Tomo 2 - Contrataciones Con El Estado

Contrataciones con el Estado
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
TOMO II
PROGRAMACIN Y PREPARACIN
DE LAS CONTRATACIONES
INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO - ICADE
Tomo : II
PRESENTACIN
En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per1, las Entidades del Sector Pblico, a fin de proveerse de
los bienes, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus
funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a
llevar a cabo los procesos de seleccin regulados por el Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184 2008 EF,
en lo sucesivo el Reglamento. Dichas normas tienen por finalidad
garantizar que la Administracin Pblica satisfaga sus requerimientos de
forma oportuna, a precios y costos adecuados, con el fin primordial de
asegurar el gasto eficiente de los recursos pblicos. La normativa de
contratacin pblica impone como obligacin de todos los funcionarios y/o
servidores pblicos que los procesos de contratacin que realicen, se
sujeten a los principios regulados en el artculo 4 de la Ley. Entre estos,
podemos resaltar los principios de moralidad, libre concurrencia y
competencia, as como el de transparencia. Asimismo, deben verificar que
toda contratacin de bienes, servicios y/u obras responda a criterios de
racionalidad, racionalidad y razonabilidad, objetivamente sustentados.
Dentro de ese esquema, constituye una herramienta fundamental para
todo proveedor el conocimiento de aquellas actuaciones que una Entidad
pblica realiza en forma previa a la convocatoria de un proceso de
seleccin. De esta manera, se encontrar en condiciones de advertir las
Tomo : II
situaciones en las cuales se produce una vulneracin a la normativa de

contratacin pblica. Por ello, en este captulo se va a desarrollar aquellas
actuaciones, cuyo incumplimiento o cumplimiento inadecuado pueden
generar una afectacin al proceso de seleccin, a travs de una nulidad, o
una controversia en la etapa de ejecucin contractual. As tambin,
existen casos especficos en donde las normas especiales exigen que
quienes
oferten
determinados
bienes
servicios
deben
contar
necesariamente con ciertas autorizaciones, licencias o con el Registro

Sanitario de tales productos, ya que slo con su obtencin se faculta la
fabricacin o importacin y su comercializacin por el titular del registro,
tal es el caso del suministro de combustible, adquisicin de productos
farmacuticos, galnicos, recursos teraputicos naturales, e insumos,
instrumental, equipo de uso mdico-quirrgico u odontolgico, productos
alimenticios, etc.; y, tratndose de servicios: seguridad y vigilancia,
limpieza, mensajera, entre otros. Del mismo modo, una vez adjudicada y
consentida la Buena Pro, nace la obligacin de suscribir el contrato,
debiendo el postor ganador presentar previamente diversos documentos
obligatorios tales como las garantas y otros. A partir de la celebracin del
contrato se generan los derechos y las obligaciones para las partes que lo
suscriben, el cual debe ser ejecutado segn los trminos del documento
que lo contiene, as como las Bases integradas, la oferta ganadora y
aquellos documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados
en el contrato. Respecto de contrataciones de bienes y servicios por
procesos de menor cuanta, el contrato se perfeccionar a travs de la
respectiva orden de compra o de servicio. En ese contexto, la etapa

contractual adquiere singular importancia, toda vez que en esta fase no
solo est de por medio el efectivo cumplimiento de las prestaciones, sino
tambin se encuentran aspectos tan controvertidos como las prestaciones
adicionales, las reducciones, la ampliacin de plazo y sus gastos
generales,
la
contratacin
complementaria,
entre
otros.
De
las
estadsticas puede advertirse con meridiana claridad que los objetos

contractuales ms frecuentes de los contratos de la Administracin
Pblica lo constituyen - en un gran porcentaje - la adquisicin de bienes,
as como la contratacin de servicios generales (locacin de servicios
para actividades manuales) y servicios de consultora (locacin de
servicios para actividades intelectuales, como consultora propiamente tal,
la asesora, la realizacin de estudios, etc.).
Siendo as, a continuacin se desarrollarn los principales deberes y
obligaciones que el contratista asume en contratos de adquisicin o
suministro de bienes, as como en prestaciones de servicios, teniendo
como base legal lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Legislativo Nro. 1017 y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nro. 184-2008-EF y sus normas modificatorias y
complementarias.
ICADE
Tomo : II
Objetivos
Conocer los diferentes aspectos del

RNP y el proceso de inscripcin en
cada uno de sus registros; as como
los deberes y derechos que se derivan
de dicha inscripcin.
Estar en condiciones de revisar las

Bases de un proceso de seleccin e
identificar los aspectos que deben
considerar
para
preparar
una
propuesta y participar en un proceso
de seleccin
Conocer las obligaciones y los derechos

que asume el contratista durante la fase
de ejecucin contractual, en los
contratos de adquisicin de bienes y
prestacin de servicios.
Tomo : II
Captulo Primero
Procedimientos de la
Contratacin Pblica
Tomo : II
10
Captulo Primero
PROCEDIMIENTOS DE LA
CONTRATACIN PBLICA
I.
EL PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIN PBLICA
Podemos afirmar, en general, que las normas establecidas en la Ley de

Contrataciones del Estado cumple con las disposiciones relativas al
procedimiento de contratacin pblica establecida en el Captulo Nueve
del Tratado de Libre Comercio, salvo
algunos temas puntuales que faltan
implementar y corregir (como es el caso,
por
ejemplo
del
impugnaciones
en
seleccin),
que
lo
los
no
sistema
de
procesos
de
sucedi
en
comparacin con Mxico, dado que dicho

pas tiene una dispersin de normas
sobre contrataciones, y ms an esto se
ve reforzado al tratarse de un Estado
federal, aadindose a ello que las
entidades edilicias manejan aparte su propia normativa en temas de
contrataciones.
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Tomo : II
Volviendo a la regulacin establecida en el TLC, en relacin al

procedimiento regulado para la contratacin pblica, se establece la
obligacin de las entidades de publicar sus avisos, y la informacin
mnima necesaria que debe incluirse.
Los Plazos de presentacin de ofertas
As tambin, se regula los plazos para la presentacin de las ofertas.
Tenemos de esa manera que cuando se realice una publicacin de una
contratacin por medios electrnicos, el plazo para presentar las ofertas
no puede ser menor a diez (10) das, salvo este supuesto, una entidad
contratante establecer el plazo lmite para la presentacin de ofertas no
menor a cuarenta (40) das, los cuales son contados desde la fecha de
publicacin del aviso de contratacin o cuando la entidad contratante
haga uso de una licitacin selectiva, a partir de la fecha en que la entidad
invita a los proveedores a presentar sus ofertas.
Informacin y documentacin
En cuanto a la informacin, queda en obligacin de las entidades
proporcionar los documentos que permitan obtener informacin necesaria
para preparar y presentar sus ofertas de manera adecuada, los cuales
deben incluir lo siguiente:
i)
La contratacin pblica, incluyendo la naturaleza, alcance y, si se

sabe, la cantidad de mercancas o servicios a ser contratados y todo
requisito que deba ser satisfecho, incluyendo las especificaciones
tcnicas, certificados de conformidad, planos, dibujos o manuales de
instruccin.
12
ii)
Cualquier condicin de participacin, incluyendo toda garanta,

informacin y documentos que deban presentar los proveedores.
iii) Todos los criterios a ser considerados para la adjudicacin del

contrato y, salvo cuando el precio sea el factor determinante, la
importancia relativa de tales criterios.
iv) En el caso de una apertura pblica de ofertas, la fecha hora y lugar de
la apertura de ofertas.
v) Cualesquiera otras estipulaciones o condiciones relevantes para la
evaluacin de las ofertas.
Especificaciones tcnicas
Ahora, en caso de establecerse especificaciones tcnicas, stas no deben
crear obstculos innecesarios al comercio, asimismo las mismas deben:
i) Precisar la especificacin tcnica, de ser apropiado, en trminos de
desempeo y requisitos funcionales, ms que en trminos de
caractersticas de diseo o descriptivas.
ii) Basar la especificacin tcnica en estndares internacionales, cuando
existan y sean aplicables a la entidad contratante, salvo que la
utilizacin de un estndar internacional no satisfaga los requerimientos
del programa de la entidad o imponga una carga mayor que el empleo
de un estndar nacional reconocido.
contratante
debe
tener
cuidado
En estos casos, la entidad

de
no
establecer
ninguna
especificacin tcnica que requiera o haga referencia a una

determinada marca o nombre comercial, patente, derecho de autor,
diseo o tipo, origen especfico, productor o proveedor, salvo que no
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Tomo : II
exista otra manera suficientemente precisa o comprensible de describir

los requisitos de la contratacin pblica y siempre que, en tales casos,
se incluya tambin en los documentos de contratacin expresiones
tales como equivalente.
Las condiciones de participacin
Los requisitos generales establecidos en el TLC est en relacin con la
capacidad comercial, tcnica y financiera que debe poseer el pro veedor,
las cuales son apreciadas de manera global, la cual incluyen tanto sus
actividades en el Per como en Estados Unidos. Por otra parte, no se le
es exigible tener experiencia previa de trabajo ya sea en el pas de origen
o donde realice la prestacin.
Se ha permitido que una entidad
contratante excluya a un proveedor en casos como bancarrota o

declaraciones falsas. Cabe sealar que dichos supuestos son de carcter
enunciativo, dado que los ofertantes deben cumplir aquellas condiciones
esenciales para garantizar su capacidad legal, tcnica, comercial y
financiera para cumplir con los requisitos y las especificaciones tcnicas
de la contratacin pblica.
II.
LA CONTRATACIN DIRECTA
Sin perjuicio de las otras formas de contratacin pblica que prev el TLC
conviene tratar brevemente el tema de la contratacin directa, dado que
dicha forma de contratacin puede impedir la competencia ya sea para
proteger a los proveedores domsticos, o bien discriminar a los postores
extranjeros; sin embargo no puede desconocerse el hecho que en
determinadas
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circunstancias
es
necesario
realizar
este
tipo
de
contrataciones, es por ello que actualmente la Ley de Contrataciones del

Estado permite este tipo de contrataciones.
Conforme al TLC se podr realizar la contratacin directa en las
siguientes circunstancias:
A) Cuando, en respuesta a un aviso anterior de participacin o invitacin
para participar,
ninguna oferta fue presentada;
ninguna oferta que cumpliera con los requisitos esenciales

exigidos en los documentos de licitacin fue presentada; o
ningn proveedor cumpli con las condiciones de participacin; y

la entidad no modifica sustancialmente los requisitos esenciales
de la contratacin pblica;
B) Cuando una mercanca o servicio nicamente pueda ser suministrado

por un proveedor particular y no exista una alternativa razonable o
mercanca o servicio sustituto debido a cualquiera de las siguientes
razones:
el requerimiento es para una obra de arte;
la proteccin de patentes, derechos de autor u otros derechos

exclusivos, o informacin propietaria; o
debido a la ausencia de competencia por razones tcnicas;
C) Para entregas adicionales de mercancas o servicios por parte del

proveedor original que tengan por objeto ser utilizados como
repuestos, ampliaciones o continuidad del servicio del equipo
existente, software, servicios o instalaciones, cuando un cambio de
proveedor obligara a la entidad contratante a contratar mercancas o
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Tomo : II
servicios que no cumplan con los requisitos de compatibilidad con el

equipo, software, los servicios o las instalaciones existentes;
D) Para mercancas adquiridas en el mercado de productos bsicos;
E) Cuando una entidad contratante adquiere un prototipo o una primera
mercanca o servicio que es desarrollado a solicitud expresa de dicha
entidad, en el curso de, y para, un contrato particular de investigacin,
experimentacin, estudio o desarrollo original.
F) En la medida en que sea estrictamente necesario, cuando, por
razones de extrema urgencia ocasionadas por acontecimientos
imprevistos por la entidad contratante, no se pueda obtener las
mercancas o servicios a tiempo mediante procedimientos sealados
en el punto III y el uso de esos procedimientos podra ocasionar un
grave perjuicio para la entidad contratante o la Parte correspondiente;
o
G) Cuando servicios adicionales de construccin que no fueron incluidos
en el contrato inicial, pero que figuraban dentro de los objetivos de la
documentacin de licitacin original y que debido a circunstancias
imprevistas, resulten necesarios para completar los servicios de
construccin descritos en dicho contrato. En tales casos, el valor total
de los contratos adjudicados para dichos servicios adicionales de
construccin no exceder el 50 por ciento del monto del contrato
inicial.
Para cada contrato adjudicado una entidad contratante preparar y, a
solicitud, presentar a la otra Parte un informe por escrito que incluya:
el nombre de la entidad contratante;
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el valor y descripcin de las mercancas o servicios incluidos en el

contrato; y
una declaracin indicando las circunstancias y condiciones

descritas que justificaron el uso de un procedimiento distinto al de
licitacin abierta o selectiva.
III.
EXCEPCIONES
Finalmente, cabe sealar que como parte de la flexibilidad del TLC se han
establecido algunas excepciones a fin que los Estados parte adopten
medidas necesarias para proteger la moral, la seguridad o el orden
pblico, la salud o la vida humana, animal y vegetal, incluyndose
aquellas medidas medioambientales, as tambin podrn adoptar medidas
necesarias para proteger la propiedad intelectual, y otras relacionadas
con mercancas o servicios de personas discapacitadas, de instituciones
filantrpicas o de trabajo penitenciario.
IV.
MBITO DE APLICACIN DE LA LCE Y SUPUESTOS DE

INAPLICACIN
El sistema nacional de contrataciones del Estado, a travs de la LCE es

un instrumento que permite a las diferentes entidades del Estado realizar
contratos para la adquisicin de bienes y servicios y para la ejecucin
obras; sin embargo, ntese que slo es un instrumento, dado que la
Administracin Pblica en general cuenta con diferentes mecanismos
contractuales y legales para adquirir y vender bienes de acuerdo a las
necesidades que tenga.
Formas contractuales como las Asociaciones Pblicas Privadas (APPs) es
otro mecanismo usado por la Administracin frecuentemente utilizado en
17
Tomo : II
el desarrollo de infraestructura, de la misma forma las concesiones

pblicas es otra herramienta contractual, como tambin lo fueron, en su
momento, las privatizaciones; al igual que el Sistema Nacional de Bienes
Estatales es el conjunto de normas y reglas que permite al Estado adquirir
y transferir bienes de dominio del Estado. La LCE establece, entonces,
las reglas que las Entidades y proveedores deben seguir a fin de realizar
una compra con el Estado, las cuales tiene como objetivo maximizar el
valor del dinero del contribuyente, de manera que stas se efecten en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a
travs del cumplimiento de los principios que la LCE establece, los cuales
veremos detenidamente ms adelante.
En cuanto al mbito de
aplicacin, esto es, las entidades que se encuentran comprendidas dentro

de los alcances de la LCE son las mismas que estableca la normativa
anterior, en este caso, entonces, no ha habido alguna variacin
significativa.
A continuacin, sealamos las entidades bajo el mbito de aplicacin de
la LCE:
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;
f)
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
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h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de

naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per;
i)
Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de

propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas
mixtas bajo control societario del Estado; y,
j)
Los
proyectos,
programas,
fondos,
rganos
desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems

unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los
Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la
Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y
reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
V.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
Ahora bien, conviene analizar los supuestos de inaplicacin que establece

la norma, dado que algunas de ellas son nuevos supuestos de
inaplicacin introducidos por la norma, y otros han sido trasladados a
otros sistemas de contratacin como veremos seguidamente.
Para esto el artculo 3 inc. 3 de la LCE establece los siguientes
supuestos:
a) La
contratacin
de
trabajadores,
empleados,
servidores
funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera

administrativa o laboral de la actividad privada;
b) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la
que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de
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Tomo : II
Control. Todas las dems contrataciones que efecte la Contralora

