Vous êtes sur la page 1sur 78

Le Prsident

lettre recommande avec A.R.

CONFIDENTIEL
Le 04 octobre 2016
Rf. : GR / 16 / 1665

Monsieur le Prsident,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations dfinitives arrtes par la
chambre rgionale des comptes concernant la gestion du stationnement par la mtropole de Toulouse au
cours des exercices 2010 et suivants.
Il est accompagn de la rponse reue la chambre dans le dlai prvu par larticle L. 243-5, alina 4, du
code des juridictions financires.
Ce rapport a un caractre confidentiel quil vous appartient de protger jusqu sa communication
lassemble dlibrante.
Il vous revient de communiquer ce rapport et la rponse jointe votre assemble dlibrante.
Conformment la loi, lensemble doit :
- faire lobjet dune inscription lordre du jour de la plus proche runion de lassemble ;
- tre joint la convocation adresse chacun de ses membres ;
- donner lieu dbat.
En application des dispositions de larticle R. 241-18 du code prcit, ce document peut tre publi et
communiqu aux tiers ds la tenue de la premire runion de l'assemble dlibrante suivant sa rception.
cet effet, je vous demande de me faire connaitre la date de la plus proche runion de votre assemble
dlibrante en transmettant au greffe lordre du jour ladresse de courriel suivante :
crcgreffe@lr.ccomptes.fr.
Ce rapport d'observations dfinitives sera galement transmis par la juridiction aux maires des communesmembres de ltablissement immdiatement aprs la prsentation qui en sera faite l'organe dlibrant de
ce dernier. Ce document est prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal et
donne lieu un dbat.
Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, en lassurance de ma considration distingue.
Pour le Prsident empch,
le Vice-Prsident,

Stphane LUCIEN-BRUN

Monsieur Jean-Luc MOUDENC


Prsident de Toulouse Mtropole
6 Rue Ren Leduc - BP 35 821
31505 TOULOUSE CEDEX 5
500, avenue des tats du Languedoc
ROD2 - Toulouse Mtropole

CS 70755 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 T +33 4 67 20 73 00 lrmp@crtc.ccomptes.fr

1/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Rapport dobservations dfinitives


n GR/16/1665 du 4 octobre 2016
TOULOUSE MTROPOLE
Exercices 2010 et suivants

S O M M A I R E

1.
2.

3.

4.

Prsentation............................................................................................................................ 7
Une comptence partage ..................................................................................................... 8
2.1. Les interventions en matire de voirie et hors voirie ........................................................ 8
2.2. Des pouvoirs de police exercs par la commune ............................................................. 9
2.3. Le rle spcifique des autorits organisatrices du transport urbain.................................. 9
2.4. Une rorganisation rcente des services en charge du stationnement urbain ............... 10
2.4.1. Le portage de la politique publique..................................................................... 10
2.4.2. Un manque de cohrence entre les services diagnostiqu en 2009 ................... 11
2.4.3. Une restructuration rcente des services en charge du stationnement............... 11
Les objectifs et les stratgies .............................................................................................. 15
3.1. Lanalyse pralable des besoins .................................................................................... 15
3.1.1. La ralisation dune tude externe ..................................................................... 15
3.1.2. Les modalits de consultation des usagers ........................................................ 15
3.1.3. Les enqutes nationales comme source dinformation ....................................... 15
3.2. Le stationnement dfini comme composante de la politique de dplacements .............. 15
3.2.1. Le PDU : favoriser le report modal ..................................................................... 15
3.2.2. Le PLU : des objectifs compatibles avec le PDU ................................................ 16
3.2.3. Les objectifs fixs au niveau du territoire communal .......................................... 17
3.3. Les plans daction .......................................................................................................... 18
3.3.1. Le plan daction 2010-2014 ................................................................................ 19
3.3.2. Le plan daction 2014-2020 ................................................................................ 20
Les mesures mises en uvre et les moyens engags ...................................................... 22
4.1. Loffre de stationnement sur le territoire communal ....................................................... 22
4.1.1. Une connaissance partielle de loffre par la collectivit ....................................... 22
4.1.2. volution globale de loffre connue par la collectivit.......................................... 23
4.1.3. Loffre de stationnement public hors-voirie ......................................................... 25
4.2. Les mesures engages par la collectivit ...................................................................... 25
4.2.1. Les arrts ......................................................................................................... 25
4.2.2. Les travaux damnagement .............................................................................. 26
4.2.3. Ldification de nouveaux parcs publics de stationnement ................................. 28
4.2.4. Lapplication des rgles durbanisme ................................................................. 28

ROD2 - Toulouse Mtropole

2/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

4.3. La politique tarifaire ....................................................................................................... 29


4.3.1. La structure tarifaire du stationnement ............................................................... 29
4.3.2. La mise en place rcente de la tarification au quart dheure ............................... 34
4.3.3. Lapplication de la loi MAPTAM .......................................................................... 34
4.4. Les gestions budgtaire et comptable ........................................................................... 35
4.4.1. La prvision budgtaire ...................................................................................... 35
4.4.2. Les produits constats ....................................................................................... 35
4.4.3. Les dpenses engages .................................................................................... 39
4.4.4. Lassujettissement la TVA ............................................................................... 43
5. Les dlgations de service public ....................................................................................... 43
5.1. Le principe de la dlgation ........................................................................................... 43
5.2. Les contrats en vigueur ................................................................................................. 44
5.3. Une dure des concessions parfois excessive .............................................................. 47
5.4. Lanalyse conomique des contrats............................................................................... 47
5.4.1. Des parcs globalement rentables ....................................................................... 47
5.4.2. Les charges dexploitation .................................................................................. 49
5.5. Analyse de deux exemples de DSP : Marengo et Capitole ............................................ 52
5.5.1. Le parking Marengo ........................................................................................... 52
5.5.2. Le parking du Capitole ....................................................................................... 54
5.6. Le contrle des dlgataires.......................................................................................... 57
5.6.1. Les rapports annuels du dlgataire (RAD) ....................................................... 57
5.6.2. Les moyens de contrle ..................................................................................... 59
5.6.3. Le contrle des conditions financires prvues aux contrats .............................. 60
6. Les dispositifs de contrle .................................................................................................. 62
6.1. Le contrle du stationnement ........................................................................................ 62
6.1.1. Les effectifs ........................................................................................................ 62
6.1.2. Les moyens techniques ..................................................................................... 65
6.1.3. Les procdures internes de contrle .................................................................. 65
6.1.4. La convention de coordination entre la police municipale et les forces de
scurit de ltat ................................................................................................ 66
6.1.5. Lefficacit du contrle ....................................................................................... 67
6.2. Le contrle interne ......................................................................................................... 68
6.2.1. Le dispositif de prvention de falsification des badges ....................................... 68
6.2.2. Le contrle interne portant sur les horodateurs .................................................. 69
7. Lvaluation de la performance ........................................................................................... 70
7.1. Le dispositif mis en place par la collectivit ................................................................... 70
7.1.1. Le dispositif oprationnel.................................................................................... 70
7.1.2. Nature du dispositif ............................................................................................ 71
7.2. Les indicateurs de suivi ................................................................................................. 71
7.2.1. Les indicateurs utiliss ....................................................................................... 71
7.2.2. Le taux doccupation .......................................................................................... 72
7.2.3. Le taux de respect.............................................................................................. 74
GLOSSAIRE ................................................................................................................................. 76

ROD2 - Toulouse Mtropole

3/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

SYNTHSE
Lunit urbaine de Toulouse comptait 892 115 habitants en 2010, rpartis entre 73
communes. Elle gagne 11 000 habitants supplmentaires chaque anne.
La gestion du stationnement urbain Toulouse constitue une comptence partage
entre la commune et la mtropole, gre depuis 2012 par des services mutualiss : la direction
mutualise de la voirie et la gestion des rseaux intervient en liaison avec la direction mutualise
du contrle et des gestions dlgues, comptente pour les parcs en ouvrage, et la direction de la
police municipale, qui constitue un service de la commune. Les pouvoirs de police de la circulation
et du stationnement demeurent en effet une prrogative communale, malgr la possibilit de
transfert en faveur de ltablissement public de coopration intercommunale offerte par larticle
L. 5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales.
1. Une augmentation de 15 % des places de stationnement rglementes
Lobjectif gnral de la politique de stationnement urbain, affich dans le plan local de
stationnement et dans des plans daction pluriannuels, est de favoriser le report modal. Les
travaux raliss Toulouse en voirie depuis 2010, comme ceux qui sont programms jusquen
2016, ainsi que la mise en place de zones 30, damnagements cyclables et llargissement des
trottoirs tendent plutt restreindre le nombre total de places de stationnement en surface,
gratuites et rglementes.
En 2014, on comptait 27 795 places rglementes sur le territoire de la commune de
Toulouse, soit une augmentation de 15 % depuis 2010 en raison dune augmentation de 35 % du
stationnement rglement sur voirie (+ 3 656 places), cres loccasion de lextension du
primtre rglement, tandis que le nombre de places en ouvrages privs restait stable et que le
nombre de places en ouvrages publics augmentait de 3 %, soit 388 places. Dans le dtail, le
nombre de places gratuites en centre-ville a diminu de 51 %, alors que les places payantes ont
progress de 12 %, soit au total un nombre de places rglementes en centre-ville rduit de 13 %.
Dans les quartiers en priphrie du centre-ville, intgrs en partie au primtre rglement, le
nombre des places payantes est pass de 198 2 341. En corollaire, le nombre dautomates
horodateurs a augment de 39 %, de 461 en 2010 668 en 2014. En revanche, les capacits des
parcs en ouvrages publics nont augment que de 3 %, soit 388 places supplmentaires, et le
nombre de places dans les parcs privs est rest stable.
Si la collectivit a une connaissance exhaustive de loffre de stationnement en centreville, tel nest pas le cas dans les quartiers situs autour du centre, o le suivi du stock se heurte
au partage des responsabilits entre la direction en charge du stationnement et les ples
territoriaux, qui effectuent les travaux de voirie susceptibles de modifier le nombre de places.

2. Une gestion dlgue des parcs publics en ouvrage


La commune de Toulouse sest engage partir des annes 80 dans un important
programme de construction de parcs publics en ouvrage au centre-ville, et de modernisation des
deux parcs ariens, grs en dlgation de service public.
En 2014, les parcs publics de stationnement offraient 7 349 places, dont 75 % situes
en hyper-centre.
ROD2 - Toulouse Mtropole

4/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

2.1. Des dures de contrat excessives


Lexploitation des parcs de stationnement en ouvrage fait lobjet de 14 contrats de
concession conclus avec trois oprateurs. La chambre note que 8 contrats prsentent une dure
excdant 30 ans, pouvant aller jusqu 45 ans, sans que cette dure trouve sa justification dans
les contraintes imposes par le contrat. Elle observe que la dure de 25 ans des contrats de
concession des parkings Victor Hugo et Carmes parat dautant plus excessive que ces ouvrages
ont t construits bien antrieurement la conclusion du contrat en 1991 (respectivement en 1959
et 1966), et que les concessionnaires nont ralis que des travaux damnagement. La procdure
de dlgation en cours doit permettre un rquilibrage des contrats, dont la dure devra tre
troitement corrle aux dures damortissement des investissements raliss par le
concessionnaire.
Lordonnateur estime que la logique conomique justifie une approche globale dun
ensemble de parkings aux caractristiques trs diverses, les excdents des uns permettant de
financer le dficit des autres. La chambre ne souscrit pas une telle analyse. Elle souligne dune
part que la logique conomique dont fait tat lordonnateur sappuie notamment sur des
diffrences de frquentation dont il est trs difficile danticiper les volutions long terme, dautre
part quune approche globale est trs difficilement lisible, tandis que la dure damortissement
permet une approche raliste et sre des cots dinvestissement supports par le dlgataire et
fournit donc une base solide pour dterminer la dure des contrats de dlgation.
2.2. Des rapports annuels des dlgataires incomplets
Le ratio moyen de rentabilit financire des parcs en ouvrage sest lev 5,4 % en
2013, malgr un taux de frquentation infrieur 50 %.
Le suivi des cots des dlgataires par la collectivit comporte des marges
importantes de progrs. Si le contenu des rapports annuels des dlgataires sest amlior depuis
2010, certains indicateurs indispensables une bonne connaissance de loffre et de lactivit de
stationnement en ouvrages font encore dfaut. La chambre observe que le rapport annuel
transmis par la SMAT pour le parc Marengo est insuffisant, et ne respecte pas les exigences
poses par larticle R. 1411-7 du code gnral des collectivits territoriales.

3. Des tarifs de stationnement en ouvrage plus chers de 16 % 60 % par rapport


au stationnement en voirie
Le tarif moyen pratiqu en ouvrages publics pour la premire heure est suprieur de
16 % 60 % au tarif moyen sur la voirie, et cet cart sest accru depuis 2010. Si les prix du ticket
horodateur sont rests stables depuis 2010, les tarifs en ouvrage ont en effet augment en
moyenne de 7 % 20 % selon le parc. En 2015, les tarifs en voirie Toulouse sont infrieurs la
moyenne nationale constate dans les villes de mme strate, alors que ceux pratiqus en ouvrage
sont plus levs.
La collectivit a mis en uvre rcemment des actions correctives : un abonnement
rsident a t cr depuis 2013 dans la majorit des parkings en ouvrage ; un tarif spectacles
de cinq euros a t mis en place depuis le 1er janvier 2015.

ROD2 - Toulouse Mtropole

5/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

La collectivit a anticip depuis le 1er janvier 2015 la mise en place de la tarification au


quart dheure, prvue par la loi du 17 mars 2014. Si le prix du quart dheure est dgressif, le prix
de lheure augmente. Lobjectif affich par la collectivit est de prserver le chiffre daffaires des
oprateurs, et non de faciliter laccs des parcs aux visiteurs.

4. Un contrle insuffisant du stationnement


Une brigade dagents de surveillance de la voie publique a t constitue en 2005 et
rattache la police municipale.
Le ratio effectif / nombre de places payantes sur voirie est favorable Toulouse au
regard de la moyenne nationale entre 2010 et 2014. Lefficacit du contrle se situe toutefois ende des moyennes nationales : le nombre de procs-verbaux par agent a diminu de 7 % entre
2010 et 2015.
Linsuffisance du contrle en voirie constitue un point de faiblesse majeur, qui entrave
latteinte des objectifs de la politique du stationnement locale. Elle a notamment pour consquence
un faible taux de respect, des ouvrages utiliss nettement en dessous de leur capacit alors mme
que les parcs de stationnement en voirie sont souvent saturs, ou des professionnels de lurgence
peu motivs sabonner.

ROD2 - Toulouse Mtropole

6/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

RECOMMANDATIONS
1. Inclure dans son plan local de stationnement, et dans les documents de planification
qui en dcoulent, des indicateurs de suivi pour chacun des objectifs formaliss.
2. Amliorer les outils statistiques afin davoir une connaissance exhaustive de loffre
de stationnement, et notamment du parc priv et du parc de stationnement gratuit hors centre-ville.

Contrle des dlgations


3. Rdiger un cahier des charges des indicateurs techniques indispensables une
bonne connaissance du service, que les dlgataires seront tenus de produire chaque anne.
4. Engager un dialogue de gestion avec les dlgataires, visant sassurer du contenu
des grands postes de charges des comptes de la dlgation.
5. Annexer les rapports annuels du dlgataire au compte administratif.
6. Exiger des dlgataires Q-PARK et SMAT la mise en conformit du contenu de leur
rapport annuel avec larticle R. 1411-7 du code gnral des collectivits territoriales.

Organisation de la brigade des agents de surveillance de la voie publique


7. Faire concider les horaires effectifs de contrle et les heures de stationnement
payantes.
8. Fixer des objectifs dactivit du service.
9. Amliorer le dispositif de suivi des contraventions.

Contrle interne
10. Formaliser les procdures de contrle en matire de valeurs.
11. Mettre en place un contrle des rgies conformment larticle R. 1617-17 du code
gnral des collectivits territoriales.

ROD2 - Toulouse Mtropole

7/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Aux termes de larticle L. 211-8 du code des juridictions financires lexamen de la


gestion porte sur la rgularit des actes de gestion, sur lconomie des moyens mis en uvre et
sur lvaluation des rsultats atteints par rapport aux objectifs fixs par lassemble dlibrante ou
par lorgane dlibrant. Lopportunit de ces objectifs ne peut faire lobjet dobservations .
La chambre rgionale des comptes a examin la gestion de la mtropole de Toulouse
pour les exercices 2010 et suivants.

Lexamen de la gestion de Toulouse Mtropole a t ouvert le 24 mars 2015 par lettre


adresse M. Jean-Luc Moudenc, ordonnateur en fonction. Un courrier a galement t adress
M. Pierre Cohen, prcdent ordonnateur.
En application de larticle L. 243-1 du code des juridictions financires, les entretiens
pralables ont eu lieu successivement le 9 juillet 2015.
Lors de sa sance du 13 octobre 2015, la chambre a arrt des observations
provisoires qui ont t transmises M. Jean-Luc Moudenc. M. Pierre Cohen, en qualit
dordonnateur prcdent, en a galement t destinataire pour la partie affrente sa gestion.
Aprs avoir examin les rponses reues, la chambre, dans sa sance du 11 mai
2016, a arrt les observations dfinitives prsentes ci-aprs.

1. PRESENTATION
Quatrime grande aire urbaine1 de France par la population, laire urbaine de Toulouse
comptait 1,2 million dhabitants en 2008 (960 588 habitants en 1999) rpartis entre le ple urbain
(864 936 habitants) et la couronne (337 953 habitants). Laire urbaine de Toulouse stend sur 453
communes, dans un rayon dune cinquantaine de kilomtres autour de la ville-centre et figure
parmi les plus tendues de France, avec une superficie de plus de 5 000 km. Depuis 1999, elle a
tendu son attraction sur 111 communes supplmentaires.
En 2010, lInsee a procd une rvision des dlimitations des units urbaines2 de la
France ; celle de Toulouse est compose de 73 communes urbaines, et comptait au total 892 115
habitants, ce qui la place au 6me rang national. La population sur ce territoire a augment de
1,3 % en moyenne annuelle, par le seul effet de la densification (+ 131 025 habitants), soit
+ 11 000 habitants supplmentaires chaque anne.
Ces considrations sont mettre en perspective au regard des besoins de
dplacements et de stationnement Toulouse : lagence durbanisme et damnagement de
Toulouse a communiqu le 10 juillet 2015 les donnes relatives la priode 2010-2014, qui font
apparatre une baisse de 9 % du trafic de vhicules sur les pntrantes vers le centre-ville, alors
que le parc automobile national a continu crotre de 2,1 %.
1

Laire urbaine est un ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus
de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population
rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci.
Une unit urbaine est une commune ou un ensemble de communes prsentant une zone de bti continu (pas de coupure de plus de
200 mtres entre deux constructions) qui compte au moins 2 000 habitants. Si l'unit urbaine s'tend sur plusieurs communes, et si
chacune de ces communes concentre plus de la moiti de sa population dans la zone de bti continu, elle est dnomme
agglomration multicommunale.

ROD2 - Toulouse Mtropole

8/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

La dernire enqute sur les mnages conduite Toulouse en 20133 montre en


particulier que si le stationnement pour le motif travail reste prpondrant dans le centre-ville de
Toulouse, il est en baisse au profit du motif achat-consommation. Par ailleurs, le stationnement
domicile dans Toulouse seffectue davantage dans la rue en centre-ville quen priphrie, mais il
diminue, alors quil crot ailleurs dans lagglomration.
Enfin, 51 % des mnages motoriss dans le centre-ville de Toulouse disposent dau
moins un emplacement rserv li leur domicile, contre 74 % dans le reste de Toulouse et 91 %
en proche et lointaine priphries.

2. UNE COMPETENCE PARTAGEE


Le stationnement urbain est une comptence partage et intgre entre la commune
de Toulouse et la mtropole par la mise en uvre de services mutualiss.
La mutualisation des services entre les deux collectivits a dbut lors de la cration
de la communaut urbaine du Grand Toulouse le 1er janvier 2009, puis a connu un second
dveloppement lors dune restructuration des services intervenue en 2012 (cf. infra).

2.1. Les interventions en matire de voirie et hors voirie


La commune de Toulouse exerce les comptences en matire de pouvoirs de police
(cf. infra) ainsi que dans les domaines suivants :
- la concertation avec la population dans le cadre du dispositif de dmocratie locale ;
- linformation du grand public et la communication.
Suivant larticle 5 de son statut, Toulouse Mtropole exerce les comptences prvues
larticle L. 5217-2 du CGCT, et notamment :
2 En matire damnagement de lespace mtropolitain :
b) Organisation de la mobilit au sens des articles L. 1231-1, L. 1231-8 et L. 1231-14
L. 1231-16 du code des transports ; cration, amnagement et entretien de voirie ; signalisation ;
abris de voyageurs ; parcs et aires de stationnement et plan de dplacements urbains [] ; .
Les comptences exerces par la mtropole sont distingues suivant le type de
stationnement :
stationnement sur voirie et hors voirie :
stratgie visant la cohrence et la complmentarit des actions relatives au
stationnement sur les quatre thmatiques : plan local de stationnement (PLS) de la ville de
Toulouse, parcs en ouvrage, offre prive et en rabattement (en parcs relais) ;
expertise du stationnement notamment dans le cadre de projets urbains et de
transports en commun ;
stationnement hors voirie uniquement : gestion des parcs et des aires de
stationnement ;
3

Cf. infra, Enqute EMD au paragraphe 7.2.1.

ROD2 - Toulouse Mtropole

9/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

stationnement sur voirie uniquement : mise en place et gestion de la signalisation


verticale et horizontale.
Le partage des comptences entre commune et mtropole apparat conforme aux
textes.

2.2. Des pouvoirs de police exercs par la commune


Toulouse, les pouvoirs de police concernant la circulation et le stationnement nont
pas t transfrs ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI).
la suite de lopposition notifie par plusieurs maires dans les conditions prvues
larticle L. 5211-9-2 du CGCT, les ordonnateurs successifs de lEPCI ont dcid de renoncer au
transfert leur profit des pouvoirs de police sur lensemble du territoire mtropolitain. Cette
renonciation est le rsultat, selon la collectivit, dun consensus sur le caractre inopportun et
prmatur de ces transferts.
Ainsi, la commune de Toulouse exerce seule les pouvoirs de police et la
rglementation du stationnement. Dans ce cadre, elle conserve les comptences pour :
- fixer et voter les tarifs ;
- voter et mettre en place les dispositifs spcifiques comme par exemple le
stationnement rsident, celui des professionnels de lurgence, la charte livraisons ;
- contrler le stationnement.
Chaque anne, au mois de dcembre de lanne N-1, le conseil municipal prend une
dlibration approuvant les tarifs actualiss proposs par la ville, figurant dans un recueil des
tarifs des services publics de la ville de Toulouse , et applicable au 1er janvier de lanne N.

