Metodología Policía Primer Respondiente 1

VERSIN BASE
METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE
Mxico 2016
D.R. 2015, Centro de Investigacin para el
Desarrollo, A.C. (CIDAC)
Jaime Balmes No. 11 Edificio D, 2o. piso Col.
Los Morales Polanco, 11510 Mxico, D.F. T.
+52 (55) 5985 1010
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fuente de la informacin.
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Este documento ha sido posible gracias al
apoyo de la Embajada Britnica en Mxico.
Su contenido es responsabilidad del autor y
no refleja necesariamente el punto de vista de
la Embajada.

RECONOCIMIENTOS
La Metodologa de Evaluacin del Polica Primer
Respondiente es resultado del esfuerzo de los integrantes del
Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC). La
investigacin, el anlisis y la redaccin no hubieran sido posibles
sin la participacin de cada miembro del equipo:
Luis Rubio
Presidente CIDAC
Mara Novoa
Directora del rea de Justicia
Bertha Alcalde Lujn
Mireya Moreno Rodas
Karen Silva Mora
Armando Islas Delgadillo
Fabiola Mondragn Herrera
Investigadores
Ernesto Lpez Portillo Vargas
Consultor
Aldo Bricio Gmez Prez-Centro Nacional de Informacin
Alonso Gonzlez Villalobos- Consultor AGV
Areli Madai Espinosa Ramrez - Polica Federal
Berenice Alcibar Torres Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico
Carlos Benjamn Jimnez Lpez - Polica Federal
Cristina Chapela Prez - Comisin Nacional de Seguridad
Edgar Santiago Robles Castaeda- Polica Federal
Estefana Medina - Procuradura General de la Repblica
Fernando Guzmn Ricao - Comisin Nacional de Seguridad
Hctor Edgardo Quilantan de la Rosa - Polica Federal
Iker Ibarreche - Consultor
Isaac Garca Cuevas - Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Isaac Ricardo Garca Palacios - Polica Federal
Jorge Cecilio Lpez Alvarado - Centro Nacional de Informacin
Jorge Emilio Iruegas - Fiscala de General de Justicia del Estado de Nuevo Len
Isidro Ricardo Mndez Martnez - Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico
Mara Cruz Prez- Procuradura General de Justicia de la Ciudad de Mxico
Mireya Caldern Allende - Polica Federal
No Calva Fosado - Polica Federal
scar J. Estrada Lpez Secretariado - Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Sacnict Montserrat Jimnez Facio - Polica federal
Santiago Varela Williams - Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico
Junta de Validacin

El Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C.
(CIDAC) es un think tank independiente, sin fines de
lucro, que realiza investigaciones y presenta
propuestas viables para el desarrollo de Mxico en el
mediano y largo plazo. Su objetivo es contribuir,
mediante propuestas de polticas pblicas, al
fortalecimiento del Estado de Derecho y a la
creacin de condiciones que propicien el desarrollo
econmico y social del pas, as como enriquecer la
opinin pblica y aportar elementos de juicio
aprovechables en los procesos de toma de decisin
de la sociedad.
El CIDAC cuenta con un patronato responsable de
la supervisin de la administracin del Centro y de la
aprobacin de las reas generales de estudio. Sin
embargo, las conclusiones de los diversos estudios,
as como sus publicaciones, son responsabilidad
exclusiva de los profesionales de la institucin.

NDICE
1.
Introduccin .................................................................................................................................. 5
2.
Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente ..................................................... 8

2.1.
Proceso de elaboracin ........................................................................................................... 8
2.2.
Anlisis de instrumentos de evaluacin nacionales e internacionales ................................. 10
Metodologas de evaluacin policial en el mbito internacional.........................................................10

Estados Unidos .....................................................................................................................................................10
Chile ........................................................................................................................................................................11
Irlanda del Norte ...................................................................................................................................................11
Inglaterra y Gales ..................................................................................................................................................11
Nueva Zelanda.......................................................................................................................................................12
Sudfrica .................................................................................................................................................................12
Quebec ....................................................................................................................................................................13
Australia ..................................................................................................................................................................13
Metodologas de evaluacin policial en Mxico .......................................................................................13
Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC. (Insyde) .............................................................................14
Causa en Comn (2015) .......................................................................................................................................14
2.3. Delimitacin del objeto de estudio ....................................................................................... 15
Objetivos especficos .........................................................................................................................................15
Instrumentos ........................................................................................................................................................16
Instrumento 1: Evaluacin de actas de polica .................................................................................................16
Instrumento 2: Encuesta a policas ....................................................................................................................16
Instrumento 3: Encuesta a ministerios pblicos ..............................................................................................17
Instrumento 4: Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad de la detencin en la audiencia inicial.
..................................................................................................................................................................................17
2.4. Indicadores y estndares ...................................................................................................... 18
Instrumento 1: Evaluacin de actas de polica .................................................................................................19
Instrumento 2: Encuesta a policas ....................................................................................................................34
Instrumento 3: Encuesta a ministerios pblicos ..............................................................................................45
Instrumento 4: Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad de la detencin en la audiencia inicial
..................................................................................................................................................................................53
Mtricas de evaluacin ................................................................................................................ 58
Mtrica Binomial ......................................................................................................................... 58
Mtrica de escalas ....................................................................................................................... 58
Pregunta abierta .......................................................................................................................... 59
2.6. Instrumentos de evaluacin ......................................................................................................... 60
3.
Cuestionario instrumento 1: Evaluacin de actas de polica ..........................................................................61

Cuestionario instrumento 2: Encuesta a policas .............................................................................................69
Cuestionario instrumento 3: Encuesta a ministerios pblicos .......................................................................76
Cuestionario instrumento 4: Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad de la detencin en la
audiencia inicial. .....................................................................................................................................................81
Bibliografa consultada ................................................................................................................ 84
1. Introduccin
El 18 de junio de 2016 entr en vigor en todo el pas la reforma al sistema de justicia penal ms
importante en los ltimos 100 aos. Con esta modificacin se transit de un procedimiento
penal con tintes inquisitivos hacia un modelo acusatorio que responde a los principios y
derechos de un pas democrtico. Estas modificaciones procesales implicaron una
transformacin de las funciones del polica y de su relacin con el Ministerio Pblico.
Con la modificacin del artculo 21 constitucional, que establece que la investigacin de los
delitos corresponde a los policas bajo el mando y direccin del Ministerio Pblico, el polica se
convierte en el primer eslabn en el proceso penal y, por regla general, es la primera autoridad
con la que la sociedad tiene contacto. Es decir, es la cara del sistema de justicia.
La participacin del polica en general, pero particularmente del primer respondiente, lo
convierte en un actor fundamental en el procedimiento penal. Al hablar del polica como
primer respondiente nos referimos a la primera autoridad con funciones de seguridad pblica
que arriba al lugar en el que se ha cometido un hecho probablemente delictivo o en el que se
localizan o aportan indicios relacionados con el mismo. Es as como los policas adquieren una
mayor relevancia en el sistema de justicia, pues son generalmente los primeros en conocer la
noticia criminal para dar inicio a la investigacin. Por tal motivo, un factor fundamental para el
xito del Sistema de Justicia Penal recae en las acciones que realice oportuna y adecuadamente
el primer respondiente.
De acuerdo con el artculo 132 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales y con el
Protocolo Nacional de Primer Respondiente, que pretende homologar y guiar la actuacin del
polica, ste debe realizar, por lo menos, las siguientes funciones: a) recibir denuncias de
cualquier hecho posiblemente constitutivo de delitos; b) proteger a los involucrados, en
especial a la vctima; c) evitar que el delito llegue a consecuencias ulteriores; d) ubicar y
entrevistar a testigos; e) detener a cualquier persona que este cometiendo delito flagrante y
hacer de su conocimiento los derechos que le asisten, ponindolo en inmediata disposicin del
Ministerio Pblico; f) preservar y proteger el lugar de la investigacin.
Durante el proceso de implementacin de la reforma penal, e incluso una vez concluida esa
etapa en junio de este ao, todas las corporaciones policiales han pasado por procesos de
capacitacin para operar conforme a las nuevas normas procesales y hacer frente las nuevas
responsabilidades que adquieren. Sin embargo, para establecer si la capacitacin ha sido
adecuada, es fundamental evaluar su desempeo con mecanismos que nos permitan conocer si
los ms de 500 mil elementos que conforman las instituciones policiales ministeriales, estatales
y federales cuentan con la capacitacin y las habilidades necesarias para desempear de manera
ptima su labor. Adems, es imprescindible conocer el contexto en el que los policas
desempean su trabajo y si las condiciones institucionales en las que operan les permiten tener
un desarrollo adecuado para llevar a cabo su labor.
Adems, al ser la polica una de las instituciones con los ms altos ndices de desconfianza por
parte de la ciudadana (77.9%1), es importante hablar de la evaluacin para estar en

1
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimizacin 2015 para polica municipal

posibilidades mejorar y fortalecer su actuacin como primer respondiente y encontrar las reas
de mejora para sus procesos de profesionalizacin y mejorar la percepcin ciudadana.
Si bien se han desarrollado diversos esfuerzos para la evaluacin tanto del proceso de
implementacin, como de la operacin de la calidad del sistema, estos esfuerzos han dejado de
lado la evaluacin del polica y de sus funciones como primeros respondientes. Aunque se ha
dado un seguimiento a las acciones institucionales para la formacin y profesionalizacin del
polica, y que stas se apeguen al Programa Rector de Profesionalizacin, al Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales y al Protocolo Nacional de Primer Respondiente, no se cuenta con
procesos que permitan medir el impacto de dichas acciones en la prctica. Tampoco se cuenta
con un proceso de rendicin de cuentas en el que los ciudadanos acten como coparticipes del
proceso de evaluacin.
Derivado de lo anterior, en CIDAC consideramos de suma importancia desarrollar
instrumentos que permitan evaluar la operacin del polica en funciones de primer
respondiente en el sistema penal acusatorio. Por ello, se ha desarrollado la versin base de la
Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente. Si bien se trata de una herramienta que ha
pasado por un proceso de diseo y validacin, resulta pertinente sealar que es probable que se
realicen ajustes al documento base, derivados del proceso de aplicacin y de los resultados que
arroje.
En el presente documento se explica el esquema general de la metodologa, la delimitacin del
objeto de estudio, los lineamientos de medicin propuestos -indicadores y estndares-, as
como su herramienta de evaluacin.
Marco conceptual de evaluacin

En una lgica de evaluacin integral del sistema de justicia penal, CIDAC defini una
aproximacin de evaluacin y seguimiento conformada por cuatro niveles: 1) poltica pblica,
2) calidad de la operacin, 3) calidad resultados, y 4) impacto de la poltica pblica. De acuerdo
a su orientacin, a cada nivel le corresponde un acercamiento metodolgico particular.

La presente metodologa, se encuentra en el segundo nivel dentro del marco conceptual de
evaluacin. Es decir, est enfocada a la calidad de los resultados del sistema de justicia penal,
en particular, del desempeo del polica primer respondiente.
Los resultados de los distintos niveles de evaluacin pueden aplicarse y analizarse de manera
individual y, al mismo tiempo, pueden retroalimentarse entre ellos. De esa manera, el marco
conceptual de evaluacin del sistema de justicia penal acusatorio brinda un enfoque integral.
As, en la lgica del marco conceptual, los resultados obtenidos a partir de la presente
metodologa convergen con los obtenidos a travs de la aplicacin de instrumentos
metodolgicos diversos, que se encuentran enfocados en otros niveles de anlisis. En este
sentido, CIDAC ha desarrollado esfuerzos de evaluacin particulares y complementarios al
presente instrumento, particularmente para la evaluacin de la calidad de la operacin. En
2016, se public la Metodologa de evaluacin de calidad de la operacin del sistema penal acusatorio para
audiencia inicial2, y cuyo objetivo es conocer el grado de asimilacin y puesta en prctica de los
nuevos trminos jurdicos y principios rectores del sistema penal acusatorio por parte de los
operadores. Asimismo, se encuentra actualmente en desarrollo una metodologa de evaluacin
de la actuacin del polica como primer respondiente, misma que tambin se enfoca, dentro del
marco conceptual, en la evaluacin de la calidad de la operacin.
Disponible en lnea: http://proyectojusticia.org/metodologia-de-evaluacion-de-calidad-de-la-operacion-del-sistema-

penal-acusatorio-para-audiencia-incial/
2. Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente

La Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente, tiene como objetivo evaluar la
participacin y actuacin del polica como primer respondiente en el sistema penal acusatorio.
La medicin pretende ser cualitativa pero tambin proporcionar datos que permitan mejorar la
operacin, con un impacto en la percepcin de las corporaciones policiales.
Estos instrumentos nos permitirn evaluar el desempeo del polica primer respondiente frente
al proceso penal, es decir, con las implicaciones que su labor tiene para el proceso. Es por ello
que en esta herramienta integral incluye la evaluacin de la forma en que el polica primer
respondiente registra sus actuaciones y determinar si existen las condicionantes que lo habilitan
a realizar su labor de forma debida.
2.1. Proceso de elaboracin

La elaboracin de la metodologa, se realiz mediante un proceso que se centr en dotar de
objetividad a sus lineamientos de evaluacin. En el proceso participaron acadmicos,
operadores y servidores pblicos que de manera colegiada analizaron y aprobaron los
contenidos que sern evaluados.
El proceso de elaboracin de la metodologa consisti en las cuatro etapas siguientes:
Delimitacin y seleccin de estructura bsica de la metodologa
Desarrollo de indicadores y sus estndares
Validacin de indicadores y estndares
Creacin de los instrumentos de medicin

La primera etapa, consistente en la delimitacin del objeto de la metodologa y la seleccin de
su estructura bsica, consisti en lo siguiente:
a) Definicin de la estructura de un modelo de evaluacin tomando en cuenta
referencias nacionales e internacionales.
b) Definicin del objeto de estudio de la metodologa
c) Delimitacin del alcance de los instrumentos.
Una vez definido el objeto y delimitado el alcance de la metodologa, la segunda etapa consisti
en el desarrollo de indicadores y estndares, de acuerdo a los siguientes pasos:
a) Identificacin de las actividades relevantes a desarrollar por el polica primer
respondiente, en concordancia con la normatividad nacional.
b) Definicin de los indicadores de cada actividad relevante.
c) Seleccin los indicadores necesarios para conocer el desempeo de los policas.
d) Definicin de los criterios de cada indicador para la construccin de los
estndares.
e) Definicin de una mtrica para valorar el grado de cumplimiento de cada uno
de los indicadores.
Respecto a la etapa de validacin de los indicadores y de los estndares, sta se realiz de la
siguiente manera:
a) Identificacin de expertos, acadmicos, operadores y funcionarios pblicos
idneos para la validacin.
b) Realizacin de las mesas de trabajo para la validacin de los indicadores y
estndares.
c) Sistematizacin de los resultados de las juntas de validacin.
d) Adecuacin de los indicadores y estndares de acuerdo a los resultados de las
juntas de validacin.
La ltima etapa, de creacin de los instrumentos de evaluacin, se llev a cabo de acuerdo a las
siguientes actividades:
a) Definicin de la herramienta de evaluacin.
b) Adecuacin de los indicadores para integrar los instrumentos de evaluacin.
c) Reproduccin de los indicadores en cuestionarios para su aplicacin.
2.2. Anlisis de instrumentos de evaluacin nacionales e internacionales

En el proceso de diseo de los instrumentos de evaluacin del desempeo del polica primer
respondiente, una parte importante de la investigacin que se realiz, consisti en la consulta
de metodologas de evaluacin de desempeo policial utilizadas en Mxico y otros pases.
Son muchos los pases que cuentan con modelos complejos de evaluacin del desempeo
policial, sobretodo aquellos con un sistema de justicia anglosajn. Muchos de estos
instrumentos miden no solamente el desarrollo de los procesos y las actividades del polica,
sino tambin evalan el resultado e impacto de las intervenciones policiales, por ejemplo la
percepcin ciudadana.
Una de las crticas ms constantes que se han hecho a los instrumentos de evaluacin policial
existentes es que constan en su mayora de indicadores cuantitativos, lo que no permite evaluar
de manera integral la labor policial. Por otro lado, si bien existen diferentes modelos y
metodologas de medicin de rendimiento o desempeo policial no se identific algn
instrumento de evaluacin que tenga un enfoque en la labor del polica como primer
respondiente, por lo que
Metodologas de evaluacin policial en el mbito internacional

Estados Unidos
En Estados Unidos, en la mayora de los estados se utiliza el sistema de gestin COMSTAT, el
cul fue desarrollado desde los aos noventa en Nueva York y se ha ido perfeccionando de
acuerdo a la realidad de cada estado y cada regin.
El sistema de gestin mencionado funciona principalmente a travs del anlisis de datos
estadsticos arrojados por los sistemas informticos utilizados por la polica, brindando un
reporte diario a los jefes de polica para evaluar sus unidades. Los datos recogidos se analizan
semanalmente a travs de reuniones en las que se da seguimiento a las decisiones tomadas con
anterioridad y a la efectividad de las estrategias adoptadas. Las decisiones tomadas en esas
reuniones tienen un impacto en la poltica criminal, en la asignacin de recursos y en la
rotacin del personal, por lo que forman parte indispensable del sistema de gestin.
Entre los datos que son medidos para cada servicio policial, est el nmero de denuncias, el de
crmenes y arrestos, detenciones por trfico, los hechos destacados, los modos operativos y la
actividad de la polica en la semana de referencia. Estos datos son enriquecidos con
informaciones espaciales y temporales. El sistema emplea tambin Sistemas de Informacin
Geogrfica para trazar mapas de crmenes e identificar problemas por cada regin. Mide
adems el desempeo individual de cada polica relacionndolo con su curriculum vitae.
10

