Guide Prevention Radicalisation2016 1

Guide interministriel
de prvention de la radicalisation
MARS 2016
Sommaire
Prambule............................................................................................................................................5
PARTIE I : Les modes de dtection et les procdures de signalement
.
Fiche 1 : Procdures de signalement...........................................................................................................7

Fiche 2 : De la dtection au signalement en milieu scolaire........................................................................9
Fiche 3 : Rle des acteurs du sport en matire de reprage et de signalement des situations de
radicalisation............................................................................................................................................11
Fiche 4 : Cas des associations en situation de radicalisation.....................................................................16
PARTIE II : La coordination et lanimation territoriale
Fiche 5 : Groupe dvaluation....................................................................................................................19

Fiche 6 : Cellule de suivi.............................................................................................................................21
Fiche 7 : Prise en charge des situations par une association ou une structure.........................................23
Fiche 8 : Mise en place dune cellule de prise en charge sociale et/ou psychologique et actions de
prvention de la radicalisation..................................................................................................................25
Fiche 9 : Articulation de la cellule de suivi avec les instances locales de la politique de la ville et les
CISPD/CLSPD.............................................................................................................................................27
Fiche 10 : Lintgration des cadres religieux musulmans dans les dispositifs de prvention de la
radicalisation............................................................................................................................................29
Fiche 11 : Formation sur le fait religieux....................................................................................................31
PARTIE III : Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation

Thme 1 : Rle de la justice en matire de prvention et lutte contre la radicalisation
Fiche 12 : Intervention de la Justice pnale dans la lutte contre la radicalisation.....................................35
Fiche 13 : Prise en charge en matire de lutte contre la radicalisation par la PJJ.....................................37
Fiche 14 : Le juge des enfants....................................................................................................................40
Fiche 15 : Modalits dactions des SPIP relative au reprage et la prise en charge des personnes en
voie de radicalisation.................................................................................................................................41
Thme 2 : Limplication des dlgus du prfet dans le cadre de la politique de la ville

Fiche 16 : Les dlgus du prfet..............................................................................................................44
Thme 3 : Lanimation territoriale en milieu scolaire

Fiche 17 : Les rfrents radicalisation du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur
et de la recherche......................................................................................................................................46
Fiche 18 : Laction de la MPPS en soutien aux acadmies.........................................................................48
Fiche 19 : Programme de russite ducative.............................................................................................50
Thme 4 : La coordination territoriale en matire sociale et de sant

Fiches 20 : La contribution des services sociaux........................................................................................53
Fiches 21 : Action des agences rgionales de sant concernant les phnomnes de radicalisation.........55
Fiches 22 : Rseau de psychologues et psychiatres...................................................................................57
Thme 5 : Limplication du rseau des droits des femmes

Fiches 23 : Mobilisation des actrices, des acteurs et des outils des droits des femmes pour la prvention
de la radicalisation....................................................................................................................................60
Thme 6 : Le rseau daccompagnement des familles

Fiche 24 : Action des CAF dans la prvention de la radicalisation et laccompagnement des familles..63
Fiche 25 : Mobilisation des acteurs et des outils du soutien la parentalit ........................................65
PARTIE IV : Les actions de prvention de la radicalisation

Thme 1 : Prise en charge des personnes signales
Thme a) Accompagnement psychologique et processus de dconstruction
Fiche 26 : Accueil, accompagnement, prise en charge psychologique des mineurs, jeunes majeurs et
de leurs familles.....................................................................................................................................70
.
Thme b) Actions de remobilisation et de resocialisation

Fiche 27 : Sjour de rupture....................................................................................................................74
Fiche 28 : Dmarche citoyenne...............................................................................................................77
Fiche 29 : Gestion de la scolarisation dun lve en situation de dsaffiliation ou de dshrence.........79
Fiche 30 : Mdiation sociale...................................................................................................................81
Fiche 31 : Mobilisation des acteurs et des outils de prvention spcialise...........................................83
..
Thme c) Insertion professionnelle

Fiche 32 : Prvention de la radicalisation dans les missions locales.......................................................86
Fiche 33 : Prvention de la radicalisation Ple emploi........................................................................88
Thme 2 : Les actions de prvention primaire

Fiche 34 : Sensibilisation au discours alternatif......................................................................................91
Fiche 35 : Rle prventif de lcole : approche socio-ducative..............................................................94
Fiche 36 : Actions collectives de prvention de la radicalisation............................................................98
Annexes............................................................................................................................................100
SECRTARIAT GNRAL
DU COMITE INTERMINISTERIEL DE PRVENTION DE LA DLINQUANCE
Prambule
Le plan national de lutte contre la radicalisation violente et les filires terroristes, prsent par le
Ministre de lintrieur en avril 2014, fait de la prvention de la radicalisation un des axes important de
ce plan.
La circulaire du ministre de lintrieur du 29 avril 2014 dfinit le dispositif de prvention de la
radicalisation travers la mise en place dun centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation (CNAPR) et une organisation dconcentre de la rponse publique sous lgide du prfet
de dpartement.
Prs de deux ans aprs la mise en place du dispositif, la rponse des pouvoirs publics a t
vritablement enclenche au niveau dconcentre avec le dveloppement de partenariat constructif
et la mobilisation dacteurs divers et varis.
En effet, ce dispositif mobilise de nombreux acteurs locaux, quil sagisse des services de lEtat, des
services des collectivits territoriales (conseils dpartementaux, communes), dassociations, ou de
structures spcialises.
Toutefois, pour amliorer lefficacit du dispositif de prvention de la radicalisation, la mise
disposition et la diffusion aux prfectures et services dconcentrs de lEtat doutils, de fiches de
procdure, de fiches de bonnes pratiques semblent indispensables.
Cest pourquoi, ce guide sur la prvention de la radicalisation, tabli dans le cadre dun groupe de
travail interministriel, a vocation aider les acteurs locaux structurer une offre daccompagnement
des familles et de prise en charge des personnes signales comme radicalises.
Prambule
Cet outil pratique doit faciliter les signalements de situation de radicalisation au numro vert,
amliorer la coordination et lanimation territoriale du dispositif et enfin renforcer la mise en uvre
de la prvention de la radicalisation travers dune part les mesures daccompagnement et de
prise en charge sur le plan psychologique et social, mais galement travers des actions collectives
complmentaires.
PARTIE I
LES MODES DE DTECTION ET

LES PROCDURES DE SIGNALEMENT
FVRIER 2015
MINISTRE DE LINTRIEUR
FICHE 1
Procdure de signalement

Situation, contexte, public concern
La radicalisation est un processus par lequel un individu ou un groupe adopte une forme violente
daction, directement lie une idologie extrmiste contenu politique, social ou religieux qui
conteste lordre tabli sur le plan politique, social ou culturel (Farhad Khosrokhavar). Elle se traduit
souvent par un changement de comportement rapide pouvant conduire au rejet de la loi et la
violence. Elle touche parfois des adolescents mais souvent des jeunes majeurs en situation dchec,
disolement ou de rupture. Le processus de radicalisation nest pas toujours visible mme pour les
familles et les proches.

Les raisons du signalement
Le signalement dune situation de radicalisation permet dune part de protger de tout danger
nos concitoyens voire limptrant et dempcher notamment quil parte sur les zones de conflits
(notamment en Irak et Syrie). Il permet galement dvaluer notamment pour les mineurs, une
situation de jeune en risque de danger ou en danger ncessitant des mesures de protection.
Fonctionnement
Ds le reprage des premiers signes de basculement dans la radicalisation, il convient de faire un

signalement aux autorits comptentes. Les acteurs sappuieront utilement sur les indicateurs de
basculement dfinis au niveau national qui permettent dapprhender de manire prcise les
situations de radicalisation.
Depuis le 29 avril 2014, le Gouvernement a mis en place un Centre National dAssistance et de
Prvention de la Radicalisation (CNAPR) avec un numro vert (0800.005.696) qui permet aux familles,
aux proches et aux professionnels de signaler toute situation de radicalisation. Ce numro vert vous
permet daccder la plate-forme dassistance aux familles du lundi au vendredi de 9h00 18h00. Des
coutants au sein de la plateforme assurent une mission dinformation et dorientation des familles.
Le signalement au CNAPR peut aussi se faire en dehors des heures douverture par courriel
directement sur le site du Gouvernement : www.stop-djihadisme.gouv.fr
Les coutants du CNAPR recontactent systmatiquement les personnes signalantes. Le
signalement peut seffectuer au CNAPR mais galement auprs des services de police et de gendarmerie
comptents du dpartement. Il peut aussi se faire via lappel au 17.
Pour les professionnels, le signalement peut se faire directement au numro vert mais galement
travers la voie hirarchique auprs des services prfectoraux..
Suites du signalement
Fiche 1 Les modes de dtection et les procdures de signalement
Une fois analyss, tous les signalements sont suivis et analyss rgulirement par lUCLAT, o sige

le CNAPR, ainsi que par lEtat-major oprationnel du terrorisme qui assure le contrle-qualit de
linscription. Le signalement est transmis, lorsquil relve des risques de radicalisation violente, dune
part aux services de renseignement notamment la Direction gnrale de la scurit intrieure mais
galement au prfet de dpartement du domicile du signalant qui va organiser la rponse publique
en matire prventive travers laccompagnement des familles et la prise en charge des personnes
signales.
Ds rception des informations transmises par la plateforme tlphonique, le Prfet avise le
procureur de la Rpublique. Celui-ci pourra ventuellement, lorsquil sagit de mineurs, envisager la
mise en uvre des mesures dassistance ducative. Avec laccord du Procureur de la Rpublique, le
prfet informe le maire de la commune concerne.
Au vu des remontes, les cellules de suivi mises en place par les Prfets mobilisent les services de
lEtat et oprateurs concerns (police, gendarmerie, ducation nationale, protection judiciaire de la
jeunesse, Ple emploi, mission locale notamment), les collectivits territoriales (outre la mairie
concerne, les services sociaux du conseil gnral), la Caisse dAllocations familliales (CAF) et le rseau
associatif en particulier les associations intervenant en direction des familles et des jeunes.
Le prfet dsigne un professionnel au sein de ses services pour contacter la famille et organise la mise
en place dun parcours individualis pour les jeunes radicaliss ou en voie de radicalisation travers la
dsignation dun rfrent, issu du travail social, pour assurer le suivi. Les questions lies la religion
et au processus demprise mentale ne peuvent en effet tre ludes.
MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET

DE LA RECHERCHE
FICHE 2
De la dtection au signalement en
milieu scolaire

La radicalisation apparat comme un phnomne pluriel li lexploitation de conflits didentit

pour les adolescents. Dans ce contexte, laction prventive mene par le ministre de lducation
nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche a vocation prvenir la rupture du jeune
afin dviter le basculement dans une phase de recrutement et de passage des actes violents.
Une des missions centrales de lcole est de favoriser la construction dun lve citoyen, apte
apprhender le monde qui lentoure dans sa diversit et prendre des dcisions qui prservent son
bien-tre mental et physique tout en respectant celui des autres pour vivre en socit.

Objectifs prcis de laction
Les enseignants qui connaissent les lves et qui observent pendant les cours leurs comportements,
leurs prises de position et la manire dont les jeunes peuvent voluer ;
Les personnels de vie scolaire, notamment les conseillers principaux dducation (CPE) voient
les lves en dehors des cours et peuvent identifier des changements dans les relations et le lien
social ainsi que lengagement dans ltablissement ; les CPE et les professeurs partagent dans leur
rfrentiel des comptences professionnelles des mtiers du professorat et de lducation (arrt du
1er juillet 2013) la comptence Agir en ducateur responsable et selon des principes thiques qui doit
les amener contribuer assurer le bien-tre, la scurit et la sret des lves [], identifier tout
signe de comportement risque ;
Les personnels sociaux et de sant de lducation nationale assurant un suivi individuel de llve en
situation de difficult sociale ;
Les personnels de direction et les directeurs dcole, garants de la mise en uvre dun projet
dtablissement ou dcole au service du bien vivre ensemble ;
Mode de prise en charge et nature des actions mises en uvre au sein des
tablissements scolaires

1. Dtection
Un livret a t diffus en janvier 2015 sur le site Internet du Ministre. En fvrier 2015, un courrier
Le ministre met laccent sur la diffusion de messages prventifs au sein des tablissements scolaires
et sur la question du reprage des situations risques. Ce reprage est une des missions de lensemble
des personnels de communaut ducative, notamment :
adress aux recteurs, appelle les personnels une attention particulire envers des lves en risque
de dsaffiliation ou de dshrence. Il recense plusieurs signes dalerte :
Rupture relationnelle aggrave ou gnralise avec les camarades, les amis, les divers entourages et
abandon des activits priscolaires ;
Rupture avec lcole entrainant des contestations rptes denseignements, multiplication des
absences, dscolarisation soudaine ;
Rupture avec la famille marque par une limitation de la communication avec les proches, tentatives
de fugue ;
Nouveaux comportements dans les domaines alimentaire, vestimentaire
Modification de lidentit sociale et des discours :

Propos antisociaux virulents ou violents ;

Multiplication des tensions ou des conflits avec autrui;

Rejet et discours de condamnation de la socit occidentale concernant son organisation,

ses valeurs, ses pratiques (consumrisme, immoralisme, ) ;

Rejet systmatique des instances dautorit, parents, ducateurs, professeurs, etc. ;

Rejet des diffrentes formes de la vie en collectivit, repli sur soi, mutisme ;
Intrt soudain, manifestement excessif et exclusif pour telle religion ou telle idologie ;
Socialisation rduite aux rseaux sociaux, frquentation de sites caractre radical, adhsion des
discours extrmistes sur ces rseaux ;
Discours relatifs la fin du monde et fascination manifeste pour les scnarios apocalyptiques.
Ce livret peut galement servir de base dchanges au sein de ltablissement ds lors quune situation
particulire proccupe et ncessite une concertation entre lensemble des acteurs.
10
2. Signalement
En cas de situation juge proccupante, tout personnel doit alerter le chef dtablissement qui
transmet sans dlai linformation au recteur et/ou linspecteur dacadmie, directeur acadmique
des services de lducation nationale, ainsi quau centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation via la plateforme tlphonique, 0800 005 696.
Une remonte de la situation par la procdure interne de signalements des faits graves est faite en
parallle.
Les situations font ensuite lobjet dune analyse par les services concerns.
Partenaires impliqus, moyens humains mobiliss (ETP, fonctions)
Chaque dpartement possde un ou plusieurs rfrents radicalisation.

