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Artculo 41.
Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o queadministran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por stedeben hacer declaracin jurada de
bienes y rentas al tomar posesin de suscargos, durante su ejercicio y al cesar en los
mismos. La respectiva publicacinse realiza en el diario oficial en la forma y condiciones
que seala la ley.Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por
denunciade terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.

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Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933

La responsabilidad por el manejo ilcito de los recursos publicos a cargo de los funcionarios del
Estado estuvo presente desde temprano en la Constituciones de la Republica
Constitucin de 1834 artfculo 172 Son responsables los admi nistradores del Tesoro por cualquier
cantidad que se extraiga que no sea para los efectos inversiones ordenada por la ley Constitucin de
1834 artculo 176 Todo funcionario del Poder Ejecutivo sin excepcin esta sujeto al juicio de
residencia al acabar su cargo y sin este requisito no puede obtener otro ni volver al que antes ejerca
Este juicio no perjudica a la acusacin de que habla el artculo 23 El Consejo de Estado y los
fiscales son responsables por accin po pular de la falta de cumplimiento de este artculo El artculo
1 I de la Constitucin de 1856 tambin estableci juicio de residencia para todo empleado pblico
con las caractersticas del art culo que acabamos de transcribir Constitucin de 1867 artculo 5 No
se puede remover a los empleados judiciales civiles y de ha cienda sino por causa legal comprobada
judicialmente La Constitucin de 1920 tambin declar enrgicamente contra la corrupcin de
funcionarios Constitucin de 1920 artculo 139 Todo funcionario poltico contra el que se declare
judicialmente responsabilidad en el ejercicio de su cargo quedar inhabilitado para volver a
desempear otro cargo p blico durante cuatro aos aparte de las penas de distinta naturaleza que
pudieran corresponderle La Constitucin de 1933 oblig en su artculo 22 a la declaracin de bienes
y rentas y agrav en relacin al artculo 139 de la Constitucin de 1920 la inhabilitacin del
funcionario cuya responsabilidad sea decla rada 427 Constitucin de 1933 artculo 22 Todo
funcionario o empleado pblico civil o militar si tiene bienes o rentas independientes de su ha ber
como tal est obligado a declararlo expresa y especficamente en la forma que determine la ley
Constitucin de 1933 artculo 187 Los funcionarios polticos de quienes se ocupa este ttulo contra
los que se declare judicialmente res ponsabilidad por actos practicados en el ejercicio de sus
funciones que darn permanentemente inhabilitados para desempear cualquier cargo pblico sin
perjuicio de la pena que les impongan los tribunales Antecedentes en la Constitucin de 1979 El
Artculo de la Constitucin de 1979 antecedente del que ahora comentamos es el siguiente Artculo
62 Los funcionarias y servidores pblicos que detenni na la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organis mos sostenidos porl deben hacer declaracin jurada de sus bienes y
rentas al tomarposesin y al cesar en sus cargos y peridicamente du rante el ejercicio de stos El
Fiscal de la Nacin por denuncia de cualquier persona o de oficio formula cargos ante el Poder
Judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito La ley regula la responsabilidad de los
funcionarios a los que se refiere este artculo La norma de declaracin jurada de bienes y rentas es
sustanti vamente la misma en las dos Constituciones Pero la de 1993 establece que no slo debe ser
hecha al tomar posesin y cesar sino tambin du rante el ejercicio del cargo Nunca sern
innecesarias las normas que pre tenden lograr la moralizacin del pas y es correcto que sean
establecidas en la Constitucin como es este caso Tambin es igual en ambas Constituciones la
disposicin de que el Fiscal de la Nacin por denuncia de terceros o de oficio formula cazgos ante
el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito A su 428 vez las dos Constituciones
establecen que la ley debe indicar la respon sabilidad de los funcionarios y servidores pblics La
Constitucin de 1993 aade dos normas importantes La primera que debe establecerse
inhabilitacin de la funcin p blica cuando hay corrupcin Es una norma que existe ya en las
