, en tant qutablissements
publics, sont soumises aux rgles de la commande publique (application du code des
marchs publics, mise en concurrence des contrats de dlgation de service public
selon la procdure Loi Sapin ) et de la comptabilit publique (tenue des comptes
par un comptable public, sparation ordonnateur-comptable...).
En outre, les services publics caractre industriel et commercial sont soumis
lobligation dautonomie budgtaire (articles L.2224-1 et -2) : ainsi, les oprations
ralises par la collectivit relatives chaque service public industriel et commercial,
doivent tre isoles dans un budget annexe, tenu selon les rgles de linstruction
budgtaire et comptable M4 (en loccurrence, nomenclature M49 pour les services
deau et dassainissement). Lautonomie budgtaire se traduit par lobligation de
financement du service par les usagers (redevance pour service rendu) et linterdiction
pour les collectivits de prendre en charge sur leur budgets propres (ou celui dun
autre service public) des dpenses relatives ces SPIC, sauf dans les cas suivants :
lorsque la collectivit impose des contraintes particulires de fonctionnement, lorsque
des investissements ne peuvent pas tre financs sans augmentation excessive des
tarifs et lorsque, la fin dune priode de rglementation des prix, la suppression de
toute prise en charge par le budget de la collectivit gnrerait une hausse excessive
des tarifs (article L.2224-2 du CGCT).
Deux exceptions au principe de lautonomie budgtaire sappliquent aux petites
communes. Les communes de moins de 3 000 habitants et les EPCI dont aucune
commune na plus de 3 000 habitants, peuvent avoir un budget unique pour les
services deau et dassainissement, la condition que les deux services soient soumis
au mme mode de gestion et aux mmes rgles de TVA17.

17

50

Article L.2224-6 du CGCT.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les services publics deau et dassainissement grs en rgie simple dans des
communes de moins de 500 habitants, ne sont pas soumis lobligation davoir des
budgets annexes pour ces services, mais doivent produire un tat sommaire des
recettes et dpenses18.
linverse, les budgets de ces services ne doivent pas supporter des dpenses
trangres au service concern. Ainsi, les ventuelles dpenses engages par le
budget de leau au titre de la dfense contre dincendie (installation et entretien des
prises deau incendie, surdimensionnement des rseaux19), ou par le budget de
lassainissement au titre de la gestion des eaux pluviales (curage des avaloirs et
bouches dgout, surdimensionnement des rseaux, construction et entretien des
bassins dorage, autosurveillance des dversoirs dorage) doivent tre rembourses
par le budget principal de la collectivit comptente ( contribution ).
Un second principe, li celui de lautonomie budgtaire, prvoit que les budgets
publics des services publics caractre industriel et commercial, doivent tre vots
en quilibre (quel que soit son mode de gestion). La part des redevances payes par
les usagers et revenant aux collectivits, doivent donc couvrir les charges du service,
sans que le budget ne soit ni dficitaire, ni excdentaire. Un ventuel solde
excdentaire doit rester une exception au regard du principe dannualit budgtaire.
Son affectation est encadre par la loi, qui prvoit en priorit le financement de
mesures dinvestissement.
Toutefois, la Loi sur lEau et les Milieux Aquatiques du 30 dcembre 2006, a introduit
une possibilit de drogation ce principe : larticle L.2224-11-1 du CGCT permet
en effet aux collectivits de voter en excdent la section d'investissement des budgets
eau et assainissement (et uniquement eux), afin de permettre les travaux d'extension
ou d'amlioration des services prvus () dans le cadre d'une programmation
pluriannuelle. Il convient de prciser que les excdents ainsi dgags ne peuvent
ensuite tre affects qu la ralisation de ce programme pluriannuel dinvestissements
(y compris renouvellement). Les collectivits peuvent ainsi constituer une forme de
provisions 20, pour des dpenses dinvestissement futures clairement identifies, et
ainsi limiter le recours lemprunt au moment de leur ralisation. A priori, cet outil
est adapt au financement dinvestissements relativement ponctuels , par exemple
pour construire ou renouveler une station dpuration ou une usine deau, faire face
un pic de travaux sur le rseau (dplacements importants pour la construction
dun tramway). En revanche, il nest pas adapt au financement dinvestissement
rcurrents (renouvellement annuel de X% du rseau), pour lequel il ny a pas
dautres solutions durables que lautofinancement.

18
19

20

Article L.2221-11 du CGCT.


lexception des consommations deau sur les bouches et poteaux dincendie placs sur le domaine public
qui sont gratuites (article L.2224-12-1).
Mme si comptablement, il sagit dune procdure diffrente.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

51

Remarque : ces obligations dautonomie budgtaire simposent uniquement aux


collectivits et leurs ventuelles rgies. Les entreprises dlgataires ny sont pas
tenues pour leurs propres comptes.

Application de rgles de droit priv

Les relations du service public industriel et commercial avec ses usagers

La distribution de leau potable tant un service public industriel et commercial, les


relations avec les usagers du service relvent du droit priv et donc de la comptence
du juge judiciaire21, que les litiges concernent la collectivit, et/ou sa rgie, et/ou son
dlgataire.
Le recours aux tribunaux de lordre judiciaire peut concerner diffrents points litigieux,
tels que les conditions daccs au service public, le tarif appliqu, le recouvrement des
factures, les dommages causs par un branchement et, plus gnralement, les actions
en dommages et intrts, fondes sur linapplication par lune ou lautre des parties
du contrat dabonnement (ou du rglement du service).
Les relations entre usagers et service public industriel et commercial sont galement
soumises au droit de la consommation, et notamment la lgislation prohibant les
clauses abusives dans les contrats22.

Salaris de droit priv

Pour les salaris des entreprises intervenant dans la gestion du service, cest une
vidence. Cest galement le cas pour les rgies exploitant des services publics
industriels ou commerciaux. Les agents doivent en effet tre employs dans les
conditions du droit priv (sauf le directeur et le comptable public sil y en a un). Cette
doctrine vise lactivit dexploitation dun service public industriel et commercial, et
donc les agents des rgies dotes de la personnalit morale, mais aussi les rgies
dotes de la seule autonomie financire, ainsi que la rappel le Conseil dtat dans
son avis du 3 juin 198623. Ce dernier institue nanmoins une tolrance pour les
fonctionnaires des collectivits territoriales (qui) conservent le bnfice de leur statut
mme si, tort ou raison, ils sont affects une rgie industrielle ou commerciale .

21
22

23

52

Tribunal des Conflits, 17 dcembre 1962, Dame Bertrand, Recueil, page 831.
Loi n 95-96 du 1er fvrier 1995. Selon la jurisprudence, une clause abusive est une clause qui introduit
un dsquilibre au dtriment du consommateur dans les relations contractuelles (voir en particulier, les
recommandations de la Commission des Clauses Abusives n 85-01 et 01-01 concernant les contrats de
distribution de l'eau [BOCC du 17/01/1985 et du 23/05/2001]).
Mais a priori, non applicable aux rgies directes (cre avant le 28 dcembre 1926).

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les rgies et les agents employs dans les conditions du droit priv sont alors soumis
la plupart des dispositions du code du travail, et les ventuels litiges qui
surviendraient entre eux sont du ressort du tribunal des Prudhommes. La convention
collective nationale des entreprises des services d'eau et d'assainissement du 12 avril
2000 nest pas dapplication obligatoire24, mais les rgies qui le souhaitent peuvent
dcider de lappliquer (ou de ngocier leur propre accord collectif).

6.2.

Obligations de desserte

La collectivit est en charge de la ralisation et de lentretien des rseaux publics


(caractriss notamment par leur caractre - potentiellement - collectif), lexclusion
de la partie prive des branchements individuels qui constituent des ouvrages
propres (article L.332-15 du code de lurbanisme).
En principe, les zones tablies par les plans locaux durbanisme (PLU) refltent
notamment la capacit des quipements existants ou prvus ; par suite, ces documents
durbanisme doivent tre labors en collaboration avec les services en charge des
quipements publics, afin de tenir compte des enjeux affrents dans la dtermination
des diffrentes zones.

Eau

La desserte en eau est normalement assure dans les zones urbaines ( zones U )
du plan durbanisme, constitues des secteurs o les quipements publics existants,
ou en cours de ralisation, ont une capacit suffisante pour desservir les constructions
implanter (article R.123-5 du code de lurbanisme). Dans les zones urbaniser
( zones AU ), les constructions ne doivent tre autorises que dans la mesure o les
rseaux proximit permettent leur raccordement et o lautorit en charge de
lurbanisme peut indiquer un dlai de ralisation des quipements complmentaires
ncessaires (article R.123-6 du code de lurbanisme).
En outre, la lgislation prvoit ladoption dun schma de distribution deau potable,
dterminant les zones desservies par le rseau (article L.2224-7-1 du CGCT). Ce
schma est essentiellement descriptif et nimpose pas de desservir lintgralit du
territoire.
La collectivit na pas dobligation gnrale et absolue de desservir en eau potable
lensemble des projets de construction ou damnagement, mais elle doit fonder son
refus sur des raisons objectives (impossibilit technique, cot).

24

Elle ne lest que pour les entreprises et tablissements qui effectuent titre principal, dans le cadre d'un
contrat d'exploitation (dlgation ou march), tout ou partie des oprations lies aux services publics de
leau ou de lassainissement, tandis que les rgies interviennent en vertu de dispositions statutaires.

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53

Assainissement collectif

Conformment la directive europenne sur les eaux rsiduaires urbaines, la


ralisation dquipements collectifs de collecte et de traitement des eaux uses, dans
les agglomrations dassainissement suprieures 2 000 quivalents-habitants,
est obligatoire (articles R.2224-6 et R.2224-10 du CGCT). Pour les zones non
couvertes par le rseau de collecte des eaux uses, lassainissement se fait par des
installations individuelles, dont le contrle du respect de la rglementation relve du
service public dassainissement non collectif (SPANC), dont linstauration est
obligatoire dans toutes les communes franaises.
Les immeubles sont soumis un rgime diffrent selon lactivit exerce et la nature
des eaux uses produites :
-

les immeubles dhabitation sont soumis une obligation de raccordement au


rseau passant en bordure de la parcelle (article L.1331-1 du CSP) ;

les immeubles autres que dhabitation, mais dont les eaux uses rsultent
d'utilisations de l'eau assimilables un usage domestique en application de
l'article L.213-10-2 du Code de l'environnement 25 , bnficient dun droit au
raccordement (art L.1331-7-1 du CSP) ;

les immeubles produisant des eaux autres que domestiques et assimiles


domestiques doivent obtenir une autorisation de lexcutif de la collectivit
comptente pour la collecte des eaux uses (aprs avis des ventuelles autres
collectivits comptentes pour le traitement des eaux uses, des boues) (article
L.1331-10 du CSP).

Concernant le zonage dassainissement lui-mme, il subsiste une incertitude sur son


caractre dengagement pour la collectivit. Une dcision de justice semble lui
accorder un caractre obligatoire pour la collectivit (mais le litige ne portait pas sur
ce point)26. En revanche, la doctrine ministrielle est en faveur dune interprtation
souple, considrant que le zonage assainissement collectif/non collectif ne doit pas
tre vu comme un engagement de ralisation immdiate des ouvrages collectifs de
collecte et de traitement des eaux uses, mais comme lindication que les zones
classes en AC et non encore quipes, qui devraient ltre terme (le dlai
ntant lui-mme pas fix). Dans cette attente, les propritaires devraient donc raliser
des installations ANC (puisque quoiquil arrive, ils ne peuvent rejeter leurs eaux uses
sans traitement).

25

26

54

Ces activits sont listes lannexe 1 de larrt du 21 dcembre 2007 relatif aux modalits d'tablissement
des redevances pour pollution de l'eau et pour modernisation des rseaux de collecte. On y trouve par
exemple les activits de commerces de dtail, de service, de bureau, dhtellerie (y compris de plein air),
de restauration y compris collective, de sant (hors hpitaux gnraux et spcialiss en mdecine gnrale
ou chirurgie...
Arrt du 26 octobre 2005 n 281877.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Assainissement non collectif (ANC)

Afin de sassurer que chaque installation dassainissement non collectif satisfait aux
obligations techniques, sanitaires et environnementales fixes par la rglementation,
les missions obligatoires du SPANC (Service Public dAssainissement Non Collectif)
consistent contrler toutes les installations dANC, depuis leur conception jusqu
la vrification de leur bon entretien.
La rglementation distingue deux types de contrle :
-

le contrle des installations neuves ou rhabiliter, qui porte sur la vrification de


conformit du projet dinstallation aux prescriptions techniques en vigueur et de
lexcution des travaux au projet dinstallation valid ;

le contrle des installations existantes, qui comprend la vrification dabsence de


dangers pour la sant des personnes et de risque avr de pollution de
lenvironnement, ainsi que la vrification de ralisation de lentretien et de la
vidange des installations.

Par ailleurs, il est noter que deux obligations incombent aux propritaires et rendent
essentielle lintervention du SPANC :
-

En cas de vente dun immeuble, le propritaire-vendeur doit fournir au futur


acqureur le dernier rapport de visite du SPANC, dans lequel peuvent tre notifis
les travaux que ce dernier devra raliser dans un dlai dun an aprs la vente.
Cette obligation tend amliorer progressivement ltat dfectueux du parc des
installations dANC, mais aussi responsabiliser les propritaires afin de
maintenir leur dispositif dANC en bon tat de fonctionnement.

En cas de demande de permis de construire, le propritaire doit joindre son


dossier lattestation de conformit du projet dANC, que seul le SPANC peut
dlivrer. Cette obligation est exige en cas de construction neuve, mais aussi ds
lors que des travaux dANC sont ncessaires sur linstallation existante.
CONTRLE DU SPANC

INS TALL ATION


DAN C NEU VE S

Examen pralable de la
conception du projet dANC
propos par le propritaire
Vrification de la bonne
excution des travaux

IN S TA L L AT I ON
D AN C E X I S TA NT E S

Vrification du fonctionnement
de linstallation dANC et de
son entretien priodiquement

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

55

Liens utiles :
- Publication FNCCR/AMF : cahier du rseau n 15 / La commune et lassainissement
non collectif
- Portail interministriel de lANC : www.assainissement-non-collectif.developpementdurable.gouv.fr/

DECI

Dans chaque dpartement, un schma dpartemental d'analyse et de couverture des


risques (SDACR), arrt par le prfet, dtermine les objectifs de couverture des risques
incendie par le service dincendie et de secours. En complment, chaque maire ou
prsident dEPCI, auquel le pouvoir de police spcial a t transfr, peut adopter un
rglement relatif lorganisation du service DECI (choix des quipements et
adquation aux risques, contrles des hydrants, oprations dentretien et de
maintenance) et aux conditions de couverture du territoire par des points deau.
Une circulaire interministrielle du 10 dcembre 1951, complte et prcise par les
circulaires du 20 fvrier 1957 et du 9 aot 1967, qui na pas de valeur rglementaire,
prvoit que les services incendie doivent disposer de 120 m3 deau en deux heures,
200 mtres de tout risque dfendre. Cette quantit deau peut tre fournie par le
rseau deau potable ou par des rserves deau indpendantes de ce rseau, plans
deau naturels ou rserves artificielles de type bches ou citernes.
Ces dispositions, anciennes, devrait tre bientt abroges et remplaces par un nouveau
texte, afin damliorer ladaptation des moyens de dfense l'importance des risques.

6.3.

Normes et qualit

Eau potable : priorit la qualit de leau distribue

Les obligations en termes de qualit des eaux destines la consommation humaine,


sont dfinies par les arrts du 11 janvier 200727 identifiant des paramtres pour
lesquelles des valeurs limites rglementaires sont respecter (nitrates, fer, pesticides,
chrome, cuivre, plomb...) et des paramtres pour lesquels seuls une valeur limite de
rfrence est mentionne (bactries coliformes, aluminium, ammonium, chlore...),
ainsi que les programmes de mesure de la qualit des eaux. Les textes distinguent les
qualits des eaux brutes (souterraines, superficielles) des eaux destines la
consommation.

27

56

Cf. directive 98/83/CE du Conseil du 3 novembre 1998 relative la qualit des eaux destines la
consommation humaine.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Dfinie au code de la sant publique, la personne responsable de la production et


de la distribution de leau (PRPDE) est lentit juridiquement responsable de la
conformit de leau distribue aux abonns du service, et notamment au point de
consommation de ces abonns (point de puisage), cest--dire laval immdiat de
leurs robinets de puisage. Lorsque le service est dlgu, lentreprise dlgataire est
la PRPDE (mais cela ne dgage pas la collectivit de ces obligations, y compris
sanitaires).
La ressource en eau, sa matrise et sa protection, relvent galement de la PRPDE. La
rglementation dpend sur ce point du Code de la sant publique et du Code de
lenvironnement. Lun prcise les responsabilits et lobligation de rsultats portes
par la PRPDE (qualit de leau conforme en termes de distribution) et dlimite les
primtres de protection ; lautre permet dinstruire lautorisation de prlvement deau
(souterraine ou superficielle) et dacter des servitudes lies la dclaration dutilit
publique des ouvrages. Cette autorisation peut saccompagner dune limitation des
dbits prlevs autoriss, notamment au regard des enjeux du milieu inscrits sur les
SDAGE (ce point concerne particulirement les eaux de surface ou les nappes de
milieux fissurs, telles les nappes karstiques fort marnage, sujettes des tiages
svres et pour lesquelles des rgles de rpartition des eaux sont instaures).
Laboutissement de la procdure est un arrt prfectoral, dont la collectivit
comptente est titulaire, fixant :
-

dune part, les conditions quantitatives et qualitatives respecter pour prlever et


distribuer leau et en surveiller lvolution,

et dautre part, la dlimiter des primtres de protection autour des points de


prlvements ou captage, quil sagisse deau superficielle ou souterraine (le code
de la sant publique en distingue trois : immdiat, rapproch et loign), sur
lesquels sont instaures des servitudes visant limiter le risque de pollution
accidentelle de la ressource protger (pandage, assainissement...). Le primtre
immdiat doit tre de la proprit de la PRPDE ; il doit tre cltur et faire lobjet
dune surveillance.

