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Aula 07

ECONMIA

Um profissional de qualquer rea pode vir a ocupar

cargo de responsabilidade em uma empresa privada ou na
prpria administrao pblica e necessitar de conhecimentos
tericos slidos para poder analisar os problemas econmicos
que nos rodeiam diariamente. O objetivo do estudo da Cincia
Econmica analisar os problemas econmicos e formular solues
para resolv-los, de forma a melhorar nossa qualidade de vida.
Nesta aula, voc conhecer os conceitos bsicos de economia e do
pensamento e do pensamento econmico.

ECONOMIA
Conceito:
Economia a cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade escolhem aplicar
os recursos produtivos na produo de bens e servios, para distribu-los entre as vrias pessoas
e grupos da sociedade, cujo objetivo satisfazer as necessidades humanas. Dentro do estudo da
economia, trabalhamos com alguns conceitos bsicos que so:
Escolha - Devido a escassez dos recursos disponveis, muitas vezes nos deparamos
com situaes em que a escolha entre duas situaes imprescindvel.
Escassez - No mundo moderno, todos os recursos so escassos.
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Necessidades A populao de cada cidade ou regio possui necessidades distintas

de outras regies, necessidades essas que o gestor pblico deve conhecer bem.
Recursos - Os recursos so limitados e escassos para atender as necessidades da
populao. Se os recursos no fossem limitados, o estudo econmico se tornaria desnecessrio.
Produo Cada pas possui sua tecnologia de produo, onde quanto maior for essa
tecnologia, mais competitivo sero os preos daquele pas.
Distribuio - Devemos escolher, entre as alternativas, a que melhor distribui os
resultados da atividade produtiva entre os vrios grupos da sociedade.
Em qualquer sociedade, os recursos produtivos ou fatores de produo (mo-de-obra,
terra, matrias-primas, dentre outros) so limitados. As necessidades humanas so ilimitadas e
renovam-se com o passar do tempo devido ao crescimento populacional e do contnuo desejo
de elevao do padro de vida. Independentemente do grau de desenvolvimento do pas, nenhum
deles dispe de todos os recursos necessrios para satisfazer todas as necessidades da coletividade.
Tem-se ento um problema de escassez: os recursos so limitados e as necessidades humanas
ilimitadas.
Em razo da escassez de recursos, toda sociedade tem que escolher entre
alternativas de produo e de distribuio dos resultados da atividade produtiva entre
os vrios grupos da sociedade. Essa a questo central do estudo da Economia: como
alocar recursos produtivos limitados para satisfazer todas as necessidades da populao.
Logicamente que se os recursos no fossem limitados, ou seja, se no existisse
escassez, no seria necessrio estudar questes como inflao, desemprego, crescimento,
dficit pblico, vulnerabilidade externa e outras. Porm a realidade outra, e a sociedade tem
de tomar decises sobre a melhor utilizao de seus recursos, de forma a atender ao mximo
das necessidades humanas.
Da escassez dos recursos, associada s necessidades ilimitadas do homem, origina os
chamados problemas econmicos fundamentais: O qu e quanto produzir? Como produzir? Para
quem produzir?
O que e quanto produzir?
Devido a escassez de recursos de produo, a sociedade ter de escolher, entre um leque
de possibilidades de produo, quais produtos sero produzidos e as respectivas quantidades a
serem fabricadas.
Ex.: Na agricultura, a sociedade organizada dever escolher qual a melhor
cultura a ser cultivada. Muitas vezes o governo, atravs de incentivos e polticas especficas,
orienta indiretamente qual a melhor cultura para atender uma determinada regio, levando em
considerao o consumo do produto (quantidade), gerao de empregos e renda.
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Como produzir?
A sociedade ter de escolher ainda quais recursos de produo sero utilizados
para a produo de bens e servios, dado o nvel tecnolgico existente. A concorrncia
entre os diferentes produtores acaba decidindo como sero produzidos os bens e servios.
Os produtores escolhero, entre os mtodos mais eficientes, aquele que tiver o menor
custo de produo possvel.
Ex.: Em reas rurais, de acordo com o seu tamanho, o agricultor escolher o melhor
mtodo de aplicao de defensivos, onde poder optar por meios terrestres ou areos.
Para quem produzir?
A sociedade ter tambm de decidir como seus membros participaro da
distribuio dos resultados de sua produo. A distribuio da renda depender no s
da oferta e da demanda nos mercados de servios produtivos, ou seja, da determinao
dos salrios, das rendas da terra, dos juros e dos benefcios do capital, mas tambm
da repartio inicial da propriedade e da maneira como ela se transmite por herana.