A lchelle acadmique, un rfrent radicalisation, coordonne en lien avec les rfrents
dpartementaux, la politique acadmique.

Cot/sources de financement
Budget de formation des personnels de lducation nationale.
Eventuelles difficults rencontres
Les rfrents signalent une difficult pour les personnels reprer les situations ventuelles de
radicalisation et faire parfois la distinction entre radicalisation et comportement de rupture
adolescente li dautres facteurs.
MINISTRE DE LA VILLE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS
FICHE 3
Rle des acteurs du sport en matire

de reprage et de signalement des
situations de radicalisation

Situations de radicalisation observes et publics concerns
Dans le cadre de la pratique et des activits proposes par le club ou la structure sportive, on peut
observer un phnomne de radicalisation touchant un jeune pratiquant et/ou sa famille ainsi quune
situation dendoctrinement par un des animateurs ou ducateurs sportifs.
Il sagit donc de reprer :
La radicalisation des pratiquants, notamment des jeunes, dans les clubs et associations sportives ;
La radicalisation de leurs encadrants risquant daboutir un risque de communautarisation du club
et des situations dendoctrinement et de proslytisme.
Les dispositifs rglementaires de contrle des ducateurs sportifs et des

exploitants dtablissements (dont les clubs sportifs)
Le contrle des ducateurs sportifs* :

Les ducateurs sportifs rmunrs dclarent leur activit lautorit administrative et ladministration
procde au contrle des incapacits prvues larticle L. 212-9 du code du sport.
Pour linstant, ds lors quun individu est repr par des faits dont ladministration a connaissance, les
DDCS/PP peuvent effectuer un contrle. Si ce contrle laisse apparaitre que lducateur, en raison de
son comportement (proslytisme par exemple), peut prsenter des risques pour la scurit morale
des pratiquants, le prfet peut, par arrt motiv pris sur le fondement de larticle L.212-13, interdire
que ce dernier exerce ses fonctions.
Cette interdiction peut tre prise en urgence mais sera alors limite 6 mois. Ensuite, une
interdiction temporaire plus longue ou dfinitive pourra tre prononce aprs avis dune commission
dpartementale (CDJSVA). A ce jour, le bureau DSB2 na t destinataire daucune mesure de ce type
pour des faits de radicalisation mais est rgulirement inform par les services du comportement ou
de lattitude de certains ducateurs sportifs dans leurs relations avec les services de lEtat.
* Une question distincte de celle du reprage porte sur les auteurs dactes de terrorisme. Il convient de rappeler que les dlits lis au
terrorisme (livre IV du code pnal) nentranent pas une incapacit dexercer la profession dducateur sportif. Il conviendra de remdier
par voie lgislative ce manquement (cf. note du 20 janvier 2015 adresse au cabinet).
Il y a donc lieu de distinguer deux situations bien diffrentes.
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Le contrle des tablissements dAPS :

Les tablissements dactivits sportives, quel que soit leur statut (commercial ou associatif), sont
soumis au contrle de lEtat.
En 2014, 7 317 contrles ont t effectus. Ds lors que ce type dtablissement peut prsenter
des risques avrs pour la scurit morale des pratiquants, le prfet peut procder sa fermeture
temporaire ou dfinitive, aprs mise en demeure pralable, sauf procdure durgence (article L. 322-5
du code du sport). A ce jour, le bureau DSB2 na t destinataire daucune mesure de ce type pour des
faits de radicalisation au sein dun tablissement dAPS mais est rgulirement inform par les services
de comportements problmatiques au sein de certaines associations.
Dans les deux cas (ducateur et tablissement), les pouvoirs dinvestigation limits lis la police
administrative mais surtout la difficult de matrialiser des faits qui souvent interfrent avec la sphre
prive rendent difficile la prise de mesures administratives.
Des signalements au procureur peuvent tre envisags ds lors quapparaissent des risques de
radicalisation de certains individus dans la sphre sportive.
Le contrle des associations sportives affilies :
En application de larticle 11 de lordonnance 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification du
rgime des associations et des fondations, laffiliation dune association sportive une fdration
sportive agre par lEtat en application de larticle L.131-8 du code du sport vaut agrment (article
L.121-4 du code du sport).
Laffiliation dune association sportive une fdration agre par lEtat marque le respect de cette
association aux statuts et rglement de la fdration. Les obligations relatives au fonctionnement
dmocratique, la transparence financire ainsi qu lgal accs des femmes et des hommes aux
instances dirigeantes sont ainsi satisfaites par laffiliation.
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Si la procdure dagrment local prcdemment dlivr par le prfet de dpartement a disparu

pour la plupart des associations sportives, labsence darrt dagrment ne retire pas au prfet son
pouvoir de contrle sur les associations sportives qui bnficient des avantages des associations
agres. Lordonnance prvoit que le prfet peut toujours retirer ces associations les bnfices
de lagrment confrs par laffiliation tels laide de lEtat ou encore louverture exceptionnelle de
buvettes.
Les actions dj mises en uvre et les outils disponibles spcifiques au sport
Le sport est reconnu comme un formidable outil dducation et de transmission des valeurs ainsi quun
vecteur dintgration et de cohsion sociale.
Le plan national Citoyens du sport , adopt lors du Comit Interministriel lgalit et la
Citoyennet (CIEC) le 6 mars 2015 :
Ce plan a t loccasion de renforcer les politiques mises en uvre par le ministre charg des sports
en mettant en lumire les valeurs que les actions de dveloppement, de formation et demploi
dveloppent pour les publics des quartiers en difficult, et plus particulirement pour les jeunes.
Il vise principalement :
Soutenir la cration demplois qualifis dans les clubs sportifs des quartiers pour encadrer la
pratique sportive des jeunes et notamment des jeunes filles ;
Permettre des jeunes des quartiers dintgrer les filires de formation sport et dentrer en service
civique au profit des associations ;
Accompagner les fdrations sportives dans une formalisation active des valeurs citoyennes quelles
dfendent et une diffusion leurs structures dconcentres jusquaux clubs ;
Permettre aux associations nationales de poursuivre leur implication dans les quartiers
constitue des lignes de force de la politique mene par le ministre charg des sports qui impliquent les
diffrents acteurs du dveloppement de la pratique sportive.
Les regrouper dans le plan citoyens du sport a permis une meilleure lisibilit de cette action
globale, de renforcer, par des moyens supplmentaires (6,8 M en 2015 et 12,1 M en 2016), leffet de
levier que lEtat peut apporter au mouvement sportif dans sa dmarche, dj ancienne, de promotion
des valeurs ducatives du sport mais aussi daccompagner lensemble des acteurs du sport dans leur
action quotidienne auprs des associations.
Il sagit par ces actions de repositionner et daccompagner les acteurs locaux du sport, essentiellement
les clubs et associations sportives, dans la mise en place dactivits rgulires pour les jeunes dans les
territoires les plus dfavoriss.
Ces actions nont pas pour vocation premire de prvenir la radicalisation mais peuvent y concourir
dans la mesure o des animations de qualit proposes dans un cadre scuris sont proposes aux
plus jeunes.
Les outils daccompagnement disposition des acteurs du sport :
Diffrents guides pdagogiques ont t labors lattention des organismes de formation du
sport et de lanimation dans le domaine de la lutte contre les discriminations : le premier vise la prise
en compte et la lutte contre les comportements sexistes. Le deuxime vise la prvention contre le
racisme.
Il a t dcid, dans le mme esprit, dlaborer un troisime guide visant dvelopper les
comptences dans la transmission des valeurs citoyennes. Il a t diffus fin danne 2015.
Le guide juridique 2015 sur la prvention et la lutte contre les incivilits, les violences et les
discriminations dans le sport permet chaque acteur du sport de se familiariser avec des notions
juridiques souvent complexes et de se les approprier. Lobjectif tant que chacun deux intgre le
fait que des comportements contraires aux valeurs du sport peuvent entraner des consquences
juridiques parfois lourdes et ainsi de prvenir une tendance consistant banaliser certains dentre eux.
Un guide mthodologique sur les outils dobservation et de recensement des comportements
contraires aux valeurs du sport vise favoriser la mise en uvre de tels dispositifs. Une politique
volontariste pour enrayer les phnomnes contraires aux valeurs du sport passe en effet par une
meilleure apprhension de la ralit de ces comportements. Il faut donc mettre en place des cellules
de prvention et doutils dobservation et de recensement destination des acteurs du sport. Lobjectif
vis est de permettre ces derniers de proposer des actions de prvention ou de lutte plus cibles et
donc plus pertinentes.
Un plan national de formation des acteurs de terrain a t initi par le Commissariat Gnral
lgalit des Territoires (CGET) la suite du CIEC. La direction des sports a t associe sa mise en
uvre. Ce plan de formation, destin en priorit aux professionnels en contact direct avec les publics,
vise rpondre leurs besoins de qualification et daccompagnement sur les principes et valeurs
citoyennes de la Rpublique. Les acteurs du sport, au premier rang desquels figurent les animateurs
et ducateurs sportifs, pourront bnficier de cette formation qui doit tre dploye partir de
janvier 2016. La formation a pour objectif de permettre aux professionnels de mieux ragir face des
situations ou des comportements proccupants et de leur apporter des rponses en matire de
respect des principes de lacit et de non discrimination.
Si cette formation na pas pour vocation premire de dtecter les situations de radicalisation, elle peut
Le Ple ressources national SEMC (Sport, ducation, mixit et citoyennet) peut apporter des
conseils dans la mise en uvre dune ingnierie de formation adapte sur ces problmatiques.
13
contribuer mieux outiller et accompagner les professionnels au contact rgulier des publics mieux
apprhender ces situations.
Plan daction pour un dispositif de reprage
Le reprage et le signalement des situations de radicalisation dans le domaine du sport doit obir
quelques principes clairs :
Bien distinguer deux situations diffrentes : le reprage dans les clubs des personnes en voie de
radicalisation et le reprage des clubs en voie de radicalisation sous limpulsion de leurs dirigeants et
encadrants ;
Associer dans les actions de reprage, tous les acteurs de la politique sportive : les collectivits
locales, les DDCSPP et le mouvement sportif ;
Intgrer le dispositif de reprage dans le domaine du sport au dispositif mis en place localement par
le prfet dans le cadre du reprage et de la prvention des situations de radicalisation.
Sur le fondement de ces principes, il est propos le plan daction suivant les cinq axes suivants :
Premier axe : structurer un rseau local de reprage et de signalement des situations de
radicalisation dans le domaine du sport en identifiant dans les DDCSPP un responsable de cette
politique.
Il est probable que ce soit le chef du ple sport de la DD.
Il lui appartiendra de mettre en place le rseau ncessaire cette politique de dtection : ce rseau
comprendra dune part le mouvement sportif (clubs, comits dpartementaux, CDOS) et dautre part
les adjoints au sport des communes.
Deuxime axe : systmatiser la prsence de ce responsable reprage dans le domaine sportif
la cellule reprage et prvention mise en place par le prfet.
Troisime axe : outiller les DDCSPP, les CREPS et coles ainsi que le mouvement sportif pour cette
politique de reprage et de signalement.
14
Ds prsent :
Information rgulire des services dconcentrs, tablissements et fdrations sportives via
les flash infos (priodicit mensuelle) sur les guides existants et formations mises en place sur la
thmatique de la radicalisation.
A compter de fin fvrier :
Diffusion aux DDCSPP dun guide ou vade-mecum sur le reprage et le signalement des situations
de radicalisation dans le domaine du sport ;
Diffusion aux fdrations sportives (via les DTN, les CTS et les prsidents de fdrations au niveau
central et via les DDCSPP au niveau local) dun guide ou vade-mecum sur le reprage et le signalement
des situations de radicalisation dans le domaine du sport.
Quatrime axe : mettre en place une stratgie de formation et de sensibilisation des acteurs du
sport aux situations de radicalisation.
Ds prsent :
Inciter le mouvement sportif sinscrire aux formations mises en place dans le cadre du plan
national de formation des acteurs de terrain initi par le Commissariat gnral lgalit des territoires
(CGET) la suite du CIEC.
A compter de mars :
Accompagner la diffusion des guides par des actions de sensibilisation mettre en place dabord
lgard des DDCSPP et des DTN et ensuite au niveau local. Lappui du SGCIPD sera indispensable pour
la russite de cette action.
Cinquime axe : mettre en place, au niveau de ladministration centrale, un pilotage de cette
politique.
Identifier le bureau responsable de cette politique ;
Systmatiser au sein de la direction des sports une procdure en cas de signalement de
radicalisation dun club (centralisation des alertes gre au sein dun bureau qui saisit le service
dpartemental concern) ;
Institutionnaliser des runions rgulires entre le directeur des sports et le secrtaire gnral du
CIPD.
Institutionnaliser des relations avec lANDES et lAMF sur cette problmatique : le canal de ces
associations peut tre un bon vecteur de diffusion des information.
15
MINISTRE DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS
FICHE 4
Cas des associations en situation de

radicalisation

Remonte des signalements
Des signalements de drives communautaristes voire de situations de radicalisation au sein

dassociations sportives, culturelles, ou de centres sociaux, dont certaines peuvent organiser des
accueils collectifs de mineurs, sont remonts aux Prfets.
Plusieurs situations peuvent tre envisages : la radicalisation peut en effet concerner certains de
leurs dirigeants, des professionnels et/ou adhrents.
Or, ce jour, le dispositif de prvention de la radicalisation a vocation prendre en charge les personnes
radicalises et leurs familles mais nest pas conu pour intervenir auprs de structures associatives.
Il convient donc dorganiser un mode dintervention pour traiter ces situations dans le cadre de la
cellule de suivi du Prfet qui assurera un premier filtrage des remontes dinformations.
16
Il apparat ncessaire dobjectiver linformation et de la vrifier en confiant notamment lun des

services de lEtat comptent (Directions dpartementales charges de la cohsion sociale et/ou
dlgu(e) dpartemental(e) la vie associative - DDVA) le soin de contrler la situation de la
structure.
Mesures susceptibles dtre prises lencontre de lassociation
Concernant la radicalisation des dirigeants, si la situation est avre, plusieurs mesures peuvent tre
envisages par les autorits, de manire gradue vis- -vis de lassociation :
Recommandations ;
Demande de reversement des subventions verses ;
Retrait de lagrment ou de lhabilitation ;
Dissolution.
Entrant en vigueur en janvier 2016, la signature du document unique de demande de subvention
(cerfa) par les associations justifiera, en cas de non-respect des engagements pris quant au respect des
valeurs rpublicaines - un contrle par les services de lEtat ou des collectivits.
Mesures susceptibles dtre prises lencontre des adhrents et/ou salaris

de lassociation
Il appartient aux dirigeants de lassociation dexercer leur pouvoir disciplinaire lencontre des salaris
et des adhrents et paralllement de signaler les faits aux autorits.