disposiciones penales pero es prudente establecerla constitucional mente sobre todo para controlar

la corrupcin a veces inmanejable del Estado La segunda que el plazo de prescripcin se duplica en
los delitos cometidos contra el patrimonio del Estado Nuestra opinin como ser dicho ms abajo
es que estos delitos deben ser impres criptibles durante la vida de quien los cometi hasta que sean
juz gados desde luego con las debidas garantas a quien resulte incul pado Lo contrario es eludir la
ley y la moralidad pblica entre otras cosas porque quien se beneficia de los recursos pblicos nor
malmente podr comprar conciencias y hacer los gastos que le per mitan alejarse de la justicia
peruana hasta que se produzca el trmi no de la prescripcin son los mismos efectos del delito que
come ti los que le garantizarn la impunidad en muchos casos Anlisis exegtico El artculo 4l
est destinado a reducir la grave incidencia que la corrupcin tiene en el manejo de los recursos del
Estado Obliga a quie nes estn mencionados en eI primer prcafo a hacer una declazacin de
bienes y rentas en diversos momentos del ejercicio del cargo La declaracin jurada es un documento
en el que la persona indica su patrimonio total y detalla los principales bienes con que cuenta parti
cularmente si son bienes inmuebles o muebles registrables La finalidad de la declaracin jurada es
tener elementos de juicio para estudiar como evolucionan los recursos patrimoniales de la persona
comparndolos con sus signos exteriores de riqueza Si hubiera notoria desequiparidad enton ces
puede haber presuncin de enriquecimiento ilcito a costa del Estado o del poder de que se disponga
en cada caso 429 Precisamente ante las denuncias de corrupcin de personal de las Fuerzas
Armadas que serva en las zonas de produccin ilcita de hoja de coca el Gobierno dict el Decreto
Ley 25427 del 09 de abril de 1992 mediante el cual se ordena que el personal de oficiales de las
fuerzas ar madas y la Polica Nacional que sea designado a prestar servicios en zona de Huallaga y
dems zonas cocaleras haga declaracin jurada de bienes y rentas El segundo prrafo del artculo
establece que ante la presuncin del enriquecimiento ilcito el Fiscal de a Nacin puede denunciar
de dos formas Por denuncia de terceros que como es natural deber verificar y evaluar De oficio es
decir por su propia iniciativa cuando encuentre indi cios razonables de que se pudiera haber
cometido un delito Desde luego hay una tercera forma que no ha sido consignada aqu por un
defecto tcnico de a Constitucin porque se debiera haber hecho referencia a ella en esta
enumeracin se trata de los casos en los que el Congreso formula acusacin de naturaleza penal
luego del procedimiento del antejuicio en esta circunstancia el Fiscal de la Nacin debe necesa
riamente denunciar y eI ltimo prrafo del artculo 100 de la Constitu cin establece Los trminos
de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos
de la acusacin del Congreso Los detalles de esta norma los discutimos en el lugar co rrespondiente
Esta atribucin dada al Ministerio Pblico es consistente con la re conocida en el inciso 5 del
artculo 159 de la misma Constitucin que le da competencia para ejercitar la accin penal de oficio
o a peticin de parte El funcionario que incurre en enriquecimiento ilcito debe ser san cionado Esta
sancin tendr una dimensin civil que ser la devolucin de lo apropiado una administrativa que
ser la destitucin del puesto y una penal que ser la purga de una condena a la que ir aadida
una in habilitacin para la funcin pblica Estas tres dimensiones con confluyentes y no
excluyentes aunque no necesariamente coexistirn las Ves siempre 430 Las inhabilitaciones
procedentes en casos de funcionarios pblicos estn establecidas en el artculo 36 del Cdigo
Penal Cdigo Penal artculo 36La inhabilitacin producir segn dis ponga la sentencia 1
Privacin de la funcin cargo o comisin que ejerca el condena do aunque provenga de eleccin
populaz 2 Incapacidad para obtener mandato cargo empleo o comisin de cazcter pblico 3
Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia 8 Privacin de grados militares o
policiales ttulos honorficos u otras distinciones que correspondan al cargo profesin u oficio de
que se hubiese servido el agente para cometer el delito La inhabilitacin puede ser pena principal o
accesoria segn el artf culo 37 del Cdigo Penal y segn el 38 cuando es pena principal se ex
