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E - C O M M U N I C AT I O N S

Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL

E-COMMUNICAT IONS

DITION 2014-2015

d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,

Madame, Monsieur le Prsident,


Mesdames et Messieurs
les dlgus intercommunaux,

ouvellement lu(e) cette anne ou rlu(e), vous tes en charge dans


votre commune ou intercommunalit de services publics touchant au
plus prs la vie de vos administrs.

Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.

Ce guide est galement


dclin en fascicules distincts.
Vous avez en main celui qui
est consacr la comptence
e-communications .
Nhsitez pas contacter
la FNCCR si vous souhaitez
en savoir davantage sur
les autres comptences.

Nous vous en souhaitons une bonne lecture.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Som maire

I.

Les actions de base des collectivits dans le domaine


des communications lectroniques
1

Gnralits

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

Le domaine des communications lectroniques


Le statut juridique de loprateur Orange
Les rseaux dinitiative publique (RIP)
L'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
La rgulation des services sur linternet

9
10
10
11

La gestion du domaine communal

11

2.1.
2.2.
2.3.

11

Droit de passage, permission de voirie, servitudes


Instruction des demandes de permission de voirie
Instruction des servitudes

14
15

Les proccupations environnementales

16

3.1.
3.2.

16

Leffacement des rseaux ariens


Limplantation des pylnes et antennes de tlphonie mobile

17

La gestion des redevances doccupation du domaine public

20

4.1.

20

4.2.
4.3.
II.

Recensement des infrastructures existantes de communications


lectroniques
Rgime de proprit des infrastructures souterraines existantes
Redevances doccupation du domaine public

22
23

Les techniques de dploiement du haut et du trs haut dbit

27

Introduction : lintercommunalit comme chelle minimale des projets

27

1.1.
1.2.

27

La commune seule nest pas un march suffisant


La commune participe la ralisation des projets

27

La tlphonie mobile

28

2.1.
2.2.

28

La 2G et la 3G
La 4G

29

Le haut dbit (jusqu 30 mbps descendants)

29

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

29

La paire filaire en cuivre


La monte en dbit sur cuivre (MED)
Le WiFi (norme IEEE 802.11)
Le WiMax (norme IEEE 802-16)
Le satellite

31
33
33
34

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Le trs haut dbit (plus de 30 mbps descendants)

34

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.

34
35
35
37
38
39

Les modalits de dploiement du trs haut dbit

40

5.1.

40

5.2.

La Stratgie de cohrence rgionale en amnagement numrique


(SCoRAN) et le Schma directeur territorial damnagement numrique
Le Plan France trs haut dbit de fvrier 2013

41

Les acteurs du dploiement du trs haut dbit

44

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.

44

Lhabilitation des collectivits au titre de larticle L.1425-1 du CGCT


La notion doprateur de rseau ouvert au public
Dploiement des rseaux filaires - Utilisation des appuis communs
Dploiement des infrastructures - Enfouissements coordonns
Dploiement des infrastructures - Article L.2224-36 du CGCT
Dploiement des rseaux filaires - Article L.49 du CPCE

45
47
47
47
48

Quelques utilisations du trs haut dbit

49

7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

49

Le smart grid
Les smart cities
La gestion des donnes
Mutualisation informatique et e-Administration

50
50
50

Dmocratie participative

51

8.1.

51

8.2.

Le VDSL2
Le cble coaxial
La fibre optique
Les dcisions de lArcep pour le dploiement FTTH
Terminologie
La prise en charge du raccordement final

Dmocratie participative et gestion des services publics locaux :


les CCSPL
Participation des usagers des services publics de communications
lectroniques dans le cadre des CCSPL

59

Intercommunalits et communications lectroniques

62

9.1.
9.2.

62

Des rseaux...
... Aux usages

62

I.

LES ACTIONS DE BASE DES COLLECTIVITS DAN S


LE DOMAI NE DES COM MUN ICATIONS LECTRON IQUES

GNRALITS

Dans les annes 1960, il fallait attendre plusieurs annes avant dobtenir un
abonnement au tlphone. Durant les dcennies 1970-1980, le rseau tlphonique
a t dploy sur lensemble du territoire. Aprs 2000, le haut dbit apparat
progressivement avec lmergence des technologies internet (les premires offres
ADSL 512 kbps) sur ce rseau. Suit, partir de 2010, le dploiement des rseaux
de fibre optique trs haut dbit (dj notablement dvelopp dans les villes cbles).
Largement impliques dans ces dploiements, les autorits organisatrices de la
distribution publique dlectricit (AODE) ont dabord mis disposition les infrastructures
dont elles taient propritaires - essentiellement les lignes ariennes de distribution
publique dlectricit - puis, loccasion de travaux sur le rseau lectrique, elles ont
construit leurs propres infrastructures souterraines, fourreaux et chambres. Leur
exprience en matire de construction de rseaux secs et de gestion technique,
administrative et juridique des ouvrages leur a permis en outre dapporter leurs
communes membres une assistance apprcie dans un domaine pourtant assez
diffrent de celui des nergies.
Les prochaines dcennies verront la convergence des divers rseaux de services
publics (communications lectroniques, nergies, eau et assainissement...) vers ce
quil est convenu dappeler les rseaux intelligents et la ville intelligente . Cela
justifiera pour les collectivits territoriales et leurs groupements lacquisition dune
nouvelle comptence statutaire, celle de la gestion des donnes locales issues des
systmes de gestion de ces rseaux. Dores et dj, les AODE se prparent assister
leurs communes membres dans cette volution.

1.1.

Le domaine des communications lectroniques

Deux textes principaux encadrent ce domaine :

le Code des postes et communications lectroniques (CPCE) rgit lensemble des


communications lectroniques ; en revanche, il ne rgit, parmi les services associs,
que ceux qui se rapportent des communications ayant le caractre dune
correspondance prive ;

la loi relative la libert de communication (loi n 86-1067 du 30 septembre


1986) traite de la communication audiovisuelle au public, cest--dire la mise
disposition du public de signaux ou de messages qui nont pas le caractre dune
correspondance prive.

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Selon le des postes et communications lectroniques (article L.32, 1), on entend par
communications lectroniques les missions, transmissions ou rception de signes, de
signaux, dcrits, dimages ou de sons par voie lectromagntique. Elles correspondent
aux activits de deux types de prestataires (L.32, 15) : les oprateurs de rseaux et
les fournisseurs de services.
les oprateurs de rseaux (infrastructures) peuvent ne pas offrir de services
(ex : fibre noire ou dsactive) et laisser offrir par dautres, ou au contraire
offrir eux-mmes des services de communications lectroniques : accs (L.32, 8),
interconnexion entre rseaux (L.32, 9), itinrance locale (L.32, 17)...
les fournisseurs de services peuvent fournir, notamment :

 des services de communications lectroniques (cf. ci-dessus) ;

 des services de tlcommunication au sens du transport de la correspondance


prive ;
 des services de communication au public par voie lectronique :

- services de communication au public en ligne : linternet


- services de communication audiovisuelle au public : radio et tlvision.

1.2.

Le statut juridique de loprateur Orange

La loi du 26 juillet 1996 a transform, au 31 dcembre 1996, la personne morale de


droit public France Tlcom en une entreprise nationale France Tlcom, soumise
la lgislation des socits anonymes. Puis, la loi du 31 dcembre 2003 a prcis que
France Tlcom nassurait plus un service public mais des obligations de service
public (parmi lesquelles le service universel). Le dcret n 2004-387 du 3 mai 2004
a autoris son transfert du secteur public au secteur priv, ltat dtenant moins de la
moiti du capital social (il en dtient actuellement 27%). Enfin, par la volont des
actionnaires, la dnomination sociale France Tlcom a t modifie en Orange au
1er juillet 2013.
Depuis le 15 juillet 1997 (entre en vigueur du dcret n 97-683 du 30 mai 1997
dapplication de la loi de 1996), France Tlcom-Orange na plus le monopole des
communications lectroniques. Son droit doccupation du domaine public routier
(article L.113-3 du Code de la voirie routire) est soumis lobtention dune permission
de voirie.
Comme oprateur, il dtient une autorisation dexploitation dont lchance, fixe
dabord 15 ans (arrt du 12 mars 1998) a t supprime par une modification
de larticle L.33-1 du CPCE, o la mention dune dure maximale ne figure plus (loi
n 2004-669 du 9 juillet 2004, articles 5 et 6).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

En consquence de ce changement de statut, le Conseil dtat1 a estim que les


ouvrages de France Tlcom-Orange, quelle que soit leur date dtablissement, ne
prsentaient plus le caractre douvrages publics, moins dtre incorpors un
ouvrage public et den constituer une dpendance.

1.3.

Les rseaux dinitiative publique (RIP)

Avec louverture la concurrence, des oprateurs privs (autres quOrange) sont


apparus, mais nont dploy le haut et le trs haut dbit que dans les zones
rentables du territoire, car seule la tlphonie mobile a fait lobjet dobjectifs de
dploiement exprims en taux de couverture du territoire et de la population.
Dans les zones dlaisses, les collectivits ont donc d pallier linertie des oprateurs
privs par le dploiement sous leur matrise douvrage, de rseaux dinitiative
publique (RIP) visant, soit rendre les rseaux prexistants dOrange aptes localement
fournir du haut dbit, soit doublonner ces rseaux par le dploiement de rseaux
trs haut dbit en fibre optique.
Elles se sont pour cela appuyes sur larticle L.1425-1 du CGCT qui leur permet, sans
tre elles-mmes oprateurs (cest un autre mtier), dtablir les infrastructures en
dlgation ou en rgie, et den confier la gestion un oprateur doprateurs charg
dy tablir un rseau actif et de le commercialiser.
Cette complmentarit des initiatives prives et publiques sest trouve accentue
par une directive europenne interdisant les dploiements publics dans les zones que
les oprateurs privs se sont engags desservir.

1.4.

L'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

LArcep est une autorit administrative indpendante, charge notamment d'accompagner


louverture la concurrence du secteur des tlcommunications et de rguler les
marchs correspondants. Son rle essentiel est de veiller lexercice dune concurrence
effective et loyale au bnfice des consommateurs, ainsi quau respect par les
oprateurs des objectifs de dploiement qui leur ont t fixs ou sur lesquels ils se sont
engags.
Son principal outil, les analyses de march , consiste dfinir les marchs
pertinents, dsigner les oprateurs puissants et dfinir les obligations spcifiques
leur incombant, en gnral sur les marchs de gros - c'est--dire les marchs dans
lesquels les oprateurs se facturent des prestations entre eux - , pour rsoudre les
problmes concurrentiels identifis.
1

10

Avis n 229 486 du 11 juillet 2001, confirm en Tribunal des conflits, 5 mars 2012, n 3826.

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1.5.

La rgulation des services sur linternet

Linternet nest pas un espace de non-droit. Les rgles gnrales du droit sy appliquent :

 La correspondance prive nest pas contrle (article 8 de la convention europenne


des droits de lhomme) sous rserve des coutes judiciaires et administratives (loi
du 10 juillet 1991).
 Les sites internet, relis entre eux par des liens hypertextes, ne sont soumis aucun
contrle particulier.

 Linternaute peut tre reconnu complice dun dlit sil conserve sciemment une
donne illgalement installe sur le rseau (tlchargement dimages pdophiles,
par exemple).

 Le fournisseur daccs, simple prestataire technique, na pas contrler les sites.

 Lhbergeur fournit un espace de donnes consultables ; sa responsabilit peut


tre engage sil a eu connaissance du caractre dlictueux de linformation
hberge (article 6 de la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie
numrique).
 Le fournisseur de contenu, diteur ou producteur dinformations, est pnalement
responsable de ces informations et de leur diffusion (lois de la presse de 1881 et
1952).

 Les exploitants de rseaux assurent le transport de linformation, mais ne sont pas


responsables de son contenu (article L.31-2 du CPCE).
 Le code pnal (articles 323-1 -7) rprime le piratage informatique.

 Dans un arrt du 13 mai 2014, la Cour de justice de l'Union europenne (CJUE)


a consacr le fameux droit l'oubli numrique .

2.1.

LA GESTION D U D OMAI N E COM M U NAL

Droit de passage, permission de voirie, servitudes

Les principales dispositions correspondantes du CPCE sont les suivantes :


Article L.33-1 - Ltablissement et lexploitation des rseaux ouverts au public et la
fourniture au public de services de communications lectroniques sont libres sous
rserve dune dclaration pralable auprs de lAutorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes (Arcep), le rcpiss de cette dclaration
leur permet de se prvaloir de leurs droits.

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Article L.45-9 - Les exploitants de rseaux ouverts au public bnficient d'un droit de
passage, sur le domaine public routier et dans les rseaux publics relevant du
domaine public routier et non routier, l'exception des rseaux et infrastructures de
communications lectroniques, et de servitudes sur les proprits prives mentionnes
l'article L.48.
Remarque : cette disposition vise faciliter le dploiement de la fibre optique dans
les rseaux publics affects la distribution d'nergie ou d'eau. Ces rseaux publics,
qui ne contribuent pas la circulation terrestre, relvent du domaine public non routier.
Article L.46 - Laccs au domaine public non routier est donn par convention avec
redevances raisonnables et proportionnes lusage du domaine. Les infrastructures
et quipements respectent lenvironnement et la qualit esthtique des lieux.
Article L.47 - Loccupation du domaine routier fait lobjet dune permission de voirie
dlivre par lautorit comptente. Elle donne lieu versement de redevances dues
la collectivit publique concerne pour l'occupation de son domaine public dans
le respect du principe d'galit entre tous les oprateurs. Les travaux sont soumis
aux dispositions de larticle L.115-1 du Code de la voirie routire (cf. chapitre 5,
5.1 - 5.3).
Lautorit comptente ne peut faire obstacle au droit de passage des oprateurs autoriss
quen vue dassurer, dans les limites de ses comptences, le respect des exigences
essentielles, la protection de lenvironnement et le respect des contraintes durbanisme.
Lorsque le droit de passage peut tre assur par lutilisation des installations existantes
dun autre occupant du domaine public, lautorit peut inviter les deux parties se
rapprocher pour une utilisation partage des installations en cause. En cas de litige
entre oprateurs, lArcep peut tre saisie par lune ou lautre des parties.
Article R.20-45 - La permission de voirie est dlivre par le prfet sur les autoroutes
non concdes et les routes nationales, par les concessionnaires sur les autoroutes et
les ouvrages concds, par l'excutif de la collectivit territoriale ou de lEPCI
gestionnaire du domaine dans les autres cas.
Article R.20-46 - La permission de voirie ne peut tre dlivre que si elle est compatible
avec la destination du domaine public routier, l'intgrit des ouvrages et la scurit
des utilisateurs.
Article R.20-47 - La demande de permission de voirie est accompagne d'un dossier
technique dont le contenu est fix par arrt.
Article R.20-48 - Lorsque la satisfaction de la demande d'un oprateur entrane
l'utilisation de la totalit du domaine public disponible, le gestionnaire du domaine
peut subordonner l'octroi de la permission de voirie la ralisation de travaux
permettant le partage ultrieur des installations.