BREVE HISTRIA DO PENSAMENTO ECONMICO

Ao longo do tempo, centenas de idias e sistemas
conflitantes foram desenvolvidas. Houve economistas radicalmente
liberais, ao lado dos defensores do intervencionismo. Houve os
que propuseram o individualismo econmico, ao lado dos que
condenaram os sistemas individualistas, sob a alegao de que
a Economia deveria preocupar-se com a constituio de Estados
fortes. Houve os que julgavam economicamente indispensveis as
desigualdades na repartio da riqueza, ao lado dos que condenaram as
injustias, evocando o fato de serem elas socialmente indesejveis. Mas,
apesar desses conflitos, os pensadores econmicos sempre tiveram diversos pontos em comum.
Sua preocupao bsica sempre foi a pesquisa de melhor soluo para os angustiantes problemas
econmicos de sua poca. Seu objetivo foi o de construir uma cincia que ajudasse a solucionar
os problemas da luta do homem pela formao da riqueza. Mas, no obstante todo esse esforo,
segundo os livros de Histria que as crianas lem na escola - como destaca HEILBRONER
, eles foram simples nulidades; no governaram imprios e pequena foi sua participao nas
decises histricas. Todavia, o que esses homens fizeram foi mais importante para a Histria
do que muitos atos de estadistas que se aqueceram luz de uma glria mais brilhante; mais
importante e de conseqncias mais profundas que o vaivm de exrcitos atravs de fronteiras;
mais importante para o bem e o mal do que os editos reais e as legislaes: eles modelaram e
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dominaram a mente do homem.

GRCIA E ROMA: AS PRIMEIRAS MANIFESTAES

A organizao econmica das
comunidades e a soluo dos problemas
de sobrevivncia constituram desde os
primitivos estgios da evoluo humana s
matrias-primas da economia, no obstante essa
cincia tenha permanecido durante dois mil anos
apenas em estgio embrionrio.
As primeiras manifestaes histricas
do pensamento econmico encontram-se
intimamente ligadas aos esforos dos povos
primitivos para melhoria de sua cultura tcnica e soluo de suas necessidades econmicas
imediatas, alm do que, as primeiras comunidades teriam sentido o impacto de problemas
decorrentes do desenvolvimento numrico da espcie e da complexidade da organizao social.
A partir da era neoltica, que marca o incio da utilizao universal de instrumentos
para desenvolvimento da agricultura e do pastoreio, os problemas de natureza econmica
certamente j abrangiam, alm dos referentes produo para sobrevivncia da espcie,
os relativos ao desenvolvimento tecnolgico, admitindo-se que as comunidades dessa
poca eram levadas melhoria de sua tecnologia pela sedentria prtica agrcola e pela
indstria cermica rudimentar.
Nas Idades do Bronze e do Ferro, que sucederam da Pedra, novos problemas de
organizao teriam sido gerados. O fato das tribos se entregarem a conquistas de novas terras
e de terem ampliado o uso do bronze e do ferro para fins blicos suficiente para evidenciar a
ecloso de agudos problemas de organizao social e o desencadeamento de novas formas de
luta pela sobrevivncia individual e das tribos.
Transcorridos esses perodos primitivos, no Mediterrneo que se iro desenvolver, em
grandes reas, civilizaes socialmente mais organizadas, que exigiram a fixao de princpios
menos rudimentares.

SISTEMAS ECONMICOS
O modo como as sociedades resolvem os problemas econmicos depende da
forma da organizao econmica do pas, ou seja, do sistema econmico de cada nao.
Um sistema econmico definido como sendo a forma poltica, social e econmica
pela qual est organizada uma sociedade. um particular sistema de organizao da
produo, distribuio e consumo de todos os bens e servios que as pessoas utilizam,
buscando uma melhoria no padro de vida e bem-estar.
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Os elementos bsicos de um sistema econmico so:

estoque de recursos produtivos ou fatores de produo: aqui se incluem os recursos
humanos (trabalho e capacidade empresarial), o capital, a terra, as reservas naturais e a tecnologia;
complexo de unidades de produo: constitudo pelas empresas;
conjunto de instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais: que so a base
da organizao da sociedade.
Os elementos bsicos de um sistema econmico determinam a fonte de recursos a serem
explorados, direcionando os complexos de produo para explorar com eficincia os estoques
de recursos. Por exemplo: em Mato Grosso do Sul, os complexos de produo esto voltados
para os produtos agrcolas e pecurios, pois os recursos abundantes no estado priorizam tais
empresas.
Todo o pas deve possuir instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais srias.
Quanto mais serias forem as instituies, maior ser a confiana por parte dos investidores.
Podemos exemplificar com pases cujo sistema poltico no oferece segurana ou pases que
estejam em guerras civis, dificilmente ns investiramos em qualquer atividade econmica.
Os sistemas econmicos podem ser classificados em:
Sistema capitalista ou economia de mercado. regido pelas foras de mercado,
predominando a livre iniciativa e a propriedade privada dos fatores de produo. Nesse sistema,
o indivduo possui total liberdade para aquisies de bens e acmulo de capitais. O governo
no interfere diretamente nas relaes comerciais.
Exemplos: Estados Unidos e Brasil.
Sistema socialista, economia centralizada ou economia planificada. Nesse sistema,
as questes econmicas fundamentais so resolvidas por um rgo central de planejamento,
predominando a propriedade pblica dos fatores de produo, chamados nessas economias de
meios de produo, englobando os bens de capital, terra, prdios, bancos e matrias-primas.
Nesse sistema, o governo detm a propriedade de atividades consideradas estratgicas,
definindo todos os problemas econmicos. A propriedade privada existe enquanto o Estado no
tiver interesse sobre tal bem.
No pertencem ao Estado pequenas atividades comerciais e artesanais que, junto com
os meios de sobrevivncia, como roupas, automveis, mveis, pertencem aos indivduos com
preos fixados pelo governo. Existe tambm liberdade para escolha de profisso, ou seja, h
mobilidade de mo-de-obra. Os pases organizam-se segundo esses dois sistemas, ou alguma
forma intermediria entre eles.
Pelo menos at o incio do sculo XX, prevalecia nas economias ocidentais o sistema
de concorrncia pura, em que no havia a interveno do Estado na atividade econmica.
Principalmente a partir de 1930, passaram a predominar os sistemas de economia mista, no
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qual ainda prevalecem as foras de mercado, mas com a atuao do Estado, tanto na alocao e
distribuio de recursos como na prpria produo de bens e servios, nas reas de infra-estrutura,
energia, saneamento e telecomunicaes.
Em economias de mercado, a maioria dos preos dos bens, servios e salrios so
determinada pelo mecanismo de preos, que atua por meio da oferta e da demanda dos fatores
de produo. Nas economias centralizadas, essas questes so decididas por um rgo central
de planejamento, a partir de um levantamento dos recursos de produo disponveis e das
necessidades do pas ou seja, grande parte dos preos dos bens e servios, salrios, quotas de
produo e de recursos calculada nos computadores desse rgo e no pela oferta e procura
do mercado.

CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO
A teoria do crescimento e do desenvolvimento econmico discute estratgias de
longo prazo, isto , quais medidas devem ser adotadas para um crescimento econmico
equilibrado e auto-sustentado. Nessa teoria, a oferta ou produo agregada desempenha
um papel importante na trajetria de crescimento de longo prazo, o que no se observa na anlise
de curto prazo, pois ela se supunha fixa.
Supe-se, tambm, na teoria do crescimento, que os recursos esto plenamente
empregados. A preocupao, nesse ponto, analisar o comportamento do produto potencial, ou
de pleno emprego, da economia.
Crescimento e desenvolvimento econmico so dois conceitos diferentes. Crescimento
econmico o crescimento contnuo da renda per capita ao longo do tempo. O desenvolvimento
econmico um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e a
alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores
de bem-estar econmico e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade,
alimentao, educao e moradia).
Os dados internacionais indicam as amplas diferenas de renda entre os pases em
desenvolvimento. Os nveis de renda mdios em muitos desses pases, especificamente na
Amrica Latina, so semelhantes aos nveis de renda norte-americanos do sculo passado.
Contudo, em outros pases em desenvolvimento, como na sia e na frica, a renda per capita
ainda menor. Alm disso, existem grandes disparidades na distribuio de renda de cada pas,
com uma pequena parcela da populao vivendo realmente muito bem, e a maioria com rendas
bem abaixo do nvel de renda mdio.

