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Resumo:
A arborizao dos baldios montanhosos de Portugal continental, iniciada na 1 metade do sculo XX, na sequncia do
regime florestal coincidiu com um perodo (1929-1952) de inexistncia de um verdadeiro sistema de planeamento em
Portugal, o qual consistia, fundamentalmente, numa actividade descontnua e muito rudimentar.
Em 1935 surgiu a Lei da Reconstituio Econmica (Lei n 1:914, de 24 de Maio de 1935), com base na qual foi aprovada a
Lei do Povoamento Florestal que estabeleceu a forma de aplicao do Plano de Povoamento Florestal.
Com o Reconhecimento Florestal (a Norte do Tejo), da responsabilidade do Ministrio da Agricultura, em 1935, surgiu um
mapa escala 1/500.000, que representa os baldios reconhecidos at esse ano, bem como os permetros florestais.
Seguiu-se-lhe, em 1939, uma obra da Junta de Colonizao Interna, do Ministrio da Agricultura, que se desenvolve por 2
vol. e 3 tomos, destinada a complementar o trabalho de 1935, em que feito o reconhecimento dos baldios dos 18 distritos
do continente, com a produo de cartografia das reas baldios.
Depois deste reconhecimento, a mesma Junta de Colonizao Interna elaborou, em 1941, um Plano geral de
aproveitamento dos baldios reservados (10 Distritos: Viana do Castelo, Vila Real, Bragana, Aveiro, Coimbra, Leiria, Viseu,
Guarda, vora e Faro), distribudo por 4 volumes e mapas escala 1/50.000.
Posteriormente, os projectos de arborizao dos diferentes permetros florestais das reas de montanha, bem como
projectos complementares (Caminhos Florestais, Melhoramento de Pastagens, ) que suportavam essas arborizaes,
dispem de um valioso esplio cartogrfico (diversas escalas) dos anos 30, 40 e 50.
Assim, pretendemos apresentar alguns exemplos da cartografia e de peas desenhadas utilizadas no planeamento florestal
da primeira metade do sculo XX do Noroeste de Portugal.
Palavras-Chave: Arborizao, baldios, planeamento, cartografia.
Introduo
Com a publicao, em 1868, do Relatrio cerca da Arborisao Geral do Paiz (fig. 1 A, B), elaborado por
Carlos Ribeiro e Nery Delgado na sequncia da solicitao do Instituto Geogrfico, e respectiva apresentao a
sua Excelncia o Ministro das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria em resposta aos quesitos do Artigo 1 do
decreto de 21 de Setembro de 1867, pode dizer-se que se inicia a histria recente da floresta em Portugal
Continental.
Apesar da histria recente da floresta em Portugal Continental, de 1886 at aos nossos dias, atravessar trs
sculos e de ter vindo a ser razoavelmente estudada, tem sido pouco divulgada e a cartografia que lhe serviu de
base raramente tem sido realada.
, portanto, objectivo deste texto evidenciar este aspecto, e dar a conhecer um valioso patrimnio cartogrfico
que, embora marcado por imperfeies, demonstra a importncia da cartografia no processo de arborizao do
territrio nacional.
A histria da florestao em Portugal Continental na primeira metade do Sc. XX
Se bem que a edificao do patrimnio florestal se tenha iniciado em 1868, dificilmente se compreender este
perodo sem se recuar um pouco mais e reconhecer a importncia da Revoluo Liberal para a modernizao do
Pas.
pois neste contexto que surge em 1824 a Administrao Geral das Matas, extinta em 1886, se d incio
arborizao e fixao das dunas em 1850 e se inicia o ensino superior agrcola e florestal em 1864.
Assim, nesta onda de dinamismo e de nsia por informao tcnica de base surge em 1868 o referido Relatrio
cerca da Arborisao Geral do Paiz, segue-se o Compendio de Economia Rural em 1868, de Luis Augusto
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Rebello da Silva, a Geografia e Estatstica Geral de Portugal e Colnias com um Atlas em 1875, de Gerardo A.
Pery e trs obras de Bernardino Barros Gomes, Condies Florestais de Portugal Ilustradas em 1876, Notice
sur les arbres forestiers du Portugal em 1878 e as Cartas Elementares de Portugal para uso das Escolas
igualmente em 1878 (fig. 2).
