LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Nocin conceptual de funcin administrativa

Funcin Etimolgicamente proviene del latn Fungere, que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de Finire .
Etimolgicamente el vocablo administrar se deriva del latn ministrare que significa
servir a.
Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de
una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y
bienestar de la colectividad. Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso
de la sociedad.
DEFINICIN DE FUNCIN ADMINISTRATIVA:
La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste
en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales.
Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin
principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para
la inmediata obtencin de sus cometidos
LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE EN:
3.1. FUNCIN LEGISLATIVA:
Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas
de alcance general, abstractas, de cumplimientom obligatorio y dirigidas a un nmero
indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin
Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo
3.2. FUNCIN JUDICIAL:
Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para
resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una
decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial
3.4. FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de
satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder
Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la funcin
administrativa.

CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

4.1 ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE.
As, por ejemplo, el Presidente de la Repblica (mxima figura administrativa) no tiene
vacaciones, y si se va de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica porque
siempre debe haber una mxima figura administrativa.
4.2. REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:
Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y deberes del ciudadano, hasta
la prestacin de los servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer las necesidades
publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las aspiraciones de
calidad de vida y de prosperidad general.
4.3. ES UNA FUNCIN PARA ADAPTAR.
Diferencias de las otras funciones del estado la funcin administrativa se caracteriza
porque cumple esencialmente una funcin adaptativa de los deberes de satisfaccin de
necesidades colectivas y de proteccin de los derechos a cargo del estado frente a las
transformaciones sociales
Aplica por consiguiente la funcin administrativa la teora de la adaptacin medio.
4.4. CUMPLE UNA funcin TUTELAR:
Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de la persona, esta tutela la
lleva a cabo para la consecucin de los intereses generales
4.5. ES UNA FUNCION AUTNOMA:
Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se adopta en derecho, debe
producir un resultado material.

4.6. ES FUNCIN INMEDIATA

Porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas una vez se han
impuesto y el dilogo entre el administrado y la administracin es inmediato.
4.7. ES UNA FUNCION DEL ESTADO
Por qu siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs la delegacin,
autorizacin o concesin de la autoridad estatal
Criterios diferenciadores de la funcin administrativa en relacin a otras funciones del
estado

5. 1-CRITERIO ORGNICO, FORMAL O SUBJETIVO:

Toma en cuenta el rgano que realiza la funcin De esta forma solo habra actividad
administrativa. En el Poder Ejecutivo; actividad administrativa
Poder Legislativo, actividad legislativa.
Estas sostienen que la funcin administrativa es aquella actividad que predominantemente
realiza el rgano ejecutivo y los rganos que actan en su esfera.
Este criterio es criticado por Gordillo y dice Se sostuvo primero que la funcin
administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo. Desde el punto de vista orgnico (a
veces llamado. formal.), segn el acto sea realizado por un rgano jurisdiccional
(independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de ndole constitucional), nos
encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo; criterio insuficiente por cuanto segn se
ha visto los otros rganos estatales (legislativo y jurisdiccionales) tambin realizan
funciones administrativas
5.2. CRITERIO MATERIAL U OBJETIVO:
El que busca la naturaleza y la esencia intrnseca de la funcin, descartando totalmente el
rgano a cul esta atribuida o la desarrolla.
Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple
Los partidarios de estas teoras consideran que la relacionada funcin administrativa tiene
un carcter concreto, inmediato, continu, prctico y normalmente espontaneo,
desarrollado lgicamente por rganos estatales persiguiendo un inters colectivo y
enmarcado dentro de normas jurdicas de derecho pblico. En esta lnea de pensamiento
se encuentra Gabino Fraga
Al sealar que la funcin administrativa es la que el estado realiza bajo un orden jurdico y
que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos de determinadas situaciones
jurdicas para casos individuales.
Dentro de este pensamiento puede verse al acto administrativo que es individual y para una
obra concreta.
5.2.1. CONTRAPOCICION DEL CRITERIO ORGANICO CON EL MATERIAL
Desde el punto de vista orgnico (a veces llamado. formal.), segn el acto sea realizado
por un rgano jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de
ndole constitucional), nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo;
Desde el punto de vista material, es decir, atenindonos a la descripcin externa de los
actos mismos, seran actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en
forma general e imperativa (o sea, son actos legislativos los que crean normas o reglas de
derecho), son actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una
cuestin controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable: y son actos de
la funcin administrativa los que constituyen manifestaciones concretas (por oposicin a
abstractas, como lo son la legislacin y la jurisdiccin) de voluntad estatal.
Pero atenerse a este criterio es como decir que los tres poderes realizan las tres
funciones y que no existe en suma divisin de poderes ni sistema de frenos y contrapesos
alguno. Este criterio tambin es insuficiente, pues ya hemos visto que la funcin
administrativa no siempre se limita a manifestaciones concretas de voluntad. Pero adems

es errneo y de una peligrosidad poltica extrema para la vigencia de un Estado de

derecho.