tiende de seis meses a cinco aos La imposicin como pena accesoria est regida por el artculo 39
Cdigo Penal artculo 39 La inhabilitacin se impondr como pena accesoria cuando el hecho
punible cometido por el condenado cons tituye abuso de autoridad de cargo de profesin oficio
poder o viola cin de un deber inherente a la funcin pblica Se extiende por igual tiempo que la
pena principal El prrafo final establece que la prescripcin se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado Se trata aqu de la prescripcin extintiva de acciones

penales y penas que consiste como se sabe en que transcurrido un cierto lapso la accin penal no
puede ser in terpuesta y si lo estuvo no puede ser continuada oen el caso de la pena que transcurrido
un cierto lapso la pena ya no debe ser cumplida por quien fue sentenciado a ella 431 La prescripcin
de la accin penal est considerada en el artculo 80 del Cdigo Penal Dice Cdigo Penal artculo
80 La accin penal prescribe en un tiem po igual al mximo de la pena fijada por la ley para el
delito si es priva tiva de libertad En caso de concurso real de delitos las acciones prescriben separa
damente en el plazo sealado para cada caso En el caso de concurso ideal de delitos las acciones
prescriben cuando haya transcurrido un plazo igual al mximo correspondiente al delito ms
grave En ningn caso la prescripcin ser mayor a veinte aos En los delitos que merezcan otras
penas la accin prescribe a los tres aos Y la prescripcin de la pena est regulada en el artculo 86
Cdigo Penal artculo 86El plazo de prescripcin de la pena es el mismo que alude o fija la ley para
la prescripcin de la accin penal El plazo se contar desde eI da en que la sentencia condenatoria
qued firme Esto quiere decir que en el caso de los delitos contra el patrimonio del Estado las
acciones penales y las penas durarn el doble del tiempo sealado en estas disposiciones Se hace
ms difcil escapar a la sancin Sin embargo tambin se ha propuesto y concordamos con ello que
en realidad se establezcan dos normas que deben ser necesariamente complementarias La primera la
imprescriptibilidad de os delitos que cometan los servidores y funcionarios pblicos de todos los
rangos y niveles contra el patrimonio del Estado La segunda que es deber de una comisin ad hoc
del Congreso re 432 visaz la conducta de los funcionarios pblicos y recibir denuncias
permanentemente de tal manera que est obligada con plazos de bidamente proporcionados
aestudiarlas posibles acusaciones y a tramitarlas sin dilaciones ni posposiciones La primera norma
hara imposible la impunidad del delito contra el caudal pblico cosa muy importante para la vida
futura del que delinque nunca estar a salvo hasta que obtenga una sentencia absolutoria La se
gunda da garanta a las personas que ocuparon cargos pblicos de que no se pospondr
permanentemente una amenaza latente contra ellas por intereses polticos cosa que
desgraciadamente ha sido muy frecuente en los ltimos decenios en el Per Finalmente hay que
recordar que el Per ha ratificado la Conven cin Interamericana contra la Corrupcin suscrita en
Caracas el 29 de Marzo de 1996 La aprobacin fue hecha por la Ley 26575 del 12 de marzo de
1997 y la ratificacin por el Decreto Supremo 012 97REdel 21 de marzo del mismo ao
GACETAA JUURIDICA

Artculo 41 Responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos Los funcionarios y servidores

pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por este deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento
ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 40, 76, 92;
C.C.: rts. VII, VIII;
C.P.: arts. 36 me. 1),2), 38, 39,80;

L.O.P.J.:
arts. 105, 184 me. 15);
L.O.M.P.: att. 80;
D. Leg. 276: arts. 22, 25, 34;
D.S. 005-90PCM: arts. 150, 163;
D.U.D.H.: art. 21.2;
P.I.D.C.P.: art. 25 me. e);
C.A.D.H.: arts. 23.1 me. e), 32
Christian Guzmn Napur
1. Introduccin
En el mbito administrativo, y en especial en el contexto del control administrativo y el
comportamiento de los funcionarios pblicos, existen dos conceptos de particular importancia. Uno
de ellos es el de la responsabilidad, por la cual los funcionarios y servidores pblicos deben asumir
las consecuencias de sus actos al interior del Estado. Asimismo, la doctrina y las normas legales
hacen referencia a un concepto adicional que es el de la llamada "responsabilidad" (traduccin del
ingls accountability) y que hace referencia a la obligacin del funcionario o servidor de dar cuenta
de sus actos.