Il est ainsi fortement recommand aux dirigeants des associations de prvoir explicitement, dans
les statuts de lassociation et/ou son rglement intrieur, les procdures disciplinaires visant ses
adhrents et salaris.
Il est rappel que toute personne participant un accueil collectif de mineur ou son organisation
peut faire lobjet de mesures conservatoires prises par le prfet de dpartement au titre de larticle L
227-10 du code de laction sociale et des familles exerant, mme si les faits reprochs se sont produits
en dehors de cet accueil.
Par ailleurs, des accompagnements individualiss pourront tre envisags par la cellule de suivi du
Prfet en direction des personnes radicalises issues des structures concernes et de leurs familles.

La formation des encadrants des associations
Les encadrants des associations ont vocation tre forms la prvention de la radicalisation.
Eventuelles difficults
Ces situations posent des questions juridiques et thiques complexes qui ncessitent galement de
faire preuve de discernement.
17
PARTIE II
LA COORDINATION ET
LANIMATION TERRITORIALE
FVRIER 2015
18
FICHE 5
Groupe dvaluation

Les signalements de personnes radicalises reus par la prfecture via le CNAPR ou ltat major de
scurit sont tudis. Dans ce cadre, une premire analyse des signalements est effectue et une
dcision de suivi est prise par rapport ces signalements : Il peut sagir dun suivi policier ou judiciaire
et/ou dun suivi prventif et social.
Fonctionnement
Le groupe valuation (cellule de scurit) se runit toutes les semaines ou tous les 15 jours
selon les prfectures. Au cours des sances, les signalements sont prsents par les services de
renseignements. Ils prsentent un rsum du signalement, les investigations ralises, la gravit du
cas et les suites donner. Il est galement dtermin dans le cadre de cette instance si le cas doit tre
ou non inclus dans le FSPRT. Une saisine du parquet peut tre ncessaire.
Animation des runions
La runion du groupe valuation est prside par le prfet ou son reprsentant.
Services de lEtat associs
Direction Dpartementale de la scurit publique (DDSP), Groupement de Gendarmerie

dpartementale, Service dpartemental de renseignement territorial, Direction dpartementale de
scurit intrieure, Direction rgionale de la police judiciaire, Direction rgionale des douanes. Le
prfet, comme dans le cadre des tats-majors de scurit, peut associer le parquet.
Priodicit de runion
Hebdomadaire ou tous les 15 jours.
Mthode de suivi des situations
Les services de renseignement procdent aux investigations puis rendent compte par le biais de
notes adresses au cabinet du prfet. Certaines situations peuvent tre nouveau voques en
runion soit pour celles prsentant des lments de danger soit la demande dun partenaire en
cas de changement ou de rorientation dun suivi. A la suite de la runion du groupe valuation, les
services concerns changent en bilatral pour traiter les signalements au niveau pertinent.
Fiche 5 La coordination et lanimation territoriale
19
Organisation de la circulation de linformation
Un compte rendu de la runion peut tre diffus notamment pour entriner les dcisions de suivi
prises en sance. Une information est partage par messagerie lectronique entre le cabinet du prfet
et les services de renseignement.
ventuelles difficults rencontres
Le nombre important du nombre de signalements rend parfois le suivi difficile.
20
FICHE 6
Cellule de suivi

Suite la Circulaire du 29 avril 2014 du Ministre de lintrieur, les prfectures ont mis en place une
cellule de suivi, pour faire face laugmentation croissante de jeunes franais dans lengagement
radical violent. Elle a pour objectif dune part daccompagner les personnes qui signalent un proche
radicalise auprs du numro vert et leurs familles mais galement les personnes signales comme
radicalises.
La cellule tudie les signalements (issus du CNAPR ou de ltat major de scurit) dans une perspective
non rpressive et plutt psychologique et sociale.
Fonctionnement
La cellule engage chaque cas dans un processus de prvention de la radicalisation et/ou de

dradicalisation en confiant les personnes signales :
Lassociation qui opre le premier contact et recherche ladhsion puis un service de lEtat ou dune
collectivit pour une prise en charge ;
Directement un service judiciaire ou au SPIP, ou bien lARS dans un cas psychiatrique lorsque
ladhsion nest pas recherche.
Animation de la cellule
La cellule de suivi est anime par le prfet ou son reprsentant. Chacune des runions fait lobjet dun
compte rendu qui peut tre diffus aux participants.
Des cellules de suivi peuvent avoir lieu dans les sous-prfectures. En lien avec les cellules
prfectorales, ces cellules sous-prefectorales visent coordonner le suivi par les maires et des acteurs
infra-dpartementaux.
La cellule de suivi se runit sur la base des conclusions du groupe valuation (cellule de scurit),
selon un ordre du jour communiqu aux participants une semaine avant la runion. Sont voqus,
pour chaque situation, des lments de contexte sur la famille ou la personne concerne (connue
des services sociaux, procdure judiciaire en cours), les dcisions prises et les mesures mises en
place par les partenaires institutionnels et sociaux (ducation nationale, CAF, PJJ, ASE, MDS) et les
associations mandates pour laccompagnement de la famille ou la prise en charge de la personne
concerne dans un objectif de sortie de radicalisation.
21
Partenaires impliqus
Direction dpartementale de la scurit publique, Groupement de gendarmerie dpartementale,

Service dpartemental de renseignement territorial, directeur dpartemental de la scurit
intrieure, direction de la police judiciaire, parquets, conseil dpartemental, Direction dpartementale
de la cohsion sociale, Caisse dallocations familiales, Protection Judiciaire de la Jeunesse, ducation
nationale, associations mandates pour la prise en charge, communes concernes voire reprsentant
de culte reconnu pour ses comptences.
Priodicit de runion
Mensuelle.
Le suivi des situations est effectu de manire rgulire. Les situations ayant dj fait lobjet dun
change lors de prcdentes runions et qui font lobjet dun suivi sont systmatiquement mises
lordre du jour. De mme sont voques les nouvelles situations qui font lobjet dune premire
valuation par les partenaires. En dehors des runions de la cellule de suivi, des changes peuvent
avoir lieu sur certaines situations en tant que de besoin par les partenaires.
Organisation du partage dinformation
Le partage dinformation peut tre coordonn par le cabinet du Prfet entre les services de
police et autres partenaires, sociaux et associatifs ou bien sappuyer sur les rgles qui sappliquent en
matire dchanges nominatifs pour les mineurs en difficult. Les informations qui sont fournies aux
partenaires sont expurges des donnes les plus sensibles. Elles ne doivent pas faire lobjet de
communication des tiers en dehors de groupe de travail. Une charte locale et spcifique du partage
dinformation peut tre tablie entre les partenaires.
Linformation des professionnels de terrain (chefs dtablissement scolaires, enseignants, travailleurs

sociaux) est essentielle pour le bon fonctionnement de la cellule de suivi car ils sont sollicits par les
partenaires et constituent un relais de premier niveau.
22
FICHE 7
Prise en charge des situations par

une association ou une structure

A lissue de la cellule de suivi, le prfet adresse aux partenaires locaux les situations pour une prise
en charge. Il sagit notamment des situations pour lesquels une approche de soutien psychologique
(cognitive ou clinique) ou sociale peut tre apporte. Lenveloppe spcifique FIPD sur la prvention de
la radicalisation permet de favoriser le recours une association comptente et forme pour assurer
lcoute, le soutien, laccompagnement des familles et des personnes engages dans un processus de
radicalisation.
Mode de prise en charge et nature des actions mises en uvre
Une fois les situations transmises la structure (partenariale), celle-ci prend contact avec les
signalants pour tablir un dialogue et leur proposer un premier rendez-vous. Une fois ce premier
contact tabli, lobjectif des actions est de toucher in fine le jeune en voie de radicalisation. La prise
en charge doit tre individualise avec la mise en place dun rfrent de parcours qui va suivre la
personne radicalise.
Plusieurs partenaires peuvent tre mobilises : mdecin psychiatre, psychologue, travailleurs

sociaux, ducateurs spcialiss, associations spcialises dans les drives sectaires (ADFI, CCMM) et
lassociation de prvention par les pairs Syrie prvention familles .

Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)

Financement du Conseil dpartemental

Mthode dvaluation/indicateurs
Une valuation quantitative est assure par la Prfecture. Une valuation qualitative est galement
effectue, elle dpend de lapprciation que fait lassociation de lvolution de la personne signale et
peut faire apparatre la nature des contacts, du diagnostic, des orientations et mesures effectues, des
difficults rencontres et des perspectives damlioration.
Il sagit galement de dterminer quelques indicateurs de suivi qui vont permettre dvaluer
lvolution de la prise en charge.
23
Organisation du partage et de la circulation dinformation
La structure partenaire a des changes rguliers avec la prfecture, elle rend compte de lvolution des
situations (maintien du suivi, amlioration ou dgradation de la situation, type daccompagnement
mis en place). Elle change galement des informations avec lensemble des partenaires du champ
ducatif et social sur le suivi des situations.

Le recrutement dducateurs spcialiss par la prise en charge de personnes radicalises est parfois difficile. Lassociation se heurte souvent la rticence de certaines familles pour dialoguer sur la
radicalisation dun de leurs proches.
Exemple dexprimentation local
Lassociation CAPRI est ne de linitiative de la Fdration musulmane de Gironde (FMG), avec le

soutien de la Prfecture de Gironde et de la Mairie de Bordeaux.
Les missions du CAPRI sont :

1. Prvenir : reprer et agir sur les facteurs de radicalisation :
Diffuser un contre-discours sur internet afin dune dconstruction des argumentaires radicaux et
des thories du complot ;
Former les acteurs du champ social et de la jeunesse sur les signes de radicalisation afin de favoriser
un reprage prcoce non stigmatisant ;
Enfin, le CAPRI testera une mthode dintervention psycho-sociale auprs des publics risques pour
les aider sortir dune position de victimisation.

2. Agir contre la radicalisation : prendre en charge des personnes radicalises :
La prise en charge psychosociale avec des psychologues spcialiss dans lemprise mentale et la
sortie de secte, une psychologue clinicienne qui proposera notamment des thrapies familiales, des
psychiatres si les individus prsentent des antcdents psychiatriques, et accompagnement social
avec les partenaires du CAPRI si ncessaire ;
Lintervention sur le fait religieux avec des experts en thologies afin de rexpliquer le sens de
certaines notions coraniques, comme le Jihad, qui est leffort du croyant pour samliorer.
24
MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES ET DE LA SANT
FICHE 8
Mise en place dune cellule de prise

en charge sociale et/ou psychologique et actions de prvention de la
radicalisation
En relais des cellules prfectorales de suivi de la radicalisation, il est possible :
Soit de favoriser au sein dune association la constitution dun rseau dacteurs sociaux et de
psychologues, auxquels peuvent sassocier des cadres religieux de confiance (cf : fiche de bonne
pratique prcdente) ;
Soit, lorsquaucune association na la possibilit de fdrer ces rseaux, de constituer une cellule ad
hoc, pilote par un service de lEtat, ddie au suivi social et psychologique.
Cette seconde bonne pratique fait lobjet de la prsente fiche.

