LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO PRINCIPIO DE BUEN

GOBIERNO
A NIVEL INTERNACIONAL:
La Comisin de Derechos Humanos de la ONU y el Consejo de Derechos Humanos
ha considerado de manera reiterada que el buen gobierno se basa en:
Una gestin transparente.
Responsable, consecuente.
Participativa, sensible a las necesidades y aspiraciones de la poblacin.
Se considera tambin como principios de buena gestin pblica, entre otros, la
imparcialidad, el estado de derecho la lucha contra la corrupcin.
En realidad, el buen gobierno y los derechos humanos se refuerzan entre s.
Adems, el buen gobierno es esencial para el crecimiento econmico sostenido, el
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza y el hambre.
A NIVEL NACIONAL: EL CASO DEL PER.
Al nivel nacional, el Estado peruano se comprometi en el Acuerdo Nacional a
institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las
coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana
en el proceso de toma de decisiones pblicas
La Defensora del Pueblo precis que el concepto de buen gobierno integra principios
que se entienden aplicables a todos los niveles de gobierno (local, regional y nacional).
Identific los siguientes principios de buen gobierno:
Principio de Participacin. Implica que la variedad de actores sociales, como
empresas, ONG, asociaciones profesionales, entidades no lucrativas y los ciudadanos
en general se incorporen a la toma de decisiones pblicas, de acuerdo a las normas y
procedimientos que se implementen para ello.

Principio de Transparencia. Impone a los funcionarios pblicos el deber de

actuar de la manera ms transparente frente a la ciudadana. Del mismo modo
contribuye a que los ciudadanos y ciudadanas se conviertan en participantes activos y
no nicamente reactivos en los asuntos pblicos.

 Principio de Responsabilidad. Alude a la obligacin que deben asumir los

funcionarios pblicos respecto al cumplimiento de sus deberes y funciones para
satisfacer las demandas e intereses legtimos de la poblacin.
Principio de Rendicin de Cuentas. Demanda que todo funcionario pblico responda
por las decisiones y acciones que realiza en el ejercicio del poder que se le ha
delegado, concedido u otorgado.
Principio de sensibilidad frente a las necesidades y aspiraciones de la
poblacin. Implica que los gobiernos implementen polticas y acciones que atiendan
las necesidades de la poblacin especialmente marginada.
Principio de Eficacia. El deber de actuar de forma eficaz implica la necesidad de
actuar timando en cuenta la optimizacin y el uso adecuado de los recursos pblicos.
Principio de Coherencia. Es importante contar con objetivos consistentes y
articulados.
Por otro lado, el derecho a participar en los asuntos pblicos es un derecho humano,
consagrado al nivel internacional y nacional.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO UN DERECHO

EL DERECHO DE PARTICIPACIN AL NIVEL INTERNACIONAL
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), ratificado por el Per
en 1978, dispone que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna discriminacin, y sin
restricciones indebidas, del derecho de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos (Artculo
25).
El principio de no discriminacin constituye un principio general de derechos
internacional, que se aplica en el goce y ejercicio de los derechos humanos.
El Comit de Derechos Humanos de la ONU, encargados de monitorear el debido
cumplimiento del Pacto, seal que el artculo 25 apoya el proceso del gobierno
democrtico basado en el consentimiento del pueblo y de conformidad con los
principios del Pacto y est relacionado con el derecho de los pueblos a la libre
determinacin. Los ciudadanos pueden participar directamente asistiendo a asambleas
populares facultadas para adoptar decisiones sobre cuestiones locales o sobre los
asuntos de una determinada comunidad creados para representar a grupos de
ciudadanos en las consultas con los poderes pblicos. Sea cual sea la modalidad de

participacin directa de los ciudadanos, no deber hacerse ninguna distincin entre los
ciudadanos en lo que se refiere a su participacin, ni debern imponerse restricciones
excesivas.
La participacin ciudadana especficamente en los temas ambientales, la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) dispone que el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin brindndoles la informacin sobre el
tema medio ambiente a disposicin de todos
Los Principios sobre los Bosques (1992) alientan a los gobiernos a promover la
participacin de todos los interesados al desarrollo, la ejecucin y la planificacin de la
poltica forestal del pas, y ofrecer oportunidades para esa participacin ya sea a
comunidades locales, poblaciones indgenas, la industria, la mano de obra, las
organizaciones no gubernamentales y los particulares, los habitantes de las zonas
forestales y las mujeres.
EL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN EL PER
Normas generales sobre la participacin
La Constitucin del Per garantiza, de manera general, el derecho de toda persona a
participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley los derechos siguientes
(Artculo 2, inciso 17; Art. 31):
Derechos de eleccin
Iniciativa legislativa
Referndum u otra consulta popular
Remocin o revocacin de autoridades
Demanda de rendicin de cuentas (sobre ejecucin presupuestal y el uso recursos
propios).
Adems de esos casos, la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos precisa que son derechos de participacin:
La iniciativa de reforma