FONTES DE CRESCIMENTO
Um caminho para analisar as diferenas de desenvolvimento entre os pases
partir dos elementos que constituem a chamada funo de produo agregada do
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pas. O crescimento da produo e da renda decorre de variaes na quantidade e na

qualidade de dois insumos bsicos: capital e mo-de-obra. Nesse sentido, as fontes de
crescimento so:
a) aumento na fora de trabalho (quantidade de mo-de-obra), derivado do
crescimento demogrfico e da imigrao;
b) aumento do estoque de capital ou da capacidade produtiva;
c) melhoria na qualidade da mo-de-obra, com programas de educao,
treinamento e especializao;
d) melhoria tecnolgica, que aumenta a eficincia na utilizao do estoque de
capital;
e) eficincia organizacional, ou seja, eficincia como os insumos interagem
entre si.
Evidentemente, o desenvolvimento um fenmeno global da sociedade que atinge toda
a estrutura social, poltica e econmica. Para efeito de anlise, estamos ressaltando aqui apenas
os fatores econmicos estratgicos para o desenvolvimento.
Capital humano
No estudo das fontes do crescimento, muita nfase dada ao capital fsico,
mas o capital humano muito importante. Ele o valor do ganho de renda potencial
incorporado nos indivduos e inclui a habilidade inerente pessoa, o talento, assim como
a educao e as habilidades adquiridas.
O trabalhador mdio em pases industrializados muito mais produtivo do que o
trabalhador mdio em pases em desenvolvimento, porque ele trabalha com mais capital
fsico e mais qualificado.
O capital humano adquirido por meio da educao formal, do treinamento
informal, e pela experincia. O problema para os pases em desenvolvimento que extremamente
difcil acumular fatores de produo, capital humano ou fsico, com baixos nveis de renda. O
mnimo que sobra do salrio, aps a proviso da subsistncia, no permite investir muito em
educao ou em capital fsico. Decidir se a criana deve comear a trabalhar ou ir para a escola
crtico para as famlias com nveis de renda muito baixos. Da mesma forma, difcil para o
governo decidir como usar os recursos muito limitados que ele tem sob seu comando. E mesmo
que os recursos financeiros estejam disponveis, ainda leva anos para que se eleve o nvel de
educao e de treinamento.
Portanto, o crescimento est limitado ao tempo que os fatores de produo levam para
serem acumulados; a educao fator de crescimento mais lento, mas tambm um dos mais
poderosos.
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Capital fsico
O capital fsico tem sido sempre o centro das explicaes para o progresso
econmico, simplesmente por causa da presena notvel de maquinrio e de equipamentos
sofisticados e abundantes em pases ricos e de sua escassez em pases pobres.
Um conceito muito utilizado para realar o papel do capital fsico no processo de
desenvolvimento econmico o da relao produto-capital, que a razo entre a variao
do produto nacional,
Assim:

e a variao da capacidade produtiva (ou estoque de capital),

Onde v a relao produto-capital (ou relao marginal ou incremental produtocapital, porque se refere s variaes ou acrscimos), ou seja, a produtividade do capital
fsico (quanto ele aumenta o produto).
Por exemplo: uma relao produto-capital igual a 0,33 (aproximadamente a brasileira)
indica que, para aumentar o produto em 33 bilhes de reais, preciso aumentar os investimentos
em 100 bilhes de reais.
Esse conceito revela que possvel aumentar a taxa de crescimento econmico quando
ocorre um aumento da taxa de investimento e/ou deslocamento dos investimentos para os setores
em que a relao produto-capital mais elevada.
Financiamento do desenvolvimento econmico
Para investir, um pas pode tanto utilizar sua poupana interna como ainda
ter acesso poupana estrangeira por meio de emprstimos ou ajuda financeira. Se a
poupana domstica o pr-requisito para a acumulao de capital, ento a ateno deve
ficar voltada para as polticas que incentivem as pessoas a se abster de parte do consumo
presente. Um mercado financeiro, de capital razoavelmente desenvolvido, um fator
importante na mobilizao de recursos para a formao de capital e na canalizao desses
recursos das famlias, via intermedirios financeiros, para o investimento das empresas.
Em economias socialistas, como a China ou a ex -URSS, a poupana obrigatria
uma maneira poderosa de limitar o consumo e aumentar o nvel da poupana. Uma
taxa de poupana extremamente alta uma demonstrao desse processo e est na base
do crescimento dramaticamente bem-sucedido dos ltimos 20 anos na China.
Em economias de mercado ou economias capitalistas, uma poltica equivalente
pode ser alcanada via oramento: se o governo coletar mais em impostos do que ele
gasta em bens correntes e servios, os recursos deixados podero ser investidos pelo
governo na infra-estrutura e canalizados para empresas via bancos de desenvolvimento
ou de fomento.
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Um pas em desenvolvimento pode atrair poupana estrangeira de trs maneiras:

empresas estrangeiras invistam diretamente no pas. Por exemplo, no sculo XIX,
companhias europias construram estradas de ferro na Amrica Latina; hoje, empresas
japonesas constroem fbricas na Indonsia.
A segunda maneira de um pas atrair recursos estrangeiros tomar emprestado
nos mercados mundiais de capitais ou de instituies como o BIRD. Pela terceira, um
pas pode ser capaz de receber ajuda estrangeira de pases industrializados.
A importncia dessas trs fontes de poupana externa tem variado ao longo
do tempo e entre os pases, mas h pouca dvida de que a poupana externa tem sido
fundamental na suplementao da poupana domstica. claro, contudo, que a poupana
estrangeira mais importante para um pas quanto menor for sua renda per capita e
cuja renda domstica est quase totalmente absorvida para suprir as necessidades mais
bsicas da populao.

O PROCESSO DE GLOBALIZAO
A industrializao a chave para o
desenvolvimento. Entretanto, o processo de
desenvolvimento dos pases industrializados foi
iniciado com grande aumento da produtividade
agrcola, o que permitiu liberar mo-de-obra e
recursos para as reas urbanas, para construir o
parque industrial.
Na dcada de 1950 e no incio dos anos 1960,
acreditava-se amplamente que a industrializao nos
pases em desenvolvimento ocorreria se ao setor
industrial fossem assegurados mercados domsticos seguros, o que permitiria que eles
se desenvolvessem. A to famosa estratgia de substituio de importaes consistia em
proteger os produtores domsticos da competio estrangeira com quotas e tarifas, de
modo que eles pudessem expandir sua produo para substituir bens que costumavam
ser importados.
Por volta da dcada de 1980, ficou claro que a estratgia de substituio de
importaes havia se esgotado na maior parte dos pases em desenvolvimento. Os
produtores domsticos, protegidos da competio estrangeira, produziam um volume
pequeno com custo alto e pouca inovao.
Nos ltimos tempos, uma caracterstica marcante da economia mundial tem sido a
crescente integrao econmica entre os pases sob diversos aspectos: comercial, produtivo e
financeiro. Esse processo conhecido como globalizao.
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Rigorosamente, pode-se dizer que se trata de um processo que vem ocorrendo com
o grande desenvolvimento tecnolgico a partir do final do sculo XIX, mas que se acelerou
muito a partir das ltimas dcadas, com o desenvolvimento da informtica e dos mecanismos
financeiros internacionais. Nesse sentido, interessante separar a chamada globalizao produtiva
da globalizao financeira.
Entende-se por globalizao produtiva a produo e distribuio de bens e servios dentro
de redes em escala mundial. A reduo de barreiras no comrcio internacional, o crescimento
notvel das tecnologias da informao (telecomunicaes e microeletrnica) e a difuso de novas
tecnologias criaram novos produtos e novas oportunidades de negcios. Desde 1980, quando
esse processo se acelerou, a taxa de crescimento mundial tem girado em torno de 4% ao ano,
contribuindo para a melhoria do padro de vida em escala mundial.
Entretanto, a globalizao pode ter alguns aspectos perversos, como o aumento do
desemprego estrutural em muitos pases, pois o novo paradigma tecnolgico requer mo-de-obra
mais qualificada, marginalizando parcela significativa de trabalhadores. Observa-se tambm a
tendncia de concentrao da produo em grandes empresas multinacionais, o que tem levado
desnacionalizao de grande parte do setor produtivo, principalmente nos pases menos
desenvolvidos ou emergentes.
Embora esse processo leve a uma menor presena do Estado como produtor de bens
e servios, com maior liberdade de mercado (o chamado neoliberalismo), ele, na realidade,
traz a necessidade de maior atuao do Estado na regulamentao e fiscalizao da economia
de mercado, no sentido de proteger os interesses dos consumidores e garantir o direito de
concorrncia para empresas de menor poder de barganha.
Ela se caracteriza por inovaes financeiras, como a proteo contra riscos (hedge),
securitizao de ttulos e o desenvolvimento do mercado de derivativos (mercados futuros,
opes e swaps).
Associados ao elevado grau de informatizao atual, esses capitais so transferidos
com grande rapidez. Embora a relativa abundncia desses capitais financeiros internacionais
possa representar, principalmente para os pases emergentes, um recurso importante para
complementar sua poupana interna e promover o crescimento econmico, a excessiva
liberdade desses capitais torna esses pases extremamente vulnerveis conjuntura econmica
internacional.

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