La cellule de prise en charge sociale et/ou psychologique
Cette cellule de suivi est mise en place pour dterminer des modalits de suivi social, voire
psychologique, des personnes qui ont t radicalises ou en voie de radicalisation.
Le dispositif consiste runir dans cette cellule unique lensemble des acteurs et services pouvant tre
mobiliss pour assurer une prise en charge adapte de ces personnes : lEducation nationale, le SPIP, la
protection judiciaire de la jeunesse, la CAF, les services sociaux du conseil dpartemental, les services
de lunit territoriale de lARS, voire un psychologue issu dune structure hospitalire publique.
Ces services fdrent autour deux, chacun dans leur domaine, des rseaux dacteurs sociaux et de
psychologues.
Il est possible dy associer les services de renseignement locaux (DDSI et SDRT), ainsi quun cadre
religieux de confiance qui serait spcifiquement charg daider la comprhension du discours
religieux utilis dans le cadre de la radicalisation.
Le fonctionnement de la cellule
Cette cellule intervient en relais de la cellule dpartementale de suivi de la radialisation et lui rend
compte de son action.
Son animation peut tre confie la Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale ou la Direction
Sociale de la Cohsion Sociale et de la Protection des Populations.
25
Elle intervient en prenant en charge des personnes en voie de radicalisation, en sefforant de raliser
un diagnostic sur les difficults conduisant cette radicalisation et sur les actions mettre en uvre.
Elle peut confier ces actions de prise en charge un service participant, lequel rend compte de son
action et envisage, le cas chant, lintervention dun autre service ou acteur. Elle peut aussi favoriser,
en fonction des situations, une prise en charge par plusieurs services la fois.
Chaque situation de radicalisation prise en charge fait lobjet dun suivi individualis par une petite
structure charge de la coordination de la cellule (appel des partenaires au minimum tous les 15 jours
pour rapidement identifier les points de blocage ventuels).
La cellule peut enfin concevoir des actions de prvention primaire de la radicalisation, en lien le cas
chant avec les collectivits territoriales.
Elments de mthode de suivi
Les services membres ont vocation se connatre. Ils peuvent avoir dj travaill ensemble dans
dautres champs daction, tels que la politique de la ville ou la prvention de la dlinquance. Il est
toutefois ncessaire quils partagent des lments de connaissance spcifiques sur la prvention de
la radicalisation et didentifier les comptences, les niveaux dintervention de chacun. Cest cette fin
que les diffrents membres de la cellule de suivi social ont, pour la plupart suivi, au niveau local ou
national, les diffrentes formations ou sances de sensibilisation sur la prvention de la radicalisation.
En termes de mthode, la cellule travaille avec des rfrents uniques pour la prvention de la
radicalisation . Lobjectif est de faire partager les comptences de chacun. A ce titre dailleurs, la
personne rfrente du conseil dpartemental joue un rle essentiel.
Ce travail de suivi ne doit pas se faire au dtriment de loprationnalit qui se ralise y compris avec la
collaboration ponctuelle de certains services extrieurs la cellule de suivi comme la DIRECCTE ou les
missions locales notamment. En effet, la russite de la dmarche passe par la mobilisation de tous les
dispositifs de droit commun (suivi social, garantie jeune, formation, service civique...), tous les dispositifs susceptibles de mettre un terme la rupture sociale.
26
Importance du lien de confiance prcdent la prise en charge effective
Cette dmarche na des chances de succs qu la condition dtablir le contact et le dialogue avec
la personne en voie de radicalisation suivie, le biais dun tiers de confiance (travailleur social, adulte
relais, psychologue..).
Cette premire tape constitue un pralable indispensable. Elle peut prendre du temps et donner le
sentiment de ne pas avancer.
Ensuite, il sagit de convaincre la personne de sengager dans un processus lui permettant de sortir
de la situation de rupture dans laquelle elle se trouve. Il convient donc de trouver un outil adapt
chaque situation ou laccompagnement vers lemploi et lactivit reste un lment dterminant.
Pour y parvenir il est important de mobiliser le partenariat autour de la personne en traitant les
difficults sociales sans faire de la prvention de la radicalisation lenjeu de la dmarche.
FICHE 9
Articulation de la cellule de suivi

avec les instances locales de
pilotage de la politique de la ville
et les CISPD/CLSPD

La circulaire conjointe du Ministre de lintrieur et du Ministre de la ville, de la jeunesse et des sports

du 2 dcembre 2015 sur les orientations en matire de prvention de la radicalisation prvoit de
favoriser les articulations les plus oprationnelles entre les cellules de suivi des Prfet et les instances
de pilotage de la politique de la ville et de prvention de la dlinquance, en fonction des contextes
locaux. Dans un souci de cohrence, les conseils locaux ou intercommunaux de scurit et de
prvention de la dlinquance (CLISPD) ont vocation animer le volet prvention de la dlinquance des
contrats de ville.
Fonctionnement
Cette articulation entre cellules de suivi et les instances locales prcites doit reposer sur une
dfinition prcise des missions qui peuvent tre confies aux lus de proximit et leurs moyens
daction dans le champ de la prvention de la dlinquance, de la politique de la ville, de linsertion
sociale et conomique, voire dans le champ mdico-psychologique.
j
Larticulation avec les services de lEtat est primordiale. Le schma suivant est propos :
Au niveau prfectoral seraient suivies toutes les situations, en prconisant la mise en place de
structures associatives finances par le FIPD afin de coordonner et de suivre la prvention de la
radicalisation, les actions de d-radicalisation, laccompagnement des familles ;
La prvention de la radicalisation est un enjeu prioritaire qui doit mobiliser outre les services de ltat,
lensemble des acteurs locaux notamment les collectivits territoriales. En effet, leur mobilisation est
ncessaire pour porter leffort de prvention au plus prs des citoyens.
La circulaire du Ministre de lintrieur du 19 fvrier 2015 et la circulaire des Ministres de lintrieur et
de la ville du 2 dcembre 2015 prvoient quune articulation soit effective entre les cellules de suivi
prfectorales et les Conseils locaux ou intercommunaux de scurit et de prvention de la dlinquance
dont les maires sont pilotes.
27
Au niveau des maires, un lan pourrait tre donn pour la remonte dinformations et la
dtection de jeunes de 16 25 ans en cours de radicalisation ; de manire imprative, ces informations
seraient transmises un service de renseignement (service dpartemental de renseignement
territorial, gendarmerie) pour que soit valid ou non le caractre de radicalit voqu par le
maire ; ce service assurerait ensuite un suivi, tandis que les cellules prfectorales pourraient confier
aux maires certaines actions en accompagnement des personnes radicalises (pour celles en voie
de radicalisation du fait de difficults sociales notamment) et de leur famille, avec les moyens
existant dans leur ressort (services communaux daction sociale, tablissements
mdico-psychologique, missions locales pour lemploi, services civiques dans la commune, ducation
nationale) et au plus prs de leurs lieux de rsidence.
Sagissant des CLISPD, les groupes de travail vocation territoriale ou thmatique pourraient
effectuer un suivi des situations confies par la cellule prfectorale et proposer un accompagnement
des personnes et des familles concernes.
Ces groupes pourraient ainsi sappuyer sur les outils la disposition du maire en matire de prvention
de la dlinquance mais galement dans dautres champs.
Pour encadrer et encourager une participation plus active des lus, des acteurs locaux, les
sous-prfets darrondissement peuvent animer des runions drives des cellules de suivi au niveau
infra-dpartemental.

Maires, et lus des communes, services municipaux, mdiateurs, ducateurs, Centres communaux
daction sociale, coordonnateurs CLSPD, polices municipales, tablissements hospitaliers, missions
locales.

Le suivi des situations accompagnes par les communes est organis de manire pratique dans le
cadre dun CLSPD thmatique ddi. Les mesures proposes par les communes aux personnes
radicalises feront lobjet dun compte rendu transmis au Prfet.
28
Organisation du partage dinformation
Dans le cadre dun CLSPD thmatique, lchange dinformations repose sur les outils mis en place
au titre de la prvention de la dlinquance, savoir une charte dontologique et une dclaration
conforme lautorit de la CNIL.

Ce dispositif suppose une mobilisation active de lensemble des services concerns des communes
mais galement des acteurs locaux avec qui les lus travaillent au quotidien.
FICHE 10
Lintgration des cadres religieux

musulmans dans les dispositifs de
prvention de la radicalisation
Dans sa circulaire du 29 avril 2014 relative la prvention de la radicalisation, le ministre de lintrieur
demande aux prfets de mettre en place une cellule daccompagnement pouvant associer des cadres
religieux : Cette action ne peut ignorer la dimension religieuse de la radicalisation qui devra tre
aborde, avec des responsables religieux de confiance et qui pourront apprcier de quelle faon traiter
cette question avec les jeunes signals .
Ainsi, des cadres religieux peuvent participer llaboration dun diagnostic sagissant de personnes
en voie de radicalisation, et concourir lidentification des causes de cette drive. Celles-ci peuvent
tre de nature sociale ou lies des problmes psychologiques, voire psychiatriques. Elles peuvent
aussi tre la rsultante dune dnaturation du fait religieux. Ces facteurs se combinent parfois, et sil
nest pas possible de concevoir la prise en charge des cas de radicalisation uniquement au moyen de
lintervention dun cadre religieux, ce dernier peut apporter sa connaissance des diffrents courants
religieux pour identifier le discours qui sert la radicalisation et guider en cela le travail de prise en
charge, mais aussi celui de renseignement sur les voies de la radicalisation.
Il appartient au prfet didentifier parmi les cadres religieux ou les jeunes musulmans, les
profils les plus intressants pour cette mission. Outre la confiance qui devra sinstaller entre la cellule
prfectorale et le cadre religieux, ce dernier devra disposer dun bon niveau thologique et
dune connaissance suffisante de lenvironnement dont sont issus les jeunes signals. Il devra se
montrer rassembleur et convaincant afin de permettre de retisser le lien entre un jeune en cours de
radicalisation et les institutions.
Ces cadres religieux nont pas vocation tre associs systmatiquement aux cellules prfectorales
de suivi de la radicalisation, et doivent davantage apporter leur expertise sur des cas particuliers la
demande de lautorit administrative ou dune association qui est mandate par le prfet.
Les cadres religieux musulmans peuvent tre des acteurs dterminants de la prvention de la
radicalisation. Ils sont de fins connaisseurs des rfrences de leur communaut religieuse, voire de ses
ressorts de mobilisation, de ses acteurs et de ses failles. Le recours certains dentre eux constituent
une ressource, en terme dexpertise et de mdiation, quil convient de ne pas ngliger. Les ractions de
certains cadres religieux musulmans dmontrent une relle volont dengagement. Il peut nanmoins
savrer que limplication des cadres religieux est variable selon les territoires.
29
Il sagit galement de permettre quun dialogue sur la religion et ses vritables valeurs puissent avoir
lieu au bnfice dune personne en voie de radicalisation.
Lorganisation de colloques au sein de la communaut musulmane concernant la prvention de la

radicalisation, destins dcrypter le processus et mobiliser les acteurs, sest multiplie depuis un
an. Ces rencontres peuvent tre encourages voire soutenues par les prfectures.
30
FICHE 11
Formation sur le fait religieux

Les acteurs de la prvention de la radicalisation doivent tre non seulement en mesure daccompagner
et de soutenir une famille dont un membre se radicalise mais aussi tre en capacit de distinguer entre
rigorisme, communautarisme et radicalisation.
A ce titre, il est opportun quils se familiarisent avec le fait religieux, le droit des cultes et le principe de
lacit. Les diplmes universitaires de formation civile et civique rpondent ce besoin.
1. Quest-ce quun DU de formation civile et civique ?
Ces formations universitaires, de 120h en moyenne, finances en grande partie par le ministre de
lIntrieur, sont articules en fonction de trois grandes units denseignement : sciences sociales des
religions, lacit et institutions rpublicaines, droit des religions et la gestion du culte. Elles sadressent
aux cadres religieux de tous les cultes, les responsables associatifs mais galement aux agents publics,
qui dans leurs fonctions, sont confronts aux faits religieux.
2. Quelle rpartition des DU sur le territoire national ?
Deux autres ont fait leur premire rentre Nantes et la Runion en janvier 2016. En plus de ces
13 DU, de nouveaux DU, dont un distance, devraient voir le jour pour permettre une accessibilit
optimale sur lensemble du territoire.
3. Pourquoi le suivi dun DU peut tre utile la prvention de la radicalisation ?
Ces DU, qui sinscrivent dans la formation continue, sont particulirement adapts aux chargs de
prvention de la radicalisation ainsi qu tout agents public et responsable associatif travaillant avec
des cellules dpartementales. Ils constituent en effet une approche pdagogique et pratique trs utile
pour apprhender la place du fait religieux dans la prvention de la radicalisation.
Par ailleurs, le nombre dheures de cours variant entre 120 et 150 heures sur 6 8 mois, le suivi du
DU est compatible avec la poursuite dune activit professionnelle. Au-del des cours, ces formations
approfondies offrent un socle commun de connaissances tout en favorisant les changes inter-cultuels
et inter-professionnels au sein de la sphre universitaire. Les retours dexprience des fonctionnaires
ayant suivi ces cursus sont excellents.
devrait faire des DU une formation de rfrence lchelle nationale.
Le nombre de diplmes universitaires de formation civile et civique (DU) a doubl depuis janvier 2015.
Aprs Paris, Lyon, Strasbourg puis Montpellier, Aix et Bordeaux, 5 nouveaux DU ont vu le jour en
septembre 2015 Sceaux, Paris 1, Lille, Toulouse et Mayotte.
31
Le brassage entre agents publics, responsables religieux, tudiants, socit civile, sous lgide de
luniversit, est trs apprci. Ainsi, le besoin de formation en la matire manifest par la fonction
publique hospitalire, la pnitentiaire, lducation nationale ainsi que le personnel du ministre de
lintrieur devrait faire des DU une formation de rfrence lchelle nationale.
32
PARTIE III
LINTERVENTION DES ACTEURS

DANS LA PRVENTION DE LA
RADICALISATION
33
Thme 1
RLE DE LA JUSTICE EN
MATIRE DE PRVENTION
ET LUTTE CONTRE
LA RADICALISATION
34
FICHE 12
Intervention de la justice pnale

dans la lutte contre la radicalisation

Etre radical ntant pas constitutif dune infraction pnale, linstitution judiciaire rpond lextrmisme
lorsque celui-ci saccompagne de la commission dinfractions, de nature terroriste ou non.
Cependant, face la multiplication des dparts de ressortissants franais vers le thtre
irako-syrien aux fins dintgrer les rangs des organisations terroristes oprant sur place, phnomne
dune ampleur sans prcdent saccompagnant de lmergence de nouvelles menaces terroristes,
linstitution judiciaire a dvelopp des mcanismes permettant de mieux dtecter les phnomnes de
radicalisation violente, et ce dans une optique de coordination judiciaire efficace.
Si le traitement centralis des infractions terroristes par le tribunal de grande instance de Paris
demeure le principe de laction judiciaire, ont ainsi t institus, sur lensemble des ressorts, des
magistrats du parquet rfrents, ayant spcifiquement vocation tre en charge de cette
problmatique au niveau local.