constitucional

La iniciativa en la formacin de leyes

 La iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales

Y otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente (Art. 2).

Esa ley identifica, no como mecanismo de participacin sino de control, la revocatoria

de autoridades, remocin de autoridades; demanda de rendicin de cuentas; y, otros
mecanismos legales (Art. 3).
Observaciones
Esa situacin suscita:
Primero, no existe en el Per una norma de alcance general que permita a los
ciudadanos participar en la toma de decisiones que les afecten o que defina las
caractersticas y principios aplicables a la participacin ciudadana.
Segundo, los mecanismos de participacin generales ofrecen la posibilidad de influir
sobre propuestas, mandatos de autoridades o la ejecucin de presupuestos (rendicin
de cuenta). No constituyen espacios de dilogo que permiten a la sociedad civil
informarse, ser escuchada y actuar de manera igualitaria con las autoridades para
formular, aplicar y evaluar polticas pblicas o dems decisiones.
Sin embargo, presentan caractersticas comunes esenciales: los ciudadanos
pueden presentar solicitudes de iniciacin del procedimiento. Es decir que la
sociedad civil misma puede influenciar el inicio del proceso participativo; y de ser
aceptada la solicitud, las autoridades estn obligadas sea a iniciar un proceso de
toma de decisin (iniciativas normativas, revocatoria, rendicin de cuenta,) o sea a
adoptar una decisin determinada (referndum).
Normas regionales y locales
A nivel regional, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) identifica
entre los principios rectores de las polticas y la gestin regional el principio de
participacin (Art. 8,1), segn el cual la gestin regional desarrollar y har uso de
instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de
formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

Vinculado al principio de participacin se identifica tambin, entre otros, los principios

de Transparencia, Gestin moderna y rendicin de cuentas, e Imparcialidad y
neutralidad.
El Consejo Regional y de la Presidencia Regional, los Gobiernos Regionales deben
instituir el Consejo de Coordinacin Regional (rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades) (Art. 11 11B), est integrado por 40% por
representantes de la sociedad civil que cumplen con las condiciones siguientes:
Las organizaciones de la

sociedad civil que podrn participar son: organizaciones

de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales;

Universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y
organizaciones de mujeres y jvenes.
El Consejo de Coordinacin Regional rene ordinariamente dos veces al ao y en
forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional, puede ser convocado
para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional.
Le corresponde de manera general emitir opiniones consultivas sobre los documentos
siguientes: El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; El Plan de Desarrollo
Regional Concertado; etc.
Al nivel de las municipalidades provinciales y distritales (autoridades locales), la Ley
Orgnica Municipalidades (Ley N 27972) promueve la participacin vecinal en los
asuntos pblicos:
Los vecinos pueden intervenir en forma individual

o colectiva (Art.

111)

Formula, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin

(Art. 112)
Garantiza el acceso de todos los vecinos a la informacin (Art. 112).
A parte de derechos de participacin o control puntual es, la Ley Orgnica de
Municipalidades, esta crea varios espacios de concertacin y participacin permanente
que merece mencionar:
Juntas Vecinales (Art. 116): son espacios de participacin constituidos por los
concejos municipales, mediante convocatoria pblica a elecciones; estn encargadas
de supervisar la prestacin de servicios
Comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u
otras similares de naturaleza vecinal.

 Comits de gestin (Art. 117): para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo

econmico
Cabildo abierto (Art. 119): consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada
con un fin especfico
Observaciones
Los Consejos de Coordinacin Regional son espacios de participacin limitados por
varios factores: calidad de los integrantes, sobrerrepresentacin del sector
empresarial, reuniones limitadas (imposibilidad de reunirse de oficio), funcin
meramente consultiva y no decisoria.
Al nivel municipal, la Ley (LOM) contiene pautas generales limitadas acerca de las
modalidades de participacin y deja a las municipalidades la responsabilidad de
adoptar normas al respeto. Sin embargo se debe subrayar la posibilidad de participar
de forma colectiva, informada, en la formulacin de los planes de desarrollo,
presupuesto y gestin
.