En complment de ces dispositifs, la collectivit comptente dun service desservant


plus de 10 000 habitants doit valuer la vulnrabilit de ses systmes dalimentation
en eau potable, du (ou des) captage(s) jusquau(x) point(s) de dlivrance de leau
labonn (branchements des immeubles). Cette tude vise identifier les faiblesses du
dispositif vis--vis des actes de malveillance (vandalisme, attentat), et ensuite
programmer des actions de correction ou prventives cibles (article R.1321-24 du
code de la sant publique).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

57

Depuis ladoption de la Loi Grenelle 1, la PRPDE peut voir lun ou plusieurs de ses
ouvrages de prlvements deau dclars captage prioritaire par le prfet. Il sagit
gnralement de ressources stratgiques sur un secteur en termes de production deau
potable, sur lesquelles des pollutions chroniques sont constates et o des actions de
prvention sont mettre en uvre. Les pollutions vises sont dorigine agricole
(nitrates, pesticides) mais galement urbaine ou industrielle (solvants, pesticides...).
Ces captages prioritaires font lobjet dun arrt prfectoral nominatif, qui impose
la PRPDE dinitier une tude de dlimitation de son Aire dAlimentation de Captage
(AAC), visant identifier la zone daffluence du pompage (en eau souterraine ou
superficielle), la sensibilit de ladite zone aux pressions dusages (gologie,
permabilit, pdologie, hydrologie...) et les usages (urbain, agricole, industriel,
voire les pollutions historiques). Les trois informations croises permettent la
collectivit comptente didentifier sur leurs AAC des usages critiques et dengager
des actions de prvention pour limiter les intrants lorigine de la pollution (fertilisants,
dsherbants, traitements...). Ces actions savrent aujourdhui souvent dlicates
mettre en uvre, parce que contestes par la profession agricole notamment, tant sur
leur intrt que sur leur responsabilit ventuelle vis--vis de la pollution. Le
phnomne concerne par ailleurs des dures dinfiltration trs longues dont les effets,
en cas darrt dutilisation des molcules incrimines, seront longs observer.
Enfin, dans le cadre de lapplication du plan Vigipirate, les mesures mettre en uvre
en matire de prvention et de protection des systmes dalimentation en eau destine
la consommation humaine, sont communiques aux responsables de la production
et de la distribution des eaux, qui portent la responsabilit de les mettre en uvre.
Concernant la qualit de leau fournie labonn au point de consommation, si la
conformit se mesure en ce point, la PRPDE ne matrise toutefois pas les effets sur la
qualit de leau des installations situes en aval du compteur de fourniture deau (voir
notamment la problmatique des rseaux intrieurs en plomb). En cas de nonconformit de la qualit de leau au point de consommation, la PRPDE se voit donc
dans lobligation de prouver que leau est conforme au point de desserte (limite
public/priv), cest--dire laval immdiat du compteur pour pouvoir reporter ensuite
la responsabilit sur le propritaire des installations prives (canalisation au-del du
compteur).
Les matriaux utiliss pour la production, le stockage, le transport et la distribution de
leau destine la consommation humaine, doivent avoir fait lobjet danalyses
permettant lattribution dune Attestation de Conformit Sanitaire (ACS). Cette
dernire est dlivre par des laboratoires indpendants et doit tre fournie par le
fabricant du matriau en contact avec leau (cela va de la tuyauterie au joint, aux
accessoires). Elle concerne les quipements en parties publique et prive.
La qualit de leau est suivie en permanence par la PRPDE (ou son exploitant) et lARS
(Agence Rgionale de Sant), au travers de programmes de contrle et dautosurveillance. Chaque ouvrage de production deau fait lobjet, normalement, dun

58

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

arrt prfectoral identifiant les frquences desdits contrles. La PRPDE a par ailleurs
lobligation de publier (et de joindre la facture des abonns) un bilan annuel de la
qualit de leau produite et distribue, bilan tabli en amont par les ARS sur la base
des contrles quelles effectuent, bien quils soient entirement pris en charge par la
collectivit comptente.
Certaines collectivits comptentes disposent dune drogation acte par arrt
prfectoral en cas de distribution de leau non conforme sur un paramtre. Ce
dispositif est gnralement instruit par le prfet la demande de la collectivit
comptente, en cas de constat de dgradation de la qualit de leau et en attendant
linstruction de mesures compensatoires ou palliatives (protection de la ressource,
traitement, exceptionnellement mlange de diverses ressources).

TROIS SUJETS MAJ E U R S E N MAT I R E D E Q UAL IT D E L EA U

Le plomb : depuis le 25 dcembre 2013, la teneur maximale autorise au


point de puisage de labonn est de 10g/l. Cette disposition date de la
Directive europenne sur leau destine la consommation humaine de
1998. En France nombre de collectivits comptentes ont largement investi
dans le renouvellement des branchements en plomb, mais ce vaste chantier
ce concernait que les infrastructures publiques, les canalisations prives en
plomb tant rarement identifies comme telles par leurs propritaires. En
cas de constat de non-conformit de leau, sur le paramtre plomb, la
PRPDE doit donc sassurer du respect de la valeur limite de 10g/l laval
immdiat du compteur avant dalerter le propritaire des installations sur
leffet de ces propres canalisations sur la qualit de leau desservie.
Les produits phytosanitaires, les micropolluants et les rsidus de mdicaments
dans les eaux sont des sujets traits prioritairement par le Ministre de
lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie, depuis la Loi
Grenelle de 2010 et durant trois ans :
 le Plan national daction contre la pollution des milieux aquatiques par
les micropolluants, pour rpondre aux objectifs la fois de la directive
cadre sur leau (DCE), de la directive cadre stratgie pour le milieu
marin (DCSMM), au respect des engagements du Grenelle de la mer
et la mise en uvre dactions sur des micropolluants non rglements
ce jour tant au niveau national que communautaire. Si les conclusions
de ce plan mettent en exergue la prsence manifeste de micropolluants
dans les eaux souterraines et de surface, les actions qui suivront visent
toutefois poursuivre leur surveillance, largir le champ des molcules
recherches et matriser leur mission la source.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

59

 le Plan national sur les rsidus de mdicament dans les eaux dont les
priorits taient lvaluation des risques, la gestion des risques et la
recherche. Ce dernier a permis galement de mettre en exergue la
prsence de rsidus de mdicaments dans les eaux souterraines et de
surface. Toutefois les chelles de quantification permettent de modrer
le risque effectif sur la sant humaine en considrant la consommation
des eaux sur une vie.
 Le Plan national de lutte contre les phytosanitaires, le programme de
rduction des pollutions par les produits phytosanitaires, qui se
concrtise par un diagnostic des causes de pollution des ressources
en eau, un suivi d'un plan d'actions comprenant de la formation et du
conseil, des diagnostics des pollutions diffuses et ponctuelles au niveau
des exploitations, la mise en place de zones tampons ainsi que des
investissements collectifs limitant les transferts de pesticides vers les eaux.
Ces plans et leur suivi permettent danticiper les paramtres sur lesquels les
services de ltat envisageront plus ou moins court terme dimposer un
contrle voire des valeurs limites susceptibles daffecter la comptence eau
potable de la collectivit.
Le chlorure de Vinyle Monomre : il est class comme substance
cancrogne certaine depuis 1987. La limite de qualit est actuellement
fixe 0,5g/l dans leau destine la consommation humaine (arrt du
11 janvier 2007 limites et rfrences de qualit). Jusqu ces dernires
annes, les seuls cas de dpassement rencontrs concernaient des
pollutions (accidentelles) des ressources en eaux. Or, il savre que les
canalisations en PVC fabriques avant les annes 80 (modification des
procds de fabrication) peuvent galement tre lorigine de
dpassement de la limite de qualit en raison dun relargage de CVM
dans leau. Ce relargage augmente avec la temprature de leau, la
concentration en CVM rsiduel dans la canalisation et le temps de sjour
de leau dans la canalisation. Les rseaux ruraux en PVC, et tout
particulirement les antennes alimentant un nombre trs faible dabonns
et/ou surdimensionnes pour faire face aux besoins de la dfense
extrieure contre lincendie ou des demandes saisonnires (zones
touristiques) sont particulirement sensibles. Potentiellement, ce sont
plusieurs dizaines de milliers de canalisations qui sont susceptibles dtre
concernes. Le reprage de ces canalisations est une priorit fixe par la
Direction Gnrale de la Sant.

60

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

En cas de dpassement, la mise en place de purges permettant de rduire le


temps de sjour est - si la ressource en eau le permet - une solution rapide
mettre en uvre mais a priori temporaire. long terme, seul le renouvellement
des rseaux incrimins (le cas chant par tubage du rseau existant si une
rduction de diamtre est acceptable) est envisageable.
Voir instruction DGS/E/2012/366 du 18 octobre 2012

Assainissement : obligation de moyen (DERU) et de rsultat (DCE)

Lassainissement des eaux uses est principalement rglement par deux directives
europennes :
-

La directive relative au traitement des eaux rsiduaires urbaines 91/271/CE,


DERU, qui, aprs sa transposition dans le Code de lenvironnement et le
Code gnral des collectivits territoriales, a t suivie par larrt 22 juin 2007
en cours de rvision. Ces dispositions visent principalement prciser quelles
agglomrations ont une obligation de collecte et de traitement des eaux uses
urbaines (suprieure 2 000 quivalent habitants ; en de, lassainissement
relve du service public dassainissement non collectif), quelle chance (2001
pour les agglomrations de plus de 15 000 quivalent-habitants, 2006 pour les
agglomrations dassainissement de 2 000 15 000 quivalents-habitants), et les
conditions respecter en termes de collecte et de traitement : quels dimensionnements,
quels objectifs qualit, quels surveillances et autocontrles sont respecter.
Il sagit en effet de considrer le fait que certains rseaux collectent des eaux
uses domestiques, des eaux uses non domestiques, voire des eaux pluviales. Par
ailleurs, les objectifs de traitement sont btis sur les pollutions caractristiques des
eaux uses domestiques.
Les textes concernent donc les rseaux de collecte et les usines de traitement des
eaux et considrent le milieu rcepteur exutoire des eaux uses traites suivant
deux aspects : dabord lorsque ce dernier est class sensible, alors des conditions
plus contraignantes sont introduites dans le traitement des eaux uses ; ensuite
lorsquapparaissent des surcharges des rseaux en cas de pluies dorage, le texte
mentionne lobligation de rduire la pollution issue de ces surcharges.

La directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 (DCE) tablit un cadre pour une


politique communautaire dans le domaine de leau et fixe plusieurs objectifs :
atteindre un bon tat des eaux en 2015, rduire progressivement les rejets,
missions ou pertes pour les substances prioritaires, et supprimer les rejets dici
2021 des substances prioritaires dangereuses. Comme voqu dans le chapitre

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

61

relatif aux SDAGE, chaque pays membre a identifi des masses deau, des
objectifs de qualit et les chanciers sur lesquels ils sengagent pour atteindre ce
bon tat, lensemble tant retranscrit au sein des SDAGE et rvis tous les six ans.
lchelle locale, le Prfet dispose de lensemble de la nomenclature IOTA du Code de
lenvironnement, applicable toute intervention, ouvrage, travaux et amnagement
affectant leau ou les milieux aquatiques, et soumis dclaration ou autorisation,
pour mettre en application les orientations des directives (notamment des SDAGE).
Chaque systme dassainissement compos douvrages de collecte et de traitement
fait lobjet dun arrt prfectoral fixant les objectifs de collecte et de traitement que
doit respecter le systme, dont la collectivit comptente en assainissement est titulaire.
La directive cadre sur leau a permis aux collectivits comptentes en assainissement
dorienter depuis 2001 leurs schmas dassainissement (collecte et traitement), en
considrant dabord le milieu rcepteur, son tat, linfluence des rejets des eaux uses
traites, voire des dbordements deaux uses non traites sur le milieu, dans lobjectif
de respecter le bon tat en cohrence avec lchancier introduit dans le SDAGE
correspondant, voire le SAGE. Ce raisonnement se trouve toutefois en contradiction
avec la DERU, toujours en vigueur, qui oriente ses objectifs sur des moyens de collecte
et de traitement, sans considrer leurs interactions effectives avec le milieu rcepteur.
Larrt du 22 juin 2007 relatif la collecte, au transport et au traitement des eaux
uses des agglomrations dassainissement, ainsi que la surveillance de leur
fonctionnement et de leur efficacit et aux dispositifs dassainissement non collectif
recevant une charge brute de pollution organique suprieure 1,2 kg DBO5/j,
actuellement en rvision, a mis en exergue cette contradiction en proposant des rgles
statuant sur la conformit des systmes dassainissement, tant sur le traitement
(performance puratoire) que la collecte, laquelle est base sur ces objectifs de moyens,
indpendamment de linfluence du systme dassainissement sur le milieu rcepteur.
Les services de police des eaux, en charge des contrles du respect par les
agglomrations dassainissement et donc la collectivit comptente, des directives et
des arrts susmentionns (arrt du 22 juin et arrt prfectoral du systme
dassainissement), appliquent ds aujourdhui ces rgles, pour juger de la conformit
du systme dune part, et instruire les dossiers de dclaration ou dautorisation
douvrages dassainissement dautre part.
Outre son impact financier, cette tendance est considrer avec prudence si lon se
rfre aux objectifs du plan national daction contre la pollution des milieux
aquatiques par les micropolluants, voire le plan national sur les rsidus de
mdicament dans les eaux, qui visent la rduction de ces polluants dans les eaux de
surface et souterraines. Les recherches labores ces trois dernires annes ont mis
en exergue la prsence de ces polluants dans les eaux rsiduaires urbaines, la
capacit puratoire des usines de dpollution sur certains de ces polluants, et enfin
lintrt de traiter en un seul point lensemble de ces volumes.

62

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Par ailleurs, outre les eaux rsiduaires urbaines, les objectifs qualits de la directive
cadre stendent aux eaux pluviales (galement charges en micropolluants), quand
bien mme ces dernires ne sont pas collectes par le service dassainissement et ne
relvent pas de sa responsabilit.
Les obligations relatives aux boues dpuration relvent de textes de 1997 et 1998
prcisant les conditions suivant lesquelles les boues peuvent faire lobjet dune
valorisation agricole, et notamment le suivi tant de leur qualit que de celle du sol sur
lequel elles sont pandues. Leur statut de dchet rend ces dispositions contraignantes.
Depuis, cette rglementation fait rfrence en matire de qualit des boues, notamment
pour les filires comme le compostage, le schage (thermique, solaire ou en lits), la
mthanisation, lincinration et loxydation par voie humide. Matre douvrage dune
station dpuration et responsable des boues en tant que dchet au titre du Code de
lenvironnement, la collectivit doit identifier la solution adapte ses besoins en
intgrant des critres qualitatifs, conomiques, logistiques, rglementaires Chaque
collectivit identifie, en fonction de sa situation et de ses enjeux, la filire technicoconomique la plus avantageuse.

Destination
des boues
dpuration
(2008)

Incinration
CET
Agriculture
Dont Compost

Par exemple, en milieu rural, les lits de schage sont trs rpandus parce quils
permettent moindre de cot, de stocker, scher les boues, rduire les volumes et de
les vacuer des frquences trs chelonnes (deux trois ans) en pandage agricole.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

63

Globalement, la filire la plus rpandue dlimination des boues demeure, en France,


la valorisation agricole (environ les 3/4 des boues produites, dont 40% lest dsormais
sous forme de composts - normalis ou non). Le succs de lpandage agricole, la
filire historique , tient son cot significativement moins lev que celui des autres
filires, mais elle ncessite une relation de confiance avec le monde agricole. Un
projet de normalisation des boues chaules pourrait dailleurs promouvoir cette filire.
Les composts normaliss (norme NFU 44095) constituent un produit commercialisable,
utilisable sans contrainte (sortie du statut de dchet) et reconnu des professionnels de
lagriculture. Mais la production de tels composts ncessite des investissements
relativement importants (manutention, ventilations, traitement des odeurs..) et la mise
en place de procdures de suivi et de traabilit des intrants. Le schage solaire,
quant lui, reste plus abordable mais les boues sches, bien que moins volumineuses,
restent des dchets. Cest pourquoi une part des composts demeurent hors du champ
de la normalisation et conservent donc leur statut de dchet. Ils doivent tre pandus
dans le respect des dispositions rglementaires propres aux boues dpuration. Les
autres filires principales dlimination des boues sont :
-

lincinration (18% en 2008), solution trs coteuse et faible acceptabilit


sociale, donc souvent rserve aux secteurs o la valorisation sur les sols est
difficile (manque de terrain),

la mise en dcharge (9%), thoriquement interdite, sauf exception depuis 2002.

Compte tenu des cots de traitement et de transport, lenjeu de rduction de la


quantit de boue produite est important. En milieu urbain dense et pour des stations
dpuration de taille importante, la filire mthanisation prsente aujourdhui un
intrt certain du fait de la rduction des boues qui en rsulte et de la valorisation
nergtique du biogaz, production dlectricit - avec ou sans cognration autoconsomme ou revendue, ou encore injection du biogaz dans les rseaux publics
de distribution de gaz (autorise avec la publication le 26 juin 2014 des dcrets et
arrts du 24 juin 201428). En revanche, cette filire gnre un dchet nomm
digestat , ncessitant un traitement comparable aux boues et limitant ainsi lintrt
de la solution.
Pour de grandes installations, le schage thermique peut galement prsenter un intrt
du fait de la rduction des volumes du dchet obtenu. Toutefois, les investissements
ncessaires sont consquents et les exploitants sexposent, en fonction des procds,
des difficults dhomologation des produits finaux. Ils restent alors au statut de
dchet, avec toutes ses contraintes.

28

64

Dcret n 2014-672 du 24 juin 2014 modifiant le dcret n 2011-1597 du 21 novembre 2011 relatif aux
conditions de contractualisation entre producteurs de biomthane et fournisseurs de gaz naturel ; Arrt du
24 juin 2014 modifiant l'arrt du 23 novembre 2011 fixant les conditions d'achat du biomthane inject
dans les rseaux de gaz naturel ; Arrt du 24 juin 2014 modifiant l'arrt du 23 novembre 2011 fixant
la nature des intrants dans la production de biomthane pour l'injection dans les rseaux de gaz naturel.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Enfin, loxydation par voie humide reste une filire part, reprsentant des
investissements lourds, souvent adopte lorsque lpandage nest pas possible ou
nest pas souhait.

Gestion des milieux aquatiques

Les obligations de rsultats en termes de gestion des milieux aquatiques et de


prvention des inondations, sont dlicates prsenter. Ce paragraphe naborde que
laspect gestion des milieux aquatiques, dont le fil directeur est le SDAGE, le cas
chant traduit au sein dun SAGE, et visant latteinte du bon tat des milieux
aquatiques, quil sagisse des masses deaux superficielles ou souterraines.
La directive cadre sur leau prcise les critres permettant de qualifier les eaux
superficielles suivant cinq catgories de qualit, portant sur la qualit physicochimique, la qualit biologique et lhydromorphologie du cours deau (et notamment
la notion de continuit cologique). Le texte introduit galement la notion dtat
chimique plus particulirement li la prsence de micropolluants.
Les SDAGE permettent, lappui de leur programme de mesure, didentifier ltat du
cours deau et les objectifs de qualit atteindre, en rfrence aux critres de la
directive, avec lesquels toute opration conduite ensuite sur le cours deau doit tre
compatible.
La difficult lie ces objectifs rside dans le fait que la comptence GEMAPI,
introduite en 2016, ne concernerait que les oprations ayant un lien avec la
prvention des inondations, cest--dire compatibles avec les objectifs des SDAGE,
mais inities dabord dans le but de prvenir ou protger contre le risque inondation.