El sistema de COMSTAT ha sido muy criticado por focalizarse excesivamente en los
indicadores cuantitativos, dejando de lado una evaluacin ms cualitativa.
Chile
En Chile se utilizan diversas fuentes de datos para medir el estado de la seguridad pblica en
general, y la labor policial en particular. Una de esas fuentes son los registros policiales,
consistentes en los datos de denuncias y detenciones realizadas por las policas que son
sistematizadas por el Ministerio del Interior. Para el mejor tratamiento de los datos, se ha
seleccionado un conjunto de delitos, denominados Delitos de Mayor Connotacin Social
(DMCS), que incluyen: robo con fuerza en las cosas, robo con violencia o intimidacin, robo
por sorpresa, hurto, lesiones y homicidio. Una serie de instrumentos de medicin
complementan los datos institucionales de denuncias y detenciones, mismos que aportan
importantes indicadores relativos a la percepcin ciudadana de las policas y la seguridad
pblica. Se trata de dos encuestas de percepcin una Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana que incluye indicadores de percepcin de inseguridad y reaccin frente a la
delincuencia e indicadores de evaluacin de policas.
Irlanda del Norte
Irlanda del Norte tambin ha sido un lder en el uso de mtricas de rendimiento de la polica.
En 2001 se cre la Northern Ireland Policing Board, un organismo pblico independiente
encargado de dar seguimiento a las tendencias y patrones en los crmenes, el establecimiento de
objetivos y metas para el desempeo de la polica en cooperacin con el jefe de polica, y
evaluar el nivel de satisfaccin de los ciudadanos con la polica.
Se utilizan datos estadsticos para medir especficamente: a) la calidad de los servicios de polica
(service excellence), b) combate de delitos ms graves (tackling serious harm) y, c) la vigilancia policial
(personal policing). La informacin utilizada para construir los indicadores proviene de la rama
estadstica general del PSNI , que se alimenta de datos por los analistas del crimen a nivel de
distrito.
Se llevan a cabo tambin dos tipos de encuestas peridicas diseadas para controlar y mejorar
las relaciones polica-comunidad. Las encuestas se llevan a cabo dos veces al ao, con una
muestra aleatoria de ms de 1.000 hogares. Se consulta a los encuestados acerca de su
confianza con la polica y la satisfaccin con cualquier experiencia reciente con la polica.
Inglaterra y Gales
El sistema ingls se caracteriza por una fuerte descentralizacin de los servicios de polica. No
existe polica nacional, sino nicamente policas locales, colocadas bajo la responsabilidad del
Ministerio del Interior y de las autoridades electas. As mismo cuentan con uno de los sistemas
de medicin de desempeo policial ms complejos en el mundo.
11

Her Majestys Inspectorate of Constabulary (HMIC) es un organismo creado en 1856 que se
dedica a la supervisin de todas las fuerzas policiales de Inglaterra y Wales. El HIMC hace
reporte peridicos sobre el desempeo y efectividad de cada una de las policas locales. Esos
reportes son accesibles al pblico y tienen como propsito ejercer presin sobre aquellas
fuerzas policiales que caen por debajo de la media para que mejoren se rendimiento.
Se cuenta con un Police Report Card, que mide el rendimiento a travs de cuatro dimensiones:
La delincuencia local y vigilancia policial (social crime and policing)
Satisfaccin y confianza (satisfaction and confidence)
Proteccin contra daos graves (protection from serious harm);
Relacin calidad-precio (value for money).
El HMIC muestra los resultados en la pgina web abierta, permitiendo a los ciudadanos para
examinar en detalle el desempeo de su fuerza en cada uno de los cuatro dominios.
Nueva Zelanda
El punto de partida de la evaluacin neozelandesa es el mtodo COMSTAT utilizado en
Estados Unidos, que ha sido adaptado a la realidad nacional. Cuenta con un esquema de
medicin del rendimiento, compuesto por siete categoras: liderazgo y gobernabilidad;
planificacin estratgica; atencin a la comunidad y a los ciudadanos; informacin, bsqueda
de la prueba y gestin de los conocimientos; personal de polica; mtodos policiales y
focalizacin sobre los resultados.
La ltima categora, focalizacin sobre los resultados, se divide a su vez en seis dimensiones:
1) calidad del servicio de polica; 2) satisfaccin de la comunidad y los ciudadanos; 3)
rendimiento financiero, es decir, eficiencia; 4) personal de polica; 5)efectividad de la actividad
policial; y 6) liderazgo, gobernancia y responsabilidad social.
Sudfrica
En Sudfrica se contemplan complejos mecanismos de supervisin de la polica en el pas.
Adems de comparar el rendimiento en las estaciones de polica, el sistema realiza
comparaciones en cada estacin base respecto de su propio desempeo anterior, para lo que se
establecen objetivos tomando en cuenta el desempeo de aos anteriores.
Se combinan 32 medidas en cuatro dominios de servicios de la polica: operativa (investigar las
quejas, llamadas de emergencia, infracciones o presuntas infracciones, y llevar a los probables
responsables ante la justicia); de informacin (el uso de la informacin extrada de la
delincuencia en bases de datos informticas); de recursos (asignacin de personal y vehculos,
conducta profesional, ausentismo); de orientacin al cliente (capacidad de satisfacer las
necesidades del cliente o las expectativas de la comunidad).
El sistema de Sudfrica ha sido criticado por poner demasiado peso en favor de la dimensin
operativa. El 85 por ciento de la puntuacin general de una estacin se deriva de los delitos
12

reportados, las tasas de detencin, casos llevados ante los tribunales, los tiempos de respuesta,
y otros indicadores operacionales.
Quebec
En Quebec se desarroll una actividad llamada Mejoramiento continuo de los servicios de
calidad (ACSQ), que no fue concebida especficamente para la polica sino para cualquier tipo
de instituciones. El instrumento empleado en este tipo de evaluacin es denominado
Cualmetro. Dicho instrumento toma en cuenta, por una parte el entorno que rodea a la
organizacin; y por otra, la considera como un sistema en el cual el liderazgo, la planificacin
estratgica, la atencin brindada a los clientes, la atencin prestada a los recursos humanos, la
gestin de los procesos y los resultados estn interrelacionados. La gestin de la informacin y
el anlisis son la base de este sistema.
Se utilizan dos tipos de indicadores: por un lado los estratgicos, que miden los efectos de la
actividad policial en la sociedad; miden, por ejemplo, las tasas de satisfaccin o la sensacin de
seguridad y su visibilidad e impacto. Por otro lado, se contemplan los operativos, que miden la
produccin policial, por ejemplo el volumen de llamadas de servicio, o demora en la respuesta.
Australia
En Australia son utilizados distintas herramientas para recoger la informacin sobre la
actividad de los policas. Por un lado, se realiza un sondeo de actividad de los policas, en
donde se hace una evaluacin in situ durante un perodo corto de su jornada de trabajo y se
llenan informes de actividad (time sheets) en las que los policas indican sus actividades en
periodos de tiempo determinados.
Por otro lado, cuentan con un componente de consulta a la ciudadana, para lo que utilizan los
resultados del National Survey of Community Satisfaction with Policing (Encuesta Nacional sobre
Satisfaccin de la Comunidad con el trabajo de la Polica - NSCSP). Este sondeo se interesa en
tres aspectos de la percepcin de la polica en las comunidades: a) apreciacin del servicio
prestado, b) experiencia personal de contacto con la polica, y c) percepcin por el pblico de
los problemas de criminalidad y seguridad.
Metodologas de evaluacin policial en Mxico

En Mxico tambin se han realizado diversos esfuerzos por medir el desempeo policial,
principalmente por parte de organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, tal como sucede
en el mbito internacional, no se identific una metodologa o herramienta de evaluacin que
tenga un enfoque especficamente en la labor del polica como primer respondiente ni como
eslabn del proceso penal acusatorio.
A nivel gubernamental se realiza anualmente la Encuesta Nacional de Seguridad Pblica
Urbana por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en la cual, entre otras

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cosas, se busca medir la percepcin de la poblacin sobre el desempeo de los policas
estatales y municipales como autoridades de seguridad pblica. No obstante, los esfuerzos
institucionales para sistematizar una metodologa de evaluacin integral con indicadores
cualitativo han sido pocos.
A continuacin se explican brevemente las metodologas o herramientas de evaluacin
identificadas, que han sido desarrolladas por organizaciones de la sociedad civil.
Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC. (Insyde)
El Instituto para la Seguridad y Democracia (INSYDE) trabaja dese 2003 en el tema de
rendicin de cuentas de las instituciones policiales. En junio de 2005 impleent una
metodologa de evaluacin de gerencia policial en coordinacin con la Secretara de Seguridad
Ciudadana del Estado de Quertaro (SSC).
La metodologa fue de corte cualitativo y se bas en entrevistas a profundidad, que fueron
utilizadas para la elaboracin de descripciones y formulacin de observaciones en relacin con
procesos genricos o especficos que se denominaron eventos. El instrumento para realizar las
entrevistas parti de una plantilla de 350 preguntas formuladas y estructuradas en funcin de
los siguientes objetivos:
Comunicacin y transmisin de informacin. Analizar los procesos de comunicacin y

transmisin de informacin que la polica utiliza para lograr sus fines, desde la
perspectiva de rendicin de cuentas.
Sistemas de supervisin. Analizar los procesos utilizados para instrumentar las prcticas
de supervisin en la Polica Estatal del Estado de Quertaro.
Procedimientos de control. Analizar los medios de control que se utilizan en la Polica
Estatal.
Sistemas de evaluacin del desempeo. Analizar los procesos de evaluacin del
desempeo que se aplican al personal de la Direccin de Polica Estatal.
Disciplina. Analizar los procesos que constituyen el sistema disciplinario del personal
operativo de la Polica Estatal.
Quejas y denuncias. Analizar los procesos de seguimiento de quejas que se llevan a
cabo en la Secretara de Seguridad Ciudadana.
Investigacin interna. Analizar los criterios y procesos de investigacin referentes al
desempeo policial que realiza la Polica Estatal.
Propuestas y sugerencias. Elaborar propuestas que tiendan a contribuir, desde una
perspectiva interna, al desarrollo de procesos de mejora.
Causa en Comn (2015)
La organizacin de la sociedad civil Causa en Comn desarroll la Metodologa de evaluacin

a policas estatales. Esta herramienta tiene una estrategia dividida en dos niveles: gabinete y
trabajo de campo. La informacin se obtuvo a partir de entrevistas a funcionarios de distintos

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niveles, recopilacin de informacin estadstica, encuestas a policas en activo (1750
cuestionarios, 55 por entidad), mesas de trabajo con especialistas y asesores, visitas de
verificacin, anlisis de legislacin, protocolos y reglamentos
Para sistematizar la informacin recopilada por entidad, se desarroll un sistema de
puntuacin, a travs del cual se determina la situacin de cada estado respecto a los temas
abordados. El sistema de puntuacin genera un semforo.
Esta metodologa cuenta con indicadores cualitativos a travs de una revisin del entorno, el
nivel organizacional y el nivel individual, esto incluye: carrera policial, esquemas de
profesionalizacin, certificacin, rgimen disciplinario de los integrantes de las Instituciones
Policiales.
2.3. Delimitacin del objeto de estudio

Para el desarrollo de la metodologa fue necesario delimitar su objeto de estudio. En este
sentido, es importante destacar primero que la metodologa est diseada para evaluar el
desempeo del polica exclusivamente como Primer Respondiente, es decir como la primera
autoridad que acude al lugar de los hechos/hallazgos, principalmente para realizar detenciones
en flagrancia, dar auxilio a las personas que as lo requieran, y garantizar las condiciones para
que el personal tcnico pueda procesar el lugar de los hechos y recabar la evidencia necesaria.
Esto quiere decir que la metodologa se enfoca principalmente en el polica de instituciones de
seguridad pblica federales, estatales y municipales, el cual es, generalmente, quien dentro del
procedimiento penal acusatorio participa como primer respondiente.
Por otro lado, es importante mencionar que la metodologa no pretende hacer una evaluacin
personal de cada uno de los agentes, sino que su objetivo es medir el desempeo de la polica
en una regin y orden de gobierno determinada.
La aplicacin piloto de la metodologa, se llevar a cabo en el Estado de Michoacn (a nivel
municipal, estatal y federal) y en el Distrito Federal (a nivel estatal y federal), con la finalidad de
probar los instrumentos, la logstica de trabajo de campo, as como posibles vicios en la
respuesta, para en su caso realizar los ajustes que sean necesarios, derivados de. Ambas
entidades federativas cuentan con incidencia delictiva alta y procesan delitos complejos.
Objetivos especficos
Si bien el objetivo de la metodologa en trminos generales es medir el desempeo del polica
primer respondiente en un sentido amplio, consideramos fundamental realizar adems una
evaluacin de las habilitantes y factores que condicionan directamente el desempeo del
polica, es decir la capacitacin que han recibido para realizar funciones como primer
respondiente dentro del proceso penal acusatorio, el equipamiento e instrumentos de trabajo
con los que cuentan y la coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones. De esta
forma los instrumentos de medicin diseados buscan medir:
15

1.
2.
3.
4.
Desempeo del primer respondiente

Equipamiento y herramientas de trabajo
Capacitacin
Coordinacin con otras instituciones
Asimismo, la metodologa pretende medir la calidad de la informacin que el polica primer

respondiente genera para el proceso penal.
Instrumentos
Para lograr una evaluacin integral del desempeo del polica como primer respondiente frente
al proceso penal, es fundamental tener un enfoque multidimensional que tome en cuenta de
manera objetiva la informacin que est generando el polica para el proceso penal, as como la
autopercepcin y la percepcin del Ministerio Pblico, que es quien dirige la investigacin.
Derivado de lo anterior, la metodologa se ha estructurado en 4 instrumentos de evaluacin
que se aplican de manera independiente:
Instrumento 1: Evaluacin de actas de polica
Este instrumento consiste en una pauta de evaluacin de informe policial homologado y actas
similares en que el polica registra sus actividades.
El objetivo de este instrumento es evaluar el desempeo del polica a partir de sus informes y
determinar si est documentando de forma debida sus actuaciones. Para esto se identifican las
actividades ms importante que tiene el polica como primer respondiente:
El conocimiento y corroboracin de un hecho delictivo

El auxilio a personas en el lugar de intervencin
La proteccin del lugar de intervencin
Las inspecciones a personas, vehculos o lugares
La priorizacin para el procesamiento de evidencia
La detencin y puesta a disposicin
Las entrevistas
La entrega recepcin
Otros
Instrumento 2: Encuesta a policas
Para tener una visin ms objetiva y cercana a la realidad, se consider importante incluir la
autopercepcin del polica primer respondiente. La aproximacin al tema nos obliga a ver
cmo se miran los policas a s mismos y a la institucin en donde laboran.
16

De forma especifica la encuesta a polica busca medir la autopercepcin del polica respecto a:
Calidad y suficiencia del equipamiento y herramientas de trabajo para que el polica

primer respondiente realice su labor.
Capacitacin y conocimientos del polica primer respondiente.
Coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones.
Desempeo del polica, identificando reas de oportunidad respecto a las actividades
bsicas que realiza.
Instrumento 3: Encuesta a ministerios pblicos
Debido a la importancia del polica como sujeto en el proceso penal, tambin resulta de vital
importancia conocer la percepcin del Ministerio Pblico, que es quien dirige la investigacin
del polica y utiliza los datos de prueba contenidos en los informes para sustentar la legalidad
de la detencin, las medidas cautelares, y la accin penal.
La Encuesta a Ministerios Pblicos es prcticamente una encuesta espejo de la encuesta a
polica y al igual que este instrumento busca medir:
Calidad y suficiencia del equipamiento y herramientas de trabajo para que el polica

primer respondiente realicen su labor.
Capacitacin y conocimientos del polica primer respondiente.
Coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones.
Desempeo del polica, identificando reas de oportunidad respecto a las actividades
bsicas que realiza.
Instrumento 4: Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad de la detencin en la
audiencia inicial.
El cuarto instrumento de evaluacin busca medir de forma indirecta el desempeo del polica
primer respondiente respecto a una de las actividades ms importantes y delicadas que le
compete: la detencin. El instrumento se enfoca especficamente en medir el desempeo del
polica para realizar detenciones a partir de la exposicin que hace el ministerio pblico en la
audiencia inicial sobre la forma en que se realiz la detencin y sobretodo, los problemas que
la defensa pudiere justificar sobre la misma.
Para poder medir de forma integral la actuacin del polica en relacin a la detencin, no es
suficiente hacer un anlisis cuantitativo sobre el nmero de detenciones que el juez ratifica o
no. La metodologa de audiencias en base a la cual est diseado el sistema penal acusatorio
nos brinda una fuente de informacin que se busca aprovechar para identificar las reas de
oportunidad o zonas de riesgo respecto a la forma en que el polica realiza las detenciones: la
exposicin en audiencia y el debate que se da entre el ministerio pblico (incluyendo al asesor
de vctimas en su caso) y la defensa. Esta fuente de informacin es la misma que utiliza el juez
para tomar sus decisiones, que no es ms que la expresin del es principio de contradiccin.
17
2.4. Indicadores y estndares

La metodologa, como se ha mencionado, tiene como objetivo evaluar la participacin y
actuacin del polica como primer respondiente en el sistema penal acusatorio. Para alcanzar
dicho objetivo, se han desarrollado indicadores para cada instrumento de medicin, que estn
relacionados con actividades que realizan los policas como primeros respondientes, as como
con las habilitantes y factores que condicionan directamente el desempeo del polica.
Es as como los indicadores refieren las acciones que el polica primer respondiente debe
documentar sobre su actuacin en el lugar del hallazgo y los factores que contribuyen de
manera positiva o negativa a la realizacin de estas actividades.
Cada indicador es un aspecto a evaluar y se encuentra definido por medio de un estndar. Cada
estndar establece los atributos del indicador, es decir el alcance o la variable de cada accin
que sirven como base para la evaluacin.
La estructura de la presentacin de los indicadores, se har por el contenido de cada
instrumento de medicin. Los instrumentos de medicin son los siguientes:
Instrumento 1
Instrumento 2
Instrumento 3
Instrumento 4
Evaluacin de actas de polica
Encuesta a policas
Encuesta a ministerios pblicos
Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad

de la detencin en la audiencia inicial.
18

INSTRUMENTO 1: EVALUACIN DE ACTAS DE POLICA
Indicador
Estndar
Mtrica
1. Indica la manera en la que recibi la noticia criminal:

a) Denuncia en el
lugar
En los casos de flagrancia, recibe la

noticia criminal en el mismo lugar de
intervencin.
Binomial
b) Denuncia con
datos del
denunciante
El conocimiento de la noticia criminal

que da lugar a la intervencin del
primer respondiente se hace con datos
del denunciante pero no est presente
en el lugar de intervencin.
Binomial
c) Denuncia annima
El conocimiento de la noticia criminal

se hace sin datos del denunciante.
Binomial
d) Otro
Indicar si fue por otro medio que

recibi la noticia criminal.
Binomial
2. Respecto al momento en que el polica tuvo conocimiento del hecho identific:
Conocimi
ento y
acta de
corrobora
cin del
hecho
a) Hora
Especific a qu hora se le notific

sobre el hecho que motiva la
intervencin
Binomial
b) Fecha
Especific en qu fecha se le notific

sobre el hecho que motiva la
intervencin
Binomial
En el caso de hacer una intervencin

indica de manera general cul fue el
delito o los hechos que le fueron
reportados y si el hecho delictivo ya
estaba consumado o no.
3. Respecto al momento en que el polica lleg al lugar de los hechos, ste identific:
c) Hechos que
motivaron la
intervencin
a) Hora
b) Fecha
c) Lugar
4. Se narran de forma clara las

circunstancias de hechos relatadas
por el denunciante
Indica la hora exacta en la que

llegaron al lugar de intervencin.
Establece la fecha exacta en la que
arriban (indicando el mes, el da y el
ao).
Indica los detalles de localizacin del
lugar de intervencin como la calle,
nmero, colonia, delegacin o
municipio y entidad federativa. O en
su defecto las coordenadas de
geolocalizacin (GPS) que permita
ubicarlo.
Incluye las narraciones sobre los
hechos manifestados por la persona
que le comunica la noticia criminal, en
orden cronolgico, con los detalles
suficientes y tiene una redaccin
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
19

comprensible.
5. En el informe, el polica recab los siguientes datos del denunciante
Nombre y apellidos de la persona que
hace del conocimiento de los hechos
a) Nombre
al polica, no al acto procesal de
denuncia.
Calle, nmero, colonia, delegacin o
b) Direccin
municipio
Cualquier nmero o correo para ser
c) Telfono o correo
localizado
d) Identificacin
Credencial de elector, licencia u otro
Se menciona en el informe sobre
alguna
persona
que
estuviera
lesionada, en crisis o que requiriera
algn tipo de proteccin o apoyo del
primer respondiente.
6. Haba personas lesionadas que

requirieran auxilio?
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
7. Respecto al auxilio brindado a personas lesionadas se menciona:

a) Se especifica que
se haya brindado
proteccin
Auxilio
a testigos
vctimas
u otros
lesionado
s
Se detalla el tipo de proteccin o

atencin brindada, como primeros
auxilios, se solicit auxilio mdico
para que fueran atendidos o se les
trasladara a una institucin especfica.
Se seala la institucin a las que
fueron canalizados, especificando si se
trata de un hospital, DIF, Ministerio
Pblico u otro.
Binomial
8. Se procur el auxilio adecuado,

canalizndolo a la institucin
mdica o de asistencia pertinente
Se canaliz a la institucin mdica o

de asistencia (psicolgica, o de
proteccin, albergues, entre otros),
local o federal pertinente de acuerdo a
la ayuda que necesitaba.
Binomial
9. Se menciona si se hace recorrido

perimetral del lugar de
intervencin
Indica si se realiz un recorrido

perimetral del lugar del hecho y/o
hallazgo, con el propsito de
determinar los lmites e identificar
lugares conexos e indicios.
Binomial
10. Se menciona en el informe si se

preserva el lugar de intervencin
Seala si el primer respondiente

realiz acciones de custodia y
vigilancia del lugar de intervencin
para evitar cualquier acceso indebido
que pueda causar la prdida,
destruccin,
alteracin
o
contaminacin de los indicios o
elementos materiales probatorios.
Binomial
b) Se especifica la
institucin a la que
fue trasladado
Lugar de
intervenc
in
Binomial
20