General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento;
c) Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda
pblica;
d) La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios
especializados,
operaciones
de
vinculados
directa
endeudamiento
indirectamente
interno
externo
las
de
administracin de deuda pblica;

e) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades;
f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales
que celebren las Entidades con personas naturales, con excepcin
de los contratos de consultora.
Asimismo, estarn fuera del
mbito de la presente norma, los contratos de locacin de servicios

celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos,
que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o
empresas del Estado;
g) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los
bienes de propiedad estatal;
h) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres
(3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transaccin; salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el
Catlogo de Convenios Marco;
i) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones
previstas en la presente norma y su Reglamento;
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j) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de

conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la
funcin conciliatoria y arbitral;
k) Las contrataciones que
deban realizarse con determinado
proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad

jurisdiccional;
l) La concesin de recursos naturales y obras pblicas de
infraestructura, bienes y servicios pblicos;
m) La transferencia al sector privado de acciones y activos de
propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin;
n) La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la
normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y
servicios que se requieran para ello; ) Las contrataciones
realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor
valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio
extranjero;
o) Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior
de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin,
fuera del territorio nacional;
p) Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y
de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del
Estado en las controversias internacionales sobre inversin en
foros arbitrales o judiciales;
21
Tomo : II
q) Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante

remate pblico, las que se realizarn de conformidad con la
normativa de la materia;
r) Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza
anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos
internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u
obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems
no se persigan fines de lucro;
s) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la
posibilidad de contratar con ms de un proveedor; y,
t) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados
o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a
donaciones u operaciones oficiales de crdito.
De los supuestos de inaplicacin nos interesa comentar algunas de ellas:
La inaplicacin del D. Leg. 1017 a montos inferiores a tres (3) UIT
A comparacin con la normativa anterior, las contrataciones que se
realizaban utilizando la caja chica de las entidades eran realizadas sobre
montos menores a una (1) UIT, con la LCE se eleva la valla para este tipo
de procesos a montos que no superan las tres (3) UITs.
Analicemos detenidamente cual es el nuevo panorama que nos brinda
esta modificacin en la norma. En primer lugar, dentro de las
contrataciones del Estado encontramos una serie de participantes que
intervienen en ella, de tal manera que entre los principales agentes que
22
destacan (pero que no son los nicos) son las entidades y los
proveedores.
Cmo afecta a las entidades este nuevo cambio?, pues bien, a las
entidades les permitirn realizar contratos de manera directa, y
obviamente, sin observacin de los procedimientos establecidos en la
LCE, lo cual generar procedimientos de contratacin ms rpidos, giles
y directos, originando ganancias de tiempo y costos contractuales.
Por otra parte, en cuanto a los proveedores, les permitir contratar con el
Estado de manera directa y evitar una serie de costos propios de los
procedimientos de la LCE, ms an, los proveedores no se encontrarn
en un mbito de competencia, con ello no reducirn sus precios y
obtendrn una mayor ganancia eventualmente.
Desde esta perspectiva, podramos deducir los alcances favorables que
tiene este inciso, sin embargo, como hemos anotado en un comienzo,
existen otros actores dentro de la contratacin pblica, como es la
sociedad en general, y el conjunto de proveedores como tal.
Tengamos en cuenta, que hasta antes de la vigencia de la LCE, los
contratos administrativos que oscilaban entre montos mayores a una (1)
UIT y menores a tres (3) UITs significaban un porcentaje importante
dentro del conjunto de las contrataciones que realiza el Estado, de tal
manera, que ahora en adelante, existir un gran nmero de convocatorias
que no sern publicadas en el SEACE, originando con ello que diversos
postores no puedan acceder a dichas convocatorias, lo cual al no
generarse competencia, las entidades no obtendrn los mejores precios
23
Tomo : II
del mercado sobre un bien, simplemente porque dichos precios no

resultan competitivos.
Con esto, notaremos que si bien es cierto la norma puede dar la impresin
de otorgar ciertos beneficios, el anlisis de la inaplicacin de la LCE a
estos contratos deben realizarse sobre el enfoque sobre los distintos
agentes que estn en el mercado.
Auditoras a cargo de la Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo el control de la
gestin que realizan las Entidades, para ello la regulacin establecida en
la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, encarga
a la Contralora de realizar un control gubernamental la cual consiste en la
supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin
pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin,
gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin
de acciones preventivas y correctivas pertinentes. Las auditoras en ese
sentido, son contratadas con la finalidad de obtener toda la informacin
relacionada con la gestin de la Entidad, ya sea desde informacin
tributaria, laboral, y legal, y ello tambin concierne a las contrataciones
realizadas. La contratacin de empresas auditoras externas toda vez que
la gestin que realizan se enmarcan dentro del proceso de control
establecido en el Sistema Nacional de Control, ser esta norma la que
regula el proceso de contratacin de las mismas.
24
Artculo 20.- Sociedades de auditora

Las sociedades de auditora, para efectos de esta Ley, son las personas
jurdicas calificadas e independientes en la realizacin de labores de
control posterior externo, que son designadas por la Contralora General,
previo Concurso Pblico de Mritos, y contratadas por las entidades para
examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la
razonabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la gestin,
captacin y uso de los recursos asignados.
Los sectores del mbito pblico y privado es la regulacin sobre el
contrato administrativo de servicios tambin denominado CAS. Como se
recordar con el Decreto Legislativo 1057 publicado el 28 de junio de
2008, la cual cre el rgimen especial de contratacin administrativa
(RECAS), la cual fue reglamentada mediante el Decreto Supremo N 0752008-PCM, publicado el 24 de noviembre del 2008. Con esta norma se
crea un sistema nuevo sobre la contratacin de servicios personales en el
sector pblico. En la prctica, el rgimen del CAS ha trado ms de un
problema no slo en el rgimen laboral pblico, aspectos prcticos como
el registro en las planillas electrnicas, sino tambin en el mbito
tributario.
Este tema resulta delicado en tanto en el Derecho Laboral
existe el principio de primaca de la realidad, el cual consiste de acuerdo

con Neves en que ante cualquier situacin en que se produzca una
discordancia entre lo que los sujetos dicen que ocurre y lo que
efectivamente sucede, el Derecho prefiere esto sobre aquello. Un clsico
aforismo del Derecho Civil dice que las cosas son lo que su naturaleza y
25
Tomo : II
no su denominacin determinan. Sobre esta base, el Derecho del trabajo

ha formulado el llamado principio de primaca de realidad.
Este principio, el cual es susceptible de aplicar para determinar si existe
un vnculo laboral con el Estado, sealamos esto, dado que diversas
Entidades utilizaron el SNP, y ahora utilizan el CAS como una
desnaturalizacin de la relacin laboral, la intencin fue evitar que el
Estado abuse de una situacin desprotectora de derechos y beneficios
laborales, sin embargo podemos sostener que el rgimen del CAS poco o
nada hace al crear un rgimen especial al laboral pblico y privado, ms
an resulta contradictoria, dado que en su reglamento establece
condiciones propias del rgimen laboral como la remuneracin mnima,
remuneracin vacacional y sobretiempo entre otros.
26
Captulo Segundo
Plan Anual y programacin de
las Contrataciones
27
Tomo : II
28
Captulo Segundo
PLAN ANUAL Y PROGRAMACIN DE

CONTRATACIONES
I.
ACTOS PREPARATORIOS
El proceso de contratacin, puede dividirse en 3 fases: la primera

denominada Actos Preparatorios, la segunda Proceso de Seleccin y
la tercera a la Ejecucin Contractual, cuyos hitos se aprecia en el
siguiente grfico:
La normativa y sus modificaciones, han incidido en regular y reducir los

plazos y etapas que corresponden al Proceso de Seleccin, con la
finalidad de agilizar el proceso de compra.
Sin embargo, es poco lo normado y estudiado sobre lo que sucede en la
fase de actos preparatorios, tomado desde que el requerimiento del rea
usuaria llega a la dependencia encargada de las contrataciones hasta
antes de la convocatoria al proceso de seleccin tal como puede verse del
grfico sealado.
29
Tomo : II
Para identificar las actividades en los actos preparatorios de los procesos

de seleccin, se tom como referencia el proceso seguido por el OSCE
(se tom una muestra de 18 expedientes) Los temas relevantes
identificados, as como sus actividades principales, se muestran en el
siguiente grfico:
II.
PRINCIPIOS TCNICOS Y ACTITUDES PARA LA TOMA DE

DECISIONES
Si bien todas las fases del proceso de contratacin representan similar

importancia, uno de los momentos que mayor estudio requiere es aquel
en el cual se define las caractersticas, condiciones y monto de la
contratacin. Es importante que los funcionarios inicien de inmediato las
acciones de preparacin elaboracin de todos los documentos que
encaminarn la ejecucin del gasto.
30
Dicha labor demanda un plazo
necesario para su anlisis y verificacin con el mercado, con lo cual

mientras ms temprano sea su inicio, menor posibilidad de error existe.
La prontitud con la que se llevarn a cabo las contrataciones debe ser
asumida como un mayor riesgo de deficiencias de forma y fondo. En este
momento se debe analizar la gestin de cada Entidad y determinar la
capacidad operativa que poseen para implementar cambios a futuro.
CRITERIOS ECONMICOS DE COMPETENCIA DE PRECIOS EN EL
MERCADO - ESTUDIOS DE MERCADO Y DETERMINACIN DEL
VALOR REFERENCIAL
El tema del valor referencial es uno de los ms complejos en las
instituciones pblicas. Su importancia radica en que:
Es un referente confiable del valor que ofertarn las empresas
participantes en un proceso de contratacin. Reduce el nivel de
incertidumbre. Contiene informacin importante para la toma de
decisiones.
Una adecuada determinacin del monto de contraprestacin sobre la
base de un estudio de posibilidades de los precios y condiciones que
ofrece el mercado, evitar observaciones y demoras en la ejecucin del
proceso de seleccin.
Buena parte de la normativa y de los procedimientos establecidos en ella,
descansa en el valor referencial (tipo de proceso de seleccin, topes de
las propuestas, plazos, observaciones e impugnaciones, valor de las
garantas, entre otros). En ese sentido, no slo su adecuado clculo es
determinante en el resultado del proceso, sino tambin el hecho de que
sea pblico o no.
31
Tomo : II
La definicin de las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad del

requerimiento de las Entidades del Estado, muchas veces no se ajustan a
las
condiciones
que
ofrece
el
mercado,
crendose
obstculos
innecesarios que limitan la participacin de proveedores en la etapa de

indagacin de mercado.
Existe mucha resistencia por parte de los proveedores en remitir sus
cotizaciones, quienes sealan, entre otras cosas, que no confan en el
Estado y que los gastos financieros son mayores cuando se contrata con
una Entidad Pblica.
Un gran porcentaje de Entidades Pblicas no realiza una adecuada
planificacin de sus necesidades. En algunos casos no tienen la certeza
del momento en el que requieren el bien o servicio, demorando el inicio de
las convocatorias, en perjuicio de las metas establecidas por la entidad.
Pueden ocurrir dos situaciones clave, que pueden afectar el resultado del
proceso:
a) Si el precio de determinado bien tiene mucha variabilidad debido a las
distintas marcas existentes en el mercado (cada uno con sus propios
atributos), es probable que el valor referencial se calcule sobre la base
de las cotizaciones de las marcas ms caras, pero que en el proceso
de seleccin se presenten las marcas de menor precio (generando lo
que en Economa se llama Seleccin Adversa).
b) Muchas veces, al solicitar cotizaciones, no se informa al proveedor
todos aquellos aspectos que incidirn en el precio. Entonces, aqul
slo cotizar el costo directo del bien o servicio, pero cuando se
32
convoque al proceso de seleccin, considerar que el valor referencial

est muy bajo, ocasionando que no presente la propuesta.
Un buen estudio de mercado convoca a una cantidad de postores que
permite obtener informacin suficiente para la toma de decisiones, con el
fin de definir el requerimiento, fijar el precio referencial y retroalimentar las
especificaciones tcnicas.
As, es relevante tener en cuenta lo siguiente:
Conocer todos los factores de mercado que
influyen en el precio del bien o servicio.
Indagar, a travs de potenciales postores, el
verdadero negocio de los mismos.
La
informacin
proveedores
proporcionada
permite
por
definir
los
las
especificaciones tcnicas y ayuda a precisar

los parmetros mnimos del requerimiento.
Realizar trabajos de campo en requerimientos
muy complejos. Lograr el inters y participacin oportuna de las reas
Es muy importante determinar la efectiva pluralidad de oferta. En
determinado rubro puede que hayan 4 o ms proveedores, pero slo uno
de ellos cuente con inscripcin vigente en el RNP. En situaciones como
esta, difcilmente habra competencia en el proceso de seleccin. Otro
aspecto, es dejar la posibilidad de que los proveedores puedan cotizar,
adems de lo solicitado, bienes y servicios con mejoras en las
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia propuestos.
33
Tomo : II
En ocasiones, el rea usuaria puede no conocer las novedades que

ofrece el mercado y, gracias a este estudio, puede acogerlas y modificar
su pedido.
El valor referencial resulta afectado por la cuantificacin que los
proveedores hacen de los riesgos que asumen (demora de pago, etc.), los
cuales son incorporados a dicho valor. Esta accin origina observaciones
por una supuesta sobrevaloracin del precio referencial, sometiendo a los
funcionarios a una investigacin de posible corrupcin. Por ello, es
importante que se incorpore en la norma el tema de que los costos de
transaccin involucrados en la contratacin pblica difieren en gran
medida de la contratacin privada.
Tambin es importante la creacin de una base de datos del mercado,
donde se puedan visualizar las experiencias de todas las Entidades del
Estado.
Los criterios de evaluacin establecidos obstaculizan la participacin de
nuevos proveedores (pequea y mediana empresa) que estn en
condiciones de ofrecer un mejor precio. fin de reducir el efecto del
problema de Seleccin Adversa, principalmente para el caso de bienes,
consideramos que debera regularse la forma en cmo calcular el valor
referencial en casos en donde existe diversidad de marcas y atributos y,
por consiguiente precios en funcin a ellos.
III.
PLAN ANUAL CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de una Entidad es el

programa detallado de todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones
34
directas que van a ejecutarse durante un ejercicio presupuestal en una

determinada Entidad, pudiendo o no incluir a las adjudicaciones de menor
cuanta.
El Texto de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, D. Leg.
1017 determina en el artculo 8, que cada Entidad elaborar su Plan
Anual de Contrataciones, el cual debe prever todas las contrataciones de
bienes, servicios y obras que se requieren durante el ao fiscal, con
independencia del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento,
as como de los montos estimados y tipos de procesos de seleccin
previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal
correspondiente
deben
estar
comprendidos
en
el
presupuesto
institucional. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular

de la Entidad y deber ser publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento determinar los requisitos, contenido y procedimientos
para la formulacin y modificacin del Plan Anual de Contrataciones.
CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE CONTRATACIONES
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 7 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el Plan Anual debe
contener obligatoriamente por lo menos, la siguiente informacin:
1. El objeto de la contratacin;
2. La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el
correspondiente cdigo asignado en el Catlogo;
3. El valor estimado de la contratacin;
35
Tomo : II
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as

como la modalidad de seleccin;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de
contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considera todas las contrataciones, con
independencia del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen legal que
las regule. No es obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las
Adjudicaciones de Menor Cuanta no programables.
Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la aprobacin del
Presupuesto Institucional y publicado por cada Entidad en el SEACE en
un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de aprobado, incluyendo el
dispositivo o documento de aprobacin. Excepcionalmente y previa
autorizacin del OSCE, las Entidades que no tienen acceso a Internet en
su localidad, los remiten a este organismo por medios magnticos, pticos
u otros que determine el OSCE, segn el caso.
La contratacin de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, contenidos en el Decreto
Supremo N 052-2001-PCM, estn exceptuados de su difusin en el
SEACE, mas no de su registro.
36
El Ministerio competente tiene acceso permanente a la base de datos de

los Planes Anuales de Contrataciones registrados en el SEACE para su
anlisis y difusin entre las microempresas y pequeas empresas.
Adicionalmente, el Plan Anual de Contrataciones aprobado est a
disposicin de los interesados en el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad y en el portal institucional de sta, pudiendo
ser adquirido por cualquier interesado al precio equivalente al costo de
reproduccin.
Modificacin del Plan Anual de Contrataciones
De acuerdo al Art. 8 del Reglamento, el Plan Anual de Contrataciones
puede ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramacin de las metas institucionales: cuando se tenga
que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor referencial difiera en
ms de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello vare el tipo
de proceso de seleccin.
La aprobacin y difusin de las modificaciones se har en la forma
prevista en el artculo anterior.
El Titular de la Entidad evala semestralmente la ejecucin del Plan Anual
de Contrataciones tomando las medidas correctivas pertinentes para
alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional
y, de disponiendo, si es necesario, el deslinde de las responsabilidades
respectivas. Ello sin perjuicio de las evaluaciones peridicas que cada
Entidad efecte.
IV.
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIONES
37
Tomo : II
De acuerdo al Art. 7 de la Ley de Contrataciones, cada Entidad llevar un

Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones de dicho
proceso, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del
contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente
queda bajo custodia del rgano encargado de las contrataciones,
conforme se establece en el Art. 10 del Reglamento.
El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea
usuaria. Dicho Expediente debe contener la informacin referida a las
caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad
presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin,
el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la
frmula de reajuste de ser el caso.
En todos los casos en que las contrataciones estn relacionadas a la
ejecucin de un proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la
Entidad:
1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto,
incluyendo costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran
afectar la viabilidad del mismo.
Tratndose de obras, se adjunta el Expediente Tcnico respectivo y,
cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica. En la modalidad de concurso oferta no se
38
requerir el Expediente Tcnico, debindose anexar el estudio de

preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad,
conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si stas incluyen
la elaboracin del Expediente Tcnico, se deber anexar el estudio de
preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad,
conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas
las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial
hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
Debe
entenderse
por
ofertas
no
ganadoras aquellas que fueron admitidas

y a las que no se les otorg la Buena Pro.
El rgano encargado de las contrataciones
tiene
su
responsabilidad
cargo
del
la
custodia
Expediente
y
de
Contratacin, salvo en el perodo en el

que dicha custodia est a cargo del
Comit Especial. Tambin es responsable de remitir el Expediente de
Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo a
sus normas de organizacin interna.
En el caso que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la nueva
convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del Expediente de
Contratacin slo en caso que haya sido modificado en algn extremo.
39
Tomo : II
El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las

caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u
obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo
desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la
Ley. El rgano encargado de las contrataciones, con la autorizacin del
rea usuaria y, como producto del estudio de las posibilidades que ofrece
el mercado, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar.
Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico. Slo ser posible solicitar una
marca o tipo de producto determinado cuando
ello
responda
estandarizacin
un
debidamente
proceso
de
sustentado,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