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Article R.20-49 - Le gestionnaire peut, dans lintrt du domaine occup, demander


le dplacement ou la modification de linstallation. Sont prsums raliss dans
l'intrt du domaine occup les travaux destins permettre le partage d'installations
entre oprateurs.
Article R.20-50 - En cas dchec des ngociations de partage, loprateur peut
confirmer lautorit comptente sa demande de permission de voirie, en prcisant
les raisons pour lesquelles il na pas t possible dutiliser les installations existantes.
Article R.20-54 - Saisi dune demande doccupation, le matre de louvrage routier peut
ngocier une convention avec le ptitionnaire aux termes de laquelle linvestissement
est partag entre les parties.
Article L.48 - La servitude mentionne larticle L.45-9 est institue :
a) dans les parties communes des immeubles collectifs et des lotissements ;
b) sur le sol et dans le sous-sol des proprits non bties ;
c) au-dessus des proprits prives dans la mesure o lexploitant se borne utiliser
linstallation dun tiers bnficiant de servitudes sans compromettre, le cas chant,
la mission propre de service public confie ce tiers.
Elle est subordonne une autorisation dlivre au nom de l'tat par le maire aprs
que les propritaires sont mme, dans un dlai dau moins trois mois, de prsenter
leurs observations. En cas de contestation, ses modalits de mise en uvre sont fixes
par le prsident du tribunal de grande instance.
Elle est toutefois exonre de cette procdure, ds lors qu'elle rsulte du partage
d'une installation dj autorise au titre d'une autre servitude et qu'elle n'accrot pas
l'atteinte porte la proprit prive.

Dplacement par obligation de voirie

Larticle R.20-49 dispose que lorsqu'il procde des travaux rendant ncessaires le
dplacement ou la modification de l'installation, le gestionnaire informe l'occupant de
la date laquelle le dplacement ou la modification devront tre raliss , mais ne
prcise pas qui paie quoi. Il y a donc lieu de se rfrer, dune part larticle L.113-3
du Code de la voirie routire, qui met la charge de loccupant les dplacements
dans l'intrt de la scurit routire , et dautre part la jurisprudence du Conseil
dtat, qui pose comme principe gnral que en cas damnagement du domaine
public par eux occup, les concessionnaires ou permissionnaires de voirie sont tenus
de supporter les consquences financires des travaux de dplacement de leurs
ouvrages. (CE, 6 dcembre 1985, Gaz de France ; CE, 6 fvrier 1981, Min. Equip.
c/ Cie franaise de raffinage...).

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lagage

Dans le domaine public, les obligations de l'oprateur de service public, dfinies par
les articles L.35 et L.35-1 du CPCE, se limitent l'entretien des rseaux eux-mmes
(QE n 54722, JOAN du 22 septembre 2009), celui-ci comprenant videmment
llagage des arbres implants sur ce domaine.

2.2.

Instruction des demandes de permission de voirie

La demande est accompagne dun dossier technique comprenant notamment2 le


plan des rseaux, les charges ou les cotes altimtriques avec une prcision suprieure
20 cm, les donnes techniques ncessaires lapprciation de la possibilit dun
ventuel partage des installations existantes, le trac sous forme numrique (format
ventuellement dfinir par arrt) des infrastructures de gnie civil. Une copie du
dossier est transmise au gestionnaire du domaine, sil est diffrent de lautorit qui
dlivre la permission de voirie.
Pour les voies communales, la permission de voirie prend la forme dun arrt
unilatral du maire, qui na pas tre assujetti une dlibration du conseil municipal.
Cet arrt peut prvoir un dlai de ralisation des travaux, au-del duquel la
permission sera rpute sans objet.
Le dlai dinstruction des demandes de permission de voirie est limit deux mois et
le refus ventuel est motiv. Il nest donc plus question dautorisation tacite. Toutefois,
le dlai pour inciter le demandeur au partage dinstallations existantes est rduit un
mois3.

Dure de la permission de voirie

Aucune dure minimale ou maximale nest impose. Il est cependant logique que la
permission de voirie naille pas au-del de la date dchance de la licence de
loprateur, si elle a t fixe.
Pour cette raison, il est conseill de mentionner, non pas la dure de la permission,
mais sa date dchance, concidant avec celle de la licence de loprateur si elle
existe, ou fixe arbitrairement. Le maire peut cependant choisir une chance plus
rapproche, justifie par un projet damnagement dun quartier, court ou moyen
terme.

2
3

14

Article R.20-47 et arrt du 26 mars 2007.


Arrt du 26 mars 2007 et article R.20-50. Le dlai de deux mois ne court qu compter de laccus de
rception mis par la commune. Il sagit dun rcpiss que la commune dlivre au demandeur ds lors que
le dossier technique est complet au sens de larticle R.20-47.

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 A la fin de la permission, la reconduction tacite est carter. Le maire peut prvoir


un rexamen de la permission au moins un ou deux ans avant lexpiration de
lautorisation.

 Si la permission nest pas renouvele, ou si lexploitation est abandonne avant


son terme, les installations sont, soit rtrocdes gratuitement la commune, soit
dposes aux frais de loprateur avec remise des lieux occups en leur tat
initial.

 Lorsque la qualit du bnficiaire de la permission de voirie est modifie, il faut


tenir compte des rgles de la domanialit publique, qui posent le principe de la
dlivrance intuitu personae des permissions. En cas de changement de titulaire,
une nouvelle demande de permission de voirie doit tre dpose.

2.3.

Instruction des servitudes

Loprateur sadresse au maire pour demander linstruction de servitudes dans les


proprits prives. Dans le dlai dun mois, le maire notifie au propritaire (ou au
syndic de coproprit), dans les conditions prvues par larticle R.11-19 du Code de
lexpropriation pour cause dutilit publique, le nom de loprateur. Puis, dans les
quatre mois, le maire au nom de ltat, ou dfaut le prfet, institue la servitude par
arrt. En cas de contestation par le propritaire, les modalits de mise en uvre de
la servitude sont fixes par le tribunal de grande instance.
Les servitudes ariennes ont t supprimes (larticle L.48 modifi en 1996 ne les cite
plus), sauf lorsquelles conduisent utiliser linstallation dun autre bnficiaire de la
servitude. La pose sur faades nest donc possible quavec laccord des propritaires.
Les servitudes dlagage ont galement t supprimes en 1996 (cette servitude ne
pouvant tre tendue aux oprateurs alternatifs non en charge dun service public).
Loprateur ne peut que se tourner vers la commune ou la justice pour quils imposent
aux riverains de ses rseaux ariens l'lagage leurs frais4.

Conformment aux articles L.2212-1 et L.2212-2 du CPCE, et L.114-1 et R.116-2 du Code de la voirie
routire.

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LES P ROCCU PAT I O N S E N V I RO N N E M E NTAL E S

3.1.

Leffacement des rseaux ariens

Obligations des oprateurs

En matire esthtique, les oprateurs de communications lectroniques ne sont tenus


de respecter que les prescriptions lgislatives et rglementaires tablies, soit, pour
lessentiel, la protection des sites et les POS ou PLU. Les contraintes durbanisme vises
larticle L.47 comprennent larticle L.341-11 du Code de lenvironnement : Sur le
territoire dun site class, il est fait obligation denfouissement des lignes tlphoniques
lors de la cration de rseaux tlphoniques nouveaux. Toutefois, un arrt
interministriel peut accorder une drogation en cas dimpossibilit technique (ex : 3
mai 2004, source de la Loue).

laboration du POS - Impossibilit dune interdiction gnrale des rseaux


ariens

Il est loisible de faire figurer dans le POS l'identification et la dlimitation des quartiers,
rues, monuments, sites, lments de paysage et secteurs protger et mettre en
valeur pour des motifs d'ordre esthtique, historique ou cologique, et d'y dfinir le
cas chant les prescriptions de nature assurer leur protection (rgime issu de la loi
Paysages et s'ajoutant la protection des monuments historiques, des monuments
naturels et des sites - lois de 1913 et 1930). Ainsi, un tribunal administratif a jug que
le POS peut interdire la pose de rseaux lectriques (et tlphoniques) en arien dans
les zones urbaines et durbanisation future5.
De mme, sur le fondement de larticle L.45-9 du CPE, la jurisprudence a reconnu au
maire le droit de refuser une permission de voirie en arien pour le seul motif de la
protection de lenvironnement, sans quil soit besoin de se rfrer des dispositions
durbanisme locales ou nationales, lorsque ce motif est justifi par une politique
denfouissement des rseaux dans le secteur concern6.
Enfin, les articles L.331-5, L.332-15 et L.341-11 du Code de lenvironnement obligent
enfouir ou mettre en faade les rseaux nouveaux ou rnovs, sur le territoire des
parcs nationaux, rserves naturelles et sites classs.

5
6

16

TA Lyon, 7 juin 2000, France Tlcom c/ commune de Clepp.


CAA Paris, 24 novembre 2005, FT c/Cne La Verrire ; CAA Marseille, 13 mars 2006, FT c/Cne SaintBonnet-en-Champsaur.

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En revanche, il ne parat pas possible d'dicter dans le rglement du POS une


obligation gnrale et absolue de raliser les rseaux en souterrain. Pour les rseaux
lectriques, il a t jug que cette obligation ne serait pas justifie par les seules
considrations esthtiques mais s'apparenterait des modalits techniques de
ralisation des rseaux, qui ne peuvent tre dtermines que par des arrts
interministriels7. Le cas des rseaux lectriques semble transposable celui des
rseaux de communications lectroniques.

Lenfouissement coordonn des rseaux ariens lectriques et tlphoniques

A loccasion de leurs travaux de rfection de voirie, les municipalits souhaitent


frquemment parfaire lamlioration esthtique des lieux par la disparition des
rseaux ariens qui longent cette voirie.
Les AODE disposent pour cela des dispositions de larticle L.2224-35 du CGCT, qui
sont applicables si le rseau lectrique et le rseau de communications lectroniques
effacer comportent au moins un appui arien commun dans lemprise du chantier
envisag. Si lAODE dcide denfouir le rseau lectrique, loprateur est oblig de
laccompagner en enfouissant son propre rseau dans la mme tranche devenue
tranche commune. Le rgime de proprit des nouvelles infrastructures souterraines
de communications lectroniques cres cette occasion est rgl par une convention
entre loprateur et lAODE.
En principe, lAODE supporte seule les frais qui lui incombent dans cette opration.
Nanmoins, ces frais sont assez souvent rpercuts en tout ou partie la commune
concerne, au titre de la participation de cette dernire, prvue dans les statuts, au
financement des dpenses de lAODE.

3.2.

Limplantation des pylnes et antennes de tlphonie mobile

Le Code de lurbanisme

Le code ne soumet aucune formalit les pylnes de moins de 12 m de hauteur,


difis hors secteurs protgs, il les soumet dclaration pralable si lune au moins
de ces deux conditions nest pas satisfaite.
Les antennes visibles de l'extrieur doivent toujours respecter les rgles du plan local
d'urbanisme (article L.421-8 du Code de l'urbanisme) et sont soumises aux mmes
autorisations que l'ensemble des pylnes. Elles sont soumises autorisation pralable
lorsquelles modifient laspect extrieur dun btiment.
7

Tribunal administratif de Lille, 12 mars 1992, EDF c/Commune de Bully-les-Mines ; CE, 30 dcembre 1996,
Commune de La Boissire.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

17

Le rayonnement des antennes

Le dcret n 2002-775 du 3 mai 2002 a introduit dans le CPCE les valeurs limites
dexposition du public aux champs lectriques de radiofrquence spcifies par la
recommandation 1999/519/CE du Conseil de lUnion europenne du 12 juillet
1999, soit :
-

41 V/m pour le GSM 900 MHz,

58 V/m pour le GSM 1800 MHz,

61 V/m pour lUMTS 2 100 MHz.

Le Conseil dtat a confirm la lgalit de ce dcret8 et considr, en ltat des


connaissances scientifiques, quil ny a pas deffet non thermique dangereux et
que les limites dexposition imposes tiennent compte de marges de scurit protgeant
le public contre tout effet, y compris long terme.
De son ct, lAgence nationale des frquences (ANFR) a fait remarquer que trop
espacer les antennes-relais irait lencontre du but recherch, en obligeant les
tlphones portables mettre pleine puissance, 100 1 000 fois la puissance qui
suffirait avec une couverture normale.
La circulaire du 16 octobre 2001 relative limplantation des antennes relais reprend
cette observation mais recommande que certains sites en plein air (coles, hpitaux
et crches disposant dun espace de plein air) et situs moins de 100 mtres dune
station de base macro cellulaire, ne soient pas atteints directement par le faisceau de
lantenne.
Cette recommandation ne sapplique donc pas aux locaux ferms, dans la mesure o
le champ est trs fortement attnu par la structure du btiment. Elle nest pas
incompatible avec linstallation dune antenne sur le toit dun tel tablissement, celuici ne pouvant tre atteint par le rayonnement de lantenne.

Le principe de prcaution

Malgr ces considrations rassurantes, on invoque frquemment le principe de


prcaution. Larticle L.110-1 du Code de lenvironnement lnonce ainsi : labsence
de certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment,
ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes visant
prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement un cot
conomiquement acceptable.

18

CE 23 juin 2004, St Orange France.

E - C O M M U N I C AT I O N S

Une autre rdaction, mais allant dans le mme sens, est celle de larticle 5 de la
charte de lenvironnement (loi constitutionnelle n 2005-205 du 1er mars 2005) qui
toutefois ne vise que les personnes publiques.
Autrement dit, le principe de prcaution ne joue quen cas dincertitude scientifique.
Il est distinguer du principe de prvention (article L.121-1 du Code de lurbanisme),
selon lequel lexistence du risque et de ses effets nentranent aucun doute scientifique :
lincertitude ne pse que sur sa probabilit (exemple : risque sismique).
La jurisprudence confirme que les collectivits peuvent lgalement interdire les antennes
dans certaines zones (article R.123-9 du Code de lurbanisme), mais quelles ne
peuvent sappuyer sur le principe de prcaution pour dicter des interdictions plus
svres que celles qui figurent dans la circulaire du 16 octobre 2001 prcite.
Le Conseil dtat a confirm une abondante jurisprudence9 :

 Seules les autorits de ltat dsignes par la loi (ministre, Arcep, ANFR) sont
comptentes pour rglementer de faon gnrale limplantation des antennes relais.