Nature des actions mises en uvre : Dispositif judiciaire de lutte contre le
terrorisme
Par la loi n 86-1020 du 9 septembre 1986 relative la lutte contre le terrorisme et aux atteintes la
sret de lEtat a t cr un dispositif judiciaire spcifique de lutte contre le terrorisme, dispositif
centralis et spcialis.
En application des dispositions de larticle 706-17 du code de procdure pnale, les magistrats de
Paris (procureur de la Rpublique, juges dinstruction, magistrats du tribunal correctionnel et de la
cour dassises) exercent, non pas une comptence exclusive, mais une comptence concurrente celle
dvolue aux autres magistrats rpartis sur tout le territoire.
Conformment aux circulaires de politique pnale diffuses par la suite, ds lors quun fait est
susceptible de revtir un caractre terroriste et dentrer dans le champ des articles 421-1 et suivants
du code pnal et 706-16 et suivants du code de procdure pnale, le parquet local doit aviser la
sectionantiterroriste du parquet de Paris (section C1 Terrorisme et atteinte la sret de lEtat), et
ce aux fins dengager une dmarche concerte pour apprcier lopportunit dun dessaisissement
son profit.
Ceci permet au TGI de Paris dexercer de facto une comptence exclusive. La circulaire du ministre de
la justice du 5 dcembre 2014 a rappel lensemble des parquets quaucune enqute au visa dune
Fiche 12 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation Rle de la justice en matire de prvention et lutte contre la radicalisation
MINISTRE DE LA JUSTICE
35
qualification terroriste ne devait tre diligente linitiative dun parquet saisi localement, au risque
daffaiblir la cohrence du dispositif judiciaire.
Pour achever cette centralisation, la loi donne au parquet antiterroriste et aux magistrats
instructeurs anti-terroriste de Paris la possibilit dexercer leurs attributions sur toute ltendue du
territoire national.
36
La section C1 du parquet de Paris et le ple antiterroriste de linstruction sont ce jour composs

chacun de 9 magistrats spcialiss.
Il existe galement au TGI de Paris une centralisation de lapplication des peines en matire de
terrorisme : le juge dapplication des peines, le tribunal de lapplication des peines, et la chambre
dapplication des peines exercent une comptence exclusive pour le suivi des personnes condamnes
en matire de terrorisme, quel que soit le lieu de leur dtention ou de rsidence, conformment aux
dispositions de larticle 706-22-1 du code de procdure pnale.
Au-del des actions pouvant tre menes dans le cadre carcral, les mesures prononces par les
magistrats du sige, tels le contrle judiciaire ou le sursis avec mise lpreuve, peuvent galement
servir de support des dispositifs de sortie de la radicalisation violente.
Moyens humains mobiliss, partenaires impliqus
Le rle du ministre public dans la dtection et la prvention de la radicalisation.

A t mis en place au sein de chaque parquet compter du 5 dcembre 2014 un magistrat rfrent
pour le suivi des affaires de terrorisme.
Ce magistrat du parquet rfrent est charg du suivi des procdures ouvertes au niveau local en lien
avec la problmatique des dparts sur des thtres doprations de groupements terroristes, et plus
largement du suivi de tous les dossiers susceptibles dentrer dans le champ de comptence de la
section antiterroriste du parquet de Paris.
Il peut ce titre tre amen signaler au parquet spcialis de Paris tout fait pouvant relever de sa
comptence concurrente et a vocation ainsi tre son point de contact privilgi sur le plan local.
Par ailleurs, les dlits de provocation aux actes de terrorisme et dapologie de ces actes prvus et
rprims par larticle 421-2-5 du code pnal issu de la loi du 13 novembre 2014 renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, font majoritairement lobjet de poursuites
diligentes linitiative du parquet territorialement saisi lorsquils sinscrivent dans une
glorification isole et ponctuelle du terrorisme. Au niveau local, le magistrat du parquet rfrent sera
ainsi prioritairement amen traiter ces affaires.
Le magistrat rfrent a galement vocation sinscrire dans les dispositifs de dtection et de
prvention de la radicalisation dvelopps au niveau local.
Ainsi, dans la plupart des ressorts, le ministre public participe aux runions des cellules de suivi en
matire de prvention de la radicalisation mises en place par lautorit prfectorale. Il peut galement
tre rendu destinataire de signalements effectus par la prfecture et manant du Centre National
dAssistance et de Prvention de la Radicalisation (CNAPR).
Si la plupart des situations individuelles de personnes dont la radicalisation a t signale relvent
dune action administrative, linstitution judiciaire peut en effet tre amene intervenir, au principal,
lgard des mineurs au titre de lassistance ducative.
FICHE 13
Prise en charge en matire de lutte

contre la radicalisation par la PJJ

La PJJ intervient sur dcision judiciaire, dans le cadre pnal ou au titre de la protection de lenfance
pour des mineurs et jeunes majeurs de 0 21 ans.
Concernant les mineurs reprs en risque de radicalisation, ils sont suivis soit :
Au titre de lordonnance de 45 : mineurs poursuivis pour association de malfaiteurs en vue dune
entreprise terroriste ou apologie du terrorisme (pour cette dernire qualification, les mineurs auteurs
de ces faits ne prsentent pas tous des risques de radicalisation) Dcisions ordonnes principalement
par des juges des enfants et juges dinstruction ;
Au titre de la protection de lenfance : mineurs signals en risque de radicalisation suivis
principalement au titre dune MJIE ou dune AEMO, dcisions ordonnes par des juges des enfants ;
Au titre de la protection de lenfance : mineurs dont les parents sont reprs en risque de
radicalisation (tentative de dpart familial en Syrie, parent incarcr pour terrorisme...) Dcisions
ordonnes par des juges des enfants.
Dans les situations o il y a un risque avr de dpart en Syrie (jeune seul ou avec ses parents) le juge
pour enfants peut prononcer dans le cadre dune mesure dAEMO ou dune mesure de placement en
assistance ducative mme prise en urgence (OPP) une mesure dinterdiction la sortie du territoire
(IST) .
Modes de prise en charge et nature des actions mises en uvre
La PJJ Intervient 2 titres :

Individuel : suivi du mineur ou jeune majeur faisant lobjet dune mesure judiciaire civile ou pnale ;
Collectif : actions de prvention destination de lensemble des publics pris en charge par la PJJ et
partenariat (ex : actions de prvention conduites avec lducation nationale).
La mission nationale de veille et dinformation (MNVI) a t mise en place auprs du cabinet
de la directrice de la PJJ afin de soutenir les professionnels du secteur public (SP) et du secteur
associatif habilit (SAH) dans la conduite de ces missions, notamment travers lintervention des
rfrents lacit et citoyennet sur chaque territoire.
37
38
Ainsi, en matire de lutte contre la radicalisation violente, les objectifs poursuivis par la MNVI sont les
suivants :
Offrir aux professionnels une meilleure comprhension des mcanismes en uvre dans les
processus de radicalisation, notamment grce la formation ;
Leur donner les moyens dexercer leurs missions de reprage, dvaluation et de prise en charge des
mineurs et daccompagnement de leurs familles. En effet, le travail ducatif doit permette de prvenir
les risque de radicalisation, la diffusion des discours de propagande notamment travers les rseaux
sociaux et de lutter contre les phnomnes demprise ;
Par ailleurs, face aux ractions violentes ou de rejet qui ont pu merger dans la socit et au sein
de sa jeunesse suite aux attentats de janvier 2015, il sagit aussi de favoriser pour chaque jeune une
rflexion sur son identit, sa place au sein de la socit et sur les valeurs de la Rpublique. A ce titre,
sont proposes des actions de prvention autour de la lacit, de la citoyennet, de la lutte contre le
racisme et toute forme dintolrance et de discrimination.
Les rfrents lacit et citoyennet en DT sont les principaux interlocuteurs des tablissements et
services et des partenaires reprs localement notamment dans laide au traitement des situations
individuelles et lorganisation dactions de prvention et dducation la lacit et la citoyennet.
Le rfrent lacit et citoyennet intervient en soutien la demande des services et tablissements
de la PJJ y compris en dtention, il ne se substitue en aucun cas aux missions et laction des services
et tablissements dans le traitement des situations individuelles. Ainsi, il nest pas amen entrer en
relation directe avec les mineurs pris en charge et leurs familles. Dans le soutien au traitement des
situations individuelles complexes, il assure linterface avec les prfectures (notamment dans le cadre
des accompagnements au titre des quipes mobiles dintervention -EMI) et les juridictions et sappuie
sur les partenariats instaurs et en mobilise de nouveaux.
Dans le traitement des situations individuelles les objectifs sont :
Eviter les situations de ruptures familiales, scolaires et sociales des mineurs ;
Prvenir les passages lacte violents ;
Prvenir les tentatives de dpart en Syrie.
Moyens humains mobiliss, partenaires impliqus
Services et tablissements de la protection judicaire de la jeunesse SP et SAH ;

69 rfrents lacit et citoyennet de la mission nationale de veille et dinformation (1 charge de
mission nationale 1 rfrente cole nationale de protection judiciaire de la jeunesse 10 rfrents
en directions inter rgionales PJJ 57 rfrents en directions territoriale de la PJJ) ;
DAP : Lieu de dtention pour mineurs : quartiers mineurs et tablissements pnitentiaires pour
mineurs (EPM) ;
CPDSI (centre de prvention des drives sectaires lies lIslam) ;
Conseils dpartementaux ;
Education nationale ;
Structure de soins : CMPP, hpitaux de jour, maison des adolescents ;
Associations.
Couts/Source de financement
Budget PJJ ;
Budget ddi plan lutte anti terroriste (PLAT) ;
FIPD.
Lvaluation de cette prise en charge se fera la fois :

Sur le plan quantitatif : outils de recensement des situations en cours dlaboration ;
Sortie du processus de radicalisation ;
Implication dans un projet ducatif et citoyen.
Adhsion du mineur et sa famille ;

Articulation des interventions : ventuel suivi de la famille dans le cadre de la cellule prfectorale et
EMI, services de renseignement du ministre de lintrieur.
Sur le plan qualitatif :

Prise de conscience du jeune ;
39
40
FICHE 14
Le juge des enfants

Cr par lordonnance du 2 fvrier 1945, le juge des enfants est spcialis dans les problmes de
lenfance et de ladolescence.
Qui est-il ?
Le juge pour enfants est un magistrat qui sige au tribunal de grande instance.
Son champ dattribution est double : il protge les mineurs en danger et juge les mineurs dlinquants.
Il statue juge unique en matire civile. En matire pnale, il prside le tribunal pour enfants pour
lequel il est assist de deux assesseurs non professionnels ou statue seul en chambre du conseil.
Quelles sont ses comptences ?
En matire civile, le juge des enfants est comptent dans le domaine de lassistance ducative.
Il intervient lorsque la sant, la scurit, ou la moralit dun enfant sont menaces ou encore lorsque
les conditions de son ducation semblent compromises.
A ce titre, il prononce des mesures ducatives, comme le suivi de la famille par un ducateur au sein
dune famille, le placement provisoire en famille daccueil ou dans une institution spcialise.
En matire pnale, il est la fois comptent pour instruire et juger les mineurs ayant commis une
infraction dlictuelle.
Dans le cadre de cette fonction, le juge des enfants, en chambre du conseil, peut prononcer des
mesures ducatives .Lorsquil prside le Tribunal pour enfants, des sanctions ducatives ou des
condamnations pnales peuvent en outre tre prononces. Il peut aussi placer un mineur dlinquant
g de plus de 13 ans sous contrle judiciaire et solliciter son placement en dtention provisoire.
Aprs le jugement prononc par le tribunal pour enfants, le juge pour enfants fait office de juge
dapplication des peines.
Dans tous les cas, le juge pour enfant peut ordonner des investigations approfondies sur la
personnalit, la sant et lenvironnement familial et social du mineur.
Par qui est-il saisi ?
Le juge des enfants peut tre saisi par les parents, la personne ou le service qui lenfant a t confi,
le tuteur, le mineur lui-mme ou le ministre public dans le cadre de lAssistance Educative.
En matire pnale divers modes de saisine peuvent tre ordonns par le parquet pour saisir le juge
des enfants.
Modalits dactions des SPIP relative

au reprage et la prise en charge des
personnes en voie de radicalisation

Reprage et contribution du SPIP au rseau du renseignement pnitentiaire
Le rle des SPIP en milieu ouvert est dapprhender le reprage des personnes en voie de
radicalisation ou radicalises.
Le rfrentiel des indicateurs de basculement dans la radicalisation labor par le comit
interministriel de prvention de la dlinquance a t diffus aux services dconcentrs afin de
permettre aux professionnels didentifier au mieux les situations de radicalisation.
LAdministration Pnitentiaire a galement organis une campagne de recrutement consquente
notamment en intgrant dans les SPIP des binmes de soutien (psychologues et ducateurs). La fiche
de poste des psychologues prvoit notamment que leur expertise et leurs comptences professionnelles sont mises au profit de lamlioration de lidentification des phnomnes de radicalisation et de
la prise en charge des personnes sous main de justice en voie de radicalisation.
Toutes les DISP ont construit un dispositif de formation permettant aux professionnels davoir une
expertise dans lapproche de ce phnomne.
Les SPIP ont galement pour mission de contribuer au renseignement pnitentiaire. Linvestissement
de ce champ est novateur pour ces services. Un dlgu local de renseignement est nomm dans
chaque SPIP et des conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation ont t recruts en DISP afin
de jouer un rle dalerte et de suivi en appui des officiers de renseignement pour les personnes suivies
en milieu ouvert.
La Direction interrgionale de Paris, particulirement impacte par ce nouveau dispositif a galement
recrut une coordinatrice interrgionale de lutte contre la radicalisation.