11. De acuerdo a los hechos que
motivaron la intervencin, Era
necesario preservar el lugar?
12. Se establece cules son las

acciones que se realizan para
preservar el lugar de intervencin
13. Se estableci el nivel de riesgo

que haba en el lugar de
intervencin
14. Se seala si fue solicitado

apoyo
15. Se seala para

solicitado el apoyo:
que
fue
a) Por motivos de
seguridad
Por las circunstancias propias de los

hechos que motivaron la intervencin
policial y la naturaleza del lugar, era
necesario realizar la preservacin del
lugar.
Seala las acciones que realiz para la
proteccin del lugar, por ejemplo
acordonamiento,
bloqueo
con
vehculos,
seguridad
perimetral,
control de accesos y de salidas.
Seala si realiz una valoracin inicial
en el lugar de intervencin, y
especific el tipo de riego que se
trataba. Utiliza este razonamiento para
determinar si requiere apoyo para la
preservacin del lugar.
Se indica si se requiri la presencia de
refuerzos para apoyo mdico, para
procesar el lugar de intervencin o
para cualquier otro objetivo.
Indica si se solicit la presencia de
fuerzas de polica adicionales, polica
de investigacin o cuerpos con
capacidades para procesar el lugar de
intervencin o de peritos.
En el informe se indica que se
solicitan
refuerzos
de
polica
preventiva
para
proporcionar
seguridad en el lugar de intervencin.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
b) Apoyo mdico
En el informe se indica que se solicit

apoyo del servicio mdico para
auxiliar a los lesionados en el lugar.
Binomial
c) Para procesar el
lugar
En el informe se indica que se

solicitan refuerzos de servicios
periciales o cuerpo con capacidades
para procesar el lugar de los hechos.
Binomial
d) Otros
Indica que se solicitaron otro tipo de

refuerzos.
Binomial
16. Se estableci en el informe las personas que ingresaron al lugar de intervencin,

especificando:
a) Nombre y cargo
b) Motivo de ingreso
c) Firmas
Se identifica nombre y apellido de las

personas que ingresan al lugar de
intervencin, el cargo que tiene en la
institucin de la que proviene.
Se identifica cules son las labores que
van a realizar en el lugar de
intervencin
Se plasman en el informe la firma de
cada una de las personas que
ingresaron
Binomial
Binomial
Binomial
21
e) Actividades que
realizan
f) No aplica
Se realiza una relacin de las

actividades que realizaron los policas
de investigacin que arribaron al
lugar, especificando si se hizo
recorrido perimetral, se recolect
evidencia (material, dactilar, se
sacaron fotografas) u otras.
No ingres nadie al lugar de
intervencin
Binomial
Binomial
17. Cul de estas actividades realiz el Polica de acuerdo a su informe?
Activida
des que
realizan
a) Inspeccin de
persona
Se indica en cualquier parte del

informe cuando se realiz el acto de
investigacin de inspeccin a persona
o a partir de las narraciones que hace
el primer respondiente se induce que
as lo hizo. Que consistir en una
exploracin externa de la persona y
sus posesiones.
Binomial
b) Inspeccin a
vehculo

investigacin de inspeccin de
vehculos o a partir de las narraciones
que hace el primer respondiente se
induce que as lo hizo. Que consistir
en una exploracin externa de la
persona y sus posesiones.
Binomial
c) Inspeccin a un
lugar

investigacin de inspeccin de lugar o
a partir de las narraciones que hace el
primer respondiente se induce que as
lo hizo.
Binomial
d) Procesamiento

informe que de acuerdo a las
condiciones
meteorolgicas,
demogrficas o por seguridad,
proces el lugar de los hechos.
Binomial
e) Aseguramiento de
indicios

informe
cuando
se
realiz
aseguramiento de indicios o a partir
de las narraciones que hace el primer
respondiente se induce que as lo hizo.
Binomial
f) Entrega-recepcin

informe que se realiz una entregarecepcin formal del lugar o a partir
de las narraciones que hace el primer
Binomial
22

informe cuando se realiz una
g) Detencin
detencin en flagrancia o a partir de
las narraciones que hace el primer
informe cuando se realizaron
entrevistas a testigos o a la vctima o a
h) Entrevistas
partir de las narraciones que hace el
primer respondiente se induce que as
lo hizo.
18. Respecto a la inspeccin que se hizo a la persona, en el informe:
a) Se hace una
narrativa clara de
cmo se realiz la
inspeccin
b) Se detalla cules
son los hallazgos
encontrados
c) Se detalla la parte
de cuerpo o ropas en
donde se encontraron
d) Se justifica el
motivo de la
inspeccin
Inspeccio
nes
f) Se especifican
nombre y las
caractersticas de la
persona que se
inspecciona
g) Se establece el
nombre y firma del
polica que realiz la
inspeccin
h) Se realiza el
inventario de
pertenencias
aseguradas
Se detallaron las caractersticas de la

inspeccin, cmo fue realizada, qu
parte de las ropas o cuerpo se
revisaron y en qu orden, se indica si
la persona opuso resistencia o
autoriza la inspeccin.
Luego de la inspeccin se identifican
objetos o documentos u otros
elementos que puedan constituir
evidencia y se describen.
Se especifica en el esquema del
formato en qu parte del cuerpo se
encuentran los objetos o se narra de
forma clara en qu parte fueron
encontrados.
Se incluye la justificacin de las
razones por las que se llev a cabo la
inspeccin. Es decir cuando la
inspeccin sobre una persona y sus
posesiones se realiz con motivo de
una detencin en por flagrancia, o
cuando existan indicios de que oculta
entre sus ropas o que lleva adheridos
a su cuerpo instrumentos, objetos o
productos relacionados con el hecho
considerado como delito que se
investiga.
Se incluye el nombre y se describe
complexin, estatura, color de piel,
tipo de vestimenta, cabello, nariz,
labios, ojos y seas particulares.
Se indica el nombre y firma del polica
que realiza la inspeccin, cuando se
trata de varios policas que
participaron en ella o cuando es uno
diverso a aquel que realiza el llenado
del acta.
Se adjunta el anexo correspondiente
en
donde
se
describen
las
pertenencias que se le aseguran a la
persona detenida
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
23

19. Respecto a la inspeccin que se hizo al vehculo, en el informe:
inspeccin, cmo fue realizada, qu
a) Se narr cmo se parte del vehculo se revis y en qu
realiz la inspeccin orden, se indica si el dueo del
vehculo autoriz la revisin o si
opuso resistencia.
Binomial
b) Se detalla cules Luego de la inspeccin se identifican

son los objetos que se objetos, documentos u otros que
encuentran
puedan constituir evidencia
Binomial
Se indica en el esquema del vehculo

c) Se detalla la parte en que parte de automvil se
del
vehculo
en encuentran los hallazgos o se narra de
donde se encontraron forma especfica la parte del
automvil en donde estaban
Binomial
Se indican las caractersticas fsicas y

de identificacin del vehculo, as
d) Se detallan las
como de las condiciones en las que se
caractersticas
del
encontraba. Indicando la marca,
vehculo
modelo, placas y dems seas que
permitan su identificacin.
Binomial
El polica detalla las causas por las que

realiz el acto de investigacin, si fue
f) Se justifican los
para evitar consecuencias ulteriores
motivos
que
del delito, evitar la comisin de otro
generaron
la
delito o para buscar informacin
inspeccin
relacionada con el hecho por el cual
interviene.
Binomial

g) Se establece el
nombre y firma del
polica que la realiz
del acta.
Binomial
20. Respecto a la inspeccin que se hizo al lugar, en el informe:

a) Se narra cmo inspeccin, cmo fue realizada, que
realiza la inspeccin parte del lugar se revis y en que
orden.
Binomial
b) Se detalla cules Luego de la inspeccin se identifican

son los objetos que se objetos, documentos u otros qu
encuentran
puedan constituir evidencia
Binomial
Se indica en un esquema en donde se

c) Se detalla la parte encuentran los hallazgos que se
del lugar en donde se identifican en el lugar o se narra de
encontraron
forma clara en que parte del lugar se
encontraron.
Binomial
24
21. En caso que el primer

respondiente haya realizado el
procesamiento y recoleccin de
indicios, justific la priorizacin
para realizar dicha recoleccin
22. Motivos por los cuales se

Procesam realiz el procesamiento
iento
d) Se detallan las Se indica si es lugar abierto o cerrado,

caractersticas
del el tipo de terreno, condiciones de luz
lugar inspeccionado y otras caractersticas del lugar
El polica detalla las causas por las que
realiz el acto de investigacin, si fue
f) Se justifican los
para evitar consecuencias ulteriores
motivos que
del delito, evitar la comisin de otro
generaron la
delito o para buscar informacin
inspeccin
relacionada con el hecho por el cual
interviene.
g) Se establece el
nombre y firma del
polica que la realiz
del acta.
El policas justific que por
condiciones
meteorolgicas,
demogrficas o por cuestiones de
seguridad que representen riesgos
para la perdida, alteracin, destruccin
o contaminacin de los indicios o
elementos materiales probatorios
realiz
por
si
mismo
el
procesamiento. O en caso de que no
haya llegado la autoridad encargada
del procesamiento.
Por condiciones meteorolgicas,
demogrficas o por cuestiones de
seguridad que representen riesgos
para la perdida, alteracin, destruccin
o contaminacin de los indicios o
elementos materiales probatorios
realiz
por
si
mismo
el
procesamiento, en caso de que no
haya llegado la autoridad encargada
del procesamiento o en caso de que
sea integrante de polica especializada
o cuerpo capacitado para procesar.

respondiente haya realizado la
recoleccin de indicios, seala la
autoridad a la que le informa sobre
estas actividades
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Rango
Ministerio Pblico de la Federacin,

del fuero comn o superior jerrquico
del primer respondiente
Binomial
a) Nombre
Nombre y apellidos.
Binomial
b) Cargo
Grado en la escala policial y/ nivel

administrativo.
Binomial
24. Se seala el polica que realiza la priorizacin:
25

Indica la inspeccin que dio lugar al
aseguramiento, as como de las
acciones que llev a cabo para
respondiente
haya
realizado
asegurar los objetos. Realiza un
aseguramiento de indicios, se
inventario y registro de los objetos
anexa el acta de inventario
asegurados, indicando el lugar donde
correspondiente
los encontr as como una
descripcin de las caractersticas
fsicas de dichos objetos.
26. En el acta inventario de aseguramiento de objetos el polica incluye la siguiente
informacin
a) Descripcin de
objetos
Se describen las caractersticas y

cantidad de los objetos que se
aseguran.
b) Especifica el lugar
Se narra el lugar dnde se
en dnde los
encontraron los indicios.
encontr
Nombre y apellidos de la persona que
c) Nombre del
realiza
materialmente
el
polica que asegur
aseguramiento
d) Nombre del
Nombre y apellidos del polica que
polica que realiza el
lleva la evidencia
traslado
27. Respecto de los objetos asegurados:
Se indica y se cuenta con el formato
a) Se inici cadena de
de inicio de cadena de custodia de los
custodia
objetos asegurados.
b) Se especifica cmo Si se hizo manual o instrumental, y en
se realiza el embalaje qu tipo de envase se asegur
c) Se incluye en el
Se incluye en el acta de acta entrega
formato de entrega
recepcin la informacin y los
recepcin
de
formatos relativos al aseguramiento
elementos
de indicios.
probatorios
28. En la entrega-recepcin, se detall al menos la siguiente informacin
a) Identificacin del Direccin
exacta,
lmites
y
lugar
localizacin GPS.
Asegura
miento
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
b) Identifica la hora
Hora exacta en que se hace la entrega

formal.
Binomial
c) Datos de
identificacin de la
persona que entrega
en lugar
Nombre completo, institucin y cargo

del polica que hace la entrega formal
del lugar
Binomial
Incluye el listado con nombre

completo de las personas que
d) Relacin de las
ingresaron al lugar de intervencin
personas que
una
vez
establecido
el
ingresaron al lugar
acordonamiento y hasta la liberacin
del lugar
Indica el mtodo que fue utilizado
e) Mtodo utilizado
para documentar el lugar de
para la fijacin del
intervencin: Fotografa, croquis, por
lugar
escrito
Entregarecepcin
Binomial
Binomial
Rango
26
29. Cul fue el motivo de la

detencin?
30. Se narra claramente cmo se

realiza la detencin
f) Medidas tomadas
para la preservacin
del lugar
Seala las acciones que realiz para la

preservacin del lugar, recorrido
perimetral, acordonamiento, bloqueo
con vehculos, seguridad perimetral,
control de accesos y de salidas.
Binomial
g) Actividades
realizadas para el
procesamiento
Seala las actividades que realiz para

recolectar y embalar los indicios.
Binomial
h) Datos de
identificacin de la
Nombre y apellido del polica que
persona que recibe el recibe formalmente el lugar
lugar
Binomial
Sealan el motivo que dio motivo a la

detencin: flagrancia, caso urgente,
orden judicial u otra.
Las narraciones sobre los hechos de la
detencin son en orden cronolgico,
contienen los detalles suficientes y
tienen una redaccin comprensible.
Indicando claramente de acuerdo al
momento en el que se detuvo la
justificacin y los detalles necesarios.
Rango
Escala
31. Cul es el supuesto de

flagrancia que se actualiza en la
detencin?
Cuando de acuerdo a los hechos
narrados por el primer respondeinte la
a) En el momento de dentencin se dio en el mismo
cometer el hecho.
momento que la pesona estaba
cometiendo el hecho con apariencia
dlictiva
Detenci
b) Inmediatamente
narrados por el primer respondiente la
n
despus (ID)
detencin se dio momentos despus
habiendo
del hecho con apariencia delictiva,
persecucin material siempre que haya sido seguido
ininterrumpida.
despus del hecho por uno de los
policas.
c) Habiendo
narrados por el primer respondiente la
sealamiento y tiene
detencin se dio momentos despus
en su poder
del hecho con apariencia delictiva,
instrumentos,
siempre que alguien que lo haya
objetos, productos
cometer el hecho con apariencia de
del delito o se cuente
delito o una persona que lo haya
con informacin o
apoyado para cometerlo lo seale
indicios.
como el responsable.
d) No se actualiza
narrados por el primer respondiente
ningn supuesto de
no se percibe que alguno de los
flagrancia.
supuestos de flagrancia contenidos en
el Cdigo Nacional se actualice.
32. Se especifica la hora de la
Se detalla la hora en que se realiz la
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
27

detencin
detencin
33. Se indica el nombre de el/los

policas aprehensores
Se indica el nombre del polica que

realiza la detencin, cuando se trata de
varios policas que participaron en ella
o cuando es uno diferente a aquel que
realiza el llenado del acta.
34. Respecto a la notificacin de la

detencin que hizo al Ministerio
Pblico o superior jerrquico se
especifica:
a) Hora
b) Medio de
comunicacin
c) Institucin a la
que hizo la
comunicacin
35. Se especifican los siguientes
datos del detenido?
a) Nombre completo
b) Edad
c) Ocupacin
d) Direccin
e) Telfono
f) Fecha de
nacimiento
g) Nacionalidad
h) Estado civil
36. Respecto al nivel de fuerza que se utiliz:
Indica si se hizo la comunicacin

sobre la detencin o la intervencin,
sealando cul fue el medio de
comunicacin que utiliz, la hora en la
que realiz la comunicacin y
especifica la institucin a quien realiz
la comunicacin.
Especifica la hora exacta en la que
realiz la comunicacin.
Establece si se hizo por telfono,
radio, mensaje de texto u otro medio.
Seala si la comunicacin la hizo al
Ministerio Pblico de forma directa, a
travs del (C4) centro de mando y
control, u otro medio.
Se cuentan con los datos generales,
como el nombre, edad, sexo, y datos
de localizacin del detenido.
Nombre y apellidos.
Aos completos al momento de los
hechos.
Indica si trabaja o estudia.
municipio.
Cualquier nmero de localizacin.
La fecha exacta en que nace el
detenido
Cuales es la nacionalidad o
nacionalidades del detenido
Da, mes y ao de nacimiento.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
28
a) Se especifica cul
es el nivel de fuerza
empleado
Se indica en el informe los niveles de

uso de la fuerza utilizado 1. Presencia;
2.verbalizacin; 3. Control de
contacto; 4. Reduccin fsica de
movimientos; 5. Utilizacin de fuerza
no letal; 6. Utilizacin de fuerza letal.
Binomial
b) b) El nivel de uso
de fuerza se justifica
de acuerdo a la
oposicin
del
detenido
Se indica el informe la justificacin del