NORMAS SECTORIALES
A. NORMAS DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL:
El sector que ha desarrollado las normas de participacin ms garantista es el
sector ambiental. La Poltica Nacional del Ambiente establece como
lineamiento de poltica: fomentar la participacin activa y pluricultural de la
poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de
grupos minoritarios o vulnerables, la generacin de espacios y el uso de
herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la
poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental; as
como incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos
procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.
Pas a ser parte de los discursos polticos de modernizacin de los estados,
de los discursos de los organismos internacionales y, por supuesto, continu
formando parte de los discursos democrticos que demandan procesos de
construccin de una ciudadana moderna en nuestros pases.

Las caractersticas de la participacin en la gestin ambiental pueden resumir

de la manera siguiente:

1. Objetivos:
Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la
concertacin con la sociedad civil.
2. Participantes:
Todo persona natural o jurdica.
Sin discriminacin de ninguna ndole.
Promover la participacin de todos los sectores sociales.
3. Planificacin:
Prever medios que faciliten la comprensin y participacin de
la poblacin.
Promover acceso oportuno a la informacin relacionada con
las materias objetos de la participacin ciudadana.
Responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.
4. Medidas sometidas al proceso:
Toma de decisiones.
Definicin de polticas y medidas relativas al ambiente.
Accin de normas e instrumentos de la gestin ambiental.
5. Momentos de la participacin:
Por lo menos en la etapa previa a la toma de decisin o
ejecucin de la medida.
Posterior ejecucin, seguimiento y control.
6. Mecanismos de participacin:
Mecanismos formales
7. Modalidades de la participacin:
Forma individual o colectiva.
Mediante opiniones, posiciones, puntos

de

vista

observaciones.
Escritos verbales.
8. Informacin y transparencia:
Promover el acceso oportuno a la informacin.
Suministrar informacin adecuada y suficiente al pblico en
particular.
Formato sencillo y claro.
Facilitar otros documentos relacionados.
Eliminar exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma
9.

que obstaculicen la informacin ambiental.

Obligaciones de los participantes:
Actuar con buena fe, transparencia y veracidad.

 No impedir u obstaculizar el inicio, desarrollo o termino del

proceso.
No suministrar informacin tendenciosa o falsa.
Actuar conforme a las reglas y procedimientos de los
mecanismos formales de participacin.
10. Seguimiento:
Rendir cuentas acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participacin ciudadana, en materias a su
cargo.
Asegurar la participacin en la ejecucin, seguimientos y
control de medida.
B. NORMAS DE PARTICIPACION EN EL SECTOR FORESTAL:
Los procesos de participacin en la gestin ambiental han sido particularmente
impulsados a partir de la Cumbre de Ro. Tienen como contexto el impulso
global de la participacin social en la gestin pblica como parte de los
esfuerzos de democratizacin.
La gestin ambiental debe ser entendida en sentido amplio como la
formulacin de polticas, regulaciones y acciones de manejo de los recursos
naturales.
Merece mencionar tambin la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los
Recursos Naturales (Ley N26821) que precisa, acerca de la participacin
ciudadana, que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar
en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales.

Gobernanza forestal y de fauna silvestre: el principio de gobernanza forestal y

de fauna silvestre conduce a la armonizacin de las polticas y al
fortalecimiento de la institucionalidad y fauna silvestre informada y equitativa

de las decisiones. Es deber del estado impulsar y fomentar esta gobernanza.

Participacin en la gestin forestal: este principio torga a toda persona el de
derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones

.se busca garantizar la participacin efectiva de todos los

actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas,

tanto a nivel mundial como colectivo.

