EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

SEMANA 4

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NDICE
LEY 19.300: BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE ................................................................ 3
1. Introduccin .......................................................................................................................... 3
2. Organizacin basada en valores y principios jurdicos fundamentales ................................ 3
3. Jerarqua de las Normas Jurdicas en Chile ........................................................................... 4
4. Algunos ejemplos aplicados .................................................................................................. 4
5. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente ...................................................... 5
Un poco de Historia................................................................................................................... 5
Objetivos de la LBGMA.............................................................................................................. 6
Caractersticas Generales y Estructura de la LBGMA (Ley 19.300) ........................................... 6
Fundamentos Legales de la Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente ...................... 8
Definiciones Claves de la Ley 19.300......................................................................................... 8
Instrumentos de Gestin Ambiental de la LBGMA ................................................................. 11
6. Conclusin ........................................................................................................................... 12
7. Bibliografa .......................................................................................................................... 12

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LEY 19.300: BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

1. INTRODUCCIN
El presente captulo busca identificar los requisitos legales y otros vinculados directamente con
el cuidado del medio ambiente, por lo que se realizar una descripcin bsica de la legislacin
ambiental vigente y una introduccin a los requerimientos ms relevantes.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente es una ley que tiene un mbito de aplicacin
amplio, sin perjuicio de lo que otras normas legales dispongan sobre la materia ambiental.
Establece un mbito de responsabilidad por el dao ambiental, como tambin, facilita la
participacin ciudadana y promueve campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente como un deber del Estado, y proscribe las diferencias arbitrarias en materia
de plazos o exigencias.

2. ORGANIZACIN BASADA EN VALORES Y PRINCIPIOS

JURDICOS FUNDAMENTALES
La Organizacin Jurdica es el establecimiento que surge del conjunto de normas jurdicas,
valores y principios fundamentales del derecho vigentes en un determinado Estado y que
regula las relaciones entre los diferentes miembros e instituciones de la sociedad.
Dichas normas jurdicas se encuentran jerarquizadas y son: la Constitucin Poltica de la
Repblica (CPR), las Leyes, los Decretos con Fuerza de Ley (DFL), los Decretos Supremos y los
Reglamentos. Todas ellas deben respetar las normas fundamentales del derecho internacional
pblico que conforman el Sistema Internacional de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, de la que Chile es parte integrante y que se incorporan al orden interno como si fueran
ley de la Repblica, cumplidos los requisitos. Tal es el caso de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, los Pactos Internacionales y Protocolos facultativos de los Derechos Civiles
y Polticos y de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los derechos al medio
ambiente sano y al desarrollo, el Convenio 160 de la OIT, entre numerosos otros tratados
complementarios y especiales.

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3. JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS EN CHILE

La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la
autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado
una sancin.
Las normas jurdicas estn jerarquizadas de acuerdo a lo estipulado en nuestro ordenamiento
jurdico chileno.

Figura N 1. Orden Jerrquico de las normas jurdicas chilenas.

4. ALGUNOS EJEMPLOS APLICADOS

Constitucin Poltica de la Repblica Chile
Existe gran nmero de recursos de proteccin interpuestos por los ciudadanos reivindicando
su derecho a Un medio ambiente libre de contaminacin (Relaves de Salvador en la Baha de
Chaaral).
Leyes
Ejemplo: la Ley 19.300 del 9 de Marzo del ao 1994 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Decretos Supremos
Ejemplo: DS N 93/95 MSGP, Reglamento para la dictacin de Normas de Calidad Ambiental y
de Emisin.

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Resoluciones
Ejemplo: los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental se aprueban mediante Resolucin
del presidente de la COREMA respectiva.

5. LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE
UN POCO DE HISTORIA
El 9 de marzo de 1994 se public en el Diario Oficial la Ley N 19.300: Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente (LBGMA), que el Congreso haba aprobado en enero de ese ao. Esta Ley
permite suplir una necesidad muy importante en el ordenamiento jurdico de nuestro pas, por
lo que se inici de esta forma una estructuracin de un sistema normativo ambiental.
As, la ley regula una serie de intereses conflictivos, partiendo de la premisa de que ninguna
actividad, por legtima que sea, puede desenvolverse a costa del medio ambiente sin hacer
nada para controlar el o los impactos ambientales de sus actividades.
La LBGMA no tiene contemplado cubrir todas las materias que se relacionan con el medio
ambiente, ya que se necesitan leyes de carcter tcnico especiales que permitan regular en
detalle aquellas reas que presenten caractersticas particulares.
La LBGMA establece un marco legal que sirve como fundamento para la creacin de otras
leyes complementarias.
La LBGMA fue creada con el fin de dar las respuestas a los problemas ambientales con la
reglamentacin jurdica e institucionalidad existentes, caracterizada hasta el ao 1994 por la
dispersin y descoordinacin manifestada a lo largo de la historia de nuestro pas. Su objetivo
principal fue recoger en forma integrada y global los principios esenciales que deberan dar
sustento a la reglamentacin ambiental chilena, y dar un contenido concreto y un desarrollo
jurdico adecuado a los derechos constitucionales relacionados con el medio ambiente 1.

Fuente: Artculo 35081 de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).

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OBJETIVOS DE LA LBGMA
Los objetivos de la ley se pueden expresar de la siguiente forma:
Dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.
Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos.
Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de modo de dar una adecuada
proteccin ambiental y servir de orientacin a la misma normativa vigente en la
materia y a la futura legislacin y reglamentacin que se dicte.
Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la normativa
ambiental.
Incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del pas, con el fin de evitar el
deterioro ambiental y de asegurar una economa sustentable.
Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental, y regular los
procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los
proyectos y actividades susceptibles de causar impacto ambiental.

CARACTERSTICAS GENERALES Y ESTRUCTURA DE LA LBGMA (LEY

19.300)
A lo largo de la historia de nuestro pas, el deterioro ambiental no fue prioridad ni para el
Estado ni para las empresas del sector productivo, ya que stas estaban enfocadas
principalmente hacia el aumento de las exportaciones e incremento de la produccin. Sin
embargo, a mediados de los aos 80 los problemas ambientales se agudizaron y se estim que
el Estado deba desempear un rol ms activo en su solucin.
La ley es un cuerpo legal con esencia instrumental de alcance operacional, debido a las
herramientas que pone a disposicin de la comunidad, como tambin a las instituciones
gubernamentales por la estructura de gestin que establece y desarrolla.
El carcter operativo se manifiesta por contener definiciones y procedimientos para la
dictacin de normas primarias y secundarias de calidad, educacin ambiental, planes de
manejo, prevencin y descontaminacin. El principal instrumento de gestin ambiental que se
crea y desarrolla es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

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El carcter institucional se manifiesta en la creacin de la Comisin Nacional del Medio

Ambiente (CONAMA) hasta el mes de septiembre 2010, y a partir de octubre 2010 en
adelante, Comisiones de Evaluacin o el Director Ejecutivo, como servicio pblico,
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios propios. La funcin del Servicio de
Evaluacin Ambiental est dirigida a:

Proponer e implementar polticas ambientales.

Coordinar el aparato pblico para una acertada gestin de las polticas ambientales.
Promover la participacin del sector privado en la gestin ambiental y la participacin
de la ciudadana.
La Ley 19.300 publicada en el diario oficial del da 9 de marzo de 1994 consta de: Seis ttulos,
noventa y dos artculos permanentes y siete transitorios desagregados.
En resumen, la LBGMA establece un conjunto de disposiciones y definiciones legales, los
instrumentos de gestin ambiental, la responsabilidad en materia ambiental, la fiscalizacin, el
fondo de proteccin ambiental y la creacin de la institucionalidad estatal que tiene a su cargo
el tema ambiental. Para efectos de conocer en detalle la institucionalidad ambiental y el
funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental estos sern abordados en la semana
5 de la asignatura.
La LBGMA contiene un conjunto de definiciones legales, cuya importancia radica en que obliga
a ciudadanos, autoridades y jueces a entender los trminos tal como el legislador los
determin. As, se definen conceptos claves para conocer y atribuir correctamente las
obligaciones y responsabilidades jurdicas de las personas. Entre tales definiciones cabe
destacar las de:

Biodiversidad
Contaminacin
Medio ambiente
Conservacin del patrimonio ambiental
Preservacin de la naturaleza
Impacto ambiental
Dao ambiental.