En adicin a lo establecido en el Artculo 13
de la Ley, sern obligatorios los requisitos
tcnicos
establecidos
en
reglamentos
sectoriales dentro del mbito de su aplicacin,

siempre y cuando cuenten con el refrendo del
Ministro de Economa y Finanzas de acuerdo a lo dispuesto por los
Decretos Leyes N 25629 y N 25909.
Las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin competente de
Reglamentos Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa
40
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, podrn ser tomadas en cuenta para la definicin de los
bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los procesos de
seleccin regulados por la Ley y el Reglamento.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
De acuerdo al Art. 12 del Reglamento y sobre la base de las
caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado
de las contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores
de evaluacin, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones
de lo que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la
contratacin.
A efectos de establecer el valor referencial, el estudio tomar en cuenta,
cuando exista la informacin y corresponda, entre otros, los siguientes
elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que debern
provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades
materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a
travs de portales y/o pginas Web, catlogos, entre otros, debiendo
emplearse como mnimo dos (2) fuentes. Tambin tomar en cuenta
41
Tomo : II
cuando la informacin est disponible: precios histricos, estructuras de

costos, alternativas existentes segn el nivel de comercializacin,
descuentos por volmenes, disponibilidad inmediata de ser el caso,
mejoras en las condiciones de venta, garantas y otros beneficios
adicionales, as como tambin la vigencia tecnolgica del objeto de la
contratacin de las Entidades.
El Valor referencial
El Art. 13 del Reglamento es el que establece el denominado valor
referencial, el cual es definido como el monto determinado por el rgano
encargado de las contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 27 de la Ley, como resultado del estudio a que se refiere el
artculo anterior.
El valor referencial se calcular incluyendo todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los
bienes y servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores
debern incluir los mencionados componentes.
42
Para la determinacin del valor referencial, el rgano encargado de las

contrataciones est facultado para solicitar el apoyo que requiera del rea
usuaria, la que estar obligada a brindarlo bajo responsabilidad.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de
tems, el valor referencial del conjunto se determinar en funcin a la
sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los tems
considerados. En las Bases deber especificarse tanto el valor referencial
de los tems cuanto el valor referencial del proceso de seleccin.
El Comit Especial puede observar el valor referencial y solicitar su
revisin o actualizacin al rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit
Especial deber poner en conocimiento del rgano encargado de las
contrataciones para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un
nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad
presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que
43
Tomo : II
aprob el Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor referencial

implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado ste
ser declarado nulo.
Valor referencial para ejecucin y consultora de obras
En el caso de ejecucin y consultora de obras la determinacin del valor
referencial, el Art. 14 del Reglamento seala lo siguiente:
1. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponder al monto
del presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Este
presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las
partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la
obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y
subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en
las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones
ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos
generales variables y fijos, as como la utilidad. El presupuesto de obra
deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda. En
la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor
referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra
y su alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a
la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del
estudio de las posibilidades de precios de mercado.
2. En el caso de consultora de obras deber detallarse, en condiciones
competitivas en el mercado, los honorarios del personal propuesto,
incluyendo gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los plazos y
44
caractersticas definidos en los trminos de referencia del servicio

requerido.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra deber incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el
trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el presupuesto.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit
Especial deber poner en conocimiento de la unidad orgnica competente
para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor
referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y
poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el
Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor referencial implique la
modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este ser
declarado nulo.
Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en servicios con
honorarios de xito
El valor referencial en la contratacin de servicios de cobranzas o
recuperaciones, de acuerdo al Art. 15 del Reglamento, deber ser
determinado aplicando el porcentaje que se fije en las Bases, sobre el
monto mximo a cobrar o recuperar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestacin que le corresponde al
contratista.
Para la contratacin de servicios ser posible considerar honorarios de
xito, siempre y cuando stos sean usuales en el mercado, debiendo
45
Tomo : II
justificarse la necesidad y su monto a travs de un informe tcnico emitido

por el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. En caso que
se considere el pago de honorarios de xito, el valor referencial estar
conformado por la suma del honorario fijo ms el honorario de xito.
Para efectos de la inclusin de este ltimo en el valor referencial, se
tomar en cuenta el monto mximo que la Entidad pagara como
honorario de xito.
Antigedad del valor referencial

Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr
tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de ejecucin
y consultora de obras, ni mayor a tres (3) meses en el caso de bienes y
servicios. (Art. 15 del Reglamento)
Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con Expediente Tcnico,
la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de
determinacin del presupuesto de obra consignada en el Expediente
Tcnico.
En el caso de bienes, servicios y consultora de obras, la antigedad del
valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de
contratacin. La fecha de aprobacin del Expediente de Contratacin
deber ser consignada en las Bases.
Publicidad o reserva del valor referencial
El valor referencial es pblico. Sin embargo, podr ser reservado cuando
la naturaleza de la contratacin lo haga necesario, previo informe del
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el cual deber ser
46
aprobado por el Titular de sta. La reserva del valor referencial deber ser
establecida en el Expediente de Contratacin. (Art. 16 del Reglamento)
En
los
casos
de
reserva
del
valor
referencial, sta cesa cuando el Comit

Especial lo haga de conocimiento de los
participantes en el acto de apertura de los
sobres.
En los procesos de seleccin con valor
referencial reservado no ser de aplicacin
los lmites mnimos y mximos para admitir
la oferta econmica, previstos en la Ley y el
Reglamento.
En cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial
en el SEACE, debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad
en el caso de ser reservado.
Disponibilidad presupuestal
Una vez que se determine el valor referencial de la contratacin, se debe
solicitar a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, la
certificacin de disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que se
cuenta con el crdito presupuestario suficiente para comprometer un
gasto en el ao fiscal correspondiente. Para su solicitud, deber sealarse
el perodo de contratacin programado.
En caso que las obligaciones de pago a cargo de la Entidades se
devenguen en ms de un (1) ao fiscal, sea porque los contratos de las
que se derivan tengan un plazo de ejecucin que exceda el ao fiscal
47
Tomo : II
correspondiente a aquel en que se convoc el proceso o porque dicho

plazo de ejecucin recin se inicia en el siguiente ao fiscal, la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces, deber otorgar la certificacin por
el ao fiscal vigente, as como la constancia sobre que el gasto a ser
efectuado ser considerado en la programacin y formulacin del
presupuesto del ao fiscal que corresponda. Al certificar la disponibilidad
presupuestal solicitada, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces, sealar la fuente de financiamiento, la cadena funcional
programtica y del gasto y el monto al cual asciende la certificacin con
las anotaciones que correspondan.
Es el conjunto de documentos donde constan todas las actuaciones del
proceso de contratacin pblica, desde la decisin para adquirir o
contratar hasta la culminacin del contrato. Incluye la informacin previa,
constituida
por
el
requerimiento,
las
caractersticas
tcnicas,
la
determinacin del valor referencial y la fuente de financiamiento. As lo

dispone el numeral 23 del Anexo Definiciones del Reglamento.
Cuando nos referimos al Expediente de Contratacin, debemos distinguir
dos (02) acepciones:
La primera, es la definicin antes sealada, que se refiere, de manera

amplia, a todas las actuaciones comprendidas en las tres (03) fases de
todo proceso de contratacin pblica.
La segunda es la referida a la llamada informacin previa. Se refiere a

los documentos que lo integran y que son necesarios para su aprobacin:
el requerimiento acompaado de las caractersticas tcnicas mnimas, el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado que contiene el valor
48
referencial determinado y la verificacin de existencia de recursos que

consta en la disponibilidad presupuestal.
En el presente caso, nos
referimos a su acepcin inicial respecto de los documentos necesarios

para su aprobacin, antes mencionados. El proveedor debe conocer
cules son las condiciones y el contenido mnimo que debe tener el
Expediente de Contratacin para poder cuestionar, cuando tenga acceso
a l, aquello que la Entidad incumpla. Despus de otorgada la Buena Pro,
la Entidad est obligada a permitir el acceso 1 de los postores al
Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro del da siguiente de
haberlo solicitado por escrito. En ese orden de ideas, el proveedor debe
tener en cuenta que, producto de la informacin que conforma el
Expediente de Contratacin (en esta fase inicial), la Entidad obtiene la
siguiente informacin:
El tipo de proceso de seleccin2.
La modalidad de seleccin3.
El sistema de contratacin4.
Tanto el acceso a la informacin contenida en el Expediente de Contratacin, as como la

negativa a brindarla, deber tener como sustento lo establecido en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento (y modificatoria).
2
Los tipos de proceso de seleccin son: Licitacin Pblica (para bienes y obras), Concurso
Pblico (para servicios), Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta (para bienes,
servicios y obras), los cuales tambin se diferencian por los montos topes para cada tipo de
proceso que se establece en la Ley de Presupuesto de cada ao fiscal adems de la normativa de
contratacin pblica. Entonces, el tipo de proceso de seleccin se determina conociendo el objeto
de la contratacin y el valor referencial del mismo.
3
Las modalidades de seleccin de los tipos de procesos son: a) Subasta Inversa, respecto de los
bienes y servicios que se encuentran en la lista de bienes comunes que administra el OSCE, donde
lo ms importante es el precio que ofrecen los proveedores; y b) Convenio Marco, por el cual las
Entidades compran directamente al proveedor que se encuentre en el catlogo administrado por el
OSCE. La informacin de la modalidad de seleccin comnmente lo determina el rgano
Encargado de las Contrataciones (OEC) sobre la base del requerimiento: si verifica que se
encuentra en la lista de bienes comunes, ser bajo la modalidad de Subasta Inversa, y si se est en
el catlogo de bienes ser Convenio Marco.
49
Tomo : II
La modalidad de ejecucin contractual5.
La frmula de reajuste, de ser el caso.
Si el proveedor verifica que la informacin antes descrita ha sido

determinada luego de la aprobacin del Expediente de Contratacin, se
encontrar en condiciones de cuestionar el proceso de seleccin por
existir una contravencin a la normativa de contratacin pblica, en lo que
se refiere a la forma en que se ha llevado a cabo la primera fase del
proceso de contratacin. No obstante ello, tal situacin deber ser
cuidadosamente analizada, por cuanto existiran casos en los que tales
hechos podrn encontrarse debidamente justificados e incluso amparados
en la normativa, como es el caso del reajuste de precios que se ordenen
por norma expresa; por ejemplo, el reajuste a consecuencia de la
variacin del IGV que no se consider en el Expediente de Contratacin ni
en las Bases.
Adicionalmente, en el caso de ejecucin de obras, antes de la aprobacin
del Expediente de Contratacin la Entidad debe aprobar el expediente
tcnico y, cuando corresponda, debe tener la declaratoria de viabilidad
conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
El sistema de contratacin puede ser suma alzada cuando estn definidas las cantidades y
magnitudes en un pedido de bienes o de obras; ser sistema de precios unitarios ocurra lo contrario
(cantidades y magnitudes no definidas), y el sistema mixto si tiene de los dos anteriores. La
determinacin del sistema de contratacin se establece con el requerimiento y/o el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
5
La modalidad de ejecucin contractual se debe indicar en las Bases cuando se trate de bienes u
obras. La modalidad de ejecucin contractual puede ser llave en mano o concurso oferta. Ser
llave en mano cuando se requiere la ejecucin de la obra ms la puesta en servicio de esta y, de ser
el caso, el expediente tcnico; o cuando se requiere la entrega de los bienes ms su instalacin y
funcionamiento. La modalidad puede ser concurso oferta cuando para un proyecto se requiere la
elaboracin de expediente tcnico, la ejecucin de la obra y, de ser el caso, el terreno.
50
La nica excepcin a la regla en la que no se requerir la aprobacin del

expediente tcnico para la aprobacin del Expediente de Contratacin, es
cuando se contrata la elaboracin del expediente y la ejecucin de la obra
a la vez. Ello ocurre cuando estamos ante una obra bajo la modalidad
concurso oferta. En este caso, el Expediente de Contratacin no incluir
el expediente tcnico, pues an no se elabora; pero deber contener el
Estudio de Pre Inversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria
de viabilidad, conforme al SNIP. Respecto del expediente tcnico sobre el
cual el proveedor tomar conocimiento antes de iniciar la obra,
precisamente al momento que le entregan las Bases cuando se inscribe
como participante en el proceso de seleccin para la ejecucin de la obra,
el pblico en general debe considerar que los errores en este expediente
pueden conllevar la realizacin de obras adicionales, o incluso la
resolucin del contrato; sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
tener el proyectista encargado de su elaboracin por las deficiencias en
su elaboracin.
De lo expuesto, preliminarmente se puede concluir que la Entidad solo
puede convocar un proceso de seleccin si previamente cuenta con el
Expediente de Contratacin debidamente aprobado. El nico supuesto en
el que no se exige la tramitacin y aprobacin del expediente de
contratacin es en el caso de una exoneracin por la causal de situacin
de emergencia 6, caso en el que no surtir efectos si se cuestiona su
tramitacin y aprobacin previa.
Situacin de emergencia generada por acontecimientos catastrficos o situaciones que pongan en

peligro la defensa y seguridad nacional; dado que por su naturaleza no se espera a la tramitacin
51
Tomo : II
Finalmente, se precisa que cuando un proceso de seleccin se declara

desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin
del Expediente de Contratacin solo si se ha modificado en algn
extremo. En otras palabras, no se podr observar la ausencia de una
nueva aprobacin del Expediente de Contratacin cuando no se haya
modificado el original.
B. Aspectos a considerar por el proveedor y el pblico en general
respecto del requerimiento
Un principio bsico es que el requerimiento debe ser objetivo y debe
permitir la libre competencia y concurrencia de los potenciales
proveedores. Por esta razn, la Ley y el Reglamento establecen una
prohibicin expresa: hacer referencia a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, o realizar
una descripcin que oriente a la adquisicin o contratacin de una
determinada marca, fabricante o tipo de producto especfico.
administrativa de la aprobacin del Expediente de Contratacin u otra de la fase de actos

preparatorios, para su contratacin, la cual se regulariza despus.
52
Del caso planteado, un proveedor, un auditor o el pblico en general

podra colegir que solo se incumple la normativa de contratacin pblica
cuando se hace referencia expresa a una marca, nombre comercial, entre
otros datos que direccionen la contratacin en las caractersticas tcnicas
que se encuentran incluidas en el requerimiento. Pero la prohibicin no es
restrictiva a los requerimientos de la Entidad; sino integral, pues
comprende tambin hacer referencia expresa como tcita en el
requerimiento de marcas, fabricantes, etc. A continuacin planteamos otro
caso para mejor comprensin de lo expresado:
53
Tomo : II
Las excepciones a que se hace mencin en los dos ejemplos anteriores

se refieren a la posibilidad que le da la norma a la Entidad, bajo
determinados supuestos, de aprobar una estandarizacin del bien o
servicio contenido en el requerimiento. Se permite hacer mencin a
marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados, descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico, para lo
cual deber sujetarse a lo dispuesto en la Directiva N 010-2009OSCE/CD, que contiene los Lineamientos para la Contratacin en la que
se hace referencia a determinada marca o tipo particular.
La estandarizacin es un proceso que una Entidad realiza cuando le
resulta inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca o
tipo particular, dado que solo el bien o servicio garantiza la funcionalidad,
operatividad o valor econmico del equipamiento o infraestructura
preexistente en la Entidad.
Para que proceda la aprobacin de la estandarizacin, la referida
Directiva seala que el rea usuaria de la Entidad debe emitir un informe
54
tcnico obligatorio, en cual se verifique el sustento de tres (03)

presupuestos:
La Entidad debe poseer equipamiento o infraestructura: maquinaria,

equipos, vehculos u otros bienes, as como servicios especializados.
Los bienes o servicios que se requiere contratar son accesorios o

complementarios al equipamiento o infraestructura preexistente.
Los bienes o servicios que se requiere contratar son imprescindibles

para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor econmico del
equipamiento o infraestructura preexistente.
En ese contexto cabe preguntar si es necesario otro requisito para que

proceda la estandarizacin o es suficiente con el informe tcnico. Al
respecto, la referida Directiva establece una formalidad para para que
proceda la estandarizacin:
Que su aprobacin se realice mediante resolucin del titular de la