Ainda no sculo XIX, em 1890, instalada a Primeira indstria de papel em Portugal (papel de embrulho),
Fbrica de Porto de Cavaleiros, e criada a Comisso para elaborao dum projecto de arborizao das dunas
mveis (1896), tendo o respectivo projecto surgido em 1897. No ano de 1900 entra em laborao a Fbrica de
Papel de Matrena, nas margens do rio Nabo.
Assim, o sculo XIX caracterizou-se, em traos gerais, pelo incio dos trabalhos de fixao e arborizao das
dunas do litoral e de arborizao de serras do interior e pelo aumento sensvel da rea florestal, num quadro de
desarborizao de folhosas a Norte do Tejo, de progresso do pinheiro bravo e de regenerao do sobreiro e
valorizao dos montados.
Entra-se pois no sculo XX com alguma informao tcnica de base.
Em 1901 publicado o Regime Florestal (Decreto de 24 de Dezembro de 1901 - DG n 296, de 31 de
Dezembro; Decreto de 24 de Dezembro de 1903 - DG n 294, de 30 de Dezembro e Decreto de 11 de Julho de
1905 - DG n 161, de 21 de Junho), que apresentava como principais objectivos a arborizao nas imediaes
das matas nacionais, nas bacias hidrogrficas de rios assoreados, nas dunas mveis e nos baldios
montanhosos.
Em 1910 chegou mesmo a surgir o Plano Geral de Arborizao de Montanhas, o qual nunca foi posto em
aco. No entanto, nas reas de montanha (fot. 1 A, B, C e D), em 1936 apenas se haviam plantado 20 000
hectares, fruto da crise social e econmica, da Instaurao da Repblica, da Primeira Guerra Mundial, da gripe
Pneumnica e dos fluxos migratrios.
Tudo isto levou o Estado, ao mesmo tempo que declarava oficialmente, em 1927, as florestas como um recurso
econmico nacional, a redireccionar a sua aco para o aproveitamento agrcola dos incultos, em detrimento do
uso florestal do solo.
Portugal encontrava-se numa fase (1929-1952) de inexistncia de um verdadeiro sistema de planeamento em
Portugal, consistindo este, fundamentalmente, numa actividade descontnua e muito rudimentar.
Surge em 1935 a Lei da Reconstituio Econmica (Lei n 1:914, de 24 de Maio de 1935) com base na qual
aprovada a Lei do Povoamento Florestal (Lei n 1971 de 15 de Junho de 1938) que estabeleceu a forma de
aplicao do Plano de Povoamento Florestal (fig. 3).
Nesse mbito, surge igualmente em 1935 o mapa escala 1/500.000 com o Reconhecimento Florestal (Norte do
Tejo), da responsabilidade do Ministrio da Agricultura (fig.4).
A Lei da Reconstituio Econmica (destinada a cobrir o perodo decorrente entre 1935 e 1959) no pode ser
considerada como um plano; com efeito, no se vislumbram nessa legislao de longo prazo elementos
indispensveis produo de um plano como sejam, entre outros, numa base orgnica mnima, a definio
quantificada e precisa dos objectivos e meios, a identificao de qualquer modelo macroeconmico de
desenvolvimento, a referncia s fontes e sistema de financiamento prprios de um plano.
3
no entanto, um dado relevante, tendo-se construdo mais de 1 500 km de caminhos florestais, 2 000 km de
linhas telefnicas, 130 viveiros florestais fixos, entre outras construes florestais (PINHO, 2000).
As razes para o no cumprimento integral de alguns objectivos do plano foram vrias (MENDONA, 1961 e
DEVY-VARETA, 1993):
1) as dificuldades econmicas decorrentes da ecloso da 2. Guerra Mundial, que reduziram o ritmo de
execuo do plano:
2) o facto das reas susceptveis de arborizao apontadas pelo Plano em 1938, estarem claramente
sobreavaliadas, verificando-se que superfcies substanciais dos baldios eram constitudas por terrenos
extremamente declivosos e por afloramento rochosos, em que a proteco da vegetao natural era a
nica opo de gesto econmica e ecologicamente vivel;
3) por outro lado, as aces de arborizao geraram, nalgumas regies, resistncia por parte das
comunidades locais. Os efeitos sociais da arborizao dos baldios pelo Estado Novo matria que
tem gerado bastante discusso, nomeadamente quanto ao seu papel exacto no xodo populacional
que se verificou em muitas dessas reas a partir de 1950 e que foi contrrio aos prprios objectivos do
plano.