2.3. Le rle spcifique des autorits organisatrices du transport urbain


Le premier plan de dplacement urbain (PDU) a t approuv en 2001 puis rvis en
2008 et 2012.
Le PDU de 2001 (incluant 72 communes) a t labor sur la base dun (primtre de
transports urbains) PTU de 53 communes, fix par arrt prfectoral du 19 novembre 1981. Dans
le cadre de lvolution des intercommunalits, ce PTU a t port 83 communes par arrt
prfectoral du 11 mars 2002.
De fait, en considrant lvolution des intercommunalits et de leurs champs de
comptences, dune part, du primtre de desserte des transports urbains, dautre part, le
primtre retenu en 2001 pour llaboration du PDU napparaissait plus comme pertinent. Cest la
raison pour laquelle le PDU a fait lobjet dune rvision approuve le 17 octobre 2012 sur un
primtre correspondant celui du schma de cohrence territoriale (SCOT) de lagglomration
toulousaine et intgrant toutes les communes situes au sein du PTU, soit dsormais un total de
117 communes.
Le syndicat mixte des transports en commun (SMTC) est lautorit organisatrice de
transports sur le PTU de lagglomration toulousaine. Il runit :

ROD2 - Toulouse Mtropole

10/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- Toulouse Mtropole,
- la communaut dagglomration du Sicoval,
- la communaut dagglomration du Muretain,
- le syndicat intercommunal des transports publics de la rgion toulousaine (SITPRT).
Ce syndicat assure la gestion des transports urbains et exerce galement deux
comptences :
- laboration et suivi du PDU ;
- cration et gestion des parkings relais (P+R). Le SMTC est ce titre propritaire de
lensemble des infrastructures.

2.4. Une rorganisation rcente des services en charge du stationnement urbain


2.4.1. Le portage de la politique publique
Le pilotage de la politique publique relative au stationnement urbain est aujourdhui
partag entre les deux entits :

Pour la commune de Toulouse


Le pilotage dpend du premier adjoint au maire, au titre de sa dlgation qui inclut la
rglementation et la gestion du stationnement. Il assure la coordination et la cohrence des
politiques de stationnement sectorielles sur voirie.
Le contrle du stationnement est plac sous la responsabilit de ladjoint au maire
charg de la prvention et de la scurit.
Pour Toulouse Mtropole
Le pilotage politique du stationnement est partag entre le vice-prsident exerant la
dlgation relative la politique des dplacements, et un membre du bureau de lEPCI, qui exerce
la dlgation relative au suivi des modalits de gestion des services publics et notamment des
contrats de dlgation de services publics.
Dans le cadre de la mutualisation des services, llu en charge de la gestion du
stationnement au sein de la commune assure galement par dlgation cette fonction pour le
compte de Toulouse Mtropole.

ROD2 - Toulouse Mtropole

11/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

2.4.2. Un manque de cohrence entre les services diagnostiqu en 2009


Selon une tude ralise en 2009 par le cabinet spcialis dans lingnierie du
stationnement, SARECO, pour le compte de la communaut dagglomration du Grand Toulouse,
lorganisation du service stationnement tait marque par deux faiblesses :
- une organisation segmente, cohrente en matire de champs de comptences,
mais qui manque de liens transversaux pour assurer la mise en uvre dune politique de
stationnement coordonne et partage ;
- une rpartition des missions entre lEPCI et la commune qui manque de cohrence et
de lisibilit pour lusager et les prestataires.
Dans son rapport final, le cabinet SARECO proposait alors quatre grandes
prconisations :
organiser une structure pour lensemble du service stationnement qui chapeaute
lensemble du dispositif permettant notamment :
davoir une vision globale de la politique de stationnement ;
davoir un impact sur la gestion des budgets et des effectifs ;
de mieux rpartir les missions ville / EPCI / autres partenaires ;
dajuster les objectifs en fonction des orientations politiques et des rsultats
obtenus ;
de mieux organiser la chaine des tches pour la ralisation dune mission.
redfinir et clarifier les missions du Grand Toulouse dans le domaine stratgique en
matire de politique stationnement ;
recrer des liens entre les services communaux et le Grand Toulouse :
dans le domaine de la surveillance (lien ASVP / PM) ;
en termes dlaboration et dapplication des documents rglementaires (PLU)
pour une meilleure cohrence avec la stratgie stationnement (participation du Grand Toulouse
linstruction des permis de construire dits sensibles , participation llaboration et au suivi des
contrats de gestion dlgue des parkings, etc.) ;
prciser les missions assures par les services municipaux en cohrence avec la
nouvelle organisation intercommunale, dans le cas notamment dune extension du PLS au-del de
la limite communale de Toulouse.

2.4.3. Une restructuration rcente des services en charge du stationnement


Les services de la commune et de la mtropole sont fortement intgrs au sein dun
organigramme unique, sous lautorit dun directeur gnral des services unique.
Quatre directions sont impliques dans la gestion du stationnement urbain, rattaches
soit Toulouse Mtropole, soit la commune, conformment la rpartition des comptences
entre les deux organismes. Ces directions sont places sous lautorit de deux directions
gnrales adjointes et dune direction gnrale dlgue, qui constituent des directions
mutualises de la mtropole.

ROD2 - Toulouse Mtropole

12/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

La cration dun service mutualis : la direction mobilits gestion rseaux (MGR)


Il a t donn suite en 2012 aux prconisations formules par le cabinet SARECO
pour gagner en cohrence, en crant une direction mutualise mobilits gestion rseaux (MGR)
qui regroupe notamment les deux anciennes directions mobilits urbaines et dplacements, et
gestion des infrastructures. Ces deux directions dpendaient de la direction gnrale des services
urbains, devenue depuis 2014 une dlgation place sous lautorit dune direction gnrale
dlgue aux espaces publics.
Cette direction intgre aussi lquipe rgie horodateurs et accueil du stationnement
rsident, suite laudit interne ralis par la direction des analyses et tudes de gestion, portant
sur la procdure de dlivrance des cartes et badges dabonnement du stationnement rsident
dans le cadre du PLS (cf. infra).
Enfin, le service rglementation circulation est galement intgr la MGR : rattach
lorigine la commune, il est charg de la rdaction des arrts permanents et temporaires et des
autorisations doccupation de voirie.
Llaboration de la stratgie en matire de politique de stationnement et la production
des actes rglementaires relvent de la mme direction mutualise entre la ville de Toulouse et
Toulouse Mtropole.
La direction est compose de quatre domaines dont celui de la stratgie mobilit et
coordination partenariale et celui des dplacements stationnement expertise (cf.
organigramme). Ce dernier comprend un observatoire de la mobilit cr en 2005 et compos dun
agent 80 % charg plus particulirement pour 50 % de son temps lactivit stationnement.
Les missions exerces par cette direction mutualise entre la commune et Toulouse
Mtropole sont doubles hormis la gestion des modes de dplacements doux (march public de
vlToulouse notamment) :
accompagner les lus dans la conception, le dveloppement et la mise en uvre de
la politique de stationnement, comprenant :
la comptence stratgique : cohrence et complmentarit des actions relatives
au stationnement ;
lexpertise stationnement des projets urbains et des transports en commun ;
le dploiement des rglementations sur voirie sur le territoire de la commune de
Toulouse ;
la veille rglementaire et technique ;
le suivi des parcs en ouvrage en rgie lorsquils existent ;
les actions de communication et dinformation en direction du public et en direction
des autres services ;
grer lexploitation du stationnement sur voirie :
une rgie du stationnement sur voirie (maintenance des horodateurs, collecte) ;
un accueil des usagers du stationnement.
Les effectifs de la direction slvent au total 139 agents dont 17 ETP sont affects
aux missions dexploitation du stationnement sur voirie. Les agents chargs de laccueil des
rsidents et usagers du stationnement ont galement pour mission la gestion des ayants droits aux
contrles daccs.

ROD2 - Toulouse Mtropole

13/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Leffectif total est pass de 117 139 agents depuis la refonte de lorganisation des
directions concernes intervenue en 20124.
La direction du contrle des gestions dlgues (DCGD)
La DCGD a pour mission dexercer un contrle sur les dlgataires exploitant
notamment des parcs de stationnement dans le cadre des contrats de concession. Cette direction
mutualise entre Toulouse Mtropole et la commune est place au sein de la direction gnrale
finances et administration gnrale, distincte de la direction gnrale qui comprend les services en
charge du stationnement. Nanmoins, il apparat que sa mission est ralise en collaboration avec
le service technique rfrent dans le domaine, savoir la direction mobilit gestion et rseaux.
En termes de moyens humains au sein de la DCGD, deux contrleurs des gestions
dlgues (un juriste et un contrleur financier) sont notamment en charge des dlgations de
services publics relatives aux parcs de stationnement.
La direction de la police municipale
La direction de la police municipale est implique dans la gestion du stationnement,
pour le contrle et la verbalisation. Cette direction dpend de la direction gnrale de la tranquillit
et de la scurit publiques (prcdemment DGA tranquillit et domaine public).
En 2014, leffectif des policiers municipaux tait de 180. Les agents ont comptence
pour les mises en fourrire des vhicules depuis le second semestre 2012. Fin 2014, une quipe
spcialement ddie lenlvement des vhicules gnants a t cre.
La signature dune convention de coordination entre la police municipale et la police
nationale a permis de clarifier les rles : la police municipale a la responsabilit de lenlvement
des vhicules.
Dans ce domaine, le bilan effectu par la collectivit ntait pas satisfaisant. Le parc de
fourrire tait satur cause du nombre important de vhicules hors dusage (210 paves sur 300
places disponibles). Laugmentation de la rotation des vhicules placs en fourrire devrait
amliorer la saturation du site de gardiennage. Le principal effet attendu est de diminuer le nombre
de vhicules ventouses estim 1 000 en 2014.
Plus directement, la brigade de stationnement, compose de 51 agents de surveillance
de la voie publique (ASVP) en 2014, assure un contrle du stationnement payant et abusif.

La direction des marchs et de loccupation du domaine public


Cette direction est place sous lautorit de la direction gnrale finances et
administration gnrale. Anciennement appel direction des droits de place et de stationnement,
ce service communal exerce les missions suivantes :
la gestion privative du domaine public : gestion des autorisations doccupation du
domaine public, quelles soient permanentes, temporaires ou ponctuelles ;
4

Cf. Transformation de la direction gestion des Infrastructures (GDI) en direction mobilits gestion rseaux (MGR) - dossier de
prsentation au CTP (juin 2012).

ROD2 - Toulouse Mtropole

14/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

la perception des droits inhrents ces occupations :


droits de place : marchs couverts, de plein vent, commerants ambulants,
cirques, ftes foraines, animations commerciales de quartier, muguet, chrysanthmes, kiosques,
etc. ;
droits de stationnement : 250 taxis (droits perus pour les occupations privatives
sur la chausse, dlivrance dautorisation de stationnement) ;
droits de voirie : terrasses, autorisations pour les lments mobiles, chantiers
privs.
Il sagit dorganiser loccupation de lespace public en fonction des diffrents usages
tout en assurant laccessibilit et la scurit des pitons, de dvelopper loffre commerciale non
sdentaire tout en veillant conserver un espace public partag, sr et accessible, damliorer
lesthtique et la propret de la ville et de percevoir les droits inhrents aux occupations privatives
du domaine public.

La coordination des intervenants


La multiplicit des intervenants suppose un effort de coordination.
La coordination entre les services centraux et les maires de quartiers : cest la
question de la correspondance entre les comptences transversales incarnes par les lus dits
thmatiques et les lus de quartier. Huit ples territoriaux ont t crs pour constituer un
guichet unique. Ces ples ont des comptences oprationnelles telles que lentretien et la propret
de la voirie. En matire de stationnement, les ples territoriaux et les maires de quartiers sont plus
spcialement chargs de la mise en place et du contrle de la signalisation ainsi que des projets et
interventions de proximit.
La coordination entre les lus : la politique publique du stationnement urbain
concerne directement quatre lus thmatiques : mobilit, dlgations de services publics, scurit,
et voirie. La coordination est ralise au travers de la nomination dun lu chef de file par projet.
La coordination entre les trois services (mobilit, scurit, et DSP), qui relvent
hirarchiquement de trois directions gnrales, seffectue en pratique par projet, comme par
exemple les runions organises loccasion de la prparation de lapplication de la loi MAPTAM.
La coordination avec le SMTC, gestionnaire des parcs relais qui sont une
composante importante dans le dispositif permettant le report modal. Le bilan nest pas favorable,
au regard de la proportion importante de voitures ventouses stationnes dans ces sites
estime 20 %.
La coordination avec la cooprative mobilib devenue depuis 2013 cytiz : en
vertu de larticle L. 2213-2 du CGCT, le maire peut, par arrt, rserver des emplacements de
stationnement aux vhicules ddis lautopartage. Toulouse, des voitures sont proposes par
des prestataires privs rpartis entre six stations.

ROD2 - Toulouse Mtropole

15/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

3. LES OBJECTIFS ET LES STRATEGIES


3.1. Lanalyse pralable des besoins
3.1.1. La ralisation dune tude externe
La collectivit sest essentiellement fonde sur une tude ralise en 2009 par le
cabinet SARECO pour dresser un tat des lieux de loffre de stationnement, analyser les besoins
des usagers et dfinir les objectifs qui ont organis sa stratgie actuelle en matire de
stationnement.

3.1.2. Les modalits de consultation des usagers


Les assises de la mobilit qui se sont droules en juin 2008 ont permis la
collectivit de recueillir des informations utiles auprs de nombreux rsidents de lagglomration
toulousaine.
Au cours de la priode sous revue, sous lgide de lobservatoire de la mobilit, la
collectivit a procd des enqutes sur les pratiques de stationnement sur la voirie en matire
doccupation et de rotation, ainsi que des enqutes annuelles de satisfaction auprs des
professionnels de lurgence domicile et des rsidents.
Sagissant de la demande en stationnement, lanalyse des besoins est envisage
lchelle du quartier. Chaque projet de rglementation fait lobjet dune procdure sur un mode
participatif qui prend la forme de bureaux et commissions de quartier, de runions publiques
spcifiques, et de llaboration de questionnaires cibls.
Enfin, les enqutes mnages dplacements effectues par SMTC-Tisso tous les 15
ans (la dernire a eu lieu en 2013) permettent la collectivit de recueillir des donnes sur les
comportements des usagers.

3.1.3. Les enqutes nationales comme source dinformation


La collectivit a particip aux enqutes quinquennales de 2005 et 2010 ralises par le
CEREMA. Elle utilise rgulirement les ressources disponibles de ce dernier, notamment les
fiches thmatiques et les retours des enqutes, et fait ponctuellement appel aux services du
CEREMA pour raliser des valuations dans le cadre dexprimentations menes sur le territoire
de la ville de Toulouse (exemple de lexprimentation du systme daide au stationnement).

3.2. Le stationnement dfini comme composante de la politique de dplacements


Les objectifs de la politique de stationnement urbain ont t formaliss principalement
dans trois documents cadres : PDU, PLU et PLS.

3.2.1. Le PDU : favoriser le report modal


Les objectifs initiaux du PDU en 2001 visaient dj favoriser les reports modaux.

ROD2 - Toulouse Mtropole

16/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

En 2012, lobjectif principal de la rvision du PDU est la mise en place, lchelle de


lagglomration, dune politique globale de stationnement, conue comme lun des leviers du report
modal de la voiture vers les transports en commun notamment. Selon le plan, cette politique doit
intgrer lensemble des types et besoins de stationnement : voirie, parcs en ouvrage, parcs relais,
stationnement priv, aires de livraison, emplacements logistiques contrls, places handicapes,
vlos et deux-roues mcaniss, autopartage.
Elle doit sappuyer sur lensemble des outils disposition de la collectivit : la politique
tarifaire, le contrle et la rglementation du stationnement, les normes inscrites dans les PLU avec
des restrictions dans les zones dinfluence des stations dfinies en fonction des modes et niveaux
doffre, les services lusager, la communication.
Le PDU souhaite favoriser le dveloppement du service dautopartage travers
diffrentes mesures : actions de promotion, rductions des droits dentre et abonnements, mise
disposition de places de stationnement aux abords des stations de mtro ou au sein des parkings
relais du rseau du SMTC-Tisso.
En conclusion, si le PDU dfinit les grandes orientations stratgiques et les objectifs
gnraux de la politique de stationnement, il ne dfinit pas, comme le prvoit le code des
transports larticle L. 1214-2 dans sa version applicable au moment du contrle :
- les zones sujettes limitation de la dure de stationnement ainsi qu stationnement
payant ;
- la politique tarifaire.

3.2.2. Le PLU : des objectifs compatibles avec le PDU


Selon larticle L. 123-1-9 du code de lurbanisme, le PLU doit tre compatible avec le
PDU.
Approuv par dlibration du conseil communautaire en date du 27 juin 2013, le PLU
en vigueur dans laire communautaire apparat compatible avec lobjectif gnral fix par le PDU.
Dans son volet relatif Toulouse Mtropole, il fixe lobjectif damliorer la qualit de lair par le
dveloppement dune co-mobilit reposant notamment sur une politique de stationnement en
faveur des reports modaux :
La politique de stationnement influe sur les choix en matire de mode de
dplacement. Elle doit tre labore en complmentarit avec les stratgies de TC, cest--dire se
manifester par la rduction du nombre de places dans les zones dinfluence des grandes
infrastructures (mtro, tramway, bus haut niveau de service) et par le dveloppement des parcs
relais, pour inciter les automobilistes laisser leur voiture aux portes de la ville.
Le PLU vise permettre la mobilisation de lensemble des types de stationnement
(voirie, parcs en ouvrage, parcs relais, stationnement priv, aires de livraison, emplacements
logistiques contrls, places handicapes). .

ROD2 - Toulouse Mtropole

17/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

3.2.3. Les objectifs fixs au niveau du territoire communal


3.2.3.1.

Des objectifs dbattus et formaliss

lchelon du territoire communal, les objectifs fixs par le PDU ont t dclins dans
deux documents ayant fait lobjet dun dbat devant le conseil municipal et annex la dlibration
n 27 du 24 juin 2011 :
le schma gnral dorientation de la rglementation du stationnement sur voirie
lchelle du territoire communal ;
le PLS mis en place en 2005, dans sa version de 2010 qui affiche trois objectifs :
favoriser le report modal sur les modes alternatifs, et notamment les actifs
pendulaires ;
favoriser laccessibilit des commerces en proposant du stationnement de courte
dure pour les visiteurs ;
amliorer la qualit de vie des habitants en confortant le stationnement des
rsidents.
Ces objectifs ont t dclins selon trois principes daction en ce qui concerne la
voirie :
- la cohrence et la lisibilit des systmes de stationnement lchelle de la ville ;
- la lisibilit des rglementations, gographiquement et par catgorie dusagers ;
- la garantie dune surveillance de qualit.
Dans le cadre de la mise en uvre du PLS sur voirie, des actions de sensibilisation et
de formation des quipes oprationnelles (ASVP, agents de loffice de la tranquillit, agents des
maisons de la citoyennet) ont t organises.
La collectivit a diffus galement des supports dinformation lattention du grand
public sur les sujets suivants : stationnement rsident, stationnement des professionnels de
lurgence et de la maintenance domicile, stationnement zone bleue et charte livraisons en centreville. Certains sujets ont pu faire lobjet de focus sur les vecteurs de communication internes
(intranet, magazine Intramag).
La collectivit avait formul en outre des objectifs oprationnels en matire de
stationnement hors voirie :
- dfinir une politique tarifaire cohrente entre voirie et ouvrages ;
- rendre les parcs en ouvrages plus attractifs en recherchant de nouveaux segments
de clientles ;
- dvelopper des partenariats pour de nouvelles formules tarifaires ;
- identifier les bases de ngociations pour les prochains contrats (2016) ;
- dvelopper loffre en rabattement ;
- traiter les stationnements spcifiques (livraisons, autocars, artisans et professionnels
mobiles, camping-car).

ROD2 - Toulouse Mtropole

18/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

3.2.3.2.

Lextension du PLS : un objectif partag

Les actes de police relatifs au stationnement urbain sont tablis dans le respect des
orientations du PDU, qui sont issues des objectifs du PLS pralablement mis en place sur le
territoire de la ville de Toulouse.
ce titre, des contrles internes de compatibilit sont raliss par la direction MGR
sagissant :
- des actes pris antrieurement au vote du PDU et encore excutoires au moment de
ladoption du PDU ;
- des nouveaux actes pris depuis.
Celle-ci en assure la cohrence, sous le pilotage de ladjoint au maire en charge du
stationnement et de la rglementation. ce titre, deux services jouent un rle majeur au sein du
domaine dplacements, stationnement et expertise au sein de la direction MGR de Toulouse
Mtropole : le service programmation et planification SCOT-PDU , et le service relations
autorits organisatrices des transports .
Au-del des actes de police, et de lobjectif principal commun de favoriser le report
modal, les diffrents plans (PDU et PLU) prconisent lextension du PLS lagglomration.
Dans la fiche action n 29 - matriser lusage de la voiture - dvelopper une stratgie de
stationnement lchelle de lagglomration, le PDU prvoit en effet dtendre et de renforcer le
PLS (stationnement rglement, limit dans le temps, avec un contrle efficace), afin de limiter la
prsence des usagers pendulaires (stationnement de longue dure) et damliorer les conditions
de stationnement pour les visiteurs5 et les habitants du centre-ville et de ses faubourgs.
De son ct, le PLU indique que le plan local de stationnement (PLS), mis en place
au cur de la ville de Toulouse, et consistant la rduction de loffre de stationnement public sur
voirie et la cration du stationnement rsidants sur le centre-ville largi sera tendu lchelle
de lagglomration .
Cette prconisation a fait pour linstant seulement lobjet dune analyse circonstancie
de la part de la collectivit concernant la seule ville de Toulouse. La collectivit na pas transmis de
travaux concernant lextension lchelle de lagglomration.

3.3. Les plans daction


La gestion du stationnement est pilote par le domaine dplacements, stationnement
et expertise au sein de la direction mobilits, gestion, rseaux (MGR) de Toulouse
Mtropole.

Automobiliste venant stationner en un lieu donn de faon occasionnelle. La dure de stationnement des visiteurs est gnralement
peu importante (moins de 3 heures).

ROD2 - Toulouse Mtropole

19/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

3.3.1. Le plan daction 2010-2014


3.3.1.1.

Le processus dlaboration

La collectivit sest appuye sur ltude engage en 2009 par le cabinet SARECO.
Lanalyse produite a t ralise par catgorie dusagers (rsidents, actifs, visiteurs) et
par territoire (centre-ville, faubourgs, curs de quartier et secteurs situs aux abords immdiats
dun accs mtro). Elle a galement port sur diffrents thmes :
- les recettes, la surveillance et lorganisation du service stationnement ;
- les livraisons ;
- les stationnements spcifiques ;
- la communication.
la suite de cette tude, un schma gnral dorientation du stationnement a t dfini
pour la priode 2009-2015.
En 2013, une note stratgique a t labore en complment du schma gnral
dorientation du stationnement, articule autour de six axes : le stationnement priv dans les
permis de construire, le stationnement sur voirie en centre-ville, les parcs relais, le stationnement
sur voirie hors centre-ville, le stationnement dans le parc social et les parkings mutualiss.

3.3.1.2.