 Un maire ne saurait donc rglementer limplantation des antennes relais sur le


territoire de sa commune, sur le fondement de son pouvoir de police gnrale.

 Le principe de prcaution ne permet pas une autorit publique dexcder son


champ de comptence et dintervenir en dehors de ses domaines dattribution.

Les mesures dexposition du public, le site Cartoradio

Depuis plusieurs annes, ltat a mis en place un dispositif de surveillance et de mesure


du rayonnement mis par les antennes, et notamment les antennes relais. Ce dispositif
est financ par les oprateurs et gr par lAgence nationale des frquence (ANFR)
qui dsigne les laboratoires de mesure accrdits.
Toute personne peut, grce un formulaire tlchargeable sur le site www.service-public.fr
et contresign par sa mairie par exemple, solliciter auprs de lANFR une mesure dans
son habitation ou dans un lieu accessible au public, qui est effectue gratuitement par
le laboratoire dsign par lANFR. LAgence collecte les mesures ainsi effectues et
les publie sur son site www.cartoradio.fr.

Dans quatre dcisions du 26-10-2011 (n 326492, Com. de Saint-Denis, n 329904, Com. de PennesMirabeau, n 341767341768, SFR) et du 21-10-2013 (n 360481, Orange c/ Issy-les-Moulineaux).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

19

Un guide pour limplantation des antennes

LAMF et lAssociation franaise des oprateurs mobiles (AFOM) ont prsent en


dcembre 2007 le Guide des relations entre oprateurs et communes , refonte
dun prcdent guide paru en avril 2004 :
 Chaque maire a une vue densemble sur les projets de dploiement des oprateurs
dans sa commune, et reoit, de faon systmatique, un dossier sur chacun deux.

 Les habitants peuvent consulter ces dossiers en mairie et faire gratuitement mesurer
leur niveau dexposition aux ondes radio.

 Les nouvelles antennes-relais seront intgres dans le paysage : leur perception


visuelle sera ainsi amliore.

LA GESTION DES REDEVANCES DOCCU PATION DU DOMAI NE PUBLIC

Le montant des redevances doccupation du domaine public (RODP) est essentiellement


li trois lments : le recensement des ouvrages justifiant le paiement dune
redevance, le rgime de proprit de ces ouvrages dfinissant le dbiteur de la
redevance et, enfin, le barme de redevance applicable.

4.1.

Recensement des infrastructures existantes de communications


lectroniques

Droit dinformation des collectivits sur les rseaux et infrastructures

Larticle 109-IV de la loi LME du 4 aot 2008 (article L.33-7 du CPCE, modifi par
la loi n 2011-302 du 22 mars 2011, article 20) instaure en faveur des collectivits
et de ltat un droit dinformation sur limplantation actuelle des infrastructures et
rseaux de communications lectroniques sur leur territoire. Le dcret n 2009-167
du 12 fvrier 2009 (article D.98-6-3 du CPCE) dfinit les modalits de transmission
par les oprateurs de cette information ; les arrts des 15 janvier 2010 et 18 avril
2012 dfinissent la structuration de linformation. Le dcret n 2010-57 du 15 janvier
2010 dfinit les informations sensibles non communicables pour des raisons de
scurit. Enfin, le dcret n 2012-513 confirme la possibilit dinformer les tiers
(bureaux dtudes) concourant lamnagement du territoire.
Les informations communicables sont nanmoins confidentielles. Elles sont transmises
sous deux mois selon une procdure garantissant la scurit de la communication.
Elles concernent le schma physique (localisation des nuds, sauf nuds terminaux,
et trac des artres, sauf leur tat doccupation) des infrastructures daccueil (fourreaux,
tranches, poteaux, pylnes, armoires) et le schma logique (localisation des nuds

20

E - C O M M U N I C AT I O N S

et nature des interconnexions) des quipements passifs (cbles, lments de


branchement). Elles se prsentent sous la forme de donnes numriques, vectorielles
et golocalises pouvant tre reprises dans des systmes dinformation gographique
(SIG).
Les rponses aux demandes sur ltat doccupation des infrastructures indiquent les
modalits permettant au demandeur de raliser des relevs complmentaires sur le
terrain.
Le prfet de rgion doit tre inform au moins deux semaines avant toute demande.
Cela nappelle ni validation ni rponse, le but tant de lui procurer une vue densemble
sur les projets, et de lui permettre dinviter mutualiser les demandes ou les reporter.
Les informations non communicables peuvent concerner par exemple toute la zone
arrire dun sous-rpartiteur auquel est relie une installation sensible, laquelle nest
dsigne que par ses coordonnes. Une circulaire du Premier ministre du 23 juillet
2010 (non publie) a demand aux prfets de communiquer aux oprateurs, tous
les six mois, une liste jour des coordonnes des points sensibles devant faire lobjet
dune zone dexclusion.
En aucun cas, les demandes transmises par des entits autres que les collectivits ou
leurs groupements (cabinets conseil, bureaux dtudes) ne pourront tre prises en
compte.

Confidentialit des informations recueillies auprs des oprateurs

Les petites communes ne disposent pas toujours des outils pour lire les informations
fournies par les oprateurs sous la forme de fichiers informatiques. Peuvent-elles,
malgr la confidentialit attache ces fichiers, tre secourues par lAODE auquel
elles adhrent ?
Lengagement de confidentialit adress aux communes par Orange, par exemple,
leur permet de transmettre leur AODE les fichiers reus, la condition quelles
ajoutent les agents concerns de lAODE la liste des destinataires communique
Orange.
Orange a dailleurs confirm que le traitement des plans par les AODE pour le compte
des communes non quipes ne posait pas de problme, pour autant quil y ait une
sparation interne entre ce rle de mutualisation de moyens et le rle doprateur
tlcom dans les AODE qui le sont, faute de quoi dautres oprateurs pouvaient
contester lusage des donnes cette fin.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

21

4.2.

Rgime de proprit des infrastructures souterraines existantes

Dans les zones dactivit et les lotissements

 Infrastructures construites avant le 31 dcembre 1996 : elles sont rputes appartenir


Orange, sauf exception.
Jusquen 1996, le Code de lurbanisme (article R.311-7a) imposait lamnageur
ralisant ses frais les quipements publics de la ZAC pour en incorporer le cot dans
le prix de vente des terrains amnags, de remettre gratuitement les quipements de
tlcommunications ltablissement public en monopole qui en assure normalement
la matrise douvrage, c'est--dire ltat jusquen 1990, puis la personne morale de
droit public France Tlcom cre au 1er janvier 1991 par la loi n 90-568 du 2 juillet
1990.
Toutefois, lorsque la convention damnagement, tablie avant 1996, a prvu
explicitement la construction dinfrastructures de communications lectroniques (bien
que le Code de lurbanisme ne les cite pas dans sa liste des quipements), ces
infrastructures sont rputes avoir t tablies pour le compte de la collectivit et
constituent donc des biens de retour. Le transfert de proprit France Tlcom na
donc pu concerner que le cblage, auquel son monopole se limite ; le gnie civil est
rest proprit de la collectivit et na t remis loprateur que pour exploitation10.
 Infrastructure construites partir du 1er janvier 1997 : elles sont rputes appartenir
la collectivit, sauf preuves contraires.
La personne morale France Tlcom est transforme en socit anonyme au 31
dcembre 1996 par la loi n 96-960 du 26 juillet 1996, et ses biens relevant du
domaine public sont dclasss en vue de lui en conserver la proprit (comme biens
publics, ils nauraient pu tre alins).
Ds lors, loprateur nest plus ltablissement public mentionn par le code et ne
peut tre trait de faon prfrentielle. Le gnie civil ne peut donc qutre remis la
collectivit lorigine de la ZAC (biens de retour), qui en confiera la gestion un
prestataire technique dans le cadre dun march public ou dune dlgation de
service public. Le Conseil de la concurrence et lArcep11 recommandent que ce
prestataire ne soit pas lui-mme oprateur.

10
11

22

CAA Bordeaux, Commune de Toulouse, 9 mars 2006, n 02BX02121.


Respectivement dans lavis n 98-A-21 du 1er dcembre 1998 et le rapport dactivit 1998.

E - C O M M U N I C AT I O N S

En voirie courante

Une rgle implicite voudrait que loprateur Orange soit propritaire des infrastructures
construites avant 1997 et ne le soit plus pour les ouvrages postrieurs, sauf sil est
clairement tabli quil les a financs.
En fait, le dbat nest clairement tranch qu propos des enfouissements coordonns
des rseaux lectriques et des rseaux de communications lectroniques disposs sur
des appuis ariens communs que lAODE, propritaire de ces appuis, a dcid
deffacer. En effet, ces oprations donnent lieu ltablissement de conventions locales
dfinissant au cas par cas le rgime de proprit des ouvrages souterrains crs.

4.3.

Redevances doccupation du domaine public

Exigibilit des redevances

Larticle L.47 du CPCE institue le paiement des redevances doccupation du domaine


publique comme consquence de lobtention des permissions de voirie.
Les articles L.2125-4 et L.2321-4 du Code gnral de la proprit des personnes
publiques (CG3P) disposent, lun que les redevances doccupation du domaine public
sont payables annuellement et d'avance, lautre quelles sont soumises la prescription
quinquennale.
En clair, le premier article interdit d'attribuer la dlibration instituant la redevance
une porte rtroactive : elle doit tre prise au plus tard dans le cours de l'anne
considre. Le deuxime article n'indique pas que la commune disposerait de cinq
ans pour mettre son titre de recette, mais que le paiement de la redevance reste
exigible dans les cinq ans qui suivent l'mission du titre de recette.
Si la dlibration initiale inclut un mcanisme de revalorisation annuelle de la
redevance, il nest pas ncessaire de la renouveler les annes suivantes.

Principe de non-gratuit

Les communes peuvent-elles dispenser lEPCI auquel elles adhrent de leur payer la
RODP affrente aux infrastructures quil a tablies sur leur territoire ?
Larticle L.2125-1 du CG3P dispose que toute occupation du domaine public dune
personne publique () donne lieu au paiement dune redevance .

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

23

Le code prcit restreint la reconnaissance dune occupation titre gratuit du domaine


public, dans deux hypothses :

 soit lorsque loccupation ou lutilisation est la condition naturelle et force de


l'excution de travaux ou de la prsence d'un ouvrage, intressant un service
public qui bnficie gratuitement tous ;

 soit lorsque l'occupation ou l'utilisation contribue directement assurer la


conservation du domaine public lui-mme.

Il en rsulte que loccupation du domaine public ne peut tre gratuite et que le montant
de la RODP est fixer, dans la limite des plafonds rglementaires, par dlibration
ou par dcision de lexcutif de la collectivit sil y a t autoris par lassemble
dlibrante. Cependant, le paiement ne peut tre spontan de la part du redevable.
Un tat des sommes dues doit lui tre adress, indiquant expressment la nature, le
montant, le mode de calcul y compris lindice retenu pour la valorisation annuelle de
ladite RODP.

Calcul des redevances

Les barmes actuels rsultent du dcret n 2005-1676 du 27 dcembre 2005. Les


redevances doccupation des domaines publics routier et non routier sont plafonnes ;
en revanche, les redevances relatives aux antennes et pylnes des stations
radiolectriques ne le sont pas.
Ces barmes mentionnent la notion dartre. Il faut entendre par artre :
1. en souterrain, un tube de protection contenant ou non des cbles, ou un cble en
pleine terre,
2. en arien, lensemble des cbles tirs entre deux supports (lemprise des supports
ne donne pas lieu redevance).
Les cbles ariens reposant sur la mme traverse ne constituent donc quune seule
artre surplombant le domaine public, quel que soit le nombre doprateurs
propritaires de ces cbles. Il en rsulte que les oprateurs qui arrivent aprs le
premier, bnficiant de lautorisation dtenue par celui-ci en application de larticle
L.47 du CPCE, nont pas solliciter dautorisation de voirie ni par consquent payer
de redevance.

24

E - C O M M U N I C AT I O N S

Pour 2014, les plafonds de redevances sont les suivants :

ANN E 2014

ARTRES* (EN /KM)


SOUTERRAIN

ARIEN

DOMAINE PUBLIC ROUTIER

40,40

53,87

DOMAINE PUBLIC NON ROUTIER

1 346,78

Autoroutes
Fluvial

Ferroviaire
Maritime

1 346,78

INSTALLATIONS
RADIOLECTRIQUES
(pylne, antenne de
tlphonie mobile,
armoire technique)

non plafonn

26,94

non plafonn

875,41

POUR INFORMATION : AUTRES DOMAINES PUBLICS

404,03

1 346,78
4 040,34

non plafonn

53,87

1 346,78
4 040,34

AUTRES
INSTALLATIONS**
( / M)

non plafonn

non plafonn

non plafonn

26,94

875,41

875,41

(*) Y compris chambres de tirage.


(**) Armoire de sous-rpartition, borne pavillonnaire, abri technique, cabine tlphonique.

Le montant des redevances est arrondi leuro le plus proche (article L.2322-4 du
CG3P).
Le dcret de 2005 insiste sur le fait que les montants prcdents sont des plafonds et
non des tarifs, et quils peuvent tre moduls. Daprs lArcep, la collectivit aurait
avantage instituer une forte diffrenciation des redevances entre fourreaux occups
et fourreaux vides : cela lui ferait connatre la fois les longueurs de fourreaux et leur
niveau doccupation ; cela inciterait les oprateurs vacuer des fourreaux les cbles
obsoltes ou inutiliss ; dans les deux cas, cela favoriserait le partage des infrastructures.
A titre dexemple, une collectivit de la rgion le-de-France applique le barme
suivant, avec les objectifs indiqus :
1. fourreau occup : plafond du barme
 mutualisation des cbles ;

2. fourreau libre : abattement de 50%

 connatre les fourreaux disponibles ;

3. fourreau partag entre oprateurs : abattement de 50%


 mutualisation des fourreaux.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

25

Gestion mutualise des redevances

Larticle R.20-51 du CPCE dispose que la RODP est verse au gestionnaire du


domaine occup. Elle ne peut tre verse une autre collectivit, par exemple une
commune en contrepartie des frais dentretien quelle supporte pour les trottoirs
bordant une route nationale en traverse dagglomration.
Les AODE, mme habilites par dlibrations concordantes percevoir la RODP
la place des communes, ne pourraient donc la conserver.
1. Mais elles peuvent la percevoir et la contrler, la condition de la reverser aux
communes, aprs dduction des frais de gestion (5% par exemple). La chose est
possible, puisque la comptabilit des AODE est tenue selon les rgles applicables
la comptabilit des communes, que le receveur est un comptable du Trsor
dsign dans les conditions prvues par les lois et rglements en vigueur, et enfin
quune collectivit peut confier par convention de mandat la gestion doprations
dencaissement ou de paiement une autre collectivit.
2. A dfaut de perception centralise avant reversement aux communes, ces
dernires peuvent reverser lAODE un montant quivalent la RODP quelles
peroivent, ou au moins quivalent au supplment de redevance apport par le
contrle par rapport la situation antrieure.
3. Pour les syndicats mixtes ouverts qui, en ltat actuel des textes, ne peuvent
bnficier de fonds de concours12, une solution serait de prvoir leurs plans de
financement en sappuyant sur larticle L.5212-19 du CGCT : les recettes du
budget du syndicat comprennent : 1 La contribution des communes associes
() ; 6 Le produit des taxes, redevances et contributions correspondant aux
services assurs ou aux investissements raliss.