nivel de fuerza usado, incluyendo una
narracin de los hechos que
generaron su reaccin. Justificndolo
dentro de los siguientes: 1. Presencia:
El Primer Respondiente se hace
presente mediante la utilizacin
adecuada del uniforme, equipo y
actitud diligente.; 2.verbalizacin:
utiliza comandos verbales para inducir
al probable responsable de su
actividad o acto hostil, advirtiendo o
avisando que de no hacerlo, se har
uso de la fuerza; 3. control de
contacto: realiza movimientos de
contencin
para
inhibir
una
resistencia pasiva; 4. reduccin fsica
de movimientos: procede a la
inmovilizacin y control del imputado
que oponga resistencia violenta,
empleando candados de mano y/o
cinchos de seguridad y verificando
que los mismos se encuentren
colocados
correctamente;
5.
utilizacin de fuerza no letal: utilizara
objetos como medio de control, que
no causen dao fsico severo,
permanente o la muerte; 6. utilizacin
de fuerza letal: emplear armas de
fuego para repeler la agresin, que
pueden causar dao fsico severo,
Binomial
29

permanente o la muerte.
Se encuentra en el IPH o acta

c) Se incluye acta de equivalente como anexo el formato de
uso de la fuerza
uso de la fuerza debidamente
requisitado por el polica.
Incluyen el formato de lectura de
37. Se anexa el acta de derechos
derechos en el que se hace constar
del detenido
que se les hizo saber los derechos que
se tienen al ser detenido.
38. Se indica a dnde es trasladado

el detenido.
Puesta a
disposici
39. Se especifica la hora de la
n
puesta a disposicin
40. Cul fue el tiempo entre la

detencin
y
la
puesta
a
disposicin?
Se indica si el detenido es trasladado

al Ministerio Pblico Federal, del
Fuero Comn, a un hospital, a un rea
de seguridad de las instancias de
seguridad pblica u otro lugar.
Se incluye la hora en la que entrega
fsicamente a la persona detenida al
Ministerio Pblico, conjuntamente
con el Informe Policial Homologado
requisitado.
Contabilizacin
del
tiempo
transcurrido entre la detencin y la
hora en la que entrega fsicamente a la
persona detenida al Ministerio
Pblico.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Rango
30
41. Se justifica el tiempo entre la

detencin y la puesta a disposicin
Se sealan condiciones especiales de

la puesta a disposicin que justifiquen
el tiempo de traslado como por
ejemplo, el trfico, la distancia, el
tiempo de llegada de refuerzos,
priorizacin para procesar.
Escala
42. Se establece que el detenido

fue puesto a disposicin en la
agencia de Ministerio Pblico ms
cercana al lugar de la detencin
Se indica que la puesta a disposicin

se realiz en la Agencia del Ministerio
Pblico ms cercana que reciba
detenidos al lugar de intervencin
Binomial
43. Anexa el certificado mdico del

detenido
Se anexa el informe emitido por el

mdico que hace una revisin fsica al
detenido.
Binomial
Se indica si el mdico que realiz el

certificado mdico fue expedido por
44. El mdico que expidi el
sedes ministeriales de acuerdo a los
certificado mdico es
recursos existentes o en las
Instituciones de Salud Pblica o
Privada.
Se cuenta con los formatos de
45. Se realizaron entrevistas
entrevista de las personas que se
vctimas o posibles testigos
encontraban en el lugar o vctimas.
46. Se anexaron las actas de entrevista con al menos la siguiente informacin
a) Datos del
Se incluye el nombre completo y
entrevistado
datos de localizacin.
Las narraciones sobre los hechos que
b) Narracin de los
relata el entrevistado son en orden
hechos por el
cronolgico, contienen los detalles
entrevistado
suficientes y tienen una redaccin
comprensible.
Entrevist
as
Binomial
Binomial
Se cuenta con la firma o huella digital

del entrevistado.
Binomial
d) Nombre del
polica que realiz la
entrevista
Se indica el nombre del polica que

realiza la entrevista, cuando se trata de
varios policas que participaron en ella
o cuando es uno diferente a aquel que
realiza el llenado del acta.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial

municipio.
Binomial
e) Telfono
Cualquier nmero de localizacin.
f) Relacin con la Indica si existe alguna relacin o
Binomial
Binomial
d) Direccin
Binomial
c) Firma del
entrevistado
47. En las actas de entrevista se

Se incluyen las preguntas y las
narran de forma clara y con
respuestas realizadas a las personas
suficientes detalles los hechos
con la firma de los que fueron
manifestados por los entrevistados
entrevistados.
48. En los casos en los que se identifica a la vctima o a posibles testigos en el lugar de
intervencin el polica recaba los datos suficientes de estos para poder localizarlos
posteriormente
a) Nombre completo Nombre y apellidos.
Aos cumplidos al momento de los
b) Edad
hechos.
c) Ocupacin
Indica si trabaja o estudia.
Otros
Rango
31

vctima o detenido
49. Se anexa el acta de derechos de
la vctima cuando esta estn
presente
en
el
lugar
de
intervencin
parentesco con la vctima o el

imputado.
Incluyen el formato de lectura de
derechos en el que se hace constar
que se les hizo saber los derechos que
tienen al ser vctimas de un delito.
50. Se anexa constancia de entrega

de nio(a)s y/o adolescentes y/o
grupos vulnerables
Se anexa al informe el formato

correspondiente que incluye los datos
de identificacin del menor, el polica
que hace la entrega, la institucin a la
que es trasladado, entre otros.
Binomial
51. Se anexa acta de descripcin,

levantamiento y traslado de
cadver
Se anexa el formato correspondiente

o similar en donde se describe la hora,
fecha y lugar de levantamiento, la
posicin
del
cadver,
las
caractersticas fsicas del cadver, la
vestimenta,
Binomial
52. De manera general, sobre el llenado del Informe Policial Homologado, puede decir lo
siguiente
a) La escritura el La letra utilizada se puede entender
legible
fcilmente.
Las narraciones contenidas en las
b) Las narraciones
actas son de fcil lectura, y explican de
que se realizan son
manera lgica y cronolgica los
claras
hechos.
c) El informe est
completo, ya que
documenta todas sus
actuaciones
El IPH o acta equivalente narra de

manera completa las actuaciones de la
autoridad, incluyendo los requisitos
establecidos en el Protocolo Nacional
de Primer Respondiente.
No existen deficiencias de redaccin u

d) La redaccin y la
ortogrficas
que
dificultan
el
gramtica es correcta entendimiento o la lectura de la
informacin plasmada.
La informacin contenida en el IPH o
e) La informacin
acta equivalente lgica y de simple
plasmada es creble
lectura se observa que est apegado a
la realidad.
No existen deficiencias de redaccin u
f) La redaccin y la
ortogrficas
que
dificultan
el
gramtica es correcta entendimiento o la lectura de la
informacin plasmada.
Generali
dades del
informe
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
g) Existe duplicidad
en la informacin
contenida en las
actas o el IPH
La documentacin de la actividad del

primer respondiente es repetitiva,
porque as lo requiere el acta o en las
diversas secciones del IPH.
Binomial
h) Existen
contradicciones en
las distintas actas
llenadas en el
informe
La informacin contenida en las

diversas secciones del IPH sobre el
mismo hecho o actividad es diversa en
cada seccin.
Binomial
32
33

INSTRUMENTO 2: ENCUESTA A POLICAS
Indicador
Estndar
Mtrica
1. Mi institucin me proporciona el equipo en buenas condiciones para realizar de

forma debida mis funciones como primer respondiente
a) Uniforme
b) Armamento
c) Unidad de
transporte y en su
caso combustible
La institucin me proporciona de
manera peridica, los insumos para
estar uniformado tales como: botas
tcticas, pantalones y camisola.
La institucin me proporciona de
manera
peridica,
los
insumos
necesarios para el desarrollo de mis
funciones
tales
como
armas,
municiones, otro.
Cuento con un vehculo al cual se le
realizan los servicios necesarios para
poderlo utilizar las distancias, velocidad
y tiempo que requiero. As mismo me
brinda los recursos necesarios para
mantener el tanque de gasolina lleno y
realizar todos lo recorridos que requiero
para realizar mis funciones.
2. Mi institucin me proporciona los insumos suficientes del kit de primer

respondiente
La institucin me proporciona con los
a) Material para
insumos del kit de primer respondiente
anotar (bolgrafo como bolgrafo y papel para realizar
y papel)
todas las anotaciones que requiero para
Equipamient
el desarrollo de mis funciones.
o
b) Material para
proteger el lugar
como cinta barrera o material similar
de intervencin
suficiente para proteger el lugar de
(cinta barrera)
intervencin.
c) Lmpara
tctica
3. Utilizo el formato
del IPH?

como lmpara o linterna con la batera y
potencia necesaria para utilizarla
siempre que lo requiero.

d) Material bsico
como guantes de latex, indicadores de
para el
plstico y material de embalaje como:
procesamiento del
bolsas, envases y etiquetas para embalar
lugar
la evidencia en caso de que requiera
asegurar evidencia.
Especificar si se utiliza el formato de del
Informe Policial Homologado o alguna
otra acta diversa, e indicar las razones
por las que no lo usa.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
34

4. Considero que el Informe Policial Homologado o el formato de actas que
utiliza mi institucin es:
Comprendo todos los apartados que
estn incluidos en el IPH o el formato
a) Claro
que mi institucin me requiere llenar y
s que informacin proporcionar en
cada uno.
El orden y tamao de los apartados del
b) Fcil de llenar
formato me facilitan su llenado
El formato del IPH me facilita
c) til para
proporcionar la informacin que estimo
realizar mi labor
necesaria para documentar mi labor.
d) Suficiente para
Puedo
proporcionar
toda
la
proporcionar la
informacin que estimo necesaria en los
informacin
apartados que estn contemplados en el
relativa a mis
IPH.
funciones
5. Cul es el tiempo
De acuerdo a mi experiencia, el tiempo
promedio que me lleva
aproximado que me lleva el llenar todos
llenar el Informe
los apartados del IPH.
Policial?
6. En el caso de que
me lleve ms de una
Duplicidad de informacin, difcil de
hora llenarlo Cules
llenar, no conozco todos los apartados,
son las razones
otra.
principales por las que
me lleva ese tiempo?
7. Mi institucin me
proporciona los
La
institucin
me
proporciona
formatos de IPH o
suficientes formatos de IPH, estn
actas equivalentes
disponibles para utilizarlos cuando lo
suficientes para
requiero para documentar mi labor.
realizar mi labor:
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Rango
Rango
Binomial
8. Mi institucin me ha proporcionado los siguientes materiales de consulta:

a) Cartilla de
lectura de
derechos del
detenido
b) Cartilla de
lectura de
derechos de la
vctima
c) Protocolo del
Primer
Respondiente
d) Protocolo
Nacional de
polica con
capacidades para
procesar
e) Manuales de
operacin
La institucin me ha proporcionado los

formatos
suficientes
donde
se
contemplan todos los derechos que le
tengo que hacer saber al detenido.
La institucin me ha proporcionado los
formatos suficientes a la mano donde se
contemplan todos los derechos que le
tengo que hacer saber a la vctima
La institucin me entreg un Protocolo
de Primer Respondiente impreso que
puedo consultar en cualquier momento.
Binomial
Binomial
Binomial
La institucin me entreg un Protocolo

de cadena de custodia impreso que
puedo consultar en cualquier momento.
Binomial
La institucin me entreg e hizo de mi

conocimiento el contenido de otros
manuales, reglamentos o protocolos
que me sirven de apoyo para saber
cmo realizar mi labor como primer
Binomial
35

respondiente.
9. Considero que la
La institucin de seguridad pblica a la
institucin me ha
que pertenezco me ha proporcionado
proporcionado los
todo
el
equipo,
materiales
y
insumos necesarios
documentos necesarios para poder
para realizar mi
realizar mis funciones como primer
funcin
respondiente de manera ptima.
10. Sobre las funciones que debe llevar acabo el Polica de acuerdo al Protocolo
Nacional de Primer Respondiente
La institucin me brind capacitacin
a) Recib
para conocer los roles, definiciones y
capacitacin
procedimientos que se establecen en el
institucional
protocolo para el primer respondiente.
Al no recibir capacitacin institucional
suficiente tuve que financiar o estudiar
b) Recib
de manera autodidacta los roles,
capacitacin por
definiciones y procedimientos que se
cuenta propia
establecen en el protocolo para el
Me siento preparado y con suficiente
c) Considero que
conocimiento
para
realizar
mis
cuento con la
funciones de acuerdo a lo establecido
preparacin
en el Protocolo Nacional de Primer
suficiente
Respondiente.
11. Sobre el llenado del Informe Policial Homologado considero que:
para conocer cul es la informacin que
a) Recib
se requiere establecer en cada uno de
capacitacin
Conocimiento
los apartados del IPH o formatos de
institucional
s,
acta o informe para documentar mis
competencias
funciones.
y habilidades
Entiendo cada uno de los apartados del
policiales
IPH o formatos de acta o informe que
b)S cmo llenar me brinda mi institucin y s que
el formato
informacin se requiere establecer en
correspondiente
cada
uno
para
documentar
adecuadamente mi labor como primer
respondiente.
c) Considero que
cuento con la
conocimiento para llenar el IPH o acta
preparacin
equivalente.
suficiente
12. Sobre los niveles de uso de la fuerza que debo de utilizar de acuerdo a la
resistencia que presente la persona a detener considero que:
a) Recib
para conocer los distintos niveles de
capacitacin
fuerza que puedo utilizar de tal manera
institucional
que sea proporcional a la resistencia que
el detenido opone.
b) S cmo llenar formato del informe del uso de la fuerza
el formato
y s que informacin se requiere
correspondiente
establecer en cada uno para documentar
de manera adecuada los distintos niveles
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
36

de fuerza que puedo utilizar de tal
manera que sea proporcional a la
resistencia que opone el detenido.
conocimiento para aplicar los niveles de
uso de la fuerza de acuerdo a la
resistencia que opone la persona
detenida.
13. Sobre los supuestos de flagrancia que establece el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales para poder realizar una detencin considero que:
c) Considero que
cuento con la
preparacin
suficiente
a) Recib
capacitacin
institucional

para conocer los supuestos en las que se
puede detener a una persona
cometiendo un delito.
Binomial
b) S cmo llenar
el formato
correspondiente

formato utilizado para documentar las
detenciones en flagrancia y s que
cada uno para documentar de manera
adecuada el supuesto de flagrancia en el
que se justifica la detencin de la
persona y los hechos que motivaron
dicha detencin.
Binomial
c) Considero que
cuento con la
preparacin
suficiente

conocimiento para realizar detenciones
bajo los supuestos de flagrancia
establecidos en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
Binomial
14. Sobre la puesta a disposicin del detenido al Ministerio Pblico considero que:
a) Recib
sobre las condiciones en las que se da la
capacitacin
presentacin fsica y formal de personas
institucional
u objetos ante el Ministerio Pblico, por
parte del Primer Respondiente.
formato de puesta a disposicin y s
b) S cmo llenar que informacin se requiere establecer
el formato
en cada uno para documentar de
correspondiente
manera adecuada la presentacin fsica y
formal del detenido y objetos asegurad
ante el Ministerio Pblico.
c) Considero que conocimiento
para
realizar
la
cuento con la
presentacin fsica y formal de personas
preparacin
u objetos ante el Ministerio Pblico
suficiente
conjuntamente con el Informe Policial
Homologado debidamente requisitado.
15. Sobre las inspecciones a personas considero que:
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
37

sobre los supuestos en los que debo
realizar inspecciones a personas, as
como el procedimiento que debo seguir
para hacerlas. Es decir cuando la
a) Recib
inspeccin sobre una persona y sus
capacitacin
posesiones se realiz con motivo de una
institucional
detencin en flagrancia, o cuando
existan indicios de que oculta entre sus
ropas o que lleva adheridos a su cuerpo
instrumentos, objetos o productos
relacionados con el hecho considerado
como delito que se investiga.
formato de inspeccin a personas y s
que informacin se requiere establecer
en cada uno para documentarlas de
b) S cmo llenar manera adecuada, detallando las
el formato
caractersticas de la inspeccin, as
correspondiente
como los objetos se encontraron con
motivo de este acto de investigacin
indicando en que parte de las ropas o
cuerpo se encontraron; y una
descripcin de los objetos asegurados.
c) Considero que
conocimiento para identificar los
cuento con la
supuestos en los que debo realizar una
preparacin
inspeccin, as como la manera de
suficiente
realizarla y documentarla.
16. Sobre las inspecciones a vehculos considero que:
sobre los supuestos en los que debo
a) Recib
realizar inspecciones, detallando las
capacitacin
causas por las que se realiz el acto de
institucional
investigacin, evitando consecuencias
ulteriores del delito.
formato de inspeccin a vehculos y s
que informacin se requiere establecer
b) S cmo llenar en cada uno para documentarlas de
el formato
manera adecuada, identificando las
correspondiente
caractersticas fsicas y de identificacin
del vehculo (marca, modelo, placas) ,
as como de las condiciones en las que
se encontraba.
c) Considero que
conocimiento para identificar los
cuento con la
supuestos en los que debo realizar una
preparacin
inspeccin, as como la manera de
suficiente
realizarla y documentarla.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
17. Sobre los derechos que le tengo que hacer saber al detenido considero que:
a) Recib
capacitacin
institucional

sobre los derechos que le tengo que
hacer saber al detenido.
Binomial
38

b) S cmo llenar
el formato
correspondiente

formato de lectura de derechos al
detenido y s que informacin se
requiere establecer en cada uno.
c) Considero que
cuento con la
conocimiento para respetar y hacer
preparacin
saber al detenido sus derechos.
suficiente
18. Sobre los derechos que le tengo que hacer saber a la vctima u ofendido
considero que:
a) Recib
capacitacin
sobre los derechos que le tengo que
institucional
hacer saber a la vctima.
b) S cmo llenar
formato de lectura de derechos a la
el formato
vctima y se que informacin se requiere
correspondiente
establecer en cada uno.
c) Considero que
cuento con la
conocimiento para respetar y hacer
preparacin
saber a la vctima sus derechos.
suficiente
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
19. Sobre las tcnicas para entrevistar
a) Recib
capacitacin
institucional
b) S cmo llenar
el formato
correspondiente

sobre los casos en que debo de realizar
entrevistas a la vctima o testigos en el
lugar de intervencin, de qu forma
debo de hacer las preguntas y cmo
debo de registrar la entrevista.
formato de entrevista, y se la
informacin que debo plasmar en cada
uno de sus rubros.
c) Considero que
cuento con la
conocimiento
para
realizar
las
preparacin
entrevistas a vctimas o testigos.
suficiente
20. Sobre la preservacin del lugar de la intervencin considero que:
a) Recib
capacitacin
sobre cmo realizar acciones de
institucional
preservacin del lugar de intervencin.
formato de preservacin del lugar de
b) S cmo llenar
intervencin y conozco la informacin
el formato
que debo llenar para documentar de
correspondiente
manera adecuada la preservacin del
lugar de intervencin.
Me siento preparado y con el
c) Considero que
conocimiento suficiente para realizar la
cuento con la
proteccin del lugar de intervencin, as
preparacin
como las actividades secundarias
suficiente
derivado de esto.
21. Sobre el procesamiento del lugar de intervencin
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
39
a) Recib
capacitacin
institucional