Entidad o del funcionario al que se le delegue dicha facultad, o por el
instrumento o el documento que haga sus veces. y Que la resolucin
o el documento que haga sus veces indique el perodo de vigencia de
la estandarizacin, sustentado en el informe tcnico.
S Que dicha
resolucin o documento se publique en la pgina web de la Entidad al

da siguiente de su aprobacin.
Por tanto, si de la lectura del informe obligatorio se verifica que no se
sustentan estos tres presupuestos de manera concurrente, no estaremos
ante un caso de estandarizacin. Si alguien desea denunciar que una
Entidad que requiere un determinado tipo de producto, marca, etc., y que
por lo tanto direcciona el requerimiento limitando la libre competencia,
55
Tomo : II
previamente debe verificar que la Entidad no haya realizado un proceso

de estandarizacin.
La estandarizacin no implica que exista un nico proveedor en el

mercado. Por ello, la Entidad est obligada a realizar el proceso de
seleccin respectivo en el cual los proveedores que participen deben
demostrar que cumplen con las especificaciones tcnicas estandarizadas.
Por otro lado, hay que tener presente que el requerimiento, adems de
contener las caractersticas tcnicas mnimas, debe indicar la finalidad
pblica de la contratacin. De lo contrario, no se le considerar como
vlido.
Si bien la ptica que hemos visto de las caractersticas mnimas que
contiene el requerimiento hasta el momento se relaciona con la
prohibicin de direccionar la contratacin al no poderse sealar marca,
tipo de producto, entre otros datos; desde otro punto de vista podemos
indicar que las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente
con los reglamentos tcnicos establecidos en reglamentos sectoriales
dentro del mbito de su aplicacin, y tener el refrendo del Ministro de
Economa y Finanzas.
56
Bajo ese contexto, para la definicin de las caractersticas tcnicas

mnimas tambin se puede considerar las normas tcnicas nacionales, las
normas metrolgicas 7 y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Su
cumplimiento no es obligatorio, sino facultativo; por lo que no se sanciona
su incumplimiento.
En resumen, el proveedor o pblico en general deber observar que el
requerimiento tcnico mnimo RTM contenga lo siguiente: la finalidad
pblica de la contratacin, las condiciones obligatorias (requisitos,
autorizaciones, requisitos del personal), aspectos tcnicos, aspectos
contractuales
futuros
(entregables,
penalidades,
forma
de
pago,
conformidad) y toda condicin o elemento que pueda influir en la

contratacin pblica, como podemos visualizar en el siguiente diagrama:
Las Normas Metrolgicas Peruanas NMP, son documentos aprobados por el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual NDECOPI, a travs
de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales, son de cumplimiento obligatorio y
establecen las caractersticas tcnicas, metrolgicas y los mtodos de ensayo de los medios de
medicin utilizados en las transacciones comerciales, salud pblica y otras que por su importancia
determine el INDECOPI. Asimismo son normas metrolgicas peruanas aquellas que se refieren a
la informacin metrolgica que deben tener los envases y las tolerancias del contenido neto de los
productos envasados.
7
57
Tomo : II
V.
EL COMIT ESPECIAL
De acuerdo al Art. 24 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, en las

licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un
Comit Especial que deber conducir el
proceso.
Para
las
adjudicaciones
directas, el Reglamento establece las

reglas
para
la
designacin
conformacin de Comits Especiales

Permanentes o el nombramiento de un
Comit Especial ad hoc.
El
rgano
encargado
de
las
contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos de

adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad
58
podr designar a un Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo

considere conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales
uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras
materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros
deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el
caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la
Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit Especial
uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o
jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que
laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la
organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que
la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele
el proceso de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un
documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable,
informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que
efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso, la
continuidad del proceso de seleccin. En los casos a que se refiere el
artculo 32 del presente Decreto Legislativo, los procesos de seleccin
sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso
de seleccin original.
Responsabilidad del Comit Especial
59
Tomo : II
Por otro lado, el Art. 25 de la referida Ley, precisa los alcances de la

responsabilidad de los miembros del Comit Especial, los cuales son
solidariamente responsables de que el proceso de seleccin realizado se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en
su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les
sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el

artculo 46 de la misma Ley, el cual a su vez, establece que los
funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que
participan en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, se
someten a la Ley de Contrataciones y su Reglamento. Admite, en los
casos que las normas permitan mrgenes de discrecionalidad para la
actuacin del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de acuerdo a
los principios establecidos en el artculo 4 de la referida Ley. Asimismo
agrega, que el desempeo de los servidores o funcionarios en las
decisiones discrecionales es realizado por la ms alta autoridad de la
60
Entidad a la que pertenece. Se prevn, en caso de incumplimiento de las

disposiciones establecidas, la aplicacin, de acuerdo a su gravedad, de
las siguientes sanciones:
k) Amonestacin escrita;
l)
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90)

das;
m) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12)

meses; y,
n) Destitucin o despido.
Designacin del Comit Especial

De acuerdo al Art. 27 del Reglamento, es el Titular de la Entidad o el
funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, quien deber
designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit
Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente. La decisin ser notificada a cada uno de los
miembros.
Conjuntamente con la notificacin de designacin, se entregar al
presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado y
toda la informacin tcnica y econmica necesaria que pudiera servir para
cumplir el encargo.
Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el
presidente del Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de
recibida, deber convocar a los dems miembros para la instalacin
61
Tomo : II
respectiva, dejando constancia en actas. El Comit Especial elaborar las

Bases y las elevar para la aprobacin de la autoridad competente. Luego
de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del proceso.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado
para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas
pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad. Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern
constar en actas, cuyas copias debern incorporarse al Expediente de
Contratacin.
Para tal efecto, toda Entidad contar con un libro de actas de Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de
actas por cada tipo de proceso de seleccin, debidamente foliado y
legalizado, el mismo que podr ser llevado en hojas mecanizadas.
Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las Adjudicaciones de
Menor Cuanta o contar con un libro de actas para este tipo de procesos
de seleccin. El rgano encargado de las contrataciones es el
responsable de la custodia de los indicados libros.
Participacin de expertos independientes
En
el
Comit
Especial
tambin
pueden
participar
expertos
independientes, quienes pueden ser personas jurdicas o naturales. En el

caso que se designe como experto independiente a una persona jurdica
del sector privado, sta deber tener como giro principal de su negocio
aqul vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo adems
designar a la persona natural que la representar dentro del Comit
Especial. Podrn ser invitados expertos independientes que provengan de
62
otras Entidades del sector pblico. Para estos efectos, ser necesaria la
autorizacin del Titular de la Entidad de la que provenga el experto
independiente. El experto independiente deber guardar confidencialidad
respecto de toda la informacin a que tenga acceso con ocasin del
servicio.
Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
El Reglamento, en su Art. 29 establece quienes estn impedidos para
pertenecer a un Comit Especial. Estos son:
1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalizacin tales como regidores, consejeros regionales, directores
de empresas, auditores, entre otros, salvo que el rgano de Control
Institucional de la Entidad sea el rea usuaria.
3. Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente
de Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases
o tengan facultades para resolver el recurso de apelacin.
4. Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su
actuacin como integrantes de un Comit Especial, mediante
decisin debidamente motivada y consentida o administrativamente
firme, con suspensin o cese temporal, mientras se encuentre
vigente; o hayan sido sancionados con destitucin o despido. Si la
sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta luego de ser
designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de
contratacin a que se refieren las delegaciones en l sealadas.
63
Tomo : II
I.
El Comit Especial Permanente
De acuerdo al Art. 30 del Reglamento y tratndose de Adjudicaciones

Directas
Adjudicaciones
de
Menor
Cuanta, podr designarse uno o ms

Comits Especiales Permanentes para
objetos de contrataciones afines, excepto
en el caso de procesos derivados de una
declaratoria de desierto, los que sern
conducidos por el mismo Comit Especial
designado inicialmente.
En la conformacin del Comit Especial
Permanente slo ser exigible que uno de
sus integrantes sea representante del
rgano encargado de las contrataciones.
Las Competencias del Comit Especial
El Comit Especial est facultado para dirigir el proceso de contrataciones
encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin, desde la
preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso.
Adems, de acuerdo al Art. 31 del Reglamento, el Comit Especial es
competente para:
64
1. Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el

Expediente de Contratacin y sugerir, de ser el caso, las
modificaciones que considere pertinentes. Cualquier modificacin
requerir contar previamente con la conformidad del rea usuaria
y/o
del
rgano
encargado
de
las
contrataciones,
segn
corresponda. La modificacin requerir una nueva aprobacin del

Expediente de Contratacin.
2. Elaborar las Bases.
3. Convocar el proceso.
4. Absolver las consultas y observaciones.
5. Integrar las Bases.
6. Evaluar las propuestas.
7. Adjudicar la Buena Pro.
8. Declarar desierto.
9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin
hasta el consentimiento de la Buena Pro.
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
El Art. 32 especifica lo relacionado al qurum, precisando que, para
sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el Comit Especial se sujetar a las
siguientes reglas:
1. El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la
presencia del nmero total de miembros titulares. En caso de ausencia
de alguno de stos, se proceder conforme a lo dispuesto en los
artculos 33 y 34.
65
Tomo : II
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la

abstencin por parte de ninguno de los miembros.
Los actos del Comit Especial constan en actas que, debidamente
suscritas, quedan en poder de la Entidad. La fundamentacin de los
acuerdos y de los votos discrepantes se har constar en el acta.
Asimismo, se prev en caso de ausencia de un titular, ste deber ser
reemplazado
por
su
correspondiente
suplente,
respetndose
la
conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo lo establecido

en el artculo 30 del Reglamento. Es importante sealar, que es la Entidad
la que evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de
determinar responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la
participacin del suplente.
Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el suplente, aqul
podr reincorporarse como miembro suplente al Comit Especial, previa
autorizacin a partir de la evaluacin sealada en el prrafo anterior.
Responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus
decisiones, las cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la
Entidad. Por eta razn, el Art. 37 del Reglamento especifica que, todos los
miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no
existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes son solidariamente
responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan
sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento
66
debidamente motivado. En el mismo documento podr designarse al

nuevo integrante. Por ltimo, hay que destacar el carcter irrenunciable de
estos cargos.
LAS BASES
Puede definirse a las Bases de un proceso de Contrataciones o
adquisiciones, como el conjunto de parmetros dentro de los cuales se
desarrolla el proceso as como las exigencias o requisitos que se
demandan de quienes participen en l.
Recientemente, en abril del 2010, con la finalidad de uniformizar los
criterios para las contrataciones que realiza el Estado y darle una mayor
transparencia a los procesos se elabor las Bases Estndar de Procesos
de
Seleccin.
Mediante
ello,
el
Organismo
Supervisor
de
las
Contrataciones del Estado (OSCE) busca contribuir a la transparencia,

eficiencia y predictibilidad en las contrataciones pblicas, brindando a los
usuarios del sistema de contratacin pblica una herramienta para
establecer las reglas de juego para la seleccin de los contratistas del
Estado.
Cabe
precisar
que
la
ausencia
de
procedimientos o pasos uniformes durante

las contrataciones que realiza el Estado,
afecta
la
transparencia
de
stas
incrementa el tiempo y costos de los agentes

involucrados
dificultando
adems
la
supervisin por parte de los organismos
67
Tomo : II
encargados de dicha tarea as como la vigilancia ciudadana.

Se trata de 20 Bases Estndar para la contratacin de bienes, suministro
de bienes, servicios o consultora en general, ejecucin de obras y
servicios de consultora de obras.
Este importante material cuenta con una seccin general, que contiene
las reglas comunes a todo proceso y que no pueden ser modificadas por
la Entidad y con una seccin especfica en la que la Entidad completar
las condiciones especiales de cada proceso, de acuerdo a las
caractersticas del objeto de la convocatoria, a su naturaleza y
complejidad.
Adems posee notas y recomendaciones que brindan orientacin
normativa sobre el proceso y referencia a los principios que rigen las
contrataciones. Asimismo, contienen respuestas a problemas que se
puedan presentar durante su desarrollo.
Las especificaciones tcnicas y los requerimientos tcnicos mnimos
deben ser incluidos por cada Entidad teniendo en cuenta las
recomendaciones que al respecto se han consignado. Adems que se
contemplan los factores de evaluacin que la normativa establece como
obligatorios y facultativos, segn el tipo de proceso de seleccin y el
objeto de la contratacin. Cada Entidad deber determinar los factores a
utilizar y precisar la metodologa que permita evaluar y sealar las
propuestas de la manera ms adecuada
Ahora bien, segn el Art. 26 de la Ley de Contrataciones, las Bases de un
proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad o por el
funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener
68
obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento

para la adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin
de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la
propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y
comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u
obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as
como el plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar
en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en
un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo
dispuesta en la presente norma y su Reglamento.
f)
El cronograma del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la
contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn
necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin
de
la
obra,
el
Cronograma
de
los
Desembolsos
previstos
presupuestalmente y el Expediente Tcnico;
69
Tomo : II
i)
El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que

determine el Reglamento;
j)
Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por

entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Lo establecido en las Bases por la Ley y su Reglamento obliga a todos los

postores y a la Entidad convocante.
Aprobacin,
acceso
pre
publicacin de las bases

Los Arts. 35, 36 y 37 del Reglamento
especifican
estos
puntos.
Empecemos
con
lo
aprobacin.
Las
Bases
procesos
de
primero,
seleccin
de
la
los
sern
aprobadas por el Titular de la Entidad, el mismo que podr delegar

expresamente y por escrito dicha funcin.
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante
resolucin, acuerdo o algn otro documento en el que exprese de manera
indubitable la voluntad de aprobacin. En ningn caso esta aprobacin
podr ser realizada por el Comit Especial o el rgano a cargo del
proceso de seleccin.
Para la aprobacin, los originales de las Bases debern estar visados en
todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano a
cargo del proceso de seleccin, segn corresponda. Las Entidades deben
70
utilizar obligatoriamente las Bases estandarizadas que aprobar el OSCE

y divulgar a travs del SEACE.
Por otro lado, todo proveedor, sin restricciones ni pago de derechos,
puede tener acceso a las Bases de un proceso de seleccin a travs del
SEACE. En caso opten por solicitar copia directamente a la Entidad,
abonarn el costo de reproduccin correspondiente.
Asimismo, las Bases aprobadas de los procesos de seleccin podrn ser
prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional de la Entidad
convocante. Lo anteriormente dispuesto no representa una etapa
adicional a las definidas en cada uno de los procesos de seleccin, por lo
que cualquier consulta u observacin respecto del contenido de las Bases
slo podrn efectuarse en la etapa correspondiente del proceso.
Estandarizacin de las Bases

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26 de la Ley y el Art. 38 de su
Reglamento, el OSCE aprobar Bases Estandarizadas para facilitar el
monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Para tal fin las Bases
71
Tomo : II
tendrn una seccin general y una seccin especfica. La seccin general

contendr disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las
bases administrativas y el contrato respectivo. La seccin especfica
contendr un conjunto de anexos especficos para cada proceso que
sern preparadas por la Entidad.
El OSCE aprobara como mnimo Bases Estandarizadas para los
siguientes procesos:
1. Contratacin de bienes por licitacin publica
2. Contratacin de suministros por licitacin publica
3. Contratacin de obras por licitacin publica
4. Contratacin de servicios por concurso publico
5. Contratacin de bienes por adjudicacin directa pblica
6. Contratacin de suministros por adjudicacin directa pblica
7. Contratacin de obras por adjudicacin directa pblica
8. Contratacin de servicios por adjudicacin directa pblica
9. Contratacin de bienes por adjudicacin directa selectiva
10. Contratacin de suministros por adjudicacin directa selectiva
11. Contratacin de obras por adjudicacin directa selectiva
12. Contratacin de servicios por adjudicacin directa selectiva
13. Contratacin de bienes por adjudicacin de menor cuanta
14. Contratacin de suministros por adjudicacin de menor cuanta
15. Contratacin de obras por adjudicacin de menor cuanta
16. Contratacin de servicios por adjudicacin de menor cuanta
Contenido mnimo
El Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, elabora las Bases del proceso de seleccin a su cargo,
72
conforme a lo establecido en el artculo anterior y la informacin tcnica y

econmica contenida en el Expediente de Contratacin.
Las Bases de los procesos de seleccin debern contener las condiciones
mnimas sealadas en el artculo 26 de la Ley. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, las bases
debern contener las condiciones establecidas en los literales a), b), d),
e), f), g), i) y k) del citado artculo de la Ley.
De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern
consignar, en el caso de los procesos para la ejecucin de obras, el
monto mximo admisible de la propuesta econmica, el cual ser el ciento
diez por ciento (110%) del valor referencial; y para el caso de los procesos
de ejecucin y consultora de obras, el monto mnimo admisible, el cual
ser el noventa por ciento (90%) del valor referencial.
Para tal efecto, los lmites del valor referencial se calcularn considerando
dos (2) decimales. Para ello, si el lmite inferior del valor referencial tiene
ms de dos (2) decimales, se aumentar en un dgito el valor del segundo
decimal. En el caso del lmite superior del valor referencial, se consignar
el valor del segundo decimal, sin efectuar redondeo.
Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarn
las propuestas.
En el caso de procesos de ejecucin de obras, las Bases establecern el
requisito de calificacin previa de postores, siempre que el valor
referencial del proceso de seleccin sea igual o superior a veinticinco mil
Unidades Impositivas Tributarias (25,000 UIT).
73
Tomo : II
En estos procesos de seleccin slo podrn presentar propuestas tcnica

y econmica aquellos postores que hayan sido aprobados en la etapa de
calificacin previa. Las Bases establecern el plazo de esta etapa.
Las Bases debern indicar las condiciones especiales, criterios y factores
a considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los
postores con el fin de determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y
econmica, su experiencia en la actividad y en la ejecucin de
prestaciones similares y, de ser el caso, en equipamiento y/o
infraestructura fsica y de soporte en relacin con la obra por contratar.
El OSCE deber emitir una directiva que establezca las normas
complementarias para la calificacin previa. Las controversias que surjan
sobre la calificacin previa se tramitan de conformidad con el Captulo XII
del Ttulo II del presente Reglamento.
El plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo sern los
indicados en el Expediente de Contratacin, los cuales sern recogidos
en las Bases, constituyendo requerimientos tcnicos de obligatorio
cumplimiento.
74
Captulo Tercero
Importancia e incidencia en los procesos
de contrataciones a cargo de las
Entidades Pblicas
75
Tomo : II
76
Captulo Tercero
IMPORTANCIA E INCIDENCIA EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIONES A CARGO
DE LAS ENTIDADES PBLICAS
I.
ESQUEMA
DE
UN
PROCESO
CONTRATACIN PBLICA
DE
Si bien la ptica bajo la cual se desarrolla este curso virtual responde al

punto de vista de los proveedores, ello no significa que se deba dejar de
lado las obligaciones contenidas en el ordenamiento jurdico; por cuanto,
de acuerdo con lo establecido en el numeral 1.1 del artculo II del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin Poltica, la ley y el Derecho, dentro de
las facultades que le han sido conferidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.
En tal sentido, todo lo que haga o decida hacer la Administracin Pblica
debe tener como fundamento una disposicin expresa que le asigne la
competencia para poder actuar de tal o cual manera. En otras palabras,
como la actuacin administrativa es una actividad tpica, en el sentido que
ha de realizarse dentro de los lmites que las normas establecen,
constituye una obligacin de la Administracin Pblica respetar aquellas
normas en las cuales se regulen requisitos y procedimientos para cada
77
Tomo : II
supuesto en particular. Es necesario que los proveedores tengan un

conocimiento cierto y exacto respecto de cules son aquellas actuaciones
que necesariamente toda Entidad del Sector Pblico debe realizar a
efectos de contar con un proceso de contratacin correctamente
elaborado. A continuacin se muestra un grfico que ilustra las fases de
este proceso:
II.
ACTUACIONES
COMPRENDIDAS
EN
LA
FASE
DE
PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS
78
Tal como se ha sealado anteriormente, se puede observar que la

normativa de contratacin pblica establece la obligacin de que todos los
funcionarios y/o servidores pblicos lleven a cabo las tres (3) fases antes
mencionadas. Estas fases son preclusivas, es decir, una vez concluida
una de ellas, no es posible volver a la fase anterior.
En la primera fase, denominada fase de programacin o actos
preparatorios, se encuentran comprendidas las siguientes actuaciones:
III.
EL
ESTUDIO
DE
POSIBILIDADES
QUE
OFRECE
EL
MERCADO
Es sobre la base de las caractersticas definidas en el requerimiento
elaborado por el rea usuaria que el rgano encargado de las
contrataciones, en adelante OEC, tiene la obligacin de evaluar las
Dicho estudio debe responder totalmente al requerimiento formulado por
el rea usuaria.
79
Tomo : II
La participacin de los proveedores que venden al Estado en esta fase de

la contratacin se limita nicamente a la actuacin ante descrita
denominada Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado, por cuanto
su finalidad es que la Entidad determine las condiciones de mercado y
tome conocimiento del monto calculado requerido para convocar el
proceso de seleccin que le permita satisfacer la necesidad del rea
usuaria requerida, en las condiciones y forma en que esta ltima la ha
solicitado.
Para mejor comprensin se dividir este tema en dos partes:
80
El primero, respecto de los alcances generales del estudio de

posibilidades que ofrece el mercado
El segundo, referido solo a las cotizaciones de los proveedores.
A. Los alcances del estudio