12

26

Cf. articles L.5212-24 et -26, L.5722-8 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT).

E - C O M M U N I C AT I O N S

II.

LES TECH N IQUES DE DPLOIEMENT DU HAUT


ET DU TR S HAUT DBIT

I NTRODUCTI O N : L I NT E R COM M U NAL IT COM M E C H E L L E


MI N IMALE D E S P ROJ E TS

1.1.

La commune seule nest pas un march suffisant

A lchelle de son territoire, la commune isole ne constitue pas en gnral un


march suffisant pour attirer les investissements dun oprateur priv. Et si elle
souhaite se doter dun Rseau dinitiative publique (RIP) en haut ou trs haut dbit par
ses propres moyens, elle ne dispose pas, sauf sil sagit dune commune trs
importante par sa population, du savoir-faire et des moyens techniques, humains et
financiers qui lui permettraient de mener bien son projet.
Les communications lectroniques sont donc un domaine o la solidarit
intercommunale, ou mieux dpartementale voire rgionale, saccomplit pleinement.
Dailleurs, lArcep a pos en principe que les Schmas directeurs territoriaux
damnagement numrique (SDTAN), qui prsentent une stratgie de dploiement
des rseaux, principalement les rseaux fixes trs haut dbit et mobiles, sont tablis
lchelle du dpartement ou de la rgion. Au 1er aot 2014, les SDTAN dclars
lArcep concernaient tous les dpartements dOutre-Mer et tous ceux de Mtropole
sauf trois, et par ailleurs onze autres dpartements tant coiffs par quatre SDTAN
rgionaux.
Mais, avant dexaminer le contenu des SDTAN, il convient de passer en revue les
techniques disponibles, dune part pour la tlphonie mobile, dautre part pour les
communications filaires ou radio en haut dbit, et enfin pour les communications en
trs haut dbit o seule la fibre optique est considre comme technique prenne.

1.2.

La commune participe la ralisation des projets

Certaines de ces techniques pourraient cependant mobiliser les initiatives locales. Les
collectivits, y compris lchelle communale, seraient bien inspires de se manifester :
 en recherchant les suites encore donnes des instructions comme les cartes de
couverture en tlphonie mobile, la rcupration auprs des oprateurs des frais
de maintenance des pylnes de tlphonie mobile, la prise en charge du
raccordement final aux rseaux trs haut dbit FTTH, la prise en compte des
besoins locaux dans llaboration des SDTAN, le respect par les oprateurs de
leurs engagements en matire de dploiement des rseaux FTTH ;

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

27

 en facilitant ces dploiements par la mise en uvre des dispositions de larticle


L.49 du CPCE loccasion de leurs travaux de voirie ;
 en mobilisant certaines techniques utilisables en site local telles que les courants
porteurs en ligne (CPL) sur les colonnes montantes lectriques des immeubles
dhabitation (accs bas cot au triple play), ou en participant au financement
des installations de rception satellitaire comme solution dattente dans les zones
darrive tardive du Trs Haut Dbit, sans oublier les initiatives nombreuses et
enthousiasmantes prendre pour faire terme de sa commune une ville intelligente.

2.1.

LA TLPHON IE M OB I L E

La 2G et la 3G

Les performances de la tlphonie mobile, en termes de dbit et dventail de services,


se sont progressivement amliores par ladoption de normes techniques successives
rassembles sous les dnominations 2G, puis 3G et actuellement 4G.
En termes de couverture du territoire et de la population, le dploiement de ces
techniques par les oprateurs sest fait par limplantation dantennes relais de plus en
plus nombreuses. Les collectivits ont activement particip cette implantation en
mettant disposition les points hauts de leur patrimoine immobilier et en construisant
de nombreux pylnes supports dantennes relais visant couvrir les zones blanches
de leur territoire.
Depuis mars 2006, les oprateurs ont lobligation de publier leurs cartes de couverture.
Depuis 2008 (article L.33-8 du CPCE), chaque oprateur 2G et 3G a lobligation de
rendre publique, chaque anne avant le 31 janvier, la liste des nouvelles zones quil
a couvertes au cours de lanne coule et de communiquer lArcep la liste des
nouvelles zones quil prvoit de couvrir dans lanne en cours. Des cartes par
dpartement de couverture 2G et 3G sont disponibles sur le site de l'Arcep :
http://www.arcep.fr/index.php?id=11557

28

E - C O M M U N I C AT I O N S

2.2.

La 4G

En 2011, lArcep a attribu les licences 4G avec les obligations suivantes de


couverture de la population :
Couverture nationale

 98% T + 12 ans

BAND E
80 0 MHZ

Couverture dpartementale
Zone de dploiement prioritaire

 40% T + 5 ans

BAND E
2 ,6 GHZ

Couverture nationale

 75% T + 5 ans

 90% T + 12 ans

 99,6% T + 15 ans
 95%

T + 15 ans

 90% T + 10 ans

La zone prioritaire 800 MHz regroupe 22 688 communes (30% urbaines, 70%
rurales), 18% de la population, 63% du territoire. En octobre 2012, la FNCCR a fait
remarquer que si (et cest probable) les oprateurs desservent dabord et uniquement
les communes urbaines, les communes rurales ne seront pas plus vite desservies en
4G quil nest prvu quelles le soient en 3G. La 4G ne leur permettra donc pas
dattendre larrive de la fibre.

LE HAUT D B IT ( J U S Q U 3 0 M B P S D E S C E N DANTS )

3.1.

La paire filaire en cuivre

ce jour, on compte 22,5 millions dabonnements aux offres daccs au haut dbit
via les technologies DSL, sur les 33 millions de lignes que compte le rseau de cuivre.
Les deux fils de cuivre, qui constituent lessentiel dun raccordement tlphonique,
sont les principaux lments du rseau tlphonique construit par lAdministration
des PTT lorigine, devenue France Tlcom en 1988, rseau mis la disposition des
oprateurs alternatifs lors de louverture la concurrence en 1996. Les techniques
successives de traitement du signal ont assur la survie de ce rseau y compris dans
le domaine du haut dbit.

Ligne analogique avec modem 56 kbps

Les signaux, transports sous forme numrique (par fibre optique) lamont du
rpartiteur principal (le central tlphonique ), sont reconvertis en analogique sur
la boucle locale, c'est--dire la partie mtallique du rseau comprise entre le rpartiteur

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

29

principal et linstallation de labonn. Le dbit atteint 40 kbps (kilobits par seconde)


dans les cas favorables, mais le dbit moyen, infrieur la dizaine de kbps, suffisant
pour une conversation entre correspondants, ne permet pas dutiliser linternet dans
des conditions de confort satisfaisantes.

Ligne numrique (Rseau numrique intgration de service - RNIS)

Le RNIS (dappellation commerciale Numeris) permet, en principe, datteindre 64 ou


128 kbps, selon que lon utilise un ou deux canaux de transmission, mais le dbit nest
pas garanti.

Ligne analogique avec modem ADSL (Asymmetrical digital subscriber line ligne dabonn numrique dbit asymtrique)

Un multiplexeur (DSLAM en anglais), raccord vers lamont par fibre optique, partage
en aval la bande passante de la ligne cuivre en trois canaux de transmission : voix
(< 5 kHz), flux montant (30-130 kHz), flux descendant (130 kHz-1,1 MHz). LADSL
permet des dbits jusqu 8 Mbps en voie descendante sur des distances infrieures
4 km. LADSL 2+ permet des dbits descendants de l'ordre de 20 Mbps et de 2 Mbps
dans le sens montant, le SDSL de 2 Mbps dans les deux sens.
Depuis 2007, les 13 872 NRA dOrange sont quips de DSLAM et dgroupables.

Dgroupage de la boucle locale

Dans ce processus obligatoire (rglement communautaire n 2887/2000 du 18


dcembre 2000, dcret n 2000-881 du 12 septembre 2000), Orange met la
disposition des oprateurs alternatifs tout ou partie de la boucle locale, et accueille
leurs quipements (DSLAM) dans ses locaux. On distingue :
 Le dgroupage total : loprateur alternatif utilise son DSLAM pour la transmission
du tlphone (frquences basses) et celle des donnes (frquences hautes).
Lutilisateur nest pas abonn dOrange.

 Le dgroupage partiel : loprateur alternatif utilise son DSLAM pour les frquences
hautes. France Tlcom garde les frquences basses et le tlphone de labonn.

 Le bitstream est utilis en zone non dgroupe : loprateur alternatif utilise les
frquences hautes du DSLAM dOrange, soit en bitstream classique pour les
donnes seules, Orange gardant les frquences basses et le tlphone de
labonn, soit en bitstream ADSL nu pour les donnes et la voix convertie en
donnes (VoIP) ; labonnement Orange est inutile.

30

E - C O M M U N I C AT I O N S

Dgroupage de la sous-boucle locale

Pour augmenter la porte et rsorber les zones blanches, France Tlcom proposait
aux collectivits depuis 2007 quelles financent linstallation de DSLAM dans les sousrpartiteurs (offre NRA-ZO), quelles en restent propritaires et quelles les louent
loprateur.
Loffre NRA-ZO dsavantageait les oprateurs alternatifs en les obligeant aller
jusquau sous-rpartiteur, sans amliorer la bande passante, puisque la liaison NRA-SRA
restait en cuivre. Cest pourquoi elle a t remplace, en septembre 2011, par loffre
PRM, dcrite ci-aprs.

3.2.

La monte en dbit sur cuivre (MED)

Techniquement, il sagit dun ramnagement de la sous-boucle locale. Pour amliorer


la bande passante (le dbit), il faut que les nouveaux quipements installs au sousrpartiteur soient relis vers lamont par fibre optique.
Orange a publi, le 22 dcembre 2011, une offre pour la cration de points de
raccordement mutualiss (PRM) conforme aux dispositions de la dcision Arcep
n 2011-0668 du 14 juin 2011. Orange doit :
-

informations pralables sur les SRA de la zone considre (offre du 23 juillet 2010) ;

drivation des cbles lamont du SRA, pour raccorder le nouveau rpartiteur


cuivre ;

hbergement des nouveaux quipements dans une armoire mutualise ;

raccordement des oprateurs, moyennant la mise disposition dOrange (par la


collectivit ou loprateur dlgataire) de 6 paires de fibres optiques entre le NRA
dorigine et le nouveau point dinjection ;

indemnisation des oprateurs du cot de leur dplacement du NRA au SRA.

De son ct, la collectivit (ou loprateur dlgataire) doit :


-

choisir des SRA de taille significative et suffisamment loigns du NRA ;

dployer 72 fibres minimum entre NRA et SRA, dont 6 paires pour Orange ;

amnager lassise de larmoire mutualise fournie par Orange.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

31

FT (au titre de loffre


PRM = fourniture et
installation de
larmoire, drivation,
migration)
Collectivit (via son
amnageur)

CAS GNRAL

SR trop proche
pour bnficier
de la monte
en dbit

SR

EXISTENCE DUN PROJET FTTH DANS LA ZONE

Projet FttH mis en uvre dans les 3 ans :


 Pas de monte en dbit

NR A

Projet FttH mis en uvre aprs 3 ans :


-

> 10 lignes
inligibles

ou

SR

> 30 dB
attnuation
entre NRA et SR

en commune rurale (sens INSEE) :


Monte en dbit possible sous rserve
des critres gnraux

en commune urbaine (sens INSEE)


Monte en dbit possible si + de 50%
des lignes inligibles au 2M

SR

Les SRA ligibles, rpondant aux critres rsums ci-dessus c'est--dire suffisamment
loigns, hors NRA non opticaliss et hors zones AMII (cf. ci-aprs) seraient, daprs
Orange, au nombre de 20 000.
Voir le guide Arcep (novembre 2012) La monte en dbit sur le rseau de cuivre
http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/guide_M-E-D_nov2012.pdf

32

E - C O M M U N I C AT I O N S

3.3.

Le WiFi (norme IEEE 802.11)

Il sagit dune technique de rseau sans fil local sur les frquences 2,4 et 5 GHz
progressivement abandonnes en France par le Ministre de la Dfense. Cette
technique nest donc autorise quen usage priv, avec des puissances trs faibles
limitant sa porte une centaine de mtres.
En extrieur, les rseaux WiFi sont bien adapts au nomadisme, mais ne permettent
pas de suivre des appareils en dplacement au-del dune vitesse de quelques km/h.
En rseaux domestiques, la norme 802.11g sest largement dveloppe grce la
commercialisation de botiers CPL branchs sur linstallation lectrique de
lutilisateur.
Une variante, commercialise sous lappellation WifiMax, utilise simultanment les
bandes 2,4 et 5,4 GHz et permet datteindre des portes de 10 km.
La socit Fon propose un routeur connecter sur le modem WiFi, qui met une partie
du dbit la disposition dinternautes voisins pour construire un rseau de proche en
proche.

3.4.

Le WiMax (norme IEEE 802-16)

Il sagit dune technique de boucle locale radio (bande 3,4 3,6 GHz et peut-tre
3,8 GHz) avec un dbit maximal fonction de la distance : 40 Mbps 3,5 km, 7 Mbps
7 km, 2 Mbps 15 km. En juillet 2006, lArcep a attribu 15 licences rgionales
WiMax se recouvrant deux deux dans chaque rgion (dont 9 7 oprateurs et 6
aux Conseils rgionaux Alsace, Aquitaine, Bourgogne, Bretagne, Corse, PoitouCharente) pour une couverture complte en 2013. fin 2012, seuls les Conseils
rgionaux ont rempli leur objectif, le WiMax ayant t abandonn par les autres
oprateurs.
Les supports de lignes ariennes lectriques basse tension appartenant aux AODE ont
parfois t utiliss pour poser des antennes relais WiFi et WiMax (qui doivent tre
tablies sur des points hauts). Concernant la trs haute tension, RTE a prsent fin
2007 loffre points hauts d@rteria, permettant dtablir des antennes au-dessus
ou au-dessous des conducteurs. Cette offre concerne quelque 27 000 pylnes 400 kV,
55 000 pylnes 225 kV, 168 000 pylnes 63 kV.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

33

3.5.