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FUNDAMENTOS LEGALES DE LA LEY 19.300: BASES GENERALES DEL

MEDIO AMBIENTE
Es importante sealar que la LBGMA es fundamentada en el Artculo 19 nmero 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Artculo 19 N 8.
En base al Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, la Ley Bases Generales de Medio
Ambiente, Ley 19.300, estipula en su Artculo 1:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se
regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.
Artculo N1 LBGMA.

DEFINICIONES CLAVES DE LA LEY 19.300

De acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 2, las definiciones claves de la LBGMA son:
a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una
misma especie, entre especies y entre ecosistemas;
a bis) Biotecnologa: se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para
usos especficos;
a ter) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a
la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables;
b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la
reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos
propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin;
c) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente;

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d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico,

energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo
a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;
e) Dao Ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido
al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes;

f) Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto

que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar
si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes;
g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;
h) Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la
formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio-fsico circundante;
h bis) Efecto Sinrgico: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia
simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de
las incidencias individuales contempladas aisladamente;
i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las
caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.
Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin
de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar
sus efectos significativamente adversos;
i bis) Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable,
al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan
impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en
la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales;
j) Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;
k) Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada;

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l) Lnea de Base: la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en

forma previa a su ejecucin;
ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones;
m) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aquel en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;
m bis) Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz y avanzada de desarrollo de las
actividades y de sus modalidades de explotacin, que demuestre la capacidad prctica de
determinadas tcnicas para evitar o reducir en general las emisiones y el impacto en el medio
ambiente y la salud de las personas. Con tal objeto se debern considerar una evaluacin de
impacto econmico y social de su implementacin, los costos y los beneficios, la utilizacin o
produccin de ellas en el pas, y el acceso, en condiciones razonables, que el regulado pueda
tener a las mismas;
n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin;
) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa
o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza;
o) Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;
p) Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la
evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas;
q) Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;

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r) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por
el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales, culturales,
sociales y econmicos;
s) Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello
posible, restablecer sus propiedades bsicas;
t) Zona Latente: aquella en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental, y
u) Zona Saturada: aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.
Fuente: Artculo 2 Ley 19.300.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DE LA LBGMA

La LBGMA contempla los siguientes instrumentos de gestin ambiental:
Ttulo II prrafos del 1 al 7.

Educacin y la Investigacin.
Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
De la Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservacin de la Naturaleza y
Conservacin del Patrimonio Ambiental.
De las Normas de Emisin.
De los Planes de Manejo, Prevencin o Descontaminacin.
Del procedimiento de reclamo.
Nota: Todos los instrumentos sern abordados en la semana 5 de la asignatura.

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6. CONCLUSIN
Es relevante destacar que la Ley Bases Generales del Medio Ambiente entr en vigencia slo a
partir del ao 1994, y marc un antes y un despus en la historia legislativa de Chile.
La LBGMA establece disposiciones generales fundamentadas en la Constitucin Poltica de la
Repblica, y da a conocer instrumentos de gestin ambiental que ayudan con su uso a
establecer controles necesarios aplicables a todos quienes materialicen proyectos con
implicancia ambiental, como tambin, responsabiliza a las organizaciones mediante sus
representantes por los posibles daos ambientales generados, y fomenta la constante
fiscalizacin.

7. BIBLIOGRAFA

Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente. Promulgada el 1 de marzo de 1994,
por el Presidente de la Repblica Patricio Aylwin Azocar y publicada en el Diario Oficial
el da 9 de marzo de 1994.

Historia de la Ley 19.300. Biblioteca del Congreso Nacional.

Artculo 35081 de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama).

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