Le contenu du plan daction

Le plan daction se dcline en deux parties :


1. Stationnement sur voirie
- plan daction sur voirie par secteur ;
- dveloppement de lautopartage et de llectromobilit ;
- mise en place de la charte livraisons.
2. Stationnement hors voirie
- mobilisation des rserves de capacit des parcs en ouvrage existants en centre-ville
avec la mise en place de quotas pour les abonns rsidents dans neuf parcs en ouvrage
concds et le dveloppement du jalonnement dynamique ;
- rflexion sur la mise en visibilit du parc vacant des bailleurs sociaux ;
- dveloppement des parcs relais.

3.3.1.3.

Une valuation difficile des rsultats

Lapplication du plan daction sest traduite par :


- lextension des parcs relais existants et par la cration de nouveaux parcs dans le
cadre des oprations de TCSP ;

ROD2 - Toulouse Mtropole

20/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- la signature dune convention cadre de partenariat pour une exprimentation de


services dlectromobilit : cration de quatre stations mixtes dautopartage et de trois stations de
charges multistandards ouvertes tous ;
- la mise en place dune charte et dun label Toulouse Autopartage ;
- llaboration dun schma directeur pour le systme dinformation des usagers par le
jalonnement dynamique des parkings et les panneaux messages variables ;
- la signature en 2012 dune charte livraisons en centre-ville ;
- la mise en place dune tarification prfrentielle pour les rsidents ;
- la rduction de loffre de stationnement sur voirie en centre-ville ;
- la mise en place du tarif forfaitaire spectacles de 5 dans 13 parkings concds
(cf. infra) ;
- la mise en place du dispositif chque parking destination de la clientle des
commerces dans le cadre de la convention PLA (plan local dactions) pour favoriser le
dveloppement des commerces (partenariat entre la chambre de commerce et dindustrie, la
chambre des mtiers et la ville de Toulouse).
Ces mesures confirment quil existe une difficult organiser le stationnement
lchelle de la ville en lien avec lobjectif de favoriser le report modal (PDU).
Le projet damnagement du centre-ville de Toulouse dit Busquets implique une
diminution forte de loffre de stationnement sur voirie (1 900 places environ, soit - 20 % de loffre
actuelle). Lensemble de ces mesures constitue donc des rponses techniques cette diminution
de loffre de stationnement, mais elles participent aussi de la politique plus globale de dplacement
sur le primtre de Toulouse Mtropole.
Si lordonnateur souligne dans sa rponse que des indicateurs ont t mis en place, la
chambre relve pour autant labsence dobjectifs quantitatifs pluriannuels dans les documents de
planification : les objectifs restent formaliss sous la forme de principes, difficiles valuer. Ils
gagneraient utilement tre davantage oprationnels, en dfinissant des indicateurs de suivi.
En labsence doutils dvaluation inclus dans les documents de planification, lexamen
de la bonne application du PLS est rendu difficile. Une lacune a toutefois t identifie : le
dispositif de surveillance du stationnement savre insuffisant.

3.3.2. Le plan daction 2014-2020


3.3.2.1.

Le processus dlaboration

Selon lordonnateur, les rflexions stratgiques sur le stationnement ont t


envisages dans une logique de cohrence globale :
- sur le stationnement de surface ;
- sur le stationnement en ouvrage ;
- sur le stationnement dans les P+R pour favoriser le recours aux transports en
commun ;
- sur lorganisation des flux de dplacements routiers et tous modes ;

ROD2 - Toulouse Mtropole

21/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- sur la complmentarit entre les modes de transports notamment transports


alternatifs la voiture (transports en commun, modes doux, PDE, etc.).
Faisant suite une demande sectorielle (quartiers du secteur est) et des demandes
dvolution du dispositif actuel du PLS, une tude interne des pratiques du stationnement
lchelle du territoire communal a t ralise. Elle a consist en :
- une identification des secteurs enjeux sur le territoire de la ville de Toulouse ;
- une tude de faisabilit de louverture du statut rsident pour un deuxime vhicule ;
- une tude de faisabilit dun dispositif de rsident zonal.
Par ailleurs, il a t dcid de poursuivre les rflexions relatives loptimisation de
loffre de stationnement priv.
Enfin, dans le contexte de la rforme de dcentralisation et de dpnalisation du
stationnement sur voirie, une rflexion sur les impacts financiers, juridiques et techniques a t
engage regroupant les diffrentes directions de la ville de Toulouse et de Toulouse Mtropole
concernes, afin notamment dtudier la possibilit de concder le service de contrle.
Un plan de modernisation du parc horodateurs de la ville de Toulouse a t labor et
mise en uvre trs rcemment.

3.3.2.2.

Le contenu du plan daction 2014-2020

Le plan daction distingue le stationnement sur voirie et hors voirie.


1. Stationnement sur voirie
- poursuite de la mise en place de rglementation en zones bleues dans les curs de
quartier ;
- poursuite de la mise en place de rglementations payantes sur des centralits
commerciales et en secteurs rsidentiels ;
- mise en place dun tlservice destination des usagers du stationnement via le site
internet montoulouse.fr. ;
- plan de modernisation du parc horodateurs afin de permettre le paiement bancaire et
de disposer dun nouveau systme de reconnaissance des abonns et visiteurs en lien notamment
avec la rforme de dcentralisation-dpnalisation du stationnement sur voirie : ce plan a t
labor et mis en uvre en avril 2015 ;
- rflexion sur la rforme de la dcentralisation-dpnalisation : depuis la fin 2014,
avec la mise en place dun groupe projet et de groupes de travail thmatiques ;
- mise en place dune dmarche Smart city .
2. Stationnement hors voirie
- poursuite du dveloppement des parcs relais : une stratgie perspectives 2015
horizon 2020 a t labore en avril 2015 ;
- mise en service du premier parking public mutualis de lco quartier cartoucherie en
2016 ;

ROD2 - Toulouse Mtropole

22/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- poursuite du transfert du stationnement des rsidents sur voirie dans les parcs en
ouvrage initi en 2013 avec :
la cration de nouveaux parcs en ouvrage dont un act dans le cadre de la DSP en
cours de renouvellement ;
la poursuite de la mise en place de service la mobilit dans les parcs en ouvrage
(inclus dans le cadre de la nouvelle DSP) ;
- poursuite du dveloppement de llectromobilit et de lautopartage ;
- poursuite de la rflexion en cours sur la mise en visibilit des places vacantes chez
les bailleurs sociaux : un groupe action a t instaur au dbut de lanne 2015.
Nanmoins, comme pour la priode prcdente, les objectifs du plan daction 20142020 gagneraient utilement tre accompagns par des indicateurs de suivi. Il serait en outre de
bonne gestion de publier ces indicateurs dans les cahiers annuels du stationnement.
En consquence, la chambre recommande la collectivit dinclure dans son plan
local de stationnement, et dans les documents de planification qui en dcoulent, des indicateurs
de suivi pour chacun des objectifs formaliss.

4. LES MESURES MISES EN UVRE ET LES MOYENS ENGAGES


4.1. Loffre de stationnement sur le territoire communal
4.1.1. Une connaissance partielle de loffre par la collectivit
Les sources dclares par la collectivit qui permettent didentifier le nombre de places
de stationnement sont varies et nombreuses :
- des enqutes ralises par les prestataires dans le cadre du march accord
cadre ;
- des relevs terrain raliss en interne ;
- des tudes spcifiques sur les conditions de stationnement par quartier ;
- les arrts de circulation ;
- les rapports dactivit des dlgataires des parcs en ouvrage ;
- des donnes transmises par le SMTC pour les parcs relais ;
- les donnes du jalonnement dynamique des parkings.
Pourtant, la collectivit ce jour ne connat que partiellement loffre de places de
stationnement disponibles sur son territoire. En effet, si la collectivit dispose de donnes prcises
en matire de places payantes, il nen va pas de mme propos dautres catgories qui ne sont
pas systmatiquement inventories, telles que :
- les places en parc priv utilises par les particuliers et les professionnels ;
- les places de stationnement gratuit dure illimite, qui vraisemblablement
reprsentent une part significative dans le total ;
- les places dautomobiles reconverties en places pour deux ou trois roues, vhicules
lectriques.
ROD2 - Toulouse Mtropole

23/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Au surplus, la collectivit prsente un document cadre annuel, Les cahiers du


stationnement, qui fixe un tat des lieux des donnes disponibles et procde leur interprtation
et lorientation de la politique de stationnement.
Alors que les ples territoriaux ont la comptence voirie, la direction MGR met des
prconisations en matire de stationnement et effectue le suivi de limpact des travaux. Pour
autant, les donnes ne sont pas croises entre les ples territoriaux et la direction MGR sur
lensemble du territoire de Toulouse.
De fait, il apparat que la connaissance est exhaustive en ce qui concerne seulement
les zones qui prsentent un enjeu important en matire de stationnement, tel que le centre-ville. La
direction en charge du stationnement dans ce cas despce ralise un suivi prcis de loffre. En
revanche, au fur et mesure que lon sloigne du centre, la gestion est de plus en plus
dconcentre vers les ples territoriaux. Nanmoins, un programme de travail formalis a pour
objectif dtendre le primtre connu de faon exhaustive.
En outre, il nexiste pas de projection globale pour les annes venir en matire de
stationnement, mais seulement des estimations par quartier.
Ds lors, mme si, comme le souligne lordonnateur dans sa rponse, les cots
internes ou externes dun tel recensement sont potentiellement trs importants et doivent tre mis
en perspective avec les objectifs de la politique de stationnement urbain mene, les seules
donnes disponibles apparaissent partielles.

4.1.2. volution globale de loffre connue par la collectivit


Loffre globale de stationnement connue par la collectivit, qui concerne les
emplacements rglements, a volu sensiblement au cours de la priode (+ 15 %) soit + 3 656
entre 2010 et 2014. Cette augmentation est due principalement aux places supplmentaires
rglementes en voirie (+ 35 %) cres loccasion de lextension du primtre rglement.
tableau 1 : volution du nombre de places de stationnement rglement par catgorie
Total
dont voirie
dont parcs
publics
dont parcs privs

2010
24 139
9 290

2011
25 157
10 308

2012
27 201
12 280

2013
27 648
12 528

2014
27 795
12 558

volution
15%
35%

12 319

12 319

12 391

12 590

12 707

3%

2 530

2 530

2 530

2 530

2 530

0%

Source: CRC d'aprs tableau n1 (3-1a)

la lecture du tableau 2, la part relative du stationnement payant apparat stable, pour


se situer en moyenne sur la priode 77 %, alors que les places affectes certaines catgories
dusagers (D) ont progress moins rapidement.

ROD2 - Toulouse Mtropole

24/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 2 : volution de la rpartition des places de stationnement en voirie par catgorie


Places de stationnement gratuit dure illimite (A)*
Places de stationnement gratuit dure limite ou zone bleue (B)*
Places de stationnement payant dure limite (C)*
Places de stationnement affect certaines catgories d'usagers,
dtailler si connu : titulaires de la carte europenne de stationnement
anciennement GIC et GIG, livraisons, autopartage vhicules
lectriques, moto (D)*

2010
nc
1%
75%

2014
nc
4%
76%

24%

20%

Source : CRC d'aprs tableau n 1 (3-1a)

La collectivit indique que la mise en place du PLS en cur de ville Toulouse a eu


pour consquence :
- la rduction de loffre de stationnement public sur voirie (- 2 000 places par rapport
2003) et laugmentation de la part du payant pour dissuader le stationnement pendulaire ;
- la mise en place du stationnement rsidents dans le centre-ville largi (50 000
logements concerns / 5 000 rsidents abonns) entre 2005 et 2007 pour favoriser le
stationnement des rsidents proximit de leur domicile et les inciter prendre les transports en
commun ou les modes doux pour leurs dplacements quotidiens.
Ces tendances sont confirmes par les donnes recueillies dans les ditions 2010 et
2014 du cahier du stationnement, la diffrence que les places gratuites ont t rduites (- 51 %)
sur la priode rcente.
tableau 3 : volution du nombre de places rglementes
centre-ville

hors centre ville

stationnement
stationnement
sous-total:
stationnement
stationnement
sous-total:

payant
gratuit
payant
gratuit

total Toulouse payant

2010
6 727
4 434
11 161
198
nc
198

2014
7 523
2 162
9 685
2 539
28 184
30 723

volution
796
-2 272
-1 476
2 341
nc
2 341

volution %
12%
-51%
-13%
1182%
nc
NS

6 925

10 062

3 137

45%

Source : CRC d'aprs donnes issues du cahier du stationnement

Toulouse compte 668 horodateurs en 2014, contre 461 en 2010, soit une hausse de
39 %. Les documents de prvision budgtaire du service stationnement voquaient un objectif
plus ambitieux en affichant notamment en 2012 un parc de 900 machines en 2013, qui devait
permettre son extension trois quartiers dont celui de la gare SNCF Matabiau. Le rythme de
progression a t moindre que prvu en 2013 et 2014. noter quen 2015, la collectivit a
poursuivi lextension du parc, avec 712 machines en fonctionnement.

La dure illimite sentend comme la dure comprise entre la dure limite et le maximum fix par la rglementation. En loccurrence,
le code de la route fixe 7 jours la dure maximum du stationnement sur une mme place (art. R.417-12), et Toulouse, l'arrt
municipal n 84/31 limite la dure de stationnement sur une mme place, hors zones rglementes payantes ou en zone bleue,
24 h conscutives, comme c'est le cas dans la plupart des grandes villes franaises.

ROD2 - Toulouse Mtropole

25/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 4 : volution du nombre dhorodateurs


total constat
prvision 2011
prvision 2012

2010
480

2011
555
590

2012
653
760

2013
668

2014
668

volution
39%

900

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

4.1.3. Loffre de stationnement public hors-voirie


Cette offre, qui exclut par nature les ouvrages privs 7, se caractrise par sa stabilit
sur la priode, pour se situer prs de 12 000 places. Elle se compose majoritairement de places
en ouvrages, et de parcs relais.
Hormis le parking Marengo (2004) et celui du Capitole (1972), les douze parcs en
ouvrage ont t mis en service en peu de temps, entre 1986 et 1991, soit en moyenne deux
ouvertures nouvelles par an. En 2013, ces parcs offrent un total de 7 361 places, dont 6 543 sont
publiques et 818 sont amodies. 4 390 places de stationnement font lobjet dun abonnement.
Les trois parcs relais que compte Toulouse totalisent 5 343 places de stationnement.
Ils sont exploits en rgie par le syndicat mixte des transports en commun de lagglomration
toulousaine (SMTC).
La chambre recommande la collectivit damliorer ses outils statistiques pour lui
permettre davoir une connaissance exhaustive de loffre de stationnement, et notamment du parc
priv et du parc de stationnement public gratuit hors centre-ville.

4.2. Les mesures engages par la collectivit


4.2.1. Les arrts
4.2.1.1.

Les arrts pris dans le cadre des articles L. 2213-1 et suivants du CGCT

La collectivit a dfini les principales rgles de stationnement dans le titre II de larrt


municipal n 84.31 du 16 avril 1984, qui remplace larrt n 63.17 du 20 juin 1963. Le rgime local
limite notamment 24 heures conscutives la dure de stationnement. Les voies et places
payantes donnent lieu lacquittement dune redevance et les plages horaires y sont prcises.
Par ailleurs, des rgimes particuliers du stationnement sont dfinis par une srie
darrts, les plus rcents concernant lautopartage.
Sauf prescriptions particulires signales, le stationnement altern par quinzaine est
applicable, comme indiqu aux entres de lagglomration (pair du 1er au 15 du mois et ct impair
du 16 la fin du mois).

Soit 2 350 places payantes rparties entre quatre ouvrages (2 Vinci, 1 Sncf, 1 Q-Park).

ROD2 - Toulouse Mtropole

26/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

4.2.1.2.

Le cadre lgislatif et rglementation

Les arrts de police en matire de stationnement sont pris selon la collectivit sur la
base :
- du cadre lgislatif et rglementaire national :
le code gnral des collectivits territoriales ;
le code de la route ;
les institutions interministrielles sur la signalisation routire.
- du cadre rglementaire local : arrt gnral de circulation et de stationnement
n 84/31 et PDU ;
- des projets urbains et des contraintes lies la configuration des voies.

4.2.1.3.

Les contentieux en matire de voirie

La collectivit na pas t soumise des contentieux qui lui auraient t dfavorables


et lauraient conduite modifier les arrts de police entre 2010 et 2014.
Un jugement du tribunal administratif de Toulouse a t recens en date du 15 juillet
2011. Il concerne lapplication des arrts de voirie relatifs lattribution du statut de rsident ; le
tribunal a rejet la requte des usagers. Des recours gracieux ont t adresss la collectivit en
vue dobtenir le statut de rsident.

4.2.2. Les travaux damnagement


4.2.2.1.

Les travaux engags sur la voirie

Les travaux damnagement de la voirie tendent plutt restreindre le nombre de


places de stationnement disponibles. Les principaux projets structurants sont les suivants :
- la ligne de tramway Garonne (exercices 2010-2012) ;
- la requalification des espaces publics du centre-ville :
triangle Capitole / St-Pierre / Daurade (2013) ;
nouveau plan de circulation et de la zone accs contrl (2013) ;
amnagement temporaire rue des Lois (2013) ;
- les amnagements de la ligne de bus dite haut niveau de services : ligne Lino 16
(Sept Deniers / Cit de lHers).
Cet inventaire ne prend pas en compte les travaux damnagement de proximit (mise
en place de zones 30, amnagements cyclables, largissement de trottoirs), qui relvent
davantage des ples territoriaux de la collectivit.
En outre, les projets prvus au cours des annes 2015-2016 sont :
- la poursuite des amnagements du centre-ville :
rue Gambetta ;

ROD2 - Toulouse Mtropole

27/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

rue Bayard ;
amnagements dfinitifs rue des Lois ;
place St-Pierre ;
- des travaux hors centre-ville :
ramnagement de la place du Busca.
Enfin, les volutions projetes visent poursuivre la programmation des
amnagements du centre-ville (place Saint Sernin, place du Salin, place Victor Hugo), et raliser
les amnagements ponctuels de proximit (mise en place de zones 30, amnagements cyclables,
largissement de trottoirs).

4.2.2.2.

Les travaux engags sur les ouvrages

Tous les parcs publics de stationnement sont en concession, hormis le parking


Marengo qui est plac en rgie intresse, ce qui limite lintervention de la collectivit en termes de
ralisation de travaux.
Une seule opration portant sur la construction de parcs de stationnement est prvue.
Elle concerne la ZAC cartoucherie au sein de la zone supporte par la SEM damnagement
OPPIDEA.

4.2.2.3.

Les achats de matriels

Les achats de matriels ddis la gestion du stationnement urbain rpertoris depuis


2010 consistent, dans le cadre de lextension du primtre de stationnement payant avec un tarif
prfrentiel pour les rsidents (en accompagnement de la rduction du nombre de places sur les
alles Jules Guesde et de la mise en service de la rglementation sur les quartiers Soupirs,
Monplaisir, Jardin des Plantes, St-Michel et Menuisiers en fvrier 2012, soit 1 437 places) lachat
dhorodateurs et dquipements de jalonnement de parkings.
Budget ville de Toulouse : 827 582,97 TTC de mise en place dhorodateurs (2011)
imputs au c/2315.
Budget Toulouse Mtropole : 747 481,11 TTC, imputs au c/2152, pour le
renouvellement des quipements de jalonnement des parkings en ouvrage (2013-2014). Ce projet
a bnfici dune participation des socits dlgataires de ces parcs. La collectivit estime quil
sagit dune innovation technique, impulse par sa direction de la recherche et de linnovation, en
charge notamment du projet smart city .
Sagissant des innovations techniques, la collectivit a engag une rflexion, dans le
cadre de la dpnalisation des infractions au stationnement payant, visant explorer lensemble
des solutions de contrle qui sont dj utilises par ailleurs par des concessionnaires dautoroutes
ou de parcs de stationnement, ou par la police nationale pour le contrle des vhicules vols. Ces
nouvelles solutions techniques incluent notamment la lecture automatise des plaques
dimmatriculation (LAPI). Le mode de gestion associ ces nouvelles technologies fait partie des
rflexions restant conduire.

ROD2 - Toulouse Mtropole

28/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Dans sa rponse, le prsident indique que la modernisation du parc horodateurs de


la ville de Toulouse a t engage en 2015 (1 206 276 ) et sera acheve en 2016 permettant
notamment doffrir aux usagers la possibilit de rgler leur stationnement par carte bancaire et
ouvrant la voie au dploiement de solutions technologiques innovantes de gestion des abonns et
dautomatisation du contrle permettant la collectivit danticiper la mise en uvre de la rforme
de dcentralisation/dpnalisation du stationnement .

4.2.3. Ldification de nouveaux parcs publics de stationnement


Aucune livraison de nouveaux parcs publics nest intervenue entre 2010 et 2014.
La collectivit a support des cots lis la ralisation de travaux sur les ouvrages
existants en DSP, uniquement pour le parking Marengo qui est exploit sous la forme dune rgie
intresse. Dans ce cadre, une enveloppe budgtaire de 36 000 HT a t attribue pour des
travaux de mise aux normes PMR, ainsi que des travaux de scurisation des accs du parking.

4.2.4. Lapplication des rgles durbanisme


Lors de la modification du PLU en 2010, la collectivit a fait le choix de diminuer les
normes de stationnement dans les permis de construire sur lensemble du territoire communal,
notamment pour les constructions usage dhabitat :
- en centre-ville jusquau canal du midi et en zone dinfluence de TCSP, aucune place
de stationnement nest exige ; auparavant, 0,5 place par logement locatif social et 1 place par
logement autre type dhabitat taient demandes ;
- hors centre-ville et hors zone dinfluence TCSP, la norme pour le locatif social est
passe de 1 place par logement la fourchette entre 0 et 1 place pour 70 m2 de SHON.
Ces normes ont pour objectif de renforcer la cohrence entre urbanisme et transport
en rduisant les normes de stationnement, et en modifiant par destination les normes pour les
deux roues8.
Ces normes nont pas t modifies lors de la rvision gnrale du PLU intervenue en
2013, lexception de la zone UI13 pour lco-quartier Cartoucherie. Elles ont simplement t
dictes en surface de plancher (SP) plutt quen SHON, suite une volution lgislative9.
Actuellement, lorsquun immeuble Toulouse est bti, les promoteurs immobiliers ont
lobligation de construire au minimum une place de parking pour 62 m2 de SP construit.
Lordonnateur en fonction depuis mars 2014 considre que cette norme, dicte en 2013 pour
inciter prendre les transports en commun, est trop restrictive et veut la faire passer 1,3 place
pour 62 m en priorit dans les quartiers des faubourgs, ou proximit immdiate du centre
historique, dont les formes urbaines anciennes ne prvoyaient pas de garage.
Une procdure de modification du PLU a t engage par arrt du 16 avril 2015. Les
objectifs viss par cette modification sont les suivants :
- prise en compte de la loi du 20 dcembre 2014 : normes rduites pour le logement
locatif social, les rsidences tudiantes et les rsidences accueillant des personnes ges, pour
lhabitat en zone industrielle et pour les vlos ;
8
9

Cf. extrait du rapport de prsentation de la 4me modification du PLU lors de la rvision de 2010.
Cf. tableau de synthse des normes lors de la rvision du PLU de Toulouse approuv le 27 juin 2013.