Le satellite

Les satellites gostationnaires tournent 35 800 km daltitude dans le plan de


lquateur terrestre. Dautres techniques utilisent des orbites basses (644 - 2 500 km)
ou moyennes (1 500 - 6 500 km) mais ncessitent une constellation de satellites pour
couvrir toute la surface du globe terrestre.
En dcembre 2010, Eutelsat a lanc le satellite KA-SAT, dune capacit totale de
70 Gbps atteinte grce 82 faisceaux troits qui rutilisent 20 fois la mme bande
de frquences sur des rgions distinctes, et totalisent un million de foyers desservis,
dont 300 000 en France.
Par ailleurs, le gouvernement a propos que 250 M du grand emprunt servent
financer un nouveau satellite Mgasat, dvelopp par EADS et Thals associs
Eutelsat, permettant le trs haut dbit comme avec la fibre, pour 35 /mois (La
tribune, 9 avril 2010).
Selon le site DegroupTest, le satellite est la meilleure solution Haut Dbit en zone
rurale. Au second semestre 2013, la moyenne des dbits descendants KA-SAT
(oprateurs Ozone, Sat2Way, Nordnet, Alsatis, Connexion verte) atteignait 8,1 Mbps
contre 6,5 en ADSL, et 1,6 contre 0,7 en dbits montants. Le temps de rponse (une
demi-seconde au minimum, on ne peut rien contre la vitesse de la lumire) ne peut
gner que les joueurs en ligne.

LE TRS HAUT D B IT ( P L U S D E 3 0 M B P S D E S C E N DANTS )

Dans des circonstances favorables et sur de trs courtes distances, certaines des
techniques numres pour le haut dbit sont capables datteindre le seuil de 30 Mbps
du trs haut dbit. Mais seuls le cble et la fibre optique atteignent et dpassent ce
dbit sur des distances significatives, et seule la fibre optique est actuellement
considre comme une technique prenne.

4.1.

Le VDSL2

Le VDSL2 (Very high speed DSL) offre sur les lignes directes, jusqu 1km, des dbits
suprieurs ceux de lADSL2+ (70 Mbps 400 m). En zone pavillonnaire, cette
technique, rebaptise FttDP (Fiber to the Distribution Point), permettrait de conserver le
cuivre en aval dune borne centrale fibre, et dviter 90% du gnie civil (voir ci-aprs).
Une pr-gnralisation a t ouverte (avril 2013) en Dordogne et en Gironde.

34

E - C O M M U N I C AT I O N S

4.2.

Le cble coaxial

Les rseaux cbls, utilisables grce un modem-cble, permettent datteindre 200 Mbps
en utilisant les techniques les plus rcentes, telles que DOCSIS-3.0. Entirement
indpendants du rseau cuivre dOrange, ils sont issus des rseaux communautaires
tablis par TDF partir de 1977, ainsi que du Plan cble de 1982 et du Plan
nouvelle donne de 1986.
Ladaptation des rseaux cbls existants - on recense 1 625 communes quipes
dun rseau cbl, totalisant 8,7 millions de prises et 3,5 millions dabonns - la
technique FTTB (fibre optique en pied dimmeuble, cble en parties verticales) est
pratiquement acheve. Par suite, lacronyme FTTx dsigne essentiellement les deux
techniques comparables FTTB et FTTH.

4.3.

La fibre optique

Caractristiques techniques

La fibre optique constitue en pratique la seule voie prenne daccs vers le trs haut
dbit (> 30 Mbps) car son dbit est illimit ou presque. On distingue le point--point
(P2P) constitu dune fibre ddie chaque abonn raccord, et le point--multipoint
(EPON jusqu 1 Gbps, GPON jusqu 10 Gbps, 10G PON, WDM PON...) o
chaque fibre est ramifie en 32 ou 64 branches au maximum, au moyen de coupleurs
optiques (splitters, systmes non aliments en nergie, encore appels passive optical
network ou PON).
La technique FTTH de pose de fibre jusquau PTO est onreuse en raison du cot du
raccordement final lintrieur des immeubles. Des techniques se dveloppent pour
conserver le cuivre prexistant, sans trop sacrifier les performances :
 La technique FttDP (Fiber to the Distribution Point), consiste dployer de la fibre
optique jusqu un point proche du logement de labonn, et rutiliser en VDSL2
le cblage existant du raccordement final (ligne de cuivre ou cble coaxial). Un
botier de conversion, en bout de fibre, est aliment en nergie par le rseau
lectrique de labonn via le raccordement final.
 Une autre technologie G.fastp permet datteindre 500 Mbps sur 100 m dans les
faisceaux de paires de cuivre, les interfrences entre paires tant vites par la
vectorisation (c'est--dire lanalyse du bruit dans la ligne et son attnuation par
un contre-signal).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

35

Dploiement sur les lignes lectriques en haute et en basse tension

Le dploiement de dorsales en fibre optique (cble de 48 fibres) sur les lignes RTE a
t lanc dans les annes 2000. Les cbles optiques, insrs dans les cbles de garde
( cbles Thym F ), ou enrouls autour de ceux-ci et des cbles conducteurs ( cbles
optiques enrouls COE ), sont la proprit de RTE et servent ses besoins (projet
ROSE - rseaux optiques de scurit en toile). Les surplus de capacit, financs par
les collectivits territoriales et grs par la filiale @RTERIA de RTE, sont lous aux
oprateurs au tarif dcid par les collectivits territoriales. Les raccordements aux
rseaux locaux sont tablis au niveau des postes ou des pylnes.
Pour lutilisation des lignes ariennes de distribution HTA et BT, la FNCCR a tabli avec
EDF un modle de convention (avec la collaboration dOrange et de lArcep).

quipement des logements neufs

Larrt du 16 dcembre 2011 prcise les dispositions de larticle IX de la loi LME du


4 aot 2008 et celles du dcret n 2011-1874 du 14 dcembre 2011 :
 Il rend obligatoire lquipement FTTH de tous les logements et locaux professionnels
dont la demande de permis de construire est dpose partir du 1er avril 2012.
On notera que cette obligation ne semble pas subordonne la prsence dun
rseau de fibre optique proximit.
 Il impose dquiper en quadri-fibres les logements ou locaux des immeubles neufs
dau moins 12 logements ou locaux, situs dans la zone trs dense dfinie par
lArcep.
 Il maintient lobligation dune ligne tlphonique (cuivre), autrement dit, il impose le
double quipement - fibre optique et ligne tlphonique - de chaque logement (cette
obligation serait en passe dtre abandonne si lquipement optique peut tre activ).
 Ce double quipement dessert chacune des pices principales du logement.
Remarque : lquipement FTTH ne dispense pas le bailleur dquiper limmeuble de
lantenne collective ncessaire la rception de la TNT (in Le Moniteur, 10 fvrier 2012).

Dans le cadre du dploiement du FTTH, les collectivits qui souhaitent sinvestir


durablement dans le trs haut dbit doivent squiper dun outil indispensable, le SIG.
Le Systme dInformation Gographique permet la gestion et la cration de plan de
linfrastructure, la gestion des rseaux optiques, la cration de plans de cblage, la
gestion des botiers dpissurage, la gestion dun cble fibre optique...

36

E - C O M M U N I C AT I O N S

4.4.

Les dcisions de lArcep pour le dploiement FTTH

Dans les zones trs denses13, chaque oprateur dploie son cble jusquau point
de mutualisation (PM) situ en pied dimmeuble. En aval du PM, loprateur
dimmeuble choisi par la coproprit (article L.33-6) pour fibrer limmeuble (il
nest pas ncessairement titulaire de la licence L.33-1) consulte dabord les
oprateurs figurant sur la liste accessible sur le site de lArcep et, sans rponse de
leur part, installe une fibre par logement, ddie loprateur choisi par loccupant.
Si lun des oprateurs consults demande une fibre supplmentaire, loprateur
dimmeuble installe systmatiquement quatre fibres par appartement, raccordes
dans chacun deux une prise quatre connecteurs.
Mutualisation des rseaux FttH : cas gnral hors zones trs denses

En partie verticale, le cble optique est donc constitu dun assemblage de modules
de quatre fibres. Selon lArcep, il nen rsulte aucun surcot significatif, chaque
oprateur exploite sa technique PON ou P2P sur ses propres fibres, et chaque occupant
peut changer doprateur distance, voire sabonner auprs de plusieurs oprateurs.

Dans les poches de basse densit des zones trs denses (cf. recommandation Arcep
du 14 juin 2011), comprenant notamment des immeubles de moins de 12
logements, lArcep recommande la technique monofibre et des PM dau moins
300 logements, par opposition la technique multifibre avec PM en pied
dimmeuble, retenue dans le reste des zones trs denses.
13

Cf. dcision Arcep n 2009-1106 du 22 dcembre 2009 pour 148 communes et 6,0 M logements,
remplace par dcision Arcep n 2013-1475 du 10 dcembre 2013 pour 106 communes et 6,5 M logements.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

37

Orange a publi, le 26 janvier 2012, son offre daccs pour les PM intrieurs en
poche de haute densit et pour les PM extrieurs en poches de basse densit :
http://www.orange.com/fr_FR/reseaux/documentation/att00016987/Offre_cablage_
FTTH_ZTD_26janv2012.pdf

Dans les autres zones14, chaque point de mutualisation (PM) dessert plusieurs
immeubles. lamont du PM les diffrents oprateurs utiliseront le plus souvent les
fourreaux dOrange, le PM sera donc situ de prfrence sur le segment transport,
entre le rpartiteur et larmoire de sous-rpartition. laval, lArcep recommande
aux oprateurs dimmeuble :
(i) de dimensionner le PM (rentabilit/encombrement) au moins pour 1 000
logements, ou au moins pour 300 logements dans le cas dun raccordement
distant , c'est--dire si ce PM est raccord un autre PM plus en amont dans
le rseau dau moins 1 000 logements ;
(ii) de sobliger quiper tous les immeubles de la zone arrire du PM dans un
dlai de 3 5 ans ;
(iii) de veiller, par concertation avec les autres oprateurs dimmeuble, ce que
les zones arrires de PM ne laissent subsister ni trous de couverture ni aires
de recouvrement ;
(iv) dviter, pour ne pas encombrer le gnie civil, toute fibre supplmentaire
ddie ventuellement demande par un oprateur.
La rgle de compltude de la couverture de la zone arrire du PM dans un dlai de
3 5 ans, violemment critique par les oprateurs, a t maintenue par lArcep faute
notamment quune autre mthode lui ait t propose, vitant lcrmage de la zone
arrire (cf. Synthse de la consultation publique 13 avril - 25 mai /2012, publie en
fvrier 2013).
Un comit dexperts fibre optique, constitu par lArcep, a propos en octobre 2013
un recueil de spcifications fonctionnelles et techniques pour les dploiements FTTH
en dehors des zones trs denses.

4.5.

Terminologie

Pour clarifier les notions de logement ligible, programm, raccordable, raccord,


lArcep a propos le diagramme ci-contre.
La notion de point dattente ou daboutement a t introduite par Orange. Elle dsigne
le point o la pose du cble optique sarrte en attendant la dcision des
copropritaires en aval.
14

38

Cf. dcision Arcep n 2010-1312 du 14 dcembre 2010.

E - C O M M U N I C AT I O N S

4.6.

La prise en charge du raccordement final

Gnralement les plans de financement des schmas directeurs (SDTAN) ne tiennent


pas compte du cot du raccordement final des utilisateurs, entre le point de branchement
optique (PBO) sur le rseau et la prise terminale optique (PTO) intrieure au logement.
Ce cot varierait de 150 (PBO en immeuble) 340 (PBO sur poteau), selon lArcep.
Larticle L.33-6 du CPCE dispose : Les conditions d'installation, de gestion, d'entretien
et de remplacement des lignes en fibre optique tablies par un oprateur l'intrieur
d'un immeuble de logements ou usage mixte font l'objet d'une convention entre cet
oprateur et le propritaire ou le syndicat de copropritaires. La convention prvoit
en particulier que les oprations d'installation, d'entretien et de remplacement
mentionnes l'alina prcdent se font aux frais de loprateur.
Larticle R.9-3 prcise le contenu de la convention ; larticle R.9-2 oblige loprateur
en avertir les autres oprateurs dans le mois suivant la signature.
1. Il en rsulte que la gratuit de linstallation des lignes et de leur gestionentretienremplacement est acquise, pour les occupants et pour le propritaire, lintrieur
dun immeuble collectif, ainsi que dans les parties non bties de la parcelle
supportant limmeuble. Toutefois, cette gratuit tombe lorsque le propritaire a
refus deux offres de loprateur dans les deux ans qui prcdent.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

39

2. Les infrastructures daccueil des lignes FTTH sont mises la charge du propritaire,
et loprateur dispose pour fibrer limmeuble dun dlai de 6 mois qui court
compter de la mise disposition de ces infrastructures, et non plus compter de
la signature de la convention.
3. En revanche, larticle L.33-6 ne vise pas les pavillons. Le principe de libert
contractuelle sapplique : le raccordement final est financ par loprateur, par le
FAI ou par lutilisateur.
4. Les lotissements synthtisent 1 et 3. Il en rsulte la gratuit de linstallation dans
les voies affectes lusage commun et la libert contractuelle dans les parcelles
privatives.

LES MODALIT S D E D P LO I E M E NT D U T R S HA U T D B IT

5.1.

La Stratgie de cohrence rgionale en amnagement numrique


(SCoRAN) et le Schma directeur territorial damnagement numrique

La Stratgie de cohrence rgionale pour lamnagement numrique (SCoRAN) fixe les


grandes orientations souhaites par les acteurs rgionaux, afin de garantir que chaque
territoire soit couvert par un schma directeur territorial damnagement numrique.
Introduit par la circulaire Fillon du 31 juillet 2009 et confort juridiquement par la loi
n 2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique
( loi Pintat ), le SDTAN est un document oprationnel de moyen/long terme :
-

dcrivant, partir de la situation actuelle, la situation atteindre en desserte


numrique ;

analysant le chemin parcourir pour y parvenir, les tapes intermdiaires (5, 10,
15 ans), les zonages ventuels, les cots probables et la part prvisible des
oprateurs privs ;

arrtant les orientations des actions publiques ;

faisant un tat des lieux des nouveaux usages et services numriques proposer.

Le SDTAN est complter de documents dingnierie, certains trs gnraux (opportunits


de pose de fourreaux en attente et dimensionnements), dautres plus dtaills
assimilables des plans de chantier (emplacement des NRO, des PM, trac du rseau
de collecte, dimensionnements des fourreaux et chambres chaque endroit).
Ds lorigine, quelque dix syndicats dnergie, du fait de leur exprience acquise
dans les premiers RIP, ont ports des SDTAN dpartementaux. Depuis 2013, les

40

E - C O M M U N I C AT I O N S

instances politiques (dpartements, rgions) recourent galement cet outil, ce que


lArcep juge assez logique du fait quil matrialise un consensus politique, et que les
instances qui le portent prsent sont lgitimes au regard des instances infradpartementales et sont capables de prendre de grandes orientations stratgiques
damnagement du territoire.