C. NORMAS

DE

PARTICIPACIN

EN

LA

APROBACIN

DE

LOS

INSTRUMENTOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

El espacio donde la participacin ciudadana ha sido lo ms reglamentado en el
Per es el proceso de aprobacin de los instrumentos de evaluacin
ambiental.
La Ley del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales (Ley N27446)
obliga a toda persona natural o jurdica, que pretenda desarrollar un proyecto
de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carcter significativo obtener una certificacin ambiental emitida por el
Ministerio del Sector (Art. 15).
Adems, corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE), en el caso de propuestas de Poltica, Planes o Programas
de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones
ambientales significativas. El EAE debe contener mecanismos de participacin
ciudadana.
Durante el proceso de elaboracin y evaluacin de esos instrumentos existen
varios espacios de difusin de informacin y participacin de las poblaciones
de la zona de influencia del proyecto, organizados sea por el Estado sea por
las empresas.
Si bien las caractersticas de cada uno de los mecanismos de participacin
varan, se puede resumir las caractersticas comunes de la participacin
ciudadana de la manera siguiente:

1. OBJETIVOS:
Generar

espacios

para

la

formulacin

de

opiniones,

observaciones, sugerencias, comentarios y otros aportes.

Intercambio amplio de informacin, la consulta, el dilogo, la
construccin de consensos.

 Incorporacin de observaciones y opiniones orientadas a

mejorar los procesos de toma de decisiones.
Mejorar los proyectos y las decisiones en general, para contribuir
al diseo y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos
de inversin, as como de las polticas, planes y programas de
las entidades del sector pblico.
Propiciar decisiones basadas en el legtimo inters del titular o
proponente, el inters pblico, la calidad de vida de los
pobladores y el desarrollo sostenible.
Objetivo general de la evaluacin ambiental : prevenir, minimizar,
corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales
impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las
polticas, planes, programas y proyectos de inversin, y
asimismo, intensificar sus impactos positivos.
Para las polticas, planes y programas: internalizar la variable
ambiental en las propuestas de desarrollo que formulen las
instituciones del Estado y prevenir posibles conflictos socio
ambientales
2. PARTICIPANTES:
Todos los interesados en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
Comunidades campesinas y nativas.
3. MEDIDAS SOMETIDAS AL PROCESO:
Nuevos proyectos de inversin que sean susceptibles de
generar impactos ambientales negativos significativos.
Modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos.
Los proyectos que se reubiquen o trasladen, a otras partes del
territorio nacional.
Las polticas, planes, programas pblicos con implicaciones
ambientales significativas, incluyendo entre otros, los procesos
que impliquen la reubicacin de ciudades y centros poblados.
4. MOMENTOS DE LA PARTICIPACION:
Polticas, planes y programas pblicos: previamente a su
ejecucin.
Durante la elaboracin de los instrumentos de evaluacin de
impacto ambiental, de acuerdo de las normas del sector.
Tambin durante la etapa de ejecucin de los proyectos.
5. PLANIFICACIN:
La empresa presenta un plan de participacin ciudadana.

 La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor

difusin, mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el
formato aprobado, cuyo costo ser asumido por la empresa.
La difusin se realizar por medios electrnicos

de

comunicacin.
6. MECANISMOS DE PARTICIPACION:
Buzones de observaciones y sugerencias.
Oficinas de informacin y participacin ciudadana.
Visitas guiadas.
Consulta con promotores.
Talleres o reuniones informativas.
Audiencias pblicas (organizada o dirigida por el Estado).
Grupos de vigilancia ciudadana.
7. CARACTERISTICAS DE LA PARTICIPACION:
En un proceso dinmico, flexible e inclusivo.
Conducido responsablemente y de buena fe.
Asegurar una participacin efectiva: en la prctica, los
aportes

de

los

ciudadanos

pueden

fundamentar

observaciones del Ministerio al instrumento de evaluacin de

impactos ambientales; la empresa tendr que levantar esas
observaciones
8. MODALIDADES DE LA PARTICIPACION:
Opiniones, observaciones, sugerencias, comentarios.
Comentarios y observaciones escritos remitidos en la sede
regional del sector respectivo.
No implican derecho de veto alguno sobre los proyectos.
9. INFORMACION Y TRANSPARENCIA:
Documentos: toda documentacin incluida en el expediente
administrativo es de carcter pblico, a excepcin de la
informacin expresamente declarada como secreta.
No se podr limitar el derecho al acceso a la informacin
pblica respecto con los impactos del proyecto.
Idioma: documentos presentados a la autoridad en castellano
ms resumen Ejecutivo del Estudio de
Impacto Ambiental en el idioma o lengua predominante en la
localidad donde se planee ejecutar el proyecto de inversin.
10. SEGUIMIENTO:
Acciones para evaluar, monitorear y controlar los efectos
sobre el ambiente en reas pblicas, que se derivan de
acciones y proyectos, con la finalidad de impulsar las
acciones correctivas que corresponda.