ROD2 - Toulouse Mtropole

29/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- rehaussement des normes de stationnement 1,3 place pour 62 m SP (soit une


place pour 48 m de SP avec 1 place minimum par logement au lieu de 1 place pour 62 m SP
lheure actuelle, et ce, uniquement pour la destination habitation) en dehors des zones dinfluence
TCSP ;
- instauration dun seuil de 100 m de SP de construction pour le dclenchement de la
nouvelle norme dune place pour 48 m SP avec une place minimum par logement ;
- exemption de norme pour les extensions infrieures 100 m SP et pour la cration
dannexes infrieures 50 m de SP.
Enfin, le PLUI-H est lanc depuis le 9 avril 2015.

4.3. La politique tarifaire


Sagissant du stationnement payant en voirie, le CERTU a observ en 2010 un tarif
moyen de 1,4 et un tarif sommital de 1,8 pour les villes centres des agglomrations de plus de
un million dhabitants.

4.3.1. La structure tarifaire du stationnement


4.3.1.1.

Sur voirie

La collectivit fixe ses diffrents tarifs partir des propositions formules par les
services qui travaillent notamment par parangonnage avec les autres villes. Certains agents de la
collectivit participent aux ateliers mis en place par lassociation des ingnieurs territoriaux de
France.

4.3.1.1.1. La situation actuelle


Par dlibration n 23 du 23 mai 200810, la collectivit a instaur la gratuit du
stationnement sur lensemble des emplacements rservs aux personnes mobilit rduite situs
en zone payante pour les titulaires de la carte europenne, afin de faciliter laccs au
stationnement des personnes handicapes.
La collectivit distingue deux catgories dusagers :
- les usagers dits standards ou visiteurs font lobjet dune rpartition entre six zones
gographiques. La zone centre-ville reprsente en 2015 une part dominante (75 % du nombre
de places) ;
- les usagers rsidents et abonns (cf. guide public) ont accs des forfaits dune
dure variable entre une semaine et une anne. Le dispositif rsidents a t mis en place partir
du 3 octobre 2005 et a t tendu depuis. Lobjectif affich par la collectivit est de faciliter le
stationnement des riverains proximit de leur habitation en favorisant la rotation des vhicules
sur les places de stationnement . Il est ncessaire de remplir deux conditions : dune part, habiter
dans un des quartiers du primtre rglement, dans une rue payante ou sans offre de
stationnement sur voirie (25 quartiers sont concerns en 2014) et dautre part, attester de la qualit
de rsident.
10

Et larrt AP2008/117

ROD2 - Toulouse Mtropole

30/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Par dlibration du 24 juin 2011, la ville de Toulouse a procd une rationalisation


des conditions dligibilit au statut rsident rsultant dun retour dexprience. Cinq cas gnraux
sont identifis :
- le demandeur classique (justificatifs au nom et ladresse du demandeur) ;
- le demandeur bnficiant dun vhicule de fonction utilis galement usage priv ;
- le demandeur utilisant un vhicule de location longue dure ;
- le demandeur utilisant un vhicule prt longue dure (> 1 an) ;
- le demandeur vivant dans un mme foyer fiscal que ses parents.
Toulouse, six cas drogatoires de rsidents ont t mis en uvre, dont quatre avant
2009.
Depuis 2011, deux cas drogatoires permettent dobtenir le statut pour un an non
renouvelable :
- le demandeur utilisant un vhicule prt par un parent ;
- le demandeur vivant dans un mme foyer fiscal, le certificat dimmatriculation tant au
nom de lun et la taxe dhabitation au nom de lautre.
Les abonns rsidents peuvent stationner soit toute la journe sur les rues
rsidentielles (rues jaunes), soit de 18h jusqu 9h le lendemain matin dans les rues
commerantes (rues rouges), ou de 18h jusqu 9h le lendemain matin sur les emplacements de
moyenne dure (axes verts). En dehors des heures ouvertes au stationnement rsident, les
usagers doivent acquitter le tarif normal de stationnement.
Deux formules dabonnement ont t mises en place :
- labonnement annuel permet un stationnement rgulier laide dun badge remis pour
un ou deux vhicules utiliss alternativement sur la voirie. Le paiement de labonnement annuel
peut tre mensualis dans le cas dun paiement au guichet physique. La tarification de cette
formule na pas t modifie au cours de la priode sous revue, soit 135 par an pour tous les
rsidents ayants droit, ou 100 par an pour tous les titulaires dun abonnement de transport en
commun local (SMTC Tisso) ou dun abonnement annuel pack illimit annuel SNCF ;
- labonnement hebdomadaire ou la quinzaine avec une carte ville qui ncessite le
retrait de ticket lhorodateur : les tarifs sont rests inchangs sur la priode, soit 4 pour une
semaine ou 7,50 pour deux semaines.
Enfin, certains usagers professionnels de lurgence et de la maintenance domicile ont
accs un tarif spcifique. Depuis 2008 (dlibration du 23 octobre 2007), la collectivit a mis en
place un dispositif de stationnement pour les artisans et professionnels de lurgence et de la
maintenance domicile avec application dun tarif prfrentiel lhorodateur. Les conditions
daccs ce statut et les modalits dobtention dautorisations de stationnement et darrts
temporaires pour des interventions ponctuelles de moyenne et longue dure sont dtailles en
annexe de la dlibration du 6 juillet 2012, qui a en particulier tendu depuis le 1er octobre 2012 la
liste des professions bnficiaires et la dure maximum quatre heures au lieu de deux
initialement. Le tarif spcifique est de 0,70 pour une heure, la premire demi-heure tant
gratuite. En 2014, soit aprs sept annes de fonctionnement, ce service rencontre un succs
mitig, puisque seulement 117 professionnels sont abonns.

ROD2 - Toulouse Mtropole

31/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

4.3.1.1.2. Lvolution des tarifs de stationnement voirie


Plusieurs changements sont intervenus dans lorganisation de la tarification des places
de stationnement sur voirie Toulouse.
Le conseil municipal a dcid par dlibration n 27 du 24 juin 2011 les mesures
suivantes :
- tendre le primtre de stationnement rglement payant avec mise en place
concomitamment du tarif rsidents hors centre-ville ;
- mettre en place une nouvelle offre horaire et tarifaire pour les visiteurs (usagers dits
standards dans la grille) sagissant du stationnement de moyenne dure (limit quatre heures)
afin de prserver loffre pour les rsidents des secteurs contigus (zone de ceinture). Auparavant, la
dure maximum tait de deux heures ;
- simplifier le dossier administratif daccs au statut de rsident, en intgrant les
vhicules de fonction.
La dlibration n 15 du 6 juillet 2012 a autoris le paiement mensualis de cet
abonnement.
Le projet de stationnement un euro pour une demi-journe par semaine en centreville , visant participer au dynamisme commercial du centre-ville na pas t mis en place. Les
services internes de la ville ont notamment formul un avis technique rserv, qui fait apparatre la
complexit reprogrammer les horodateurs afin de proposer ce tarif particulier au cours dune
matine, et qui estime la perte financire annuelle entre 2 487 et 98 000 selon les scnarios
possibles.

4.3.1.2.

En ouvrages publics

4.3.1.2.1. La situation actuelle


Les contrats de concession du groupe Vinci Park11, reposent sur le mme principe de
dtermination des niveaux de tarification. Les articles 17 et 18 du contrat de concession du
22 fvrier 1991 prcisent les modalits dapplication et dindexation des tarifs applicables au sein
des parcs de stationnement susnomms.
Des tarifs horaires et abonns sont mis en place avec un systme de plafond ne pas
dpasser. Une indexation annuelle est par ailleurs prvue afin de prendre en compte les
volutions des diffrents indices qui permettent lactualisation de ces tarifs.
la demande de la mtropole, un abonnement rsident a t mis en place par les
socits Vinci Park et Q-Park depuis 2013, dans les parkings dont elles assurent lexploitation
(75 par mois). Cette dcision sest traduite par la signature davenants aux contrats de
dlgation concerns.
Le parc de stationnement du Capitole fonctionne de la mme manire avec un
systme de tarifs maxima conformment larticle 25 du contrat de concession du 16 dcembre

11

Relatifs aux parcs de stationnement Jean Jaurs, Saint-Etienne, Carmes, Carnot, Esquirol, Victor Hugo, Europe, Saint-Michel, SaintCyprien, Arnaud Bernard et Saint-Aubin.

ROD2 - Toulouse Mtropole

32/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

2003. Une indexation annuelle est par ailleurs prvue afin de prendre en compte les volutions
des diffrents indices qui permettent lactualisation de ces tarifs (article 26 du contrat).
Le contrat de DSP relatif au parc de stationnement Jeanne dArc fonctionne galement
avec un systme de tarifs maxima conformment larticle 30 du contrat de concession du
15 dcembre 1986. Une indexation annuelle est par ailleurs prvue afin de prendre en compte les
volutions des diffrents indices qui permettent dtablir ces tarifs. Lavenant n 1 du 8 aot 1996
dfinit une nouvelle grille tarifaire horaire maximale, comportant notamment un dcoupage la
demi-heure pour les deux premires heures de stationnement.
Sagissant du parc de stationnement Marengo, larticle 21 du contrat du 10 janvier
2003 prcisait les tarifs horaires applicables aux usagers. Une indexation annuelle tait prvue
larticle 22 du contrat.
tableau 5 : Tarification Toulouse de la premire heure selon les sites en centre-ville en 2014
SITE

TARIF MOYEN POUR


UNE HEURE

Ouvrage hyper centre

2,40

Ouvrage centre

1,75

Source : CRC daprs donnes de Toulouse

Enfin, un tarif spectacles de cinq euros a t instaur depuis le 1er janvier 201512. Il
sapplique pour tout usager entrant dans un parc entre 19h30 et 22h00, qui en ressort avant 3h00
le lendemain et pour lequel la dure de stationnement aboutit une tarification suprieure ou
gale cinq euros. Avant cette modification du tarif, lusager devait sacquitter dune somme de
15,80 .

4.3.1.2.2. Une divergence dinterprtation du mode dactualisation des tarifs


Lavenant n 6 du 25 juillet 1996 au contrat de concession du 22 fvrier 1991 modifie la
politique tarifaire de ces parkings compter du 1er octobre 1996. Il contractualise de nouveaux
tarifs maxima avec un dcoupage des parcs en deux zones distinctes : la zone hyper-centre et la
zone centre. Il y est prcis que la revalorisation de ces tarifs se fera conformment la formule
paramtrique du trait initial de concession, mais en prenant comme base 0 les conditions
conomiques de janvier 1996 (date de valeur des nouveaux tarifs maxima dfinis par lavenant), et
non plus celles de mars 1991.
la suite dun audit conduit fin 2012, les modalits de calculs retenues par le
dlgataire pour lindexation des tarifs ont fait apparatre linapplication de lavenant n 6. La
collectivit a donc mis le 18 dcembre 2014 les titres de recettes pour les exercices 2010 2013
correspondants aux recettes annuelles supplmentaires estimes par ses services hauteur de
3,8 M. Cette procdure sest droule jusqu ce jour comme suit :
- demande de recours gracieux du dlgataire en date du 17 fvrier 2015 ;
- rponse ngative de la collectivit le 25 fvrier 2015 ;
- communication par le tribunal administratif le 4 mai 2015 de la requte prsente par
Vinci ;
- production par la suite du mmoire en dfense en cours.
12

Un forfait quivalent de 4 a t instaur en 2000 et supprim en 2010.

ROD2 - Toulouse Mtropole

33/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

4.3.1.2.3. volution des tarifs entre 2010 et 2014


Les tarifs de stationnement dans lhyper-centre (cinq parkings souterrains) ont
augment chacun en ce qui les concerne de 20 % sur la priode. Les huit ouvrages situs en
centre-ville ont enregistr une volution plus contraste avec une augmentation moyenne de 7 %.
graphique 1 : volution de la tarification horaire moyenne dans les parkings en ouvrage publics

3,00
2,40

2,50

2,40

2,40

2,20
2,00

2,00
1,50

2,00

2,00

2,10

2,00

2,10

1,64

1,69

1,75

1,75

1,75

2010

2011

2012

2013

2014

1,00
0,50
0,00
Hyper centre

4.3.1.3.

Total Centre

Hors centre (gare)

Cohrence entre les deux tarifs (ouvrage et voirie)

Il est plus coteux pour lusager de garer son vhicule en ouvrage que sur la voie
publique. Cette diffrence de prix sexplique, selon la collectivit, par un service rendu suprieur
dans les ouvrages. Les tarifs en voirie Toulouse sont infrieurs la moyenne constate dans les
villes de mme strate, alors que ceux pratiqus en ouvrage sont plus levs13.
Les taux de frquentation observs au centre-ville font apparatre une situation de
congestion en voirie, et des parkings en ouvrage insuffisamment remplis, ce qui pose la question
dune insuffisante cohrence tarifaire.
tableau 6 : Tarification Toulouse de la premire heure selon les sites en centre-ville en 2014
SITE

TARIF MOYEN POUR


UNE HEURE

Ouvrage hyper centre

2,40

Ouvrage centre

1,75

Voirie centre

1,50

Source : CRC daprs donnes de Toulouse

13

Source : tudes du CEREMA.

ROD2 - Toulouse Mtropole

34/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Dans sa rponse, lordonnateur prcise quune rflexion relative la tarification du


stationnement sur voirie est en cours dans le cadre du travail de mise en uvre de la rforme de
la dpnalisation-dcentralisation du stationnement.

4.3.2. La mise en place rcente de la tarification au quart dheure


La loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation dispose que le
consommateur ne paye plus son stationnement dans un parking lheure, mais au quart dheure.
Lobjectif gnral de cette rforme est que les clients ne payent plus systmatiquement lheure
entame, car la valeur due est calcule selon le temps pass, en appliquant une grille tarifaire
dgressive : par exemple, rester stationn 2h20 entraine le paiement de 2h30, et non plus de trois
heures.
La collectivit a pris la dcision danticiper la mise en place de cette tarification,
applicable compter du 1er juillet 2015 sagissant des parkings exploits dans le cadre dune
dlgation de service public.
Depuis le 1er janvier 201514, une tarification au quart dheure a t instaure dans la
majorit des parcs de stationnement en ouvrage et faisant lobjet dune dlgation de service
public. Seul le parking Marengo a vu la mise en place de cette tarification diffre et celle-ci est
dsormais effective depuis le 1er mai 2015.
Les usagers paient effectivement en fonction de leur dure de stationnement : le prix
est dgressif de 0,70 0,40 le quart dheure dans lhyper-centre (Esquirol, Carnot, V. Hugo,
Carmes, J. Jaurs, St-Etienne, Jeanne dArc), de 0,70 0,50 au Capitole, de 0,40 0,30 dans
les autres parkings (A. Bernard, Europe, St-Aubin, St-Cyprien, St-Michel). Le prix de lheure
augmente (de 2,40 2,70 par exemple Jean Jaurs).
Avec cette nouvelle grille, deux heures pleines seront plus chres dans les parcs de
lhyper-centre (5,10 au lieu de 4,70 ). En revanche, stationner 2h20 Esquirol cote dsormais
6,10 (2h30 entames) au lieu de 6,90 (3 heures entames).
Selon les estimations de la collectivit, la nouvelle grille implique une baisse des
tarifs pour 58 % des usagers des parcs de lhyper centre et pour 61 % des usagers des parcs de la
zone centre (Arnaud-Bernard, Europe, St-Aubin, St-Cyprien, St-Michel) qui sont moins chers, ce
quelle a pu justifier.

4.3.3. Lapplication de la loi MAPTAM


La collectivit a mis en place un groupe de travail en charge dvaluer et de formuler
des propositions en abordant les aspects juridiques, financiers et techniques. Ce groupe a t
runi deux reprises, le 19 dcembre 2014 puis le 6 mai 2015.
La principale difficult sagissant de la fixation du forfait est de tenir compte de
lamende pour stationnement gnant fixe actuellement 35 . Ceci oblige de fait la collectivit
une refonte de sa grille tarifaire pour le 1er octobre 2016 de faon fixer un forfait post
stationnement dissuasif, alors que son montant est plafonn par la loi au montant maximum de la
redevance pour stationnement autoris. En outre, le dcret n 2015-808 du 2 juillet 2015 relatif au

14

Modification concomitante la mise en place du tarif nuit 5,00 .

ROD2 - Toulouse Mtropole

35/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

plan dactions pour les mobilits actives a cr une catgorie dinfraction pour stationnement trs
gnant dont lamende a t fixe 135 .
Lentre en vigueur de la rforme de la dpnalisation-dcentralisation du
stationnement payant sur voirie a t repousse au 1er janvier 2018 par la loi des Finances 2016
(article 45-IV).

4.4. Les gestions budgtaire et comptable


4.4.1. La prvision budgtaire
Les modalits dlaboration de budgets reposent sur un recensement des besoins par
les directions mtiers (frais rcurrents de fonctionnement, recettes, planification des
investissements dans le cadre dune programmation pluriannuelle). Chaque direction labore un
rapport budgtaire, valid par llu thmatique , avant arbitrages administratif et politique. La
prvision pour lanne N conduite par la direction en charge du stationnement est formalise sous
la forme dun rapport qui fait apparatre les prvisions N-1, sans toutefois clairement indiquer les
montants raliss. Dote dun plan pluriannuel dinvestissement et du vote budgtaire sous la
forme AP/CP, la collectivit pourrait utilement mettre en place un plan pluriannuel de
fonctionnement.
Par ailleurs, la collectivit na pas mis en uvre au cours de la priode de tableau de
bord faisant apparatre la comptence stationnement urbain sous la forme dun centre de cots. La
comptabilit analytique nest pas dote dune cl de rpartition suffisamment fine, de sorte que les
donnes financires rendues disponibles par la collectivit sont incompltes, car produites hors
frais de personnel.
Dans sa rponse, lordonnateur indique quun travail est en cours afin de disposer de
donnes actualises et consolides relatives au cot moyen du stationnement payant sur voirie.

4.4.2. Les produits constats


Les produits constats en matire de stationnement sont ventils entre la commune et
la mtropole en fonction de leurs comptences respectives. La commune ne reoit pas de recettes
dinvestissement.
Les recettes de fonctionnement mutualises ont progress un rythme rapide, que ce
soit pour la commune (+ 31 %) ou pour la mtropole (+ 234 %), qui enregistre en 2014 dans ses
comptes des produits exceptionnels inscrits au c/7588 pour un total de 6 168 967 . Cette somme
correspond des actions engages par la collectivit en vue de rcuprer des recettes quelle
estime dues, dont notamment lmission de quatre titres de recettes pour les exercices 2010
2013 inclus propos dun manque gagner auprs de la socit Vinci, estim par la collectivit
3,2 M.
En neutralisant ces deux produits exceptionnels comptabiliss en 2014, les recettes
ralises par la mtropole augmentent de 28 % sur la priode.
La prvision budgtaire hors produits exceptionnels atteint un taux de ralisation qui
oscille entre 88 % et 116 %.

ROD2 - Toulouse Mtropole

36/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 7 : Recettes globales de la comptence stationnement en section de fonctionnement


En

2010
Ville
Mtropole
TOTAL

prvu
5 232 550
2 591 000
7 823 550

ralis
4 125 815
2 916 504
7 042 319

2011
prvu
5 234 385
2 427 000
7 661 385

2013
Ville
Mtropole
TOTAL

prvu
5 232 675
3 075 000
8 307 675

ralis
5 506 811
3 339 035
8 845 846

2012
ralis
4 625 502
3 073 455
7 698 957

2014
prvu
6 975 400
3 203 000
10 178 400

ralis
5 411 190
9 749 437
15 160 627

prvu
4 737 000
2 490 000
7 227 000

ralis
5 092 694
3 287 072
8 379 766

volution
2010/2014
31%
234%
115%

Source: CRC d'aprs donnes de la collectivit

4.4.2.1.

Les produits municipaux constats

En ce qui concerne la commune, les produits en section de fonctionnement sont issus


des recettes de stationnement en voirie et de la fourrire.
En matire de droits de stationnement, les recettes se situent au-dessus de 4 M en
2014, aprs une progression soutenue depuis 2010 (+ 36 %).
La prvision budgtaire en matire de recettes de fonctionnement ne concerne que les
redevances perues par horodateurs et la fourrire. Celle-ci est ralise partir des montants
perus en exercice N-1, et de lestimation des recettes attendues selon les dploiements
programms de nouvelles zones rglementes payantes sur voirie.
Lcart constat entre la prvision budgtaire et le montant ralis varie fortement sur
la priode, entre un minimum de 73 % et un maximum de 110 %. La faiblesse du taux de
ralisation constate en 2010 est explique par leffet de la grve des ASVP, qui ont suspendu
leurs oprations de contrle et de verbalisation pendant plusieurs mois.
Lcart observ au titre de lexercice 2014 tient plusieurs facteurs. Une fourchette
haute avait t retenue lors des arbitrages du budget primitif 2014 rendus en octobre 2013, du fait
de la dynamique de ces recettes constate entre 2010 et le 1er semestre 2013 et de lextension du
parc dhorodateurs. Cette prvision a t revue dans le cadre du budget primitif 2015, adopt le
10 avril 2015, en cohrence avec la recette in fine constate en 2014.

ROD2 - Toulouse Mtropole

37/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 8 : Droits de stationnement (c/7336 et 7337)


2010
prvu
4 442 550
taux ral.:

2011

ralis
3 224 243
73%

prvu
4 444 385

2013
prvu
4 195 675
taux ral.:

2012

ralis
3 727 745
84%
2014

ralis
4 501 405
107%

prvu
5 545 400

ralis
4 347 141
78%

prvu
3 845 000

ralis
4 237 767
110%

volution
2010/2014
35%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Les recettes perues au titre de la fourrire relvent de deux services. Dune part, la
redevance pour enlvement (c/70388), et dautre part, les ventes de vhicules hors dusage aux
socits de destruction (c/7788).
Le montant encaiss au titre des redevances de fourrire augmente sur la priode de
prs de 20 %. Le tarif na pas t modifi au cours de la priode15. La qualit de la prvision
budgtaire est bonne, hormis en 2014. Les ventes de vhicules aux destructeurs ont pour leur part
augment de 16 %, et reprsentent prs de 40 % des redevances. La prvision budgtaire
apparat peu fiable, hormis en 2012.
La collectivit justifie lcart constat entre prvision et ralisation en 2014 par le retard
de mise en uvre du projet de transfert de gestion des vhicules hors dusage de la police
nationale la police municipale, initialement programm en 2014. Or, ce projet ne sest concrtis
quen janvier 2015, en application dune nouvelle convention de coordination police nationale police municipale signe le 29 dcembre 2014.
tableau 9 : Recettes enregistres au titre du service fourrire
2010
c/70388
c/7788

prvu
590 000
taux ral.:
200 000
taux ral.:

2011
ralis
630 044
107%
271 529
136%

prvu
630 000

c/70388
c/7788

prvu
775 000
taux ral.:
262 000
taux ral.:

ralis
656 193
104%
241 654
151%

160 000

2013

2012

2014
ralis
706 919
91%
298 488
114%

prvu
1 030 000
400 000

ralis
748 338
73%
315 711
79%

prvu
630 000
262 000

ralis
617 817
98%
237 110
91%

2010/2014
ralis
19%
16%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Leffet de la grve des ASVP sur le niveau dactivit en 2010 nest pas identifiable, le
taux de ralisation tant suprieur 100 %.