6.4.

Scurit / continuit du service

Eau : des interconnexions (internes ou externes) pour faire face


aux insuffisances chroniques ou ponctuelles des ressources en eau
(quantit ou qualit) ou des incidents dexploitation

Les rservoirs et chteaux deau doivent tre dimensionns pour rpondre aux
consommations de pointes et faire face des incidents de service ponctuels (panne
sur un moyen de pompage ou de traitement), devant tre rsolus en quelques
heures. En revanche, les collectivits organisatrices doivent rechercher dautres
solutions lorsque les ressources en eau ou moyens de traitement sont structurellement
dficitaires par rapport aux besoins, ou pour faire face une indisponibilit longue
des ressources en eau (pollution, tiage particulirement svre) ou des ouvrages
(maintenance lourde, reconstruction).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

65

Une premire gamme de solutions consiste stocker non pas de leau traite pendant
plusieurs mois (ce qui serait extrmement coteux et complexe), mais de leau
brute 29 dans des retenues et lacs artificiels, solution classique pour assurer la
disponibilit de leau en priode dtiage. La recharge des nappes souterraines
est galement possible mais encore peu pratique en France. videmment, ces
solutions apportent des rponses aux problmatiques ressources en eau , mais pas
en cas dincidents sur les moyens de production eux-mmes ou sur le rseau principal.
Des maillages au sein dune mme UDI (cest--dire le raccordement des
antennes dun rseau deau permettant dalimenter les usagers par lune ou lautre
de ces branches ), ou des interconnexions entre UDI (canalisations reliant les deux
rseaux) permettent de scuriser la distribution de leau de faon permanente
(notamment en cas dinsuffisance structurelle de la ressource ou des moyens de
production), ou en cas de dincident en amont des points de raccordement (ressource,
production, transport). Ces interconnexions peuvent concerner des rseaux
relevant de collectivits diffrentes, mais aussi tre ralises entre rseaux distincts
dune mme collectivit. Elles peuvent tre sens unique (seul un rseau peut alimenter
lautre), ou fonctionner dans les deux sens, chaque rseau pouvant secourir lautre.
videmment, le potentiel de scurisation dpend de la capacit des ouvrages
amonts, mais aussi de la configuration des rseaux alimenter.

CONVENTION DE V E NT E D EA U E N G RO S E NT R E CO L L E CT IV IT S

Les ventes deau en gros entre collectivits doivent faire lobjet de conventions
permettant de prciser les modalits techniques et les engagements respectifs
(dbit et pression minimum ou maximum pouvant ou devant tre fournis,
qualit de leau, dlai dactivation), ainsi que les conditions financires.
La nature juridique de ces conventions nest pas clairement dfinie, la
jurisprudence les classant parfois dans le champ des contrats de droit public
et parfois dans celui du droit priv. Reste que dans tous les cas, leur passation
est dispense des procdures de publicit et de mise en concurrence (article
137 du code des marchs publics).
Ces interconnexions tant gnralement trs structurantes pour les services,
la FNCCR considre que ces conventions relvent des collectivits organisatrices
et non des ventuels dlgataires, ces derniers devant uniquement les mettre
en uvre dans les conditions prvues par les contrats.

29

66

Le cas chant, ayant subi un prtraitement .

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les questions relatives au prix de vente (montant, avec ou sans partie fixe,
avec un engagement minimum dachat) sont frquemment lobjet de
difficult, voire de tensions entre les collectivits acheteuse et vendeuse. En
effet, il nexiste pas de mthode de calcul rglementaire ou normalise , ni
mme partage , du cot de production et de transport de leau, ni de
dtermination des tarifs qui en rsulterait (selon le cot moyen ? Le cot
marginal ?). Les collectivits doivent donc sentendre pour dterminer les cots
directs, la nature et les quoteparts de cots indirects prendre en
considration, ainsi que la structure tarifaire adopter, pour aborder ces
questions en toute transparence.

Crises de scurit civile : contribution aux dispositifs


Plans communaux de sauvegarde et ORSEC

Les services publics deau et dassainissement peuvent tre lourdement impacts par
des catastrophes naturelles (temptes, inondations, tremblements de terre) mais
aussi, le cas chant, par des accidents technologiques ou des actes malveillants de
grande ampleur. Ces impacts sur les services deau et dassainissement peuvent tre
directs (dommages aux ressources ou aux ouvrages eux-mmes), ou indirects (panne
dlectricit, paralysie des voies de circulation interdisant laccs des personnels aux
ouvrages ou lapprovisionnement en ractif). Il peut alors en rsulter lincapacit du
service distribuer une eau conforme aux exigences sanitaires, voire distribuer de
leau tout court et/ou collecter, vacuer et traiter les eaux uses. Cela induit des
effets en cascade sur les usagers de ces services de manire directe (domestiques,
professionnels), ou indirects (patients des hpitaux privs deau, mais aussi
conchyliculteurs des zones en aval de rejets des stations dpuration, qui seraient
dans lincapacit de traiter convenablement les eaux uses).
La prvention en amont et lorganisation des secours, et plus gnralement le
rtablissement des services, relvent de plusieurs dispositifs.
Dune part, la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit
civile, a tir les enseignements de diverses crises majeures de scurit civile et repens
le dispositif de protection des populations et dorganisation des secours. Il repose sur
lanticipation des crises avec la prparation en commun de tous les acteurs impliqus,
sous la coordination du prfet, permettant de dvelopper une culture commune de
scurit civile. Chaque acteur doit ainsi identifier clairement les missions dont il est
charg (et dadapter son organisation interne en consquence, former ses personnels)
et celles qui relvent des autres acteurs. Il sagit donc dviter les trous mais aussi
les doublons .

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

67

videmment, il serait illusoire denvisager toutes les situations de crises possibles et


imaginables. En revanche, cette culture commune, travers la formation des acteurs,
la ralisation dexercices priodiques et lanalyse des retours dexprience, permet,
en cas dvnement, de se concentrer sur la rsolution des problmes et non sur
lorganisation mettre en place, puisquelle a t planifie et construite pralablement.
 Les communes constituent le premier maillon de la chane et doivent, cet effet,
laborer leur plan communal de sauvegarde , conformment aux dispositions
du dcret PCS du 13 septembre 200530. Le PCS dfinit sous l'autorit du
maire, l'organisation prvue par la commune pour assurer l'alerte, l'information,
la protection et le soutien de la population au regard des risques connus. Il tablit
un recensement et une analyse des risques l'chelle de la commune. Il intgre
et complte les documents d'information labors au titre des actions de
prvention .
Le cas chant, cette laboration peut tre confie aux EPCI fiscalit propre, si
les communes en dcident ainsi (dans ce cas, le PICS est arrt conjointement
par le prsident de lEPCI-FP et chacun des maires, et mis en uvre (direction des
oprations de secours) exclusivement par les maires - et le cas chant le prfet).
Aucune dlgation nest prvue ni possible vers les syndicats de communes et
syndicats mixtes.
Quoiquil en soit, compte tenu des enjeux importants propres aux services publics
de leau et de lassainissement, lorsquelles ne sont pas elles-mmes en charge de
llaboration du plan communal ou intercommunal de sauvegarde, lassociation
et la mobilisation des collectivits organisatrices sont absolument essentielles, tant
en phase dlaboration que pour sa mise en uvre.
Pour plus dinformation sur les PCS, voir le guide pratique dlaboration du Plan
Communal de Sauvegarde dit par ministre de lintrieur.
 ORSEC constitue le second niveau dintervention. Il a t profondment remani
par la Loi de 2004 prcite et le dcret ORSEC du 13 septembre 200531. Si
le sigle ORSEC a t maintenu, lancienne dnomination ORganisation des
SECours est devenue Organisation de la Rponse de SEcurit Civile ,
traduisant lobjectif, dsormais prioritaire, de mobilisation et de coordination de
tous les acteurs impliqus, sous la coordination du Prfet, lorsque lampleur, en
termes dintensit, dextension gographique... dpasse la capacit de rponse
normale des services.

30

31

68

Dcret n 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour
application de l'article 13 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile.
Dcret n 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC et pris pour application de l'article
14 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Intervention de lEtat en situation de crise de scurit civile

Rponse de loprateur
Rponse de lEtat

Le schma ci-dessus illustre comment ltat, travers le dclenchement du plan


ORSEC, intervient en situations de crise de scurit civile : lorsque les perturbations
sont telles que, face aux besoins de la population, la rponse qui doit tre apporte
dpasse les capacits de loprateur, ltat dcide alors dintervenir avec lORSEC
en appui des oprateurs, dont la rponse oprationnelle propre maximale est
maintenue. Ltat ne se substitue donc pas aux oprateurs : chacun dentre eux,
public ou priv, doit donc se prparer pour grer les crises locales et, en cas
de crise de scurit civile, contribuer au maximum de ses capacits aux missions
qui lui incombent dans le cadre dORSEC.
Compte tenu des fortes interdpendances entre services et des risques deffets dominos
deffondrement en cascade des rseaux32, une nouvelle volution des dispositions
ORSEC est en cours dlaboration, pour mieux pourvoir aux besoins prioritaires des
populations et leur protection gnrale. Elle prend la forme dun mode daction
intgr dans les dispositions gnrales de lorganisation de la rponse de scurit
civile (ORSEC), relatif au rtablissement ou lapprovisionnement durgence des
rseaux, appliqu lnergie lectrique, aux tlcommunications, leau potable,
au gaz et aux hydrocarbures, et tenant compte de linterdpendance de ces rseaux.
Il intgre La publication du Guide ORSEC rtablissement et approvisionnement
durgence des rseaux (ORSEC RtAp Rseaux) est attendue trs prochainement.
32

Une panne gnralise dlectricit peut avoir des consquences directes sur les services deau ou
dassainissement, mais aussi indirectes si les services de communication lectroniques utiliss sont euxmmes impacts. Et un arrt de la distribution de leau pourra avoir un impact fort sur les autres services
(y compris pour cause dincapacit de fourniture deau pour les besoins de la dfense incendie).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

69

Mais aussi une responsabilit accrue des matres douvrage et exploitants


en amont et durant les crises, plus gnralement pour garantir la continuit
du service

Comme voqu prcdemment, les collectivits (en tant quautorits organisatrices) et


les oprateurs demeurent au cur du dispositif et doivent donc se prparer ces
situations de crises.
En particulier, le dcret n 2007-1400 du 28 septembre 200733 prvoit que les
oprateurs mentionns larticle L.732-1 du code de la scurit intrieure34 doivent
notamment protger leurs installations contre les risques, agressions et menaces
prvisibles , mettre en uvre les mesures demandes dans le cadre dORSEC et
laborer un plan interne de crise qui permet :
-

de pallier les consquences les plus graves des dfaillances, de la neutralisation


ou de la destruction des installations ;

d'assurer le plus rapidement possible une distribution adapte du service


permettant la satisfaction des besoins prioritaires susmentionns ;

de rtablir un fonctionnement normal du service dans des dlais compatibles


avec l'importance des populations concernes et tenant compte des dommages
subis par les installations.

cet gard, aucun arrt nest venu prciser les obligations des services deau et
dassainissement en matire de distribution deau (en bouteille, en sachet), en cas
de non-conformit de leau distribue. Nanmoins, il est clair que les collectivits
doivent sassurer de lexistence de solutions oprationnelles en cas de besoin, qui
peuvent prendre des formes varies : contractualisation avec des grandes surfaces
pour la constitution de stocks deau en bouteille (prfrable lachat dun stock ddi
qui posera des problmes de date de premption), acquisition ou passation de
contrats de mise disposition dunits de traitement et densachage deau...
Remarque : quoiquil en soit, en situation de crise, la priorit absolue est dassurer
ou de rtablir au plus vite lalimentation des rseaux en eau, mme non conforme.
En effet, si la distribution de quelques litres deau par jour et par personne est
complique en termes de logistique, la distribution hors rseau des quantits
ncessaire la satisfaction des autres besoins dhygine ( commencer par les chasses
deau des toilettes) et moins encore pour assurer la dfense incendie, est irraliste.

33

34

70

Dcret n 2007-1400 du 28 septembre 2007 relatif la dfinition des besoins prioritaires de la population
et aux mesures prendre par les exploitants d'un service destin au public lors de situations de crise, pris
en application du I de l'article 6 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004.
Cest--dire les exploitants d'un service, destin au public, d'assainissement, de production ou de distribution
d'eau pour la consommation humaine, d'lectricit ou de gaz, ainsi que les oprateurs des rseaux de
communications lectroniques ouverts au public .

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Par ailleurs, dautres dmarches ou outils sont galement prvus pour anticiper la
rponse des oprateurs une crise de scurit civile ou autre, avec par exemple :
 Les Plans de Continuit dActivit . Ils visent dcliner la stratgie et
lensemble des dispositions qui sont prvues pour garantir une organisation la
reprise et la continuit de ses activits la suite dun sinistre ou dun vnement
perturbant gravement son fonctionnement normal [et pas seulement les crises de
scurit civile , ndlr]. Il doit permettre lorganisation de rpondre ses obligations
externes (lgislatives ou rglementaires, contractuelles) ou internes (risque de
perte de march, survie de lentreprise, image) et de tenir ses objectifs.
(introduction du Guide pour raliser un Plan de continuit dactivit 35. La
ralisation de tels plans nest pas impose tous les acteurs (elle lest pour les
oprateurs bancaires mais pas pour ceux de leau), mais on ne peut que
recommander de sen inspirer, en lien avec les autres dmarches.

 Lobligation de raliser une tude de vulnrabilit vis--vis des risques dactes


de malveillance.

 La mise en uvre du Plan Vigipirate. Le Plan Vigipirate est un plan gouvernemental,


coordonn par le Premier ministre. Il sagit dun dispositif permanent de vigilance,
de prvention et de protection contre la menace terroriste (on sort ici des crises
de scurit civiles classiques ).
 Guide pour raliser un Plan de continuit dactivit. Lchelle des couleurs est
dsormais remplace par deux niveaux : vigilance et alerte attentat , auxquels
correspondent des mesures de scurit applicables tous les grands domaines
dactivit de la socit (les transports, la sant, lalimentation, les rseaux
dnergie, la scurit des systmes dinformation), compltes en fonction des
menaces et de lvaluation de la vulnrabilit par des mesures additionnelles.
Une partie des documents dcrivant lorganisation du dispositif et des mesures
en vigueur est classifie (seules les personnes habilites peuvent y avoir accs).

Dans le domaine de leau, les principales mesures gnrales sont listes dans la
circulaire DGS/SD7A n 2003-524/DE/19-03 du 7 novembre 2003 relative aux
mesures mettre en uvre en matire de protection des systmes d'alimentation
en eau destine la consommation humaine, y compris les eaux conditionnes,
dans le cadre de l'application du plan Vigipirate.

 La lgislation relative la Protection des installations d'importance vitale . Le


code de dfense dispose que les oprateurs publics ou privs exploitant des
tablissements ou utilisant des installations et ouvrages, dont l'indisponibilit
risquerait de diminuer d'une faon importante le potentiel de guerre ou
conomique, la scurit ou la capacit de survie de la nation, sont tenus de
cooprer leurs frais dans les conditions dfinies au prsent chapitre, la
35

dit par le Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (http://www.defense-et-strategie.fr/


images/stories/guidepcasgdsn.pdf?8a4d406b8d9b102d0f071dff42dd6d9e=6720a6d9dc5915f1d563
c0cd9c338f84).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

71

protection desdits tablissements, installations et ouvrages contre toute menace,


notamment caractre terroriste. Ces tablissements, installations ou ouvrages
sont dsigns par l'autorit administrative.

 Pour chaque secteur d'activit d'importance vitale, une directive nationale de


scurit a t labore par ltat, afin didentifier les risques et de prciser la
stratgie de vigilance, de prvention, de protection et de raction contre toute
menace (notamment terroriste). Chaque oprateur dimportance vitale, cest--dire
exploitant dau moins une installation (ou point ) dimportance vitale ( PIV ) doit
alors laborer, sous le contrle de ltat, un Plan de Scurit Oprateur (gnral)
et des plans particuliers de protection pour chacun de ses PIV. Llaboration et la
mise en uvre de ces plans sont obligatoires et de lourdes sanctions pnales
peuvent tre infliges en cas de refus. Pour le moment, seuls les trs grands
services de production et/ou distribution de leau relvent de cette lgislation.
La plupart des documents relatifs la protection des installations dimportance
vitale, est classifie. Les collectivits concernes, y compris lorsque le service est
dlgu, doivent donc demander lhabilitation dun ou plusieurs agents afin de
pouvoir tre associes la dfinition des plans relatifs aux installations dont elles
sont matres douvrage et, tout le moins, pour prendre connaissance des
diagnostics et des mesures de protection prescrites (surtout si elles sont appeles
contribuer leur financement).

Prvention des inondations

La Loi MAPAM reprend une obligation introduite par la Loi Grenelle 2 visant les ouvrages
de protection contre les inondations : ces derniers, construits en vue de prvenir les
inondations et les submersions, doivent satisfaire des rgles en matire defficacit
et de sret. Les principes gnraux issus de la loi figurent notamment dans le Code
de lenvironnement et sappliquent certains ouvrages (dont les digues), en fonction
de leurs caractristiques gomtriques et de la densit de la population quils
protgent. Les obligations propres chaque catgorie sont en cours dlaboration. Il
faut cependant mentionner que ltat souhaiterait durcir la rglementation de 2007,
btie sur un niveau de sret constat dans ltude de danger, partir du diagnostic
de louvrage et de lhydrologie du cours deau ou la mer, et imposer une occurrence
des phnomnes pour lesquels les digues notamment, doivent garantir une protection
en fonction de la densit de population concerne par louvrage.

Scurit des rseaux : la rforme DT-DICT

Depuis le mois de juillet 2012, la programmation de travaux affectant le sous-sol fait


lobjet dune rglementation stricte, visant amliorer la scurit des chantiers et
travaux, quils soient raliss en domaine public ou priv. cette fin, un guichet
unique a t mis en service, permettant tous les acteurs du domaine des travaux

72

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

(responsable du projet, excutant des travaux ou exploitant de rseaux ou ouvrages


situs proximit des travaux), de collecter les noms des exploitants de rseaux
implants dans lemprise des travaux.
Cette base de donnes permet au responsable de projet (gnralement la collectivit
comptente) danticiper la complexit du chantier et den diminuer le risque, en
dbutant systmatiquement son projet par une dtection des rseaux nomms
sensibles pour la scurit (gaz, lectricit, hydrocarbures, produits chimiques...), sils
sont susceptibles dtre prsents, pour en assurer la localisation une classe de
prcision impose par la rglementation.
Ainsi, les textes ne permettent plus un excutant de dbuter des travaux sil ne
dispose pas des informations relatives ces rseaux potentiellement dangereux. Par
ailleurs, cette rglementation impose aux excutants dadopter des techniques
particulires proximit de ces ouvrages, techniques que le responsable de projet
doit rmunrer hauteur de leur complexit. Outre ces techniques, la rglementation
impose au responsable de projet de ne pas faire subir de prjudice lexcutant,
notamment du fait dune omission de ses obligations ou dun encombrement du sous-sol
imprvu, malgr les investigations prliminaires. Ces dispositions sont contractuelles
et les modalits dindemnisation, galement le cas chant.
Enfin, les exploitants de rseaux ont, pour leur part, une obligation damlioration
continue de la connaissance de limplantation de leurs ouvrages avec, pour les
rseaux sensibles, une date butoir pour positionner leurs rseaux la meilleure classe
de prcision impose par la rglementation.
Ces dispositions engendrent des dlais dtudes prliminaires supplmentaires, des
cots consquents et des conditions dexcution des chantiers alourdies, mais justifies
par la scurit.