El Titular, los funcionarios y servidores deben rendir cuenta ante las autoridades competentes y ante
el pblico por los fondos o bienes del Estado a su cargo y/o por una misin u objetivo
encomendado. Y es que el Titular de la entidad de la que se trate, los funcionarios y los servidores
pblicos tienen el deber de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia,
transparencia y licitud, a lo cual debe agregarse que desempean el cargo en representacin de la
poblacin. Los Titulares, servidores y funcionarios pblicos tienen el deber permanente, personal e
intransferible de dar cuenta del ejercicio de sus funciones, del cumplimiento de sus objetivos y de
los bienes y recursos recibidos. Esa es la razn fundamental por la cual la norma constitucional
establece la obligacin de rendir cuenta de sus bienes y rentas, para determinar si es que existen
indicios de enriquecimiento ilcito, como veremos ms adelante. 2. La responsabilidad como
mecanismo de control En este orden de ideas, y segn lo sealado en las normas tcnicas de control,
la responsabilidad financiera es aquella obligacin que asume una persona que maneja fondos o
bienes pblicos de responder ante su superior sobre la manera cmo desempe sus funciones. Este
concepto implica la preparacin y publicacin de un informe, generalmente, los estados financieros
auditados en forma independiente o sobre otros asuntos por los que adquiri responsabilidad; por
ejemplo, los contadores pblicos son responsables por el registro de las operaciones que involucran
recursos, as como por la elaboracin de los estados financieros de la entidad. En el caso del titular
de una entidad, esta responsabilidad se hace efectiva con relacin a la Contralora General de la
Repblica y al Congreso de la Repblica, cuando ello corresponda. La responsabilidad gerencial se
refiere a las acciones de informar que realizan los funcionarios y empleados sobre cmo gastaron
los fondos o manejaron los bienes pblicos, si lograron los objetivos previstos y, si estos, fueron
cumplidos con eficiencia y economa, lo cual va ms all de la simple honestidad que se acreditara
con una declaracin jurada. Esta forma de responsabilidad puede ser fortalecida por medio de una
auditoria independiente o mediante la formulacin y presentacin de la memoria de la gestin de
cada entidad y es de particular importancia para definir la actuacin acorde con los objetivos de la
Administracin. La responsabilidad financiera -y por ende la declaracin jurada- es en realidad un
mecanismo de control administrativo. Y es que el control de la Administracin Pblica, necesario
para verificar su funcionamiento eficiente y acorde con el ordenamiento jurdico875 , admite
diversas modalidades. El control se ejerce, entonces, a partir de diversos mecanismos. As, el
control puede ser interno o externo, previo, concurrente o posterior876 . La responsabilidad puede
constituir, segn el caso, control interno o externo, pero siempre implica control posterior. Segn el
tipo de contralor, el control de la Administracin puede ser social (ejercido por la propia sociedad
civil y los partidos polticos), poltico (cuando es ejercido por el Congreso, a travs de mecanismos
