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La idea de unidad nacional era entendida como homogeneidad cultural, mientras que
la diversidad cultural y lingstica de Mxico fue considerada un obstculo para la
construccin del EstadoNacin. Es por ello que durante este periodo se manifestaron
formas renovadas de discriminacin y exclusin en perjuicio de una buena parte de la
sociedad mexicana: los pueblos y comunidades indgenas.
Es as que, al mismo tiempo que los nuevos grupos dominantes enaltecan el glorioso
pasado de las antiguas civilizaciones indgenas con el propsito de diferenciarse de los
espaoles, pretendieron imponer una sola cultura para todos los mexicanos, negando con
ello la riqueza y el potencial de desarrollo que representaba el patrimonio cultural de los
pueblos indgenas. Con esta perspectiva y con el fundamento jurdico de que la Ley
debe ser igual para todos, se implementaron disposiciones legales y polticas
institucionales que perjudicaron severamente a las sociedades indgenas, negando los
derechos de las comunidades a la propiedad comunal de la tierra, a ser juzgados por
tribunales privativos y al uso de las lenguas indgenas en la enseanza y en la vida
cotidiana.
En el siglo XX, con el nacionalismo revolucionario se afianz la visin monoculturalista del
desarrollo del pas. En el discurso oficial se reconoca la deuda histrica que se tena con
los ms de dos millones de hablantes de lenguas indgenas que habitaban en Mxico a
principios del siglo; asimismo, se difunda el inters de los gobiernos por mejorar sus
condiciones socioeconmicas. Sin embargo, en los hechos prevaleci la idea de que para
superar los profundos rezagos sociales de los pueblos indgenas y propiciar su
participacin en la vida nacional, era indispensable que ellos adoptaran la cultura
mexicana, lo cual significaba que estos pueblos deban renunciar a ser indgenas, dejar
de usar sus lenguas y hablar castellano.
La Revolucin Mexicana hizo que los mexicanos pensaran que no debera haber
diferencias entre los habitantes de esta nacin, porque esto significara ir en contra de los
logros del movimiento de 1910. Lo que la ideologa de la Revolucin Mexicana expuso
como logros fue que sus triunfos garantizaran a todos los individuos el derecho a la tierra
para los campesinos, el derecho al trabajo de los obreros, as como el derecho de los
mexicanos a una educacin laica, gratuita e impartida por el Estado. La educacin sera
el instrumento por excelencia para terminar las diferencias entre los mexicanos; no
habra diferencias raciales, los indios, los mexicanos y los espaoles se fundiran y se
formara una raza de bronce, una raza mexicana nica, un solo gobierno, con una sola
cultura y una misma lengua: el castellano.
Para ello, a lo largo del siglo XX los gobiernos mexicanos constituyeron instituciones
pblicas que se encargaran de construir esa gran nacin. Para que los indios se
convirtieran en esos mexicanos del prometedor siglo XX, se crearon el Departamento de
Asuntos Indgenas, el Instituto Nacional Indigenista y numerosos proyectos regionales de
educacin y enseanza del castellano a los indgenas, programas de educacin bilinge,
escuelas y albergues para indgenas, donde les ensearan las ventajas de la vida
moderna y urbana. Los campesinos y los indgenas, no obstante, no participaron de esa
modernidad, pues los gobiernos siempre privilegiaron lo urbano; los campesinos y los
indgenas fueron los ltimos focos de atencin.
Durante el siglo XX, una de las grandes dificultades por resolver fue el problema
indgena. Si bien en los inicios de ese siglo una cuarta parte de los mexicanos era
indgena, la enseanza del castellano y la obligacin de emplearlo para todos sus
asuntos, hicieron que los hablantes de lenguas indgenas en la actualidad sean un poco
menos del 7%.
Despus de casi dos siglos, la Nacin ha unificado el idioma y la cultura mexicana en un
93%. El Estado despleg un conjunto de polticas para promover la asimilacin de los
indgenas a la cultura nacional. Sin duda alguna, la educacin fue uno de los principales
vehculos para alcanzar la tan perseguida integracin de los pueblos indgenas a la vida
nacional. Las polticas en materia educativa y los diversos proyectos destinados a la
enseanza formal de los pueblos indgenas, diseados e implementados durante casi
todo el siglo XX, tuvieron el objetivo de lograr la castellanizacin de los nios indgenas
durante los primeros ciclos de su formacin escolar. En algunos casos estas acciones se
llevaron a cabo mediante la persuasin y la difusin ideolgica de la modernizacin del
pas, y en otros, se realiz de forma autoritaria e incluso con acciones agresivas, de modo
que en algunas regiones del pas se lleg a prohibir a los indgenas hablar su lengua
materna en los espacios pblicos, principalmente en las escuelas.