15

115,10 de frais denlvement, 6,10 / 24 heures de garde journalire, et 61 dexpertise si le VL reste plus de quatre jours.

ROD2 - Toulouse Mtropole

38/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

4.4.2.2.

Les produits mtropolitains constats

En section de fonctionnement, les recettes qui correspondent lactivit du parc


Marengo exploit en rgie intresse sont inscrites au c/75862. Laugmentation observe sur la
priode est de + 9 %, avec un pic dactivit constat en 2011 et une contraction rgulire
enregistre depuis. La prvision budgtaire na dailleurs pas intgr ce mouvement au cours des
exercices 2011 et 2012.
Les redevances qui concernent les dlgations des autres parcs sont inscrites au
c/757. Celles-ci ont progress de 28 %. La prvision budgtaire semble pour ce compte connatre
le mme dcalage que celui vu prcdemment au c/75862.
Le c/7588 retrace un ensemble de recettes dont les titres ont t mis en 2014 suite
des recours engags auprs des dlgataires, procdures engages elles-mmes aprs une
analyse complte des contrats et des flux financiers. Le total constat sur ce compte en 2014 est
de 6 168 967 16.
tableau 10 : Recettes de fonctionnement encaisses par la mtropole hors c/7588
2010
c/75862
c/757
c/7338

c/75862
c/757
c/7338

prvu
208 000
taux ral.:
1 840 000
taux ral.:
543 000
taux ral.:

ralis
193 225
93%
2 195 993
119%
587 891
108%

2013
prvu
ralis
260 000
247 418
taux ral.:
95%
2 200 000
2 762 317
taux ral.:
126%
615 000
651 737
taux ral.:
106%

2011
prvu
160 000
1 700 000
567 000

ralis
282 587
177%
2 431 971
143%
609 333
107%

2014
prvu
233 000
2 350 000
620 000

ralis
209 883
90%
2 821 602
120%
608 270
98%

2012
prvu
160 000
1 750 000
580 000

ralis
239 696
150%
2 423 742
138%
615 405
106%

2014/2010
ralis
9%
28%
-9%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

En section dinvestissement, hormis le c/165 qui permet lencaissement des cautions


des rgies, les recettes concernent les dotations des amendes de police qui sont inscrites au
c/1342. Ces dotations verses par ltat sont destines financer les dpenses damlioration des
quipements des collectivits territoriales aux transports en commun, la scurit et la
circulation routires.
La prvision budgtaire affrente aux cautions connat une nette amlioration.
propos des dotations des amendes de police, ces recettes correspondent la
mtropole et pas seulement au territoire de la commune et, de plus, elles englobent toutes les
infractions au code de la route. Ainsi, sur les 6,8 M enregistrs en 2014, 5,2 M correspondent au
territoire de Toulouse. La collectivit attend en 2015 le versement de 6,5 M.
16

Deux affaires reprsentent la majorit des recettes : la divergence de tarifs sur les tickets entre la collectivit et Vinci, soit 3,2 M, et
une redevance recalcule sur deux parkings suite au versement dune compensation de chiffre daffaires dcide par le juge
administratif, soit 1,7 M.

ROD2 - Toulouse Mtropole

39/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 11 : Recettes dinvestissement encaisses par la mtropole


2010
c/165
c/1342

c/165
c/1342

prvu
5 000
taux ral.:
5 300 000
taux ral.:

2011

ralis
0
0%
5 416 017
102%

prvu
5 000
5 400 000

2013
prvu
ralis
1 500
450
taux ral.:
30%
4 700 000
5 696 005
taux ral.:
121%

2012

ralis
390
8%
6 074 068
112%

prvu
5 000
6 000 000

2014
prvu
900
5 500 000

ralis
450
9%
4 639 074
77%

2014/2010
ralis
NS

ralis
420
47%
6 870 972
125%

27%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

La collectivit a communiqu le budget de la direction de la police municipale. Aucune


recette nest enregistre au titre du contrle de stationnement, hormis la rgie des contraventions
dont les encaissements sont par la suite intgralement reverss ltat. Les recettes enregistres
globalisent toutes les infractions au code de la route. compter du mois de mars 2013, le procsverbal lectronique a t mis en uvre provoquant la disparition progressive de la rgie
municipale de recettes ddie aux contraventions de stationnement.
tableau 12 : Montant global des recettes enregistres par la police municipale
Annes
2010
Montant global des
recettes
2 270 198
encaisses

2011

2012

2013

2014

3 172 152

3 553 996

2 136 112

25 586

Source: CRC d'aprs donnes de la collectivit

4.4.3. Les dpenses engages


Les charges constates en matire de stationnement sont ventiles entre la commune
et la mtropole en fonction de leurs comptences respectives.

4.4.3.1.

Les dpenses de fonctionnement

Les dpenses de fonctionnement constates ont diminu sur la priode de 21 %, soit


prs de 376 000 .

ROD2 - Toulouse Mtropole

40/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 13 : Dpenses ralises en incorporant les frais dtude de la mtropole en section de


fonctionnement
En
Ville
Mtropole
TOTAL

2010

2011

2012

1 290 465
489 253
1 779 718

1 389 213
464 173
1 853 386

1 079 914
511 127
1 591 041

2013
1 018 438
454 440
1 472 878

2014
889 355
513 807
1 403 162

volution
2010/2014
-31%
5%
-21%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

La prvision budgtaire hors frais dtude de la mtropole atteint un taux de ralisation


qui oscille entre 68 % et 96 %.
tableau 14 : Dpenses globales de stationnement en section de fonctionnement
En - hors frais d'tude mtropole
2010
prvu
ralis
commune
1 442 508
1 290 465
mtropole
520 500
430 984
total:
1 963 008
1 721 449

2011
prvu
1 464 500
442 500
1 907 000

2013
commune
mtropole
total:

prvu
1 707 000
458 000
2 165 000

2012
ralis
1 389 213
447 097
1 836 310

2014
ralis
1 018 438
445 055
1 463 493

prvu
1 070 000
484 000
1 554 000

ralis
889 355
460 117
1 349 472

prvu
1 603 000
456 000
2 059 000

ralis
1 079 914
457 990
1 537 904

volution
2010/2014
-31%
7%
-22%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

4.4.3.2.

Les dpenses de stationnement municipales en fonctionnement

Les postes entretien et rparations de biens mobiliers (c/61558) et fournitures de petit


quipement (c/60632) reprsentent lessentiel des dpenses de fonctionnement alloues
lactivit stationnement urbain de la commune. Les frais dentretien des horodateurs augmentent
de 53 % au cours de la priode, quand le parc lui-mme saccrot de 39 %.
Selon lestimation de la collectivit, le cot unitaire global dun horodateur, comprenant
sa fourniture, les pices principales et le matriel de collecte, la pose et mise en service, est en
moyenne de 6 820 TTC.

ROD2 - Toulouse Mtropole

41/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 15 : Dpenses de fonctionnement stationnement / horodateurs


2010
En
c/60632
c/61558
c/627
total:
taux de ral.

prvu
81 000
130 000
50 000
261 000

En
c/6042
c/60632
c/61558
c/627
total:
taux de ral.

prvu
120 000
199 000
75 000
394 000

2011
ralis
68 993
126 677
34 514
230 184

prvu
80 000
168 000
50 000
298 000

2012
ralis
65 924
106 007
17 900
189 831

88%

prvu
94 000
146 000
53 500
293 500

64%

2013

62%

2014
ralis
112 439
114 848
64 281
291 568

prvu
25 000
120 000
194 000
88 000
427 000

74%

ralis
75 586
107 028
182 614

ralis
17907
105 838
120 735
45 938
290 418

2010/2014
ralis
NS
53%
-5%
33%
26%

68%

Source : CRC d'aprs donnes ville de Toulouse

Les dpenses de fonctionnement du service de la fourrire ont diminu de 44 %. Cette


baisse est la consquence de la fin en 2013 du march de gardiennage de jour de la fourrire
agre, assure depuis en rgie. La qualit de la prvision budgtaire est irrgulire, oscillant
entre 103 % et 55 %.
tableau 16 : Dpenses de fonctionnement de la fourrire
2010
En
c/611
c/61522
c/6226
c/627
c/6282
total:
taux de ral.

En
c/611
c/61522
c/6226
c/627
c/6282
total:
taux de ral.

prvu
620 857
3 000
63 308
1 500
492 843
1 181 508

2011
ralis
558 993
41 280
909
459 099
1 060 281

2012
prvu
745 000
42 000
1 000
520 000
1 308 000

90%

prvu
ralis
600 000
759 315
3 000
42 000
38 230
1 500
1 014
520 000
400 822
1 166 500
1 199 381
103%

2013

2014

2010/2014
ralis
1%
NS
-15%
19%
-77%
-34%

prvu
745 000
5 000
42 000
1 000
520 000
1 313 000

ralis
593 384
36 546
1 130
95 809
726 869
55%

prvu
600 000
42 000
1 000
103 847
746 847

ralis
562 592
35 267
1 078
103 847
702 784

ralis
513 478
36 364
1 024
346 433
897 299
69%

94%

Source : CRC d'aprs donnes ville de Toulouse

4.4.3.3.

Les dpenses mtropolitaines de stationnement en fonctionnement

Les dpenses de la mtropole concernent essentiellement la rmunration du


rgisseur inscrite au c/611 relative la rgie intresse du parc en ouvrage Marengo. Le c/65888

ROD2 - Toulouse Mtropole

42/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

retrace le versement dune compensation dune zone vlo cre lintrieur du parc du Capitole.
Le c/617, qui reprend ici seulement les dpenses de stationnement, correspond des frais de
diagnostic technique des ouvrages.
tableau 17 : Dpenses de fonctionnement mtropolitaines hors c/617 globalis
2010
En
c/611
c/6188
c/65888
total:
taux de ral.

En
c/611
c/6188
c/65888
c/617
total:
taux de ral.

prvu
462 000
58 500
520 500

2011
ralis
421 646
9 338
430 984

prvu
439 000
3 500
442 500

ralis
434 344
12 753
447 097

83%

101%

2013

2014

prvu
448 000
10 000
-

ralis
387 918
15 887
41 250

458 000

445 055

prvu
345 000
10 000
93 000
36 000
484 000

97%

ralis
303701
16 351
91 297
48 768
460 117

2012
prvu
ralis
448 000
436 502
8 000
21 488
456 000
457 990
100%
2010/2014
ralis
-28%
75%
NS
NS
7%

95%

Source : CRC d'aprs donnes mtropolitaines

4.4.3.4.

Les dpenses dinvestissement

En ce qui concerne la commune, les dpenses dinvestissement retracent le cot


dachat des horodateurs, enregistrs au c/2315.
Lcart constat sur lopration dinvestissement plan local de stationnement pour
les exercices 2010 et 2011 est li au dcalage de projets de dploiement en raison des processus
de concertation. Afin dviter ces carts, la collectivit a opt en 2012 pour une gestion de ces
investissements en AP/CP permettant un meilleur suivi pluriannuel des projets.
tableau 18 : Dpenses dinvestissement municipales
2010
En
total:
taux de ral.

prvu
925 291

2011
ralis
96 281

prvu
1 217 978

10%

87%

2013
En
total:
taux de ral.

prvu
131 778

2012
ralis
1 065 073

prvu
185 563

ralis
162 931
88%

2014
ralis
121 187

92%

prvu
945

ralis
945
100%

Source : CRC d'aprs donnes ville de Toulouse

La mtropole enregistre les dpenses de signalisation de rglementation dploye en


voirie au c/2152, qui enregistre galement les dpenses dquipement de jalonnement dynamique
ralises en 2013 et 2014. La prvision budgtaire a fait lobjet dun AP/CP. noter que la
collectivit prvoit le versement de 136 651 de participations en 2015 de la part des dlgataires
douvrages.

ROD2 - Toulouse Mtropole

43/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 19 : Dpenses dinvestissement mtropolitaines


2010
En
c/165
c/2152 L1
total:
taux de ral.

prvu
5 000
5 000

En
c/165
c/2152 L1
c/2152 L2
total:
taux de ral.

prvu
1 500

2011
ralis
30
8 962
8 992

prvu
5 000

718%

2013

1 500
37075%

ralis
2 250
33 627
35 877

5 000

180%

2012

2014
ralis
1 830
17 559
536 740
556 129

prvu
900
50 000
50 900

ralis
61 353
288 977
350 330

prvu
5 000
5 000
577%

ralis
690
28 163
28 853

2010/2014
ralis
NS
585%
NS
3796%

688%

Source : CRC d'aprs donnes mtropole

4.4.4. Lassujettissement la TVA


Sous rserve du bnfice de la franchise en base prvue par larticle 293 B du code
gnral des impts, les recettes perues raison de lexploitation de parcs de stationnement
public sont imposables de plein droit la TVA, en application des dispositions de larticle 256 du
code gnral des impts.
Tous les parcs de stationnement Toulouse sont assujettis la TVA.

5. LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC


5.1. Le principe de la dlgation
Face aux difficults croissantes poses par le stationnement, la commune de Toulouse
sest engage partir de 1984 dans un important programme de construction de parcs publics en
ouvrage au sein du centre-ville, et de modernisation des deux parcs ariens des marchs Victor
Hugo et Carmes.
Le principe de la dlgation a t retenu. Le dlgataire a gnralement assum
toutes les charges de construction et notamment la reconstitution des amnagements de surface
(jalonnement dynamique, rfection des places, contraintes architecturales), la majorit des parcs
ayant t construits en souterrain. La collectivit a cherch dans la mise en concurrence la
ralisation dquipements structurants moindre cot, puisque, pour la plupart des ouvrages,
aucune participation financire na t demande la ville de Toulouse.

ROD2 - Toulouse Mtropole

44/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

5.2. Les contrats en vigueur


Lexploitation des parcs de stationnement en ouvrage de la ville de Toulouse fait lobjet
de 12 contrats avec la socit Vinci Park et de deux contrats passs avec la socit Q-Park.
En 2014, les parcs publics de stationnement dlgus offrent 7 349 places, dont 75 %
de loffre se situe en hyper-centre.
Les 12 parcs de stationnement en ouvrage dlgus aux socits du groupe Vinci
dans le cadre des contrats de dlgation de service public sont grs de la faon suivante :
- la Socit toulousaine de stationnement (STS) exploite les parcs de stationnement
Carnot, place de lEurope, Esquirol, Saint-Cyprien, Carmes, Victor Hugo et Saint-Michel dans le
cadre dun trait de concession en date du 22 fvrier 1991 ;
- la Socit financire de Midi-Pyrnes (SFMP) est titulaire de deux contrats de
concession, en date du 12 juillet 1985 et 11 juillet 1986, relatifs la construction et lexploitation
des parcs de stationnement Jean Jaurs et Saint-tienne ;
- la socit Vinci Park France (VPF) gre les parcs de stationnement dArnaud Bernard
et de Saint-Aubin par le biais dun contrat de concession du 15 dcembre 1989 ainsi que le parc
du Capitole dans le cadre dun contrat de concession du 16 dcembre 2003.
Lexploitation du parc de stationnement Marengo, confie la socit Q-Park par le
biais dun contrat de rgie intresse jusquen fvrier 2014, a t dlgue la socit publique
locale Socit de la mobilit de lagglomration Toulousaine (SMAT) .
La gestion de lensemble des parcs mis en service en 1991 a fait lobjet dun
regroupement au sein dun mme trait de concession en date du 22 fvrier 1991, sous la forme
dune sous-concession la STS, dans lobjectif de globaliser et dharmoniser la gestion. Des
conventions spcifiques pour chaque parc y sont annexes et sont conformes aux contrats
initiaux. Les contrats de concession des parcs existants avant 1991 sont toujours en vigueur,
except pour le parc du Capitole, qui a fait lobjet dun nouveau contrat de DSP en 2003, et pour le
parc Saint-Georges. En ce qui concerne lespace Saint-Georges, compte tenu du projet
damnagement consistant en un centre commercial au-dessus dun parking, la commune a
prfr cder le parking en question au dlgataire, le prix de la cession tant fix par France
Domaines. noter que les parkings Pasteur, Compans-Cafarelli et Matabiau ont quant eux eu le
statut de parkings privs ds leur origine.
La convention relative au parcoville situ place Belfort conclue avec Q-Park est en
cours de rsiliation, le parc ntant plus exploit depuis fin 2008 ; cette socit ne gre plus que le
parking Jeanne dArc, dont lexploitation fait lobjet dun contrat en date du 15 dcembre 1986.
Hormis le parking Marengo, aucune procdure de passation na t lance pendant la
priode sous revue. Une DSP est actuellement en cours et porte sur la construction et
lexploitation de plusieurs parcs de stationnement Toulouse. Lavis dappel public la
concurrence a t publi le 6 fvrier 2015 et lattribution de cette dlgation est prvue pour le
mois de janvier 2016 : la procdure porte sur le renouvellement de lexploitation des cinq parcs de
stationnement arrivant en fin de concession (Carmes, Victor Hugo comprenant un projet de
rhabilitation, Jean Jaurs, Saint-tienne et Marengo), ainsi que sur lexploitation des parcs
publics de la cartoucherie. Il est galement prvu la cration dune nouvelle offre de stationnement
sur le haut des alles Jean Jaurs. La dure des dlgations serait revue la baisse : entre 10 et
20 ans, mais jusqu 35 ans pour le nouveau parking Jean-Jaurs. Lordonnateur souhaite confier

ROD2 - Toulouse Mtropole

45/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

cette dlgation un oprateur unique afin dviter les ententes entre les candidats et favoriser la
concurrence.
Enfin, la fourrire relve dune comptence municipale et na pas fait lobjet dune
dlgation de service public.

ROD2 - Toulouse Mtropole

46/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Echance du
contrat

Dure de la
concession

1972

2004

2024

20

Vinci park
modernisation
Concession
France
et exploitation

SAINT
AUBIN

parc
souterrain

326

1988

1989

2033

45

Vinci park
construction et
Concession
France
exploitation

ARNAUD
BERNARD

parc
souterrain

318

1988

1989

2033

45

Vinci park
construction et
Concession
France
exploitation

parc
arien

565

1966

1991

2016

25

Vinci parkremise en tat


Concession
STS
et exploitation

parc
souterrain

466

1993

1991

2038

45

Vinci parkconstruction et
Concession
STS
exploitation

VICTOR
HUGO

parc
arien

670

1959

1991

2016

25

Vinci parkremise en tat


Concession
STS
et exploitation

SAINT
MICHEL

parc
souterrain

454

1993

1991

2038

45

Vinci park
construction et
Concession
STS
exploitation

CARNOT

parc
souterrain

381

1994

1991

2039

45

Vinci parkconstruction et
Concession
STS
exploitation

EUROPE

parc
souterrain

356

1993

1991

2038

45

Vinci parkconstruction et
Concession
STS
exploitation

SAINT
CYPRIEN

parc
souterrain

402

1995

1991

2040

45

Vinci parkconstruction et
Concession
STS
exploitation

JEAN
JAURES

parc
souterrain

1 310

1988

1985

2018

30

Vinci parkconstruction et
Concession
SFMP
exploitation

SAINT
ETIENNE

parc
souterrain

446

1988

1986

2018

30

Vinci parkconstruction et
Concession
SFMP
exploitation

JEANNE D'
ARC

parc
souterrain

400

1988

1986

2028

40

Q-Park

Concession

400

2004

2003

2013

10

Q-Park

Concession exploitation

400

2004

2014

2020

SMAT

CARMES
ESQUIROL

MARENGO
MARENGO

parc
souterrain
parc
souterrain

Source : contrats de DSP

ROD2 - Toulouse Mtropole

SPL

Objet

Date d'entre en
vigueur du contrat
en cours

855

Type de gestion
(rgie, concession,
affermage,
grance)

Date de mise en
service

parc
souterrain

Raison sociale du
dlgataire

Capacit totale en
places de
stationnement

CAPITOLE

Parcs de
stationnement
publics payant en
ouvrage

Type d'ouvrage (en


ouvrage ou en
enclos)

tableau 20 : Liste des ouvrages actuellement grs sous la forme dune DSP

construction et
exploitation

exploitation

47/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

5.3. Une dure des concessions parfois excessive


La chambre rappelle que la dure des DSP doit tre conforme aux dispositions de
larticle L. 1411-2 du CGCT, issues de larticle 40 de la loi Sapin du 29 janvier 1993, qui pose la
rgle selon laquelle lorsque les installations sont la charge du dlgataire, la convention de
dlgation tient compte, pour la dtermination de sa dure, de la nature et du montant de
linvestissement raliser et ne peut dans ce cas dpasser la dure normale damortissement des
installations mises en uvre .
Lamortissement se mesure en fonction de la consommation des avantages
conomiques attendus de lactif sur la dure dutilisation de lactif (article 322-1 du plan comptable
gnral).
En lespce, la plupart des contrats sont antrieurs la loi de 1993 prcite, et
ntaient donc pas soumis son rgime. Pour autant, il aurait t de bonne gestion de lier la dure
desdits contrats avec la dure damortissement, comme y incitait la circulaire du 15 juillet 1982 qui
donnait des dures indicatives maximales pour les DSP.
Or, la dure des concessions varie entre 10 et 45 ans, hormis le contrat actuel portant
exploitation du parc de stationnement Marengo (6 ans). La chambre relve en particulier que 8
contrats sur 14 prsentent une dure excdant le seuil exceptionnel de 30 ans, sans que cette
dure trouve sa justification dans les conditions du contrat.
Quant la dure de 25 ans du contrat de concession des parkings Victor Hugo et
Carmes, elle parat dautant plus excessive que lesdits ouvrages ont t construits bien
antrieurement la conclusion du contrat en 1991 (respectivement en 1959 et 1966), et que les
concessionnaires nont ralis, pendant la dure du contrat, que des travaux damnagement, la
structure de louvrage tant dorigine.
Dans sa rponse, lordonnateur estime que la logique conomique justifie une
approche globale dun ensemble de parkings aux caractristiques trs diverses, notamment en
termes de frquentation, les excdents des uns permettant de financer le dficit des autres. Selon
lui, la modulation des dures de contrat, dont celles de laffermage des Carmes et de Victor
Hugo, a permis une rpartition du risque financier en tenant compte des contraintes imposes au
concessionnaire, notamment sagissant de la dure damortissement des droits dutilisation et des
cots de construction des nouveaux parcs. Lquilibre conomique de la dlgation nest atteint
que grce lexploitation des deux parcs (Victor Hugo et Carmes), justifiant ainsi la dure initiale
du contrat pour ces parcs. La chambre ne souscrit pas une telle analyse. Elle souligne dune
part que la logique conomique dont fait tat lordonnateur sappuie sur des diffrences de
frquentation dont il est trs difficile danticiper les volutions long terme, dautre part quune
approche globale est trs difficilement lisible, tandis que la dure damortissement permet une
approche raliste et sre des cots dinvestissement supports par le dlgataire et fournit donc
une base solide pour dterminer la dure des contrats de dlgation.