Accompagnement et prise en charge des personnes radicalises ou en voie de radicalisation :
Il parait important de prciser au pralable que les SPIP sont exclusivement comptents pour assurer
le suivi des contrles judiciaires des personnes dont linfraction est lie aux actes de terrorisme.
Les personnes radicalises ou en voie de ltre bnficient, dans ce cadre, dune prise en charge
ractive, soutenue et individualise.
Les SPIP, afin de procder une affectation rapide et individualise de la personne place sous main
de justice (PPSMJ) ont organis leur service avec une disponibilit accrue de lquipe, du psychologue
et du cadre.
FICHE 15
41
Cette organisation spcialise permet un reprage et une valuation des problmatiques de

radicalisation : notamment insertion professionnelle, rapport aux faits, la lacit et les soins.
Larticulation entre les services de ladministration pnitentiaire et ceux de la cellule ddie auprs du
tribunal de grande instance de Paris permet dobtenir des rsultats concernant lobtention des pices
ncessaires, avec une qualit certaine des changes concernant les modalits de suivi et des modalits
dinformation.
42
Cependant, dans un certain nombre de ressorts, les SPIP notent quune amlioration des relations
avec les autorits judiciaires serait souhaitable, afin de dvelopper des connaissances partages des
missions, mthodes et champs dintervention de chacun.
Dune manire plus gnrale, les services dconcentrs travaillent llaboration de stratgies de
prise en charge individuelles ou collectives destination des personnes radicalises ou en voie de
radicalisation.
A cet effet, le binme de soutien a pour mission daccompagner les professionnels via lanalyse des
pratiques et la formation, en concertation et en complmentarit avec les actions dj menes par les
psychologues des services. Il sera aussi mobilis pour contribuer, en lien avec ladministration centrale
et les services dconcentrs de ladministration pnitentiaire, la conception de programmes de prise
en charge individuelles ou collectives.
Le psychologue mobilisera son statut pour favoriser les changes, animer des rencontres
partenariales et amliorer les prises en charge des PPSMJ avec les personnels soignants des units
sanitaires.
Laction de lducateur reposera sur ltablissement dune relation de proximit et de confiance avec
la PPSMJ. Il jouera un rle central dans leur mobilisation et leur adhsion aux activits qui lui sont
proposes. Il pourra assurer des visites domicile, laccompagnement physique de la PPSMJ dans ses
dmarches dinsertion et la mdiation dans le cadre du maintien des liens familiaux.
La prise en charge et notamment llaboration de programmes se fera dans le cadre dune coopration
partenariale avec le secteur associatif.
A ce titre, les SPIP ont effectu un travail de prospection.
A titre dexemple, la DISP de Strasbourg a sollicit le centre de prvention des drives sectaires lies
lislam afin de faire intervenir cet organisme en milieu ouvert.
La DISP de Strasbourg rflchit aussi la mise en place dun groupe de parole permettant des
PPSMJ dsendoctrines et/ou dsembrigades de se retrouver et dtre soutenues par lorganisme en
question.
Le SPIP des Alpes Maritimes a mis en place un module de sensibilisation autour de la communication
non violente destine, entre autres, ce public. Par ailleurs, le SPIP 06 prvoit la mise en place dune
action plus spcifiquement tourne vers la lutte et la prvention des phnomnes de radicalisation
avec une association faites nous signe dont lintervenant est un mdiateur culturel qui travaille en
milieu ferm.
La Direction de lAdministration pnitentiaire a programm une recherche action. Elle vise mieux
identifier le rle des SPIP en milieu ouvert dans la lutte contre la radicalisation violente, en cernant
plus prcisment les difficults et les besoins des professionnels. Elle doit permettre didentifier les
pratiques qui fonctionnent et dlaborer des supports mthodologiques, afin que la DAP puisse
lissue fixer des orientations pour guider laction des SPIP en milieu ouvert selon 3 axes, savoir le
reprage, le signalement et la prise en charge.
Thme 2
LIMPLICATION DES DLGUS
DU PRFET DANS LE CADRE DE LA
POLITIQUE DE LA VILLE
43
Fiche 16 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation Limplication des dlgus du prfet dans le cadre de la politique de la ville
44
FICHE 16
Les dlgus du prfet

Prsentation des dlgus du Prfet
Crs en 2008, les dlgus du Prfet participent au renforcement de la prsence de lEtat dans les
quartiers de la politique de la ville.
Ils assurent en particulier le suivi du contrat de ville, un rle dappui aux acteurs locaux et favorisent la
mobilisation des services de lEtat dans les quartiers prioritaires.
On compte aujourdhui 317 dlgus du Prfet.

Rle des dlgus du Prfet dans la prvention de la radicalisation
Les dlgus du Prfet ont vocation assurer un rle dinterface, sous lautorit des prfets dlgus
lgalit des chances et des sous-prfets chargs de mission pour la politique de la ville, l o ils
existent, entre le niveau local et la cellule de suivi dpartementale. A ce titre :
Ils ont vocation participer aux cellules de suivi dpartementales des Prfets ds lors que les
situations examines concernent leur territoire ;
Ils seront sollicits pour donner leur avis sur la programmation des crdits FIPD ddis la
prvention de la radicalisation et il pourra leur tre confi le suivi des actions finances ;
Ils pourront galement assurer un rle dappui auprs des acteurs locaux ; ce titre, ils pourront,
dans le cadre de leurs missions, sensibiliser les conseils citoyens cette question et organiser si
ncessaire et si le contexte local sy prte, des rencontres associatives sur le sujet. En lien avec les
communes, ils pourront participer identifier des acteurs de terrain, tel un service relevant dune
collectivit locale ou une association, en capacit de porter des messages rpublicains et dintervenir
auprs des personnes concernes par la radicalisation.
Ainsi, ils sauront favoriser une plus grande articulation entre les actions menes dans le cadre du
contrat de ville et les objectifs de prvention de la radicalisation.

La formation des dlgus du Prfet
Les dlgus du Prfet ont bnfici dune formation sur le sujet, organise par le CGET, en lien avec
le SG-CIPD. Les dlgus du prfet qui nont pas t forms ce jour, bnficieront de cette formation
prochainement.

Il appartient aux dlgus du Prfet didentifier les acteurs locaux les plus pertinents pour assurer la
prise en charge individuelle des personnes en voie de radicalisation et de leur famille.
Thme 3
LANIMATION TERRITORIALE EN
MILIEU SCOLAIRE
45
MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

ET DE LA RECHERCHE
Fiche 17 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation Lanimation territoriale en milieu scolaire
FICHE 17
46
Les rfrents radicalisation du

ministre de lducation nationale,
de lenseignement suprieur et de
la recherche

Dans le cadre de la prvention contre de la radicalisation, chaque recteur a nomm un rfrent

radicalisation lchelle acadmique et chaque inspecteur dacadmie-directeur des services
dpartementaux de lducation nationale (IA-DASEN) a nomm un rfrent dpartemental
radicalisation . Ce rseau de rfrents a pour mission danimer territorialement la politique conduite
par le ministre de lducation nationale pour prvenir le plus en amont possible ce phnomne.

Objectif prcis de laction
La mise en place de ce rseau a pour objectif de structurer la politique ministrielle par un maillage
territorial qui assure dans chaque dpartement et dans chaque acadmie la prsence dune personne
qualifie et forme pouvant faire le lien entre les tablissements scolaires et les diffrents partenaires
prsents dans la cellule de suivi prfectorale.

Nature des actions mises en uvre
Le rfrent radicalisation acadmique a pour mission de coordonner la politique acadmique de

prvention de la radicalisation : diffusion de la documentation nationale, formations acadmiques,
mise en relation des rfrents dpartementaux.
Il doit veiller la complmentarit de son action avec les autres rfrents acadmiques pouvant
intervenir dans ce domaine: le correspondant charg de la prvention contre les drives sectaires, le
rfrent lacit et tout autre personnel susceptible, par les fonctions quil occupe, daider prvenir les
phnomnes de radicalisation.
Le rfrent dpartemental, nomm par lIA-DASEN, est membre de la cellule de suivi prfectorale et
doit tre linterface entre les tablissements scolaires et cette cellule.
Il a pour mission daccompagner les tablissements.
Il doit aider au reprage des lves susceptibles dtre en voie de radicalisation en faisant connaitre
les outils disposition pour reconnaitre les signaux faibles et indicateurs de basculement et les
procdures de signalement suivre.
Il doit veiller lorganisation de formations lchelle dpartementale en lien avec les partenaires
territoriaux concerns.
Il doit participer en fonction des dcisions prises par la cellule prfectorale, au suivi des jeunes en voie
de radicalisation ou radicaliss en assurant, en lien troit avec les quipes ducatives, une continuit
de la scolarit du jeune concern.
47
MINISTRE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

ET DE LA RECHERCHE
FICHE 18
Laction de la MPPS en soutien aux

acadmies
48
La Mission de Prvention des Phnomnes Sectaires (MPPS) dveloppe son action au sein du
ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche conformment
la circulaire n 2012-051 du 22-3-2012 pour lutter contre le dveloppement et lemprise potentielle
sur des lves, de mouvances ou dorganisation sectaires.
Le ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche constatant que
les rseaux qui prnent la radicalisation sinspirent trs fortement des mthodes demprise mentale
des mouvements sectaires a souhait largir laction de la MPPS et lui a confi une action de soutien
aux acadmies sur ce dossier prioritaire de la prvention de la radicalisation en milieu scolaire.

La MPPS apporte son expertise et son concours la prvention de la radicalisation lcole Elle
accompagne galement, si une suspicion de radicalisation existe, le contrle de lenseignement
distance, de linstruction domicile et de lenseignement priv hors contrat.
En effet, le principe de lobligation dinstruction, pos ds 1882, exige aujourdhui que tous les enfants
gs de six seize ans, prsents sur le territoire national, bnficient dune instruction, qui est assure
prioritairement dans les tablissements denseignement. Cette instruction obligatoire peut toutefois
tre suivie, selon le choix des personnes responsables, soit dans un tablissement scolaire public, soit
dans un tablissement scolaire priv, soit dans la famille.
Laccompagnement et le soutien du contrle par la MPPS stablit dans le cadre strict du code de
lducation (articles L131-5, L 151-1, D.131-11 et D. 131-12) qui est prcis par la circulaire n 2011238 du 26-12-2011 relative lobligation scolaire et linstruction dans la famille , et la circulaire n
2015-115 du 17-7-2015 relative au rgime juridique applicable louverture et au fonctionnement
des tablissements denseignement scolaire privs hors contrat .

La MPPS constitue une ressource experte pour les acadmies dans la mise en uvre des inspections
pdagogiques soit en les appuyant directement ou en contribuant une formation spcifique des
corps dinspection.
Cest donc dans le cadre de ses comptences reconnues et de ses mthodes dintervention
dInspection gnrale lis aux statuts de ses membres quelle est en mesure de se rendre trs
rapidement en acadmie et de pouvoir intervenir sur des situations qui pourraient avoir un lien ventuel avec une situation de radicalisation.
La MPPS est compose de quatre inspecteurs gnraux (2 inspecteurs gnraux de lEducation

nationale, 2 Inspecteurs gnraux de ladministration de ladministration de lEducation nationale et
de la Recherche). Elle est rattache la Direction Gnrale de lEnseignement Scolaire (DGESCO),
auprs du bureau de la sant, de laction sociale et de la scurit.
49
FICHE 19
Programme de russite ducative
50
Prsentation du dispositif
Cr par la loi n2005-32 du 18 janvier 2005 pour la cohsion sociale, le programme de russite
ducative permet, grce la mise en place dune quipe pluridisciplinaire de soutien, dassurer une
prise en charge individualise des jeunes de 2 16 ans issus des quartiers de la politique de la ville.
Cet accompagnement vise surmonter les obstacles sociaux, familiaux, psychologiques ou scolaires
qui sopposent la russite ducative du jeune.
Le territoire national compte plus de 500 programmes locaux de russite actifs qui sont ports par des
CCAS, des caisses des coles, des GIP, des EPLE, des rgies personnalise.
Ce programme bnficie dun soutien financier de 76 M du Ministre de la ville, de la jeunesse et des
sports. Plus de 80 000 enfants et adolescents bnficient chaque anne dun parcours personnalis.
Le dispositif de russite ducative na pas pour vocation premire de prvenir la radicalisation mais
peut y concourir dans la mesure o il est confront ce phnomne.

Situations de radicalisation
Dans le cadre de lexamen des situations individuelles par une quipe pluridisciplinaire de soutien, il
peut tre rvl un phnomne de radicalisation touchant un jeune et/ou sa famille.
Il peut sagir dun jeune en phase de basculement dans la radicalisation, dont les parents sont dmunis
face cette situation.
Lquipe de la russite ducative peut avoir connaissance de situations de radicalisation des parents ou
de la fratrie, ce qui expose le jeune une drive radicale.
Mode de suivi
Dans de telles situations, il appartient au coordonnateur du programme de russite ducative de saisir

la cellule de suivi dpartementale du Prfet via le dlgu du Prfet ou directement.
La situation est examine par la cellule dpartementale du Prfet partir des lments fournis par
le coordonnateur du programme de russite ducative et de prfrence en sa prsence. Il peut tre
demand celui-ci dtre prsent afin dapporter des lments complmentaires.
Il appartient la cellule de suivi dpartementale de dsigner un professionnel spcialis dans la
prvention de la radicalisation (psychologue, psychiatre, ducateur) qui puisse faire tat
rgulirement de la situation avec le coordonnateur du programme de russite ducative.
Ce professionnel rendra compte rgulirement du suivi mis en place lquipe de russite ducative
et la cellule de suivi dpartementale et le cas chant, au comit de pilotage du PRE et au comit de
suivi dpartemental.

