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des collectivits territoriales et de leurs partenaires

Publi le jeudi 3 novembre 2016


Ressources humaines

FPT : les directeurs gnraux des communauts appellent


des adaptations du statut

lors que le statut de la fonction


publique s'est immisc dans les dbats
de la primaire de la droite et du centre
et qu'il constituera sans doute un sujet de
campagne de l'lection prsidentielle, les
directeurs gnraux des communauts de
France entendent avoir voix au chapitre.
L'association qui les fdre, l'ADGCF,
prsentera dans deux mois un "manifeste"
sur le sujet. A cette fin, elle a men
rcemment une enqute en ligne auprs de
quelque
700
directeurs
gnraux
d'intercommunalit. Il en ressort un appel
des volutions statutaires. Pascal Fortoul,
prsident de l'ADGCF, explique ce qui doit
changer aux yeux de ses collgues.
Localtis - Que retenez-vous des rsultats de
l'enqute que l'ADGCF a ralise sur le statut
de la fonction publique territoriale ?
Pascal For toul - Une trs grande majorit des
DGS des communauts souhaitent que le statut
volue et, parfois, de manire profonde. Mais,
trs rares sont ceux qui veulent la suppression
du statut. C'est important souligner, parce
que le dbat public sur cette question-l est au
jourd'hui simpliste : soit il y aurait le statut, soit
il n'y aurait rien. C'est absurde de prsenter les
choses de cette faon. En effet, en l'absence de
statut, des conventions collectives existeraient
et ce serait une forme de statut. Or, certaines
conventions collectives du secteur priv
s'avrent plus rigides et coteuses pour les em
ployeurs que ne l'est le statut de la fonction pu
blique territoriale.

Que reprochent les DGS des communauts au


statut ?
Les leviers qui permettent une gestion dyna
mique et performante des ressources hu
maines existent, mais leur mise en uvre est
complexe. Nous l'observons pour les mutualisa
tions et les fusions de communauts. Au sein
des nouvelles entits, les situations des person
nels issus des anciennes structures sont dispa
rates, ce qui pose problme. En matire de re
crutement aussi, le statut est trop rigide, alors
mme que certains mtiers sont en tension. Il
faudrait arriver rmunrer correctement un
informaticien, au risque sinon de ne plus en at
tirer. Pour cela, nous devons pouvoir, dans cer
tains cas, sortir des grilles indiciaires. Par
ailleurs, les communauts devraient pouvoir
embaucher des agents pour la dure, forc
ment limite, d'un contrat sign avec des col
lectivits territoriales ou de la mise en uvre
d'un projet. Or, aujourd'hui, la prfecture nous
rappelle l'ordre, lorsque nous engageons un
contractuel dans ce cadre-l. Nous devons pou
voir tester des politiques publiques et tre en
capacit de les remettre en cause si l'valua
tion montre qu'elles ne prsentent pas un int
rt significatif pour le territoire. Cela signifie
que nous devons pouvoir remettre en cause les
emplois attachs ces politiques publiques.
C'est une obligation induite par les contraintes
financires trs fortes que subissent les com
munauts. En somme, les DGS doivent avoir da
vantage les mains libres dans le pilotage. Autre
lment trs important : le DGS doit tre re
connu en tant que patron de l'administration.
Comme le syndicat national des directeurs g
nraux des collectivits territoriales, nous re

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FPT : les directeurs gnraux des communauts appellent des