como la estacin de preguntas, los pedidos de informacin o la interpelacin), jurisdiccional 875

SNCHEZ MARN, Miguel. El control de las Administraciones Pblicas. Tecnos, Madrid, 1991,
p. 33. 876 ROQUE CITADINI, Antonio. El control externo de la Administracin Pblica. Max
Limonad, Sao Paulo, 1995, p. 33 (ejercido por el Tribunal Constitucional, Poder Judicial y Jurado
Nacional de Elecciones) o administrativo. Respecto a este control administrativo cabe referir que
este se ejerce a travs de los organismos expresamente facultados para ello, y puede darse al interior
de la propia entidad administrativa -auto tutela- o fuera de ella, a travs de entes como la
Contralora General de la Repblica877 o la Defensora del Pueblo 878 . Asimismo, respecto a la
relacin entre controlador y controlado el control puede ser horizontal o vertical. Es horizontal
cuando se ejerce entre organismos autnomos entre s, de manera que no existe relacin de jerarqua
entre quien controla y quien es controlado. Por ejemplo, la Contralora General de la Repblica
(administrativo) o el Poder Judicial Jurisdiccional). Este control ser vertical cuando media relacin
de jerarqua (entre rganos de una misma entidad) o de tutela (por ejemplo entre un ministro y el
organismo pblico descentralizado adscrito a su sector). Ahora bien, si bien es cierto el control que
se ejerce en el mbito de la responsabilidad proviene fundamentalmente del superior jerrquico
(control administrativo interno) o de instituciones pblicas distintas como la Contralora General de
la Repblica, la Defensora del Pueblo (control administrativo externo) e incluso el Congreso de la
Repblica (control poltico), la razn de ser de la publicidad de la citada declaracin jurada se basa
en la necesidad de que se genere control ciudadano o social respecto de la actividad o
comportamiento de los funcionarios y servidores pblicos, forma de control que ha tenido un
crecimiento inusitado en los ltimos tiempos y que permite la participacin de la ciudadana en el
control administrativo. De esta manera se cumple con principios como transparencia de la gestin
pblica879 , as como el principio de responsabilidad al cual se ha hecho referencia lneas arriba. 3.
La naturaleza del funcionario pblico Los mecanismos de control tantas veces referidos, cuando
estn adecuadamente diseados generan incentivos efectivos sobre el 877 De conformidad con las
normas de control, en especial de la Ley de! Sistema Nacional de Control, la Contralora General de
la Repblica tiene por ftnalidad veriftcar e! funcionamiento adecuado de la Administracin Pblica,
a travs de la correcta, eftciente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes
pblicos, conforme lo seala e! artculo 2 de la Ley N 27785 antes citada. Es decir, y como lo
hemos sealado lneas arriba, e! control administrativo propiamente dicho no se restringe a la
verificacin de la legalidad, sino tambin a la eficiencia en trminos de mrito, oportunidad o
conveniencia. 878 De acuerdo a lo expresamente establecido por la Constitucin y por su respectiva
ley orgnica, la Defensoria de! Pueblo desempea control sobre la totalidad de la Administracin
Pblica, control que se ha ido distanciando de! control administrativo propiamente dicho, que es e!