Actions envisages
Les actions envisages doivent sinscrire en complmentarit avec laccompagnement personnalis

mis en place par le programme de russite ducative.
Le renforcement dune prise en charge psychologique parat essentiel en matire de prvention de la
radicalisation tant pour les jeunes que pour les familles.
Dautres actions adaptes pourront tre proposes :
Il appartient la cellule de suivi du Prfet et aux responsables locaux du programme de russite

ducative de dterminer les modalits dchanges dinformation dans le respect des rgles juridiques
et dontologiques.
En direction des jeunes, des actions de renforcement du suivi ducatif, social, notamment ;
En direction des familles, des actions de participation des groupes de paroles des parents,
notamment.
51
Thme 4
LA COORDINATION
TERRITORIALE EN MATIRE
SOCIALE ET DE SANT
52
FICHE 20
Situation, contexte et public concern
La dfinition internationale du travail social indique : Le travail social () promeut le changement

et le dveloppement social, la cohsion sociale, le pouvoir dagir et la libration des personnes. Les
principes de justice sociale, de droit de la personne, de responsabilit sociale collective et de respect
des diversits, sont au cur du travail social.
Les travailleurs sociaux, quils relvent dunits territoriales daction sociale des conseils
dpartementaux, de centres communaux daction sociale ou encore du secteur associatif, sont en
contact dans le cadre de leur mission daccueil, daccs aux droits, daccompagnement des parcours de
vie, de soutien lautonomie des personnes avec un public trs large dont ils valuent les difficults
et les ressources.
Compte tenu de leurs nombreux contacts et liens privilgis avec les jeunes et leurs familles, ils doivent
tre considrs comme des acteurs importants en matire de prvention de la radicalisation. Au sein
des tablissements et services ils peuvent proposer des accompagnements en rponse aux difficults
qui ont t identifies comme source de drives.
Ils peuvent intervenir sur trois domaines : la prvention primaire, le reprage et le signalement ainsi
que laccompagnement des familles concernes.
1. La prvention primaire
Dans ce domaine, il sagit dagir pour promouvoir la lacit comme facteur de prvention des drives
radicales. Les services sociaux peuvent ainsi tre mobiliss pour participer activement rendre la
lacit porteuse dmancipation et dgalit dans la cit, les services publics, les services ducatifs et
partout o le vivre ensemble suppose fraternit.
Les professionnels de proximit peuvent le faire notamment au travers des actions collectives ou
communautaires permettant de recrer du sentiment dappartenance un projet collectif et enrayer
les replis dans les communautarismes.
Ceci vaut pour toutes les modalits du travail social, plus spcifiquement pour celles qui mettent
laccent sur le dveloppement des capacits daction collective dune communaut ou dun groupe
dappartenance. Cest le sens du travail social communautaire qui contribue favoriser lengagement
des personnes et des groupes dans une action collective, ce qui va plus loin que la seule dmarche
participative.
Pour que les actions entreprises dans ce cadre portent tous leurs fruits, il est essentiel de
promouvoir la formation des acteurs du travail social aux principes de la lacit et au travail social
collectif et communautaire. Pour ce faire, il est possible de sappuyer sur les outils existants comme
Fiche 20 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation La coordination territoriale en matire sociale et de sant
La contribution des services sociaux
53
ceux proposs par le Commissariat Gnral lEgalit des Territoires (CGET), le Secrtariat
Gnral du Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance (SG-CIPD) ou lcole nationale de la
Protection Judiciaire de la Jeunesse (EN PJJ).
2. Reprage et signalement
La responsabilit des travailleurs sociaux est importante sur lvaluation des situations portes leur
connaissance. Il leur appartient de signaler celles pour lesquelles lexistence dun danger est avre
aprs cette valuation, en respectant leurs principes thiques et dontologiques dans lintrt des
personnes concernes.
54
Une diffusion des outils existants et une formation adquate au reprage des indicateurs de
basculement, en sappuyant notamment sur les travaux du SG-CIPD, doivent permettre de faciliter
le discernement des professionnels. Il convient galement dencourager dune faon plus gnrale le
dveloppement de lieux dchange sur les pratiques / comits locaux thiques et dontologiques pour
aider les professionnels se positionner.
Sur cet aspect, il faudra prendre en compte la particularit des services daide domicile qui sont
souvent assez isols et pour lesquels il faudra accentuer laccs aux formations pour rompre cet
isolement.
3. Accompagnement des familles concernes

A partir de leur savoir faire professionnel, les travailleurs sociaux vont pouvoir mettre en uvre un
accompagnement des familles ou groupes sociaux concerns, voire des individus eux-mmes. Il
sagit en effet de ne pas sarrter au reprage et signalement sans soutenir les personnes et familles
concernes.
Dans cette problmatique particulire, il est important que des formations soient proposes pour
actualiser rgulirement la connaissance des dispositifs et services comptents ainsi que les postures professionnelles appropries et les rflexes de partenariat et de coordination avec les diffrents
acteurs impliqus dans les processus de dradicalisation.
Certains rseaux ont dj pris des initiatives, notamment en matire de formation : cest le cas de
la branche famille ou par les services regroups dans la convention Nationale des Associations de
Protection de lEnfant (CNAPE) ou dans le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT).
Une mission est actuellement confie Michel Thierry, ancien vice-prsident du Conseil suprieur
du travail social, pour identifier les besoins de formation, initiale et continue, des travailleurs sociaux
dans ce champ de la prvention des drives radicales. Elle devrait dboucher sur des prconisations
en termes de programme dici avril 2016.
Il convient galement dinsister sur la place et le rle des cadres de proximit dans ce domaine pour
soutenir et susciter les actions de formations. La prise en charge des situations relevant de cette
problmatique ncessitent galement une attention particulire en matire danalyse de la pratique
pour permettre aux professionnels de conserver le recul ncessaire face aux retentissements de ces
situations souvent trs lourdes.
Actions des agences rgionales de

sant concernant les phnomnes
de radicalisation
Les agences rgionales de sant (ARS) sont des tablissements publics de ltat caractre
administratif. Elles dfinissent et mettent en uvre la politique de sant au niveau rgional.
Linstruction N SG/2016/229 du 00 XX 2016 prcise leur cadre dintervention sagissant des
phnomnes de radicalisation.
Ce texte dfinit ainsi leurs rles :
Sensibiliser et informer les professionnels et tablissements de sant sur le rle quils pourraient
tre amens jouer pour la prise en charge mdicale ou le soutien psychologique des individus
radicaliss, en voie de radicalisation ou leurs familles ;
Informer ces professionnels de leurs droits et obligations concernant le respect du secret mdical et
les drogations possibles ;
Informer les services prfectoraux des dispositifs et professionnels sanitaires et mdico-sociaux
susceptibles dtre sollicits et relayer les besoins de formation ;
Organiser, lorsque cela est ncessaire, linterface entre les services prfectoraux et les structures ou
professionnels ;
Transmettre aux services prfectoraux, dans le respect du droit, certaines informations individuelles
relatives aux personnes admises en soins psychiatriques sans consentement.
Oprationnellement, linstruction invite la nomination dun rfrent rgional radicalisation au sein
de chaque ARS. Ce rfrent doit travailler en collaboration troite avec les dlgus territoriaux de
lARS ainsi quavec le rfrent MIVILUDES et le rfrent lacit de la rgion.
Le rfrent sera charg de constituer une cartographie des ressources rgionales volontaires pour
prendre en charge les jeunes ou leurs familles. Elle devra comprendre des ressources mdicales
et paramdicales gnralistes et spcialises, des psychologues cliniciens et des tablissements
mdico-sociaux si ncessaire. Les comptences en ce qui concerne la prvention ou la prise en charge
des phnomnes demprise ou de manipulation mentale seront recherches. Le rfrent pourra
mobiliser les acteurs et professionnels de la psychiatrie infanto-juvnile notamment en
ville, au sein des maisons des adolescents, des points accueil coute jeunes et des centres
mdico-psychologiques. Les conseils locaux de sant mentale peuvent galement contribuer au titre
de leur mission de prvention.
FICHE 21
55
Lidentification des ressources en dispositifs sociaux est de la responsabilit de la DRJSCS. Il est

toutefois suggr qu terme un seul annuaire sant-social soit ralis, rgulirement actualis et mis
la disposition des cellules dpartementales de suivi.
56
Le rfrent doit aussi sensibiliser les structures et professionnels qui pourraient, notamment
la demande des cellules dpartementales, tre sollicits pour prendre en charge ou accompagner
des jeunes ou des familles. Il devra mettre leur disposition les informations sur les processus de
radicalisation, laction des pouvoirs publics (notamment le rle des cellules dpartementales)
et le cadre dontologique. Il favorisera leur mise en relation afin que ces professionnels puissent
entrer en contact pour partager leurs expriences et leurs pratiques dans le respect du secret
professionnel. Il pourra conseiller et constituer une aide la dcision pour ces professionnels et les
conseils dpartementaux de lordre. Il apprciera enfin leur besoin de formation et tudiera, avec les
services prfectoraux, les moyens dy rpondre.
Sauf situation particulire, lARS ne participe pas au suivi des situations individuelles lors des
runions des cellules dpartementales. En revanche, le rfrent pourra suggrer aux cellules des
professionnels susceptibles de participer ces travaux.
FICHE 22
Dans le cadre de la prvention de la radicalisation, la cellule de suivi partenariale, sous lgide du

Prfet, a pour mission daccompagner les familles et de prendre en charge les jeunes signals comme
radicaliss.
Cette prise en charge seffectue notamment travers un accompagnement psychologique spcifique
dans une logique de dconstruction/reconstruction. Cette approche ncessite la mobilisation de
professionnels forms et en capacit dapporter une rponse adapte en la matire.
Constitution dun rseau
Pour permettre la mise en place dune prise en charge psychologique, la cellule de suivi doit
sappuyer sur un rseau de psychologues, ayant dans toute la mesure du possible le statut de
psychologue clinicien, ou de psychiatres du secteur mdical ou associatif. Pour ce faire, il appartient
aux prfets didentifier les ressources locales en la matire. Il pourra utilement sappuyer sur les
agences rgionales de sant (ARS) mais galement sur le travail en cours de la part de la MIVILUDES
sur la structuration dun rseau de psychologues.
Il convient de privilgier des partenariats avec diverses structures spcialises en fonction du contexte
local : centres mdico-psychologiques, centres mdico-psycho-pdagogiques, cellules durgence
mdico-psychologiques, voire secteurs hospitaliers de psychiatrie ou de pdopsychiatrie, maisons des
adolescents, associations.

Le rseau de psychologues ou psychiatres identifis dans le cadre de la prvention de la radicalisation

aura comme missions, dans le cadre dune dmarche volontaire des personnes concernes :
Dassurer une prise en charge psychologique des familles sous forme dentretiens individuels ou
sous forme dateliers collectifs (groupes de parole notamment) ;
Dassurer une prise en charge psychologique ou psychiatrique des personnes signales comme
radicalises sous forme de consultations ou de sances thrapeutiques ;
Dlaborer de manire collgiale avec la cellule de suivi une pratique en rseau de la prise en charge
et de la prvention des situations de radicalisation.
Lobjectif de la prise en charge sera, dans le cadre dune approche cognitive, de provoquer un
changement de cadre, de susciter une rflexion critique des jeunes rencontrs et de les aider sortir
de leur vision formate du monde rel et de les aider surmonter une posture de type victimaire.
Rseau de psychologues
et de psychiatres
57
Dans le cadre dune approche thrapeutique, lobjectif est daider le jeune rentrer dans une
perspective de soin.
58

Conseil dpartemental ;
Associations ;
Protection Judiciaire de la Jeunesse ;
Acteurs de la sant et de laction sociale ou mdico-sociale.
FIPD ;
Ministre des affaires sociales et de la sant ;
Collectivits territoriales.
Lvaluation doit principalement avoir une vise qualitative et rechercher les rsultats obtenus en
matire de sortie du processus de radicalisation.
A cette fin, mise en place au niveau national dun groupe pluridisciplinaire charg de dfinir et
dvaluer une mthodologie de prise en charge psychologique et psychiatrique pour les jeunes
radicaliss ou inscrits dans un processus de radicalisation.
Rdaction dun rapport sur la mthodologie prconise et les effets sur les jeunes pris en charges.
Thme 5
LIMPLICATION DU RSEAU DES
DROITS DES FEMMES
59
MINISTRE DES FAMILLES, DE LENFANCE ET DES DROITS DES FEMMES
Fiche 23 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation Limplication du rseau des droits des femmes
FICHE 23
60
Mobilisation des actrices et acteurs

et des outils des droits des femmes
pour la prvention de la
radicalisation
Le rseau dconcentr des droits des femmes sest engag dans la prvention de la radicalisation,
comme prvu par le comit interministriel galit et citoyennet du 26 octobre 2015. A ce titre,
plusieurs types dactions sont mens.

1. Lorientation vers les cellules de prvention de la radicalisation par le rseau

Droits des femmes, au contact du public potentiellement concern
Le rseau Droit des femmes soutient de nombreuses initiatives qui permettent dapprocher des
publics susceptibles dtre concerns par la radicalisation. Il sagit notamment dactions de
promotion de la citoyennet cibles en faveur de femmes, en insertion ou non, des quartiers ou
issues de limmigration. Il sagit aussi des dispositifs destination des publics fminins dont la prise en
charge est le cur de mtier du rseau dconcentr : accueil des femmes victimes de violences,
information des femmes via les rseaux associatifs soutenus par le ministre (CIDFF ou MFPF par
exemple), etc.
Limplication du rseau dans la prvention de la radicalisation savre indispensable pour reprer
dune part les femmes, mineures et majeures, risquant de basculer vers la radicalisation, dautre part
les familles dmunies face leurs filles et leurs fils en danger.
Afin de rpondre ces situations, deux leviers ont t identifis :

La sensibilisation du rseau dconcentr Droits des femmes :
Une formation des dlgues rgionales dispense par le SG-CIPD a eu lieu le 15 dcembre 2015. Elle
sera suivie par la formation des autres membres du rseau.

La participation aux cellules de suivi pour la prvention de la radicalisation et
laccompagnement des familles :
Les dlgues dpartementales et rgionales assument un rle dinterfaage avec leurs partenaires
territoriaux qui peut constituer un levier de la prvention de la radicalisation dcisif dans le cadre des
instances dpartementales et des commissions locales ddies la lutte contre les violences faites aux
femmes sous lgide des prfets.
2. La prvention primaire : laction du rseau dans la lutte contre les

strotypes : un vecteur mobilisable
Les dlgues dpartementales et rgionales veillent dployer des actions de sensibilisation,

notamment au sein des tablissements scolaires, auprs des publics jeunes sur ce sujet dlicat. Leur
stratgie repose sur une entre fonde sur la prsentation globale des strotypes, prolonge par
lintroduction des sujets plus sensibles relatifs lducation la sexualit, la contraception et lIVG,
la relation au corps, la prvention des violences. Cette dmarche progressive permet de clarifier les
concepts, de dfinir les situations et didentifier les contradictions quelles peuvent gnrer.
Une telle approche contribue promouvoir les valeurs citoyennes, et prvenir les
comportements risque des jeunes. Elles pourraient donner loccasion de mieux reprer des jeunes plus
particulirement en risque.
Le rseau des droits des femmes semploie dvelopper en amont des actions relatives la lutte
contre les strotypes, dclines sur lensemble du territoire aux cts des partenaires institutionnels
(ducation nationale, missions locales) et des collectivits etc
61
Thme 6
LES RSEAUX
DACCOMPAGNEMENT DES
FAMILLES
62

FICHE 24
Acteur de proximit auprs des familles, le rseau des caisses dallocations familiales (CAF) est
fortement engag dans la prvention de la radicalisation. Cette mobilisation a t initie par la
ministre des Affaires sociales et de la Sant et la ministre des Familles, de lEnfance et des Droits des
femmes. Elle recouvre plusieurs actions.