5.2.

Le Plan France trs haut dbit de fvrier 2013

Nouvelles modalits financires

Adopt fin fvrier 2013, ce plan de 20 milliards d'euros vise laccs de tous au THD
dici 2022, la moiti de la population tant couverte en 2017. Ltat apportera
3,3 milliards d'euros de subventions sur 10 ans, ce qui se traduira par une hausse
des coefficients de ruralit (jusqu 64%, contre 45,8% prcdemment). Les plafonds
de subvention par prise sont doubls pour permettre un accompagnement de 50% des
projets.
Cinq composantes sont susceptibles dtre soutenues par les subventions de ltat :
1. Les liens de collecte en amont des NRO, NRA, NRA-MED (fibre et gnie civil)
ncessaires en labsence dautre solution raisonnable. Loffre PRM dOrange ne
constitue pas une dpense ligible.
Soutien = cots x 0,85 x taux dpartemental
2. Les cots de desserte et raccordement entre NRO et PBO, y compris les cots dtudes,
et le cot du raccordement final entre PBO et PTO pour la part excdant 250 .
Soutien = (cot desserte - 400 ) x taux dpartemental
+ (cot raccordement - 250 ) x taux dpartemental
3. Les dessertes et raccordements des sites prioritaires (administrations, enseignement,
sant, entreprises) : soutien par la collectivit et accompagnement par ltat.
4. Linclusion numrique : subventionnement des quipements de rception subordonn
la souscription dun accs internet par satellite ou rseau hertzien (WiMax,
WiFi)
Soutien (50% collectivit + 50% tat < 150 ) = cot quipement
- 100 (oprateur ou usager)
5. Les frais dtudes inclus dans les cots prcdents.
Les projets pluri-dpartementaux (regroupement sous 24 mois pour les projets dj en
cours) bnficieront dune aide supplmentaire de 10% du montant total pour deux
dpartements, de 15% pour trois dpartements et plus.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

41

Enfin, laccompagnement financier de ltat intgrera des prts sur fonds dpargne
(livret A) - rservs aux projets subventionns et limits 50% du besoin demprunt sur 20 40 ans des taux de lordre de 3,05%, avec la possibilit de diffrer de
remboursement de 8 ans aprs le dbut des travaux, et 3 ans aprs le dbut de la
commercialisation des infrastructures.

ligibilit des projets

Les candidats ligibles sont les collectivits territoriales et leurs groupements, au sens
du L.5111-1 du CGCT. Le projet couvre le territoire dun ou plusieurs dpartements,
lexception des zones que les oprateurs se sont engags desservir en signant des
conventions tat-collectivits-oprateurs, dont le suivi est assur par les Commissions
consultatives rgionales pour lamnagement numrique des territoires (CCRANT)
mises en place par la circulaire du 16 aot 2011. Le projet peut toutefois inclure des
extensions conditionnelles permettant de couvrir les zones o loprateur ne
respecterait pas ses engagements.
Comme prcdemment, mais de manire systmatique, le soutien de ltat fera lobjet
dun accord pralable de principe, suivi sous 24 mois dune dcision finale de
financement.
Les collectivits engages de manire irrversible dans leur projet (contractualisation
du march de travaux, de la DSP, du partenariat) ne peuvent plus solliciter une aide
du FSN.
Le Comit des rseaux dinitiative publique CRIP est remplac par un Comit national
de concertation CNC (o sigent ARF, ADF, AVICCA et ACUF/AMGCF).

Engagements des oprateurs

Les zones que les oprateurs se sont engags desservir et o les RIP ne peuvent tre
dploys sont dfinies dans des conventions de programmation et de suivi des
dploiements entre tat-collectivits-oprateurs, dont le modle a t lanc en
octobre 2013 par la Ministre charge de lconomie numrique.
Les oprateurs sengagent avoir tabli tous leurs PM dici au 31 dcembre 2020,
selon le calendrier prcis dans la convention, et avoir rendu la mme date tous
les logements :
 raccordables ds autorisation (lien PM-PBO tabli et PBO install - voir ci-dessus
7.7.3 Terminologie) dans les 6 mois de lautorisation de passage en terrain
priv ventuellement ncessaire),

42

E - C O M M U N I C AT I O N S

 ou raccordables sur demande (dans les 6 mois dune demande de raccordement


final par liaison PBO-PTO).
La collectivit sengage faciliter la tche de loprateur et lui fournir toutes
informations via un guichet unique. Un comit de suivi se runit tous le 6 mois.

Lextinction du rseau cuivre

Si la supriorit technique et la prennit des rseaux trs haut dbit font consensus,
la coexistence prolonge de rseaux haut dbit et trs haut dbit est susceptible,
court et moyen termes, de freiner la progression du trs haut dbit. Cest en ces
termes que le Premier ministre a confi Paul Champsaur, prsident de lAutorit de
la statistique publique, la mission dtudier les enjeux de leffacement du rseau cuivre
au profit des rseaux de fibre optique.
Le rapport intermdiaire de la mission, dat de janvier 2014, a relev des arguments
pour et des arguments contre , et notamment :
-

de nature financire
Pour : lextinction du cuivre conforte commercialement la fibre et facilite sa
recherche de financement ;
Contre : les revenus du cuivre soutiennent le financement de la fibre et une
bascule brutale serait onreuse.

de nature conomique
Pour : la fibre influe sur limplantation des entreprises, et la bascule renforcerait
lattractivit du pays ;
Contre : loptimum conomique est dattendre que les cots du cuivre soient
suprieurs ses recettes.

de nature sociale
Pour : la fibre gnre des mtiers dquipementiers, dinstallateurs, doprateurs
non dlocalisables ;
Contre : le rythme de bascule est fonction des dparts en retraite des personnels
cuivre non reconvertibles.

Pour lheure, la mission se garde de conclure entre les trois scnarios envisageables :
maintien du dispositif actuel (ce qui voque ladage il nest pas de problme urgent
que labsence de rponse ne finisse par rsoudre la longue) ; lincitation des clients
la migration ; la fermeture nationale programme du rseau cuivre.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

43

LES ACTEURS D U D P LO I E M E NT D U T R S HA U T D B IT

6.1.

Lhabilitation des collectivits au titre de larticle L.1425-1 du CGCT

Larticle L.1425-1, cr par la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans
lconomie numrique (article 50), dote les collectivits territoriales et leurs groupements
dune comptence en matire de service public local de communications lectronique,
et leur permet, en cohrence avec les autres rseaux dinitiative publique (RIP) :
de construire ou dacqurir des infrastructures et des rseaux - ce qui recouvre les
infrastructures daccueil (fourreaux et chambres), les infrastructures de rseau
passives (fibres noires) et les infrastructures de rseau actives de transmission et
de commutation (DSLAM), ou den acqurir les droits dusage ;
de les exploiter en tant quoprateurs, ou de les mettre la disposition dautres
oprateurs (oprateurs doprateurs), sous les conditions suivantes :
 une mme personne morale ne peut la fois tre oprateur, et octroyer les
droits de passage ;
 les dpenses et les recettes font lobjet dune comptabilit distincte ;

 lorsque la rentabilit ne peut tre atteinte, les collectivits peuvent mettre leurs
infrastructures ou rseaux la disposition des oprateurs un prix infrieur
au cot de revient, ou subventionner des obligations de service public dans
le cadre dune dlgation de service public ou dun march public.

doffrir au public des services de communications lectroniques, lorsque linsuffisance


dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs finaux a t
constate par appel doffre (au singulier) dclar infructueux.
Remarque : seuls les groupements dfinis par larticle L.5111-1 du CGCT (EPCI avec
ou sans fiscalit propre), la condition que leurs collectivits adhrentes les aient
dotes de la comptence L.1425-1, peuvent porter un projet tel le THD. Les GIP par
exemple ne le peuvent pas. En revanche, il est possible de crer des structures
dexcution, telles les SPL ou les SEM, qui excutent le service public.
Larticle L.1425-1 impose aux collectivits de transmettre lArcep, deux mois
lavance, une description des projets lancs sur le fondement de cet article. LArcep
demande les informations suivantes :
-

44

une fiche synthtique de description du projet, dont modle propos sur :


http://www.arcep.fr/fileadmin/reprise/dossiers/collectivites/pdf/d09-fichedec1204.doc
un plan du rseau construit et des rseaux existants interconnects ;
le catalogue des prestations ;
le cas chant, la convention entre la collectivit et son cocontractant.

E - C O M M U N I C AT I O N S

6.2.

La notion doprateur de rseau ouvert au public

Dans le cadre de la pose dinfrastructures

Selon larticle L.32-2 du CPCE, un rseau de communications lectroniques


achemine des communications lectroniques, cest donc un rseau activ. Une
varit dfinie par le L.32-3 est le rseau ouvert au public.

Selon larticle L.32-15, celui qui exploite le rseau ouvert au public dfini par
larticle L.32-3 (ou qui s'apprte le construire et l'exploiter) est un oprateur,
il doit se dclarer auprs de l'Arcep au titre de larticle L 33-1 du CPCE.
Il en rsulte que les chambres et fourreaux, inaptes acheminer des communications,
ne constituent pas un rseau, et celui qui les construit, sans aller au-del, n'a pas
se dclarer comme oprateur.

L'article L.1425-1 du CGCT dfinit une comptence de communications lectroniques,


qui permet aux collectivits de poser des fourreaux et des chambres, et mme de
la fibre noire (elle fait partie des infrastructures), mais cette comptence n'est pas
une comptence d'oprateur. Elle ne devient comptence doprateur que si la
collectivit, par suite de linsuffisance des initiatives prives, est amene offrir
elle-mme au public des services de communications lectroniques.

Les articles L.2224-35 et -36 du CGCT permettent aux collectivits autorits


organisatrices de la distribution dlectricit (AODE) de poser des fourreaux et
chambres dans le cadre de l'exercice de cette comptence d'AODE, sans se doter
de la comptence L.1425-1 . En revanche, la pose de fibre, mme noire, les
obligerait se doter de la comptence L.1425-1.

Dans le cadre de lexploitation des RIP

Dans le cadre des rseaux dinitiative publique (RIP), lactivit mise en uvre le plus
souvent est celle doprateur doprateurs, charg de lexploitation technique (mise
en service, fonctionnement, maintenance) et commerciale (vente doffres de gros aux
oprateurs de dtail) du rseau.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

45

 M OD LE

INTGR H IS TO RIQUE

Etablissement
des infrastructures
passives

Obtention
des droits
de passage

Etablissement
du rseau actif

PROPRITAIRES
FONCIERS

 MOD LE

Commercialisation
aux clients finals

OPRATEURS INTGRS

OPR ATE UR D OPRATEU RS SANS IN FRA S T RUCTU R E S M U T UA L I S E S

Etablissement
des infrastructures
passives

Obtention
des droits
de passage
PROPRITAIRES
FONCIERS

 MOD LE

Exploitation
technique
du rseau

Etablissement
du rseau actif

Exploitation
technique
du rseau

Commercialisation aux
oprateurs

Commercialisation aux
clients finals
OPRATEURS
DE SERVICES,
FAI

OPRATEURS INTGRS

OPR ATE UR D OPRATEU RS AVE C INFRA S TRUCTU RE S M U T UA L I S E S

Obtention
des droits
de passage
PROPRITAIRES
FONCIERS

Etablissement
des infrastructures
passives

Etablissement
du rseau actif

PROPRITAIRES
DINFRASTRUCTURES

Exploitation
technique
du rseau

Commercialisation aux
oprateurs

OPRATEURS INTGRS

Commercialisation aux
clients finals
OPRATEURS
DE SERVICES,
FAI

(Document Ecoter)

Cette activit nest pas explicitement reconnue dans le CPCE, mais prsente cependant
des analogies avec la qualit doprateur :

 La qualit doprateur nexiste qu compter de la mise en service du rseau (et


non pas compter de la signature du contrat de RIP ou du dmarrage des travaux).

 Dans le cadre des marchs publics, la collectivit a la qualit doprateur, puisquelle


est seule responsable de l'exploitation technique et commerciale du rseau.
 Dans le cadre des conventions de dlgation de service public, le dlgataire a la
qualit doprateur, puisquil est seul responsable de lexploitation du rseau.

 Dans les contrats de partenariat, le risque dexploitation est partag : le partenaire


priv est charg de la conception, du financement et de lexploitation technique du
rseau ; la collectivit est charge de lexploitation commerciale. Les deux parties
exercent une activit doprateur et doivent se dclarer au titre du L.33-1 du CPCE.
 Pour la collectivit, la qualit doprateur doit tre juridiquement spare de la
gestion des droits de passage (elle est par exemple assure en rgie). Ce qui
implique de donner les informations requises sur les rseaux et services (article
D.98-6-2 et suivants du CPCE), dclarer le chiffre daffaires et payer la taxe
administrative et payer les taxes requises.

46

E - C O M M U N I C AT I O N S

6.3.

Dploiement des rseaux filaires - Utilisation des appuis communs

En application de larticle L.45-9 du CPCE, les distributeurs dlectricit (ERDF, SICAE


ou rgies) et les AODE, propritaires des ouvrages de la distribution publique
dlectricit, sont tenus de laisser utiliser leurs supports de lignes ariennes par les
oprateurs de communications lectroniques. Larticle 3 du modle 1992 de cahier
des charges de la distribution publique dlectricit reprend la mme disposition.
Techniquement, les cbles de communications lectroniques sont supports par des
traverses mtalliques boulonnes sur les appuis lectriques (deux traverses au plus
sur chaque appui).
A vrai dire, cette obligation remonte 1972 pour le dploiement des lignes
tlphoniques et a donn lieu divers modles de conventions entre la collectivit
concdante, le distributeur et Orange qui se sont succd depuis cette date.

6.4.

Dploiement des infrastructures - Enfouissements coordonns

Les conventions dutilisation des appuis communs mentionnes ci-dessus ont permis
France Tlcom, jusquen 2005, de reporter ses lignes sur dautres supports ariens
si les appuis communs venaient tre supprims. Larticle L.2224-35 du CGCT,
introduit en 2004 et remani par larticle 28 de la loi du 17 dcembre 2009 relative
la lutte contre la fracture numrique ( loi Pintat ), oblige maintenant France
Tlcom-Orange ou loprateur en gnral enfouir ses lignes dans la tranche
prvue pour enfouir la ligne lectrique, lorsque lenfouissement est linitiative de
lAODE, propritaire de la ligne lectrique.
En fonction des modalits de financement des travaux adoptes chantier par chantier,
les fourreaux de communications lectroniques mis en place loccasion des
enfouissements coordonns peuvent rester la proprit, soit de loprateur soit de
lAODE. Les communes adhrentes de lAODE, sil sagit dun groupement, peuvent
participer ce financement puisque les ressources financires de lAODE comprennent
les contributions des communes associes.