efectuado por la Contralora General de la Repblica, por ejemplo. Si bien an no existe consenso
respecto a la naturaleza de dicho control (algunos refieren que es control administrativo, mientras
que otros especialistas sealan que es una nueva modalidad de control estatal en atencin a la propia
naturaleza de la institucin, denominado control defensorial) en lo que s existe consenso es en que
el mismo permite un funcionamiento adecuado y eficiente de la Administracin Pblica en general
879 SNCHEZ MORN, Miguel. Ob. cit., P. 39. comportamiento adecuado que deben mostrar los
polticos y funcionarios pblicos en general. En primer lugar, debemos concluir indubitablemente
que el funcionario pblico, como ser racional que es 880 , busca necesariamente maximizar la
utilidad de su cargo, es decir, obtener el mximo provecho posible del mismo. Y, como resultado de
ello, con normas de control de por medio, el funcionario va a tratar de obtener el mximo provecho
del cargo que ocupa, procurando elevar la cuota de poder de la que goza. Ello es el resultado de la
consideracin de que la romntica concepcin del funcionario o servidor pblico como quien
necesariamente propende al inters pblico ya no se sostiene ms. En consecuencia, el papel del
Derecho Pblico, en general, y el del Derecho Constitucional, en particular, radica en conciliar el
actuar racional del burcrata, accionar cuya existencia actualmente resulta ineludible, con la
necesidad de la obtencin de resultados eficientes que beneficien a la colectividad. Es decir, son
necesarias ciertas normas legales que permitan que, no obstante el funcionario pblico pretenda su
beneficio, esta pretensin redunde en el bienestar general. Esas normas comienzan su
funcionamiento necesariamente en la Constitucin de los Estados881 y prosigue el mismo con las

diversas normas legales que regulan el comportamiento de los rganos del Estado. La rendicin de
cuentas, como precepto constitucional, permite incentivar el comportamiento acorde a derecho del
funcionario pblico. 4. La ley que regula la presentacin de la declaracin jurada Como resultado,
existe una norma legal que regula la presentacin de las antes sealadas declaraciones juradas, la
Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y
Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado, publicada el 15 de junio de 2001. En
mrito de la misma, la declaracin jurada debe contener todos los ingresos, bienes y rentas,
debidamente especificados y valorizados tanto en el pas como en el extranjero, conforme a formato
nico aprobado por el reglamento de la referida ley. Para efectos del reglamento de la referida ley,
aprobado por Decreto Supremo N 080-2001-PCM, publicado el 08 de julio de 2001, se entiende
por bienes, ingresos y rentas las remuneraciones, honorarios, ingresos obtenidos por predios
arrendados, subarrendados o cedidos, bienes muebles arrendados, subarrendados o cedidos, los
intereses originados por colocacin de capitales, regalas, rentas vitalicias, dietas o similares, bienes
inmuebles, ahorros, colocaciones, depsitos e inversiones en el sistema financiero, otros bienes e
ingresos del declarante, y todo aquello que reporte un beneficio econmico al "obligado". 880 Al
respecto: BUCHANAN, James. From prvate preferences to public philosoply: The development
of de public choice. En: "The Economics of Politics". lEA. Londres, 1978, pp. 18- 19. Asimismo,
TULLOCK, Gordon. El voto como un medio de control colectivo. En: GORDON TULLOCK. "Los
motivos del voto". Espasa Calpe S.A., Madrid, 1979, Cap. III, p. 39. En la misma lnea: KAFKA,
Folke. 881 Teora econmica. Universidad del Pacfico, Lima, 1994, pp. 612 Y ss. Acerca de cmo
las normas constitucionales pueden asegurar que el comportamiento racional del individuo se
adecue al bien comn, puede tambin revisarse nuestro trabajo: GUzMN NAPUR, Christian. Una
aproximacin a la aplicacin del anlisis econmico del Derecho al Derecho ConstitucionaL En:
"Derecho y Sociedad". N 15, PUCP, Lima, 2000 Asimismo, la declaracin jurada de ingresos y de
bienes y rentas deber ser presentada al inicio, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al
trmino de la gestin o el cargo a la Direccin General de Administracin o la dependencia que
haga sus veces. En consecuencia, la presentacin de la declaracin jurada constituye requisito
previo e indispensable para el ejercicio del cargo. Para tales efectos, se entiende por ingresos las
remuneraciones y toda percepcin econmica sin excepcin que, por razn de trabajo u otra
actividad econmica, reciba el funcionario y el servidor pblico. Ello implica, como lo hemos
sealado lneas arriba, que la obligacin que venimos sealando es independiente del rgimen al
cual se encuentra sometido el funcionario o servidor pblico, sea el rgimen de la carrera
administrativa (Decreto Legislativo N 276), el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto
Legislativo N 728, norma modificatorias y complementarias) o el rgimen de la contratacin civil.