sobre cmo realizar la bsqueda,
localizacin e identificacin de la
evidencia, es decir, de procesar el lugar
de los hechos; as como para conocer el
material que es necesario utilizar para
envolver y sellar el indicio o elemento
material probatorio con la finalidad de
identificarlos posteriormente y de que
no se contaminen.
Binomial
b) S cmo llenar
el formato
correspondiente

formato de procesamiento del lugar de
intervencin y embalaje de evidencia y
conozco la informacin que debo llenar
para documentarla de manera adecuada.
Binomial
c) Considero que
cuento con la
preparacin
suficiente

conocimiento suficiente para realizar el
procesamiento del lugar y el embalaje
de evidencia y la proteccin con la
finalidad de identificarlos, garantizar su
mismidad del lugar de intervencin.
Binomial
22. Sobre la cadena de custodia considero que:
a) Recib
capacitacin
institucional

sobre el procedimiento de cadena de
custodia, que es el sistema de control y
registro que se aplica al indicio,
evidencia, objeto, instrumento o
producto del hecho delictivo, desde su
localizacin,
descubrimiento
o
aportacin, en el lugar de los hechos o
del hallazgo, hasta que la autoridad
competente ordene su conclusin. Con
la finalidad de corroborar la identidad,
estado
original,
condiciones
de
recoleccin, preservacin, empaque y
traslado; lugares
y
fechas
de
permanencia, de los objetos asegurados.
Binomial
b) S cmo llenar
el formato
correspondiente

formato de cadena de custodia y s que
cada uno para documentar de manera
adecuada el procedimiento de cadena de
custodia, estableciendo el lugar de
recoleccin, hora de recoleccin,
descripcin de los objetos y firmas de
quienes intervinieron en su recoleccin.
Binomial
40
c) Considero que
cuento con la
preparacin
suficiente

conocimiento
para
realizar
el
procedimiento de cadena de custodia en
los objetos asegurados en el lugar de
intervencin y hacer el llenado del
formato correspondiente.
23. Sobre los hechos que tengo que narrar de forma escrita en el informe
(redaccin, ortografa, etc) considero que:
a) Recib
sobre la manera de redactar de forma
capacitacin
concisa, clara y ortogrficamente
institucional
correcta los hechos y actividades que
deben documentarse en el IPH.
b) Considero que
cuento con la
preparacin
suficiente

conocimiento suficiente redactar de
forma concisa, clara y ortogrficamente
correcta los hechos y actividades que
deben documentarse en el IPH.
24. Sobre la forma que debo testificar en la audiencia juicio oral considero que:
a) Recib
sobre la manera en que debo
capacitacin
conducirme en audiencia, responder a
institucional
un interrogatorio y contrainterrogatorio.
b) Considero que
conocimiento suficiente conducirme de
cuento con la
manera correcta en audiencia, as como
preparacin
responder a un interrogatorio y
suficiente
contrainterrogatorio.
25. He recibido
capacitacin
Mi institucin me ha proporcionado
interinstitucional con
capacitacin en conjunto con las
la Procuradura general
procuraduras generales de justicia de
de Justicia de mi
m estado sobre mis funciones como
estado o la
Coordinacin Procuradura General
de la polica de la Repblica (PGR):
con
Mi institucin me ha proporcionado
26. Conozco la forma
instituciones
capacitacin sobre los procesos y los
en que trabaja el
de
canales adecuados de comunicacin y
Ministerio Pblico:
procuracin
coordinacin con el Ministerio Pblico.
de justicia
27. Conozco donde
est (n) ubicada(s) las
Tengo conocimiento sobre la ubicacin
agencias del Ministerio
de la agencias del Ministerio Pblico
Pblico (federal y
ms cercanas al rea de adscripcin de
estatal) ms cercanas o
donde trabajo.
a las que debo remitir a
los detenidos:
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
41

28. Considero que hay
una relacin de respeto
con el Ministerio
Pblico:
29. El Ministerio
Pblico confa en mi
trabajo:
30. Confo en el trabajo
que realiza el
Ministerio Pblico y
polica de
investigacin:
que realiza los
servicios periciales o
criminalstica de
campo
32. El Ministerio
Pblico colabora y
apoya en las dudas que
pueden surgir durante
el trabajo que
realizamos de manera
conjunta
33. Comprendo lo que
significa la direccin
funcional (mando y
conduccin) que tiene
el Ministerio Pblico
sobre las acciones del
primer respondiente en
el lugar de
intervencin
La relacin con el Ministerio Pblico se

basa en el respeto y confianza de los
procedimientos que realizamos en
conjunto.
Considero que mi relacin laboral con
el Ministerio Pblico es de respeto y
ste confa en el trabajo que
desempeo.
Binomial
Binomial
Considero que el trabajo que

desempea el Ministerio Pblico se
ajusta a los procedimientos que me ha
enseado la institucin.
Binomial

desempean los servicios periciales o
criminalstica de campo se ajusta a los
procedimientos que me ha enseado la
institucin.
Binomial
La relacin laboral con el Ministerio

Pblico se da con facilidad y me asesora
en las dudas que puedan surgir por el
desempeo de mi trabajo.
Binomial
Entiendo el alcance de mis funciones, y

las actividades que al desempearlas
debo informar al Ministerio Pblico y
seguir sus instrucciones o las del polica
de investigacin a cargo del lugar de
intervencin
Binomial
34. Existen
mecanismos claros de
comunicacin y
coordinacin entre mi
institucin y el
Ministerio Pblico:
La
institucin
cuenta
con
procedimientos
sistemticos
de
operacin sobre los pasos que debo
seguir para comunicarme con el
Ministerio Pblico.
Binomial
35. Conozco los

mecanismos de
comunicacin y
institucin y el
Ministerio Pblico:
Tengo
conocimiento
de
los
procedimientos
sistemticos
de
operacin que detallan los mecanismos
de comunicacin entre mi institucin y
el Ministerio Pblico.
Binomial
36. Cules son las

principales dificultades
con el Ministerio
Pblico para
desempear mi
trabajo?
Especifica cules son los principales

problemas u obstculos que se me
presentan en el desarrollo de mis
funciones como primer respondiente y
mi interaccin con el Ministerio
Pblico.
42

No me recibe al
detenido
No me
proporciona un
lugar para el
llenado del IPH
No conoce el
formato de
informe que yo
utilizo.
Otros
Al momento en que traslado al detenido

al Ministerio Pblico este no lo quiere
recibir por cualquiera que sea la razn.
Binomial
Una vez que llego para poner a

disposicin del detenido no permite
llenar el informe en sus instalaciones
Binomial
El Ministerio Pblico utiliza un formato

de informe distinto al que yo utilizo
Binomial
Cualquiera otra razn

Especifica cules son las razones por las
37. Cules son las
que el Ministerio Pblico no te recibe al
razones que me da el
detenido: seala que no est llenado de
Ministerio Pblico
manera correcta los formatos, no
cuando no me recibe al
entrego certificado mdico, no se
detenido?
actualiza la flagrancia, no es la agencia
del Ministerio Pblico competente, otra.
Para justificar que no me recibe al
detenido, el Ministerio Pblico seala
a) No llene bien
que los formatos que le entrego no
los formatos
estn llenados de manera correcta, o
estn incompletos.
b) No entrego
certificado
debo entregar el certificado mdico del
mdico
detenido anexo a los formatos para la
puesta a disposicin.
que la detencin no estuvo justificada
c) No se actualiza
dentro
de
los
parmetros
la flagrancia
constitucionales y los supuestos de
flagrancia establecidos en el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales.
d) Me tard
mucho en la
puesta a
que transcurri mucho tiempo entre la
disposicin
detencin y la puesta a disposicin.
e) No era la
agencia del MP
que la agencia donde estoy llevando al
competente
detenido no es la competente para
recibirlo.
Especifique cul es la razn que seala
f) Otra
el Ministerio Pblico para no recibirme
al detenido.
que realizan las
instituciones policiales
desempea las instituciones policiales
Coordinacin
de un orden de
de un orden de gobierno distinto al mo
institucional
gobierno distinto al
se ajusta a los procedimientos que me
mo (local, estatal,
ha enseado la institucin.
municipal)
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
43

que realiza el Ejrcito
o al Marina
40. Existen
mecanismos claros de
comunicacin y
institucin y otras
instituciones federales,
estatales y
municipales:
40. Conozco los
mecanismos de
comunicacin y
institucin y otras
instituciones, federales
estatales y municipales
:
41. Cules son las
principales dificultades
para desempear tus
funciones?
Falta de
capacitacin
Falta de
equipamiento
General
Falta de canales
de comunicacin
Malos salarios
Malos horarios
Temor a las
consecuencias
jurdicas por mis
actos

desempea el ejrcito o la Marina se
ajusta a los procedimientos que me ha
enseado la institucin.
Binomial
La
institucin
cuenta
con
procedimientos
sistemticos
de
operacin sobre los pasos que debo
seguir para comunicarme con otras
instituciones federales, estatales o
municipales, como PROFEPA, SHCP,
SEMARNAR, Marina, SEDENA, etc.
Binomial
Tengo
conocimiento
de
los
procedimientos
sistemticos
de
operacin que detallan los mecanismos
de comunicacin entre mi institucin y
otras instituciones federales, estatales o
municipales, como PROFEPA, SHCP,
SEMARNAR, Marina, SEDENA, etc.
Binomial
Las principales deficiencias que

dificultan mi trabajo son: en el
equipamiento, capacitacin o canales de
comunicacin con otras instituciones o
al interior de mi institucin.
No me siento preparado para realizar
mi labor.
No cuento con el equipamiento
suficiente para realizar mi labor.
No contamos con canales de
comunicacin adecuados para realizar
mi labor.
El salario que recibo no es proporcional
al trabajo que realizo y no es suficiente
para mantener a mi familia.
Los horarios que trabajo son excesivos
y no me permiten tener un balance de
descanso y trabajo.
No tengo certeza de las consecuencias
jurdicas del cumplimiento de mis
funciones.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
44

INSTRUMENTO 3: ENCUESTA A MINISTERIOS PBLICOS
Indicadores
Estndar
Mtrica
Las narraciones sobre los hechos de la

detencin son en orden cronolgico,
contienen los detalles suficientes y tienen una
redaccin comprensible.
Binomial
En la narracin de los hechos el polica

incluye la hora exacta de la intervencin.
Binomial
3. Los informes del polica

especifican
de forma
precisa la hora en que
ocurrieron los hechos

incluye la hora exacta de la comisin del
hecho delictivo en los casos de flagrancia.
Binomial

especifican
de forma
precisa la hora de la
detencin

incluye la hora en que los policas detienen a
la persona.
Binomial

contienen
datos
de
identificacin suficientes
del detenido.
Los formatos del polica contienen el nombre

completo, oficio, direccin, telfono y
nacionalidad del detenido.
Binomial
1. Los policas hacen una

narracin clara sobre los
hechos que dieron lugar a
la
detencin
especificando en orden
cronolgico
la
informacin y dando
suficientes detalles.
especifican
de forma
precisa la hora de su
intervencin
Desempeo
del polica
primer
respondiente
promedio y
calidad de sus
informes
6. Los informes de polica

especifican que niveles de
uso de la fuerza utilizan y
los justifican:

contienen las actas de
lectura
de
derechos
firmadas por el detenido o
algn testigo:
Indican y justifican alguno de los siguientes

niveles de uso de la fuerza: 1. Presencia;
2.verbalizacin: utiliza comandos verbales
para inducir al probable responsable de su
actividad o acto hostil, advirtiendo o
avisando que de no hacerlo, se har uso de la
fuerza; 3. control de contacto: realiza
movimientos de contencin para inhibir una
resistencia pasiva; 4. reduccin fsica de
movimientos: procede a la inmovilizacin y
control del imputado que oponga resistencia
violenta, empleando candados de mano y/o
cinchos de seguridad y verificando que los
mismos
se
encuentren
colocados
correctamente; 5. utilizacin de fuerza no
letal: utilizara objetos como medio de
control, que no causen dao fsico severo,
permanente o la muerte; 6. utilizacin de
fuerza letal: emplear armas de fuego para
repeler la agresin, que pueden causar dao
fsico severo, permanente o la muerte.
Cuando realizan una detencin los policas
suelen incluir el formato de lectura de
derechos del imputado firmado por l o por
un testigo (en caso de que manifieste que no
quiso firmarlo) en donde se especifican los
Binomial
Binomial
45

derechos que se le hicieron saber.
contienen las actas de
lectura de derechos de la
vctima cuando estn
presentes en el lugar de
intervencin
En los casos en que est presente la vctima

en el lugar de intervencin los policas suelen
incluir el formato de lectura de derechos de la
vctima firmado en donde se especifican los
derechos que se le hicieron saber.
Binomial

especifican la hora de la
puesta a disposicin:
El polica incluye en el formato la hora en

que entrega al detenido al Ministerio Pblico.
Binomial
10. Cunto tardan en

promedio los policas
entre la detencin y la
puesta a disposicin?
Cunto tardan en promedio los policas en

entregar al imputado junto con el informe
requisitado despus de la detencin.
Rango
11. Cules son las

razones ms comunes por
las que considera el
polica tarda en la puesta
a disposicin?
De acuerdo a la experiencia que ha tenido

seale: cules son las principales razones por
las que el polica tarda el tiempo sealado en
la pregunta anterior para la puesta a
disposicin.
El polica tarda en hacer la puesta a
disposicin ya que la distancia del lugar
dnde sucedi el hecho delictivo y la agencia
en la que se debe realizar es larga.
b) Certificado
disposicin ya que debe acompaar a los
mdico
formatos con el certificado mdico del
detenido.
c) Falta de personal disposicin ya que l debe realizar todas las
en el lugar de
funciones en el lugar de intervencin por no
intervencin
contar con personal suficiente que les brinde
apoyo.
d) Tardanza en el
llenado del informe disposicin ya que le lleva mucho tiempo
de polica
llenar el informe de polica respectivo.
e) Otras
Especifique otras razones.
En los casos en que los policas se tardan en
poner a disposicin justifican en su narracin
las actividades realizadas en los plazos entre
la detencin, priorizacin, traslado y puesta a
disposicin.
El polica pone a disposicin al detenido y los
objetos asegurados en la agencia del
Ministerio Publico habilitada para la puesta a
disposicin ms cercana al lugar de
intervencin o de ocurrencia de los hechos.
El polica hace entrega del Informe emitido
por el doctor que hace una revisin al
detenido, el cual podr expedirse en las sedes
ministeriales de acuerdo a los recursos
existentes o en las Instituciones de Salud
Pblica o Privada.
a) Distancia del
hecho delictivo
12. Los informes de

polica
justifican
el
tiempo transcurrido entre
la detencin y la puesta a
disposicin:
13. Los policas llevan a
los detenidos a las
agencias de Ministerio
Pblico ms cercanas al
lugar de la detencin
14. Los informes de
polica traen anexo el
certificado mdico del
detenido:
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
46

15. En los casos en que el
polica realiza entrevistas
narra de forma clara y con
suficientes detalles de los
hechos manifestados por
los entrevistados:
16. En los casos en los que
se identifica a la vctima o
a posibles testigos en el
lugar de intervencin el
polica recaba los datos
suficientes de estos para
poder
localizarlos
posteriormente:
Las narraciones sobre los hechos que realiza

el entrevistado son en orden cronolgico,
contienen los detalles suficientes y tienen una
redaccin comprensible.
Binomial
El polica incluye en los formatos el nombre,

telfono, domicilio, y documento de
identificacin de las personas entrevistadas.
Binomial
El Primer respondiente suele realizar

acciones de custodia y vigilancia del lugar de
intervencin para evitar cualquier acceso
indebido que pueda causar la prdida,
destruccin, alteracin o contaminacin de
los indicios o elementos materiales
probatorios
y
realiza
el
registro
correspondiente.
Escala

inspeccin, cmo fue realizada, los lugares
exactos que se revisaron y en qu orden, se
indica si la persona opuso resistencia o
autoriza la inspeccin.
Escala
Se adjunta al informe el acta correspondiente

de la inspeccin o similar.
Escala

polica
realiza
inspecciones justifica los
motivos por los que
realizan las inspecciones a
personas,
lugares
o
vehculos
Se incluye la justificacin de las razones por

las que se llev a cabo la inspeccin. Es decir
cuando la inspeccin es sobre una persona y
sus posesiones se realiz con motivo de una
detencin en flagrancia, o cuando existan
indicios de que oculta entre sus ropas o que
lleva adheridos a su cuerpo instrumentos,
objetos o productos relacionados con el
hecho considerado como delito que se
investiga.
Escala

polica asegura evidencia
en
el
lugar
de
intervencin, detalla el
lugar dnde se localizan
los hallazgos, especifica el
polica que lo asegura y
hace una descripcin del
objeto.
En los casos en los que el polica realiza

aseguramiento de objetos, detalla el lugar
especfico en dnde se localizan los hallazgos,
hace una descripcin detallada de los objetos,
especifica cmo se embalan y qu polica los
asegura.
Escala
17. En los casos en que se

requiere preservar el lugar
de intervencin el polica
realiza
las
acciones
necesarias
polica
realiza
inspecciones a personas,
vehculos o lugares, se
hace una narrativa clara
de la forma en que se
realizan las inspecciones
polica
realiza
inspecciones se adjuntan
los
formatos
de
inspeccin de personas,
vehculos
o
lugares
debidamente llenados:
47

en
el
lugar
de
intervencin
llena
debidamente el formato
inventario

aseguramiento de objetos requisita el formato
correspondiente de forma clara y con detalles
suficientes, enumerando la evidencia
asegurada y haciendo descripciones precisas
Escala

aseguramiento de objetos requisita el formato
correspondiente de forma clara y con detalles
suficientes incluyendo el lugar de recoleccin,
hora de recoleccin, descripcin de los
objetos y firmas
Escala
De acuerdo a la experiencia que ha tenido

con los policas cmo calificara la capacidad
de la mayora para el desarrollo de sus
funciones.
Escala
El polica entiende los supuestos de

flagrancia contenidos en el Cdigo y hace las
detenciones conforme a sus requisitos,
estableciendo la informacin suficiente en el
informe.
Escala
b) Llenado del Se incluye la informacin suficiente y de