En el marco de la normativa de contratacin pblica actualmente vigente,
el estudio de posibilidades que ofrece el mercado no slo se restringe a
determinar cul ser el valor referencial del proceso de seleccin que
convoque una Entidad pblica; sino que adems, busca verificar, entre
otros aspectos, los siguientes:
La existencia de pluralidad de marcas y postores.
La posibilidad de distribuir la Buena Pro.
Obtener informacin que pueda servir para establecer factores de

evaluacin.
Analizar y evaluar la pertinencia de efectuar ajustes a las

caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar.
Es en este momento de la fase de actos preparatorios (entre la solicitud

de cotizacin y su presentacin), que los proveedores se encuentran
debidamente
facultados
para
denunciar
la
existencia
de
un
direccionamiento de determinado proceso de contratacin a favor de un

fabricante, proveedor, marca o tipo de producto especfico. Para tales
efectos, ellos debern demostrar y sustentar documentalmente que no se
81
Tomo : II
ha evaluado las alternativas tcnicas existentes en el mercado, para

demostrar pluralidad de marcas, ni las otras posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfaccin del requerimiento; salvo que la Entidad
demuestre y sustente que nos encontramos frente a un caso de
estandarizacin en tanto se solicite una marca o tipo de producto. No
obstante, ello no libera la responsabilidad de la Entidad, si se demuestra
la existencia de pluralidad de postores, cuando como resultado del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado solo indica que existe un
nico proveedor (como causal de exoneracin).
Para tales efectos, en principio se habla de un nmero mnimo de dos (02)
fuentes de informacin distintas que las Entidades pblicas deben
obtener, cuando la informacin est disponible, a efectos de poder
determinar el valor referencial de un proceso de seleccin.
Sobre el particular, el Comunicado N 002 2009 OSCE/PRE indica que
excepcionalmente y siempre que no exista la posibilidad de consultar ms
de una fuente, la Entidad podr consultar una sola fuente para determinar
el valor referencial. Ello deber sustentarlo en un documento denominado
resumen ejecutivo, al cual nos referiremos posteriormente.
En caso de incumplimiento de contar con un mnimo dos (02) fuentes para
determinar el valor referencial, y de no existir sustento alguno para valerse
de una sola fuente, se podra generar una causal de nulidad que deber
ser evaluada y merituada en cada caso en particular; mxime si no se
determina la existencia de pluralidad de marcas y postores.
82
Sobre el particular, el artculo 12 del Reglamento distingue varias fuentes,

entre las cuales, se encuentran las siguientes:
1. Precios histricos
Un punto de referencia para que una Entidad pblica tenga
conocimiento sobre cul sera el valor referencial de determinada
contratacin, lo constituye el precio histrico que viene a ser aquel
pago que la Entidad efecta o ha efectuado por la contratacin de un
bien, servicio u obra, de igual o similar caractersticas al que
actualmente requiere.
Es costumbre que las Entidades consideren como antigedad del
mismo el plazo de un ao; excepto que por la naturaleza de su
ejecucin abarquen ms de un ejercicio presupuestal, como es el caso
del arrendamiento, de los suministros, entre otros. Sin embargo, dicho
monto podr ser actualizado, dependiendo de cada caso.
2. Precios SEACE
Otro punto de informacin lo constituyen los portales, y en nuestro
caso, la pgina web del SEACE www.seace.gob.pe, pues permite que
una Entidad pueda realizar una bsqueda en dicho sistema y tome
conocimiento de qu Entidad ha llevado a cabo un proceso de
seleccin para la contratacin de bienes y servicios, de iguales o
similares caractersticas a las requeridas en determinado caso,
debiendo descartarse aquellas de inferiores caractersticas.
83
Tomo : II
Las consultas realizadas en el SEACE se harn respecto de valores

adjudicados con Buena Pro consentida, monto contratado o en
ejecucin contractual, por otras Entidades distintas al requirente. No es
obligatorio, pero se recomienda contar con precios de fechas cercanas
a la convocatoria a fin que el valor no se distorsione.
3. Estructura de costos
Es aquella empleada por una Entidad a fin de determinar el valor
referencial del proceso de seleccin. La Entidad la establece en virtud
de los costos de cada componente o partida del bien, servicio u obra a
contratar. Debe incluir los conceptos por utilidades, tributos y todo
costo que incida en el precio. A fin de poder utilizar esta fuente, es
necesario que la Entidad tenga un conocimiento cierto y exacto de
cada uno de los costos que se encuentran involucrados en
determinada contratacin.
4. Cotizaciones
Esta fuente se refiere a aquellas consultas y/o solicitudes de
informacin que las Entidades pblicas formulan a los diferentes
proveedores del Estado. Las cotizaciones tienen como finalidad que los
proveedores puedan indicar cul es el monto al cual ascendera la
contratacin que la Entidad desea llevar a cabo.
84
Es decir, hay una formalidad que la Entidad debe seguir y que el

proveedor debe verificar: que el referido estudio sea realizado por el rea
y el funcionario correspondiente, que en este caso es el rgano
encargado de las contrataciones OEC. Lo contrario significara que el
procedimiento para determinar el valor referencial fue realizado por
rgano incompetente, lo que puede generar la nulidad de un proceso de
seleccin posterior.
Sin perjuicio de ello, se precisa que la norma de contrataciones no obliga
a solicitar cotizaciones a proveedores con inscripcin vigente en el RNP.
B. Las cotizaciones
Sobre el particular, se debe diferenciar el procedimiento seguido por la
Entidad para solicitar stas, de aquel seguido por los proveedores para
presentarla.
1. Con relacin al procedimiento seguido por la Entidad se debe tener en
cuenta lo siguiente:
85
Tomo : II
/ Las solicitudes de cotizacin que efecte el OEC deben estar dirigidas a

diferentes personas naturales o jurdicas, en el mbito local, regional,
nacional o internacional (sucursales u otros), que se dediquen a
actividades materia del objeto de la convocatoria.
Lo contrario significara no validar la cotizacin realizada ni el precio que
se obtenga en la determinacin del valor referencial.
/ No existe un nmero mnimo ni mximo de proveedores con los que
una Entidad pueda formular consulta para cotizar precios. La cantidad de
solicitudes a requerir es discrecionalidad de la Entidad, pues dicha
cantidad le servir para determinar las reales condiciones del mercado y
el valor real del mismo.
Es decir, se puede solicitar solo una cotizacin, y an contar con otras
fuentes, lo que no invalidar el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
/ La Entidad tiene la obligacin de entregar a los proveedores la
informacin de las caractersticas tcnicas mnimas del bien o servicio a
contratar. Es sobre la base del contenido de dicho documento que el
proveedor va a tener conocimiento de cmo debe llevar a cabo su
prestacin y cmo calcular el monto que se le deber reconocer por sus
bienes y/o servicios a cotizar. Es decir, las solicitudes de cotizacin que
efecte la Entidad a los proveedores debe incluir en el mismo documento
o adjunto, el requerimiento que incluya las caractersticas tcnicas
86
mnimas, tal cual se lo remiti el rea usuaria y sin realizarle modificacin

alguna. En caso contrario, la cotizacin no se validar.
Para solicitar cotizaciones no es obligatorio utilizar un formato

obligatorio cuyo mandato provenga de la Ley y/o su Reglamento.
No obstante ello, algunas Entidades hacen sus propios formatos para

solicitar cotizaciones. Estos solo sern obligatorios para el OEC, en tanto
se encuentren aprobados por sus normas internas, tales como directivas,
instructivos o resoluciones, entre otros.
La solicitud de consulta de precios puede ser realizada de dos

maneras:
1 Solicitando solo el precio para un bien o servicio X requerido por la

Entidad, cuyas caractersticas seala o adjunta. En este caso bastar la
simple presentacin de la cotizacin en la cual se declara el precio. 2
Solicitando, adems del precio, el detalle de las caractersticas del bien o
87
Tomo : II
servicio a ofrecer. En este caso el proveedor se ver obligado a detallar

las caractersticas para que se prosiga con el procedimiento de validacin
de su cotizacin.
Los criterios anteriormente referidos son los ms importantes a considerar
respecto
del
procedimiento
que
sigue
la Entidad para solicitar
cotizaciones. Son recomendables seguirlos para que los proveedores o el

pblico en general no cuestionen situaciones que son legales y acorde a
los principios de la normativa de contratacin pblica.
Este es el momento en el cual aqul proveedor que es invitado por una
Entidad a fin de presentar su cotizacin, va a tomar conocimiento de cmo
ha sido formulado y elaborado determinado requerimiento. El puede
solicitar y/o recomendar que se efecte, en forma sustentada, ajustes a
dicho requerimiento; en los casos en los cuales donde se evidencie un
direccionamiento indebido del proceso de contratacin que afecte el
principio de libre concurrencia y competencia, en la medida que se
verifique regulaciones o tratamientos que impiden, restringen o afectan
una imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
A manera de resumen, el pblico en general y los proveedores deben
considerar cmo la Entidad les ha solicitado la cotizacin, para evaluar la
posibilidad de realizar un cuestionamiento a la determinacin del valor
referencial, pues de ello dependen los precios obtenidos en calidad de
cotizaciones o presupuestos.
88
2. Con relacin al segundo procedimiento, referido a la cotizacin

presentada por el proveedor, se debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:
a) Las cotizaciones (dos o ms), sin importar el nmero de estas,
constituyen una sola fuente para efectos de la determinacin del valor
referencial. Es decir, en caso que solo se presente una cotizacin, se
estar ante una sola fuente; y si se presentan 2 10 ms
cotizaciones, se estar tambin ante una sola fuente.
89
Tomo : II
b) Las cotizaciones que los proveedores formulen en esta etapa no

constituye su oferta econmica. Sin embargo, ello no significa que las
cotizaciones no deban responder a los precios de mercado.
Es decir, no es obligatorio que el monto que consignen al momento de
presentar su cotizacin coincida o sea exacto al monto que consignen
en la oferta econmica que presenten si participan en el proceso de
seleccin.
c) Si un proveedor toma conocimiento que una Entidad est efectuando el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, puede presentar su
cotizacin, y la Entidad est obligada a recibirla.
d) La Entidad no est obligada a considerar o validar todas las
cotizaciones que reciba para la determinacin del valor referencial.
Puede tomarla en cuenta o no para la determinacin del valor
referencial20.
e) La norma no lo seala expresamente, pero la Entidad se vale de
distintos criterios para determinar el valor referencial, los cuales se
emplean en funcin a la razonabilidad y a la finalidad que se desea
obtener; entre los cuales, tenemos los siguientes:
Uno de los criterios para la validacin de las cotizaciones est

referido a la actividad del proveedor.
90
Cuando la cotizacin es solicitada a un proveedor o presentada por uno,

cuya actividad no es materia del objeto de la convocatoria, no se la
considerar para la determinacin del valor referencial.
Un segundo criterio para la discriminacin de las cotizaciones es la

antigedad de estas.
Se recomienda considerar las cotizaciones con precios de fechas

recientes a fin que el valor referencial se determine sobre precios actuales
y no se distorsione el valor de mercado.
Otro criterio para la discriminacin de las cotizaciones es el referido al

incumplimiento de las caractersticas tcnicas mnimas. La cotizacin
se presentar conforme a la informacin que obra en la solicitud de la
Entidad. El proveedor no puede modificar las caractersticas tcnicas
de un bien, servicio o consultora, para ofrecer un precio. Debe
sujetarse estrictamente a las caractersticas que obran en el
requerimiento remitido por el OEC para realizar su cotizacin. Hacer lo
91
Tomo : II
contrario, significar que la Entidad no tendr en cuenta su cotizacin;

es decir, no la validar.
Un cuarto criterio empleado, solo cuando sea necesario, es la solicitud

de apoyo del OEC al rea usuaria o tcnica de la Entidad para verificar
las caractersticas tcnicas de las cotizaciones remitidas.
Se trata que en determinados casos, cuando se justifique por la
complejidad tcnica del producto o del servicio, el rea tcnica o
usuaria, como conocedora de su necesidad, validar la informacin de
las caractersticas que obran en la cotizacin, informando si stas se
ajustan al requerimiento de la Entidad, si son inferiores o si hay
mejoras.
No se trata que el rea usuaria valide el precio, pues el estudio y la
determinacin del valor referencial estn a cargo del OEC.
Es decir, se evala que los proveedores que han cotizado, cumplan

estrictamente con las especificaciones tcnicas requeridas, y a los que no
cumplen, no los considerar en el estudio de mercado.
92
En resumen, es con la solicitud de cotizacin que el proveedor va a

considerar cmo realizar su cotizacin; por ello, de cmo se efecte la
solicitud depender el precio ofrecido. En ese contexto, con las
cotizaciones presentadas, se puede verificar la demanda del producto o
servicio requerido:
Conocer si en el mercado hay pluralidad de postores y de marcas.
Si
solo
hay
pluralidad
de
postores
pero
no
de
marcas
(estandarizacin).
Si solo hay un nico proveedor a nivel nacional.
Asimismo, la informacin que brindan las cotizaciones tambin puede

llevar a la Entidad a determinar las condiciones finales existentes en el
mercado como plazos de entrega, pluralidad de postores, marcas, entre
otros. Este aspecto se debe coordinar con el rea usuaria, quien puede
variar su requerimiento, de considerarlo necesario. De la informacin que
se obtenga de las cotizaciones, y en general del resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, la Entidad podra realizar la variacin
de las especificaciones tcnicas o los trminos de referencia, a travs de
93
Tomo : II
lo que se denomina ajuste de las caractersticas tcnicas, para lo cual el

OEC siempre debe coordinar con el rea usuaria.
Como resultado de la variacin de las caractersticas tcnicas mnimas
originales, se obtendr un nuevo requerimiento (final) con las nuevas
caractersticas, y quedar a criterio del OEC de la Entidad realizar un
nuevo estudio. En ese sentido, si luego de realizado el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, los proveedores advierten la
modificacin de las caractersticas tcnicas, su cuestionamiento no
prosperar si dicho cambio fue realizado en virtud de un ajuste.
IV.
EL VALOR REFERENCIAL
Para revisar este tema, qu es, cmo se determina, quien lo hace, sobre
la base de qu criterios se realiza, si solo se puede determinar una sola
vez, entre otros contenidos, lo dividiremos en dos partes: la primera, que
versar respecto del valor referencial, y la segunda, que tratar sobre el
informe que resulta del estudio.
A. Determinacin del valor referencial
Sobre la determinacin del valor referencial, se debe tener en cuenta que
ste es uno de los fines y resultados del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, que ayudar a cumplir las metas y objetivos de la
Entidad cuando se apliquen los principios de eficacia, eficiencia y
celeridad, lo que conllevar a conseguir el abastecimiento oportuno de las
necesidades de la Entidad, maximizando el valor del dinero21.
94
De lo expuesto hasta el momento, queda clara la diferencia entre el valor

estimado y el valor referencial: el primero es aquel valor que se considera
en el Plan Anual de Contrataciones PAC para registrar la informacin
sobre la base de simples indagaciones y de manera distinta al valor
referencial, que se determina como resultado de un estudio de
Respecto del clculo del valor referencial, debemos enfatizar que ste
responde a los criterios ya mencionados para discriminar los precios
obtenidos, quedando solo con aquellos que se utilizarn para su
determinacin. Se debe utilizar como mnimo dos (02) fuentes, salvo que
sea imposible conseguirlas, y en ese caso bastar una sola fuente, lo que
debe sustentarse.
Como ya hemos sealado, uno de los criterios para la discriminacin de
precios es su antigedad. Por ello, dado que el valor referencial debe
reflejar el valor del mercado, este no puede ser muy antiguo. El
Reglamento establece los parmetros de antigedad, dependiendo del
objeto de contratacin (bien, servicio u obra).
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento, el valor
referencial para el caso de bienes y servicios no podr tener una
antigedad mayor a tres (03) meses contados a partir de la aprobacin del
expediente de contratacin. Para la consultora de obras, se aplica seis
(06) meses, contados a partir de la aprobacin del expediente de
contratacin. Dicha antigedad influye en la convocatoria del proceso de
seleccin.
95
Tomo : II
Dnde:
: Fecha de determinacin del valor referencial.
: Fecha en que se cuenta con todos los documentos del Expediente de
Contratacin.
: Fecha de aprobacin del Expediente de Contratacin. : Fecha de la
convocatoria del proceso, antes del vencimiento de los 3 6 meses
contados desde la aprobacin del expediente de contratacin, segn el
objeto. : Fecha de la convocatoria del proceso, justo cuando se cumplen
los 3 6 meses contados desde la aprobacin del expediente de
contratacin, segn el objeto. : Fecha de la convocatoria del proceso,
despus de los 3 6 meses contados desde la aprobacin del expediente
de contratacin, segn el objeto.
Como puede observar el proveedor y el pblico en general, los momentos
en que el OEC de la Entidad determina el valor referencial, es distinto al
momento de la elaboracin y a aqul correspondiente a la aprobacin.
96
El momento de la elaboracin y el momento de la aprobacin del