R. Brouwer (1995, pp. 260-261), que insere a arborizao dos baldios numa poltica estatal de
controlo de parcelas importantes do territrio que eram geridas de forma praticamente autnoma pelas
comunidades locais, afirma que no caso estudado (Campe, Maro) a crise demogrfica se instalara
antes da arborizao dos baldios, "no podendo de forma nenhuma a arborizao ser considerada
como a causa principal da emigrao a do xodo rural". O efeito global do Plano de Povoamento
Florestal ao nvel das comunidades locais um tema que ainda carece de uma anlise despida de
preconceitos ideolgicos e com base num nmero representativo de estudos-caso locais.
Em 1949 o Plano de Fomento Agrrio props o ordenamento racional e integrado do conjunto dos espaos
rurais baseado na avaliao do potencial agrrio das vrias regies do pas.
Pese embora a forma autoritria de interveno do Estado Novo, o esforo de florestao inspirava-se em boas
e precoces intenes ambientais (de proteco das encostas, por exemplo) e de desenvolvimento sustentvel, e
garantiu as bases para a criao, a partir de 1970, de uma rede nacional de reas protegidas (APIF e ISA,
2005a).
Como refere M. C. Radich e F. O. Baptista (2005), entre 1875 e 1938, a rea da floresta em Portugal pode ter
registado um crescimento da ordem de um milho e oitocentos mil hectares, embora a rea de sementeiras
efectuadas pelos servios pblicos, entre 1886-87 e 1936 ascende a pouco mais de 50 mil hectares, dos quais
uns 25 mil nas dunas, 18 mil nas serras, o restante em terrenos firmes", valores globalmente corroborados por A.
M. S. C. Mendes (2002) (TABELA VIII).
O Plano de povoamento florestal permitiu o crescimento da indstria da madeira serrada e dos aglomerados, da
resina, da celulose, da cortia, o que pode ser entendido como causa e consequncia de, em 24.04.1947, por
deciso governamental, no quadro da Lei n. 2005 (1945), a celulose ter passado a ser considerada indstriabase.
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Esta poltica florestal resultou numa quase monocultura do pinheiro bravo, espcie pioneira da sucesso
ecolgica com capacidade de sobreviver mesmo em solos extremamente degradados. Estas caractersticas,
aliadas a um rpido crescimento e perspectiva de obter madeira com valor comercial num tempo aceitvel,
levaram, de facto, a utilizar o pinheiro bravo amplamente. No entanto, a sua elevada capacidade colonizadora
dos terrenos deixados livres pelo abandono da agricultura ter sido responsvel por uma parte muito substancial
da rea que actualmente ocupa (APIF, 2005).
No entanto, do ponto de vista tcnico, as arborizaes com pinheiro bravo esto correctamente justificadas no
Plano de Povoamento Florestal (1938-1968) ou no "Reconhecimento dos baldios do continente", documentos,
diga-se de enorme solidez e substncia tcnica. Est escrito que os pinheiros bravos actuariam como espcies
pioneiras que, alm de produzirem riqueza, abririam caminho aos Quercus e reconstituio de fertilidades
perdidas. A ideologia subjacente aos planos de arborizao era simples: produzir riqueza e restaurar a fertilidade
do solo num pas pobre, sobrepovoado e sem recursos naturais, profundamente degradado pelo Homem, de
fraca aptido agrcola e com uma enorme falta de matrias lenhosos. Os objectivos de produo de riqueza e de
restaurao ecolgica foram sendo cumpridos enquanto as premissas econmicas e sociais dos planos de
arborizao, a disponibilidade dos recursos financeiros e as caractersticas dos sistemas sociais no se
alteraram.
Entre 1941 e 1959, a indstria da celulose sofre um grande incremento:
1) 1941 - foi constituda a Companhia Portuguesa de Celulose, em Cacia, entrando em funcionamento em
1953;
2) 1955 - a Celuloses do Guadiana, SARL inicia a actividade de produo de papel;
3) 1957 - a Companhia Portuguesa de Celulose inicia a produo de pasta de eucalipto;
4) 1958 - constituio da Socel Sociedade Industrial de Celulose, SARL;
5) 1959 - a Companhia Portuguesa de Celulose passa a integrar o projecto da Socel.