Informe
Policial forma clara en el formato de IPH y sus
Homologado (IPH) anexos.
Escala
c) Procesamiento y Se realizan las actividades adecuadas para

recoleccin
de marcar la evidencia, recolectarla, embalarla y
indicios
llenar los formatos correspondientes.
Escala
En el informe incluye una narrativa que

d) Justificar el uso
explica las razones por las utiliz dicho nivel
de la fuerza
de fuerza.
Escala
e) Garantizar los Garantiza los derechos del detenido desde el

derechos
del momento de la detencin hasta la puesta a
detenido
disposicin
Escala

en
el
lugar
de
intervencin
llena
debidamente el formato
de cadena de custodia
24. De acuerdo a su
conocimiento
cmo
calificara la capacidad
con la que cuenta el
polica
primer
respondiente para:
a)
Realizar
detenciones
de
acuerdo
a
los
supuestos
de
flagrancia
contenidos en el
Cdigo Nacional de
Procedimientos
Las preguntas que hace el polica son las

adecuadas, en orden cronolgico y preguntas
f)
Realizar
sobre detalles relevantes y suficientes. El
entrevistas
polica registra debidamente la informacin
que da el entrevistado.
g)
Llenar
Se establece el lugar de recoleccin, hora de
debidamente
los
recoleccin, descripcin de los objetos y
formatos de cadena
firmas
de custodia
Escala
Escala
48

h)
Realizar
Inspecciones
de
personas, vehculos
y lugares.
Las inspecciones de hacen de forma

justificada y de acuerdo a la metodologa
establecida en el protocolo de primer
respondiente.
Escala
25. De acuerdo a su experiencia cul de estas malas prcticas o deficiencias de actuacin

son las ms comunes en el primer respondiente?
a) No se actualiza
flagrancia
b) No se registra
lectura de derechos
al detenido
c) Las puestas a
disposicin son
demoradas
d) Uso excesivo de
las fuerza
e) No se narra de
forma clara la
detencin
Las detenciones que realiza el polica no se

ajustan a los supuestos constitucionales y del
CNPP (art. 146) de la flagrancia. La
detencin se dio en el momento en que el
imputado se encontraba cometiendo un
delito; o 2. Inmediatamente despus de
haberlo cometido, es decir, es perseguida
material e ininterrumpidamente, o sealada
por la vctima u ofendido, algn testigo
presencial de los hechos o quien hubiere
intervenido con ella en la comisin del delito
y cuando tenga en su poder instrumentos,
objetos, productos del delito o se cuente con
informacin o indicios que hagan presumir
fundadamente que intervino en el mismo.
No se anexa al informe el acta de lectura de
derechos del imputado firmada por l o un
testigo.
Despus de detener el polica no lleva al
detenido de forma inmediata a la agencia del
Ministerio Pblico sin justificar su tardanza.
El polica utiliza la fuerza de forma
desproporcionada a la resistencia que opone
la persona que va a ser detenida.
El polica realiza las narraciones de manera
desordenada o poco entendible sobre los
hechos que dieron lugar a una detencin.
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
f) El polica
cuestiona al
detenido sobre los
hechos
El polica, previo a la puesta a disposicin,

hace preguntas al detenido sobre su
participacin en los hechos.
Binomial
g) El Polica no
notifica al
Ministerio Pblico
la detencin de
forma inmediata
No le hace saber al Ministerio Pbico de

forma inmediata cuando realiza una
detencin.
Binomial
h) Falta de
informacin en el
Informe policial
El polica no incluye informacin relevante

para la investigacin, u omite incluir datos de
identificacin de los entrevistados para su
posterior localizacin.
Binomial
i) No se recaban
datos suficientes
del detenido,
vctimas o posibles
testigos
No se recaban datos suficientes para una

posterior identificacin y localizacin, como
nombre, telfono, direccin.
Binomial
49

j) No se asegura
El polica no realiza el aseguramiento de los
evidencia cuando es objetos, aun cuando se encuentra justificado
necesario
en el desempeo de sus funciones.
La informacin contenida en los informes no
k) Los informes
es comprensible debido a que la forma de
tienen letra ilegible
escritura no es clara o entendible.
l) No se llenan los
El polica no incluye el formato de cadena de
formatos de cadena
custodia de los objetos asegurados, o se
de custodia de
incluyen sin la informacin suficiente.
forma debida
Binomial
Binomial
Binomial
m) Deficiencias
gramaticales y de
redaccin en el
informe
En el llenado de los formatos el polica tiene

deficiencias gramaticales o de redaccin que
dificulta el entendimiento de los hechos
narrados.
Binomial
o) Omite
informacin
importante o la
incluye de manera
in completa
En el informe no incluye informacin que es

relevante o la informacin que incluye no es
suficiente para la documentacin de las
actividades que realiz.
Binomial
En el informe el polica miente de manera

deliberada ya que incluye informacin que no
n) Detalla
es verdica, y no se apega a la manera en la
informacin falsa
que sucedieron los hechos o realiz las
actividades narradas.
En el informe el polica incluye informacin
p) Detalla
imprecisa, que no se apega a la manera en la
informacin
que sucedieron los hechos o realiz las
incorrecta
actividades narradas.
26. Cmo calificara las condiciones y suficiencia del equipamiento con el que cuenta el
polica primer respondiente
a) Condiciones de
El primer respondiente con un vehculo al
la unidad de
cual se le realizan los servicios necesarios
transporte y
para poderlo utilizar las distancias, velocidad
gasolina
y tiempo que requiero.
Se le proporcionan al polica el nmero de
b) Formatos de
formatos suficientes para documentar sus
Equipamiento
IPH suficientes
acciones como primer respondiente.
c) Material para el
Numeradores de indicios, indicadores de
procesamiento del
direccin de plstico, testigo mtrico,
lugar de
material para embalaje de evidencia como
intervencin
bolsas o cajas.
d) Material para
preservar el lugar
Cinta barrera, gises y otros.
de intervencin
Binomial
Binomial
Escala
Escala
Escala
Escala
27. Cmo calificara la capacitacin del polica para realizar las siguientes funciones:
Capacitacin
a) Llenado del
Informe Policial
Homologado
De acuerdo a su experiencia, el polica

conoce las secciones y la informe que
corresponde a cada una de ellas en el Informe
Policial Homologado
Escala
50

conoce los distintos niveles de fuerza, los
utiliza de manera proporcional a la resistencia
que el detenido opone y justifica de manera
clara su actuacin.
c) Puesta a
conoce los distintos niveles de fuerza, los
disposicin del
utiliza de manera proporcional a la resistencia
detenido
que el detenido opone y justifica de manera
clara su actuacin.
conoce el y realiza de manera adecuada el
procedimiento de cadena de custodia, con la
d) Cadena de
finalidad de corroborar la identidad, estado
Custodia
original,
condiciones
de
recoleccin,
preservacin, empaque y traslado; lugares y
fechas de permanencia, de los objetos
asegurados.
e) Inspecciones a
conoce los supuestos en los que debe realizar
personas, vehculos
inspecciones a personas, as como el
y lugares
procedimiento que debe seguir para hacerlas.
conoce los casos en que debe realizar
f) Tcnicas para
entrevistas a la vctima o testigos en el lugar
entrevistar a
de intervencin y la forma en que debe
vctimas y testigos
formular hacer las preguntas y cmo debo de
registrar la entrevista.
conoce los supuestos en los que se debe
preservar el lugar de intervencin as la
g) Preservacin del
manera de realizar la bsqueda, localizacin e
lugar y
identificacin de la evidencia, as como el
Procesamiento del
material que es necesario utilizar para
lugar
envolver y sellar el indicio o elemento
material probatorio con la finalidad de
identificarlos y que no se contaminen.
h) Participacin del
conoce como debe conducirse en audiencia,
polica en audiencia
responder
a
un
interrogatorio
y
de Juicio Oral
contrainterrogatorio.
28. Dnde encuentra las principales deficiencias en la coordinacin con el polica o
institucin policial?
b) Uso racional de
la fuerza y su
justificacin
Coordinacin
con la polica
a) No existen
mecanismos claros
para la
comunicacin
interinstitucional
b) Los
procedimientos de
comunicacin entre
ambas instituciones
son tardos o
ineficientes.
c) No se respeta el
Escala
Escala
Escala
Escala
Escala
Escala
Escala
Hace falta fomentar canales y procedimientos

de comunicacin claros entre las instancias de
seguridad pblica y de procuracin de
justicia.
Escala
Los procedimientos establecidos entre ambas

instituciones no permiten un adecuado
desempeo de sus funciones.
Escala
Hace
Escala
falta
fortalecer
el
uso
de
los
51

protocolo de primer procedimientos establecidos en el protocolo
respondiente o las
de primer respondiente.
actas acordadas
entre ambas
instituciones
d) El polica no
comprende la
direccin funcional
(mando y
conduccin)
El polica no comprende que es el Ministerio

Pblico o polica de investigacin son
quienes toman el mando de la investigacin,
mientras realizan sus funciones de primer
respondiente.
Escala
52

INSTRUMENTO 4: PAUTA DE EVALUACIN DEL DEBATE SOBRE LA LEGALIDAD DE LA
DETENCIN EN LA AUDIENCIA INICIAL
Indicadores
1. Narr los hechos que dieron
lugar a la detencin.
2. Indic la fecha, hora y lugar de
Ocurrencia de los
hechos
Detencin
Ministe
3. Justific los motivos de la
rio
Pblico detencin
4. Indic la hora de la puesta a

disposicin en el que la polica
le puso a disposicin al
detenido.
5. Justific qu trascurri entre

la detencin y la puesta a
disposicin ante l.
6. La defensa controvirti la
Defensa legalidad de la detencin
Estndar
Mtrica
De manera cronolgica expuso los hechos

que dieron lugar a la detencin.
Escala
Seal la hora y fecha de los hechos con

apariencia delictiva de acuerdo a la
denuncia, reporte, sealamiento de la
vctima o lo que se percibe por los sentidos
del polica que lo redact.
Seal la hora exacta en la que se detiene al
imputado.
Examin los requisitos de procedibilidad de
la detencin: 1. La detencin se dio en el
momento en que el imputado se
encontraba cometiendo un delito; o 2.
Inmediatamente despus de haberlo
cometido, es decir, es perseguida material e
ininterrumpidamente, o sealada por la
vctima u ofendido, algn testigo presencial
de los hechos o quien hubiere intervenido
con ella en la comisin del delito y cuando
tenga en su poder instrumentos, objetos,
productos del delito o se cuente con
Seal la hora exacta en la que el primer
respondiente entreg fsicamente a la
persona detenida al Ministerio Pblico y el
Ministerio Pblico emite un acuerdo de
retencin.
Enfoc parte de su debate a mencionar y
explicar los tiempos de la detencin para
justificar que la puesta a disposicin se
realiz sin un retraso injustificado o
irracional. As como justificar que se
encontr dentro del periodo constitucional
la retencin ante l.
La defensa le pide al juez que decrete ilegal
la detencin por ser realizada con violacin
a las normas establecidas en el Cdigo
Nacional, la Constitucin, tratados
internacionales u otras normas vinculantes.
Binomial
Binomial
Escala
Binomial
Escala
Binomial
7. Qu violaciones aleg la defensa?
53
a) No se actualiza
flagrancia
b) No se leen
derechos al detenido
c) La puesta a
disposicin
fue
demorada
d) Uso excesivo de la
fuerza por el polica
No se actualiza ninguno de los siguientes

supuestos: 1. La detencin se dio en el
El Ministerio pblico no logra justificar que
el Primer Respondiente le hace saber al
imputado sus derechos al momento de la
detencin por no existir acta de lectura de
derechos firmada o no estar mencionado de
ninguna forma en el informe.
El tiempo que tarda el Primer
Respondiente en entregar a la persona
detenida al Ministerio Pblico es
demasiado, es decir no est justificado de
acuerdo a las condiciones de distancia,
trfico, o actuaciones que estaba obligado a
realizar.
Aleg que las autoridades (aprehensoras o
que lo resguardaron durante su detencin)
aplicaron fuerza de manera irracional y sin
la aplicacin de los principios de
oportunidad,
proporcionalidad,
racionalidad y legalidad. Oportunidad:
cuando sea utilizada en el momento que se
requiere, evitando todo tipo de actuacin
innecesaria, es decir que exista evidente
peligro o riesgo de la vida de las personas
ajenas a los hechos. Proporcionalidad:
cuando se utilizada en la magnitud,
intensidad y duracin necesarias para lograr
el control de la situacin, atendiendo al
nivel de resistencia o de agresin que se
enfrente;
Racionalidad:
cuando
su
utilizacin es producto de una decisin en
la que se valora el objetivo que se persigue,
las circunstancias de la agresin, las
caractersticas personales y capacidades
tanto del sujeto a controlar como del
agente. Legalidad: cuando su uso es
desarrollado con apego a la normativa
vigente y con respeto a los derechos
humanos
Escala
Binomial
Binomial
Binomial
54

Aleg que al detenido se le caus de
manera deliberada un dolor o sufrimiento
e) Tortura por parte severo con fines tales como obtener
del polica
informacin o una confesin, o castigar,
intimidar o coaccionarlo por una autoridad
desde el momento de su detencin.
El polica no notifica al Ministerio Pblico
f) El Polica no
o su superior jerrquico que realiz la
registra la detencin
detencin inmediatamente despus de
de forma inmediata
realizarla.
El Informe de polica carece de
informacin necesaria para poder valorar si
g)
Falta
de
la detencin fue legal. Ejemplo: No se
informacin
del
establece la hora de los hechos, de la
Informe policial
detencin o de la puesta a disposicin del
Ministerio Pblico.
La Defensa argument que lo dicho por el

Ministerio Pblico sobre el contenido en
h) Contradicciones
algn registro especfico de la carpeta de
en el Informe Policial
investigacin difiere del contenido de la
carpeta de investigacin.
La defensa aleg que el acto de molestia

i) No se justific el (falta administrativa, inspeccin, entre
acto de molestia que otros) que gener la intervencin del polica
llevo a la detencin
que provoc la detencin no estaba
justificado.
La defensa aleg que la detencin era ilegal
por otro tipo de violaciones a los derechos
j) Otras violaciones del imputado por parte del polica primer
imputables al polica respondiente como por ejemplo si se le
extorsiona, no se le da la atencin mdica
necesaria, u otro.
Aquellas violaciones que son imputadas al
Ministerio Pblico por haber sido ocurridas
k) Otras violaciones
dentro del plazo de la retencin:
NO imputables al
Incomunicacin, no se le brinda defensa
polica
adecuada, declaracin sin presencia del
defensor y otros
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
55

Aunque la flagrancia estuvo justificada, el
l) No se justific el
acto de molestia que motiv la detencin
acto de molestia que
no estuvo justificado; por ejemplo, la
llev a la detencin
inspeccin,
cateo,
incomunicaciones
en flagrancia
telefnicas, agente encubierto.
8. La defensa logr acreditar la violacin alegada
Decret de legal la detencin y le indic al
imputado que se encontraba detenido
durante la duracin de la audiencia, hasta en
tanto no se resuelva sobre la medida
10. El juez ratific la detencin
cautelar
a
imponerse.
En caso de decretar de ilegal la detencin le
hizo saber al imputado que se encontraba
en libertad.
11. Qu violaciones advirti el juez?
No se actualiza ninguno de los siguientes
supuestos: 1. La detencin se dio en el
a) No se actualiza
flagrancia
El Ministerio Pblico no logra justificar que
el Primer Respondiente le hace saber al
b) No se leen
imputado sus derechos al momento de la
derechos al imputado detencin por no existir acta de lectura de
derechos firmada o no estar mencionado de
ninguna forma en el informe.
El tiempo que tarda el Primer
Respondiente en entregar a la persona
c) La puesta a
detenida al Ministerio Pblico es
disposicin fue
demasiado, es decir no est justificado de
demorada
acuerdo a las condiciones de distancia,
trfico, o actuaciones que estaba obligado a
realizar.
Juez
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
56

Aleg que las autoridades (aprehensoras o
que lo resguardaron durante su detencin)
aplicaron fuerza de manera irracional y sin
la aplicacin de los principios de
oportunidad,
proporcionalidad,
racionalidad y legalidad. Oportunidad:
cuando sea utilizada en el momento que se
requiere, evitando todo tipo de actuacin
innecesaria, es decir que exista evidente
peligro o riesgo de la vida de las personas
ajenas a los hechos. Proporcionalidad:
cuando se utilizada en la magnitud,
d) Uso excesivo de la
intensidad y duracin necesarias para lograr
el control de la situacin, atendiendo al
nivel de resistencia o de agresin que se
enfrente;
Racionalidad:
cuando
su
utilizacin es producto de una decisin en
la que se valora el objetivo que se persigue,
las circunstancias de la agresin, las
caractersticas personales y capacidades
tanto del sujeto a controlar como del
agente. Legalidad: cuando su uso es
desarrollado con apego a la normativa
vigente y con respeto a los derechos
humanos
Aleg que al detenido se le causo de
manera deliberada un dolor o sufrimiento
e) Tortura por parte
severo con fines tales como obtener
del polica
informacin o una confesin, o castigar,
intimidar o coaccionarlo por una autoridad
desde el momento de su detencin.
El polica no notifica al Ministerio Pblico
f) El Polica no
o su superior jerrquico que realiz la
registra la detencin
detencin inmediatamente despus de
de forma inmediata
realizarla.
El Informe de polica carece de
informacin necesaria para poder valorar si
g) Falta de
la detencin fue legal; por ejemplo: no se
informacin del
establece la hora de los hechos, de la
Informe policial
detencin o de la puesta a disposicin del
Ministerio Pblico.
El juez determin que lo dicho por el
Ministerio Pblico sobre el contenido en
h) Contradicciones
algn registro especfico de la carpeta de
en el Informe Policial
investigacin difiere del contenido de la
carpeta de investigacin.
El juez determin que el acto de molestia
i) No se justific el
(falta administrativa, inspeccin, entre
acto de molestia que otros) que gener la intervencin del polica
llevo a la detencin
que provoc la detencin no estaba
justificado.
El juez determin que la detencin era
i) Otras violaciones
ilegal por otro tipo de violaciones a los
imputables al polica
derechos del imputado por parte del polica
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
Binomial
57
j) Otras violaciones
NO imputables al
polica
12. Considero que la decisin

sobre la legalidad de la
detencin
del
juez
fue
justificada
primer respondiente como por ejemplo si

se le extorsiona, no se le da la atencin
mdica necesaria, u otro.
Aquellas violaciones que son imputadas al
Ministerio Pblico por haber sido ocurridas
dentro del plazo de la retencin:
Incomunicacin, no se le brinda defensa
adecuada, declaracin sin presencia del
defensor y otros
Realiz una relacin de los antecedentes
expuestos por las partes mediante los cuales
quedaron establecidos los hechos que
dieron lugar a la detencin, indicando el
respeto o no en los tiempos de detencin,
puesta a disposicin y de retencin.
Binomial
Binomial
Mtricas de evaluacin
Una vez enlistados los indicadores y definidos los aspectos ms relevantes en la actuacin de
los operadores, es importante establecer y explicar las mtricas de evaluacin para cada
indicador. Para este propsito, se desarrollaron tres tipos de mtrica de calificacin: pregunta
abierta, binomiales y de escala.
Mtrica Binomial
La mtrica binomial califica las tendencias de actuacin del polica a travs de dos valores
(s/no) nicamente, sin embargo es importante destacar que el valor no no implica
necesariamente una calificacin negativa, pues no se encuentra asociado necesariamente a
malas prcticas por lo que su objetivo se limita a recopilar informacin. Ser hasta que se tenga
sistematizada la informacin que los indicadores que cuentan con este tipo de mtrica
obtendrn un valor especfico de acuerdo al desempeo esperado. Esto atiende a que los
indicadores de forma aislada no se pueden traducir en prcticas favorables o desfavorables.
Escala
No
Valoracin
S cumple con el criterio
No cumple con el criterio
Mtrica de escalas
La mtrica de escalas facilita una valoracin del desempeo de acuerdo a su grado de
acercamiento al estndar definido. Los indicadores con esta mtrica nos proporcionan
informacin precisa sobre la accin y en este caso mientras ms cercano se encuentre su
58

actuacin al criterio la medicin ser ms favorable o idnea. La utilizacin de valores a escala
permite hacer un anlisis a mayor detalle que un indicador binomial, por lo que permitir
recopilar informacin ms especfica.
Los instrumentos presentan dos diferentes mtricas de escala, una se refiere a la calidad y otras
se refiere a la cantidad.
Mtrica a escala respecto a la calidad
Escala
Valoracin
Nulo
Insuficiente
Suficiente
no cumple con el
criterio
cumple con el criterio

de forma deficiente
3
cumple con el criterio
de forma suficiente
Mtrica a escala respecto a la cantidad