Expediente de Contratacin pueden ser distintos, o pueden realizarse el
mismo da.
Por ello, el proveedor no puede observar que la aprobacin del
Expediente de Contratacin no se haya realizado el mismo da de la
determinacin del valor referencial, toda vez que entre ambos momentos
existe un plazo razonable de tramitacin a cargo de la Entidad. Para mejor
comprensin del grfico precedente, veamos el siguiente caso prctico
sobre la determinacin del valor referencial para la contratacin de bienes.
El mismo criterio se aplica para la contratacin de servicios y de se

rvicios de consultora distintos a los de obra. Asimismo, para entend
er mejor el grfico y cmo opera el criterio vigencia (antigedad) e
n la primera fase de la contratacin pblica, veamos un caso prcti
co de determinacin del valor referencial de un servicio en general:
97
Tomo : II
Ambos ejemplos tambin se aplican para cuando se quiera contratar un

servicio de consultora de obra, solo que el plazo de antigedad cambia
de tres (3) a seis (6) meses.
Veamos un ejemplo de su aplicacin:
Hasta el momento hemos visto que el tratamiento de la antigedad del

valor referencial para la contratacin de bienes y servicios, incluidas las
98
consultoras, es similar salvando el plazo de tres (3) a seis (6) meses

dependiendo del objeto. Sin embargo, la ejecucin de obras tiene un
tratamiento distinto, pues si bien la antigedad del valor referencial es de
seis (06) meses, ste no se contabiliza desde la aprobacin del
Expediente de Contratacin, sino que se cuenta a partir de la fecha de
determinacin del presupuesto de obra consignado en el expediente
tcnico.
Una precisin respecto del valor referencial, es que ste puede ser
determinado en una moneda distinta a la nacional (Nuevo Sol). Existen
casos en los cuales, por ejemplo, de manera justificada, se determina este
valor en dlares. De encontrarse la Entidad en este supuesto, es
pertinente que seale el tipo de cambio en el Expediente de Contratacin.
99
Tomo : II
En esa lnea de anlisis, para el clculo (determinacin) del valor

referencial se debe tener en cuenta que el procedimiento empleado por la
Entidad para determinar dicho valor referencial debe ser objetivo a fin que
su resultado refleje el valor del mercado.
En ese sentido, el proveedor y pblico en general podr verificar, cuando
tenga acceso al Expediente de Contratacin, que la Entidad puede
valerse de procedimientos que contemplen por lo menos dos (02) fuentes
para dicho fin, conforme a la metodologa que la Entidad haya escogido
para hallar el valor referencial: sobre la base del promedio, el menor valor,
etc., lo que siempre deber estar debidamente sustentado.
Despus de determinar el valor referencial se puede determinar el tipo de

proceso de seleccin que se convocar, dado que se obtiene en funcin
de ste y del objeto de la contratacin. En los procesos de seleccin
segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o lotes se podr
convocar la contratacin de bienes, servicios y obras en un solo proceso,
establecindose un valor referencial para cada tem, etapa, tramo,
paquete o lote.
100
Se entiende que el valor referencial determinado como resultado del

estudio de posibilidades que ofrece el mercado ser el mismo que se
consignar en las Bases del proceso de seleccin, y en caso de
diferencia, el proceso adolecera de un vicio de nulidad.
Conforme al artculo 13 del Reglamento, el valor referencial puede ser
observado por el Comit Especial, quien puede solicitar su revisin o
actualizacin al OEC de la Entidad.
Al respecto, el Comit Especial puede considerar que el valor referencial
determinado es menor que el valor del mercado (subvaluacin) o mayor
que el valor del mercado (sobrevaloracin) y, como quien lo determin fue
el OEC como resultado de un estudio, le trasladar su observacin a fin
que revise y opine sobre el mismo y, de ser el caso, se vare el valor
referencial. Si bien la norma de contratacin pblica peruana no lo
establece de manera expresa, el pedido del Comit Especial debera
tener el sustento documental correspondiente, porque de lo contrario se
estara
permitiendo
la
realizacin
de
actuaciones
administrativas
inmotivadas e infundadas que no se cien a los principios de economa y

celeridad.
En atencin a ello, el proveedor debe verificar si hay una observacin del
Comit Especial sobre la determinacin del valor referencial, porque ello
incide en la validez del mismo, en caso se haya modificado el mismo, lo
que implica la conformidad del OEC en la aprobacin de un nuevo valor
referencial.
101
Tomo : II
Luego de convocado el proceso de seleccin, el proveedor debe tener

especial cuidado si observa que el valor referencial no es el mismo al que
se encuentra en las Bases publicadas en el SEACE junto con la
convocatoria, porque ello genera su nulidad. Asimismo, cuando como
consecuencia de la observacin del Comit Especial se advierta que la
modificacin del valor referencial implica la modificacin del tipo de
proceso, el proceso de seleccin ser nulo de pleno derecho.
Con relacin a la facultad del Comit Especial de solicitar la actualizacin
del valor referencial, su pedido se realizara en caso supere el tiempo de
antigedad establecido por la Ley y su Reglamento, conforme se ha
indicado anteriormente.
Por otro lado, el valor referencial tambin puede ser observado por los
participantes de un proceso de seleccin. Con la publicacin de las Bases
en el SEACE se genera dicha oportunidad para el proveedor y para el
pblico en general.
En este punto, se debe precisar que en caso una Entidad incorpore nueva
prestaciones y/u obligaciones para la satisfaccin de la necesidad, luego
de que se ha determinado el valor referencial, sta deber analizar si
producto de dicha modificacin se deber actualizar el valor referencial.
Ello con la finalidad de evitar que durante la convocatoria del proceso de
seleccin, los participantes, ya sea en la etapa de formulacin de
consultas y/u observaciones, segn sea el caso, formulen algn
cuestionamiento a las Bases Administrativas en ese sentido.
102
Finalmente, el valor referencial tambin puede ser observado por el OSCE

en virtud de su facultad de supervisin y por la Contralora General de la
Repblica como consecuencia de una accin de control.
B. Resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado
En el Reglamento de la Ley solo hay dos artculos que hacen referencia al
resumen ejecutivo (artculos 51 y 92), y nicamente establecen que en el
momento de la convocatorias de las Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas, sean procesos tradicionales o bajo la
modalidad de subasta inversa, tambin es obligatorio publicar en el
SEACE, las Bases y el resumen ejecutivo.
El resumen ejecutivo es el documento que contiene de manera resumida
cmo se determin el valor referencial
En ese sentido, el contenido del resumen ejecutivo contiene los criterios y

procedimientos empleados para determinar el valor referencial a partir de
las fuentes vlidas (fuentes que OEC tiene en cuenta para determinarlo),
103
Tomo : II
luego que dicho rgano realiz la discriminacin de precios. De acuerdo al

Comunicado N 002 2009 OSCE/PRE su contenido es el siguiente:
1.
Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial
Anteriormente nos hemos referido a cuatro de ellas, y hemos precisado

que se debe utilizar mnimo dos fuentes distintas, o excepcionalmente
bastar una si no se ha podido encontrar otra, lo cual debe estar
debidamente fundamentado en el Expediente de Contratacin. Ello
equivale a decir que la bsqueda de distintas fuentes debera estar
documentada.
2.
Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de
las fuentes previamente identificadas para determinar el valor referencial

Sobre el particular, ya se han mencionado los criterios para validar los
precios de la fuente cotizaciones, los cuales segn corresponda, se
podrn aplicar para validar las otras fuentes (Precios SEACE, valor
histrico, estructura de costos), y as contar con mnimo dos (2) para
determinar el valor referencial, aplicando el mtodo y procedimiento que la
Entidad considere el mejor sobre los precios validados (el promedio, el
menor, etc.) con la finalidad de que el valor referencial a determinarse sea
el del mercado. En este caso se solicita al OEC que indique cmo
determin el valor referencial.
3.
El valor referencial y su antigedad
104
En ese punto se sealar cul fue el valor referencial determinado y la

fecha de su determinacin, a efectos que sirva para el criterio antigedad.
4. Informacin adicional que resulte relevante en el estudio realizado por
la Entidad
Finalmente, solo de ser el caso, se sealar otros aspectos que pueden
ser recomendaciones tales como:
Si como resultado del valor referencial determinado el tipo de proceso

sealado en el Plan Anual de Contrataciones debe cambiar.
Si es necesaria una modificacin del mencionado plan conforme a la

Ley y su Reglamento.
Si el valor referencial puede estar sujeto a reajuste.
De no contener toda la informacin sealada, el proveedor se encontrar

ante la ausencia de un resumen o ante la insuficiencia de l, lo que
conllevar al incumplimiento del mandato de la normativa de contratacin
estatal y de lo dispuesto por el OSCE (en virtud del mencionado
comunicado y, en ocasiones, en virtud de las observaciones que realice el
rea de supervisin del OSCE).
De lo expuesto hasta el momento, puede verse que en esta fase inicial del
proceso de contratacin, los proveedores se encuentran expeditos para
formular aquellas denuncias que pongan en evidencia una contravencin
a la normativa de contratacin pblica, una afectacin a sus principios o la
ocurrencia de ilcitos penados por ley.
Asimismo, se colige que el
105
Tomo : II
momento de su elaboracin es posterior a la realizacin del estudio de

posibilidades que ofrece el mercado, pero antes de solicitar la
disponibilidad presupuestal.
Con relacin a ello, tambin se debe tomar en cuenta quien elabora dicho
resumen. La norma acotada no dice nada al respecto, pero dado que su
realizacin responde al contenido del estudio de posibilidades que ofrece
el mercado que realiza el OEC, es lgico que la elaboracin del resumen
ejecutivo corresponde al OEC pues fue quien conoci la determinacin
del valor referencial.
Al respecto, la Opinin N 042-2008-DOP precisa que especficamente le
corresponde dicha elaboracin al rea, dependencia o funcionario
responsable de efectuar el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, que deber adjuntar dicho resumen ejecutivo en el Expediente
de Contratacin que ser entregado al Comit Especial.
Sobre el particular, surge la siguiente pregunta Cul es la incidencia de
la elaboracin de un resumen ejecutivo en el proceso de seleccin? La
propia norma de contratacin pblica responde a la interrogante
sealando que la elaboracin de dicho resumen ser obligatorio en los
procesos de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas (sean pblicas o selectivas), los cuales pueden ser procesos
tradicionales o bajo la modalidad de subasta inversa.
Hay dos casos particulares con los procesos de seleccin de Adjudicacin
de Menor Cuanta:
106
En el primer caso, no ser obligatorio que el Expediente de Contratacin

cuente con un resumen ejecutivo cuando del objeto de la contratacin y
del valor referencial determinado se concluy que el tipo de proceso inicial
es Adjudicacin de Menor Cuanta AMC.
En el segundo caso, ser obligatorio cuando el tipo de proceso de
seleccin Adjudicacin de Menor Cuanta derive de un proceso de
seleccin declarado desierto.
Adicionalmente, si bien su elaboracin corresponde al OEC pues es este

quien tiene a su cargo la elaboracin del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, es obligacin del Comit Especial publicar el resumen
ejecutivo al momento de la convocatoria del proceso de seleccin, en la
ficha del mencionado proceso, bajo sancin de nulidad.
107
Tomo : II
Otro caso similar se da cuando luego de tener acceso al Expediente de

Contratacin, un proveedor puede cuestionar que el contenido del
resumen no se condice con la informacin que obra en el estudio de
posibilidades del mercado por corresponder a otro proceso de seleccin,
lo que conllevara a la nulidad del proceso de seleccin.
Se debe revisar si el Comit Especial solicit la revisin del resumen
ejecutivo, porque su modificacin implica la conformidad del OEC y, en
algunos casos, la aprobacin de un nuevo valor referencial, y por ende,
de un nuevo resumen ejecutivo, que tal vez no sea el mismo que se
encuentre publicado en el SEACE junto con la convocatoria. Ello
acarrear la nulidad del proceso de seleccin convocado, lo que puede
ser expuesto por el proveedor en las observaciones, al momento de
impugnar, o antes de la suscripcin del contrato.
Excepcionalmente, hay casos en los que el OEC ha realizado ms de un
estudio de posibilidades que ofrece el mercado sobre el mismo objeto del
108
proceso de seleccin (sea por el cambio de especificaciones tcnicas o de

los trminos de referencia), y en esos casos, el proveedor se verificar
que el contenido del resumen corresponda a la determinacin del valor
referencial del ltimo estudio de posibilidades del mercado que se
efectu.
V.
REVISIN
DE
BASES
PARA
IDENTIFICAR
EL
CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS TCNICOS MNIMOS Y

SIMULACIN DE PUNTAJES
GENERALIDADES: BASES Y PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
PBLICA
A.
Definicin de Bases
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado1 define a las

Bases como el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas
por la Entidad convocante, y que especifica el objeto del proceso, las
condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato, y los
derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro
contratista.
109
Tomo : II
Las Bases son elaboradas y aprobadas por cada Entidad convocante.

Deben ser publicadas en el SEACE con ocasin de la convocatoria; sin
embargo, para ello las Entidades deben emplear, obligatoriamente, las
Bases estandarizadas aprobadas por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE. Estas Bases estandarizadas se
encuentran publicadas en la pgina web del OSCE y se encuentran
clasificadas por objeto y tipo de proceso de seleccin.
Las Bases originalmente elaboradas pueden sufrir modificaciones durante
el desarrollo del proceso. Ello ocurre cuando los proveedores formulan
consultas y/u observaciones a estas.
Por tanto, existir una versin definitiva de las Bases, denominada Bases
integradas.
El texto de estas Bases integradas debe contemplar, entonces, todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as
como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la
Entidad o del OSCE, segn corresponda. En caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones, el texto de las Bases integradas
debe coincidir con el que corresponde a las Bases originales.
B.
Principios
de
la
contratacin
pbica
relacionados
con
la
participacin de los proveedores en el proceso de seleccin

El sistema de contratacin pblica se encuentra regido por varios
principios, reconocidos no slo por el marco normativo peruano sino
110
tambin por la legislacin y doctrina internacionales, que buscan

garantizar la eficiencia de las contrataciones y el adecuado uso de los
recursos involucrados.
A continuacin se listan aquellos principios que, por su vinculacin directa
con la participacin de los proveedores, deben ser conocidos por estos a
efectos de una adecuada revisin de Bases:
1.
Principio de libre concurrencia y competencia
1 Aprobado por Decreto Supremo N 184 2008 EF, en adelante el

Reglamento.
2 El artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N 1017 consagra los principios que rigen las
contrataciones del Estado peruano.
En los procesos de contratacin pblica se debe incluir regulaciones que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participacin de postores.
2.
Principio de imparcialidad
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables

de las contrataciones de la Entidad deben adoptarse en estricta aplicacin
de la Ley y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
3.
Principio de transparencia
111
Tomo : II
Toda contratacin debe realizarse sobre la base de criterios y

calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Ellos
deben tener acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la Ley y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los
resultados deben ser de pblico conocimiento.
4.
Principio de economa
En toda contratacin pblica debe aplicarse criterios de simplicidad,

austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de seleccin, as como en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos. Debe evitarse las exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
5.
Principio de trato justo e igualitario
Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener participacin y

acceso para contratar con las Entidades pblicas en condiciones
semejantes. Estn prohibidos los privilegios, las ventajas o prerrogativas.
Estos principios constituyen una gua para que las Entidades realicen
contrataciones transparentes y eficientes, en un marco de competencia.
Por ello, al momento de revisar las Bases, los proveedores tambin deben
preguntarse si estas respetan dichos principios. De no ser el caso, la
afectacin de un principio puede ser el principal argumento para solicitar
la aclaracin y/o modificacin de las Bases.
112
II.
Aspectos a ser considerados por los proveedores para participar y
presentar una propuesta