Durante este largo proceso, los prejuicios raciales y la estigmatizacin de lo indgena es
decir de sus lenguas, de su vestimenta, de su color de piel, de su msica, de sus formas
de organizacin y, en general, el menosprecio de sus formas propias de vida no slo se
recrudecieron, se acentuaron en la vida institucional y se continuaron transmitiendo
socialmente, sino que indujeron a concebir la desigualdad social y la profunda
marginacin de los pueblos indgenas como resultado de las diferencias culturales y no
como efecto de las relaciones sociopolticas asimtricas entre los distintos grupos
sociales.
Es importante reconocer que, en esta trayectoria histrica, los pueblos indgenas no
estuvieron indiferentes ante las polticas de asimilacin y de integracin; muchos de ellos
han resistido activamente, han defendido su identidad particular, su derecho a la tierra y
a la justicia social; se han organizado y han abierto espacios para una mayor
participacin, de modo que a pesar de los embates de la discriminacin, marginacin
econmica, jurdica, institucional y social que han padecido por aos, ms de 6 millones
de indgenas han logrado mantener vivas sus lenguas. 15
La conviccin y la resistencia de los indgenas mexicanos a dejar de usar sus idiomas
originarios fueron algunos de los factores que hicieron que en 1992 y 2001 se reformara
la Constitucin para reconocer que la nacin mexicana se sustenta en los pueblos
indgenas, lo que implica que sus lenguas forman parte del patrimonio de Mxico. Estas
reformas a la Constitucin obligaron a la conformacin de instituciones pblicas que,
reconociendo la diversidad cultural y el multilingismo de los pueblos indgenas, trabajan
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Indicadores Socioeconmicos de los pueblos indgenas de
Mxico,
Mxico, CDI, 2002.
15
En el marco del respeto a los derechos humanos, y despus de varios aos de diversas
deliberaciones entre representantes de los pueblos indgenas y las delegaciones de los
gobiernos, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el pasado 13 de
septiembre de 2007, con los votos de 143 de los 192 pases que la conforman, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El texto
afirma que los pueblos indgenas tienen derecho, como pueblo o como personas, al
disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos
por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la
normativa internacional de los derechos humanos. La Declaracin reconoce que los
pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y
personas, y, adems, que no deben ser objeto de ninguna discriminacin por su origen o
identidad indgena. De igual forma, seala que los pueblos indgenas tendrn el derecho
a la libre determinacin, as como a establecer su desarrollo econmico, social y cultural.
Reconoce, entre otros, como sus derechos inalienables los siguientes:
Derecho a la cultura e identidad
Derecho a revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus
historias, idiomas, tradiciones orales, etctera
Derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas
Derecho a preservar su patrimonio cultural, as como su conocimiento y medicina
tradicional
Derecho a la participacin y representacin poltica
En el caso mexicano, el Estado ha ratificado pactos, convenios y tratados a nivel
internacional para reconocer los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Uno
de los convenios ms importantes a nivel internacional en materia indgena es el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Mxico el
11 de julio de 1990, denominado Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, aplicable a los pueblos en pases independientes, considerados
indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas en la poca
de la conquista o de la colonizacin o establecimiento de las actuales fronteras estatales
y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas 16. Dicho documento reconoce
las aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales para asumir el control de sus propias
instituciones y formas de vida, de su desarrollo econmico, para mantener y fortalecer
sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco legal de los estados en que vivan,
recordando la contribucin de ellos a la diversidad cultural, la armona social y ecolgica
de la humanidad17.
En Mxico, el 28 de enero de 1992, se reform el apartado B del artculo 102 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para proteger y defender los
derechos humanos a partir de la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Anlogamente, se reform el artculo cuarto que reconoci por primera vez en
la Constitucin a los pueblos indgenas como sustento de la nacin mexicana e hizo
obligatorio el respeto a sus culturas y lenguas en los juicios en los que fuera parte algn
indgena.
La consulta nacional realizada por la CDI reclama el bajo nivel de participacin de los
indgenas en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. Adems, en ella
se seala que el gobierno tiene que asumir una poltica de reconocimiento y
participacin indgena en los procesos de planeacin, a fin de garantizar que las acciones
que se deriven sean acordes con sus necesidades concretas y potencialidades reales.... 20
Aunado a lo anterior, se puede destacar que los juicios y procedimientos jurdicos
realizados por juzgados civiles, penales, judiciales, agrarios y mercantiles, a nivel federal
y estatal, no cuentan con intrpretes ni traductores en lenguas indgenas. En la misma
consulta realizada por CDI, se encuentra el reclamo por el trato injusto que reciben los
integrantes de los pueblos indgenas por parte de funcionarios de los sistemas de justicia ,
el ineficiente servicio de los rganos de imparticin de justicia debido a la falta de
defensores de oficio y traductores, as como el burocratismo y la falta de profesionalismo
de los servidores pblicos.21
Otro dato que ayuda a entender la gravedad del problema es el hecho de que para el
lapso 20062007 slo existen 14 defensores bilinges que conocen las culturas y hablan
las lenguas tzotzil, tseltal, zapoteco del Istmo, tarahumara, nhuatl, maya, huichol, yaqui,
chontal de Tabasco, chinan teco, purpecha, zapoteco del valle y zoque en el sistema de
la Defensora Pblica Federal.22
La falta de reconocimiento por parte de las instituciones pblicas de los sistemas
normativos indgenas y de sus formas propias de gobierno ocasiona que dentro de la
estructura del Poder Judicial solamente se hayan creado 6 juzgados especializados en
materia indgena en las 32 entidades federativas, siendo stas Quintana Roo, Campeche,
Chiapas, San Luis Potos, Puebla e Hidalgo. Dichos juzgados han sido creados como una
forma de acercar la jurisdiccin del Estado a los pueblos indgenas, aunque ello no
implica que se reconozca su forma de impartir justicia y sancionar los delitos.