6.5.

Gestion patrimoniale

En milieu urbain, les rseaux ont pour beaucoup t poss la fin du XIX sicle et
dans la premire partie du XX sicle. En milieu rural et pri-urbain, la plupart des
rseaux deau et dassainissement ont gnralement t poss aprs la seconde
guerre mondiale et jusque dans les annes 90. La problmatique du renouvellement
des rseaux devient de plus en plus prgnante. Le critre de lge ne permet pas
lui seul de dterminer si une canalisation est en fin de vie, car la solidit du matriau
utilis, les conditions de pose et les contraintes physiques auxquelles est soumise la
canalisation, sont tout aussi importantes. Mais il permet de prendre conscience des
enjeux importants de renouvellement auxquels les services deau et dassainissement
devront faire face dans les annes et dcennies venir.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

73

Le contexte de baisse des consommations et de pression sur les finances publiques


(notamment rduction des subventions, objectifs de limitation de lendettement des
budgets publics, diminution des postes comptables) doit rendre les collectivits
particulirement attentives la mobilisation des moyens financiers, qui simposent
pour faire face aux investissements futurs : amortissement systmatique des ouvrages,
constitution dun autofinancement complmentaire, sanctuarisation de provisions dans
le cadre de plans pluriannuels de renouvellement, emprunts Le prix de leau doit tre
fix un niveau qui permet dinvestir dans le patrimoine pour en garantir la prennit.

Amliorer la connaissance de son patrimoine

La connaissance des ouvrages deau potable et dassainissement collectif (plan du


rseau, localisation des dispositifs de comptage sur le rseau, ge, matriau,
conditions de pose, profondeur des canalisations...) constitue ltape indispensable
llaboration de plans dactions, et en particulier de plans de renouvellement des
rseaux. Elle est donc le pilier dune gestion durable du patrimoine et la garantie de
la prennit du service public.
Lobligation de ralisation dun descriptif dtaill des ouvrages deau et dassainissement,
tel que le dfinit larticle D.2224-5-1 du CGCT, va dans ce sens. La non-ralisation
du descriptif dtaill des ouvrages de distribution deau potable est sanctionne par
le doublement de la redevance pour prlvement sur la ressource en eau de lAgence
de leau.
Parce que les rseaux deau et dassainissement sont la plupart du temps enterrs et
anciens, les informations dont les services disposent, sont souvent parcellaires. Et
parce que lobligation rglementaire de descriptif dtaill est exigeante, il apparat
dsormais indispensable de mettre en place des procdures dacquisition et de
validation systmatique des informations sur les rseaux (exemple : utilisation de fiche
terrain permettant de recenser le maximum de donnes lors dune intervention des
agents du service).

Rduire les pertes en eau

La Loi Grenelle 2 a galement impos un rendement minimum pour les rseaux de


distribution deau potable, dont la valeur dpend du niveau durbanisme et de la
taille du service, ainsi que de la sensibilit de la ressource en eau (voir article D.21348-14-1 du Code de lenvironnement). En cas de non atteinte de lobjectif assign,
la collectivit dispose dun dlai de deux ans pour laborer un plan dactions
(qui peuvent tre chelonnes dans le temps), visant amliorer ce rendement :
connaissance du rseau et des volumes en jeu, recherche active et rparation de fuites,
gestion des pressions sur le rseau, rparation et renouvellement des canalisations
La non-ralisation du plan dactions entrane le doublement de la redevance pour

74

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

prlvement sur la ressource en eau de lAgence de leau, trois ans aprs le constat de
rendement insuffisant.

Vrifier ou renouveler les compteurs deau

Larrt du 6 mars 2007 a introduit une obligation de vrification priodique des


compteurs deau froide en service, afin de garantir une prcision minimum du comptage.
La priodicit des contrles dpend des caractristiques mtrologiques des compteurs :
CONTR LE D ES CO MPTE URS RELEVANT DU D CRE T
DU 2 9/01 /1976

Classe A
Classe B

Classe C

D U 12 /04/ 20 0 6

Q3/Q1 50

50 < Q3/Q1 125


Q3/Q1 > 125

1 ER CONTRLE
AU PLUS TARD
APRS*

9 ans

12 ans

15 ans

CONTRLE
SUIVANT

7 ans

* compter de la date de fabrication (ou de mise en service si la diffrence nexcde pas un an)

La mise en place de cette vrification peut tre ralise selon trois modalits :

 La vrification unitaire : chaque compteur doit faire lobjet dun contrle sur banc
dessai par un organisme vrificateur agr par ltat.
Une phase transitoire (dsormais quasiment acheve) a t institue par la
rglementation :

CLASSE DU COMPTEUR

MISE EN SERVICE
AVANT LE :

Inconnue

Toutes

01/01/1980
01/01/1987
01/01/1994

01/01/2000

01/01/2006

01/01/2003

DATE LIMITE DE
VRIFICATION PRIODIQUE
(OU DE RENOUVELLEMENT)

31/12/2010
31/12/2012

31/12/2014

31/21/20158

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

75

 La vrification statistique (les compteurs sont alors rpartis par lots homognes ,
contrls par chantillonnage) : la date limite de vrification dun lot est alors la
plus proche des diffrents compteurs composant le lot. Une fois un lot vrifi, la
priode de validit du contrle est de sept ans pour tous les compteurs du lot
(quelles que soient les caractristiques et lge du compteur). Si un lot est dclar
non conforme, son dtenteur, dans un dlai de 3 mois (a priori aprs avoir
procd ces oprations destines amliorer la qualit du parc de compteurs),
peut faire raliser un nouveau contrle dit renforc , portant sur un chantillon
plus important. Si, lissue de ce nouveau contrle, le nombre de compteurs non
conformes savre infrieur au seuil rglementaire, le lot est finalement accept.
Dans le cas contraire (ou en absence de contrle renforc), le gestionnaire dispose
dun an pour rendre le lot conforme (a priori en renouvelant lensemble des
compteurs du lot).
En phase transitoire, les contrles des diffrents lots doivent tre tals entre le 1er
janvier 2010 et le 31 dcembre 2016 (quelle que soit la date de mise en service
des compteurs qui composent le lot), puis tous les sept ans.
 Le rgime de dispense que peut solliciter, auprs du ministre charg de lindustrie,
le dtenteur dun parc dinstruments suffisamment important . Ce dernier doit
avoir pralablement mis en place un systme assurant, pour le parc dont il est
responsable, une qualit quivalente celle assure par la vrification priodique
et doit, pour la conserver, obtenir dans un dlai de trois ans compter de ladite
dispense, une accrditation par le COFRAC ou un autre organisme accrditeur
(article 18 de larrt du 6 mars 2007). En fait, le terme dispense est peu
appropri puisque le dtenteur a bien lobligation de garantir la qualit de son
parc, mais les procdures sont en auto-contrle et non plus une vrification par
un organisme tiers.

Le renouvellement avant lchance constitue une alternative simple et souvent moins


coteuse, sauf pour les compteurs de gros diamtre ou pour les parcs de compteurs
trs importants (sans doute au-del de la centaine de milliers de compteurs), qui
peuvent profiter de la procdure de vrification statistique (cf. ci-dessous).
Un compteur non vrifi de faon unitaire, ou inclus dans un lot statistique vrifi avant
ces chances, ne peut plus tre utilis pour des oprations gnrant une transaction
financire (donc notamment pas pour la facturation du service)36.

36

76

Afin de vrifier le respect des obligations en la matire, larrt du 6 mars 2007 impose la cration et la
tenue jour dun carnet mtrologique qui peut tre individuel ou porter sur tout ou partie du parc de
compteurs. Son contenu est dtaill dans la dcision n 08.00.382.001.1 du 30 dcembre 2008 relative
aux informations devant tre consignes dans le carnet mtrologique pour les compteurs deau froide.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

LE FI NANCE M E NT D E S S E RV I C E S

7.1.

Rgles de tarification des services deau et dassainissement

Les services deau et dassainissement sont financs par des redevances pour service
rendu, qui sont soumis un principe dgalit et dadquation entre les cots et les tarifs.
En vertu de lactuel article L. 2224-12-4 CGCT, toute consommation deau37 doit faire
lobjet dune facturation. La facture deau, adresse labonn, doit comprendre une
part proportionnelle correspondant sa consommation relle. Elle peut galement
inclure une part forfaitaire, qui tient compte notamment des conditions dexploitation
du service et des investissements ncessaires. Cette part fixe ne peut dpasser 30%
du tarif pour 120 m3 consomms annuellement, ce plafond tant port 40% dans
certaines communes rurales ou touristiques.

7.2.

Grandes masses financires

La valeur neuf du patrimoine des services deau et dassainissement (cot du


renouvellement lidentique sil devait tre ralis aujourdhui) tait estime en 2009
entre 330 et 400 milliards deuros (163 177 pour leau et 167 226 pour
lassainissement). Le rseau reprsente, en valeur neuf, la part trs largement
prpondrante de ce patrimoine avec : 80% pour leau (et mme 92% si lon y ajoute les
branchements) et encore 76% pour lassainissement (et mme 87% avec les branchements).

SE RV ICE S D E AU

QUANTIT
CUMULE

VALEUR NEUF

HYP.
BASSE

9 923

HYP.
HAUTE

12 645

HYP.
BASSE

HYP.
HAUTE

Usines de
production deau

16 371 717
m3/j capacit
499 773 km

84 961

84 961

1 062

1 699

Rseaux en zone
rurale

406 220 km

52 809

52 809

660

1 056

23 499 823
units

14 100

23 500

470

1 175

2 011

2 743

20

34

163 804

176 658

2 543

4 596

Rseaux en zone
urbaine

Branchements
Rservoirs

TOTAL (en millions deuros)

37

9 142 007
m3 stocks

331

CFF

632

lexception des consommations des quipements de lutte contre lincendie placs sur le domaine public.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

77

S E RVIC E S
D A S SAINISS EMENT
CO L LE CTIF

Station d'puration

QUANTIT
CUMULE

VALEUR NEUF

HYP.
BASSE

HYP.
HAUTE

HYP.
BASSE

93 862 613
h (cap.)

23 466

26 282

782

CFF

HYP.
HAUTE

1 314

Rseaux en zone
urbaine

283 939 km

99 379

140 550

1 242

2 342

110 629 km

25 998

33 189

325

553

Branchements

18 603 333
units

18 603

26 045

465

868

167 446

226 066

2 814

5 077

331 250

402 724

5 357

9 673

Rseaux en zone
rurale

Total (en millions deuros)

Cumul eau + assainissement


collectif (en millions deuros)

tude de calcul de la rcupration des cots des services lis lutilisation de leau en application
de la directive cadre du leau (Ersnt & Young / Office International de lEau, 2012).

La Consommation de Capital Fixe (CCF) correspondante reprsente 5 10 milliards


deuros par an - sur la dure - soit 2,5 4,6 pour leau et 2,8 5,1 pour lassainissement.
La CCF est calcule sur la base de la valeur (estime) de renouvellement neuf des
installations, divise par la dure prvisionnelle de vie technique (et non comptable).
Elle constitue une approche du montant des dpenses de renouvellement et de
provisions quil faudrait raliser chaque anne (en moyenne), pour assurer le maintien
du patrimoine sur la dure. Elle ne prend thoriquement pas en compte les dpenses
supplmentaires lies lextension des services (en loccurrence essentiellement pour
lassainissement), ni celles qui seraient rendues ncessaires par la mise niveau des
installations de nouvelles normes (et il y en aura probablement, cf. chapitres
prcdents). linverse, elle ne prend pas en compte dventuels gains de productivit
ou technologies qui seraient moins coteuses.
Mme sil faut tre prudent, ces chiffres peuvent tre compars avec le volume
dinvestissements raliss ces dernires annes par ces services, soit :

78

pour leau : environ 1,9 milliard deuros par an sur la priode 2001-2010, en
augmentation avec 2,1 sur 2006-2010, soit 65 par an et par logement
raccord ;

pour lassainissement collectif : 3,9 milliards deuros par an sur la priode 20012010 et mme 4,4 milliards sur la 2006-2010 (avec un pic plus de 4,6 milliards
en 2008), soit 166 /an et par logement raccord.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Investissements raliss pour leau potable


(en millions deuros/an)

Rseaux

Autres postes

Total

Investissements raliss pour lassainissement


collectif (en millions deuros/an)

Stations dpuration

Rseaux

Total

Pour lanne 2010, les 6,6 milliards deuros dinvestissements ont t financs
hauteur de 6 milliards par les usagers (91%), raison de 4,6 M au titre des
redevances eau et assainissement payes aux collectivits et, le cas chant, leur
dlgataire, et de 1,4 M de subventions des agences de leau38. Les dpartements
ont financ environ 0,6 M (7,6%) et les communes et EPCI (1,5%).
Il est important de souligner quun grand nombre de conseils gnraux diminue ou
envisage de diminuer leurs aides aux investissements eau et assainissement. Cest
galement le cas des agences de leau, puisque les moyens financiers sont de plus
en plus orients vers les objectifs milieux , au dtriment des investissements des
services publics deau et dassainissement.
Or, si les dpenses de premier investissement (extensions des rseaux, construction
de nouvelles stations dpuration) vont naturellement tendre se rduire au fur et
mesure de lachvement de la desserte des populations mme rurales, ce sont les
dpenses de renouvellement de ces immobilisations qui devront tre considrablement
augmentes dans les annes venir, et auxquelles viendront trs probablement
sajouter des dpenses rendues ncessaires par de nouvelles exigences rglementaires
(cf. chapitres prcdents). Les chiffres prcits, tablis par ltude Ernts & Young/OIEau,
montrent en effet quil faudrait dj consentir 5 10 milliards deuros par an
dinvestissement ou provisions pour renouvellement lidentique , contre 6,5
milliards dinvestissement neuf et renouvellement raliss actuellement
38

Elles-mmes finances par les redevances payes par les usagers, principalement les redevances pollution
et modernisation des rseaux de collecte.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

79

Il y a donc de srieuses inquitudes sur la capacit des services financer - dsormais


sans quasiment aucune aide financire extrieure - les renouvellements et futures
mises aux normes des ouvrages actuels, et ce, tout particulirement pour les
services ruraux pour lesquels les cots dinvestissement ramens au m3 distribu ou
labonn desservi, sont les plus levs.
Naturellement, il sagit l de tendances nationales et les situations locales sont trs
contrastes : certains services disposent dun patrimoine encore trs jeune et ne
devraient pas avoir faire face dimportants renouvellements avant de nombreuses
annes ; dautres, au contraire, ont des rseaux dj gs ou en trs mauvais tat
ncessitant ds prsent de trs importants travaux de renouvellement Un tat des
lieux patrimonial doit donc tre ralis pour identifier les besoins dinvestissement
raliser dans les prochaines dcennies.

7.3.

La baisse des consommations : leffet ciseau

Ces inquitudes sont dautant plus fondes que la plupart des services deau et
dassainissement sont confronts, depuis 10 20 ans, une baisse rgulire des
consommations deau.
Or, les redevances payes par les usagers sont trs fortement proportionnelles aux
volumes consomms (la partie fixe reprsente en moyenne 20% dune facture
type 120 m3), tandis que la part des charges supportes par les services deau
proportionnelles aux volumes (produits, mis en distribution ou consomms) dpasse
rarement les 10% (sauf dans le cas des services qui achtent leau en gros).
Ainsi, une baisse des consommations de 10% se traduit, tarif constant, par une
baisse des recettes de 8%, alors que dans le mme temps, les charges ne baissent
que de 1%...
Dans certains cas, cette baisse de consommation permet dviter un lourd investissement
(pas de construction ou de renouvellement dune usine par exemple) et donc une
diminution supplmentaire sensible des charges. Mais le plus souvent, ces baisses de
consommation ne peuvent gnrer aucune rduction des charges court ou moyen
terme, en raison de linertie patrimoniale (les ouvrages sont amortis sur de longues
dures), ou parce que les consommations de pointe (et besoins de la dfense
incendie) ne diminuent pas et quil nest donc pas possible de rduire les moyens de
production ou de remplacer des canalisations par des canalisations de diamtre
infrieur39. Il faut alors augmenter les tarifs pour compenser la baisse des
consommations (avec le risque damplifier encore la baisse des consommations) et/ou
rduire les dpenses supportes par le service (ce qui conduit tt ou tard une rduction
des investissements - neuf ou renouvellement - et une baisse du niveau de service).
39

80

Encore que, de toutes les faons, le diamtre joue assez marginalement sur le cot des travaux de canalisation.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

En outre, la baisse des consommations se traduit gnralement par une augmentation


des temps de sjour de leau dans les canalisations, et donc un risque accru de
dgradation de sa qualit. Les services peuvent se trouver entrains dans de vritables
cercles vicieux mais aussi travailler entrer dans des cercles vertueux
INFRASTRUCTURES
INADAPTES
Dgradation qualit
BAISSE
CONSOMMATI ON

Dgradation
du patrimoine

Pauprisation
du service

Exclusion /
dsolidarisation

Augmentation
des tarifs

INFRASTRUCTURES
ADAPTES
Rduction pression environnementale
BAISSE
CONSOMMATI ON

Gestion
patrimoniale

Financement du
service assur

Accs leau
pour tous

Tarifs matriss
+ aides

Remarque : il faut galement souligner le caractre dltre du dbat sur le prix de leau,
lorsquil est focalis sur le prix au m3 calcul sur la base dune consommation constante
(la facture-type de 120 m3 ), alors que cest le montant total de la facture qui importe.

7.4.