A. El calendario del proceso de seleccin
El calendario del proceso de seleccin forma parte de las Bases, pues
contiene las fechas en que se realizar cada una de las etapas de dicho
proceso. Su revisin es importante, pues informa a los proveedores de los
plazos; por ejemplo, cundo deben registrarse como participantes o
cundo deben presentar sus ofertas. Por mandato del artculo 25 del
Reglamento, todos los actos realizados durante el proceso de seleccin
se entendern notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
De ah la importancia de conocer la fecha en que la Entidad se
pronunciar sobre las consultas formuladas a las Bases o cundo se
publicarn los resultados de dicho proceso.
A continuacin, un ejemplo de calendario:
113
Tomo : II
Sin perjuicio de ello, se debe tener presente que:
La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier otro

medio que se haya utilizado adicionalmente (como el correo
electrnico, por ejemplo).
Es responsabilidad de los participantes el seguimiento permanente del

respectivo proceso de seleccin a travs del SEACE.
B. Los requerimientos tcnicos mnimos (RTM)

1.
Definicin
114
Se conoce como requerimientos tcnicos mnimos (RTM) a las

caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y
obras que una Entidad requiere adquirir o contratar para el cumplimiento
de sus funciones. Estos RTM son elaborados por el rea usuaria de la
Entidad que formula el requerimiento y posteriormente son consignados
en las Bases del proceso de seleccin. En relacin con ello, el artculo 13
de la Ley3, concordado con el artculo 11 del Reglamento, reconoce la
exclusiva facultad de la Entidad convocante para determinar sus RTM.
Los RTM deben ser claros y objetivos, as como deben incidir en la
ejecucin de la prestacin. En su descripcin no puede hacerse referencia
a marcas, nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados; ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.
A continuacin, un ejemplo de RTM para adquisicin de bienes:
115
Tomo : II
En este caso, se ha identificado el tipo de alimento requerido,

caractersticas, contenido nutricional, forma de entrega, entre otros datos.
Igualmente, las Entidades convocantes deben precisar los aspectos
directamente vinculados con la ejecucin contractual, tales como: el plazo
116
de entrega, si se requerir certificaciones de calidad, si existe

prestaciones accesorias, forma de pago, entre otros datos.
Por lo tanto, se considera que los siguientes aspectos deben ser
minuciosamente revisados por los proveedores, por tener incidencia en la
seleccin y posterior ejecucin contractual:
S Caractersticas tcnicas (bienes) - Trminos de referencia (servicios) Expediente tcnico (obras).
S Plazo de entrega del bien - Plazo de ejecucin del servicio - Plazo

de ejecucin de la obra. Tambin es importante verificar desde cundo
se computan dichos plazos (emisin de orden de compra/servicio,
instalacin de bienes por terceros o la propia Entidad, aprobacin de la
Entidad, entre otros)
Lugar y forma de entrega.
Si existen prestaciones accesorias, como mantenimiento u otras.
Si se trata de la modalidad llave en mano o concurso oferta. Cada una

de estas tiene exigencias particulares para los proveedores.
Valor referencial: Si es acorde con el tipo de bien, servicio u obra. En

este punto tambin es relevante revisar el resumen ejecutivo que
obligatoriamente debe registrar la Entidad en el SEACE cuando
convoca Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas.
117
Tomo : II
Si habr reajuste de precios5, cuando el valor referencial se encuentre

en moneda nacional.
El sistema de contratacin empleado: suma alzada o precios unitarios;

pues esta informacin est vinculada con la forma de determinacin
del precio a pagar.
Si se concedern o no adelantos para bienes y servicios6, y para

ejecucin de obras.
Cul es la frmula para la aplicacin de las penalidades por mora.
Si existen penalidades distintas a la mora: cules son las frmulas o la

metodologa aplicable
en estos casos.
Se debe analizar
la
razonabilidad y congruencia de la medida propuesta por la Entidad.
Normativa especial aplicable segn el objeto de convocatoria:

intermediacin laboral, bienes y servicios mdicos, normas sobre
nutricin, hidrocarburos, etc.
En efecto, los proveedores deben estar en condiciones de identificar el

bien o servicio solicitado, y de entender los RTM. Si la Entidad no ha sido
clara o los RTM son ambiguos o confusos, los proveedores no podrn
elaborar ofertas adecuadas.
Si a travs de los RTM la Entidad
convocante est dirigiendo el proceso a un proveedor determinado, lo

cual vulnerara el principio de libre concurrencia y competencia. Por tanto,
los proveedores tienen derecho a cuestionar tal situacin. De otro lado, si
existen vacos en los RTM, los proveedores y la Entidad podran
118
encontrarse en serias dificultades al ejecutar los contratos. Esta situacin

eventualmente dara lugar a controversias, con los consecuentes
perjuicios econmicos. Por tanto, se reitera que los proveedores deben
analizar con detenimiento los RTM a efectos de consultar sus alcances o
cuestionarlos. Ello, con el objetivo de que sean precisados, modificados o
suprimidos si no cumplen con los requisitos de la normativa, antes
indicados.
2. Forma de acreditacin de los RTM
Uno de los aspectos que en forma relevante deben cuidar los
proveedores durante los procesos de seleccin, es demostrar el
cumplimiento de los RTM. Es justamente lo, en primer lugar, deber
verificar el Comit Especial encargado del proceso. Si alguna oferta no
cumpliera con lo solicitado, ser rechazada. Por tanto, el proveedor
perder la oportunidad de adjudicarse la Buena Pro del proceso.
La
demostracin del cumplimiento de los RTM se realiza segn los trminos

planteados por la Entidad convocante. Ello significa que es la Entidad
convocante la que establece en las Bases la forma cmo debe acreditarse
el cumplimiento de los RTM. Si las Bases no lo establecieran, los
proveedores debern formular la consulta correspondiente. De lo
contrario, quedara a criterio del Comit Especial determinar qu medio de
acreditacin fue el ms idneo, lo que vulnera los principios de
transparencia y trato justo e igualitario.
Cmo vender con xito al Estado
119
Tomo : II
Son ejemplos de medios para acreditar el cumplimiento de los RTM las

constancias, los certificados, los protocolos de anlisis, las declaraciones
juradas, las muestras, entre otros. Lo que debe verificarse es que las
Bases precisen el alcance y contenido de estos documentos. Si se exige
muestras de productos, por ejemplo, deber precisarse adems las
pruebas a las que sern sometidas. De esta forma se garantiza una
evaluacin transparente.
C. Factores de evaluacin
1.
Definicin
De acuerdo con lo indicado por el Reglamento y los pronunciamientos del

OSCE, los factores de evaluacin son criterios que la Entidad convocante
aplicar para la evaluacin de ofertas. Los factores de evaluacin tienen
por objeto permitir la seleccin de la mejor oferta por medio de la
asignacin de puntajes.
2.
Condiciones que deben cumplir los factores de evaluacin
Las Bases deben especificar los factores de evaluacin, tcnicos y

econmicos, los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como
los puntajes, la forma de asignacin de estos a cada postor y la
documentacin sustentatoria para cada caso.
En este contexto, los factores de evaluacin:
Deben ser objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Un

factor es objetivo cuando ha sido claramente descrito en las Bases, de
120
modo que no cabe ms de una interpretacin al respecto. Por su parte,

la congruencia significa que los aspectos que se punten tienen
relacin con el objeto de convocatoria, incidiendo en la ejecucin de la
prestacin.
Por ejemplo, si en un proceso de seleccin para la contratacin del
servicio de limpieza, se consigna la oferta de un curso de capacitacin en
computacin para el personal de la Entidad como factor de evaluacin; los
proveedores tendran la opcin de cuestionar tal factor va una
observacin, pues no tiene relacin alguna con la ejecucin efectiva del
servicio.
Deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Ello

significa que los factores deben tener relacin con la naturaleza de la
prestacin a contratar. No deben dar lugar a situaciones de imposible
verificacin. Por ejemplo, sera el caso de premiar con puntaje una
garanta comercial de 20 aos en el caso de la compra de
medicamentos.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante los factores de

evaluacin puede calificarse con puntaje aquello que supere o mejore
el RTM, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Por
tanto, mediante un factor de evaluacin no puede premiarse con
puntaje el mero cumplimiento de un RTM, y mucho menos su
inobservancia.
El nico factor de evaluacin econmica es el monto total de la oferta.
121
Tomo : II
3.
Secuencia de la evaluacin de ofertas
A continuacin se muestra la secuencia de la evaluacin de las ofertas, a

efectos de identificar en qu momento se aplican los factores de
evaluacin:
Como se aprecia, la evaluacin de ofertas comprende dos etapas: la

evaluacin tcnica y la evaluacin econmica.
a)
La evaluacin tcnica
Se inicia con la admisin de la oferta, que implica la verificacin del

cumplimiento de RTM. Si las ofertas cumplen con los RTM, el Comit
Especial proceder a aplicar los factores de evaluacin, asignando los
correspondientes puntajes hasta un mximo de cien (100 puntos. Si las
122
ofertas no cumplen los RTM, sern descalificadas.
Luego, el Comit
Especial verificar el puntaje tcnico obtenido hasta el momento.

Aquellas ofertas que alcancen sesenta (60) puntos, en adquisicin de
bienes y ejecucin de obras, u ochenta (80) puntos, en contratacin de
servicios, accedern a la evaluacin de la oferta econmica. Aquellas
ofertas que no alcancen los referidos puntajes sern descalificadas.
Aqu se evidencia la importancia de la claridad y precisin de los factores
de evaluacin. Si estos no son lo suficientemente objetivos, el Comit
Especial podra asignar un menor puntaje del esperado sera: del que
corresponde, y afectara afectando con ello las expectativas del

proveedor.
b)
La evaluacin econmica
Se verificar si los montos ofrecidos no exceden los topes previstos por la

normativa (segn el objeto del proceso) y si se ha presentado la garanta
de seriedad de oferta. Aquellas ofertas que cumplan con estos requisitos
son calificadas asignndoles puntajes (tambin hasta un mximo de 100
puntos). La oferta ms baja recibe el mximo puntaje, y a las dems se
les aplica el puntaje en forma inversamente proporcional.
Entonces, cada oferta tendr un puntaje tcnico y un puntaje econmico.
Ambos deben ser sumados conforme a la siguiente regla, consagrada en
el artculo 71 del Reglamento:
123
Tomo : II
En relacin con los coeficientes de ponderacin, debe tenerse presente lo

indicado a continuacin:
En todos los casos de contrataciones (bienes, servicios generales y

obras), se aplicarn las siguiente ponderaciones:
4. Tipos de factores de evaluacin

El Reglamento trata los factores de evaluacin segn el tipo de objeto
contractual. As, se puede encontrar cuatro (4) tipos de factores de
evaluacin: factores para la adquisicin de bienes; factores para la
contratacin de servicios generales; factores para la contratacin de
servicios de consultora, y factores para la ejecucin de obras.
a.
Factores para adquisicin de bienes
En este caso, el Reglamento proporciona una lista referencial de factores

que pueden ser utilizados por la Entidad convocante. El Comit Especial
124
tiene la libertad de elegir si emplea alguno de ellos o si consigna otros,

cuidando que se cumplan las condiciones bsicas mencionadas
precedentemente.
As, se pueden considerar como factores de evaluacin:
Plazo de entrega
Supone que se pueda asignar puntaje por la oferta de plazos inferiores a
aqul previsto en el Expediente de Contratacin del proceso. As, si el
plazo mximo de entrega es 60 das calendario (RTM), podra premiarse
con puntaje plazos que oscilen entre los 50 y 59 das calendario.
En cuanto a este factor, los proveedores deben cuidar que los parmetros
y forma de asignacin de puntaje sean claros, para que haya duplicacin
de puntaje; y que no se premie con puntaje al mismo plazo previsto por la
Entidad, ni a plazos que excedan dicho mximo.
Garanta comercial del postor y/o fabricante
En lneas generales, es el compromiso de reemplazar los bienes
entregados cuando se evidencie defectos de fabricacin dentro de
determinado periodo de tiempo. Sobre el particular, los proveedores
deben revisar,
principalmente,
que el criterio y los parmetros
consignados en las Bases sean objetivos y de factible cumplimiento.

Disponibilidad de servicios y repuestos
125
Tomo : II
Supone que se premie con puntaje la oferta de, por ejemplo, talleres
autorizados o soporte tcnico. En este punto, nuevamente, es importante
verificar la objetividad y razonabilidad del factor.
Capacitacin del personal de la Entidad
Debe cuidarse que la Entidad fije con claridad cmo debera realizarse la
capacitacin
para
poder
obtener
puntaje
(duracin,
nmero
de
participantes, materias, certificaciones, etc.)

Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad
Lo importante en este caso es revisar que las Bases describan qu se
considera como mejora, si las magnitudes, las potencias, la composicin,
entre otros.
Experiencia del postor
La experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza
adquirido por alguien por la repeticin de una actividad o conducta, en
determinado periodo de tiempo. En este contexto, lo que se pretende
premiar a travs de este factor es el mayor conocimiento del proveedor,
en relacin con el objeto de convocatoria.
Si la Entidad convocante elige usar este factor, deber seguir las pautas
establecidas en el Reglamento, que debern ser verificadas por los
proveedores:
126
1 Se debe calificar en funcin de la facturacin acumulada, hasta un

mximo de cinco (5) veces el valor referencial del proceso o tem, segn
sea el caso. No cabe aplicar este factor por conceptos distintos, como
nmero de prestaciones, cantidades de producto vendidas u otros.
2 El periodo mximo para la acreditacin de la experiencia es de ocho (8)
aos a la fecha de presentacin de propuestas.
3 Las Bases no pueden consignar limitaciones referidas a la cantidad,
monto o duracin de cada contratacin que se desee acreditar.
4 La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20)
contrataciones (relaciones contractuales), sin importar el nmero de
documentos que las sustenten.
Se puede presentar los contratos y su respectiva conformidad por la venta
o suministro efectuados, y los comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental y fehacientemente. Los proveedores deben verificar
que se haya indicado en las Bases en qu casos se entiende que la
acreditacin es fehaciente.
5 Las Bases deben indicar los bienes, iguales o similares, cuya venta o
suministro servir para acreditar la experiencia del postor.
6 En los contratos para suministro de bienes, solamente se considerar
la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de
propuestas. Debe adjuntarse la conformidad de la misma o acreditar su
pago.
En este caso, el Reglamento contempla los parmetros que el
127
Tomo : II
Comit Especial debe observar. Por ende, es importante que los

proveedores los conozcan a efectos de una revisin adecuada de las
Bases.
A continuacin, se presenta un ejemplo de errores usuales en el factor
experiencia del postor, y que los proveedores pueden cuestionar en la va
correspondiente:
Cumplimiento de la ejecucin de obras

Este factor reviste las mismas condiciones indicadas anteriormente. El
nmero mximo de acreditaciones en este caso es
diez (10)
contrataciones de obras en general y/o similares. Asimismo, tambin

existen mrgenes de puntaje que el Comit Especial debe respetar:
128
Simulacin de puntajes
Considerando lo indicado en el numeral referido a la secuencia de la
evaluacin de la ofertas, los proveedores deben estar en condiciones de
poder calcular el puntaje que correspondera a sus respectivas
propuestas. En esa medida, se recomienda que simulen los puntajes que
obtendran en la evaluacin tcnica, a efectos de plantear sus propuestas
econmicas.
Al respecto, cabe considerar que el conocimiento de los competidores
tambin es importante. As, tratndose de un factor tcnico que asigna
veinte (20) puntos, el proveedor A debe calcular, primero, qu puntaje
podra asignrsele a su oferta, considerando para ello los requisitos
solicitados por el Comit Especial. Pero tambin debera calcular cunto
podra obtener la oferta del proveedor B, que sera su potencial
competidor. De esta manera podr proponer una oferta econmica que,
luego de aplicar los coeficientes de ponderacin, le permita acceder a la
Buena Pro.
RECOMENDACIONES A LOS PROVEEDORES
129
Tomo : II
De acuerdo con la normativa, es responsabilidad de los proveedores el

permanente seguimiento de las etapas del proceso de seleccin a travs
del SEACE. En ese sentido, se les recomienda tener muy presente el
calendario de dicho proceso.
El nico medio de notificacin que genera efectos legales es el SEACE.
Los proveedores no pueden confiar en informacin comunicada por otras
vas, si esta no ha sido previamente registrada en el SEACE.
Las Bases del proceso de seleccin contienen el requerimiento de la
Entidad, la metodologa de evaluacin de ofertas, las condiciones de
ejecucin contractual y las dems disposiciones administrativas que
reglamentan el proceso. Por tal motivo, es indispensable que el proveedor
las revise detenidamente a efectos de:
Conocer el requerimiento y, por ende, verificar si est en condiciones de
cumplir con lo solicitado por la Entidad. Si el requerimiento fuera ambiguo,
oscuro o estuviera direccionado, el proveedor tiene la posibilidad de
consultar sus alcances o cuestionarlo por medio de una observacin,
segn las fechas del calendario.
Conocer el valor referencial, de modo que evale si le resulta conveniente
presentar una oferta.
Conocer la metodologa de evaluacin, a fin de verificar que los factores
sean objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Ello con miras
a procurar una evaluacin transparente, en un marco de competencia.
130
Los principios de contratacin pblica consagrados en la Ley constituyen

una gua para que las Entidades realicen contrataciones transparentes y
eficientes, en un marco de competencia. En esa medida, la afectacin de
un principio puede ser el principal argumento de un proveedor para
solicitar la aclaracin y/o modificacin de las Bases.
VI.
SISTEMA DE RESPONSABILIDADES
Definicin:
Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes
pblicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan
algn precepto que gua su gestin, en palabras ms simples, es
responder la funcin que se me ha encomendado
Elementos:
Imputabilidad:
Asignacin de un acto humano y sus efectos a
una persona.
Por agente pblico.
En ejercicio de sus funciones.
Se deriva de accin u omisin.
Infraccin a un precepto.
Clasificacin:
1. Por su exigibilidad:
131
Tomo : II
a) Interna: Efectos daosos en la administracin.