Escala
Valoracin
Nunca
Casi nunca
Nunca no
cumple con el
criterio
A veces
Siempre
Generalmente no
se cumple con el
criterio, solo en
ocasiones
espordicas.
Hay ocasiones
que se s cumple
con el criterio y
hay ocasiones en
que no.
Siempre se cumple
con el criterio
Pregunta abierta
Se contemplan de manera excepcional ciertos indicadores con preguntas abiertas, en aquellos
casos en donde era imposible encasillar todas las posibles respuestas. Dichos indicadores, si
bien dificultan mucho la sistematizacin de los resultados son indispensables para identificar
tendencias no identificadas previamente.
59
2.6. Instrumentos de evaluacin

Para la aplicacin de la Metodologa de Evaluacin al Polica Primer Respondiente se elabor
una herramienta de evaluacin, a manera de cuestionario por cada instrumento de medicin.
Las herramientas de evaluacin tienen la misma estructura que los indicadores, y cada pregunta
esta correlacionada con uno o ms indicadores. Esta correlacin de cada pregunta con el
indicador, buscan servir como referencia al contestar el cuestionario y posibilidad de consultar
el estndar al que estn correlacionados.
Es importante sealar que los instrumentos 1 y 4 contienen una ficha de inicio que pretende
recabar la informacin de identificacin tanto del objeto formato o audiencia sobre el que se
est aplicando una evaluacin- como del evaluador que lo realiza.
60
CUESTIONARIO INSTRUMENTO 1: EVALUACIN DE ACTAS DE POLICA

FICHA DE INICIO
Fecha de evaluacin:
Da
Mes
Ao
Entidad Federativa y Ciudad:

_______________________________________________________________________________________
Nombre del evaluador:
_______________________________________________________________________________________
Tipo de formato de actas evaluadas
Informe Policial
Homologado
Otro
Especifique que otro:

_______________________________________________________________________________________
Delito
________________________________________________________________________________________
_____________
Polica
Federal
Estatal
Municipal
Observaciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
61
REVISIN DEL INFORME POLICIAL HOMOLOGADO O ACTAS EQUIVALENTES

Conocimiento y acta de corroboracin del hecho
1.
Indica la manera en la que recibi la noticia criminal:
a.
Denuncia en el
lugar de
intervencin
b. Denuncia con
datos del
denunciante no
presente en el
lugar de
intervencin
No
c.
Denuncia annima
No
d. Otro
No
No
Especifique: _____________
2.
Respecto al momento polica tuvo conocimiento del hecho identific:

a.
Hora
b.
3.
No
Fecha
c.
No
Hechos que motivaron la

intervencin
No
No aplica
Respecto al momento en que el polica lleg al lugar de los hechos identific:

a.
Hora
S
4.
b.
No
Fecha
c.
No
Lugar
No
Se narran de forma clara las circunstancias de hechos relatadas por el denunciante

Nulo
5.
Insuficiente
Suficiente
No aplica (No se identifica a

denunciante en el lugar)
En el informe el polica recab los siguientes datos del denunciante

a.
S
Nombre
b.
No
Direccin
c.
No
Telfono o correo
No
d.Identificacin
S
No
Auxilio a vctimas, testigos u otros lesionados

6. Haba personas lesionadas que requirieran auxilio?
S
7.
No
Respecto al auxilio brindado a personas lesionadas:

a. Se especifica que se
haya brindado
proteccin
S
8.
No
b.
Se indica a que institucin se

traslad
No
No aplica
Se procur el auxilio adecuado canalizando a la persona a la institucin mdica o de asistencia

pertinente:
S
No
Intervencin en el lugar

62

9. Se menciona si se hace recorrido perimetral del lugar de intervencin:
S
No
10. Se menciona en el informe si se preserva el lugar de intervencin:

S
No
11. De acuerdo a los hechos que motivaron la intervencin era necesario preservar
el lugar:
S
No
12. Se establece cules son las acciones que se realizan para preservar el lugar de
intervencin:
S
No
13. Se estableci el nivel de riesgo que haba en el lugar de intervencin:

S
No
14. Se seala si fue solicitado apoyo:

S
No
15. Se seala para qu fue solicitado el apoyo:

a.
Por motivos de
seguridad
S
b.
No
Apoyo mdico
S
c.
No
Para procesar
el lugar
S
No
d.Otros
S
No
Especifique:
_____________
16. Se estableci en el informe las personas que ingresaron al lugar de

intervencin, especificando:
a.
Nombre y cargo
S
No
b.
Motivo de
ingreso
S
No
c.
Firmas
No
d.Actividades que
realizan
S
No
e. No aplica
S
No
Actividades que se realizan
17. Cul de estas actividades realiz el Polica de acuerdo a su informe?
*En los casos en q la respuesta sea s se deber de referirle a el apartado referente a esa actividad (Ir a
Pregunta X)
a.
Inspeccin de
persona
b.
Inspeccin a
vehculo
c.
Inspeccin a un
lugar
d.Procesamiento
del lugar de
intervencin
63

S
Ir a pregunta 18
e.
No
S
Ir a pregunta 19
Aseguramient
o de indicios
S
Ir a pregunta 25
No
No
No
S
No
Ir a pregunta 21
Ir a pregunta 20
f.
Entrega
recepcin
g.
S
No
Ir a pregunta 28
Detencin
h.
S
No
Ir a pregunta 29
Entrevistas
S
No
Ir a pregunta 45
Inspecciones
18. D Respecto a la inspeccin que se hizo a la persona, en el informe:
a.
Se hace una narrativa

clara de cmo se
realiz la inspeccin
S
d. Se justifica el motivo
de la inspeccin3
b.
Se detalla cules
son los hallazgos
encontrados
No
S
No
No aplica
e. Se especifica nombre y
caractersticas de la
persona que se
inspecciona
No
c. Se detalla la parte de
cuerpo o ropas en
donde se encontraron
S
No
No aplica
f. Se establece el nombre y
firma del polica que la
realiz
No
g. Se realiza inventario de
pertenencias
No
No
19. Respecto a la inspeccin que se hizo al vehculo, en el informe

a.
Se narr cmo se realiz la

inspeccin
S
d.
b. Se detalla cules son los

objetos que se
encuentran
No
Se detalla la parte del

vehculo en donde se
encontraron
S
No
No aplica
Se detallan las
caractersticas del
vehculo
S
c.
e.
No
S
No
No aplica
Se justifican los motivos

que generaron la
inspeccin4
S
f.
Se establece el nombre y
realiz
No
No
20. Respecto a la inspeccin que se hizo a un lugar, en el informe:

a.
Se narra cmo realiza la

inspeccin
S
d. Se detalla cul fue el y

sus caractersticas del
lugar inspeccionado
b. Se detalla cules son los

objetos que se
encuentran
No
e.
Se justifican los motivos

que generaron la
inspeccin5
S
No
No aplica
f.
c.
Se detalla la parte
del lugar en donde
se encontraron
S
No
No aplica
Se establece el nombre y
realiz
3 Si se realiz con motivo de una detencin en por flagrancia, o cuando existan indicios de que oculta entre sus ropas o que
lleva adheridos a su cuerpo instrumentos, objetos o productos relacionados con el hecho considerado como delito que se
investiga.
4 Si fue para evitar consecuencias ulteriores del delito, evitar la comisin de otro delito o para buscar informacin relacionada
con el hecho por el cual interviene.
5 dem
64
No
No
No
Procesamiento del lugar de intervencin (priorizacin)
21. En caso que el primer respondiente haya realizado el procesamiento y recoleccin de indicios,
justific la priorizacin para realizar dicha recoleccin:
S
No
22. Motivos por los cuales se realiz el procesamiento:

Condiciones
meteorolgicas o
demogrficas
Por cuestiones
de seguridad
Porque no lleg la autoridad

encargada del
procesamiento
Tena capacidades para procesar
23. En caso que el primer respondiente haya realizado la recoleccin de indicios, seala la
autoridad a la que le informa sobre estas actividades:
S
No
24. Se seala el polica que realiz la priorizacin:

a.
S
Nombre
b.
No
Cargo
No
Aseguramiento de Indicios
25. En caso que el primer respondiente haya realizado aseguramiento de indicios, se anexa el acta
de inventario correspondiente:
S
No
26. En el acta inventario de aseguramiento de indicios el polica incluye la siguiente informacin:

a.
Descripcin
de objetos
b.
No
Especifica el
lugar en dnde
los encontr
c.
No
Nombre del
polica que
asegur
d.
No
Nombre del
polica que
realiza el
traslado
No
27. Respecto de los objetos asegurados:

a.
Se inici cadena
de custodia
No
b.
Se especifica cmo se
realiza el embalaje
c.
No
Se incluye en el
formato de entrega
recepcin de
elementos
probatorios
S
No
Entrega-recepcin
28. En el acta entrega-recepcin, se detall al menos la siguiente informacin:
a.
Identificacin del lugar
No
b.
Datos de identificacin de la persona que

entrega el lugar
Si
No
c.
Relacin de las personas

que ingresaron al lugar
S
No
No aplica
65

d.
Mtodo utilizado para la

fijacin del lugar
e.
Actividades realizadas para la para la

preservacin del lugar
f.
Actividades realizadas
para el procesamiento del
lugar
Si
Fotografa
Croquis
otros
No
a.
No
No
No aplica
Datos de identificacin de la persona que

recibe el lugar
No
Detencin
29. Cul fue el motivo de la detencin?.
Flagrancia
Caso Urgente
Orden judicial
30. Se narra claramente cmo se realiza la detencin.

Nulo
insuficiente
Suficiente
31. Cul es el supuesto de flagrancia que se actualiza en la detencin?

a.
En el momento de
cometer el hecho
b.
Inmediatamente despus
habiendo persecucin
material ininterrumpida
c.
Sealamiento y tiene en su
poder instrumentos, objetos,
productos del delito o se
cuente con informacin o
indicios
d.
No se actualiza ningn
supuesto de flagrancia
32. Se especifica la hora de la detencin

S
No
33. Se indican los nombres de el/los policas aprehensores.

S
No
34. Respecto a la notificacin de la detencin que hizo al Ministerio Pblico o superior jerrquico,
se especifica:
a.
Hora
S
b.
Medio de comunicacin
No
c.
No
Institucin a la que hizo la

comunicacin.
S
No
35. Se especifican los siguientes datos del detenido?

a.
Nombre
completo
S
No
b.
S
Edad
c.
No
S
g.
Ocupacin
d.
No
Nacionalidad
S
No
Direccin
S
h.
No
e.
Telfono
S
No
f.
Fecha de
nacimiento
S
No
Estado civil
S
No
66

36. Respecto al nivel de fuerza que se utiliz:
a.
Se especifica cul es
S
b.
No
Se justifica de acuerdo a la
oposicin del detenido6
S
c.
Se incluye acta de uso de

la fuerza
No
No
37. Se anexa el acta de lectura de derechos del detenido:

S
No
38. Se indica el lugar a dnde es trasladado el detenido.

S
No
Puesta a disposicin
39. Se especifica la hora de la puesta a disposicin:
S
No
40. Cul fue el tiempo entre la detencin y la puesta a disposicin?

Menos de dos horas
De 2 a 5 horas
De 5 a 10 horas
Ms de 10 horas
41. Se justifica el tiempo transcurrido entre la detencin y la puesta a disposicin:

Nulo
insuficiente
Suficiente
42. Se establece que el detenido fue puesto a disposicin en la agencia de Ministerio Pblico ms
cercana al lugar de la detencin:
S
No
43. Anexa el certificado mdico del detenido:

S
No
44. El mdico que expidi el certificado es:

Mdico en sede
Ministerial
Mdico en sede policial
Institucin pblica
Institucin privada
Entrevistas a vctimas y testigos

45. Se realizaron entrevistas a vctimas o posibles testigos
S
No
46. Se anexaron las actas de entrevista con al menos la siguiente informacin:
6 1. Presencia: El primer respondiente no justifica la fuerza que utiliza al momento de la detencin; 2.verbalizacin: utiliza
comandos verbales para inducir al probable responsable de su actividad o acto hostil, advirtiendo o avisando que de no
hacerlo, se har uso de la fuerza; 3. control de contacto: realiza movimientos de contencin para inhibir una resistencia pasiva;
4. reduccin fsica de movimientos: procede a la inmovilizacin y control del imputado que oponga resistencia violenta,
empleando candados de mano y/o cinchos de seguridad y verificando que los mismos se encuentren colocados correctamente;
5. utilizacin de fuerza no letal: utilizara objetos como medio de control, que no causen dao fsico severo, permanente o la
muerte; 6. utilizacin de fuerza letal: emplear armas de fuego para repeler la agresin, que pueden causar dao fsico severo,
permanente o la muerte.
67

a.
Datos del
entrevistado
b.
Narracin de los
hechos por el
entrevistado
No
c.
No
Firma del
entrevistado
d.
No
Nombre del
polica que realiz
la entrevista
S
No
47. En las actas de entrevistas se narran de forma clara y con suficientes detalles los hechos
manifestados por los entrevistados:
S
No
48. En los casos en los que se identifica a la vctima o a posibles testigos en el lugar de
intervencin el polica recaba los datos suficientes de stos para poder localizarlos
posteriormente:
a.
Nombre
completo
S
b.
No
Edad
c.
No
Ocupacin
d.
No
Direccin
e.
No
Telfono
f.
No
Relacin
con la
vctima o el
detenido
S
No
Otros
49. Se anexa el acta de derechos de la vctima cuando sta est presente en el lugar de
intervencin:
S
No
No aplica
50. Se anexa constancia de entrega de nio(a)s y/o adolescentes y/o grupos vulnerables:
S
No
No aplica
51. Se anexa acta de descripcin, levantamiento y traslado de cadver:

S
No
No aplica
Generalidades del formato

52. De manera general, sobre el llenado del Informe Policial Homologado, puede decir lo
siguiente:
a. La escritura es
legible.
No
b.
Las narraciones
que se realizan son
claras
c.
No
f. Existen
contradicciones entre
la informacin
contenida en las
distintas actas
S
El informe est
completo, ya que
documenta todas
sus actuaciones
No
d.
La redaccin y la
gramtica es
correcta
No
g.
No
e. La
informacin
plasmada es
creble
S
No
Se duplica informacin
sobre los mismos hechos
en las actas
No
Observaciones
________________________________________________________________________________________
68

CUESTIONARIO INSTRUMENTO 2: ENCUESTA A POLICAS
FICHA DE INICIO
Fecha de realizacin de la encuesta
Da
Mes
Ao
Entidad Federativa y Ciudad

_______________________________________________________________________________________
Polica
Federal
Estatal
Municipal
Equipamiento
1.
a.
Mi institucin me proporciona el equipo en buenas condiciones para realizar de forma

debida mis funciones como primer respondiente:
Uniforme
S
2.
a.
b.
No
3.
S
b.
No lo requiero
c.
No
Lmpara tctica
d.
No
Material bsico para

procesar evidencia
S
No
Especifique por qu no:____________________
Considero que el IPH o el formato de actas que utiliza mi institucin es:

Claro
b.
No
d.
Fcil de llenar
S
No
c.
til para realizar mi labor

S
No
Suficiente para proporcionar toda la informacin relativa a mis

funciones
S
No
Utilizo el formato de Informe Policial Homologado (IPH)
a.
5.
Unidad de transporte y en su caso combustible
No
Material para proteger el

lugar de intervencin (cinta
barrera)
No
No
4.
c.
Mi institucin me proporciona los insumos suficientes del kit de primer respondiente:
Material para anotar

(bolgrafo y papel)
S
Armamento
No
Cul es el tiempo promedio que me lleva llenar el Informe Policial?
69

Menos de una hora
6.
De una hora a 3 horas
De 3 a 5 horas
Ms de 5 horas
En el caso de que me lleve ms de una hora, cules son las razones principales por las que
me lleva este tiempo?
a.
Difcil de llenar
d.
b.
No
Repetitivo
Por la complejidad del

tipo de evento en el que
se l que intervengo
c.
No
e.
No lo conozco bien
No
Otras
Especifique:________________
S
7.
Mi institucin me proporciona los formatos de IPH o actas equivalentes suficientes para

realizar mi labor:
Nunca
8.
a.
No
Algunas veces
Casi siempre
Mi institucin me ha proporcionado los siguientes materiales de consulta:

Cartilla de lectura de
derechos del Detenido
b.
Cartilla de lectura de derechos de la

vctima
No
d.
Protocolo
Nacional de
Polica con
Capacidades para
Procesar
S
9.
S
Siempre
No
e.
No
c.
Protocolo del Primer

Respondiente
No
Manuales
de
operacin
No
Considero que la institucin me ha proporcionado los insumos necesarios para realizar mi

funcin
No
Conocimientos, competencias y habilidades policiales

10. Sobre las funciones que debe llevar acabo el Polica de acuerdo al Protocolo Nacional de
Primer Respondiente:
a.
Recib capacitacin
institucional
b. Recib capacitacin
por cuenta propia
c.
Considero que cuento

con la preparacin
suficiente
70
No
No
No
11. Sobre el llenado del Informe Policial Homologado considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
No
c.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
12. Sobre los niveles de uso de la fuerza que debo de utilizar de acuerdo a la resistencia que
presente la persona a detener considero que:
d.
Recib capacitacin
institucional
S
No
e.
S cmo llenar el
formato
correspondiente
S
f.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
13. Sobre los supuestos de flagrancia que establece el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales para poder realizar una detencin considero que:
a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
S
c.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
14. Sobre la puesta a disposicin del detenido al Ministerio considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
S
c.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
15. Sobre las inspecciones a personas considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
S
c.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
16. Sobre las inspecciones a vehculos considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
S
c.
No

con la preparacin
suficiente
S
No
17. Sobre los derechos que le tengo que hacer saber al detenido considero que:
a.
Recib capacitacin
institucional
b. S cmo llenar los

formatos
correspondiente
c.