A partir do final da 2 Guerra Mundial iniciou-se, pois, uma viragem na orientao da poltica estatal para o sector
florestal, privilegiando-se o apoio propriedade florestal privada.
Assim, no mbito do II Plano de Fomento (1959-1964), reforado em 1965 pelo Plano Intercalar de Fomento
(1965-1967), h uma viragem do Estado para o fomento da arborizao nos terrenos privados, mais frteis e em
crescente abandono, onde o investimento teria garantidas melhores condies de reprodutividade e a
arborizao traria menores conflitos sociais.
A cartografia de suporte da arborizao dos baldios no Noroeste de Portugal Continental na 1 metade
do Sculo XX
Por aco da Junta de Colonizao Interna (JCI), criada pelo decreto n 27.207, de 16 de Novembro de 1936,
com objectivos direccionados para o desenvolvimento de uma poltica social agrcola, promovendo a valorizao
dos espaos incultos para a expanso desta actividade, elaborado um amplo levantamento das reas baldias
em todo o territrio continental, resultando num extenso relatrio (composto de dois volumes, o segundo dos
quais com dois tomos).
Tal relatrio, intitulado Reconhecimento dos baldios do continente, publicado em 1939, compila um conjunto
vasto de informaes relativas aos espaos identificados como baldios, estabelecendo o potencial uso desses
espaos em duas categorias principais: reservados actividade agrcola ou destinados arborizao (por parte
dos Servios Florestais), sendo que, no primeiro caso, foram identificados e reservados 79.451 hectares,
enquanto que para arborizao se destinaram 332.369 hectares.
Este trabalho foi acompanhado pela produo de peas cartogrficas, revelando estas, no entanto,
condicionalismos inerentes aos prprios objectivos da tarefa: identificao geral dos espaos baldios. Neste
sentido, o cuidado na sua elaborao foi reduzido. De qualquer forma, a parte do relatrio sntese de reserva de
baldios acompanhada por duas cartas representativas do territrio continental de Portugal (representadas a
escalas ligeiramente distintas, sem razo aparente que o justifique!) apresentando a Localizao dos baldios
reservados provisoriamente (fig. 4 A) e a rea baldia em relao rea de cada distrito (fig. 4 B). Um aspecto
que nos salta imediatamente vista a falta de uniformizao grfica entre estas duas cartas, produzidas para o
mesmo documento.
Nos anexos ao relatrio sntese encontram-se os relatrios distritais, que compreendem a descrio,
tambm sintetizada, das reas baldias em cada concelho e distrito. Acompanham-nos cartas de pormenor onde
se representa, de forma muito genrica, as reas de baldios afectos (fig. 5). Obviamente que estas cartas esto
enfermas dos mesmos males anteriormente referidos e mais alguns. De facto, o maior pormenor destas em
relao s primeiras acentua as deficincias. Estas comeam logo pela escala, que no se encontra indicada em
nenhuma destas cartas. Alm disso, a representao das reas dos baldios no corresponde representao
grfica do espao real. Estas so representadas por quadrados de diferentes tamanhos, hipoteticamente
proporcionais s reas reais, sendo, no entanto, impossvel de aferir tal, pela ausncia de escala nas cartas.
Desconhece-se, igualmente, a fonte cartogrfica que serviu de base representao e a legenda est tambm
ausente.
Na sequncia deste trabalho de inventariao das reas baldias de Portugal continental e seu aproveitamento
agrcola e florestal, a mesma JCI procedeu elaborao de um Plano geral de aproveitamento dos baldios
reservados, publicado em 1941 (composto por 4 volumes e abrangendo 10 Distritos: Viana do Castelo, Vila
Real, Bragana, Aveiro, Coimbra, Leiria, Viseu, Guarda, vora e Faro), abrangendo apenas os baldios cuja
reviso de reserva e estudos de campo realizados no relatrio anterior consideraram com caractersticas
justificativas de imediata interveno da Junta (JCI, 1941, pg. 19).
Este relatrio apresenta, do ponto de vista cartogrfica, uma maior riqueza, no s do ponto de vista da
quantidade, mas tambm da qualidade das peas produzidas.