b) Externa: Efectos daosos en terceros.
2. Por la actividad generadora
a) Responsabilidad por accin.
b) Responsabilidad por omisin.
3. Por la materia (deber incumplido y sancin)
a) Responsabilidad administrativa.
b) Responsabilidad civil.
c) Responsabilidad penal.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA MATERIA: ADMINISTRATIVA,
CIVIL Y PENAL
Responsabilidad administrativa.
La trasgresin de una norma establecida para regular la accin
administrativa del Estado, y que existe respecto del funcionario como
deber inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad
administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores
y funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
132
encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento

de su identificacin durante el desarrollo de la
accin de control.
Asimismo,
incurren
administrativa
en
funcional
los
responsabilidad
servidores
funcionarios pblicos que, en el ejercicio de

sus funciones,
desarrollaron una
gestin
deficiente, para cuya configuracin se requiere

la existencia, previa a la asuncin de la
funcin pblica que corresponda o durante el
desempeo de la misma, de mecanismos
objetivos o indicadores de medicin de
eficiencia. Por ejemplo cuando en un proceso
de seleccin no hago caso al Reglamento y no cumplo con los plazos
establecidos para integrar las bases
El presente captulo tiene por objeto analizar la interseccin del Sistema
de Contrataciones con el Sistema de Control. En tal sentido, primero se
analizar los postulados del sistema de contrataciones, luego se
evidenciar aquellas reas que resulten sensibles a las responsabilidades
y finalmente se desarrollarn los postulados ms comunes utilizados por
el Sistema de Control con aquellos operadores de la normativa de
contrataciones.
133
Tomo : II
El resultado que esperamos alcanzar es que el operador est preparado

para no incurrir en situaciones que podran configurar responsabilidad
administrativa, civil o penal.
Definiciones
A.
Funcin pblica
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,

realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus
Entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Convencin
Interamericana contra la Corrupcin D.S. N 012-97-RE, publicada el 24
de marzo de 1997).
B.
Fines
Es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de

manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana mediante el uso
adecuado de los recursos pblicos.
C.
Gestin pblica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las Entidades tienden al

logro de sus fines, objetivos y metas, los mismos que estn enmarcados
por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
D.
Gerencia pblica
Es el desempeo de la funcin ejecutiva en el gobierno; es decir, tomar

decisiones sobre propsitos y acciones en contextos especficos,
134
satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la

poltica pblica.
E.
Servidor o funcionario pblico
Para los efectos de esta Ley, es todo aquel que, independientemente del
rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las
Entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales Entidades
(...).
Se considera funcionarios o servidores pblicos a las personas naturales
que:
Estn comprendidas en la carrera administrativa.
Desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de

eleccin popular.
Mantienen vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con

Entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas Entidades u organismos; independientemente del
rgimen laboral en que se encuentre.
Actan como administradores y depositarios de caudales embargados

o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
135
Tomo : II
particulares.
Son miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Los dems indicados en el artculo 425 de la Constitucin Poltica del

Per y la Ley.
Responsabilidad
A.
Definicin
Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes

pblicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan
algn precepto que gua su gestin, en palabras mas simples, es
responder
B.
la
funcin
que
se
me
ha
encomendado
Elementos
Imputabilidad: Asignacin de un acto humano y sus efectos a una

persona.
C.
Por agente pblico.
En ejercicio de sus funciones.
Se deriva de accin u omisin.
Infraccin a un precepto.
Clasificacin
136
1.
Por su exigibilidad
a. Interna: Efectos daosos en la administracin.
b. Externa: Efectos daosos en terceros.
2.
Por la actividad generadora

a. Responsabilidad por accin.
b. Responsabilidad por omisin.
3.
Por la materia (deber incumplido y sancin)

a. Responsabilidad administrativa.
b. Responsabilidad civil.
c. Responsabilidad penal.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA MATERIA: ADMINISTRATIVA,

CIVIL Y PENAL.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
La trasgresin de una norma establecida para
regular la accin administrativa del Estado, y
que existe respecto del funcionario como deber
inherente a su cargo o empleo, da origen a una
responsabilidad administrativa.
137
Tomo : II
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores

y funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento
de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
Asimismo, incurren en responsabilidad administrativa funcional los
servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere
la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o
durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o
indicadores de medicin de eficiencia. Por ejemplo cuando en un proceso
de seleccin no hago caso al Reglamento y no cumplo con los plazos
establecidos para integrar las bases
RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos, que
por su accin u omisin en el ejercicio de sus funciones, hayan
ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado. Es necesario
que el dao econmico se haya sido ocasionado por un incumpliendo de
fusiones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
Ejemplo:
Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora injustificada

en la entrega de los bienes.
138
Conducta antijurdica: La Entidad no tiene obligacin de aceptarla.
Dao: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye el dao

emergente y el lucro cesante.
Relacin de causalidad: Buscar la causa adecuada.
Factor de atribucin: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve).
La obligacin del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter

contractual y solidario. La accin correspondiente para reclamarla ante el
Poder Judicial prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que
generan el dao econmico.
RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que
en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado
como delito. Ejemplo:
Cuando simulo un proceso de seleccin, pero en la realidad ya s con
quin voy a contratar y probablemente ya est brindando el servicio. El
objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administracin
pblica.
Se protege:
El ejercicio de funciones y servicios pblicos bajo pautas de

legalidad.
139
Tomo : II
La observancia de deberes del cargo.
La dignidad y el prestigio de la funcin.
La probidad de los agentes pblicos.
El patrimonio pblico y disciplina fiscal.
La imparcialidad en el desempeo funcional.
Los principales delitos cometidos por funcionarios pblicos son:

a. Abuso de autoridad
a.1. Modalidad activa
Esta modalidad se configura cuando el funcionario pblico, abusando de
sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto
arbitrario cualquiera. Es reprimida con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos.
a.2. Modalidad omisiva
Esta modalidad se produce cuando el funcionario pblico en forma ilegal,
omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo. Es reprimida con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta dasmulta.
b. Colusin
140
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor pblico interviene

en contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o
cualquier otra operacin semejante por
razn de su cargo o comisin especial, y
defrauda al Estado o Entidad u organismo
del Estado concertando con los interesados
en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros. Es reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de
quince aos.
Peculado
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor pblico se
apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o
efectos cuya percepcin, administracin o custodia le han sido confiados
por razn de su cargo.
Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor
de ocho aos.
c.
Malversacin
Este delito se produce cuando el funcionario o servidor pblico da al

dinero o bienes que administra, una aplicacin definitiva diferente de
aquella a la que estn destinados, afectando el servicio o la funcin
encomendada.
141
Tomo : II
Es reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de

cuatro aos.
1.3.5. Responsabilidad derivada de los actos preparatorios: funcionarios
involucrados en las contrataciones pblicas:
Las siguientes actuaciones administrativas se enmarcan dentro de los
actos preparatorios:
A.
Plan Estratgico Institucional
Antes de analizar el concepto plan estratgico debemos tener claro los

conceptos misin visin. La misin es la razn de ser de una Entidad:
para lo que fue creada, para lo que existe. La visin es adonde quiere
llegar. El camino entre la misin y la visin es el plan estratgico, es el
plan diseado para que en un lapso de cinco o seis aos la Entidad pueda
aproximarse a su visin.
B.
Plan Operativo Institucional
Es la forma de ir sealando las metas propuestas por las distintas reas

de la Entidad en el plazo de un ao. Mi plan operativo es la meta que la
Entidad se ha planteado para desarrollar y cumplir en un ao.
C.
Determinacin de necesidades
Cada rea, para cumplimiento de sus metas propuestas, necesita los

insumos que le permiten alcanzarlas. Para ello remite a la dependencia
142
encargada de las contrataciones, usualmente al rea de logstica, la

relacin de estas. La nueva normativa de contrataciones hace una
precisin interesante en el artculo 12 del Reglamento. Indica que ser el
rea usuaria quien definir las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios a contratar y, sobre la base de dicho requerimiento, el rgano
encargado de las contrataciones evaluar las posibilidades del mercado.
Ello permitir conocer el valor referencial, la existencia de pluralidad de
marcas y postores, la informacin que pueda servir para establecer
factores de evaluacin y la pertinencia de realizar ajustes a las
caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros
aspectos.
D.
Presupuesto Institucional
Es el presupuesto que se le ha asignado a la Entidad para que satisfaga

sus necesidades en el plazo de un ao. El presupuesto de la Nacin debe
ser aprobado por el Congreso a ms tardar el 30 de noviembre de cada
ao.
E.
Plan Anual de Contrataciones
Una vez conocidas las necesidades de cada rea y el presupuesto

asignado a la Entidad, se podr
definir el plan de contrataciones
para el ao, es decir, detallar los
bienes, servicios y obras que se
podrn
contratar,
segn
143
las
Tomo : II
necesidades de la Entidad y con el presupuesto aprobado por el

Congreso.
Este plan anual debe ser aprobado y remitido al OSCE a ms tardar la
primera quincena de enero. Si la Entidad no lo remite al OSCE, no podr
convocar ningn proceso de seleccin, ni siquiera una menor cuanta.
F.
Expediente de contratacin
Este expediente, de conformidad con el artculo 10 del Reglamento, se

inicia con el requerimiento del rea usuaria. Debe contener la informacin
referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el
estudio de posibilidades del mercado, el
valor
referencial,
la
disponibilidad
presupuestal, el tipo de proceso, es decir

toda la documentacin del proceso (desde
requerimiento del rea usuaria
hasta
culminacin del contrato), as como las

ofertas no ganadoras y la disponibilidad de
recursos y su fuente de financiamiento.
G.
Designacin del Comit Especial
El artculo 27 del Reglamento establece que el titular o el funcionario

delegado por este, designar por escrito a los integrantes del Comit
Especial. Con la notificacin de la designacin se entregar al presidente
el expediente aprobado y toda la informacin tcnica y econmica
necesaria para el cumplimiento del encargo. El Comit Especial conducir
144
el proceso encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin,

desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso.
El Comit Especial debe estar conformado por tres miembros,
necesariamente uno de los cuales debe ser del rea usuaria y otro del
rgano encargada de las contrataciones. Por lo menos uno de ellos debe
conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.
Para los procesos de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa la Entidad
podr nombrar un Comit Especial permanente. Para conformar dicho
comit slo se requiere que uno de los miembros sea representante del
OEC.
H.
Elaboracin de las Bases
Las Bases son las reglas de juego del proceso de seleccin y tambin de
la relacin contractual. Generalmente estamos acostumbrados a que nos
digan que solo importa el proceso, porque incluyen los requerimientos
tcnicos mnimos y los factores de evaluacin.
Sin embargo, las Bases incluyen, entre otros, los documentos que deber
presentar el postor adjudicatario de la Buena Pro para celebrar el
contrato. Asimismo, indican la forma de pago de las prestaciones a cargo
de la Entidad; y lo que es ms importante, contiene la proforma del
contrato. Dicha proforma ser el contrato final; salvo modificaciones
efectuadas en el proceso va consultas u observaciones y de conformidad
con lo establecido en el artculo 35 de la Ley.
145
Tomo : II
De conformidad con la normativa de contrataciones los funcionarios que

participan en los actos previos son:
Los funcionarios del rea usuaria.
Los funcionarios del rgano encargado de las contrataciones.
Los funcionarios del Comit Especial.
Dichos
funcionarios
pueden
incurrir
en
cualquiera
de
las
tres
responsabilidades antes sealadas:
En responsabilidad administrativa, por ejemplo, cuando incumplen

con la normativa de contrataciones del Estado
En
responsabilidad
civil,
cuando
producto
de
inexactas
especificaciones o un deficiente estudio de mercado, obtienen un

inadecuado valor referencial, con lo cual obligan a la Entidad a
pagar una suma que no corresponde.
En responsabilidad penal, cuando por ejemplo, los actos previos

han influenciado en el direccionamiento del proceso para privilegiar
a un postor determinado.
146
Evaluacin N 2
N
PREGUNTA
El Expediente de Contratacin es el conjunto de

documentos
donde
constan
todas
las
actuaciones del proceso de contratacin pblica,
desde la decisin para adquirir o contratar hasta
la culminacin del contrato.
Adicionalmente, en el caso de ejecucin de
obras, antes de la aprobacin del Expediente de
Contratacin la Entidad debe aprobar el
expediente tcnico y, cuando corresponda, debe
tener la declaratoria de viabilidad conforme al
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
La estandarizacin implica que exista un nico
proveedor en el mercado. Por ello, la Entidad
est obligada a realizar el proceso de seleccin
respectivo en el cual los proveedores que
participen deben demostrar que cumplen con
las especificaciones tcnicas estandarizadas.
En el marco de la normativa de contratacin
pblica actualmente vigente, el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado slo se
restringe a determinar cul ser el valor
referencial del proceso de seleccin que
convoque una Entidad pblica.
Las consultas realizadas en el SEACE se harn
respecto de valores adjudicados con Buena Pro
consentida, monto contratado o en ejecucin
contractual, por otras Entidades distintas al
requirente.
Asimismo, la informacin que brindan las
RESPUES
TA
V
F
147
Tomo : II
10
cotizaciones tambin puede llevar a la Entidad a

determinar las condiciones finales existentes en
el mercado como plazos de entrega, pluralidad
de postores, marcas, entre otros.
Conforme al artculo 14 del Reglamento, el valor
referencial puede ser observado por el Comit
Especial, quien puede solicitar su revisin o
actualizacin al OEC de la Entidad.
En el Reglamento de la Ley solo hay dos
artculos que hacen referencia al resumen
ejecutivo (artculos 52 y 92), y nicamente
establecen que en el momento de la
convocatorias de las Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas
El Registro Nacional de Proveedores es un nico
registro pblico, de carcter administrativo,
encargado de registrar a todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
que deseen contratar con las Entidades del
Estado.
La Entidad interesada en la inscripcin de un
proveedor extranjero no domiciliado que no
cuenta con representante legal o apoderado en
el Per, deber acercarse a la Sede Central del
OSCE para ser atendido por el personal del
RNP.
148
Bibliografa
ALVAREZ GENDIN Y BLANCO, SABINO Los contratos
pblicos, doctrina y legislacin Editorial Reus S.A. Madrid
1934
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1997
BACACORZO, GUSTAVO La contratacin administrativa:
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BACACORZO,
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Edicin, Lima 1997
BARTHA CAVERO, JOSE Licitaciones y Concursos Pblicos
Contratos Administrativos Editorial Huallaga, Lima 1999
CASSAGNA, JUAN CARLOS Contrato Administrativo
Editorial Abecedo Buenos Aires 1999
CICEDO RIOJA, LILIANA Y LOPEZ DIDIER, DENSE De la
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DROMI, JOSE ROBERTO La Licitacin Pblica Editorial
Astrea 2da Edicin, Buenos Aires 1977
GARCA NARANJO SNCHEZ, Lima 2003, El Sistema de
Inversiones Pblicas en el Per, Editorial San Marcos
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GARCIA TREVIJANO GARNICA, ERNESTO La cesin de

contrato administrativo, La Subordinacin Civitas, Madrid
1997
HERNNDEZ, FABRICIO TORRES ALBA Lima 2008,
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contratacin pblica de bienes, obras y servicios con la gua
para su incorporacin eventual al derecho interno. Naciones
Unidas, Nueva York 1995
PELUFFO A. MARTHA BEATRIZ L; CATALN
CONTRERAS, EDITH, (2003) Introduccin a la gestin del
conocimiento y su aplicacin al Sector Pblico .Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social UNMSM s e r i e Manuales 22, Lima, diciembre de
2003.
150

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situaciones en las cuales se produce una vulneracin a la normativa de

necesariamente con ciertas autorizaciones, licencias o con el Registro

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respectiva orden de compra o de servicio. En ese contexto, la etapa

estadsticas puede advertirse con meridiana claridad que los objetos

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Conocer los diferentes aspectos del

Estar en condiciones de revisar las

Conocer las obligaciones y los derechos

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EL PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIN PBLICA

Podemos afirmar, en general, que las normas establecidas en la Ley de

comparacin con Mxico, dado que dicho

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Volviendo a la regulacin establecida en el TLC, en relacin al

La contratacin pblica, incluyendo la naturaleza, alcance y, si se

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Contrataciones con el Estado

Cualquier condicin de participacin, incluyendo toda garanta,

iii) Todos los criterios a ser considerados para la adjudicacin del

En estos casos, la entidad

especificacin tcnica que requiera o haga referencia a una

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exista otra manera suficientemente precisa o comprensible de describir

Se ha permitido que una entidad

contratante excluya a un proveedor en casos como bancarrota o

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contrataciones, es por ello que actualmente la Ley de Contrataciones del

ninguna oferta fue presentada;

ninguna oferta que cumpliera con los requisitos esenciales

ningn proveedor cumpli con las condiciones de participacin; y

B) Cuando una mercanca o servicio nicamente pueda ser suministrado

el requerimiento es para una obra de arte;

la proteccin de patentes, derechos de autor u otros derechos

debido a la ausencia de competencia por razones tcnicas;

C) Para entregas adicionales de mercancas o servicios por parte del

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servicios que no cumplan con los requisitos de compatibilidad con el

el nombre de la entidad contratante;

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el valor y descripcin de las mercancas o servicios incluidos en el

una declaracin indicando las circunstancias y condiciones

MBITO DE APLICACIN DE LA LCE Y SUPUESTOS DE

El sistema nacional de contrataciones del Estado, a travs de la LCE es

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el desarrollo de infraestructura, de la misma forma las concesiones

aplicacin, esto es, las entidades que se encuentran comprendidas dentro

Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;