Le financement des extensions

La jurisprudence et la doctrine considrent que les seules contributions aux dpenses


dquipements publics loccasion dune opration durbanisme (nouvelles constructions)
autorises, sont celles qui sont expressment prvues par larticle L.332-6 du code de
lurbanisme.
Le moyen normal pour financer les quipements publics est, depuis le 1er mars 2012,
la taxe damnagement (TA), prvue aux articles L.331-1 et suivants et R.331-1 et

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

81

suivants du code de lurbanisme, qui sera perue par la collectivit comptente en


matire de PLU loccasion de toutes les oprations damnagement et de
construction, reconstruction, agrandissement de btiments soumis un rgime
dautorisation en vertu du code de lurbanisme. Elle est constitue de plusieurs parts :
locale, dpartementale et intercommunale (en Ile-de-France).
La part communale (ou intercommunale si la comptence urbanisme a t transfre
un EPCI) de la TA, vise financer les quipements pris en charge par la commune
ou lEPCI. Elle est instaure de plein droit dans les communes couvertes par un PLU ou
un POS et dans les communauts urbaines, et par dlibration du conseil municipal
dans les communes non dotes dun PLU ou dun POS et dans les autres EPCI comptents
en matire de PLU (avec laccord de la majorit qualifie des conseils municipaux).
Les communes comptentes en matires de TA reversent une partie de cette taxe, dans
les conditions fixes par le conseil municipal, lEPCI ou au groupement de collectivits
qui a la charge des quipements publics dont elles bnficient, notamment en cas de
taux major (suprieur 5% ). Les deux collectivits, celle qui peroit la TA et celle
qui est comptente pour la ralisation des quipements, doivent sentendre par
dlibrations concordantes, prcisant que le reversement vise financer des
quipements publics deau ou dassainissement raliss par la collectivit comptente
(investissements ncessaires sur le territoire de la commune concerne), ainsi que le
montant de ce reversement et ses modalits.
Les dispositions applicables une ZAC permettent de faire participer les amnageurs aux
dpenses dquipements publics raliser, pour rpondre aux besoins des habitants
de la zone (article L.311-4 du code de lurbanisme). Ces quipements peuvent se
situer lintrieur comme lextrieur de la zone, condition que lamnageur ne
supporte le cot de ces quipements qu proportion des besoins de la ZAC.
Les articles L.332-11-3 et 4 du code de lurbanisme prvoient un nouvel outil de
financement des quipements publics : dans les zones urbaines ou urbaniser (zones U
ou AU), les propritaires fonciers, les amnageurs ou les constructeurs dont les projets
durbanisme rendent ncessaires la ralisation de travaux publics, peuvent conclure avec
la collectivit comptente en matire de PLU une convention de projet urbain partenarial
(PUP), prvoyant la prise en charge financire de tout ou partie de ces quipements.
Ce dispositif, de nature contractuelle, doit respecter le principe de proportionnalit :
il ne peut financer que les quipements correspondant strictement aux besoins des futurs
habitants du primtre du PUP, lexclusion des quipements gnraux de la commune40.
40

82

Remarque : la participation pour voirie ou rseaux sera dfinitivement supprime compter du 1er janvier
2015 (article 28, I, B 5 de la loi n 2010-1658 du 29 dc. 2010 de finances rectificative pour 2010).
Linstitution de cette participation durbanisme ne sera donc plus possible compter de cette date. Il ne
pourra plus tre pris de nouvelles dlibrations propres chaque voie aprs le 1er janvier 2015, sur le
fondement dune dlibration gnrale instituant la PVR avant cette date, mais les dlibrations propres
chaque voie, prises avant le 1er janvier 2015, continueront produire leurs effets pour les autorisations et
dclarations durbanisme dposes aprs cette date (voir rponse ministrielle du 10 janvier 2013). La PVR
a vocation tre remplace par la taxe damnagement prsente ci-dessus.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

MODALITS D E X E R C I C E D E S COM P TE N C E S

8.1.

Les enjeux de lintercommunalit

Les diffrentes formes de lintercommunalit

Comme rappel au premier chapitre, la distribution publique de leau, lassainissement


des eaux uses, la gestion des milieux aquatiques et la prvention des inondations
ou encore la dfense extrieure contre lincendie, font partie des comptences
obligatoires des communes. Ces comptences sont souvent transfres des
groupements de communes ou des syndicats mixtes, le transfert tant obligatoire
dans les cas prvus par la loi, ou laiss lapprciation des communes dans les
autres cas. Pour ce qui concerne les EPCI fiscalit propre, le tableau ci-dessous
rsume le caractre obligatoire ou non du transfert.
MTROPOLES
& COMM.
URBAINES

COMP TE N CE S

Eau

Assainissement
des eaux uses

Obligatoire
Pouvoir de
police spcial
Service public
assainissement

Possible
Obligatoire

COMMUNAUTS
DAGGLOMRATION

COMMUNAUTS
DE COMMUNES

Optionnel
Facultatif,
ou facultatif,
comptence scable
comptence scable
Possible

Possible

Optionnel
Optionnel ou
ou facultatif
facultatif, mais en
( en tout ou partie )
un bloc complet
(assainissement
collectif, non collectif
Optionnel ou
et eaux pluviales dans
facultatif
les zones enjeux41

Gestion des eaux


pluviales urbaines

Obligatoire

GEMAPI

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Alimentation en
eau des secours

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Pouvoir de
police spcial

Possible

Possible

Possible

Dfense
extrieure
contre
lincendie

41

Au sens du zonage prvu aux 3 et 4 de larticle L.2224-10 3 et 4 du CGCT ( compter du 1er janvier
2015).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

83

Les communes peuvent transfrer un syndicat de communes les comptences non


transfres lun des EPCI fiscalit propre mentionns ci-dessus. Ces EPCI fiscalit
propre peuvent, comme les communes, transfrer les mmes comptences un
syndicat mixte. Prcisons que les statuts des syndicats de communes et des syndicats
mixtes peuvent prvoir un transfert de comptence la carte (la comptence est
transfre par les seuls membres qui le souhaitent), ou non (lensemble des membres
transfre la comptence en question).
Le CGCT prcise les rgles applicables en cas dadhsion dune ou plusieurs communes
dun syndicat intercommunal ou mixte, un EPCI fiscalit propre, dans le cas o lEPCI
fiscalit propre et le syndicat intercommunal ou mixte ont une ou plusieurs comptences
en commun. En rsum, il y a gnralement retrait dans le cas des mtropoles et
communauts urbaines (articles L.5215-21 24), substitution ou reprsentation substitution dans le cas des communauts de communes (L.5214-16 L.5214-22), et
retrait ou reprsentation - substitution dans le cas de communauts dagglomration
(selon quil sagit dune comptence prise titre obligatoire/optionnelle ou facultatif,
au moment de la cration ou ultrieurement : articles L.5216-5 5216-7-2).
Le territoire naturel (bassin versant, aire dalimentation de captage) ou
historique (structure des rseaux de canalisations) dexercice des comptences
telles que la gestion de l'eau et des cours d'eau, d'alimentation en eau potable,
d'assainissement collectif ou non collectif, ne correspond pas toujours au territoire
des EPCI fiscalit propre actuels. Le lgislateur a donc prvu quun EPCI fiscalit
propre peut transfrer toute comptence relative lun ou plusieurs de ces domaines
(ainsi que ceux de la collecte ou du traitement des dchets mnagers et assimils, de
la distribution d'lectricit ou de gaz naturel), un syndicat mixte (ou un syndicat de
communes devenu mixte du fait de cette adhsion), sur tout ou partie de son territoire,
ou plusieurs syndicats situs chacun sur des parties distinctes de son territoire (article
L.5211-61 du CGCT). Il est ainsi possible de poursuivre la gestion de ces comptences
sur des territoires cohrents et dviter ainsi un morcellement administratif
gnrateur de complexit technique et organisationnelle, ainsi que de surcots, et
parfois source de contentieux entre communes (partage du patrimoine, mise en place
de conventions de ventes deau en gros ou de dversement deau uses).
En matire de dfense incendie et sous rserve des attributions du service dpartemental
dincendie et de secours (SDIS), la comptence de dfense extrieure contre lincendie
peut tre transfre un syndicat ou un EPCI fiscalit propre (de manire
obligatoire pour les mtropoles et communauts urbaines). La comptence relative
au SDIS est transfre aux mtropoles et aux communauts urbaines, mais elle est
limite principalement lentretien des immeubles affects ce service : la jurisprudence
estime que les EPCI fiscalit propre ne peuvent ni verser de contribution financire,
ni participer au conseil dadministration du SDIS, sauf si elles exeraient cette
comptence pralablement la loi n 96-369 du 3 mai 199642.
42

84

Cette situation pourrait tre amene voluer dans les prochains mois, un dput ayant annonc sa
dcision de dposer un amendement dans ce sens.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Pour ce qui concerne plus particulirement la nouvelle comptence de Gestion des


Milieux Aquatiques et prvention des inondations, la Loi du 27 janvier 2014 a prvu
un transfert obligatoire aux EPCI fiscalit propre. Par ailleurs, la Loi introduit les
EPTB et EPAGE dont le territoire est un bassin versant ou un groupement de sousbassins hydrographiques pour lun, et le bassin versant dun grand fleuve ctier sujet
inondation ou un sous-bassin hydrographique dun grand fleuve, pour lautre. La
commune ou lEPCI peut dlguer tout ou partie de sa comptence lun ou lautre
de ces tablissements.
Enfin, si la Loi acte le principe de la reprsentation substitution des communauts
dagglomration et communauts urbaines aux diffrents syndicats mixtes de rivire
exerant la comptence GEMAPI, auxquels leurs communes membres pouvaient
adhrer, il nest pas clairement tabli que ladhsion dune commune ou dun EPCI
un EPTB ou un EPAGE, pour tout ou partie de la comptence GEMAPI, puisse se faire
sur une partie seulement de son territoire. Ce dernier point sera peut-tre clairci par
les dcrets dapplication en cours de rdaction.

Le paysage actuel pour leau et lassainissement

Lorganisation des services publics deau et dassainissement en France est caractrise


par son extrme morcellement. Au 1er janvier 2012, lONEMA recensait 24 102
collectivits organisatrices dau moins une des comptences eau, assainissement
collectif et assainissement non collectif.
COMP TE N CE S

Assainissement Collectif
Eau

Assainissement Non-Collectif

NOMBRE DE COLLECTIVITS ORGANISATRICES

16 444

13 225
3 865

Certaines collectivits exercent plusieurs comptences : 1 145 collectivits exercent


les trois comptences (2 169 exercent la fois lassainissement collectif et non collectif
et 5 708 la fois leau et lassainissement collectif).
Le morcellement au sein des grandes comptences que sont leau, lassainissement
collectif et lassainissement non collectif, est assez marginal, mme sil existe des
exceptions notables43 : ainsi, 87% des collectivits comptentes pour leau le sont
la fois pour la production et la distribution (10% pour la seule distribution) ; et 82%
des collectivits comptentes pour lassainissement collectif le sont la fois pour la
collecte et le traitement (15% pour la seule collecte).
43

commencer par le Syndicat Interdpartemental dAssainissement de lAgglomration Parisienne (SIAAP),


qui assure le transport et le traitement des eaux uses de prs de 10 millions dhabitants mais quasiment
aucune collecte.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

85

Consquence du nombre important de collectivits organisatrices, la population


desservie par chacune delles est faible : ainsi 6 200 collectivits eau (47%)
desservent moins de 500 habitants, reprsentant une population cumule de moins
de 1,3 million dhabitants (2% de la population totale). A lautre bout, les collectivits
de plus de 10 000 habitants sont moins de 1 000 (7%) mais desservent 75% de la
population. Dans le secteur de lassainissement, les chiffres sont du mme ordre :
7 200 collectivits (44%) desservent moins de 500 habitants, soit une population
cumule de 1,7 million dhabitants (3% de la population totale), et 750 collectivits
(4,6%) desservent plus de 10 000 habitants chacune, pour une population cumule
de 70%.
Collectivits comptente pour leau par strate de population (cumul)

Collectivits comptentes pour lassainissement collectif par strate de population (cumul)

Source : Rfrentiel ONEMA 2012 - population hors double compte (rgle de rpartition 50/50 et non au rel).

86

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Mme si lintercommunalit progresse, les services communaux demeurent, en


nombre, trs largement majoritaires : ils sont plus de 14 500 dans le domaine de
lassainissement collectif (soit 89% des collectivits), prs de 10 000 dans le domaine
de leau (74%) et encore plus de 2 000 en ANC (55%).
Les deux tableaux suivants prsentent la rpartition des collectivits en fonction de leur
statut et les populations correspondantes, pour les domaines de leau et de
lassainissement collectif.

Communes
SIVU

SIVOM

Sous-total Syndicats
Syndicats Mixtes
Communauts
de communes

Communauts
d'agglomration

NOMBRE

POPULATION
CUMULE

POPULATION
/
COLLECTIVIT

9 723

74%

18 416 327

28%

1 894

2 583

20%

2 982

23%

17 434 782

27%

170

1%

1 862 711

3%

399

239

3%

2%

13 978 479
3 456 303

11 375 127

22%
5%

5 412

8 662

5 847

18%

47 595
10 957

84

1%

8 086 381

12%

96 266

Communauts
urbaines

16

0,1%

7 274 869

11%

454 679

0,0%

221 279

0%

73 760

Communauts
dagglomration nouvelle

0,0%

80 849

0%

26 950

276

2%

17 526 089

27%

63 500

16 173

0%

3 235

Syndicats
dagglomration nouvelle

Sous-total EPCI
fiscalit propre
Autres
Total

13 225

64 768 498

4 897

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

87

Communes
SIVU

SIVOM

Sous-total Syndicats

NOMBRE

POPULATION
CUMULE

POPULATION
/
COLLECTIVIT

14 633

89%

20 077 943

32%

1 372

379

2%

2 536 916

4%

6 694

788

5%

4 997 390

8%

1 167

7%

7 534 306

12%

Communauts
de communes

360

2%

3 949 916

6%

130

1%

Communauts
urbaines

16

Communauts
d'agglomration nouvelle

Syndicats Mixtes

55 232

13 823 505

22%

106 335

0,10%

7 644 237

12%

477 765

0,02%

199 701

0%

49 925

0,01%

77 414

0%

77 414

Sous-total EPCI

511

3%

25 694 773

42%

50 283

Dpartements

1 448 236

2%

362 059

16 444

61 786 896

Syndicats
d'agglomration nouvelle

fiscalit propre
Autres
Total

1%

7 014 520

6 456

11%

Communauts
dagglomration

127

6 342

17 118

0%

10 972

8 559
3 757

Des enjeux de renforcement des capacits de matrise douvrage


et de solidarit

Face cet important morcellement des collectivits en charge des services deau et
dassainissement, la ncessit de rationaliser lorganisation de lexercice de ces
comptences est assez largement partage. Les objectifs de cette rationalisation
sont multiples, avec notamment :

 le renforcement des capacits de matrise douvrage et dexploitation, (par la


mobilisation dune expertise interne et/ou la plus grande capacit piloter une
expertise externe pour amliorer le pilotage du service, la commande publique) ;

 la ralisation dconomies dchelle (au sens de gains de rapport qualit/prix, et


non pas ncessairement de baisse des cots44) : optimisation et mutualisation de
moyens (ouvrages, personnel), attractivit des contrats et marchs ;

88

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

 le dveloppement des solidarits : au plan social videmment, mais aussi en termes


de ressources en eau, de territoires..., sans oublier les enjeux patrimoniaux futurs
(tout particulirement le financement du renouvellement des rseaux).
Lintercommunalit, qui permet daugmenter la taille des collectivits en charge de
lexercice de ces comptences, constitue la voie privilgie par le lgislateur. Elle
repose sur lobligation de transfert de certaines comptences aux EPCI fiscalit
propre, ou sur lincitation le faire, en augmentant le nombre minimum de
comptences qui doivent tre transfres aux communauts de communes et
dagglomration, ainsi que la rduction du nombre de syndicats. Toutefois, cette
stratgie ne signifie pas ncessairement rationalisation lorsque les nouveaux
primtres sont dtermins sans considration de la cohrence technique des
ouvrages existants, des bassins versants, des ressources en eau mobilises, mais aussi
des solidarits territoriales. La FNCCR estime quil ne faut donc pas se tromper de
cible et faire porter prioritairement ces objectifs sur les plus petites structures (
commencer par les 9 700 services deau et 14 600 services dassainissement qui
demeurent communaux et constituent limmense majorit des plus petits services), et
prserver les grandes structures qui ont fait preuve de leur efficience.
Aux cots de lintercommunalit classique , divers outils de mutualisation
peuvent galement contribuer rationaliser lexercice de ces comptences, sans
conduire une intgration totale (transfert de la matrise douvrage, du patrimoine...).
Cest notamment le cas des Socits Publiques Locales qui permettent de mettre en
commun des moyens dexploitation, dingnierie..., chaque collectivit conservant la
matrise douvrage de son service ; mais aussi de certains syndicats de communes ou
mixtes et des agences techniques dpartementales, qui assurent des missions
dassistance matrise douvrage et parfois de matrise duvre pour leurs membres.
Il subsiste galement encore quelques syndicats mixtes qui se sont vu transfrer
uniquement lexploitation des services sans la matrise douvrage, mais qui voluent
gnralement vers un transfert complet. Enfin, les groupements de commandes
(entre collectivits, au cas par cas ou via des groupements publics dachat comme
lUGAP), peuvent constituer un outil intressant de mutualisation.
Ces divers outils ne sont pas exclusifs lun de lautre : de grandes intercommunalits
peuvent ainsi monter des groupements de commandes entre elles ou adhrer une
agence technique dpartementale. Ainsi, des rgies commencent monter plusieurs
des groupements de commandes pour certains de leurs achats ; une quarantaine de
collectivits membres de la FNCCR (en rgie ou dlgantes dailleurs) se sont
galement collectivement associes pour porter la parole des collectivits auprs de
lAFNOR, en matire de tlrelev des compteurs deau.

44

En effet, lexigence de qualit (rglementaire ou demande par les usagers) augmente gnralement avec
la taille.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

89

8.2.

Deux modes de gestion des SPIC

Deux modes de gestion des services publics locaux sont possibles : la gestion indirecte
par une personne prive et la gestion directe par la personne publique (rgie).
DLGATION DE
SERVICE PUBLIC

GESTION DIRECTE

Article L. 1411-1 et
suivants du CGCT

Article L. 1412-1 et
suivants & L. 2221-1
et suivants du CGCT

CONTR AT

S TAT U TS

in house

Entreprise
prive*

Entreprise
publique lie

* ou publique hors cadre in house

Rgie
personnalise

Rgie
directe

Rgie simple
autonomie financire

Remarque : la gestion publique nexclut pas le recours une ou plusieurs entreprises


prives pour raliser tout ou partie des prestations dexploitation, dans le cadre de
contrats qui relvent alors du code des marchs publics.