6.5.

Dploiement des infrastructures - Article L.2224-36 du CGCT

Par continuit avec les dispositions de larticle L.2224-35, la loi n 2008-776 du


4 aot 2008 de modernisation de l'conomie a introduit dans le CGCT un article
L.2224-36 qui habilite lAODE, mme si elle n'est pas dote de la comptence prvue
au titre de larticle L.1425-1, poser des infrastructures de communications
lectroniques (fourreaux et chambres) loccasion de ses travaux sur le rseau
lectrique, et les entretenir.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

47

Pour cela :

 le cas chant, elle passe une convention avec la collectivit dj habilite au titre
de l'article L.1425-1 sur le territoire, pour dfinir la zone o elle peut agir ;

 elle ouvre un budget annexe pour percevoir les loyers, participations ou


subventions qui conditionnent la pose de cbles dans les infrastructures ;

 elle garantit le partage des infrastructures, dans des conditions objectives,


transparentes, non discriminatoires et proportionnes.
Lorsque les infrastructures doivent tre remises une autre collectivit dj habilite
au titre de l'article L.1425-1, l'AODE ne peut agir ni comme entrepreneur lgard
de cette collectivit (elle devrait se soumettre la TVA), ni comme matre douvrage
dlgu (la participation reue de la collectivit serait nette de TVA - cf. instruction
fiscale du 27 avril 2001, BOI n 86 du 9 mai 2001). Lapproche la plus satisfaisante
est de sen tenir au cadre dfini par larticle L.2224-36 du CGCT, dexcuter les
travaux pour son propre compte et de rester, dans un premier temps, propritaire des
ouvrages. Par la suite, et en tout cas avant le tirage des cbles, l'AODE peut transfrer
la collectivit la proprit des ouvrages, dans le cadre dfini par l'article L.3112-1
du Code gnral de la proprit des personnes publiques relatif aux cessions de
biens entre personnes publiques, sans dclassement pralable et moyennant - mme
si le code prcit n'aborde pas ce point - le remboursement par celle-ci du montant,
TVA comprise, des travaux entrepris.

6.6.

Dploiement des rseaux filaires - Article L.49 du CPCE

Larticle 27 de la loi Pintat a introduit dans le CPCE un article L.49 obligeant les
matres douvrages de travaux damnagement de surface sur le domaine public ou de
travaux de rseaux ariens ou souterrains dune longueur significative, den informer,
ds la programmation de ces travaux, les collectivits et les oprateurs intresss, par
lintermdiaire de lentit responsable du schma directeur territorial damnagement
numrique (SDTAN) ou, dfaut de schma, par le reprsentant de ltat. Les
oprateurs disposent ainsi dun droit daccs aux poteaux et aux tranches,
moyennant la prise en charge par leurs soins des cots supplmentaires et une part
quitable des cots communs. De nouveaux articles du CPCE prcisent les modalits :

48

larticle D.407-4 fixe la longueur significative vise ci-dessus (pour les rseaux
ariens, il sagit de la somme des portions continues du rseau qui font lobjet des
travaux) : 150 m en agglomration et 1 000 m hors agglomration ;

larticle D.407-5 accorde aux collectivits et oprateurs intresss un dlai de six


semaines pour se manifester auprs du matre douvrage ;

larticle D.407-6 rgle le partage des cots communs (cots dtudes, cots de
terrassement pour les rseaux enterrs, cots de fourniture et de pose des appuis
pour les rseaux ariens) entre le demandeur et le matre douvrage :

E - C O M M U N I C AT I O N S

 pour les rseaux enterrs, au prorata de la somme des surfaces des sections
des conduites ou des cbles en pleine terre de chaque propritaire ;
 pour les rseaux ariens :
50% au prorata du poids linaire des cbles de chaque propritaire ;
50% au prorata du nombre de cbles de chaque propritaire.

QUELQUES U T I L I SAT I O N S D U T R S HA U T D B IT

7.1.

Le smart grid

Llectricit circule pour l'essentiel de l'amont, les usines de production, vers laval, les
consommateurs. Or, en introduisant de lintelligence (capteurs, actionneurs,
logiciels intgrs, normes dinteroprabilit des matriels) dans les rseaux, ceux-ci
peuvent sadapter aux productions rparties base dnergies renouvelables et de
nouveaux usages (voiture lectrique...). Sous certaines conditions, l'autoconsommation
et la consommation locale d'nergie peuvent ainsi tre optimises. Certains btiments
assureront galement des fonctions de "batteries" pour stocker l'nergie et la restituer
en cas de besoin. En outre, le rseau intelligent renseignera suffisamment le
consomm-acteur pour lui permettre de faire des conomies et de bnficier de
nouvelles offres. Il est dmontr qu'aprs un effacement, la consommation repart mais
de manire amoindrie, vitant ainsi les pics de consommation.
De nombreux projets pilotes

En 2011, dans le cadre des investissements davenir, lAdeme a lanc un appel


manifestation d'intrt (AMI) smart grids et retenu 10 projets aids hauteur de 41 M15.
RTE va tester dans la Somme, ds 2015, deux postes lectriques dits "intelligents",
capables partir d'une station mto d'anticiper la production lectrique des oliennes
et des parcs solaires. Ils recevront les demandes en nergie et les redirigeront vers les
nergies productrices du moment. Ce projet de 32 M runit de nombreux industriels
de l'nergie et des tlcoms mais aussi l'Ademe qui participe au financement
hauteur de 10 M.
En Vende, le SyDEV et ERDF pilotent Smart Grid Vende (cot 28,5 M dont 9,5
de lAdeme), avec 36 oliennes (50 MW), 40 sites solaires (16 MW), 100 btiments
publics, 8 sites industriels, 10 000 foyers dclairage public, 350 bornes de recharge
pour vhicule lectrique, 300 capteurs sur le rseau).
La Cre a ouvert un site ddi : www.smartgrids-cre.fr
15

Rflexe (Nice : pilotage de la charge de btiments), EnR-Pool (Le-Bourget-du-Lac : EnR + pilotage conso industrielle),
Modlec (France : pilotage conso en rsidentiel), Smart ZAE (Toulouse : EnR + pilotage conso), Millener (Corse,
Guadeloupe, Runion : pilotage chez 1 500 clients insulaires par Energie-box), GreenLys (Lyon et Grenoble :
1 000 clients rsidentiels et 40 tertiaires), NiceGrid (Carros : solaire intelligent chez 1 500 clients dont 200
solaires), Omere-Ge (Poitou-Charente) et Omere-IPERD (dans la Vienne), Venteea (Aube : HTA + oliennes).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

49

7.2.

Les smart cities

La diffusion des capteurs et compteurs intelligents conduit la notion de villes


et territoires intelligents . La ville intelligente ? L'expression dsigne les territoires
urbains dont le mobilier et les services sont connects internet pour offrir de nouveaux
services la population. Des services bass notamment sur la gocalisation, la
domotique ou encore le paiement distance : horaires de transports en commun et
temps dattente en station, plans de ville interactifs, stationnement intelligent (applications
places disponibles et paiement sur Smartphone), gestion des dchets (niveau de
remplissage des conteneurs, clairage public rgul selon lintensit de la circulation...

7.3.

La gestion des donnes

La multiplication des objets communicants16 fait voluer le march des communications


lectroniques vers celui de la gestion des donnes. Des problmatiques nouvelles
apparaissent : le rgime de proprit des donnes, leur interoprabilit, la possibilit
de les croiser, de les analyser, de les diffuser.
Pour rester matresses de lutilisation, de la disponibilit et du prix de ces donnes issues
des services publics et ne pas dpendre doprateurs privs, les collectivits doivent
pouvoir y accder et les grer, les mutualiser, les publier (hors donnes personnelles),
ce qui ncessite quelles disposent de la comptence (au sens juridique) correspondante.
Bien que la CNIL s'intresse essentiellement aux oprateurs et aux usagers finals, il
semble que les collectivits prennent conscience de leur obligation de se doter de la
comptence de gestion des donnes17. Il faudra par exemple veiller inscrire le M2M
("machine to machine": interaction de deux objets connects) dans le catalogue des
services RIP pour viter quil ne soit pris en charge que par les oprateurs privs, et
susciter la normalisation par lAfnor des protocoles de communication Linky et M2O
pour que les autres acteurs du numrique puissent intervenir dans ces domaines.

7.4.

Mutualisation informatique et e-Administration

Le numrique se dfinit comme la reprsentation de linformation ou de grandeurs


physiques (images, sons, textes, processus industriels, comportements) dans un
langage commun universel fait de combinaisons de 0 et de 1, ce qui permet de traiter
ces ralits de manire systmatique et de les mettre en relation.

16

17

50

Au 3me trimestre 2013, lArcep recensait 75,5 millions de cartes SIM en service, dont 6,5 pour des forfaits
M2M - machine to machine.
Cf. tude FNCCR Rseaux et territoires intelligents : quelles contraintes et quel positionnement pour les
collectivits ?

E - C O M M U N I C AT I O N S

Il sagit donc dun systme dinnovations techniques dont la mise en commun par
lintermdiaire du rseau internet entrane des transformations sociales et conomiques.
Au titre de ces transformations, on peut citer la mutualisation des traitements et des
stockages de donnes au sein des sites de cloud computing (informatique en nuage)
ou encore les assistances mutuelles entre systmes dinformation gographique (SIG)
relevant de collectivits diffrentes.
Dautres exemples illustrent lessor de ladministration lectronique (e-administration) :
la dmatrialisation de lachat public, celle du contrle de lgalit, celle des donnes
dtat-civil, la multiplication des dclarations en ligne et le plus spectaculaire peut-tre,
le programme Dites-le nous une fois , qui dispensera entreprises et particuliers de
fournir nouveau un justificatif dj remis une fois ladministration.

8.1.

DMOCRATI E PART I C I PAT IV E

Dmocratie participative et gestion des services publics locaux : les CCSPL

Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures
participatives en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre
en uvre au sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de
concertation mettre en place ou renouveler, phase de participation intgrer
dans les processus dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes
de la consultation/concertation complter au besoin par des processus ad hoc,
politique de communication adapter aux exigences dune vritable dmocratie
participative locale).
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,
enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

51

8.1.1 Obligation dinstituer une CCSPL

Larticle L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) impose la


cration dune commission consultative des services publics locaux pour lensemble
des services publics confis un tiers par convention de dlgation de service public
ou exploits en rgie dote de lautonomie financire par :
-

les rgions ;

les dpartements ;

les communes de plus de 10 000 habitants ;

les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000


habitants ;

les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000


habitants.

Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.

FOCUS

Le chiffre de population prendre en compte pour l'application des


dispositions du CGCT affrentes aux CCSPL est celui de la population
totale, obtenu en additionnant le chiffre de la population municipale et
celui de la population compte part (cf. article R.2151-2 du CGCT).
La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence
habituelle sur le territoire de la commune, les personnes dtenues dans les
tablissements pnitentiaires situes sur le territoire de la commune, les
personnes sans abri, les personnes rsidant habituellement dans des
habitations mobiles. La population compte part correspond aux
personnes ayant une rsidence habituelle dans une autre commune mais
conservant un lien avec la commune (lves ou tudiants de moins de 25
ans ayant leur rsidence habituelle dans une autre commune, lves ou
tudiants mineurs dans la mme situation). La population totale dune
structure intercommunale est la somme des populations totales des
communes qui la constituent (article R.2151-1 du CGCT).

52

E - C O M M U N I C AT I O N S

CCSPL : SEU I L D E CO N ST ITU T I O N

Dans le respect du principe de la libre administration des collectivits


territoriales, il reste loisible aux conseils municipaux [communes dont le seuil
de population est infrieur 20 000 habitants] qui le souhaitent de constituer,
en application de larticle L.2143-2 du CGCT, des comits consultatifs dont ils
fixent la composition pour une dure qui ne peut excder la dure du mandat
municipal en cours, et qui peuvent tre consults sur toute question ou tout
projet concernant les services publics.
Rien ne fait obstacle ce que les comits consultatifs aient une composition
identique celle des CCSPL, lorsque les circonstances locales le permettent,
mais ils ne sauraient tre dots des prrogatives des CCSPL numres
larticle L.1413-1 prcit.
Rponse ministrielle, QE de Guy Fischer, JO du Snat du 11 mars 2010, n 11153

8.1.2 La composition des CCSPL

Le lgislateur a souhait laisser aux collectivits locales et leurs groupements une


grande latitude quant lorganisation et au fonctionnement des CCSPL. Nanmoins,
certaines indications sont donnes aux excutifs locaux sagissant de la composition
de ces commissions.
Larticle L.1413-1 du CGCT prvoit ainsi que la prsidence de la CCSPL revient au
Prsident de lassemble dlibrante ou de lorgane dlibrant de la collectivit, ou
son reprsentant. La CCSPL doit tre compose, dune part, de membres de
lassemble dlibrante de la collectivit dsigns en son sein, dautre part, de
reprsentants dassociations locales nomms par cette mme assemble dlibrante.
Le Prsident de la CCSPL peut, en outre, en fonction de lordre du jour, proposer la
commission dinviter participer ses travaux des personnes qualifies dont laudition
pourrait paratre utile, ces dernires ne disposant alors que dune voix consultative.
Les membres de lassemble dlibrante doivent tre dsigns dans le respect du
principe de la reprsentation proportionnelle. Larticle 1413-1 du CGCT susmentionn
ne fait mention que du mode de scrutin proportionnel sans indiquer sil convient
dopter pour la rpartition des siges la plus forte moyenne ou au plus fort reste.
Mais la volont dassurer la reprsentation la plus galitaire doit inciter utiliser le
systme du plus fort reste, ce mode de dsignation tant plus mme de reprsenter
le maximum dopinions diffrentes.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

53

Le lgislateur a vis pour assurer la reprsentation des usagers des services publics
les reprsentants dassociations locales. Les associations de dfense des consommateurs
ne sont donc pas les seules vises, mme sil convient de leur rserver une place de
choix au sein de ces instances. Les coordonnes des antennes locales des quinze
associations de dfense des consommateurs agres par les pouvoirs publics peuvent
tre consultes sur le site internet respectif de ces associations (cf. annuaire des
associations prsent sur le site internet dinformation de lInstitut national de la
consommation : www.conso.net). Peuvent en outre tre convies aux travaux des CCSPL
en qualit de membres, les reprsentants des associations locales de dfense de
lenvironnement, des associations caritatives locales, des associations professionnelles
et de toutes autres associations dusagers de services publics, de locataires, de
copropritaires... susceptibles dtre intresss par les travaux de ces commissions,
dont la liste peut tre obtenue auprs des prfectures.
Le nombre des membres de la CCSPL est laiss la libre apprciation de lassemble
dlibrante mais il convient de le proportionner la taille de la collectivit ou du
groupement ayant institu cette commission. Aucune indication prcise nest par
ailleurs donne quant la rpartition du nombre de siges entre les deux catgories
de membres mais il semble indispensable pour le bon fonctionnement de cette
instance de concertation dassurer une juste reprsentation des usagers-consommateurs
des services publics locaux viss par la CCSPL.
Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux des consultations ad
hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre, dont
les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre de personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants locaux des DDPP par exemple). Cest galement en cette qualit que
les services de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions
pour apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la
collectivit au sein de ces commissions.