D. EVALUACIN

DE

IMPACTOS

AMBIENTALES

EN

EL

SECTOR

ENERGTICO:
PLANIFICACIN:
No existe un instrumento especfico de gestin. Las reuniones de planificacin se
podrn llevar a cabo con previa coordinacin y la informacin estar disponible con 30
das de antelacin. Algo muy importante dentro de la planificacin es que la
participacin de los ciudadanos siempre debe estar presente.
Presentacin del Plan de Participacin Ciudadana (para su aprobacin) que identifica:

rea de Influencia
Grupos de Inters
Medios logsticos.
Nombre y cargo de la persona
responsable.
Nombre de la Consultora que elaborar el Estudio Ambiental. Deber contar un
reglamento interno elaborado por el Titular del Proyecto en coordinacin con la
poblacin involucrada

CONVOCATORIA:
La convocatoria se realiza con debida antelacin a travs de los mecanismos idneos
en cada caso, que permitan la mayor difusin posible. Tambin se deber indicar con
claridad la fecha, lugar y hora, evitando la coincidencia con feriados y actividades
culturales de la zona. La invitacin incluir a autoridades regionales, locales
comunales y entidades representativas.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN:

Talleres Informativos.
Audiencia Pblica.
Buzn de observaciones
Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana.
Visitas guiadas.

MODALIDADES DE LA PARTICIPACIN:
Los participantes presentarn sus observaciones y opiniones, formularn sus
preguntas de forma oral u escrita.
Entre las caractersticas de la participacin encontramos:

Transparencia y buena fe; respeto mutuo y colaboracin.

Igualdad de derechos y no discriminacin.
Participacin efectiva.
Enfoque Intercultural.

 Respeto de los derechos.

INFORMACIN:
Es Deber del Estado y de las empresas informar adecuadamente acerca del proyecto
de inversin, sus posibles impactos, las actividades y actuaciones a
Realizar, todo esto bajo los criterios de la veracidad.
Se debe brindar informacin sobre:

Empresa Petrolera adjudicataria.

Criterios utilizados para la calificacin.
Modalidad de contratacin utilizada.
Programa de actividades a desarrollar.
Las Actividades de Hidrocarburos a ser ejecutada.
Infraestructura
Mano de obra
Caractersticas de la zona
posibles impactos, (medidas previstas para mitigar eliminar dichos impactos).

OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES:

Los participantes tienen el deber de informar adecuadamente, de participar con
transparencia y responsabilidad conforme a las normas y procedimientos reconocidos
de manera especfica.
SEGUIMIENTO:
Las dudas, sugerencias y observaciones se escribirn en un registro interno para que
posteriormente sean evaluadas.
E. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EL SECTOR MINERO:

En el sector minero, la participacin ciudadana durante la evaluacin de los

instrumentos de evaluacin de impacto ambiental es regulada por el Decreto Supremo
N 028-2008-EM, complementado por la Resolucin Ministerial N
304-2008-MEM-DM.
Puede participar toda persona, natural o jurdica, en forma individual o colectiva ms la
presencia de autoridades regionales

OBJETIVO GENERAL:

El objetivo general es poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin

oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras. Para que as todos los
ciudadanos puedan conocer y dar sus puntos de vista respecto de las actividades
mineras.

PLANIFICACIN:
El titular debe contar con un Protocolo de Relacionamiento que contenga los
lineamientos, principios y polticas de comportamiento en su relacin con los diferentes
actores sociales. Dicho protocolo debe ser elaborado en forma conjunta con la
poblacin involucrada desde una etapa temprana del relacionamiento y podr ser
modificado o actualizado. Se considera las costumbres, cultura y particularidades de la
poblacin involucrada.
Con relacin a los costos se debe evaluar la constitucin de un fondo privado
voluntario para las actividades de revisin y formulacin de observaciones a los
estudios ambientales por la poblacin de la zona de influencia y financiar de las
actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN:
Es determinada por la autoridad, de acuerdo a las circunstancias, entre ellos tenemos:
Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido
de los estudios ambientales
Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos y/o

radiales;
Realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales;
Distribucin de materiales informativos;
Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores;
Talleres participativos
Mesas de dilogo: a fin de construir consensos y establecer acuerdos otros.