Dlgation de service public

La dlgation de service public (DSP) est un mode de gestion par lequel une personne
publique passe un contrat pour confier la gestion d'un service public, dont elle a la
responsabilit, un dlgataire public ou priv, en lui transfrant les risques lis
cette exploitation.45. Ainsi, la rmunration de loprateur, gnralement constitue
par les redevances verses par les usagers, doit tre substantiellement lie aux
rsultats de l'exploitation du service.
45

90

Article L.1411-1 du CGCT.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les contrats de DSP obissent des rgles spcifiques, visant garantir le respect des
principes de transparence et de concurrence. La collectivit doit notamment adopter,
aprs avis de la commission consultative des services publics locaux, une dlibration
sur le principe du recours une dlgation de service public, pralablement la
procdure de mise en concurrence.
-

Les types de contrats de dlgations de service public

Trois types de contrats de dlgation peuvent lier la collectivit organisatrice et les


oprateurs : la concession, laffermage et la rgie intresse.
 En cas de concession, lentreprise dlgataire investit dans les quipements
ncessaires et les exploite ses risques et prils, en se rmunrant directement sur
les usagers par une redevance dtermine dans le contrat.

 Avec laffermage, mode de gestion le plus utilis pour les services de leau et de
lassainissement, lentreprise dlgataire exploite et entretient les quipements
(dans le cas de leau, le rseau), qui lui sont confis par la collectivit, en tant
rmunre par lusager. Certaines clauses concessives peuvent tre ajoutes un
contrat daffermage, prvoyant la ralisation de certains investissements par le fermier.

 La rgie intresse, rare, consiste en lexploitation du service par une entreprise


qui utilise les ouvrages qui lui sont confis par la collectivit, et est rmunre par
celle-ci. Une partie substantielle de la rmunration doit tre lie aux rsultats de
lexploitation.
Dans le domaine de leau et de lassainissement, les dlgations de service public sont
conclues pour une dure de 20 ans maximum, sauf exception en raison de justificatifs
lis aux investissements supports par lentreprise dlgataire46.

LA D IRECTIV E E U RO P E N N E S U R L E S CO N C E S S I O N S D U 2 6
FVRIER 201 4 *

Cette nouvelle directive ( laquelle se rapportent les contrats de dlgation


de services public franais), va imposer des modifications de la procdure
de dlgation de service public avant le 18 avril 2016. Le secteur de leau
(mais pas celui de lassainissement) est exclu du champ dapplication de cette
directive, mais nous ne savons pas aujourdhui si le lgislateur franais optera
pour lui appliquer ces nouvelles rgles (qui seraient donc applicables la
quasi-totalit des services publics locaux) ou non ce qui conduirait les
collectivits devoir matriser deux types de procdure de dlgation, lune
pour leau et lautre pour les autres services dont lassainissement.

46

Article L.1411-2 du CGCT.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

91

Les principales modifications apportes par cette directive, concernent :


-

la procdure dattribution des contrats avec notamment des rgles de


traabilit des ngociations renforces,

les conditions de passation des avenants qui sont globalement assouplies

* Directive 2014/23/UE du parlement europen et du conseil du 26 fvrier 2014 sur


lattribution de contrats de concession

La passation des contrats

La passation des contrats de dlgation de service public est soumise une procdure
de publicit et de mise en concurrence depuis 1993 (article L.1411-1 et suivants du
CGCT issus de la Loi Sapin). Cette procdure est caractrise par une phase de
ngociation (obligatoire).
En pratique, on peut noter que les taux de reconduction des candidats sortants
demeurent levs et stables (en moyenne 87%, avec une baisse moyenne de 0,3%
par an depuis 1998).
Taux de reconduction des dlgataires (source : observatoire Loi Sapin Agro Paris Tech Aot 2013)

En revanche, on note une rduction assez sensible de la dure des nouveaux contrats
(environ 11 ans) depuis lentre en vigueur de la loi Sapin (1993), et de la limitation
20 ans (sauf exception) de la dure des contrats dans le domaine de leau et de
lassainissement (1995).

92

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Encadrement des avenants

Compte tenu de leur dure gnralement longue (en moyenne 11 ans pour les
contrats passs actuellement), il est frquent que des contrats de dlgation de service
public ncessitent des modifications en cours dexcution, pour prendre en compte
lvolution des besoins du service et de son environnement . La possibilit de
conclure de tels avenants rsulte de lapplication des principes dadaptabilit et de
mutabilit des services publics. Elle est nanmoins encadre : tout dabord, les
avenants doivent rpondre des situations imprvisibles (ou tout au moins, dont
limpact ntait pas dterminable) au moment de la signature du contrat : modification
du primtre dun EPCI-SM, de la rglementation applicable Ensuite, ils ne doivent
pas modifier lobjet mme du contrat, ni un lment substantiel, parmi lesquels le
partage des risques (techniques, financiers) et le volume dinvestissement mis la
charge du dlgataire Au plan financier, la jurisprudence a retenu un seuil de 15
20% daugmentation du chiffre daffaires cumul sur la dure du contrat (en euros
constants), au-del duquel on peut a priori supposer que lavenant entrane un
bouleversement de lconomie du contrat (mais cela ne signifie pas quun avenant
suprieur soit illgal ni quil ny ait aucune question se poser en-dessous).
La prolongation de la dure des contrats est, quant elle, explicitement encadre par
la loi qui ne les autorise (article L.1411-2 du CGCT) que dans les deux cas suivants :
-

Pour des motifs d'intrt gnral. La dure de la prolongation ne peut alors


excder un an.

Lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public


ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant, de
raliser des investissements matriels non prvus au contrat initial, de nature
modifier l'conomie gnrale de la dlgation et qui ne pourraient tre amortis
pendant la dure de la convention restant courir que par une augmentation
de prix manifestement excessive.

Lide qui sous-tend ces restrictions est que si lobjet est modifi, ou si lconomie du
contrat est bouleverse , on na plus affaire une modification du contrat mais
un nouveau contrat, qui doit donc tre pass dans le respect des rgles de publicit
de mise en concurrence.
Remarque : par analogie aux rgles applicables aux marchs publics, larticle
L.1411-6 du CGCT dispose que Tout projet d'avenant une convention de dlgation
de service public entranant une augmentation du montant global suprieure 5
p.100 est soumis pour avis la commission vise l'article L.1411-5. L'assemble
dlibrante qui statue sur le projet d'avenant est pralablement informe de cet
avis. Il sagit de la commission charge de louverture des plis contenant les
candidatures et dtablir la liste des candidats admis prsenter une offre puis de
louverture et de lanalyse des offres et dmettre un avis destination de lexcutif
sur les candidats avec qui engager les ngociations.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

93

MOD IFICATION U N I L AT RAL E D E L A D U R E O U D E S C L A U S E S


DUN CONTRAT D E D S P

Sagissant de contrats publics, ladministration dispose toujours du pouvoir


unilatral (dit exorbitant du droit commun ) dy mettre fin par anticipation,
ou den modifier unilatralement certaines clauses, pour motif dintrt
gnral, dans le respect des rgles dencadrement exposes ci-contre.
Toutefois, le dlgataire a alors droit tre indemnis du prjudice quil a
subit de ce fait. Sauf disposition prcise figurant dans le contrat ou accord
amiable, le montant des indemnits est fix par le juge administratif selon les
principes de larticle 1149 de code civil au titre :
 de la perte quil a faite , cest--dire les investissements quil a financs
et quil na pas achevs damortir (biens de retour, mais aussi le cas
chant des biens propres) ; cela peut galement couvrir des surcots
occasionns par la perte dconomies dchelle sur des moyens (y compris
personnel) mutualiss (sur une dure de quelques mois, le temps pour le
dlgataire de procder sa rorganisation) ;
 du gain dont il a t priv (sauf si une telle dcision est justifie par une
faute du dlgataire), cest--dire les bnfices quil aurait pu tirer du
contrat si celui-ci avait t poursuivi jusqu son terme (et donc dautant
plus leve que le contrat est bnficiaire et que son chance est
lointaine).
Remarque : le compte rendu financier nest pas toujours retenu comme base de
calcul, et des indemnits de ces gains manqus sont souvent revendiques
(et parfois accorde par le juge) mme dans le cas de contrats prsents
jusqualors comme dficitaires
Sy rajoutent parfois des demandes indemnitaires relatives un prjudice
commercial et/ou dimage (mais notre connaissance jamais retenues par le
juge).
Le montant des indemnits peut donc savrer particulirement dissuasif (et
interdire de facto lusage de ce pouvoir de modification unilatrale).

94

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Obligations diverses

Plusieurs lois sont venues complter la Loi Sapin et renforcer ou introduire de nouvelles
dispositions :
 Lobligation de formaliser la liste des oprations de renouvellement ou de grosses
rparations mises la charge du dlgataire dans un programme prvisionnel de
travaux , annex au contrat et incluant une estimation des dpenses (L.2224-11-3)
et, le cas chant en fin de contrat, de reversement au budget de l'eau potable
ou de l'assainissement du dlgant d'une somme correspondant au montant des
travaux stipuls au programme prvisionnel mentionn l'article L.2224-11-3 et
non excuts , que ces sommes aient ou non fait lobjet dun provisionnement
comptable) (L.2224-11-3). Ces dispositions sinscrivent dans une logique
patrimoniale : elles permettent la collectivit de sassurer que les travaux
programms sont bien excuts ou, dans le cas contraire, que les sommes qui
avaient t prvues pour cela lui seront restitues (et non rintgres dans les
marges du dlgataire), afin de faire raliser elle-mme ces travaux. Ainsi, les
garanties de renouvellement (logique assurantielle et non patrimoniale) ne
devraient plus couvrir que les renouvellements accidentels (donc non
programms), ne reprsentant pas plus de 10 ou 15% du total des renouvellements
engager. Ltablissement dun plan prvisionnel de travaux annex au contrat,
ninterdit pas des adaptations en cours dexcution, mais celles-ci doivent tre
tudies avec attention, tant sur le volume de travaux que sur les cots unitaires.
En outre, une telle adaptation ne doit pas conduire faire prendre en charge par
la collectivit (et donc par les abonns) des travaux pour cause de sous-estimation
par le dlgataire de son programme prvisionnel de travaux (ce qui serait
contraire aux rgles de la concurrence et de passation des avenants (voir encadr
page prcdente).
 La remise par le dlgataire, avant le 1er juin, dun rapport annuel technique,
patrimonial et financier, devant permettre la collectivit dlgante dapprcier
les conditions d'excution du service public (article L.1411-3 du CGCT). Le
contenu de ce rapport annuel est prcis larticle R.1411-7 de ce mme code.
En particulier, les lments financiers doivent inclure le compte annuel de rsultat
de l'exploitation de lanne avec rappel de lanne antrieure, un inventaire des
biens de retour et de reprise, ltat de mise en uvre du plan prvisionnel de
travaux (cf. ci-dessus), ainsi que les engagements incidences financires, y
compris en matire de personnel, lis la dlgation de service public et
ncessaires la continuit du service public. Lanalyse de la qualit du service
est tablie partir dindicateurs demands par la collectivit ( prvoir dans le
contrat) auxquel peuvent sajouter des indicateurs proposs par le dlgataire. En
tout tat de cause, le dlgataire doit fournir lensemble des lments en sa
possession ou produit par lui, permettant de dterminer les indicateurs du rapport
sur le prix et la qualit du service.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

95

Le rapport annuel du dlgataire doit tre soumis pour examen la CCSPL et


lassemble dlibrante de la collectivit dlgante, qui doit en prendre acte (la
loi ne prcise aucun ordre entre la consultation de la CCSPL et la prsentation
du rapport lassemble dlibrante : les collectivits sont donc libres. Enfin, le
rapport annuel du dlgataire fait partie des documents relatifs lexploitation du
service, qui doivent tre mis la disposition du public (information par affichage
dans les 15 jours qui suivent leur rception par la collectivit dlgante et pendant
au moins 1 mois), dans les communes et EPCI -Syndicat Mixtes de plus de 3 500
habitants. Le cas chant, les ventuelles informations sensibles pour la scurit
et la dfense nationales, ou couvertes par le secret en matire commerciale et
industrielle ou de la vie prive, doivent tre occultes conformment aux
dispositions de larticle 6 de la loi de la loi n 78-753 du 17 juillet 197847
(L.1411-13 et D.2224-5 du CGCT).
 La transmission par le dlgataire, au moins 6 mois avant la fin du contrat, de
linventaire dtaill (y compris les carnets mtrologiques des compteurs), des
plans mis jour et du fichier des abonns dans les conditions fixes aux articles
L.2224-11-4 et R.2225-18 du CGCT (voir encadr La gestion des donnes en
fin de contrat de dlgation de service public p.155)
Remarque : Le contrle du dlgataire fait partie intgrante des missions dautorit
organisatrice. La responsabilit de la collectivit peut tre engage si elle a manqu
ses obligations de contrle48.

Gestion directe ou publique (Rgie)

Les diffrentes formes de rgies

Il existe trois formes de gestion en rgie, de la plus intgre (rgie directe), la plus
autonome (rgie dote de la personnalit morale et de lautonomie financire).
 La rgie directe , intgre aux services de la collectivit, nest possible que
pour les rgies deau et dassainissement dans les communes de moins de 500
habitants, ou pour celles qui existaient avant 1926, date de leur interdiction. Dans
un syndicat intercommunal constitu exclusivement en vue de l'exploitation d'un
service administratif ou industriel ou commercial, l'administration du syndicat se
confond avec celle de la rgie49.

47

48
49

96

Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration
et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.
Voir par exemple CE n88084, ville de Lyon vs Thtre des Clestins du 9 juillet 1975.
Article L.2221-13 du CGCT.

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 Les rgies dotes de la seule autonomie financire forment des structures internes
la collectivit. Places sous lautorit directe du maire ou du prsident de lexcutif,
et de lassemble dlibrante, elles bnficient dune indpendance certaine par
rapport aux autres services. Elles sont places hors de lorganigramme hirarchique
des services de la collectivit. Leurs conseils dexploitation, dsigns par les
organes dlibrants (dont les membres dtiennent la majorit des siges), sont
comptents pour adopter un certain nombre de dcisions, et sont obligatoirement
consults sur toutes les questions dordre gnral intressant le fonctionnement
de la rgie 50. Elles sont indpendantes sur le plan budgtaire et comptable, ce
qui implique lexistence dun budget annexe, mais elles ne sont pas dotes dun
patrimoine distinct de celui de la collectivit. Lautonomisation du service
nempche pas la collectivit de garder la matrise des dcisions relatives au
service et des risques juridiques associs. Les dcisions relatives au budget, la
passation des marchs, la fixation des redevances, ladoption du rglement
de service, la gestion du personnel, relvent obligatoirement de lassemble
dlibrante de la collectivit, qui consulte le conseil dexploitation.
 Les rgies dotes de la personnalit morale disposent dune plus grande autonomie
puisquelles constituent des personnes juridiques distinctes de la collectivit qui
les a cres. Les comptences qui leur sont attribues sont larges : passation des
marchs, recrutement des agents, fixation des redevances. Ce nest plus la
collectivit de rattachement qui assume les risques juridiques lis la gestion du
service, mais la rgie personnalise et ses dirigeants. La rgie avec personnalit
morale dispose dun patrimoine propre, constitu de la dotation initiale de la
collectivit territoriale et de ses acquisitions, et bnficie dun budget autonome.
Nanmoins, la collectivit reste lautorit organisatrice du service : la cration
dune rgie ne vaut pas transfert de comptence. Les lus ont un pouvoir de
contrle sur celle-ci. Lassemble dlibrante dsigne les membres du Conseil
dadministration, qui sont une majorit dlus, et vote le rglement du service. Le
maire dispose de pouvoirs en cas durgence51.

Le rgime juridique

Les rgies sont cres par dlibration de lassemble dlibrante de la collectivit


comptente en eau et assainissement, pour une dure indtermine (ce qui fait quil peut
y tre mis fin sans dlai et sans indemnit). Les statuts indiquent la forme de la rgie,
son champ dactivits (fonctionnel, gographique), ses modalits dorganisation et
dadministration, la dotation initiale

50
51

Article R.2221-64 du CGCT.


Article R.2221-26 du CGCT.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

97

Les rgies sont soumises aux rgles :

 du droit public, notamment en matire de comptabilit et de commande publique.


Leurs actes rglementaires, comme les dlibrations du conseil dexploitation ou
dadministration, doivent tre transmis au contrle de lgalit et sont tenus la
disposition de toute personne en faisant la demande, en vertu du droit daccs aux
documents administratifs.

 du droit priv, notamment pour ce qui concerne leurs relations avec leurs abonns
et avec leurs salaris, lexception du directeur et le comptable, sil sagit dun
comptable public, qui sont des agents de droit public).

Dispositions fiscales

Le rgime fiscal des services publics deau et dassainissement exploits en rgie,


combine des dispositions lies leur caractre industriel et commercial et leur objet
dintrt public, notamment au plan sanitaire.
 La TVA : les budgets des services publics deau exploits en rgie desservant au
moins 3 000 habitants sont obligatoirement assujettis la TVA (article 256B CGI),
et les collectivits peuvent opter pour lassujettissement, pour les rgies deau
desservant moins de 3 000 habitants et pour les rgies dassainissement.
Lassujettissement se traduit par la facturation de la TVA au taux en vigueur des
produits de la rgie (en particulier au taux rduit pour les redevances eau , au
taux intermdiaire pour les redevances assainissement) avec, en contrepartie, la
possibilit de dduire par la voie fiscale lensemble de la TVA ayant grev les
dpenses de la rgie. Lorsque le budget nest pas assujetti, les dpenses
dinvestissement sont ligibles au FCTVA.
 Limpt sur les socits : Les collectivits publiques et leurs rgies bnficient dune
exonration pour leurs activits de services publics indispensables la
satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivit territoriale ,
mme sils reoivent la qualification dindustriels et commerciaux . Cest le cas
de la distribution de leau et de lassainissement collectif ou non collectif. Cest
dautant plus logique que, de toutes les faons, les rgies sont soumises une
stricte obligation dquilibre budgtaire et ne peuvent raliser de bnfices .
Mais attention : cette exonration ne peut tre tendue aux bnfices provenant
d'oprations accessoires l'exploitation des services publics, telles par exemple
des prestations de service ou travaux, rendues dautres collectivits ou des
particuliers (hors du champ des missions du service public : entretien dquipements
privs tels des suppresseurs, adoucisseurs, compteurs divisionnaires).
 La Contribution conomique Territoriale : les collectivits publiques et leurs rgies
sont exonres de la cotisation foncire des entreprises, pour leurs activits de
caractre essentiellement culturel, ducatif, sanitaire, social, sportif ou touristique,

98

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

quelle que soit leur situation l'gard de la taxe sur la valeur ajoute ; () (article
1449 du CGI), et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (article
1586ter II du CGI). Lassainissement des eaux uses et la distribution de leau potable
entrent explicitement dans la catgorie des activits caractre sanitaire exonres.
Remarque : les ouvrages des services deau et dassainissement ne sont pas
concerns par limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (ifer) quel
que soit le mode dexploitation.
 Les taxes foncires sur les proprits bties : les conditions dexonration sont fixes
larticle 1382 du CGI. Il sagit en particulier des immeubles nationaux, les
immeubles dpartementaux pour les taxes perues par les communes et par le
dpartement auquel ils appartiennent et les immeubles communaux pour les taxes
perues par les dpartements et par la commune laquelle ils appartiennent,
lorsqu'ils sont affects un service public ou d'utilit gnrale et non productifs
de revenus .
Les ouvrages tablis pour la distribution d'eau potable et qui appartiennent
des communes rurales ou syndicats de communes sont galement exonrs,
quel que soit leur lieu dimplantation (attention : cette exonration ne sapplique
pas au EPCI fiscalit propre ni aux syndicats mixtes) .