No primeiro volume, essencialmente introdutrio e de sntese, so includos algumas cartas representado vrios
temas no contexto do territrio nacional continental (fig. 6 A e B). Todas elas apresentam lacunas e erros j
referidos para os exemplos presentes no relatrio anterior.
So os volumes seguintes que revelam uma verdadeira evoluo do ponto de vista cartogrfico, apresentado
cartas com um significativo rigor cartogrfico na sua representao. Nos trs volumes a que nos referimos
procede-se caracterizao fsica e humana criteriosa das reas baldias reservadas provisoriamente, aptides,
proposta de aproveitamento e respectivo oramento de execuo, com a previso dos resultados econmicos
previstos. Para cada rea foi elaborada cartografia onde foram representados os tipos de aproveitamento das
mesmas (fig. 7).
Trata-se de cartas elaboradas a cores e desenhadas com base nas cartas 1:50.000 do Instituto Geogrfico e
Cadastral. Alm dos elementos topogrficos e hidrogrficos, a legenda compreende ainda limites administrativos
e de baldios, vias de comunicao e a tipologia de aptido das reas baldias. Esto ainda representadas nas
cartas as localidades, embora a simbologia esteja ausente da legenda.
Quase em paralelo, aps a publicao em Dirio do Governo (n. 136, I srie, de 15 de Junho de 1938) da Lei do
Povoamento Florestal (Lei n. 1971), foram sendo aprovados no Noroeste de Portugal diversos projectos de
arborizao de permetros florestais (fig. 8 e 9).
Tal como a cartografia do Plano geral de aproveitamento dos baldios reservados, trata-se de cartas elaboradas
a cores e desenhadas com base nas cartas 1:50.000 do Instituto Geogrfico e Cadastral e que apresentam um
significativo rigor cartogrfico na sua representao.
As legendas apresentam-se incompletas, pois, nelas no aparecem representados os elementos hidrogrficos e
as localidades que constam nas cartas.
Estes projectos eram completados por outros que suportavam as arborizaes, tais como os de abertura de
caminhos florestais (fig. 10), construo de postos de vigia, melhoramento de pastagens, , o que permitiu que
ano aps ano, os permetros fossem sendo dotados de infra-estruturas, ao mesmo tempo que se procedia sua
arborizao.
A cartografia vinha ainda acompanhada de peas desenhadas de Torres de Vigia (fig. 11), Aquedutos, Pontes,
Alados de Armazm de sementes, Casas de guarda, Infra-estruturas de apoio s pastagens (fig. 12), Cancelas
(fig. 13),
Notas finais
Com a apresentao de alguns exemplos da cartografia e de peas desenhadas utilizadas no planeamento
florestal da primeira metade do sculo XX em Portugal, pretendemos mostrar a evoluo dessa cartografia bem
como realar algumas das lacunas e erros que nela existiam.
No entanto, o principal objectivo foi o de dar a conhecer um valioso patrimnio cartogrfico que, embora
marcado por imperfeies, serviu de base ao planeamento florestal da primeira metade do sculo XX em
Portugal e que raramente tem sido realado.
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Fig. 1 Relatrio cerca da Arborisao Geral do Paiz (1868) e pequeno excerto da respectiva cartografia de
apoio (Fonte Bento Gonalves, 2011)
Fig. 2 Cartas Elementares de Portugal para uso das Escolas de Bernardino Barros Gomes (1878). (Fonte
Bento Gonalves, 2011)
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Fig. 5 -. Exemplo de uma carta representando as reas baldias de um distrito (Fonte JCI, 1939)
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Fig. 7 -. Exemplo de uma carta representando reas baldias e sua proposta de aproveitamento (Fonte JCI, 1941)
Fig. 8 - Projecto de Arborizao do Permetro Florestal da Serra da Cabreira e respectiva cartografia de apoio.
(Fonte DGSFA, 1939)
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Fig. 9 Projecto de Arborizao do Permetro Florestal do Barroso e respectiva cartografia de apoio. (Fonte
DGSFA, 1945)
Fig. 10 Exemplo de projecto de caminho florestal e respectivo esboo corogrfico. (Fonte DGSFA, 1947)
Fig. 11 - Exemplo de peas desenhadas de Torres de Vigia (Fonte Bento Gonalves, 2011)
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Fig. 12 - Exemplo de peas desenhadas de Infra-estruturas de apoio s pastagens (serra da Cabreira) (Fonte
Bento Gonalves, 2011)
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