54

E - C O M M U N I C AT I O N S

RENOUVELLE M E NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4

Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).

FOCUS

Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

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8.1.3 Les comptences des CCSPL

Le lgislateur a prvu de doter les commissions consultatives des services publics


locaux de comptences prcises, sans pour autant restreindre le champ dactivits de
ces dernires.
La CCSPL doit ainsi examiner chaque anne sur le rapport de son prsident :
 le rapport, mentionn l'article L.1411-3 du CGCT, tabli par le dlgataire de
service public ;
Le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin l'autorit dlgante un
rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations
affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la
qualit de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant l'autorit
dlgante d'apprcier les conditions d'excution du service public.

 les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.

 un bilan d'activit des services exploits en rgie dote de l'autonomie financire ;

 le rapport mentionn l'article L.1414-14 du CGCT tabli par le cocontractant


d'un contrat de partenariat.
Un rapport annuel, tabli par le cocontractant, est prsent par l'excutif de la
collectivit territoriale ou de l'tablissement public, avec ses observations
ventuelles, l'assemble dlibrante de la collective territoriale ou l'organe
dlibrant de l'tablissement public, afin de permettre le suivi de l'excution du
contrat. A l'occasion de la prsentation du rapport, un dbat est organis sur
l'excution du contrat de partenariat.
Elle est consulte pour avis par l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant sur :
 tout projet de dlgation de service public, avant que l'assemble dlibrante ou
l'organe dlibrant se prononce dans les conditions prvues par l'article L.14114 du CGCT ;
Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements et
de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation

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E - C O M M U N I C AT I O N S

de service public local aprs avoir recueilli l'avis de la commission consultative


des services publics locaux prvu l'article L.1413-1. Elles statuent au vu d'un
rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations
que doit assurer le dlgataire.

 tout projet de cration d'une rgie dote de l'autonomie financire, avant la


dcision portant cration de la rgie ;
Larticle L.1413-1 ne vise que les rgies dotes de lautonomie financire,
nanmoins une rponse ministrielle est venue prciser quune telle consultation
devait tre opre sagissant galement des rgies dotes de la personnalit
morale et de l'autonomie financire cf. Rponse ministrielle, QE de Jean-Louis
Masson, JO du Snat du 3 janvier 2013, n 01549.

 tout projet de partenariat avant que l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant


ne se prononce dans les conditions prvues l'article L.1414-2 du CGCT ;
Les contrats de partenariat donnent lieu une valuation pralable prcisant
les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif qui
conduisent la personne publique engager la procdure de passation d'un tel
contrat. Cette valuation comporte une analyse comparative de diffrentes
options, notamment en termes de cot global hors taxes, de partage des risques
et de performance, ainsi qu'au regard des proccupations de dveloppement
durable. Lorsqu'il s'agit de faire face une situation imprvisible, cette valuation
peut tre succincte. (...) Elle est prsente l'assemble dlibrante de la
collectivit territoriale ou l'organe dlibrant de l'tablissement public, qui se
prononce sur le principe du recours un contrat de partenariat.

 tout projet dtablissement dun rglement de service deau potable et


dassainissement (cf. article L.2224-12 du CGCT) ;
Les communes et les groupements de collectivits territoriales, aprs avis de la
commission consultative des services publics locaux, tablissent, pour chaque
service d'eau ou d'assainissement dont ils sont responsables, un rglement de
service dfinissant, en fonction des conditions locales, les prestations assures
par le service ainsi que les obligations respectives de l'exploitant, des abonns,
des usagers et des propritaires.

 tout projet de participation du service de l'eau ou de l'assainissement un programme


de recherche et de dveloppement, avant la dcision d'y engager le service ;

 tout projet de classement d'un rseau de chaleur ou de froid, existant ou crer,


avant la dlibration de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits
territoriales (cf. article 1 du dcret n 2012-394 du 23 mars 2012 relatif au
classement des rseaux de chaleur et de froid).

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Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le juge
administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger, par
dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident lassemble
dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er juillet de chaque anne.

8.1.4 Organisation et fonctionnement des CCSPL

Aucune obligation lgale nimpose aux collectivits locales et leurs groupements


ayant institu des commissions consultatives des services publics locaux de doter ces
dernires dun rglement intrieur mais une circulaire dapplication du ministre de
lIntrieur du 7 mars 2003 recommande de procder ladoption, lors de la premire
runion de la CCSPL, dun tel rglement.
La circulaire susmentionne laisse aux excutifs locaux le soin de dterminer les
modalits dorganisation et de fonctionnement des commissions, elle prcise toutefois
quil pourrait utilement fixer, notamment, la priodicit des runions, les modalits
de dtermination de lordre du jour, les conditions de convocation et, le cas chant,
denvoi de documents, les ventuelles conditions de quorum, les modalits de
dlibration des membres, et les conditions dans lesquelles une publicit sera donne
aux dbats, le compte rendu de ces travaux devant lassemble de lexcutif local
concern paraissant une piste adapte .
Il parat par ailleurs opportun de mentionner dans le rglement intrieur lobjet de la
CCSPL, sa composition et les modes de dsignation de ses membres, les modalits
de modification du rglement intrieur, ainsi que les modalits de validation des
comptes rendus.
Le rglement intrieur de la CCSPL peut tre adopt par la CCSPL lors de sa premire
runion (solution recommande par la circulaire du 7 mars 2003) ou par lassemble
dlibrante de la collectivit ou lorgane dlibrant du groupement aprs avis des
membres de la CCSPL.
Attention : une seule commission doit tre institue pour tous les services grs par la
collectivit ou le groupement mais le rglement intrieur peut prvoir la tenue de runions
thmatiques sous forme de groupe de travail pour prparer les sances plnires de la
CCSPL.

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E - C O M M U N I C AT I O N S

LA LETTRE D E S C C S P L

Afin de permettre ses collectivits et


groupements adhrents de maintenir un
lien suivi et rgulier avec les membres de
leur CCSPL hors du cadre de
lorganisation de runions, et
sans prjudice dautres formes
de communication adaptes au
contexte local (envoi des
journaux ou bulletins de la
collectivit ou du groupement,
informations sur le fonctionnement
des services publics locaux
diffuses sur le site internet de la
collectivit ou du groupement), la
FNCCR publie depuis 2009 un
bimestriel, La Lettre des CCSPL,
destine tre adresse par ses
adhrents aux membres de leur
CCSPL.

8.2.

Participation des usagers des services publics de communications


lectroniques dans le cadre des CCSPL

La Commission consultative des services publics locaux (CCSPL) est le lieu privilgi
de participation des reprsentants des usagers la gestion des services publics
locaux, mais la collectivit ou son groupement peut complter les travaux de cette
instance en ayant recours des dmarches de consultation ad hoc afin dlargir le
champ de la concertation organise au sein de cette instance, qui ne doit comprendre
suivant les textes que des reprsentants dassociations locales. Lavis du grand
public peut tre ainsi directement sollicit pour clairer les travaux des CCSPL, ou
celui des chambres consulaires, des chambres dagriculture ou dautres organismes.
Lorganisation de ces consultations complmentaires pouvant tre opre au sein de ces
instances. Par ailleurs, pour les groupements disposant dun conseil de dveloppement
(communauts dagglomration, communauts urbaines et mtropoles), il convient
de veiller coordonner les travaux de cette instance participative disposant dune
composition plus largie avec ceux des CCSPL, et plus gnralement avec les autres
instances ou processus participatifs mis en place par la collectivit. Llaboration
dune charte de la participation semble tre le moyen appropri pour tablir cette
coordination.

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8.2.1 Avis de principe de la CCSPL


Rseaux de communications lectroniques

En premier lieu, les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis
pralablement tout projet de dlgation des services publics visant ltablissement
et lexploitation de rseaux de communications lectroniques ouverts au public.
Cette consultation est galement requise pour tout projet de cration de rgie dote
de lautonomie financire ou de contrat de partenariat poursuivant les mmes fins. Si
ces oprations sont confies une socit publique locale, lavis de la CCSPL nest
que facultatif.

Services de communications lectroniques

Les activits des collectivits qui ont la qualit doprateurs de communications


lectroniques (en cas de carence constate dinitiatives prives et aprs une
information pralable de lArcep) doivent faire galement lobjet dune consultation
lorsquelles font lobjet dune dlgation de service public, dun contrat de partenariat
ou si elles sont directement gres par la collectivit sous la forme dune rgie dote
de lautonomie financire ou encore confies une socit publique locale. Dans ce
dernier cas, la consultation de la CCSPL nest aussi que facultative.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document concernant
les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire/partenaire ou la
rgie (ce document peut s'inspirer du cahier des charges du service public dont la
dlgation ou lexploitation en rgie est envisage). Il convient de veiller pour ces
consultations une bonne information des membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent
leur tre transmis les mmes lments que ceux dont disposent les lus de lassemble
dlibrante pour se prononcer. Ces documents peuvent tre opportunment prsents
par des notes explicatives rdiges par les services de la collectivit ou du groupement
de faon pdagogique et objective.

8.2.2 Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies
et des cocontractants des contrats de partenariat

La CCSPL est appele examiner chaque anne les rapports des dlgataires des
services publics des communications lectroniques (exploitation des rseaux et services),
des cocontractants dun contrat de partenariat et les bilans dactivit de ces services
exploits en rgie.

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E - C O M M U N I C AT I O N S

Des enqutes de satisfaction ralises directement auprs des usagers, organises


par la collectivit ou son groupement dans le cadre de sa mission de contrle ou par
la CSSPL, pourront complter utilement ces prsentations.
Ces diverses informations doivent permettre aux membres de la CCSPL de sassurer
du respect des obligations de service public en termes de couverture du territoire, de
prquation gographique des tarifs, de critres daccessibilit au rseau sur tout le
territoire et dengagements de qualit de service, de niveau de performance technique
et de prennit des prestations.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services.

8.2.3 Information et changes

Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une seule
CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible en dehors des consultations
obligatoires (consultation pour avis et examen) de runir la CCSPL sous la forme de
groupes de travails constitus sur des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre concernant les communications
lectroniques au titre desquels :
-

les volutions lgislatives et rglementaires concernant le secteur des


communications lectroniques (galement orientations europennes) ;

les conditions lies lexploitation dun rseau : incidents dexploitation,


investissements... ;

les conditions du service : catalogues de services, modalits de commercialisation,


enqute de satisfaction ;

le suivi des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (recensement


des infrastructures et rseaux numriques publics et privs et stratgie de
dveloppement de ces rseaux) ;

llaboration de documents dinformations destination du grand public


(conditions dligibilit au haut dbit et au trs haut dbit, raccordement la fibre
optique) ;

lventuelle mise en place des points publics (ou espaces publics) internet ;

lventuel dveloppement dateliers de fabrication numrique (Fablab) appuys


par la collectivit ou son groupement ;

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I NTERCOM MUNAL IT S E T COM M U N I CAT I O N S L E CT RO N I Q U E S

Intervenant des chelles territoriales diversifies, les syndicats intercommunaux sont


devenus dimportants amnageurs numriques du territoire. Les collectivits ont ainsi
une culture globale rseaux et usages .

9.1.

Des rseaux...

Dans un premier temps, les collectivits ont dploy des infrastructures de transport
(type backbone ), limage du Syndicat intercommunal d'nergie et de ecommunication de lAin (SIEA), du Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris
pour llectricit et les rseaux de communication (SIPPEREC), de Manche numrique,
du Conseil gnral de lEssonne, du Syndicat mixte Dorsal (en rgion Limousin), du
Syndicat des nergies et de l'amnagement numrique de la Haute-Savoie (SYANE)
Ces rseaux dinitiative publique (RIP) ont eu pour vocation de favoriser lmergence
doffres haut dbit, de manire quitable sur le territoire desservi (dgroupage).
La ncessit de mettre en place des liaisons trs haut dbit en zone rurale ou
urbaine enclave fait de ces collectivits des acteurs de premier plan pour assurer la
couverture nationale en infrastructures FTTH (fibre jusqu lhabitant) pour lensemble
de la population. La couverture en trs haut dbit suppose des collectivits de grande
taille, capables de porter des projets cohrents et quilibrs, dans les zones denses
et moins denses. Aux cts et en complmentarit des premiers RIP, de nouveaux
rseaux se dploient, pour relier progressivement tablissements publics et privs
ainsi que les habitants. Ces projets sinscrivent aussi dans une dmarche plus globale
de rseaux intelligents.

9.2.

... Aux usages

Les usages et services numriques peuvent se dvelopper avec des outils de mutualisation
numrique et de e-administration, ports par des syndicats informatiques, tels ALPI 40
(Agence landaise pour l'informatique), le GIP e-Bourgogne, le Sictiam (Syndicat
intercommunal pour les collectivits territoriales informatises Alpes Mditerrane), le
Ple numrique de la Drme Les collectivits deviennent ainsi le vecteur privilgi
du dveloppement de nouvelles offres de services, destination de la population
(SIG, big data - accs aux donnes publiques), ou, plus globalement, de la ville
intelligente. Dans le cadre de marchs publics, lintercommunalit dispose galement
datouts significatifs : comptence partage, optimisation de lachat.

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Le Guide de llu est dit par la Fdration nationale des


collectivits concdantes et rgies (FNCCR). Il comprend
quatre livrets : nergie, eau et assainissement,
e-communications et dchets.

www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr

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11/2014

re en 1934, la Fdration nationale des collectivits


concdantes et rgies (FNCCR) est une association
regroupant plus de 700 collectivits territoriales et
tablissements publics de coopration, spcialiss dans les
services publics dlectricit, de gaz, deau et dassainissement,
de communications lectroniques, de valorisation des dchets,
que ces services soient dlgus (en concession) ou grs
directement (en rgie).

Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.

20 boulevard de Latour-Maubourg - 75007 Paris


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