5.2.1.1. INSUFICIENCIA DE LOS CRITERIOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS

Ninguno de estos criterios es de por s suficiente para distinguir las funciones del Estado,
pues hay actos materialmente legislativos que son orgnicamente administrativos; actos
materialmente administrativos que son orgnicamente legislativos; actos materialmente
administrativos que son orgnicamente judiciales Hay adems actos materialmente
jurisdiccionales que son orgnicamente administrativos.
As entonces, en sentido material, el rgano administrativo realiza no slo funciones
administrativas sino tambin legislativas y jurisdiccionales; el rgano jurisdiccional no slo
funciones jurisdiccionales sino tambin administrativas; el rgano legislativo no slo
funciones legislativas sino tambin administrativas. Este entrelazamiento de funciones en
sentido material que realizan los rganos estatales demuestra que no puede hallarse un
criterio orgnico o material positivo y puro para conceptuar cada una de las funciones: es
necesario buscar un criterio mixto, que combinando elementos de uno y otro tipo pueda
ofrecer una nocin til, aunque resulte menos elegante que las dems
Por ello, al margen de las crticas metodolgicas que puedan indicarse a un criterio que
pretenda identificar la. sustancia o esencia. De la actividad administrativa, para de all
deducir su concepto y su rgimen jurdico debe de todos modos sealarse que no existen
elementos definitorios propios y exclusivos de la funcin administrativa, en el sentido que
se pretende. A menos que se opte por decir que el reglamento es funcin legislativa, y el
acto administrativo en todos los casos funcin jurisdiccional, resulta obvio que la funcin
administrativa, en el sentido de actividad del Estado regida por el derecho administrativo,
se manifiesta no solamente a travs de actividad concreta y prctica (conducta material),
sino tambin a travs de actividad normativa, general (el reglamento) o particular (el acto
administrativo).De nada sirve, pues, decir que se adopta un criterio objetivo o material de
funcin administrativa, si no se puede identificar o caracterizar cul es el supuesto objeto o
contenido de la funcin administrativa que sta y slo sta tiene, y del cual carecen las
otras funciones. La afirmacin de haber elegido un criterio material u objetivo es en tales
casos vaca o carente de contenido, por cuanto no identifica ni describe adecuadamente el
pretendido objeto. Va de suyo que, en nuestro modo de ver el problema, dicha
identificacin o descripcin material nica no es factible ni de acuerdo al rgimen jurdico
existente y no es en consecuencia til como nocin jurdica.

5.3. CRITERIO FORMAL:

Toma en cuenta el procedimiento a travs del cual se formulan los actos correspondientes
a cada funcin, de modo que la funcin legislativa es aquella que se manifiesta a travs del
procedimiento para la formulacin de las leyes, la funcin administrativa es aquella que se
manifiesta a travs de procedimientos para la emisin de actos administrativos y la funcin
jurisdiccional es aquella que se manifiesta a travs de procesos previstos para la
produccin de actos procesales (especialmente la sentencia)

5. 4-CRITERIO DE LA TEORIA RECIDUAL:

Este pensamiento tiene un carcter histrico en el sentido, que luego de superado el
llamado Estado de Polica y evolucionar paulatinamente el Estado de derecho, se present
un fraccionamiento de funciones de Estado, siendo despojado el monarca de la funcin
judicial y legislativa, que, dando en forma residual, una serie de actividades heterogneas y
casi indeterminadas lo cual se convirti en la labor administrativa. De este modo esta teora
tenga un carcter negativo en el sentido de que todo aquello que no sea funcin legislativa
o judicial constituir una funcin administrativa. Un seguidor de este pensamiento es Otto
Mayer, este autor seala que la Funcin Administrativa debe excluir a la legislacin y a la
Jurisdiccional. Que toda la actividad administrativa ha excluido a la funcin legislativa y
judicial. Es decir que Mayer sostiene que la administracin ser toda aquella actividad que
restaba luego de excluir a la legislativa y jurisdiccional.
Siempre en esta lnea del pensamiento un sector de la doctrina sostiene que la
administracin son actos de ejecucin de la constitucin y de la ley que estn fuera del
campo de la jurisdiccin.
5.5-CRITERIO MIXTO:
Otro grupo de doctrinas que han procurado un criterio mixto que en el fondo aparece
basado en la antigua teora residual de la Administracin. Se sostiene que como la funcin
administrativa no se realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado que no se le
reconoce un contenido propio que la tipifique ella debe definirse como toda la actividad
que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos
legislativo y jurisdiccional excluidos respectivamente los actos materialmente legislativo y
jurisdiccionales.
Gordillo afirma que como hay Entrelazamiento de funciones en sentido material que
realizan los rganos estatales demuestra que no puede hallarse un criterio orgnico o
material positivo y puro para conceptuar cada una de las funciones: es necesario buscar un
criterio mixto, que combinando elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til,
aunque resulte menos elegante que las dems.