5.4. Lanalyse conomique des contrats


5.4.1. Des parcs globalement rentables
Lanalyse sappuie sur les comptes rendus des dlgataires. Elle a port sur lexercice
2013, car la socit Vinci a enregistr aux comptes de rsultat de lanne 2014 des provisions

ROD2 - Toulouse Mtropole

48/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

exceptionnelles sur lensemble des parcs hauteur du titre de recettes mis par la collectivit, qui
viennent fausser la tendance gnrale.
Selon ces documents, le ratio de rentabilit financire nette total slve 2,9 % en
2013. Les parcs les plus rentables sont les deux parkings ariens Victor Hugo et Carmes, puis
Esquirol et Jean Jaurs. Les parcs les moins rentables sont Capitole en raison du moindre chiffre
daffaires, et Saint-Etienne sous leffet dune forte hausse de la redevance.
tableau 21 : Rentabilit financire des parcs en 2013 (hors Marengo) daprs les comptes rendus des
dlgataires
Rsultats
d'exploitation aprs
Parkings
frais financiers
en
CARMES
1 031 353
VICTOR HUGO
1 036 124
ESQUIROL
964 907
JEAN JAURES
1 111 225
JEANNE D'ARC
431 700
SAINT AUBIN
89 731
CARNOT
4 091
SAINT CYPRIEN
-77 147
ARNAUD BERNARD
-70 936
SAINT MICHEL
-240 376
EUROPE
-104 933
CAPITOLE
-1 300 130
SAINT ETIENNE
-199 841
TOTAL
2 675 768

Immobilisations
brutes
en
4 034 137
5 976 417
7 279 266
9 227 151
5 888 977
3 240 237
7 100 533
8 254 823
3 608 019
8 834 422
3 883 914
23 143 608
2 939 712
93 411 216

Rentabilit
financire
nette
25,6%
17,3%
13,3%
12,0%
7,3%
2,8%
0,1%
-0,9%
-2,0%
-2,7%
-2,7%
-5,6%
-6,8%
2,9%

Source : RAD 2013

Lordonnateur estime que les DSP ont t ngocies contrat par contrat et non
parking par parking : lquilibre conomique doit sapprhender alors sur la globalit du contrat. Il
appuie sa rponse des donnes financires cumules depuis lorigine, rsumes dans le tableau
22 ci-dessous.

ROD2 - Toulouse Mtropole

49/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 22 : Donnes financires cumules depuis lorigine


RSULTAT NET
AVANT IS
CUMULE

CHIFFRE
DAFFAIRES
CUMUL

TAUX DE
MARGE NET
AVANT IS

CONTRAT STS : Carmes, V.Hugo,


Esquirol, Europe, Carnot, Saint
Michel, Saint Cyprien

4 627 062

172 892 575

2,68 %

CONTRAT SFMP : Jean Jaurs et


Saint Etienne

6 224 513

97 871 186

6,36 %

CONTRAT SOGEPARC (VPF) : pas de donnes


Arnaud Bernard et Saint Aubin
transmises
CONTRAT VINCI PARK France : pas de donnes
Capitole
transmises
CONTRAT
Q-PARK
Jeanne DArc

France : pas de donnes


transmises

Source : Toulouse mtropole

La chambre observe que lapproche par contrat est rductrice, puisquelle fait limpasse
sur la connaissance des cots, des recettes et des rsultats parking par parking.

5.4.2. Les charges dexploitation


Lanalyse compare des charges dexploitation totales sur lensemble des parcs
publics de stationnement dlgus fait apparatre de fortes disparits entre des ouvrages qui
peuvent pourtant prsenter de grandes similitudes (type douvrage, capacit, emplacement, etc.).
En effet, les charges dexploitation totales incluent des lments dont le calcul est, soit
spcifique chaque parc, soit fonction du chiffre daffaires ou de la localisation de celui-ci, rendant
ce ratio difficilement comparable entre parc, savoir :
- les charges de redevances, dont les modalits de calculs sont trs diffrentes suivant
les contrats ;
- les taxes foncires, dont les montants sont calculs en fonction de la superficie des
parcs, mais aussi de leur localisation ;
- la contribution conomique territoriale, dont les modalits de calculs incluent des
lments propres la localisation (CFE) ou au chiffre daffaires de chaque parc (CVAE, calcule
partir de la valeur ajoute) ;
- les charges de dotations aux provisions, dont les montants varient suivant la vie de
chaque contrat et ses spcificits ;
- les frais de structure (frais de sige notamment), calculs eux aussi par application
dun pourcentage sur le chiffre daffaires pour Vinci Park et Q-Park.

ROD2 - Toulouse Mtropole

50/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 23 : Comparatif des charges dexploitation totales par parking en 2014

Capacit totale de
stationnement
Charges
d'exploitation
totales*
Ratio
charges/place

Capacit totale de
stationnement
Charges
d'exploitation
totales*
Ratio
charges/place
*hors frais financiers
Source : RAD 2014

Capitole

Saint Aubin

Arnaud
Bernard

Carmes

Esquirol

855

326

318

565

466

1 348 760

493 070

1 577

1 512

Victor Hugo Saint-Michel


670

435 997 1 429 198 1 536 761 1 673 219


1 371

2 530

3 298

2 497

454

640 205
1 410

Carnot

Europe

SaintCyprien

Jean
Jaurs

SaintEtienne

Jeanne
d'Arc

Marengo

381

356

402

1 311

446

400

400

497 279
1 305

273 143 1 408 260 4 739 395


767

3 503

3 615

954 999

478 400

252 574

2 141

1 196

631

Ds lors, il est prfrable dexaminer les charges directes dexploitation qui regroupent
les frais de main duvre, dnergie et de fluides, de maintenance, de petit entretien et de
nettoyage, les frais administratifs divers et de collectes bancaires.

ROD2 - Toulouse Mtropole

51/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 24 : Comparatif des charges directes dexploitation par parking en 2014


Esquirol
Sur 10 mois
Nombre de places
466
CA HT
2 334 541
Frquentation horaire
407 791
Charges directes
Exploitation (hors main
92 359
d'oeuvre)
Main d'oeuvre
327 974
Total charges directes
420 333
Exploitation
Ratio charges directes
198
(hors MO) / place
Ratio charges MO /
704
place
Ratio charges directes
902
totales / place

Carnot

Saint
Cyprien
454
402
696 023 1 381 123
90 609
218 813

Victor Hugo Saint Michel

381
670
748 228 2 346 764
93 402
398 815

Europe

Carmes

356
565
299 727 2 216 991
21 876
283 005

71 768

103 380

66 501

72 134

56 749

88 692

109 499

364 449

99 215

168 988

62 679

334 910

181 267

467 829

165 716

241 122

119 428

423 602

188

154

146

179

159

157

287

544

219

420

176

593

476

698

365

600

335

750

Jean
Saint
Sur 10 mois
Jaurs
Etienne
Nombre de places
1 311
446
CA HT
4 546 393 1 154 270
Frquentation horaire
675 556
160 635
Charges directes
Exploitation (hors main
198 575
98 193
d'oeuvre)
Main d'oeuvre
734 627
186 943
Total charges directes
933 202
285 136
Exploitation
Ratio charges directes
151
220
(hors MO) / place
Ratio charges MO /
560
419
place
Ratio charges directes
712
639
totales / place

Arnaud
Jeanne
Saint Aubin
Capitole
Bernard
D'Arc
318
326
855
400
338 431
539 226 2 379 583 1 126 300
75 069
62 078
316 722
168 074

Marengo
400
173 910
35 872

54 665

47 265

192 085

89 100

69 926

84 286

110 781

592 775

147 600

129 025

138 951

158 046

784 860

236 700

198 951

172

145

225

223

175

265

340

693

369

323

437

485

918

592

497

Source : RAD 2014

Charges directes par place comprises entre 300 et 500


Charges directes par place comprises entre 500 et 700
Charges directes par place comprises entre 700 et 1000

Frq < 100 000 et CA < 1 M HT


Frq. Comprise entre 100 000 et 250
Frq. > 250 000 et CA > 2 M HT

Les charges directes dexploitation, et plus particulirement les charges de personnel,


voluent avec le niveau de la frquentation et du chiffre daffaires. Les disparits constates
sexpliquent par linstallation de services spcifiques au sein des parcs reprsentant des charges
supplmentaires (service comobilit au Capitole, centrale de scurit Jean-Jaurs).
Au-del de ces lments, la chambre observe que le contrle des comptes du
dlgataire par la mtropole est insuffisant, et recommande la collectivit dengager un dialogue
de gestion avec les dlgataires, visant sassurer du contenu des grands postes de charges
apparaissant dans les comptes de la dlgation.

ROD2 - Toulouse Mtropole

52/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

5.5. Analyse de deux exemples de DSP : Marengo et Capitole


5.5.1. Le parking Marengo
5.5.1.1.

Principe et caractristiques de la DSP

Il sagit dun parc de stationnement situ en sous-sol sous la mdiathque Jos


Cabanis en centre-ville, comprenant 400 places rparties sur trois niveaux.
Le contrat de rgie intresse pour son exploitation sign le 10 janvier 2003 avec la
SEREP (anciennement SOGESO), filiale de la socit Q-Park, a pris fin le 22 fvrier 2014.
Dans le cadre du renouvellement de cette DSP, la collectivit a fait le choix de
contracter directement avec une socit publique locale (SPL) pour lexploitation de ce parc, sous
la forme dune rgie intresse confie la socit de la mobilit de lagglomration
Toulousaine (SMAT), dont les capitaux 100 % publics sont dtenus par Toulouse Mtropole
ct de la ville de Toulouse elle-mme actionnaire.
Conformment larticle 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions
statutaires relatives la fonction publique territoriale, le comit technique paritaire a t saisi et a
rendu un avis favorable le 11 septembre 2013. Par ailleurs, et conformment larticle L. 1411-19
du CGCT, la commission consultative des services publics locaux a rendu un avis favorable le
22 octobre 2013.
Le principe de la mise en dlgation de lexploitation du parc de stationnement en
ouvrage Marengo a t approuv par dlibration n DEL-13-724 du 7 novembre 2013.
Le choix fait par la collectivit prsente selon lordonnateur les avantages suivants :
- le contrle est facilit : la collectivit dlgante, en application de larticle L. 1411-12
du CGCT issu de la loi n 2010-559 du 28 mai 2010 pour le dveloppement des socits publiques
locales, exerce sur cette socit un contrle comparable celui quelle exerce sur ses propres
services ;
- la collectivit garde une matrise sur le parc afin de pouvoir adapter plus aisment, en
tant que de besoin, le futur contrat aux volutions des besoins des usagers ou du service public du
stationnement, en particulier dans le quartier de Marengo, qui pourraient intervenir dans les
prochaines annes (projet damnagement ToulouseEuroSudOuest) ;
- la SPL exerce ses activits exclusivement pour le compte de ses actionnaires et sur
le territoire de ceux-ci ;
- le contrat engage le dlgataire sur une matrise des charges dexploitation et
lintresse par le biais de sa rmunration qui sera fonction du dveloppement de la frquentation
de ce parc de stationnement, plutt faible par rapport son potentiel.
Lactivit dlgue figure expressment dans les statuts de la socit.
Le projet de contrat a t prsent lassemble dlibrante le 7 novembre 2013. Au
terme de larticle 4, la dure du contrat est fixe six annes compter du 23 fvrier 2014.

ROD2 - Toulouse Mtropole

53/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

5.5.1.2.

Lconomie gnrale du contrat

Des tableaux de bord dactivit ainsi que des projections financires ont t raliss
loccasion du vote de la DSP. Les tableaux dactivit de lancien dlgataire raliss par la
collectivit ont permis, selon lordonnateur, didentifier les points cls relatifs lexploitation et aux
finances du prcdent contrat.
En dpit des tudes pralables, la chambre constate un cart au niveau des recettes
ds la premire anne dexploitation (calcule sur 10 mois), alors que la SMAT pouvait sappuyer
sur le bilan dactivit de son prdcesseur Q-Park. En 2013, les recettes de stationnement
slevaient 247 k contre 887 k attendus. En 2014, les produits reverss la collectivit sont
encore en baisse, 185 k HT.
Comme dans les autres parcs en ouvrage, la frquentation est en baisse entre 2013 et
2014, passant de 44 886 35 872 sorties horaires payantes. Ce parking affichait en 2013 lun des
plus faibles taux de rotation. Il semble souffrir dune mauvaise visibilit lie lorigine aux travaux
du quartier Marengo, rendant son accs difficile, ainsi que dun sentiment dinscurit prouv par
les usagers des lieux.
Les charges directes dexploitation slvent 199 000 en 2014, soit un ratio de
497 par place de parking. Ce taux de charge par place de parking est le moins lev de tous les
parkings.
tableau 25 : Comparatif prvisionnel / excut en 2014
En
Produits (HT)
Dpenses (HT)
dont frais de personnel
dont fluides et consommables
dont entretien et maintenance
dont frais de gestion rgisseur

Prvisionnel
2014
213 699
254 807
137 431
23 934
33 508
20 614

Rel 2014

cart

174 467
252 574
129 025
32 810
37 116
32 456

-39 232
-2 233
-8 406
8 876
3 608
11 842

Source : RAD transmis par la collectivit

La rmunration du dlgataire est constitue dune rmunration forfaitaire et dun


intressement sur le chiffre daffaires au terme de larticle 26 du contrat17.
Dune part, la rmunration forfaitaire annuelle est fixe par le contrat actuel
300 000 , soit, selon lordonnateur, un gain attendu de 60 000 , quivalent 20 % dconomie
par rapport lancien contrat en raison de la baisse de la rmunration du dlgataire, indexe
dans les mmes conditions que les tarifs de stationnement.
Dautre part, lintressement aux recettes est calcul par tranche de chiffre daffaires
HT qui sera ralis par le dlgataire (exemple : versement de 2 % pour la premire tranche de
chiffre daffaires comprise entre 200 000 et 250 000 HT). Auparavant, lintressement tait de
6 % quel que soit le chiffre daffaires ralis par Q-Park. En 2014, la SMAT na pas bnfici de
cet intressement car le chiffre daffaires se situe en de de la premire tranche indique au
contrat.

17

l ny a pas de redevance dans le cadre dune rgie intresse, les recettes sont encaisses par la collectivit et une rmunration
forfaitaire est verse en contrepartie au rgisseur.

ROD2 - Toulouse Mtropole

54/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

En 2013, les recettes encaisses par la collectivit slvent 228 000 et la


rmunration forfaitaire verse en contrepartie au rgisseur 375 000 , ce qui donne un rsultat
ngatif de 147 k. En 2014, la collectivit a encaiss 185 k et a rmunr le rgisseur hauteur
de 255 k, soit un diffrentiel toujours en dfaveur de la collectivit (- 70 k).
La chambre constate que si la rmunration du rgisseur a diminu, les recettes du
parc ne suffisent pas compenser ce poste de charges. Au surplus, malgr linstauration dune
clause dintressement, le dlgataire apparat peu enclin investir dans le parc.
Enfin, larticle 33 du contrat prvoit le versement par le dlgataire dune redevance
annuelle de 3 000 HT pour compenser les dpenses de contrle engages par la collectivit.
Les tarifs sont tablis par la collectivit et soumis sa validation pour toute proposition
de modification de la part du dlgataire ; ils ont augment seulement de 5 % sur la priode
(contre 20 % pour les parkings de lhyper-centre), pour tre finalement aligns sur ceux du parking
de la gare Matabiau, ce qui na pas influ sur lattractivit du parc.

5.5.2. Le parking du Capitole


5.5.2.1.

Principe et caractristiques du contrat

Le parc public de stationnement en ouvrage de la place du Capitole est le parking le


plus central et le plus frquent de la ville de Toulouse. Cet quipement dispose dune capacit de
855 places et accueillait 900 000 usagers chaque anne. Sa situation en fait un parking apprci
la fois par les toulousains et par les touristes. Mis en service en 1972, le parking du Capitole a t
exploit par la socit SOGEPARC France, filiale de Vinci Park, aux termes dun contrat de
concession qui est arriv chance le 31 dcembre 2003.
Afin de moderniser louvrage et de permettre nouveau son exploitation, la commune
a dcid de lancer une nouvelle procdure de mise en concession par dlibration n 2003.1/328
du 28 mars 2003, aprs consultation de la commission consultative des services publics locaux qui
a rendu un avis favorable le 13 mars 2003.
La signature du contrat de concession, toujours avec la socit SOGEPARC France,
est intervenue le 16 dcembre 2003. La dure de la concession fixe 20 ans par larticle 4 du
contrat est justifie au regard du barme indicatif figurant dans linstruction budgtaire et
comptable M 14.

5.5.2.2.

Lconomie gnrale du contrat

Selon les chiffres communiqus par le dlgataire, le contrat est dficitaire sur la
priode sous revue, en raison dune baisse rgulire de la frquentation horaire qui saccentue de
manire exceptionnelle partir de lexercice 2012 (- 35 % entre 2012 et 2013). En consquence,
les recettes horaires ont diminu sur la priode de - 39 %. Cette volution sexplique avant tout par
les nombreux travaux favorisant la pitonisation du centre-ville et rendant difficile laccs au parc.
titre de comparaison, la frquentation des parkings en ouvrage diminue sur la
priode de 9 % en hyper-centre et de 3,3 % au global.

ROD2 - Toulouse Mtropole

55/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

linverse, les recettes perues grce aux abonnements et locations connaissent une
progression significative de lordre de 22 % entre 2010 et 2014 grce une politique soutenue de
communication et des offres promotionnelles, mais aussi en raison de la cration par la
collectivit dun abonnement rsident au 1er janvier 2013 (avenant n 3 du 30 janvier 2013) qui vise
compenser la suppression massive de places de stationnement en voirie dans lhyper-centre.
Les dpenses ont diminu de 17 % en raison de la baisse significative des frais
financiers (- 32,41 %), qui sont censs tre reprsentatif du cot du financement de louvrage par
application dun pourcentage de 5,5 % la valeur nette comptable. Le taux retenu de 5,5 % parait
lev au regard des conditions bancaires actuelles.
Ainsi, le rsultat de la dlgation (avant impt) connat une volution ngative sur la
priode avec un creux en 2013 (- 1 300 130 ).
Des carts importants sont constats entre les recettes ralises chaque anne,
infrieures au prvisionnel dactivit annex au contrat de 2003. Ainsi, le rapport de contrle
financier des contrats de concession pour la construction et lexploitation des parcs de
stationnement Saint-Aubin - Arnaud Bernard - Capitole pointe un cart de lordre de 27 %.entre le
chiffre daffaires ralis et le budget prvisionnel au titre de lexercice 2012.

ROD2 - Toulouse Mtropole

56/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 26 : Synthse des comptes de rsultats prvisionnels et excuts (daprs les comptes des
dlgataires)
2010

2011

2012

2013

2014

En
Recettes
prvisionnelles (HT)
Recettes ralises
dont recettes
horaires
dont recettes
ab onnements et
locations
cart prvisionnel /
ralis
Dpenses
prvisionnelles*
Dpenses
ralises*
dont charges
d'exploitation
dont charges
financires
cart prvisionnel /
ralis
Rsultat de la
dlgation (avant
impt sur les
socits)

Moyenne
annuelle

volution 2010 - 2014


Variation
absolue

Taux de
variation

3 579 000

3 735 000

3 742 000

3 748 000

3 905 000

3 741 800

3 349 977

3 487 540

2 643 737

1 968 852

2 379 583

2 765 938

2 844 756

2 997 952

2 163 403

1 438 653

1 724 832

2 233 919 -1 119 924 -39,37%

457 271

459 478

460 713

467 418

556 871

480 350

99 600

229 023

247 460

1 098 263

1 779 148

1 525 417

975 862

NS

2 118 000

2 071 000

2 015 000

1 956 000

1 898 000

2 011 600

-220 000 -10,39%

2 461 322

2 458 350

2 269 626

2 052 991

2 050 190

2 258 496

-411 132 -16,70%

1 423 607

1 488 726

1 370 390

1 294 599

1 348 760

1 385 216

1 037 715

969 624

899 236

758 392

701 430

873 279

343 322

387 350

254 626

96 991

152 190

246 896

-304 793

-173 036

-830 721 -1 300 130

-813 231

-684 382

326 000

9,11%

-970 394 -28,97%

-74 847

21,78%
NS

-5,26%

-336 285 -32,41%


NS

NS

-508 438 166,81%

* charges directes + frais financiers + redevance - hors dotations aux amortissements


Source : RAD transmis par la collectivit

Les comptes de la dlgation font apparatre un rsultat dexploitation positif jusquen


2012, mais un rsultat final dficitaire sur lensemble de la priode en raison du poids des frais
financiers.
tableau 27 : volution de lexcdent brut dexploitation

En
Rsultat
d'exploitation
Frais financiers
Rsultat de la
dlgation
(avant impt sur
les socits)

2012

2013

2014

volution 2010-2014
Moyenne
Variation Taux de
annuelle
absolue variation

2010

2011

732 922

796 588

68 515

-541 738

-111 801

188 897

-844 723 -115,25%

1037715

969 624

899 236

758 392

701 430

873 279

-336 285 -32,41%

-304 793

-173 036

-830 721 -1 300 130

-813 231

-684 382

-508 438 166,81%

Source : RAD transmis par la collectivit

Les redevances perues auprs des usagers ont t fixes initialement par la
commune de Toulouse en rfrence aux tarifs en vigueur dans les parcs de stationnement de
ROD2 - Toulouse Mtropole

57/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

lhyper-centre au 1er janvier 2004. Au terme de larticle 26 du contrat de concession, modifi par
larticle 1er de lavenant n 1 du contrat du 1er juillet 2005, les tarifs unitaires sont indexs, au
1er janvier de chaque exercice par application dun coefficient dindexation.
Larticle 26 du contrat de concession prcise aussi que le concessionnaire doit
informer la collectivit un mois avant lapplication des tarifs. Le dlgataire a bien notifi
lordonnateur les courriers relatifs aux changements de tarifs.
Laugmentation des tarifs de 20 % observe sur la priode sous revue na pas permis
de compenser la baisse rgulire de la frquentation horaire jusquen 2013.
Selon les chiffres communiqus par le dlgataire, les charges directes dexploitation
slvent 785 k en 2014, soit le ratio de 918 par place de parking. Ce taux de charge par
place de parking est le plus lev de tous les parkings exploits en concession sur le territoire
communal en niveau de charges hors main duvre trs lev. titre de comparaison, le parking
Jean-Jaurs prsente un chiffre daffaires et une frquentation deux fois suprieur mais un ratio de
712 /place.

5.6. Le contrle des dlgataires


5.6.1. Les rapports annuels du dlgataire (RAD)
Le prsent examen a t ralis partir des donnes disponibles les plus rcentes,
dont les RAD remis au titre de lexercice 2014.

5.6.1.1.