En el Poder Judicial los juzgados indgenas formalmente reconocidos tienen un mbito de
competencia de cuanta menor y no tienen facultades para resolver casos de gravedad
social, (adems) no se otorga el correcto procedimiento jurisdiccional para la aplicacin
de la justicia indgena, que es el que cada comunidad estima procedente de acuerdo con
su Sistema Normativo Interno.23
Es necesario resolver los hechos anteriormente mencionados para disminuir as las
violaciones e injusticias en materia de derechos de los pueblos indgenas y los conflictos
en regiones indgenas por la inadecuada atencin a sus peticiones y demandas.
Aunado a lo anterior, especficamente respecto al mbito de accin y competencia del
INALI, hay que mencionar la falta de aplicacin de la Ley General de los Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas, lo cual se debe principalmente al desconocimiento
de tales derechos, ocasionado por los siguientes hechos:
En Mxico existe desinters de las autoridades por conocer y dar a conocer las leyes y
una apata generalizada de la gente para conocerlas. Esta situacin se debe, segn el
sentir de los ciudadanos, a que las leyes toman ms en cuenta los intereses de los
partidos polticos (43%), los intereses de los diputados federales (28%) y muy poco los
intereses de la poblacin (16%)24.
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Consulta a los pueblos indgenas sobre sus formas y
aspiraciones de Desarrollo, Mxico, CDI, 2004, p. 25.
20 Ibd., p. 28.
21 Ibd., p. 71.
22 Instituto Federal de Defensora Publica, Informe Anual de Labores 20062007 al que se dio lectura en la sesin ordinaria
de la Junta Directiva celebrada el 28 de junio del presente ao.
23 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, La vigencia de los derechos indgenas en Mxico. Anlisis
de las repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgena, en la estructura del
Estado, Mxico, Junio, 2007, pp. 8586.
24 Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico de la Secretara de Gobernacin, Tercera Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, 20052006, p. 12
19
Lo anterior sugiere que dicha apata es ocasionada por la falta de representacin de los
intereses de la mayora de los ciudadanos en la legislacin; en el caso de los pueblos
indgenas, de conformidad con los datos de la Consulta a los pueblos indgenas sobre sus
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Consulta a los pueblos indgenas sobre sus formas y
aspiraciones de
desarrollo, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico, CDI, 2004, p. 26.
26 Datos de la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin, 2007. Estaciones concesionadas y permisionadas
transmitiendo.
27 Versin estenogrfica de la sesin del 22 de mayo de 2007. www.scjn.gob.mx
25
Ley General de los Pueblos y Comunidades del Estado de Durango (22 de julio de 2007);
Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de
Quertaro (27 de julio de 2007);
Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Baja California (26 de octubre de
2007);
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo (17 de diciembre de 2007).
Por ltimo, es importante hacer notar la falta de reformas a leyes federales especficas en
materia de comunidades indgenas y de lenguas indgenas, que respondan a las
necesidades culturales y lingsticas de los pueblos indgenas relativas a la auto
adscripcin, la libre determinacin y autonoma, los sistemas normativos internos, la
preservacin de la identidad cultural, la consulta y participacin, la tierra, territorio y
recursos naturales, as como el acceso a la plena jurisdiccin del Estado y al desarrollo. 28
Las anteriores son demandas que los pueblos indgenas esperan que sean solucionadas y
que su aplicacin sea efectiva, con respeto a sus culturas y con pertinencia lingstica
tambin.
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Legislacin Federal en Materia Indgena. Vigencia de los
derechos indgenas en Mxico, Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Junio, 2007, pp. 112
139.
Las leyes son:
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas,
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
Cdigo Penal Federal,
Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores,
Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados,
Ley Federal de Defensora Pblica,
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
Ley General de Vida Silvestre,
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,
Ley de Desarrollo Rural Sustentable,
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados,
Ley Agraria,
Ley General de Educacin,
Ley de Proteccin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
Ley General de Salud,
Ley del Seguro Social,
Ley General de las Personas con Discapacidad,
Ley de Capitalizacin del Procampo,
Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles,
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
Ley de Planeacin,
Ley General de Desarrollo Social,
Ley de Asistencia Social,
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y
Ley Federal del Derecho de Autor.
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