UNE SOCIT P U B L I Q U E LO CAL E ( S P L ) , C E ST :

 Une socit anonyme, donc de droit priv, mais dont les seuls actionnaires
sont des collectivits (au moins deux),

 qui exerce ses activits exclusivement pour le compte de ses actionnaires,

 pour raliser des oprations d'amnagement (), des oprations de


construction ou pour exploiter des services publics caractre industriel
ou commercial ou toutes autres activits d'intrt gnral.

Ce nest pas un mode de gestion en tant que tel : la SPL nintervient pas en vertu
de dispositions statutaires, mais dans le cadre de marchs publics ou de
contrats de dlgation de service public ; en application de la thorie des
contrats in house , la SPL nest pas mise en concurrence par ses actionnaires
lorsquils exercent - le cas chant conjointement - sur leur SPL un contrle
analogue celui quils exercent sur leurs propres services. En contrepartie, la
SPL doit appliquer les rgles de concurrence pour les marchs quelle passe
(ordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines
personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics).
La SPL relve donc la fois de la gestion prive (socit anonyme, comptabilit
prive, assujettissement IS) et de la gestion publique (actionnariat dtenu par
les seules collectivits).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

99

Le choix du mode de gestion et de ses modalits de mise en uvre, relvent de la


responsabilit de la collectivit organisatrice. Mme sil est effectu au regard dune
analyse de nombreux critres objectifs, la pondration de ces diffrents critres et
donc le choix lui-mme est ncessairement politique (ce qui ne signifie pas
irrationnel !) : une mme caractristique sera considre par certains comme un atout
de la rgie et dautres comme un atout de la DSP. Quoiquil en soit, la capacit de la
collectivit matriser et piloter le service reste lenjeu majeur.

II.

La solidarit

DE FORTS ENJE U X D E S O L I DAR IT T E R R ITO R IAL E

Les enjeux de solidarit territoriale sont multiples : certains secteurs sont structurellement
dficitaires en eau et dpendent donc des ressources en eau situes sur les
territoires parfois trs loigns. Des technologies ne peuvent raisonnablement tre
mises en uvre qu des chelles relativement importantes, et sont donc inaccessibles
pour des collectivits de petite taille. Les investissements consentir, pour desservir
certains territoires isols ou peu denses, ne peuvent tre intgralement supports par
leurs seuls habitants
Des mcanismes de solidarit se sont donc dvelopps pour pallier ces difficults ou
impossibilits. Ainsi, les comits de bassin et agences financires de bassin, crs par
la loi sur leau de 1964 et le FNDAE, ont ainsi permis, grce aux subventions finances
par les redevances perues auprs des usagers des services dj existants, dassurer
la desserte en eau de la quasi-totalit de la population. Dans les secteurs o les
ressources en eau sont difficiles mobiliser, des structures intercommunales ont vu le
jour pour construire des ouvrages de captage, des usines deau et des rseaux
dadduction permettant de desservir lensemble des territoires, ce quaucune des
communes ne pourrait faire seule. De fait, de nombreux gros syndicats deau ont t
crs pour permettre datteindre la taille critique de ralisation de ces infrastructures.
Certains syndicats de prquation tarifaire ont mme t crs pour tendre cette
solidarit au financement de lexploitation du service.
Si cette phase de premier quipement est dsormais acheve pour leau et bien
avance pour lassainissement collectif, les enjeux de solidarit ne sont aujourdhui
pas moins prgnants. Lquation conomique du renouvellement des rseaux nest
gure diffrente de celle de leur cration : dans les secteurs ruraux peu denses, le cot
de la desserte, ramen lhabitant desservi, est trs souvent largement suprieur
celui des zones urbaines denses. En absence de subvention (ou forte rduction) par
les agences de leau (prquation lchelle du bassin), de nouvelles solidarits
intercommunales sont incontournables, mais elles ne sont pas ncessairement

100

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

sens unique : les ressources en eau qui alimentent les grands centres urbains sont
souvent situes lextrieur de leur primtre et leur qualit dpend grandement des
mesures de protection des masses deau qui y sont mises en uvre et qui doivent
tre dtermines de faon concerte. Il en est de mme des enjeux amont-aval de
protection de la qualit des ressources en eau ou contre les inondations Enfin,
mme sil nexiste pas de taille critique uniforme (cela dpend du contexte, de
ouvrages existants), la rationalisation de lexercice de ces diverses comptences
ncessite de faire grandir les collectivits qui en ont la charge.
Le renforcement et le dveloppement dintercommunalits de grandes tailles, associant
des territoires riches et pauvres au plan des ressources en eau, des capacits
de financement des ouvrages et des services..., et une gouvernance quilibre entre
le local et lintercommunal , apparat donc essentiel pour faire face aux enjeux
des dcennies venir.

TARIFICATION SOCIALE ET LE DROIT DACCS LEAU

Le principe dun droit leau a t pos par larticle 1er de la loi sur leau et les
milieux aquatiques (LEMA)52, codifi larticle L.210-1 du Code de lenvironnement :
Dans le cadre des lois et rglements ainsi que des droits antrieurement tablis,
l'usage de l'eau appartient tous et chaque personne physique, pour son
alimentation et son hygine, a le droit d'accder l'eau potable dans des conditions
conomiquement acceptables par tous . Ce droit est ainsi limit aux personnes
physiques et ne concerne que leurs besoins essentiels. En outre, il nimplique nullement
une gratuit de leau, mais uniquement des conditions conomiquement acceptables
par tous , ce qui peut tre compris comme incluant loprateur des services deau,
qui ne doit pas se retrouver excessivement ls par lexercice de ce nouveau droit
leau53.
Pour valuer ces conditions conomiquement acceptables , il est souvent fait
rfrence la notion de pauvre en eau , caractrise par une facture deau
suprieure 3% des revenus. Aux mcanismes classiques ou gnralistes de
solidarit envers les personnes dfavorises, certains services ajoutent des aides
spcifiques.

52
53

Loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006, n 2006-1772.


Rapport Flageolet sur la LEMA, Doc. Ass. Nat. n 3455, 22 nov. 2006, p.15.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

101

2.1.

Mcanismes daides sociales classiques :


Fonds de Solidarit pour le Logement et centres communaux
(ou intercommunaux) daction sociale

Les personnes rencontrant des difficults financires peuvent se tourner de manire


classique vers deux institutions : le Fonds de Solidarit pour le Logement (FSL) et le
centre communal (ou intercommunal) daction sociale.
Le fonds de solidarit pour le logement attribue des prts et des aides dites curatives ,
dont lobjet est dapurer les dettes lies au logement des personnes dfavorises.
Un fonds de solidarit logement a t institu dans chaque dpartement par la loi
relative la mise en uvre du droit au logement dite loi Besson du 31 mai 1990,
et plac sous la double responsabilit de ltat et du Dpartement, puis consolid par
la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions. En application de la loi
du 13 aot 200454, le FSL est plac sous la responsabilit exclusive des dpartements,
les dcisions de politique gnrale et dorientation du fonds relevant du Conseil
gnral. Lobjet du FSL est daider toute personne ou famille prouvant des difficults
particulires en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses
conditions dexistence , accder ou se maintenir dans un logement dcent et
indpendant.
En pratique, il apparat que les aides du FSL varient de manire importante selon les
dpartements.
Les communes sont galement comptentes en matire daides sociales, qui sont
gres par lintermdiaire des centres communaux et intercommunaux daction
sociale, qui peuvent, dans certains cas, attribuer des aides au paiement des factures
deau.

2.2.

Mcanismes mis en place par les services deau :


chques eau et tarification sociale

Un certain nombre de services deau a souhait agir directement pour aider les
personnes en situation financire prcaire, malgr lincertitude juridique. En effet, le
principe dgalit devant les charges publiques peut tre interprt comme interdisant,
en labsence de disposition lgislative expresse, une discrimination entre les usagers
dun service public caractre industriel et commercial, selon des critres sociaux.

54

102

Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales.

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Ces collectivits ont fait le choix, sur le fondement de cet article L.210 du Code de
lenvironnement, de mettre en place des aides financires au paiement des factures
deau, sous la forme de chques eau ou de tarifs spcifiques. Dautres visent
aider les usagers matriser leur consommation en distribuant - voire en installant des kits daccessoires de plomberie conomiseurs deau , notamment dans les
logements sociaux.
Dbut 2013, la loi Brottes 55 a pris acte de cette volont en proposant un systme
dexprimentation permettant la mise en place de mcanismes sociaux. Elle encadre
notamment les possibilits dadopter diffrentes tarifications et systmes daide sociale
leau. Son article 28 permet ainsi aux collectivits organisatrices des services deau
et dassainissement, de droger la lgislation en vigueur, en vue de favoriser
laccs leau et de mettre en uvre une tarification sociale de leau , dans le
cadre dune exprimentation telle que prvue larticle 72 de la Constitution.
Ouverte pour une dure de cinq ans compter de la date de promulgation de la loi,
lexprimentation peut inclure la dfinition de tarifs tenant compte de la composition
ou des revenus du foyer, lattribution dune aide au paiement des factures deau ou
dune aide laccs leau . Ncessairement dune dure limite, les actes dune
collectivit, adopts dans le cadre dune exprimentation, nentrent en vigueur
quaprs leur publication au Journal officiel. Avant lexpiration du dlai de cinq ans,
une loi dtermine si lexprimentation est abandonne, si elle fait lobjet dune
prolongation, ou si les mesures adoptes sont maintenues et gnralises.
Les collectivits territoriales qui entreront dans le dispositif de lexprimentation
(demande formuler avant le 31 dcembre 2014), seront ainsi autorises droger
certaines dispositions du code gnral des collectivits territoriales, ou plus
gnralement du principe dgalit :
 le tarif pourra comporter une premire tranche de consommation gratuite ;

 la progressivit pourra tre module en tenant compte des revenus ou du nombre


de personnes du foyer ;
 le service de leau pourra verser une aide pour laccs leau, dont les modalits
feront lobjet dune convention entre les gestionnaires de service (eau,
assainissement, facturation...) et les collectivits territoriales ;

 les aides au paiement des factures deau pourront tre finances en tout ou partie
par le budget gnral de la collectivit, au titre des dpenses daide sociale ;

 les services deau potable et dassainissement pourront verser jusqu 2% du


montant des redevances perues au fonds de solidarit pour le logement ; dfaut,
la mme subvention pourra tre verse au centre communal ou intercommunal
daction sociale.
55

Loi n 2013-312 du 15 avril 2013 visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et
portant diverses dispositions sur la tarification de leau et sur les oliennes.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

103

Les organismes de scurit sociale et de gestion de laide sociale ou de laide au


logement devront, aprs consultation de la CNIL, fournir aux services engageant
lexprimentation les donnes ncessaires pour tablir la tarification sociale de l'eau
ou attribuer une aide au paiement des factures d'eau ou une aide l'accs l'eau .
En outre, la loi Brottes ajoute une prcision larticle L.2224-12-1 en prvoyant
expressment la possibilit dune tarification spcifique pour les mnages occupants
dimmeubles usage principal dhabitation . Il est dsormais lgal de les faire
bnficier de tarifs diffrents de ceux des professionnels, mme si cette diffrence
doit rester raisonnable, puisque les redevances doivent toujours correspondre, peu
prs, au cot du service rendu. Cette disposition nest pas lie lexprimentation et
peut donc tre utilise par toutes les collectivits, mme celles qui nont pas opt pour
lexprimentation.

III.

Les donnes

ACCESSIBI LIT D E S D O N N E S

La loi du 17 juillet 1978 institue pour toute personne le droit dobtenir communication
des documents dtenus, dans le cadre de sa mission de service public, par une
administration, quel que soit leur forme ou leur support.
Seuls les documents existants et achevs peuvent tre exigs : ladministration nest
pas tenue dlaborer ou de modifier spcialement un document pour rpondre une
demande. Les documents personnels et les informations qui rvlent le comportement
dune personne, comme les factures et les courriers, ne peuvent pas tre communiques
aux tiers. Ladministration peut galement occulter des passages dun document avant
de le communiquer, afin de prserver la confidentialit de certaines informations.
Le demandeur a le choix des modalits de communication (consultation gratuite sur place,
copie papier ou support lectronique), qui peuvent faire lobjet dune facturation si
elles entranent des frais pour ladministration (copies). En cas de refus de communication
des documents demands, lusager peut saisir la commission daccs aux documents
administratifs (CADA), qui mettra un avis, non obligatoire. Si ladministration persiste
dans son refus, le demandeur peut ensuite saisir le juge administratif.
Concernant plus spcifiquement les services deau et dassainissement, sont
communicables lensemble des actes administratifs rglementaires (fixant des rgles
gnrales, telles que les tarifs, le rglement de service, rapports annuels), et les
actes administratifs individuels ne portant pas atteinte la vie prive ou au secret en
matire industrielle et commerciale (dcisions deffectuer des travaux). En revanche,

104

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

les rapports entre un service public caractre industriel et commercial et ses usagers
relevant du droit priv, les documents affrents ne sont a priori pas communicables.
En revanche, la CADA a considr que les documents relatifs aux installations
dassainissement non collectif, y compris les rapports tablis par le SPANC lissue
des contrles, sont communicables toute personne qui en fait la demande. En cas
de demande, le service doit donc communiquer ces rapports, en prenant soin docculter
pralablement les informations susceptibles de porter atteinte au secret de la vie prive,
cest--dire : lidentit du propritaire de linstallation dANC et ses coordonnes.

LE DVELOPPEMENT DU RELEV DISTANCE DES COMPTEURS DEAU

Diffrentes technologies permettant le relev distance de compteurs deau,


simplantent progressivement sur le terrain depuis une quinzaine dannes, mais les
choix faire dans ce domaine sont devenus une proccupation majeure pour les
collectivits responsables de services publics de distribution deau potable.
Les collectivits sont notamment confrontes des risques dobsolescence des
solutions retenues et de dpendance vis--vis des exploitants56 et fournisseurs de
systmes de tlrelev. En effet, ceux-ci ne proposent actuellement que des systmes
dits propritaires , qui rendent les collectivits captives de la solution initialement
retenue : faute de systmes interoprables57 et ouverts, les mises en concurrence
ultrieures relatives aux quipements, aux solutions de tlrelev elles-mmes, ou
leur exploitation, sont fortement contraintes, voire rendues impossibles (renchrissement
des cots en cas de changement de technologie ou de fournisseur, voire impossibilit
de faire exploiter le systme par un autre oprateur sans laccord du titulaire des
droits de proprit industrielle et/ou intellectuelle).
Des travaux de normalisation lchelle europenne (dclins au plan national) ont
t engags mais le panel des solutions envisageable reste beaucoup trop vaste pour
garantir linteroprabilit des systmes. La FNCCR, qui suit lvolution des pratiques
dans ce domaine depuis longtemps, a donc dcid en 2013 dintervenir de faon
beaucoup plus active sur ces questions notamment en prenant la prsidence du
groupe de travail AFNOR charg dlaborer un guide dapplication de la norme
europenne EN13757 ddie aux solutions interoprables de tlrelev EAU/GAZ
sur le march franais. Ces travaux devraient aboutir fin 2014.
56

57

Que leurs prestations de fourniture ou de service se limitent au seul systme de relev distance ou soient
intgres dans un contrat de dlgation de service public de leau.
Linteroprabilit de systmes de relev distance des compteurs deau ne concerne pas leur conception
interne, mais doit assurer au minimum leur compatibilit par rapport des spcifications techniques relatives
la transmission des donnes, ainsi que labsence dobstacle juridique pour cette transmission entre des
systmes et des exploitants diffrents.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

105

MATRISE DES DONNES : UN VRITABLE ENJEU POUR LES COLLECTIVITS

Le rle dautorit organisatrice inclut un certain nombre de responsabilits en termes de :


-

de prospective, de dfinition des objectifs et de planification des actions : au regard


des besoins actuels et futurs des usagers, des exigences rglementaires, des
moyens et ressources existants

de contrle de latteinte de ces objectifs et niveaux de performance assigns aux


intervenants (internes ou externes) ;

dinformation des usagers, afin de leur permettre de mieux connatre le service et


doptimiser lusage quils en font ;

de transparence vis--vis des citoyens (et autres parties prenantes) sur la gestion
du service.

En outre, elles peuvent, si elles ont opt pour la gestion directe, exploiter elles-mmes
le service.
Les dveloppements technologiques depuis 20 ans (tlsurveillance et tlgestion,
systmes dinformations gographiques), en pleine acclration avec la multiplication
des objets communicants (tlrelev, capteurs) qui conduisent parler de plus en
plus de smart water ou de rseaux intelligents , produisent une masse sans cesse
croissante de donnes qui contribuent largement lexercice de ces missions. Il est
donc capital pour les collectivits :

 de matriser la fiabilit et lintgrit de ces donnes : nombre dentre elles sont


produites par lexploitant et utilises par la collectivit pour le contrler (risque
de conflit dintrt), ou pour des missions de qui ne prsentent pas dintrt pour
lexploitant. Les collectivits doivent donc avoir accs un maximum de donnes
brutes (et fiables), et non des donnes dj filtres et traites par lexploitant.

 de dvelopper des outils de traitement permettant danalyser, de croiser..., ces


donnes afin de les rendre signifiantes et de les prsenter de faon synthtique
(tableaux de bord, cartographie) destination des services, des lus et des
parties prenantes , sans risque de se noyer sous la masse et de perdre de
vue les informations rellement utiles au bon moment.
 de bancariser les donnes qui pourront tre utiles plus long terme, par exemple
pour la ralisation de schmas directeurs ou de prospectives tarifaires (pour
lesquelles il faut disposer des historiques de consommations de tous les abonns,
et non uniquement des assiettes cumules).

En outre, dans un monde de plus en plus interdpendant, le partage de donnes entre


services devient de plus en plus ncessaire : donnes mto pour optimiser lexploitation
dun systme des ouvrages deaux pluviales, donnes dautosurveillance dune station
dpuration corrler avec celles sur la qualit du milieu rcepteur... Il faut pour cela
garantir une interoprabilit des donnes (par exemple : les protocoles sur le

106

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

format des donnes gographiques). Et au-del, il faut dvelopper des stratgies de


mutualisation des outils de collecte, de transport et de gestion de ces donnes.