adaptations du statut
nraux des collectivits territoriales, nous re
grettons que la seule reconnaissance du DGS
par les textes, soit d'ordre pnal.
Loin d'tre fig, le statut a t adapt de trs
nombreuses reprises. Vous demandez donc la
poursuite de ce mouvement.
Nous nous inscrivons dans cette logique
d'adaptation permanente du statut de la fonc
tion publique avec, pour autant, le souhait de
voir les choses se simplifier et devenir plus
fluides.
Une des simplifications ne serait-elle pas de
faire en sorte que l'intercommunalit devienne
l'employeur unique des agents municipaux et
intercommunaux ?
Tout fait : dans ce schma, l'intercommuna
lit est l'employeur pour tout le territoire et il
est procd des mises disposition auprs
des communes pour qu'elles mnent les poli
tiques publiques de leur ressort. C'est une n
cessit d'arriver cela rapidement. Ce n'est
d'ailleurs pas difficile en thorie, car nous
avons dj quasiment tous les outils qui le per
mettent. Pour faciliter les choses, il faudrait
prvoir un lissage des situations des personnels
sur une priode de cinq dix ans, comme il en
existe un en matire fiscale dans le cadre des
fusions de communauts. Ensuite, dans la ra
lit, cela peut tre plus compliqu. J'observe
ainsi qu'il est difficile de mener une gestion
prvisionnelle des emplois et des comptences
sur un territoire intercommunal, parce que les
communes ne communiquent pas toujours
leurs informations en matire de ressources

leurs informations en matire de ressources


humaines.
Au-del du statut, ne faut-il pas progresser en
matire de management ? Dans son rapport
sur le temps de travail dans la fonction
publique, Philippe Laurent, le prsident du
CSFPT pointait "des faiblesses" dans ce
domaine.
Je partage la conviction de Philippe Laurent : le
chemin qui reste parcourir en matire de
management est indniable. Mais, je mesure
aussi les grands progrs qui ont t accomplis
au cours des vingt-cinq dernires annes,
grce aux formations, entre autres, du CNFPT.
Aujourd'hui, les collectivits sont dotes de
vrais managers.

Un carcan desserrer
Encore partiels, les rsultats de l'enqute
dvoils le 12 octobre dernier Strasbourg,
lors de l'assemble gnrale de l'association,
sont sans ambigut : 70% des personnes
sondes prnent le maintien du statut, la
plupart
appelant
cependant

des
"adaptations" (les rsultats de l'enqute sont
tlcharger
ci-contre).
Aux
commandes
d'administrations de plus en plus toffes, les
directeurs
gnraux
des
communauts
observent un dcalage entre les principes du
statut et la ralit. Ainsi, alors que pour 80%
d'entre eux le statut "a vocation" prserver
les agents de l'arbitraire, du favoritisme et
garantir qu'ils travaillent dans le sens de
l'intrt gnral, ils ne sont que 53%

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FPT : les directeurs gnraux des communauts appellent des


adaptations du statut
considrer
que
le
statut
"protge
effectivement" les agents contre de tels risques.
Par ailleurs, les directeurs gnraux trouvent
au statut de nombreux dfauts. Plus de 70 %
d'entre eux estiment qu'il relve d'une "gestion
excessivement galitaire et uniformisatrice" et
qu'il induit des modes de gestion (grilles,
avancement) trop "rigides". Une mme
proportion de directeurs gnraux a le
sentiment aussi que le statut entrave la
mobilit des agents et qu'il est "un frein" la
mobilit entre les secteurs public et priv. De
plus, le concours, pierre angulaire du
recrutement dans la fonction publique, est jug
ncessaire, mais pas suffisant. "Il mesure la
capacit d'un candidat exercer un emploi,
mais il n'offre pas les comptences pour
devenir par exemple un excellent juriste ou un
expert en finances", commente Pascal Fortoul,
prsident
de
l'ADGCF,
qui
souligne
l'importance de l'exprience et de la formation
permanente tout au long de la vie
professionnelle.
Sans revenir sur les fondements du statut que
sont la fonction publique de carrire et le
concours, plus de 80% des directeurs gnraux
des communauts souhaitent, parmi les
volutions
possibles
du
statut,
une
diversification des modes de recrutement et
plus de passerelles entre les sphres publique
et prive. Toutefois, la fusion des trois fonctions
publiques et la remise en cause de la pratique
de l'emploi vie, qui seraient des rformes
plus profondes, sont souhaites par une
majorit
des
personnes
interroges
(respectivement 56% et 54%).

Propos recueillis par Thomas Beurey

En savoir plus
Aller plus loin sur le web
L'ADGCF
A tlcharger
Accder l'enqute de l'ADGCF auprs des
DGS des communauts

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vue
par
les
directeurs
gnraux
d'intercommunalit

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