La declaracin jurada se registra y archiva con carcter de instrumento pblico en la Contralora
General de la Repblica, a la cual se le envi la documentacin en su momento; y una copia
autenticada por funcionario competente se archiva en la entidad correspondiente. Ello permite que
se haga posible no solo el necesario control interno en la entidad sino adems el control externo
practicado por la Contralora General de la Repblica. 5. El enriquecimiento ilcito y la
responsabilidad penal En la lnea de pensamiento de lo que venimos sealando, el enriquecimiento
ilcito se convierte en el delito contra la Administracin Pblica a discutir. Segn el Cdigo Penal,
se da enriquecimiento ilcito cuando el funcionario o servidor pblico ilcitamente incrementa su
patrimonio, respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda
justificar razonablemente882 . Resulta evidente entonces que es mediante la declaracin jurada de
bienes y rentas que puede establecerse la existencia de indicios razonables de la comisin de este
delito y por ello su importancia como mecanismo de control. El Cdigo Penal seala que se
considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento del patrimonio y/o del
gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en consideracin precisamente a su
declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que normalmente haya podido
tener en virtud de sus sueldos o emolumentos percibido s, o de los incrementos de su capital, o de
sus ingresos por cualquier otra causa lcita. Es una figura que posee una tipificacin peculiar, pero
que permite el control de la actividad administrativa a travs de la norma penal. Como resultado, la

norma constitucional otorga al Fiscal de la Nacin la facultad de denunciar, cuando encuentre

presuncin, sea a pedido de parte o 882 Sobre el particular, ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra
la Administracin Pblica. Grijley, Lima, 2000, pp. 455 Y ss de oficio, de la comisin del delito de
enriquecimiento ilcito. Lo que ocurre es que este delito genera perjuicio no solo a los fondos
pblicos, sino adems al funcionamiento de la Administracin Pblica en s misma. Y no solo ello,
sino que adems la sancin al enriquecimiento ilcito permite precisamente que la responsabilidad a
la que nos venimos refiriendo se convierta en un activo de los funcionarios y servidores pblicos. 6.
La duplicacin del plazo de prescripcin La Constitucin establece la duplicacin del plazo de
prescripcin a fin de establecer mayores dificultades para que el delito en cuestin pueda quedar
impune. La prescripcin, como bien se sabe, es el mecanismo a travs del cual se extingue la accin
penal como resultado del transcurso del tiempo. Es el Cdigo Penal el que establece los plazos de
prescripcin a partir de la pena privativa de libertad prevista para cada delito. Ahora bien, no todos
los delitos contra la Administracin Pblica tienen contenido patrimonial, siendo estos a los cuales
se aplica esta disposicin. En consecuencia, el plazo de prescripcin ampliado no es susceptible de
ser aplicado a aquellos delitos que no afectan el patrimonio del Estado. DOCTRINA BUCHANAN,
James. From prvate preferences to pub/ic philosophy: The development of de public choice. En:
"The Economics o Politics". IEA. Londres, 1978; GUZMAN NAPUR, Christian. Una
aproximacin a la aplicacin del anlisis econmico del Derecho al Derecho Constitucional. En:
"Derecho y Sociedad". N 15. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 2000; KAFKA,
Folke. Teora econmica. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima, 1994;
ROJAS V ARGAS, Fidel. Delitos contra la Administracin Pblica. Grijley, Lima, 2000; ROQUE
CITADINI, Antonio. El Control externo de la Administracin Pblica. Max Limonad, Sao Paulo,
1995; SNCHEZ MORN, Miguel. El control de las Administraciones Pblicas. Tecnos, Madrid,
1991; TULLOCK, Gordon. El voto como un medio de control colectivo. En: GORDON
TULLOCK. "Los motivos del voto". Espasa Calpe S.A., Madrid, 1979.