LA GESTION D E S D O N N E S E N F I N D E CO NT RAT
DE DLGATI O N D E S E RV I C E P U B L I C

Les systmes dinformation dmatrialiss , quil sagisse de la supervision


et de la tlgestion des ouvrages, de la gestion des abonns et de la
facturation, ou encore de la tenue et de la mise jour des plans, ont pris une
importance croissante et tout porte croire que cela va encore samplifier
dans les annes venir.
En cas de changement dexploitant, mais aussi pour assurer lgalit de
traitement des candidats au stade dune mise en concurrence, le transfert de
ces donnes, dans des formats standardiss est donc absolument essentiel.
cet gard, les articles L.2224-11-4 et R.2224-18 du CGCT fixent les obligations
minimales de transmission la collectivit 6 mois avant le terme du contrat des
inventaires, des caractristiques du parc de compteurs, des plans mis jour
et du fichier des abonns. Naturellement, ces fichiers actualiss sont galement
remis la fin du contrat.
Il sagit l dobligations minimales et les collectivits ont tout intrt prvoir
des dispositions largies dans les contrats, avec notamment :
-

la gestion et la transmission numrises des plans et des bases de donnes


associes au rseau et au fonctionnement des ouvrages (caractristiques,
incidents, interventions) ;

une transmission anticipe de ces donnes (au moins 2 ans avant la fin du
contrat) de toutes les donnes utiles aux tudes pralables et lventuelle
remise en concurrence, ou tout moment la demande de la collectivit
( des fins de contrle, dtude).

Compte tenu des enjeux de mutualisation et de lintrt public que prsentent ces
donnes, la FNCCR prne donc la cration dun service public des donnes locales
dont la comptence incomberait aux collectivits, autorits organisatrices et garantes
des donnes vis--vis du public. Ce service mettrait disposition des collectivits
organisatrices des services publics locaux, de leurs exploitants (pour les donnes
ayant transiter par ce service), mais aussi du public, les donnes qui les concernent
et/ou peuvent tre rendues publiques. Un tel service permettrait de rationaliser les
investissements et la gestion des infrastructures correspondantes lchelle du
territoire, de structurer la gouvernance locale et de rpondre aux dfis de louverture
des donnes aux usagers consommateurs. videmment, cela suppose la mise en place
doutils dadministration de ces donnes, robustes et srs, et des droits daccs.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

107

IV.

1.1.

La transition environnem entale

LES ACTIONS D E P R S E RVAT I O N E T D E R E STA U RAT I O N


DES RESSOURC E S E N EA U

Limitation des pertes en eau

Les rseaux deau se dgradent avec le temps et les contraintes alentours (conditions
mtorologiques difficiles, travaux de voirie, affaissement du sol...). De plus, certains
matriaux utiliss se sont avrs finalement peu adapts (comme le PVC coll et/ou
contenant du chlorure de vinyle monomre rsiduel, utilis dans les annes 70-80, ou
la fonte grise la fin des annes 60), et les rseaux sont vtustes avant la fin de leur
dure damortissement prvue. De mme, les conditions de pose et lanalyse du
terrain en amont de la pose, sont des critres qui influent beaucoup sur la vulnrabilit
des rseaux poss. En consquence, une grande partie des rseaux deau sont
fuyards en France, avec des pertes pouvant avoisiner les 30%.
Cest pourquoi des actions sont mises en place pour amliorer la connaissance que
les services ont de leurs rseaux, au travers de SIG et de procdures formelles de
remonte des informations terrain (en interne, mais aussi au travers du Guichet
Unique). Les mthodes de recherche de fuites saffinent galement avec la mise en
place de sectorisations, permettant de cibler les zones les plus fuyardes, ou encore
le tlrelev des compteurs, permettant de suivre en continu les consommations deau
et de reprer rapidement une fuite.
Par ailleurs, les fuites sont quantifies depuis peu et lutilisation de compteurs permet
aujourdhui de mieux estimer lampleur de ces pertes en eau. La plupart des services
commencent donc implanter des compteurs chaque bout de la chane de
production : au niveau du prlvement de la ressource, puis en entre et en sortie
dusine. Ils tentent galement destimer les volumes deau utilise pour le fonctionnement
des installations de production. De mme, au niveau du rseau de distribution deau,
les consommations des communes (type lavage de voiries, arrosage des espaces verts,
dfense incendie, fontaines...) sont mieux estimes, voire quipes de compteurs.
Cela permet de quantifier plus prcisment le niveau rel de fuites.

1.2.

Primtres de protection des captages

Tous les prlvements dans le milieu naturel, que leau soit souterraine ou de surface,
ncessite la mise en place dun primtre de protection de la ressource. Tous les points
de prlvement nont pas, ce jour, de primtre bien dfini, car les procdures sont
souvent lourdes. En effet, des tudes environnementales et hydrologiques doivent tre
menes en amont puis, si lhydrogologue met un avis positif, le dossier est dpos

108

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

en prfecture pour mise en place dun arrt prfectoral, qui devra ensuite faire lobjet
dune procdure bien dfinie de suivi dapplication de larrt.
Or, les procdures administratives sont longues et les acteurs sont nombreux. Ds la
dfinition du primtre en jeu, les discussions avec les acteurs concerns peuvent
savrer tendues. Les outils existants pour lutter contre les pollutions accidentelles sont
limits et les collectivits passent souvent par une acquisition foncire des terrains
alentours, sur lesquels elles peuvent alors reboiser ou crer des bassins de retenue...
De mme, plus grande chelle, la dtermination dune aire dalimentation de
captage et de sa vulnrabilit vis--vis des activits et sources de pollution prsentes
sur le territoire, doit tre vue comme un enjeu commun damnagement et de
dveloppement du territoire long terme. Les oprations de reconqute de la qualit
de leau (ORQUE), finances par lAgence de leau Artois-Picardie, ont pour objectif
de rduire les pollutions diffuses dans les aires dalimentation des captages, pour
contribuer atteindre le bon tat des masses deau. De mme, les cinq autres agences
de leau incitent les collectivits territoriales initier de tels projets au travers de leur
X programme dintervention (2014-2018).
Pour plus dinformation, voir : www.eaufrance.fr/agir-et-participer/prevenir-les-risques/
protection-des-captages

1.3.

Sensibilisation de tous les acteurs

La disponibilit de la ressource en eau est trs contraste selon les rgions de France,
de mme que la qualit de leau brute prleve. De plus, limpact du changement
climatique sur les ressources en eau potable proccupe les gestionnaires de ces
ressources, mais aussi les diffrents usagers (agriculteurs, industriels, citoyens...). Cest
pourquoi un grand nombre de projets communs entre tous ces acteurs voient le jour,
pour permettre une plus grande rsilience des systmes et une gestion durable et
concerte de la ressource.
Ces actions passent notamment par la sensibilisation de tous les acteurs aux enjeux
du territoire et lanimation de groupes de travail locaux pour faire avancer les
choses. Cest ce quon appelle notamment le dialogue territorial, qui vise mettre
autour de la table collectivit et agriculteurs, afin que chacun expose ses besoins et
ses contraintes, pour tenter de comprendre les conflits dusage et trouver un plan
dactions commun, dans le but damliorer la qualit de leau et de limiter les impacts
sur la ressource. Ces discussions, souvent trs longues, sont un complment aux
analyses conomiques limites par :
-

lapplication dindicateurs conomiques pour des rsultats environnementaux,

des donnes bases sur des primtres administratifs, appliquer des zones
hydrologiques.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

109

Au niveau europen, il existe des mesures agroenvironnementales (MAE), mises en


place dans le cadre de la politique agricole commune, en contrepartie de versements
aux agriculteurs volontaires. En France, nous avons des MAE territorialises (par
exemple, en zone Natura 2000). Mais les bilans qualitatifs et financiers sont difficiles
tablir, car les systmes qui compensent les agriculteurs financirement, pour la perte
de revenus associe des mesures rputes bnfiques pour l'environnement ou de
la biodiversit, varient et ne sont pas prennes. De plus, une zone gographique peut
tre affecte par des apports de pesticides (aroports ou apports par le ruissellement
principalement), ou par des phnomnes de turbidit induits par l'agriculture
pratique hors de la zone concerne ou en amont du bassin versant, et les effets sont
trs longs se faire sentir, ce qui peut dmotiver un certain nombre dacteurs.
En France, le Plan Vgtal pour lEnvironnement (PVE) vise permettre la reconqute
de la qualit des eaux et accompagner les exploitations agricoles dans les
nouveaux dfis environnementaux, identifis par le Grenelle de lenvironnement. Ce
plan est financ par un fonds unique, sinscrit dans le cadre du deuxime pilier de la
PAC et du programme de dveloppement rural hexagonal (PDRH) et fait appel un
cofinancement communautaire de 50%. Il est particulirement orient vers la rduction
de limpact des produits phytosanitaires et les conomies dnergie.
La gestion durable de la ressource est une question qui a beaucoup t tudie par
les entreprises franaises de recherche et dveloppement. Les comptences existent
et les bureaux dtude franais proposent de nombreuses innovations. Encore peu
prises en compte dans les cahiers de charges des collectivits, elles imposent parfois
des obligations de moyens peu adaptes aux solutions innovantes, induisant une
augmentation inutile du cot de la solution innovante. Celle-ci sera alors peu
comptitive. Intgrer des obligations de rsultats et imposer des critres dinnovation
dans les appels projet est un risque prendre par la collectivit, pour permettre de
dvelopper des solutions adaptes aux problmatiques locales, cots quivalents
aux solutions standards.

VERS LA RUT I L I SAT I O N D E S EA U X ?

lheure actuelle en France, les eaux uses traites en station dpuration sont
quasiment exclusivement rejetes dans le milieu naturel (milieu hydraulique
superficiel, exceptionnellement infiltres). Le traitement est adapt de manire
ne pas dgrader la qualit du milieu dans lequel les eaux uses, ainsi pures,
sont rejetes.
Nanmoins, il est aujourdhui de plus en plus question de rutiliser directement ces
eaux uses pures, moyennant ventuellement un traitement supplmentaire.

110

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

Les usages de ces eaux recycles sont bien entendu limits pour tenir compte
des ventuels risques sanitaires pour les populations. Lintrt principal de ce
procd est de mobiliser une ressource en eau supplmentaire, notamment dans
les rgions o la ressource en eau est quantitativement sensible.
Larrt du 2 aot 2010 relatif l'utilisation d'eaux issues du traitement d'puration
des eaux rsiduaires urbaines, limite ces usages lirrigation des cultures et des
espaces verts, et tablit les prescriptions techniques respecter. Lirrigation par
aspersion nest autorise qu titre exprimental par arrt prfectoral. Toutefois,
un projet de modification de larrt en vigueur permettrait un assouplissement de
ce dernier usage.
Ce procd est encore peu dvelopp en France car contraignant dun point de
vue technique, et son cot ne le justifie que dans des secteurs confronts de
manire rcurrente des stress hydriques ou une problmatique locale (absence
dexutoire par exemple). Par ailleurs, compte tenu du manque de recul vis--vis des
risques sanitaires, la rglementation fixe des prescriptions techniques extrmement
exigeantes pour limiter tout risque pour les populations en contact avec les eaux
uses recycles, en attente de davantage de rsultats dtudes et dexpriences
sur le sujet.
Des projets sont galement en cours pour la rutilisation des eaux grises, cest--dire
la rutilisation deaux uses non pures, hormis les eaux vannes.
Si ce dispositif nest pas autoris en France aujourdhui, il fait lobjet danalyses
notamment sur le volet sanitaire par lANSES et pourrait, plus ou moins court
terme, tre envisag au sein dhabitation ou dun amnagement urbain. Lide
est dextraire les eaux peu pollues (issues de lave-linge ou de lave-vaisselle),
notamment pour de larrosage despaces verts.
Dans le domaine de leau potable, il existe des pratiques diffrentes sur la gestion
des rejets issus des traitements, selon les rgions, les contraintes locales, les types
de filires et leur capacit de traitement.
Le recyclage en tte de traitement est une voie possible pour matriser la fois les
pertes en eau, limiter les risques sanitaires et les nuisances environnementales. Tout
projet de recyclage des eaux de traitement deau potable, notamment les eaux de
lavage, est dtaill dans le dossier de demande dautorisation de la filire et fait
lobjet dun avis de lANSES (Agence nationale de scurit sanitaire de
lalimentation, de lenvironnement et du travail), notamment sur les risques
sanitaires (circulaire du 26 juin 2007 de la Direction Gnrale de la Sant).
Enfin, la rcupration et lutilisation des eaux pluviales sont aujourdhui assez
rpandues, notamment dans les rgions du Nord, mais somme toute insuffisamment
dveloppes au regard des enjeux et de la ncessit de matriser le ruissellement
et la qualit des eaux.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

111

Depuis 2008, la rglementation permet damnager les btiments et leurs


dpendances, en vue de rutiliser les eaux de pluie pour larrosage, le lavage des
sols, les chasses deau, voire les lave-linge, titre exprimental. Ces dispositions
se cumulent tous les stockages envisageables lchelle de lamnagement
urbain, pour des rutilisations lors du nettoyage de la voirie ou larrosage des
espaces verts.

VERS UNE MAT R I S E D E S CO N S OM MAT I ON S


ET DES COTS N E R G T I Q U E S ?

Les services deau, et plus particulirement les services dassainissement, sont trs
nergivores (pompage, arations de bassin de traitement des eaux uses, schage
thermique des boues, traitement des odeurs...). La question de loptimisation des
consommations et des cots nergtiques se pose rellement.

3.1.

Optimisation des consommations

En eau potable comme en assainissement collectif, loptimisation des consommations


dnergie passe avant tout par le renouvellement progressif et intelligent des
quipements vieillissants, qui ne sont plus suffisamment performants et consomment
de lnergie en excs (dtrioration du rendement de lquipement due son ge,
obsolescence de la technologie).
En eau potable, la source dconomie nergtique principale rside dans la rduction
des pertes en eau du prlvement jusquau point de consommation. Moins de fuites,
cest moins dnergie de pompage sur le prlvement et en distribution (cas des
rseaux non gravitaires), et des volumes plus faibles deau traiter. Lconomie
dnergie peut galement passer par loptimisation des pompages de reprise, lun des
postes les plus nergivores du service.
En assainissement collectif, outre le renouvellement du matriel, il existe des techniques
qui permettent doptimiser le fonctionnement de certains postes spcifiques, notamment
laration des bassins, qui dgrade la matire organique :
-

adaptation au plus juste des techniques daration en fonction du type deffluent


traiter (domestique, agricole...) et la taille de linstallation,

utilisation dappareils de mesure en ligne, permettant dvaluer au plus juste le


besoin en oxygne et donc de rguler laration.

Lapproche holistique par lanalyse du cycle de vie peut galement permettre de cibler
les postes les plus nergivores. Partant des dtails (depuis le choix des matires

112

EA U & AS SAI N I S S E M E NT

premires), sans oublier le transport, et allant jusquaux rejets, ces tudes vont au-del
des bilans nergtiques et permettent destimer les impacts rels de chaque poste sur
diffrents aspects : la sant humaine, la ressource et le milieu. Elles sont, en revanche,
encore peu dveloppes lchelle dun site et trs coteuses.

3.2.

Valorisation de lnergie produite

Plus encore que loptimisation nergtique, la valorisation de lnergie produite sur


les installations dassainissement collectif, est un vritable levier de matrise des cots.
Deux pistes principales :
 Gnration de chaleur dans les rseaux deaux uses : les effluents ont en effet
une temprature constante relativement leve (autour de 20C), quil est possible
de transformer en lectricit, via lutilisation de pompes chaleur.

 Production de biogaz grce la mthanisation des boues. Ce biogaz est


aujourdhui essentiellement utilis sous forme de chaleur pour le schage des
boues. Il peut galement tre exploit en cognration dlectricit, en vue dune
revente EDF. Mais peu de collectivits utilisent ce procd. Le biogaz peut
dsormais tre directement inject dans le rseau de gaz de GrDF (cf. dcret et
arrts du 24 juin 2014 publis au JORF du 26 juin 2014).

Aujourdhui, beaucoup de collectivits brlent encore en torchre le biogaz produit.


Sa valorisation est donc une relle piste vers loptimisation nergtique.
Par ailleurs, les sites de production deau potable et de traitement des eaux uses
peuvent tre utiliss pour y installer des panneaux photovoltaques ou des oliennes.
Nanmoins, tous les dispositifs noncs dans ce chapitre doivent faire lobjet dune
attention particulire pralable leur mise en uvre, afin dvaluer leur rentabilit
sur le long terme, notamment en fonction de la taille des installations du service.

3.3.

Optimisations des cots

Lamlioration des performances techniques des installations deau potable et


dassainissement et des choix de gestion des services, est bien videmment le levier
essentiel doptimisation des cots ddis lnergie.
Mais avec la suppression des tarifs rglements de vente (d'ici fin 2015 pour les
moyens et gros consommateurs de gaz et d'lectricit), les acheteurs soumis la
commande publique auront lobligation de passer des contrats en offre de march
avec le fournisseur de gaz et/ou dlectricit de leur choix.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

113

Cette obligation constitue donc une opportunit pour les services deau et
dassainissement dobtenir des tarifs attractifs sur lnergie. Un gain ne sera vraiment
possible que si les achats dnergie sont dun volume suffisamment important pour que
les fournisseurs rpondent aux appels doffres et proposent des tarifs intressants. De
plus, les achats dnergie tant spcifiques et nouveaux pour la plupart des services
deau et dassainissement (fluctuation trs rapide des tarifs notamment), il est conseill
aux collectivits de se regrouper pour optimiser lachat :
 Un certain nombre de syndicats dnergie propose dj des achats groups aux
collectivits situes dans le mme dpartement, voire dans la mme rgion. Ces
syndicats ont, pour beaucoup, une exprience russie en la matire, et sont
structurs et comptents techniquement pour assurer le pilotage de ces groupements
dachats. Ils sont galement accompagns dans leurs dmarches par la FNCCR.
 LUGAP (Union des Groupements dAchats Publics) propose galement une offre
dachats group dnergie.

114

Le Guide de llu est dit par la Fdration nationale des


collectivits concdantes et rgies (FNCCR). Il comprend
quatre livrets : nergie, eau et assainissement,
e-communications et dchets.

www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
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11/2014

re en 1934, la Fdration nationale des collectivits


concdantes et rgies (FNCCR) est une association
regroupant plus de 700 collectivits territoriales et
tablissements publics de coopration, spcialiss dans les
services publics dlectricit, de gaz, deau et dassainissement,
de communications lectroniques, de valorisation des dchets,
que ces services soient dlgus (en concession) ou grs
directement (en rgie).

Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.

20 boulevard de Latour-Maubourg - 75007 Paris


Tl : 01 40 62 16 40