Entre las caractersticas de la participacin tenemos:

Veracidad
Flexibilidad
Inclusivo; porque respeta las caractersticas y particularidades de las diversas
culturas,

promueve

la

participacin

efectiva

de

toda

persona

(no

discriminacin).
Comunicativo porque establece un dilogo continuo a fin de promover y
mantener un adecuado relacionamiento social.

INFORMACIN GENERAL:
Es Deber del Estado y de las empresas informar adecuadamente acerca de las obras
y actividades mineras que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente sin
necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES:
Participar responsablemente.
Actuar con buena fe.
Actuar con transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos
de establecidos.
Actuar con respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas
culturas, de tal forma que se promueva y facilite la inclusin de la mayor
diversidad de las poblaciones,
No discriminar.
Mantener un dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
SEGUIMIENTO
Derecho de efectuar el monitoreo medidas, acciones, obligaciones compromisos
adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales
relacionados con su actividad.
NORMAS PROPIAS A LOS PUEBLOS INDIGENAS: LA CONSULTA PREVIA
Segn la LEY N 29785, que habla sobre los derechos a la consulta previa de los
pueblos indgenas aprobados por el Decreto Supremo N 001 2012 MC, existe en
el Per un mecanismo de participacin especfico para los pueblos indgenas u
originarios.
Ese mecanismo presenta las caractersticas siguientes:
1. OBJETIVO:
Llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los pueblos
afectados.
Existen casos de consentimiento obligatorio.
2. PARTICIPANTES:
Los representantes de los pueblos afectados por la propuesta de
medida; elegidos conforme a sus usos y costumbres.

3. MEDIDAS SOMETIDAS AL PROCESO:

Propuestas de medidas administrativas o legislativas.
Programas, planes o proyectos de desarrollo.
Medida administrativa que aprueba el inicio de un proyecto de
exploracin o explotacin de recursos naturales.
4. PLANIFICACIN:
Capacitacin necesaria de los funcionarios, facilitadores, intrpretes y
pueblos indgenas.
La entidad promotora de la medida elabora un plan de consulta.
Se puede organizar reuniones preparatorias con los pueblos afectados.
5. MECANISMO DE PARTICIPACIN:
Consulta previa
6. CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN:
De manera adaptada a las circunstancias
Informada
Comunicacin constante
De buena fe
Con sensibilidad intercultural
En plazos razonables (mx. 120 das).
7. MODALIDADES DE LA PARTICIPACION:
Reuniones de dilogo:
Verdadero dilogo, con el deseo sincero de alcanzar un acuerdo
o consentimiento.
Se busca que la decisin se enriquezca con los aportes de los o
las representantes del o de los pueblos indgenas, formulados
en el proceso de consulta y contenidos en el Acta de Consulta.
8. INFORMACION:
Toda la informacin que sea necesaria para manifestar su

punto de vista (medida, motivos y consecuencias).

Debe ser completa.
Entregada en forma entendible por los pueblos.
Posible asistencia tcnica.
Evaluando los impactos ambientales, sociales, espirituales y
culturales (proyectos).

9. OBLIGACION DE LOS PARTICIPANTES:

Actuar de buena fe.
Cumplir con lo acordado.
10. SEGUIMIENTO:

 Los PPII pueden exigir el cumplimiento de lo acordado en

sede administrativa o judicial.
Existe una Comisin multisectorial de seguimiento del
derecho a la consulta. Los representantes de los PPII
no participan en esa comisin.

MECANISMO ADICIONALES
En la actualidad entre 40 y 50% de los conflictos sociales en el Per son conflictos
socio ambientales.
La participacin ciudadana puede reiniciarse durante esos conflictos mediante la
conformacin de mesas de dilogo, entre las autoridades, las empresas y dirigentes
sociales de la zona, cuyas reglas de funcionamiento an no han sido formalizadas.
CONCLUSIONES
Los mecanismos de participacin y control ciudadano aplicables en el Per se
caracterizan por su diversidad, y por tener objetivos distintos.
Segn nuestro a anlisis, se puede identificar tres tipos de objetivos generales:
1. Informar a la poblacin.
2. Ofrecer una oportunidad a la poblacin de influenciar la tomar de decisiones en
asuntos particulares, mediante procesos consultivos.
3. Tomar decisiones vinculantes.
En base a esta categorizacin se propone estas caractersticas de los mecanismos de
participacin:
a) Participantes:
Informacin: poblacin interesada en general.
Consultacin: poblacin afectada por la medida.
Decisin: una porcin suficiente de la poblacin.
b) Influencia Sobre El Inicio Del Proceso:
Informacin: nula
Consultacin: muy baja