Linformation sur les dlgations

En application de larticle L. 1411-3 du CGCT, il rsulte que ce rapport doit tre produit
chaque anne avant le 1er juin et retracer la totalit des oprations affrentes lexcution de la
DSP ; il est assorti dune annexe sur les conditions dexcution du service public. Ce rapport doit
tre soumis lassemble dlibrante et annex au compte administratif (article R. 1411-8 du
CGCT).
Les RAD ont t produits chaque anne durant la priode sous revue. Pour autant, la
chambre constate que les rapports de lexercice 2014 nont pas t transmis avant le 1er juin. Ils
ont t soumis lassemble dlibrante mais ne sont pas joints aux comptes administratifs.

5.6.1.2.

Un contenu amliorer

Le rapport du dlgataire doit comporter lensemble des lments mentionns


larticle R. 1411-7 du CGCT.
Lexamen des RAD au titre de lexercice 2014 dmontre que la qualit de linformation
transmise la collectivit varie selon les dlgataires.

ROD2 - Toulouse Mtropole

58/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 28 : Obligations lgales en matire de contrle et dinformation du dlgant


CONTENU DES RAD 2014 - article
R. 1411-7 du CGCT

PARKING VINCI

PARKING Q PARK

SMAT

Compte annuel de rsultat de


l'exploitation

OUI

absence de critres ou de cl
de rpartition pour les charges
indirectes

NON

Prsentation des mthodes et des


lments de calcul conomique
annuel et pluriannuel retenus pour
la dtermination des produits et
charges directs et indirects

OUI

uniquement pour les frais de


gestion

NON

OUI

OUI

NON

OUI

OUI

NON

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI mais non ventil

NON

OUI

NON

NON

baromtre tlphonique +
service "relations clients"

enqute de satisfaction +
service clients

NON

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI

OUI

NON

NON

NON

OUI

OUI

OUI

OUI
NON
OUI

OUI
OUI
OUI

NON
NON
NON

Donnes comptables

tat des variations du patrimoine


immobilier
Compte rendu de la situation des
biens et immobilisations
tat du suivi du programme
contractuel d'investissement
tat des autres dpenses de
renouvellement
Inventaire comptable des biens
dsigns au contrat comme biens
de retour et de reprise
Engagements incidences
financires
Analyse de la qualit du service
Mise en place d'indicateurs de
mesure de la qualit

Annexe prvue par l'article L.1411-3 du CGCT


Compte rendu technique et
financier
dont tarifs pratiqus
dont mode de dtermination des
tarifs
dont recettes d'exploitation
Autres
Liste des logiciels utiliss
Le fichier des abonns
L'tat du personnel
Source : CRC d'aprs les RAD 2014

Les rapports sont tablis par chaque dlgataire suivant un modle prcis.
Les documents demands au dlgataire permettant la collectivit de sassurer une
bonne connaissance du service, tels que les tarifs appliqus, le fichier des abonns (par DSP et
par parc), la liste des logiciels utiliss ou encore ltat du personnel affect au dlgataire, figurent
de manire ingale au sein des RAD.
Ltat damortissement des biens figure au sein des rapports annuels lexception de
ceux fournis par la SMAT.

ROD2 - Toulouse Mtropole

59/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

La chambre constate que les RAD ne contiennent pas certains indicateurs qui
apparaissent pourtant indispensables la collectivit pour avoir une bonne connaissance de loffre
de stationnement : taux de remplissage (nombre de places occupes / nombre de places
disponibles), taux de rotation, recette par place, participation de chaque parc au rsultat
densemble, cot des charges par place de parking.
Plus gnralement, le contenu des rapports sest amlior durant la priode sous
revue, en particulier concernant Vinci, sous leffet des conclusions rendues en 2012 loccasion
du rapport de contrle financier des contrats de concession pour la construction et lexploitation
des parcs de stationnement Saint-Aubin - Arnaud Bernard - Capitole.
En effet, les RAD produits en 2013 par les filiales de Vinci Park comportent dsormais
plusieurs annexes permettant de mieux retracer les oprations affrentes lexcution de la DSP
(calcul de la redevance, notes financires, donnes patrimoniales). Ces annexes dtaillent les
lments prvus larticle R. 1411-7 du CGCT qui impose notamment une prsentation des
mthodes et des lments de calcul conomique pour la dtermination des produits et des
charges directs et indirects. En revanche, sagissant du montant des provisions pour le
renouvellement des matriels et des installations, les contrats actuels ne prvoient pas
dobligations lies louverture dun compte gros entretien renouvellement . cet effet, aucune
provision nest constate dans les comptes des dlgataires.
Les RAD produits par Q-Park sont incomplets. En effet, ne sont pas prsents les
lments suivants :
- les critres ou la cl de rpartition pour les charges indirectes ;
- la prsentation des mthodes et des lments de calcul conomique (exception faite
des frais de gestion) ;
- les engagements incidences financires ;
- le mode de dtermination des tarifs ;
- la ventilation des immobilisations (biens de retour et biens de reprise).
Enfin, le rapport annuel transmis par la SMAT est trs insuffisant car la plupart des
lments dinformation exigs par larticle R. 1411-7 du CGCT font dfaut.
En consquence, la chambre recommande la collectivit de :
- joindre les RAD en annexe du compte administratif ;
- demander Q-Park et la SMAT de mettre le contenu de leur RAD en conformit
avec les exigences de larticle R. 1411-7 du CGCT.

5.6.2. Les moyens de contrle


La collectivit fait appel, dans le cadre dun march public de prestations
intellectuelles, un cabinet daudit qui a pour mission le contrle financier des dlgations. Ce
march public a pris fin le 31 dcembre 2014 et a fait lobjet dune nouvelle mise en concurrence.
Dans ce cadre, le prestataire examine chaque anne le contenu des RAD. La
collectivit reprend son compte les remarques transmettre au dlgataire, en sappuyant sur le
rapport rdig par le cabinet de contrle financier.

ROD2 - Toulouse Mtropole

60/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Le contrle du dlgant sexerce en outre par le biais de moyens multiples (contrle


rgulier, visite sur place, courriers, etc.), sans quune formalisation systmatique soit ralise.
La DCGD sappuie sur les RAD pour rdiger une note de synthse lattention des
lus. loccasion de cet examen, elle est amene vrifier les donnes qui sont prsentes dans
les rapports. Ces donnes sont ensuite exploites afin de renseigner diffrents tableaux de bord
de suivi portant sur :
- les tarifs fixs (comparaison nationale, volution) ;
- le poids des charges dexploitation ;
- les redevances verses par les dlgataires ;
- les travaux programms et raliss.
La direction tient galement jour un tableau de suivi pluriannuel de lactivit globale
de chaque parking qui lui permet, partir des chiffres de frquentation contenus dans les RAD, de
calculer le taux de rotation par jour.
Sur le plan technique, la collectivit ralise ponctuellement des tudes faisant
intervenir la fois des bureaux de contrle et des directions techniques internes. En 2012, elle a
procd un tat des lieux vocation technique de tous les parcs de stationnement, ralis par le
bureau dtudes BETEM, spcialis en btiments et ouvrages, portant notamment sur la
maintenance des quipements existants, aprs plus de 15 ans dexploitation pour la majorit
dentre eux. De mme, un audit personne mobilit rduite a t men en 2014 par la socit
SOCOTEC pour le parking Marengo.
Des visites sur site sont organises et ont pour but de constater une dfaillance
signale soit par un usager, soit par un service de proximit tel que le ple territorial du quartier
concern.
La collectivit organise galement des runions de travail avec les dlgataires,
notamment lors de la conclusion davenants aux contrats, ou suite la ralisation de diagnostics
visuels des parcs de stationnement arrivant chance. Leur frquence est trs variable et
dpend de lactualit de chaque dossier.
Les plaintes des abonns, transmises la collectivit sous forme de courriers et faisant
remonter des dfauts de maintenance ou de propret sont notifies au dlgataire concern afin
dy remdier.
Aucune pnalit na t mise en uvre, lencontre dun dlgataire, durant la priode
sous revue.

5.6.3. Le contrle des conditions financires prvues aux contrats


5.6.3.1.

Le suivi des modalits de rvision

Les conventions de DSP relatives aux parcs de stationnement comprennent toutes des
clauses de rvision des conditions financires du contrat relatives la redevance et aux tarifs.
Sagissant de la redevance, la collectivit a mis en place un tableau de suivi du
montant percevoir auprs de chaque dlgataire. Elle est calcule systmatiquement sur la base
ROD2 - Toulouse Mtropole

61/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

dun pourcentage du chiffre daffaires hors taxe, lexception des parkings Jean-Jaurs et SaintEtienne, dont lassiette est le rsultat dexploitation retrait.
Le chiffre daffaires global, de lordre de 20 M en 2014, est plutt stable sur la priode
(+ 3 %) alors que le montant de la redevance totale a augment de 29 %, avec des pourcentages
dvolution trs levs en raison des effets de seuil. Celle-ci reprsente 14 % du chiffre daffaires
total en 2014. Le chiffre daffaires des parkings Capitole, Europe et Marengo connait une volution
ngative cause de la chute de la frquentation.
tableau 29 : Chiffres daffaires et redevances entre 2011 et 2014

Parkings
SAINT CYPRIEN
CARMES
ESQUIROL
SAINT AUBIN
JEANNE D'ARC
JEAN JAURES
SAINT ETIENNE
SAINT
MICHEL
ARNAUD
BERNARD
VICTOR HUGO
CARNOT
CAPITOLE
EUROPE
MARENGO
TOTAL

Chiffres
Chiffres
volution
Redevances
Redevances
d'affaires HT
d'affaires HT
CA 20102010
2014
2010
2014
2014
740 730
14 833
1 381 053
34 051
86%
1 887 437
37 793
2 216 424
110 821
17%
2 037 570
40 732
2 334 339
116 717
15%
471 096
23 555
539 176
20 109
14%
1 010 000
60 600
1 126 300
64 300
12%
4 135 322
1 771 382
4 546 075
1 724 845
10%
1 108 525
43 080
1 153 105
364 411
4%
689 337
13 747
695 203
23 650
1%
336 338
2 411 062
807 121
3 340 059
442 288
338 800
19 755 685

16 817
48 229
16 187
100 233
8 805
0
2 195 993

338 200
2 346 739
748 110
2 378 063
299 485
184 684
20 286 956

16 625
127 305
28 365
175 785
14 618
0
2 821 602

1%
-3%
-7%
-29%
-32%
-45%
3%

En
volution
redevances
2010-2014
130%
193%
187%
-15%
6%
-3%
746%
72%
-1%
164%
75%
75%
66%
NS
28%

Source : RAD 2014

Sagissant du parking Jean-Jaurs, la commune a mis en 2014 lencontre du


groupe Vinci Park un titre de recettes dun montant de 955 200 en vue de la rgularisation du
paiement de la redevance verse au titre de lexercice 2012, en raison de la non prise en compte
par le concessionnaire dans lassiette du calcul dune indemnit verse par un tiers au contrat en
excution dun jugement du tribunal administratif. Le titre de recettes a t honor par le
dlgataire.
Sagissant des tarifs, chaque dlgataire a lobligation dinformer par courrier la
collectivit des changements de tarifs accompagns des calculs dindexation sur la base de la
formule paramtrique prvue au contrat. Les calculs sont vrifis par le contrleur financier plac
auprs de la DCGD et par le prestataire titulaire du march lors de lexamen du RAD. La
vrification porte sur lindexation annuelle qui ne doit pas dpasser le plafond fix dans les
contrats.
la suite dun contrle portant sur les modalits de calcul de lindexation des tarifs
intervenue par le biais de lavenant n 6 du 25 juillet 1996 au contrat de concession du 22 fvrier
1991, la collectivit a estim en 2012 que la socit STS du groupe Vinci Park surfacturait le
stationnement aux usagers de quelques centimes deuros depuis plusieurs annes, ce qui a
augment son chiffre daffaires denviron 4 M. Elle a donc mis en 2014 des titres de recettes
lencontre du dlgataire, qui conteste lanalyse et a dpos rcemment un recours auprs du
tribunal administratif.
ROD2 - Toulouse Mtropole

62/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

5.6.3.2.

Des frais de sige peu transparents

Les frais de structures font partie des charges indirectes et correspondent aux
prestations de services mis disposition par le groupe Vinci Park au bnfice de ses filiales pour
lexploitation des parcs de stationnement.
Ces prestations mutualises recouvrent la mission de gestion de lensemble des sites
et une mission de gestion administrative, financire comptable, informatique, sociale et juridique
ainsi quune assistance commerciale et technique.
La cl de rpartition des frais de structures repose sur le chiffre daffaires et
correspond en 2014 9 % du chiffre daffaires prvisionnel du contrat de DSP. Ce mode de
facturation de prestations de service nest donc pas fond sur les frais rellement engags par le
groupe Vinci Park.
La mme observation peut tre formule sur la cl de rpartition des frais de gestion
de Q-Park au titre de la mission de direction et dassistance.
Compte tenu de lensemble de ces lments, la chambre recommande la collectivit
duniformiser les informations techniques qui lui sont communiques par les dlgataires, en
rdigeant un cahier des charges des indicateurs techniques indispensables une bonne
connaissance du service, que les dlgataires seront tenus de produire chaque anne.

6. LES DISPOSITIFS DE CONTROLE


6.1. Le contrle du stationnement
Selon lenqute du CERTU conduite en 2010, lacquittement des droits de
stationnement sur voirie est essentiellement assur au niveau national par les 45 000 horodateurs
grs par les collectivits, chaque appareil grant en moyenne un peu moins de 20 places de
stationnement. Toulouse, le ratio moyen atteint prs de un pour 15 emplacements.

6.1.1. Les effectifs


La collectivit dispose dun personnel ddi au contrle du stationnement sous la
forme dune brigade dASVP. Ces personnels, constitus depuis 2005, sont rattachs la police
municipale.
Les effectifs ont vari assez fortement au cours de la priode (+ 38 %), plaant
Toulouse au-dessus de la moyenne nationale partir de 2012. Ces donnes sont toutefois
examiner avec prudence, en fonction de la part ddie au contrle du stationnement dans lemploi
du temps des agents qui en ont la charge.
En effet, les agents sont sollicits pour assurer dautres missions, qui peuvent tre trs
proches (vrifier la validit du certificat dassurance appos sur le pare-brise des vhicules
stationns sur la voie publique), ou plus loignes :

ROD2 - Toulouse Mtropole

63/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

- renseigner la population locale et les touristes ;


- interdire le stationnement ou laccs des voies interdites la circulation lors
dvnements ;
- assistance des personnes en difficults ;
- renfort les jours des grands dparts en vacances dans le quartier de la gare SNCF ;
- contrle de la bonne application de la charte livraison depuis 2013 ;
- surveillance des bords de la Garonne matin et soir depuis 2013.
Cette diversification a t accentue partir de 2010, lorsque les ASVP ont t
chargs dinformer les services des dtriorations survenues dans les espaces publics, dans le
cadre de la lutte contre les incivilits. Plus rcemment, les agents ont particip activement la
modification des sens de circulation en centre-ville en tant positionns en 2013 aux intersections
pour informer le public.
Cette diversit des missions diminue la capacit de contrle du stationnement mme
si, selon la collectivit, cette pratique participe lenrichissement des tches dun mtier peu
valoris. En outre, ces effectifs ne rendent pas compte des agents rellement au travail. En effet,
selon la collectivit, labsentisme de courte dure pnalise lefficacit de la brigade dASVP, qui
quivaut 10 % des effectifs.
Au bout du compte, les ASVP en charge rellement du contrle du stationnement sur
la voie publique sont seulement au nombre de 20, soit deux quipes de 10, alors que lobjectif
affich est datteindre un effectif rel de 40 agents de surveillance.
Au surplus, depuis fin 2014, les effectifs ont diminu fortement (- 16 agents). Cette
rduction provient dune raffectation interne de six agents vers la vidosurveillance (objectif
municipal de + 350 camras) et de 10 agents laurats du concours de la police municipale. La
collectivit ne prvoit pas de recrutement afin de revenir aux effectifs constats auparavant,
lexception de redploiements internes de personnels. Or, un seul agent depuis octobre 2014 a
bnfici de ce dispositif. La mise en place du systme LAPI nest pas techniquement
envisageable avant fin 2016, ce qui implique une baisse durable de la capacit de la collectivit
conduire ses contrles.
Daprs le CERTU, le ratio national ETP rapport au nombre de places payantes en
voirie est dun ETP de contrle pour 210 places. Au regard des donnes collectes, Toulouse se
situe en-de de cette moyenne en 2012 et en 2013, ce qui la place dans une situation favorable.
En ce qui concerne 2015, lordonnateur indique que les effectifs dASVP ont t,
suite au dpart voqu, ports 39. Le nombre de places payantes en surface en fin danne
2015 tait de 10 027. Le ratio est donc de 257, effectivement plus dfavorable que le ratio national
du CERTU .

ROD2 - Toulouse Mtropole

64/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 30 : Effectif des surveillants hors encadrement


2010

2011

2012

2013

2014

ETP - ASVP (1)

27

37

59

54

51

ETP - ASVP affects dautres missions


que la verbalisation (2)

1,8

1,8

2,2

2,9

6,1

ETP - ASVP affects la verbalisation


(3 = 1 - 2)

25,2

35,2

56,8

51,1

44,9

Nombre de places payantes en voirie (4)

6 929

8 190

9 472

9 643

9 574

275

233

167

189

213

Ratio (4 / 3)
Source : Toulouse Mtrople

Si la part du cot des personnels ASVP rapporte la masse salariale globale de la


commune sest rduit, cest en raison du rythme soutenu daugmentation des dpenses de
personnel observ sur la priode (+ 54 M), et non de la diminution du cot des personnels ASVP.
tableau 31 : Part du cot au regard de la masse salariale globale communale
En M
Cot ASVP (2)
Masse salariale globale (1)
Ratio = (2) / (1)

2010
1,38
295
214

2011
1,51
311
206

2012
1,63
315
193

2013
1,87
331
177

2014
1,96
349
178

volution
42%
18%
-17%

Source: CRC d'aprs donnes de la collectivit et outil ANAFI

Le taux dabsentisme18 observe une tendance la baisse entre 2011 et 2013, avant
de remonter en 2014. La moyenne enregistre sur la priode atteint 9,57 %.
tableau 32 : Taux dabsentisme des personnels ASVP

2011
2012
2013
2014

Taux d'absentisme

Nombre cumul
de jours d'arrt

10,56 %
12,45 %
5,99 %
8,09 %

2 155
2 587
1 171
1 517

Nombre de jours
de travail
thoriques
20 402
20 783
19 539
18 744

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Selon la collectivit, la brigade des ASVP connat une rotation de ses personnels
importante : nombre dagents considrent ce mtier comme une porte dentre dans la fonction
publique, leur permettant par la suite doccuper un emploi quils estiment plus valorisant. En
tmoigne la part des agents de la brigade ayant moins de quatre ans danciennet, qui atteint
40 %.

18

Nombre total de jours d'arrt selon les motifs suivants : maladie ordinaire, cong de longue dure, cong de longue maladie,
accidents de service.

ROD2 - Toulouse Mtropole

65/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 33 : Anciennet moyenne des personnels ASVP sur la priode 2010-2014


Anciennet
1 et 2 ans
3 et 4 ans
5 et 6 ans
7 et 8 ans
9 et 11 ans
12 et +
TOTAL

Effectif
10
9
6
14
7
1
47

Proportion
21%
19%
13%
30%
15%
2%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

6.1.2. Les moyens techniques


La mise en place du procs-verbal lectronique est intervenue Toulouse en 2013.
Une convention a t passe entre la commune et le prfet de la Haute-Garonne le 10 janvier
2013.
Selon les donnes du groupement des autorits responsables de transport (GART), au
31 mars 2013, 3seules 844 communes ont adopt cette forme de verbalisation et, parmi elles, 22
de plus de 100 000 habitants. Loptimisation de lefficacit du stationnement payant ne peut donc
reposer uniquement sur le dveloppement du PV lectronique .

6.1.3. Les procdures internes de contrle


La brigade des ASVP reoit par lintermdiaire de son responsable des consignes
oprationnelles loccasion de runions bi hebdomadaires qui rassemblent tous les responsables
de brigades. Lactivit de la brigade fait lobjet dun suivi prcis, appuy par une srie de tableaux
de bord. En revanche, la direction gnrale na pas assign dobjectifs la police municipale en
matire de contrle du stationnement.
Deux quipes dASVP sont rparties sur deux cycles de travail depuis 201019. Les
plages horaires de contrle effectif sur le terrain sont infrieures aux plages horaires payantes
dfinies, ce qui constitue une situation anormale. Le temps effectif de contrle est diminu des
dures dhabillement, de briefing, de dplacement entre les locaux de la police municipale et les
zones vrifier aller-retour, auquel sajoute le temps pass la rdaction des comptes rendus et
au dshabillement. En fin de journe, le contrle rel excut est termin 19h00 alors que les
horodateurs du centre-ville imposent une redevance jusqu 20h00. Le temps de contrle effectif
est estim 70 % du temps de travail.
Lors dune runion quotidienne, les ASVP sont missionns sur les secteurs prioritaires
surveiller. Le programme de travail est dfini chaque jour selon trois critres : contrler les zones
comptant moins de 40 % de rsidents, garantir une rotation de tous les agents sur toutes les
zones, et si possible organiser deux passages la mme journe sur les mmes zones.
Les agents sont tenus de vrifier lacquittement du stationnement et le stationnement
rsident.

19

8h45 - 15h45 et 13h00 - 20h00.

ROD2 - Toulouse Mtropole

66/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

En ce qui concerne le stationnement au-del des 24 heures entranant le dispositif de


stationnement abusif, les agents sont munis dun carnet leur permettant dtablir le relev des
mentions requises (un exemplaire est dpos sur le vhicule, la souche est remise au service de
police municipale).
En fin de service, les agents tablissent un compte rendu dactivit. Ce bilan est saisi
sur informatique par les agents eux-mmes, et vrifi en fin de journe par le responsable. la fin
de chaque mois, des statistiques sont dites, compltes par les donnes du site de lANTAI. Les
tableaux de bord sont suivis par le responsable du service et permettent de visualiser les zones
gographiques traites, le nombre de procs-verbal par agent et par jour de prsence, la prsence
effective sur le terrain des agents par jour et par mois.
Concernant le taux de recouvrement, des donnes partielles fournies par la police
nationale font tat de 5 670 requtes en exonration enregistres en 2014.
La chambre recommande la collectivit de formaliser une procdure de suivi du taux
de recouvrement des timbres amendes.
Dans sa rponse, lordonnateur indique que la commune a bien pour objectif de
modifier lorganisation du travail des ASVP, conformment aux observations de la chambre.
Le premier objectif est bien naturellement, de faire concider les horaires effectifs de
contrle avec les heures de stationnement payant. Par ailleurs, une "mise niveau" de lensemble
du parc horodateurs est en cours et doit se terminer courant 2016 , ce qui permettra notamment
de proposer de nouveaux modes de paiement, et de programmer les circuits de contrle des
ASVP en fonction notamment de statistiques lies au taux de respect du paiement du tarif de
stationnement.
Dautre part () est actuellement tudie la mise en place dune verbalisation des
infractions au stationnement payant par le biais du LAPI (lecture automatise de plaques
dimmatriculation). () Une premire tape pourrait tre mise en uvre dans le courant du dernier
trimestre 2016.
Dans le cadre de la procdure pnale actuellement en vigueur, le circuit de
recouvrement et de redistribution des timbres amendes est une prrogative de ltat, sur laquelle
la collectivit na que peu de prise. Le taux de recouvrement des amendes de stationnement,
notamment celles relatives au stationnement payant, a rgulirement t identifi nationalement
comme peu satisfaisant. Sur ce point, la commune sollicitera lANTAI afin dorganiser une
systmatisation de ces retours.