con la preparacin
suficiente
71
No
No
No
18. Sobre los derechos que le tengo que hacer saber a las vctimas considero que:
d.
Recib capacitacin
institucional
S
e.
S cmo llenar los

formatos
correspondiente
No
f.

con la preparacin
suficiente
No
No
19. Sobre las tcnicas para entrevistar considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
No
c.

con la preparacin
suficiente
No
No
20. Sobre la preservacin del lugar de la intervencin considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
No
c.

con la preparacin
suficiente
No
No
21. Sobre el procesamiento del lugar de intervencin considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
No
c.

con la preparacin
suficiente
No
No
22. Sobre la cadena de custodia considero que:

a.
Recib capacitacin
institucional
S
b. S cmo llenar el
formato
correspondiente
No
c.

con la preparacin
suficiente
No
No
23. Sobre los hechos que tengo que narrar de forma escrita en el informe (redaccin, ortografa,
gramtica etc.), considero que:
a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. Considero que cuento

con la preparacin
suficiente
S
No
24. Sobre la forma en que debo testificar en la audiencia de juicio oral considero que:
a.
Recib capacitacin
institucional
S
No
b. Considero que cuento

con la preparacin
suficiente
S
No
Coordinacin de la polica con el Ministerio Pblico
72

25. He recibido capacitacin interinstitucional con la Procuradura general de Justicia de mi
estado o la Procuradura General de la Repblica (PGR):
S
No
26. Conozco la forma en que trabaja del ministerio pblico:

S
No
27. Conozco donde est (n) ubicada(s) las agencias del ministerio pblico (federal y estatal)
ms cercanas o a las que debo remitir a los detenidos:
S
No
28. Considero que hay una relacin de respeto con el ministerio pblico:
S
No
29. El ministerio pblico confa en mi trabajo:

S
No
30. Confo en el trabajo que realiza el ministerio pblico y polica de investigacin:

S
No
31. Confo en el trabajo que realizan los servicios periciales, o criminalstica de campo:
S
No
32. El ministerio pblico colabora y apoya en las dudas que pueden surgir durante el trabajo
que realizamos de manera conjunta:
S
No
33. Comprendo lo que significa la direccin funcional (mando y conduccin) que tiene el
ministerio pblico sobre las acciones del primer respondiente en el lugar de intervencin
S
No
34. Existen mecanismos claros de comunicacin y coordinacin entre mi institucin y el

ministerio pblico:
S
No
35. Conozco los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre mi institucin y el

ministerio pblico:
S
No
36. Cules son las dificultades que he tenido con el ministerio pblico para desempear mi
trabajo?
No me recibe al detenido
No
No me proporciona lugar
para llenar el informe
S
No
No conoce el formato de
informe que yo utilizo
S
No
Otras
Especifique:
___________
73

37. Cules son las razones que me da el ministerio pblico cundo no me recibe al detenido?
a.
Considera que
no llene bien los
formatos
e.
b.
No
No entrego
certificado
mdico
c.
No
No se actualiza
la flagrancia
Me indica que no es la agencia

competente
S
d.
Especifique
-----------------
No
f.
Me tarde
mucho en
la puesta a
disposicin
Otras
Especifique:________________________________
No
Coordinacin con otras instituciones

38. Confo en el trabajo que realiza las diversas instituciones policiales locales, estatal o
federales:
S
No
39. Confo en el trabajo que realiza el Ejercito o la Marina:

S
No
40. Existen mecanismos claros de comunicacin y coordinacin entre mi institucin y otras

instituciones federales estatales y municipales7:
S
No
41. Conozco los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre mi institucin y otras

instituciones federales estatales y municipales8:
S
No
Generales
42. ?
43. Cules considero que son las mayores dificultades para realizar mi labor
a.
Falta de
capacitacin
b.
Falta de equipamiento
No
d.
Malos horarios
e.
No
c.
No
Temor a las consecuencias

jurdicas por mis actos
S
Falta de canales de
comunicacin
No
d.
No
f.
Malos salarios
No
Otras
No
Observaciones

7
8
Ejemplos:PROFEPA, SHCP, SEMARNAR, Marina, SEDENA

Ejemplos:PROFEPA, SHCP, SEMARNAR, Marina, SEDENA
74

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
75

CUESTIONARIO INSTRUMENTO 3: ENCUESTA A MINISTERIOS PBLICOS
FICHA DE INICIO
Fecha de realizacin de la encuesta
Da
Mes
Ao
Estado y ciudad donde laboro

Ministerio Pblico
Federal
Estatal
Polica con la que trabajo con ms frecuencia

Federal
1.
Estatal
Los policas hacen una narracin clara sobre los hechos que dieron lugar a la detencin
especificando en orden cronolgico la informacin y dando suficientes detalles.
Nunca
2.
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
Los informes de polica contienen las actas de lectura de derechos de la vctima cuando estn
presentes en el lugar de intervencin:
Nunca
Siempre
Los informes de polica contienen las actas de lectura de derechos firmadas por el detenido o
algn testigo:
Nunca
8.
Casi siempre
Los informes de polica especifican que niveles de uso de la fuerza utilizan y los justifican:
Nunca
7.
Casi nunca
Los informes del polica contienen datos de identificacin suficientes del detenido:
Nunca
6.
Siempre
Los informes del polica especifican de forma precisa la hora de la detencin:

Nunca
5.
Casi siempre
Los informes del polica especifican de forma precisa la hora en que ocurrieron de los hechos:
Nunca
4.
Casi nunca
Los informes del polica especifican de forma precisa la hora de su intervencin:

Nunca
3.
Municipal
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
76

9.
Los informes de polica especifican la hora de la puesta a disposicin:

Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
10. Cunto tardan en promedio los policas entre la detencin la puesta a disposicin?
Menos de dos horas
De 2 a 5 horas
De 5 a 10 horas
Ms de 10 horas
11. Cules son las razones ms comunes por las que considera que el polica se tarda en la puesta
a disposicin?
d.
Distancia del hecho

delictivo
S
No
e.
Certificado mdico
No
f.
Falta de personal en
el lugar de
intervencin
S
g.
No
Tardanza en el
llenado de IPH
S
h.
Otras
No
12. Los informes de polica justifican el tiempo transcurrido entre la detencin y la puesta a
disposicin:
Nunca
Casi Nunca
Casi siempre
Siempre
13. Los policas llevan a los detenidos a las agencias de Ministerio Pblico correspondiente ms
cercanas al lugar de la detencin:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
14. Los informes de polica traen anexo el certificado mdico del detenido:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
15. En los casos en que el polica realiza entrevistas, narran de forma clara y con suficientes detalles
los hechos manifestados por los entrevistados:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
16. En los casos en los que se identifica a la vctima o a posibles testigos en el lugar de intervencin
el polica recaba los datos suficientes de stos para poder localizarlos posteriormente:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
17. En los casos en que se requiere preservar el lugar de intervencin el polica realiza las acciones
necesarias:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
77

18. En los casos en que el polica realiza inspecciones a personas, vehculos o lugares se hace una
narrativa clara de la forma en que se realizan las inspecciones (descripcin del objeto de la
inspeccin, descripcin de hallazgos encontrados y lugar donde se encuentran):
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
19. En los casos en que el polica realiza inspecciones se adjuntan los formatos de inspeccin de
personas, vehculos o lugares, debidamente llenados:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
20. En los casos en que el polica realiza inspecciones, justifica los motivos por los que realizan las
inspecciones a personas, lugares o vehculos:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
21. En los casos en que el polica asegura evidencia en el lugar de intervencin, detalla el lugar
dnde se localizan los hallazgos, especifica el polica que lo asegura y hace una descripcin del
objeto:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
22. En los casos en que el polica asegura evidencia en el lugar de intervencin, llena debidamente
el formato de inventario:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
23. En los casos en que el polica asegura evidencia en el lugar de intervencin, llena debidamente
el formato de cadena de custodia:
Nunca
Casi nunca
Casi siempre
Siempre
24. De acuerdo a su conocimiento, cmo calificara la capacidad con la que cuenta el polica
primer respondiente para?
a.
Realizar detenciones de
acuerdo a los supuestos de
flagrancia contenidos en el
CNPP
Buena
e.
Regular
Mala
Garantizar los derechos del

detenido
Buena
Regular
b. Llenado del Informe Policial

Homologado (IPH)
Buena
Regular
Mala
f. Realizar entrevistas
Mala
Buena
Regular
c.
Procesamiento y recoleccin de
indicios
Buena
Regular
Mala
g. Llenar debidamente los formatos

de cadena de custodia
Mala
Buena
Regular
Mala
d. Justificar del uso de la fuerza
Buena
Regular
Mala
h. Realizar Inspecciones de
personas, vehculos y lugares
Buena
Regular
78
Mala

25. De acuerdo a su experiencia, cules de stas son las malas prcticas o deficiencias de
actuacin ms comunes en el primer respondiente?
a.
No se actualiza
flagrancia
b.
No
f. El polica
cuestiona al
detenido
sobre los
hechos
l.
No se registra
lectura de derechos
al detenido
S
No se llenan los
formatos de cadena
de custodia de
forma debida
S
No
g. El polica no
notifica al
ministerio
pblico la
detencin de
forma
inmediata
No
No
h.
No
m.
c.
S
Falta de
informacin
en el Informe
policial
Deficiencias
gramaticales y
de redaccin en
el informe
S
Las puestas a
disposicin son
demoradas
No
i.
No
No se
recaban
datos
suficientes
del
detenido,
vctimas o
posibles
testigos
S
n. Omite
informacin, o
la incluye de
manera
incompleta
No
d.Uso excesivo
de la fuerza
j.
No
o.
e.
No se
narra de forma
clara la
detencin
No
No se asegura
evidencia
cuando es
necesario
No
k.
Los
informes
tiene letra
ilegible
No
Detalla informacin falsa
No
p.
No
No
Detalla
informacin
incorrecta
No
Equipamiento
26. Cmo calificara las condiciones y suficiencia del equipamiento con el que cuenta el polica
primer respondiente?
a.
Condiciones unidad
de transporte y
combustible
Buena
Regular
b. Formatos de IPH
suficientes
Buena
Mala
Regular
c. Material para el
procesamiento del lugar de
intervencin
Buena
Mala
Regular
Mala
d. Material para preservar el

lugar de intervencin
Buena
Regular
Mala
Capacitacin
27. Cmo calificara la capacitacin del polica para realizar las siguientes funciones?
a) Llenado del Informe
Policial Homologado
Buena
Regular
Mala
b) Uso racional de la
fuerza y su
justificacin
Buena
Regular
Mala
c) Puesta a disposicin del

detenido
Buena
Regular
Mala
d) Cadena de custodia
Buena
Regular
Mala
79

e) Inspecciones a personas,
vehculos y lugares
Buena
f)
Regular
Tcnicas para
entrevistar a las
vctimas o testigos
Buena
Mala
g)
Preservacin y
procesamiento del lugar
Regular
Buena
Mala
Regular
h)
Participacin del
polica en audiencia de juicio
oral
Buena
Regular
Mala
Mala
Coordinacin de la polica con el Ministerio Pblico

28. Dnde encuentra las principales deficiencias en la coordinacin con el polica o institucin
policial?
h. No existen mecanismos
claros para la
comunicacin
interinstitucional
S
No
i.
Los procedimientos de
comunicacin entre ambas
instituciones son tardos o
ineficientes
S
No
j.
No se respeta el protocolo
de primer respondiente o
las actas acordadas entre
ambas instituciones
S
No
k.
El polica no
comprende la
direccin funcional
(mando y conduccin)
S
No
Observaciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
80

CUESTIONARIO INSTRUMENTO 4: PAUTA DE EVALUACIN DEL DEBATE SOBRE LA
LEGALIDAD DE LA DETENCIN EN LA AUDIENCIA INICIAL.
FICHA DE INICIO
Fecha de evaluacin
Da
Mes
Ao
Entidad Federativa y Ciudad donde se observ la audiencia

_______________________________________________________________________________________
Nombre del evaluador
_______________________________________________________________________________________
Audiencia
Federal
Estatal
Delito
________________________________________________________________________________________
_____________
Polica que realiz la detencin
Federal
Estatal
Municipal
Observaciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
81

Ministerio Pblico
1.
El ministerio pblico narr las circunstancias de los hechos que dieron lugar a la detencin
Nulo
2.
Insuficiente
Suficiente
Adecuado
Satisfactorio
El ministerio pblico indic la fecha, hora y lugar de:

a.
La ocurrencia de los
hechos
S
3.
b.
No
La detencin
S
No
El ministerio pblico justific los motivos de la detencin

Nulo
4.
Insuficiente
Suficiente
Adecuado
Satisfactorio
El ministerio pblico indic la hora en que la polica le puso a disposicin al detenido:
No
5.
El ministerio pblico justific el tiempo que transcurri entre la detencin y la puesta a

disposicin
Nulo
Insuficiente
Suficiente
Adecuado
Satisfactorio
Defensa
6.
La defensa controvirti la legalidad de la detencin
No
7.
i.
Qu violaciones alego la defensa?
No se actualiza
flagrancia
S
m.
Tortura por
parte del polica
n.
S
r.
La puesta a disposicin
fue demorada
S
o.
No
Otras violaciones
S
No
k.
No
El polica no registra
la detencin de forma
inmediata
No
No se justific el acto
de molestia que llev a
la detencin
S
No leen derechos al
detenido
No
S
q.
j.
No
Uso excesivo de la
No
Falta de informacin
del Informe policial
S
s.
l.
p.
No
Contradicciones en el
Informe Policial
No
No
Otras violaciones NO imputables

al polica
S
No
Especifique:_________
8.
S
9.
S
La defensa logr acreditar la violacin alegada

No
El juez ratific la detencin
Juez
No
82

10. Qu violaciones advirti el juez?
a.
No se actualiza
flagrancia
S
e.
b.
No
Tortura por
parte del
polica
i.
f.
No
c.
No
j.
No
No
El Polica no
registra la
detencin de
forma inmediata
S
No se justific el
acto de molestia
que dio lugar a la
detencin
S
No leen derechos al
imputado
Otras violaciones
imputables al
polica
S
No
La puesta a
disposicin fue
demorada
No
No
k.
Uso excesivo de
la fuerza por el
polica
S
g. Falta de
informacin del
Informe policial
S
d.
h.
No
Contradicciones en el
Informe Policial
No
Otras violaciones NO
No
11. Considero que la decisin sobre la legalidad de la detencin del juez fue justificada
S
No
Observaciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
83
3. Bibliografa consultada
1. Mohor, Alejandra, Uso de indicadores para evaluar el funcionamiento policial, Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, Mxico 2007.
2. Davis, Robert C., Selected International Best Practices in Police Performance Measurement, RAND
Center on Quality Policing, Santa Monica, 2012.
3. La Medicin del rendimiento Policial, Experiencias internacionales, Centro Internacional
para la Prevencin de la Criminalidad, Chile, 2005.
4. Ignacio Cano, La polica y su evaluacin, Propuestas para la construccin de indicadores de
evaluacin en el trabajo policial, Centro de Estudios para el Desarrollo, rea Seguridad
Ciudadana, Chile.
5. Vera Institute of Justice, Measuring pro- gress toward safety and justice: A global guide to
the design of performance indicators across the justice sector. New York, NY: Vera
Institute of Justice. 2003.
6. Home Office, The national crime recording standard (NCRS): What you need to know. London,
UK: Home Office, 2011.
7. WILLIS, James J., MASTROFSKI, Stephen D. and WEISBURG, David, Making Sense of
COMPSTAT: A Theory-Based Analysis of Organizational Change in Three Police Departments, Law
& Society Review, USA, 2007.
8. Azaola, Elena; Bergman, Marcelo, Fondevila, Gustavo; Villa Alta, Carlos, Delito y crcel en
Mxico, deterioro social y desempeo institucional, CIDE, Mxico, agosto 2014.
9. Causa en Comn, Metodologa del Programa de Acompaamiento Ciudadano al
Desarrollo Policial, Mxico, 2016.
10. INSYDE, Rendicin de cuantas en Clave de gerencia policial en Quertaro. Mxico, 2005.
11. Oettmeier, Timothy N., Wycoff, Mary Ann, Personnel performance evaluations in the
community policing context, community Policing: Contemporary Readings, Waveland
Press, Prospect Heights,1998.
12. Bureau of Justice Assistance Police Executive Research Forum, COMPSTAT: Its origins,
evolution, and future in law enforcement agencies, Washington, 2013.
13. Alach, Zhivan and Crous, Charl, A tough nut to crack: Performance measurement in specialist policing,
Australian Institute of Criminology, Australia, 2012.
84

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METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

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METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente ..................................................... 8

Proceso de elaboracin ........................................................................................................... 8

Anlisis de instrumentos de evaluacin nacionales e internacionales ................................. 10

Metodologas de evaluacin policial en el mbito internacional.........................................................10

Cuestionario instrumento 1: Evaluacin de actas de polica ..........................................................................61

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimizacin 2015 para polica municipal

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Marco conceptual de evaluacin

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Disponible en lnea: http://proyectojusticia.org/metodologia-de-evaluacion-de-calidad-de-la-operacion-del-sistema-

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

2. Metodologa de Evaluacin del Polica Primer Respondiente

2.1. Proceso de elaboracin

Desarrollo de indicadores y sus estndares

Validacin de indicadores y estndares

Creacin de los instrumentos de medicin

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

2.2. Anlisis de instrumentos de evaluacin nacionales e internacionales

Metodologas de evaluacin policial en el mbito internacional

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Metodologas de evaluacin policial en Mxico

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Comunicacin y transmisin de informacin. Analizar los procesos de comunicacin y

La organizacin de la sociedad civil Causa en Comn desarroll la Metodologa de evaluacin

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

2.3. Delimitacin del objeto de estudio

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Desempeo del primer respondiente

Asimismo, la metodologa pretende medir la calidad de la informacin que el polica primer

El conocimiento y corroboracin de un hecho delictivo

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

Calidad y suficiencia del equipamiento y herramientas de trabajo para que el polica

Calidad y suficiencia del equipamiento y herramientas de trabajo para que el polica

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

2.4. Indicadores y estndares

Evaluacin de actas de polica

Encuesta a ministerios pblicos

Pauta de evaluacin del debate sobre la legalidad

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

1. Indica la manera en la que recibi la noticia criminal:

En los casos de flagrancia, recibe la

El conocimiento de la noticia criminal

El conocimiento de la noticia criminal

Indicar si fue por otro medio que

2. Respecto al momento en que el polica tuvo conocimiento del hecho identific:

Especific a qu hora se le notific

Especific en qu fecha se le notific

En el caso de hacer una intervencin

4. Se narran de forma clara las

Indica la hora exacta en la que

METODOLOGA DE EVALUACIN DEL POLICA PRIMER RESPONDIENTE

6. Haba personas lesionadas que

7. Respecto al auxilio brindado a personas lesionadas se menciona:

Se detalla el tipo de proteccin o