 Decisin: alta
c) Influencia Durante El Proceso:
Informacin: mula
Consultacin: baja
Decisin: nula
d) Influencia Sobre El Resultado:
Informacin: nula
Consultacin: baja
Decisin: alta

e) Nivel De Planificacin:
Informacin: bajo
Consultacin: alto de acuerdo a normas
Decisin: alto de acuerdo a normas
f) Medidas Sometidas Al Proceso:
Informacin: medidas o proyectos con impactos ambientales y sociales
Consultacin: medidas o proyectos con impactos ambientales y
sociales
Decisin: normas o mandatos
g) Nivel De Planificacin:
Informacin: bajo
Consultacin: alto
Decisin: bajo
h) Modalidades De La Participacin:
Informacin: recepcin de informacin, eventual observacin.
Consultacin: pregunta, observaciones o aportes.
Decisin: voto positivo o negativo.

i)

Informacin:
Informacin: contenido limitado a lo expuesto
Consultacin: informacin previa posibilidad de solicitar informacin.
Decisin: informacin sobre la decisin.

j)

Obligaciones De Los Participantes:

Informacin: cumplir con las pautas
Consultacin: cumplir con pautas y normas
Decisin: cumplir con las normas.

k) Participacin En Seguimiento:
Informacin: bajo
Consultacin: medio
Decisin: bajo
La ONG peruana ciudadanos al da, ha identificado unos indicadores de participacin
ciudadana, que se presenta a continuacin:
MEDICION CUANTITATIVA:
1. VARIABLES:
Sobre las actividades programadas:
Continuidad en la asistencia de participantes.
Realizacin de actividades.
Sobre espacios y grupos cerrados:
Conformacin de grupos sociales participativos.
Creacin de espacios e instrumentos obtenidos.
Colaboracin y alianzas obtenidas a travs de la participacin.
Sobre atencin de problemas:
Atencin de los problemas que originan la ejecucin de proyectos o
programas participativos.

Sobre priorizacin:
Priorizacin a travs de mecanismos participativos.
Financiamiento para obras priorizadas en la participacin.
2. INDICADORES:
Sobre las actividades programadas:
El nmero de ciudadanos, lderes sociales y grupos organizados
convocados, reunidos, capacitados, informados (estas entidades
consideran slo asistencia, no continuidad).
El nmero de ciudadanos o grupos organizados con una participacin
constante en las diversas actividades, talleres o foros de discusin
programados para todo el proceso participativo.
El nmero de actividades programadas, desarrolladas y permanentes
en el tiempo.
Sobre espacios y grupos cerrados:
El nmero de grupos sociales conformados a raz de la prctica.
El nmero de espacios e instrumentos obtenidos.
El nmero de colaboradores y/o aliados logrados.
Sobre atencin de problemas:
El nmero de casos atendidos por los proyectos o programas
participativos.
Sobre priorizacin:
El nmero de obras financiadas y priorizadas a travs de mecanismos
participativos.
Monto financiado para las obras priorizadas mediante mecanismos
participativos.
MEDICION CUANTITATIVA:
1. VARIABLES:

 Disminucin o solucin de los problemas que motivaron la participacin.

Continuidad de los espacios creados.
Nivel de conocimiento final de las comunidades respecto del
conocimiento inicial en las actividades participativas.
2. INDICADORES:
Percepcin de satisfaccin de los ciudadanos (no ha sido sealado
como indicador por las BPGs 2005).
Percepcin de continuidad de espacios creados (no ha sido sealado
como indicador por las BPGs 2005)
Porcentaje de incremento del nivel de conocimiento segn la
participacin contina en las actividades participativas.

BIBLIOGRAFA:

Asociacin Ambiente y Sociedad AAS Centro de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales CDES Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario CEDLA Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE. (2014). DIAGNSTICO
DE LA SITUACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN SURAMRICA.
Propuesta para la Participacin Ciudadana en UNASUR. Los Casos De Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Per: Derecho Ambiente y Recursos
Naturales DAR.