6.1.4. La convention de coordination entre la police municipale et les forces de


scurit de ltat
La commune a formalis son partenariat avec ltat deux reprises au cours de la
priode.
Une premire convention, signe le 5 janvier 2011, consacre en particulier lextension
du primtre dintervention de la police municipale au-del de lhyper-centre (article 1er).
En ce qui concerne le stationnement, il y est prcis que les agents rpartis en six
brigades territorialises surveillent les voies publiques et les parcs de stationnement. La brigade

ROD2 - Toulouse Mtropole

67/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

dASVP encadre par un cadre de la police municipale est charge en particulier de faire respecter
le stationnement payant (article 2).
La police municipale rpond aux sollicitations de loffice de tranquillit , qui a t mis
en place par la commune depuis le 5 octobre 2009. Ce guichet unique tlphonique ouvert au
public en continu20 a pour mission en particulier de traiter les signalements de vhicules
abandonns ou de problmes de stationnement.
Le directeur dpartemental de la scurit publique DDSP ou son reprsentant et le
directeur de la police municipale tablissent un rapport annuel (article 7).
La seconde convention du 29 dcembre 2014 prcise en matire de stationnement les
conditions denlvement des vhicules par mise en fourrire (article 2).

6.1.5. Lefficacit du contrle


Le nombre moyen de procs-verbaux par place et par mois est de 1,4 au niveau
national selon le CERTU (enqute 2010). Toulouse enregistre un ratio compris entre 1,1 et 1,3, ende de la moyenne nationale.
tableau 34 : Nombre de procs-verbaux par place et par mois
Nbre de procs-verbaux (1)
Nbre de places payantes (2)
Ratio = ((2) / (1)) / 12

2010
93 915
6 929
1,1

2011
118 719
8 190
1,2

2012
136 115
9 472
1,2

2013
155 139
9 643
1,3

2014
127 993
9 574
1,1

volution
36%
38%
-1%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Le rapport de France stratgie et les travaux conduits par le CEREMA saccordent


pour souligner que lefficacit de la politique de stationnement est tributaire du bon
accomplissement de ces contrles.
tableau 35 : Effectif des surveillants hors encadrement

ASVP en quivalent
temps plein (1)
nbre de places
payantes en voirie (2)
ratio = (2) / (1)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

volution
2010-2015

27

37

59

54

51

39

44%

6 929

8 190

9 472

9 643

9 574

10 027

45%

257

221

161

179

188

257

0%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Le niveau de productivit des agents de surveillance, qui peut tre mesur par le
nombre moyen de procs-verbaux dresss par jour par agent, se situe en-dessous de 10 procsverbaux depuis 201121. Selon la collectivit, la variation du niveau de productivit observe
sexplique essentiellement par le degr de diversification des tches. Lanne 2012 a enregistr
une productivit infrieure de 33 % 2010, en raison dun mouvement de grve important, qui en
fait un exercice atypique.
20
21

Appel gratuit depuis un poste fixe au numro 31 01.


En 2008, les 43 agents (effectif physique) ont comptabilis 168 655 procs-verbaux et, en 2009, 35 agents ont dress 148 975
procs-verbaux.

ROD2 - Toulouse Mtropole

68/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Ce mouvement social qui a dmarr le 31 mars 2010 sest prolong jusquau mois de
juillet. Les agents demandaient ce que lagressivit de certains usagers soit davantage prise en
compte par la mise en place dune prime dinscurit , et marquaient leur opposition une
extension horaire et de zone de leurs contrles22. Une prime mensuelle de 50 leur a t
accorde. Au cours de cette priode, les agents nont pas ou peu dresss de procs-verbaux.
tableau 36 : Productivit par agent de surveillance

Nbre ETP
Nbre de procsverbaux
Moyenne procsverbaux/agent
Moyenne procsverbaux/jour/agent

2010

2011

2012

2013

2014

2015

27

37

59

54

51

39

volution
2010-2015
44%

93 915

118 719

136 115

155 139

127 993

126 041

34%

3 478

3 209

2 307

2 873

2 510

3 232

-7%

11

10

10

-10%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

Au total, lefficacit du contrle Toulouse apparat peu satisfaisante et sloigne des


objectifs formuls dans le plan local de stationnement.
La chambre recommande la collectivit de redfinir lorganisation de sa brigade de
surveillants, afin de renforcer ses capacits de contrle du stationnement en voirie, et notamment
de :
- faire concider les horaires effectifs de contrle et les heures de stationnement
payantes ;
- fixer des objectifs dactivit du service ;
- amliorer le dispositif de suivi des contraventions.

6.2. Le contrle interne


6.2.1. Le dispositif de prvention de falsification des badges
Les badges de rsidents et de professionnels sont dlivrs par secteur, aprs que la
commande a t effectue soit au guichet physique, soit par internet sur le site web appropri de
la ville. Les modalits dattribution du statut de rsident sont formalises par voie de dlibration.
Il existe galement un ticket dabonnement hebdomadaire et bi hebdomadaire remis
lhorodateur. Ce ticket indique le numro de plaque dimmatriculation ainsi que la dure de validit
de labonnement.
La dlivrance des badges prsente selon la collectivit deux types de risques : loctroi
dun titre une personne qui na pas la qualit dayant-droit, et le dtournement ou la falsification
de badges.

22

Le projet portait sur lextension de 18h30 20h voire 20h30.

ROD2 - Toulouse Mtropole

69/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

En ce qui concerne le premier risque, la procdure dinstruction des dossiers a t


formalise par la dlibration du 24 juin 2011, et le risque est limit par la mise en place dun
guichet unique.
propos du second risque, le dispositif de protection repose sur une base de donnes
mtier (D-Park) partage entre le fournisseur de badges et la collectivit. Les informations sont
croises, notamment avec le numro dimmatriculation du vhicule, par lquipe laccueil, qui est
supervise par le chef de service stationnement. Cest dans ce cadre que la collectivit a notifi un
march de fournitures de badges vierges et gravs au laser le 3 dcembre 2014. Ce march
concerne les exercices 2015 et 2016 ; il est reconductible jusquen septembre 2018.

6.2.2. Le contrle interne portant sur les horodateurs


6.2.2.1.

Lorganisation du mode de perception des produits du stationnement

La collectivit a mobilis au cours de la priode plusieurs outils de paiement du


stationnement :
- traditionnellement, les horodateurs permettent le paiement sur place avec de la
monnaie. Au cours de la priode juillet/aot 2015, la collectivit avait prvu de dployer sur 44 %
du parc actuel le paiement par carte bancaire (par contact ou sans contact) sur horodateur contre
la dlivrance dun ticket. Labonn saisit le numro de plaque dimmatriculation de son vhicule ce
qui lui permet daccder aux tarifs prfrentiels. terme, sans pouvoir prciser la date, lobjectif
est de supprimer le ticket : les abonns en saisissant leur numro alimenteront directement une
base de donnes centralise visible par les ASVP ;
- le public abonn peut acheter son titre depuis le mois de fvrier 2015 par internet via
le site de la commune, qui dispose dune page scurise par un tablissement bancaire ;
- le dispositif Mono ne fonctionne plus depuis le 31 mai 2015 suite larrt du
systme au niveau national ;
- la collectivit travaille la mise en place du paiement par tlphone mobile, sans
pouvoir fixer un objectif de calendrier ;
- la commune na pas mis en place de carte prpaye, ni le PIAF2, qui selon la
collectivit, ne devrait pas survivre la mise en uvre de la dpnalisation des infractions au
stationnement payant.

6.2.2.2.

Les rgies de recettes

98 % de montant total des recettes du stationnement payant sur voirie est ralis en
numraire, soit prs de 3,7 M en 2014, ce qui reprsente une moyenne quotidienne suprieure
12 000 23. Les rgies de recettes occupent en consquence une place significative dans la
gestion des produits.
Les automates horodateurs permettent en contrepartie des droits encaisss la remise
dun ticket imprim individuel valant justificatif de paiement aux usagers.

23

365 jours - 52 dimanches - 14 jours de la 1re quinzaine daot - 8 jours fris, soit 290 jours pays.

ROD2 - Toulouse Mtropole

70/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

La collectivit qui na pas formalis la procdure de collecte, de comptabilisation et de


dpt, ne dispose pas dun logiciel mtier qui lui permettrait dautomatiser la comptabilisation des
recettes.
La chambre recommande la collectivit de :
- formaliser les procdures de contrle en matire de valeurs ;
- mettre en place un contrle des rgies conforme larticle R. 1617-17 du CGCT.
Dans sa rponse, lordonnateur indique que la collectivit sengage sur les actions
suivantes :
Sagissant du suivi, de laccompagnement et du contrle des rgies, la
mutualisation de la direction des finances de la ville et de la mtropole au 1er janvier 2016 a permis
de mettre en place, au sein du domaine comptabilit, une cellule ddie au suivi des rgies
davances et de recettes. Il est galement prvu, compter du 1er semestre 2016, le dploiement
dun logiciel de comptabilit spcifique aux rgies (SAGA) pour les rgies enjeux ou risques
identifies en lien avec le comptable public.
Par ailleurs, dans le cadre de la convention de services comptables et financiers 20152019, signe le 18 dcembre 2015 avec la DRFIP de Midi-Pyrnes, est prvue une action de
fiabilisation du fonctionnement des rgies. Dans ce plan daction, lordonnateur sengage :
raliser un plan de contrle interne des risques du processus rgies ;
mettre en place une documentation (site collaboratif) et un plan de formation des
rgisseurs de la collectivit ;
favoriser la tenue de la comptabilit des rgisseurs sous le logiciel SAGA pour les
rgies enjeux et/ou risques ;
prendre en compte les anomalies constates lors de la vrification des rgies par le
comptable public ;
mettre en place des plans dactions et suivre les prconisations envisages.
Concernant la rgie de recettes des droits de stationnement, la responsable de la
cellule en charge des rgies la direction des finances a particip le 26 janvier 2016 un audit de
contrle sur place de cette rgie de la ville de Toulouse avec le comptable public.
Par ailleurs, le suivi des collectes est ralis par la direction MGR, notamment via un
logiciel mtier de gestion centralise des horodateurs.

7. LEVALUATION DE LA PERFORMANCE
7.1. Le dispositif mis en place par la collectivit
7.1.1. Le dispositif oprationnel
La collectivit distingue deux niveaux darbitrage interne.

ROD2 - Toulouse Mtropole

71/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Dune part, des notes de propositions et des demandes darbitrage de la direction sont
rgulirement soumises la validation de la DGDEP et de la direction gnrale. Le dispositif
oprationnel de mise en place puis dvaluation sinscrit dans le cadre des instances de pilotage
des diffrents projets : comits techniques et comits de suivi politiques propres chaque projet
avec des validations en comit de pilotage.
Dautre part, la coordination est assure par le maire adjoint et conseiller mtropolitain
en charge du stationnement urbain avec lappui technique de la direction MGR et de la direction du
contrle des gestions dlgues pour les parcs en ouvrage concds en tenant compte du PDU et
du schma gnral dorientation de la rglementation du stationnement sur voirie annex la
dlibration n 5 du 24 juin 2011. La dcision finale appartient llu thmatique qui assure la
coordination densemble avec les lus sectoriels que sont les maires de quartier.
La collectivit a conduit une tude-diagnostic rendue le 31 juillet 2009, qui se proposait
de dfinir la politique de stationnement Toulouse pour la priode 2009-2015.

7.1.2. Nature du dispositif


La collectivit dispose dune direction analyse et tudes de gestion qui assure
notamment la conduite daudits internes. ce jour, la comptence stationnement urbain na pas
fait lobjet dun audit.
Elle compte un observatoire du stationnement qui publie chaque anne un cahier sur
ce thme. Des valuations de dispositifs ou de rglementations sont ralises ponctuellement
dans les secteurs jugs les plus sensibles.

7.2. Les indicateurs de suivi


7.2.1. Les indicateurs utiliss
Lensemble des indicateurs sont mentionns dans les cahiers du stationnement
annuel, enrichis ponctuellement par des enqutes de satisfaction. En outre, quelques ratios
calculs par le CERTU sont repris en tant que rfrence.
Le service stationnement de la collectivit suit en priorit, notamment dans le cadre
des tudes prospectives et dvaluations ralises, trois indicateurs classiques que sont le taux
doccupation24, le taux de congestion25 (voirie), et le taux de rotation26 (ouvrages).
Les comportements sont tudis loccasion des enqutes mnage dplacements :
ltude la plus rcente a t conduite en 2013 et publie en mai 2015.

24

25
26

Rapport entre le nombre instantan de vhicules sur places autorises et le nombre de places autorises. Ce taux peut tre calcul
pour chaque catgorie de rglementation : gratuit, zone bleue, payant rotatif, etc.
Rapport entre le nombre instantan de vhicules en stationnement (autoris et interdit), et le nombre de places autorises.
Rapport entre le nombre de vhicules relevs en stationnement sur places autorises, sur une priode donne, et le nombre de
places autorises. Ce critre peut tre en mesure dillustrer le stationnement de longue dure sur une priode annuelle. En effet, la
rotation exprime le phnomne de remplacement dun vhicule par un autre vhicule.

ROD2 - Toulouse Mtropole

72/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

7.2.2. Le taux doccupation


7.2.2.1.

Le taux doccupation et le taux de congestion en voirie

En ce qui concerne le stationnement en voirie, la collectivit diligente des tudes de


terrain au cas par cas en fonction des besoins, en vue de connatre les pratiques de
stationnement, dont les taux doccupation et de congestion27 par segment de 6h00 21h00. Ces
donnes sont traites sous la forme dune base de donnes, de faon constituer un outil daide
la dcision. Ces donnes sont mises jour partir des rsultats des enqutes de stationnement
ralises par les prestataires soumis laccord cadre.
En outre, le fournisseur des horodateurs est tenu par le cahier des charges du march
de collecter et de transmettre un ensemble de ratios qui inclut les taux de rotation28. La collectivit
reoit les donnes mensuelles une fois par mois, qui viennent donc en complment des enqutes.
Ces donnes apparaissent par zone et non par segment.
Ces indicateurs permettent la collectivit dassurer le suivi du stationnement en
zones rglementes, en valuent leur rentabilit et en reprant les anomalies ventuelles : une
baisse soudaine et inexplique de lactivit est communique au service de la police municipale.
Lanalyse du taux de congestion tel quil apparat dans lenqute conduite en 2013, qui
porte sur les boulevards et voies trs importants du centre-ville de Toulouse, permet de constater
que pour la majorit des 44 segments valus, le taux de congestion est dfavorable selon la
norme du CEREMA. En effet, un taux de congestion suprieur 90 % indique selon ce centre que
le stationnement est difficile pour les usagers. En outre, cette forte frquentation qui sapparente
une situation de saturation concerne des voies qui sont situes non loin douvrages.

27

Nombre de vhicules occupant une place y compris les stationnements illicites ;


R01 : Revenus par zone et par moyen de paiement ;
R02 : Revenus par usager et par moyen de paiement ;
R03 : Rpartition des transactions par montant et par temps ;
R04 : Disponibilit des horodateurs ;
R05 : Recettes par place ;
R06 : Temps pay par place et par jour (pour l'usager standard et tous les usagers des rues commerantes) ;
R07 : Evolution de la part des revenus par mois pour chaque moyen de paiement ;
Ratio Toulouse : Rapport spcifique mensuel sous la forme dun tableur.
28

ROD2 - Toulouse Mtropole

73/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

graphique 2 : Taux de congestion de 6h00 21h00 des grandes voies du centre-ville en 2013
1,00

0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
6

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Source : CRC daprs lenqute boulevards de 2013

7.2.2.2.

Le taux doccupation en ouvrage

La collectivit dispose de deux sries de donnes sur le stationnement en ouvrages.


La premire concerne le nombre total de vhicules sortis de chaque parc par mois.
Ces informations sont issues des rapports rdigs par les dlgataires, et publies par la
collectivit dans son cahier du stationnement annuel.
Seuls 2 ouvrages sur les 14 installations exploites connaissent une hausse de leur
frquentation. La forte contraction de la frquentation du parking Capitole sur la priode peut tre
notamment explique par des travaux, mais la tendance gnrale reste ngative, ce qui peut
constituer une situation contradictoire au regard de lextension des zones de voiries rglementes.

ROD2 - Toulouse Mtropole

74/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 37 : Nombre de vhicules entrs par an dans les ouvrages publics Toulouse
Parkings
Capitole
Carmes
Esquirol
St Etienne
Victor Hugo
Sous-total hyper-centre (1)
Arnaud Bernard
Carnot
Europe
Jean Jaurs
Jeanne d'Arc
St Aubin
St Cyprien
St Michel
Sous-total centre (2)
Marengo (3)
TOTAL Global

2010

2011

2012

2013

volution

652 896
291 681
433 958
179 698
482 090
2 040 323
72 708
108 937
26 975
713 644
172 761
64 524
211 222
116 575
1 487 346
44 013
3 571 682

626 307
282 600
411 080
173 421
438 905
1 932 313
69 792
101 432
27 861
671 455
161 857
64 337
229 354
116 356
1 442 444
46 285
3 421 042

407 218
289 440
405 968
166 917
423 271
1 692 814
78 022
93 076
23 537
661 901
152 969
58 559
228 714
96 119
1 392 897
44 886
3 130 597

263 459
288 076
407 395
161 563
426 385
1 546 878
79 923
90 466
20 600
687 680
160 620
60 215
240 259
98 123
1 437 886
43 235
3 027 999

-59,6%
-1,2%
-6,1%
-10,1%
-11,6%
-24,2%
9,9%
-17,0%
-23,6%
-3,6%
-7,0%
-6,7%
13,7%
-15,8%
-3,3%
-1,8%
-15,2%

Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit issues des RAD

La seconde est relative aux taux doccupation, qui sont pour leur part issus des relevs
du jalonnement dynamique, mais qui napparaissent pas comme vu prcdemment dans le cahier
du stationnement. Linformation identifie dans une note interne relative au projet de cration dun
ouvrage fait apparatre un taux moyen annuel de frquentation de 48,68 %29.

7.2.3. Le taux de respect


Le CERTU calcule cet gard lindicateur suivant : nombre dheures payes par place
et par jour (HPPJ) sur voirie. Cet indicateur est calcul en considrant lensemble des recettes
(rsidents inclus) et sur la zone la plus chre, cest--dire celle o la pression sur le stationnement
et les contrles sont a priori les plus dvelopps. Cet indicateur est un bon outil de comparabilit
entre les villes .
Au cours des trois dernires enqutes quinquennales, le CERTU a ainsi relev que le
nombre moyen dheures payes tait seulement de deux par jour. La valeur de ce ratio apparat
basse dans la mesure o, comme indiqu plus haut, il prend en compte la zone la plus chre, donc
a priori la plus dense et impliquant un taux doccupation des places de stationnement de lordre de
100 %.
En ce qui concerne Toulouse, les valeurs annuelles observes sont constantes, pour
se situer une heure par jour, soit seulement la moiti du taux national. Le taux de respect peut
donc tre considr comme faible. La collectivit constate sur ce point que ce ratio volue
dfavorablement depuis 2008. Ce rsultat, qui apparat dans le tableau 37, est sans doute
rapprocher du taux de congestion observ dans le graphique 2, ce qui renvoie la faible
production de la brigade des ASVP locale.

29

Donnes 1er semestre 2014.

ROD2 - Toulouse Mtropole

75/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

tableau 38 : Calcul du taux de respect au centre-ville de Toulouse


2010
Recettes de la zone la plus chre (centre
ville)
Nombre de places payantes dans la zone
la plus chre
Nombre de jours payants dans la zone la
plus chre
Tarif horaire dans la zone la plus chre
Ratio
Pour mmoire: nbre de PV / place / mois
Source : CRC d'aprs donnes de la collectivit

ROD2 - Toulouse Mtropole

2011

2012

2013

2014

2 853 719 3 292 394 3 331 718 3 408 838 3 337 482
6 740

7 848

7 739

7 458

7 383

291

292

292

303

302

1,5
1,0
1,1

1,5
1,0
1,2

1,5
1,0
1,2

1,5
1,0
1,3

1,5
1,0
1,1

76/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

GLOSSAIRE
ANTAI
AP/CP
ASVP
CA
CEREMA
CERTU
CFE
CGCT
CTP
CVAE
DCGD
DGA
DGDEP
DRFIP
DSP
DSP
EMD
EPCI
ETP
GIC
GIG
HT
INSEE
k
LAPI
M
MAPTAM
MGR
MO
P+R
PDE
PDU
PIAF
PLS
PLU
PM
PMR
PV
RAD
SCOT
SHON
SMTC
TCSP
TTC
TVA
VL

Agence nationale de traitement automatis des infractions


autorisation de programme / crdit de paiement
agent de surveillance de la voie publique
chiffre daffaires
centre d'tudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilit et l'amnagement
Centre d'tudes sur les rseaux de transport et l'urbanisme
cotisation foncire des entreprises
code gnral des collectivits territoriales
comit technique paritaire
cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
direction du contrle des gestions dlgues
direction gnrale adjointe
direction de la performance
direction rgionale des finances publiques
dlgation de service public
dlgation de service public
enqut mnages dplacements
tablissement public de coopration intercommunale
quivalent temps-plein
grand invalide civil
grand invalide de guerre
hors taxes
Institut national de la statistique et des tudes conomiques
kilo euros = millier deuros
lecture automatise de plaques dimmatriculation
million deuros
modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles
mobilits gestion rseaux
main duvre
parking relais
plan de dplacement dentreprise
plan de dplacement urbain
horodateur personnel, sans espce, ni carte
plan local de stationnement
plan local durbanisme
police municipale
personnes mobilit rduite
procs-verbal
rapports annuels du dlgataire
schma de cohrence territoriale
surface hors uvre nette
syndicat mixte des transports en commun
transports collectifs en site propre
toutes taxes comprises
taxe sur la valeur ajoute
vhicule lger

ROD2 - Toulouse Mtropole

77/77

Chambre rgionale des comptes de Languedoc -Roussillon, Midi-Pyrnes


Rapport dobservations dfinitives : Toulouse Mtropole (31)

Rponses aux observations dfinitives


en application de larticle L. 243-5 du code des juridictions financires

1 rponse enregistre :

- Rponse du 1er septembre 2016 de Monsieur Jean-Luc Moudenc, prsident de Toulouse


Mtropole.

Article L. 243-5 du code des juridictions financires, 4me alina :


Les destinataires du rapport dobservations disposent dun dlai dun mois pour adresser au
greffe de la chambre rgionale des comptes une rponse crite. Ds lors quelles ont t
adresses dans le dlai prcit, ces rponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule
responsabilit de leurs auteurs .

ROD2 - Toulouse Mtropole