1. La prvention primaire
Laccompagnement des familles par le financement de la politique de soutien la parentalit :
De par leurs missions, en matire de petite enfance, denfance et de jeunesse, de solidarit et
dinsertion, de logement, les CAF accompagnent au quotidien les familles. Or les familles sont les
premires concernes lorsque lun de leurs enfants senferme dans un processus de radicalisation.
Ce sont elles qui observent les premiers changements, sen inquitent, sans toujours savoir comment
ragir ni auprs de qui trouver un appui. Les familles sont galement le dernier rempart, quand les
autres liens ont cd (les amis, lcole).
Le montant des crdits consacrs au financement des dispositifs de soutien la parentalit de
51 millions deuros en 2012 atteindra 100 millions deuros en 2017.
Ces dispositifs sont prciss dans la fiche Mobilisation des acteurs et des outils du soutien la
parentalit dans une logique de prvention universelle .
Il sagit en particulier des rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP), dont
le maillage territorial doit se renforcer (lEtat et la CNAF se sont donns pour objectif que 3 familles sur
10 bnficient des REAAP lhorizon 2017). Les REAAP ont pour objectif daider les parents assurer
leur rle parental en prenant appui sur leurs savoirs-faire et leurs ressources.
Les CAF sont incites mobiliser les REAAP autour de la prvention de la radicalisation et de
laccompagnement des familles. Ces actions peuvent par exemple prendre la forme
daccompagnement la parentalit numrique ou de prvention par les pairs.
De faon plus large, cette mobilisation sappuie galement, en fonction des contextes et partenariat
locaux, sur le rseau de la fdration nationale des coles des parents et des ducateurs (FNEPE) et sur
Fiche 24 Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation Les rseaux daccompagnement des familles
Action des CAF dans la prvention

de la radicalisation
et laccompagnement des familles
63
les lieux daccueil enfant-parent (LAEP).

Enfin, au titre du soutien la parentalit, les CAF financent galement les espaces de rencontre, qui
contribuent au maintien des relations entre un enfant et un parent ou un tiers, en mettant leur
disposition un lieu daccueil de qualit, neutre et scuris. Elles financent aussi la mdiation familiale,
correspondant un temps dcoute, dchange et de ngociations pour aborder les problmes lis
un conflit familial, par lintermdiaire dun tiers qualifi et impartial : le mdiateur familial . Il uvre
rtablir la communication et crer un climat de confiance propice la recherche daccords durables
entre les membres de la famille.
Le soutien aux structures danimation de la vie sociale :
64
Levier de la politique familiale et sociale des CAF, lanimation de la vie sociale contribue faciliter
lintgration des familles dans la vie collective et citoyenne. Elle repose sur une dynamique de
mobilisation des habitants, sur des interventions sociales et sappuie sur des quipements de
proximit (centres sociaux, structures danimation locale). Lobjectif est de permettre aux habitants
de participer lamlioration de leurs conditions de vie, au dveloppement de lducation et de
lexpression culturelle, au renforcement des solidarits et des relations de voisinage, la prvention
et la rduction des exclusions, par une dmarche globale adapte aux problmatiques sociales dun
territoire.
Ainsi, en soutenant financirement les structures danimation de la vie sociale, les CAF poursuivent
trois finalits :
Linclusion sociale et la socialisation des personnes ;
Le dveloppement des liens sociaux et la cohsion sociale sur le territoire ;
La prise de responsabilit des usagers et le dveloppement de la citoyennet de proximit.
Les centres sociaux sont invits de faon plus spcifiques dvelopper un projet familles
visant rpondre aux problmatiques familiales du territoire et soutenir tout particulirement les
parents dans leur rle ducatif. Le projet familles sappuie notamment sur les relations privilgies
que les centres sociaux tissent avec les familles. Il permet la transformation de demandes individuelles
informelles en actions collectives ayant galement vocation inscrire les familles dans la vie sociale de
leur territoire de vie / ou favoriser la vie sociale des familles.
2. Lappui aux cellules de prvention de la radicalisation et daccompagnement des

familles
Le rfrent radicalisation :
Un rfrent radicalisation a t dsign au sein de chaque CAF. Il est linterlocuteur local pour toutes
les questions lies la prvention de la radicalisation et laccompagnement des familles. Les rfrents
locaux bnficient de formations ddies.
La sensibilisation des professionnels de terrain :
Les CAF sensibilisent leurs intervenants de terrain la problmatique de la radicalisation. Elles mettent
en place des actions spcifiques principalement pour les travailleurs sociaux, techniciens daccueil,
contrleurs etc...
La participation aux cellules de suivi pour la prvention de la radicalisation et laccompagnement
des familles :
La proximit des CAF avec les familles, de mme que les partenariats quelles nouent dans les
territoires avec de nombreux acteurs, dont les structures danimation de la vie sociale, font des CAF un
acteur de la prvention de la radicalisation sur lesquels les Prfets peuvent sappuyer.
Il est donc important dassocier systmatiquement les CAF aux cellules de suivi pour la prvention de
la radicalisation et laccompagnement des familles.
FICHE 25
Les familles sont la fois les premires vigies de la radicalisation et souvent le dernier rempart contre
ces processus. Elles ont un rle central jouer dans le reprage des situations risque, lalerte et
laccompagnement de leurs enfants radicaliss ou en voie de radicalisation. Pourtant, elles sont le
plus souvent dsempares face ces situations. Les acteurs et outils daide la parentalit peuvent
constituer un premier accompagnement et outil de prvention pour ces familles. Ils sont aussi un outil
de prvention vocation universelle, en amont des processus de radicalisation.
1. La mobilisation des rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents

(REAAP)
Les REAAP ont pour objectif daider les parents assurer leur rle parental en prenant appui sur leurs
savoir-faire et leurs ressources. Ces rseaux, financs par les caisses dallocations familiales, proposent
prioritairement des actions daccompagnement la parentalit portes et animes par les parents
eux-mmes.
Les actions des REAPP varient aussi bien par la forme quils peuvent prendre (cafs des parents, cafs
de pres, groupes de parole, groupes de travail et de recherches entre pairs, confrences animes par
un professionnel) que par les thmes abords (sensibilisation au numrique, les relations avec lcole,
etc.). Ces dispositifs possdent une grande souplesse dans leur mise en uvre, sadaptant ainsi aux
besoins des parents sur un territoire. Les crdits qui leur sont consacrs par les CAF sont passs de
51 millions en 2012 85 en 2015. Lobjectif de 100 millions sera atteint en 2017. Par ailleurs, des
financements spcifiques ont t budgts afin de permettre la mise en place dactions spcifiques de
prvention de la radicalisation.
La mobilisation des REAAP autour de la prvention de la radicalisation peut recouvrir par exemple les
actions suivantes : changes et conseils sur lutilisation des rseaux sociaux, prvention par les pairs,
espaces de rencontre et outils de mdiation familiale destins restaurer les liens familiaux auxquels
les recruteurs sattaquent prioritairement
Peuvent galement tre mobiliss les acteurs des contrats locaux daccompagnement scolaire (CLAS).
Les CLAS, dont les principes sont fixs par la Charte nationale de laccompagnement la scolarit de
2001, sont partenaires de lcole et des structures concourant la coducation des enfants en lien
avec les parents. Ce dispositif partenarial, hors temps scolaire, propose aux enfants et aux jeunes
Mobilisation des acteurs et des

outils du soutien la parentalit
65
lappui et les ressources, dont ils ont besoin pour spanouir et russir lcole, quils ne trouvent
pas toujours dans leur environnement familial et social. Les CLAS sattachent tout particulirement
renforcer la confiance des enfants et des jeunes dans leur capacit de russite personnelle et scolaire.
Dans lobjectif de renforcer les relations entre les familles et lcole, les CLAS sadressent galement
aux parents afin de leur donner les outils ncessaires pour suivre la scolarit de leurs enfants. Les
caisses dallocations familiales financent ce dispositif.
Promouvoir des actions de sensibilisation et daccompagnement aux usages dInternet et des
rseaux sociaux, y compris auprs des parents :
Les rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents qui sadressent lensemble des
parents sur les questions ducatives, peuvent jouer un rle dans la sensibilisation spcifique et
laccompagnement des parents sur les risques lis Internet et aux rseaux sociaux comme
lembrigadement.
66
Un soutien tout particulier est ainsi apport aux initiatives du type Les Promeneurs du net. Il sagit
dune dmarche initie en Sude il y a une dizaine dannes et mise en uvre dans la Manche, le Cher
et le Morbihan. Elle se fonde sur un constat : si les adultes professionnels de la jeunesse, ducateurs,
animateurs sont prsents l o se trouvent les jeunes, lcole, dans les centres sociaux, dans la rue
ils ne sont pas ou peu prsents sur internet. La dmarche Promeneurs du Net sera dploye dans
les dpartements volontaires. Pour ce faire, la Cnaf coordonne actuellement llaboration dun kit
de dploiement : guide mthodologique de dploiement, outils de communication, documents type
(charte nationale des Promeneurs du Net, convention de financement, grille dvaluation, etc...).
Promouvoir la prvention par les pairs :
Les familles dont un enfant sest radicalis et/ou est parti dans une zone de conflits expriment certes
un besoin dcoute et daccompagnement, mais tmoignent galement dune volont de simpliquer
et de partager leur vcu auprs dautres parents afin de prvenir les situations de radicalisation. A
cette fin, certains parents ont constitu des associations, ou envisagent de le faire, dans le but de venir
en aide dautres parents dans la mme situation et dinformer les familles sur les signes qui doivent
les alerter.
Un collectif des familles a t constitu ( Syrie, Prvention, Familles : syriepreventionfamilles@
gmail.com). Cette dmarche relve de laccompagnement par les pairs, assurant une prvention trs
efficace auprs de publics qui, spontanment, hsitent se tourner vers des actions institutionnelles.
Cette association nationale, via ses antennes locales, pourra intervenir dans les diffrentes actions
proposes par les REAAP, notamment les groupes de parole, cafs des parents, groupe de travail entre
pairs.
2. La mobilisation dautres outils de soutien la parentalit (coles des parents et des

ducateurs, lieux daccueil enfants-parents)
De faon plus large, cette mobilisation peut galement sappuyer, en fonction des contextes et
partenariats locaux, sur le rseau de la fdration nationale des coles des parents et des ducateurs
(FNEPE) et sur les lieux daccueil enfant-parents (LAEP).
La FNEPE est une association loi 1901, reconnue dutilit publique et agre association de jeunesse
et dducation populaire. Elle accompagne la cration et le dveloppement des coles des parents et
des ducateurs (EPE), qui sont des associations de services aux familles et aux ducateurs. Par leurs
actions de terrain, elles sont un observateur des transformations sociales affectant la vie familiale et
les demandes des familles.
Elles accueillent et accompagnent les parents dans tous les moments de la vie (naissance,
ducation de lenfant, conflits, problme dans le couple) et les jeunes (addictions, violences morales ou
physiques, pression scolaire, sexualit, mal-tre), au moyen dentretiens personnaliss, danimations
collectives, dcoute tlphonique, de lieux daccueil. Elles interviennent galement en soutien des
professionnels (accompagnement de projets, formations, conseils).
Le lieu daccueil enfants-parents (LAEP) est un espace de jeu libre et un lieu de parole qui accueille
librement et sans inscription les jeunes enfants (de moins de 6 ans) accompagns de leur(s) parent(s)
ou dun adulte rfrent. Le LAEP est un premier lieu de sociabilit important pour lenfant qui lui
permet de dvelopper sa crativit, son rapport lui-mme, aux autres et au monde. Il permet
notamment de le prparer se sparer de son/ses parents.
Des professionnels forms lcoute sont prsents pour assurer laccueil et apporter aux parents un
appui dans lexercice de leur rle de parents. La frquentation dun LAEP est fonde sur le volontariat
et le respect de la confidentialit.
67
PARTIE IV
LES ACTIONS DE PRVENTION DE LA

RADICALISATION
FVRIER 2015
68
Thme 1
PRISE EN CHARGE DES
PERSONNES SIGNALES
a) Accompagnement psychologique
et processus de dconstruction
69
FICHE 26
Accueil, accompagnement, prise en

charge psychologique des mineurs,
jeunes majeurs et de leurs familles

Fiche 26 Les actions de prvention de la radicalisation Prise en charge des personnes signales
Il sagit dassurer un accueil, une orientation, un accompagnement, et/ou une prise en charge
psychologique de mineurs et des jeunes majeurs concerns par un processus de radicalisation.
70
Ces jeunes exprimentent souvent une forme de rupture. Il leur arrive galement de
prsenter une fragilit psychologique renforant ou rsultant dune perte de repres ou dune perte
didentit. Le processus de radicalisation peut en effet sapparenter un phnomne demprise
mentale. La prise en charge peut revtir plusieurs formes en fonction de la personnalit et
des troubles des jeunes concerns et sappuyer sur diverses structures spcialises : centres
mdico-psychologiques,
centres
mdico-psycho-pdagogiques,
cellules
durgence
mdico-psychologiques, voire secteurs hospitaliers de psychiatrie ou de pdopsychiatrie,
Centres de Soins, dAccompagnement et de Prvention en Addictologie ou Centres daccueil et
daccompagnement la rduction des risques pour usagers de drogues
Toutefois, compte tenu de leurs caractres propres, la Maison des Adolescents et le Point Accueil
Ecoute Jeunes constitue souvent un dispositif particulirement adapt la situation de ces mineurs et
de ces jeunes majeurs.
La Maison des Adolescents (MdA), qui est un lieu daccueil des adolescents et des jeunes de 11
25 ans en souffrance physique, psychique et sociale, prsent dans la plupart des dpartements, peut
tre mobilise pour traiter le processus de radicalisation et en particulier pour engager une phase de
dconstuction/reconstruction. La MdA sadresse galement aux familles. Elle a un rle danimation du
rseau dacteurs dont elle garantit la bonne coopration, et une expertise reconnue dans le domaine
sanitaire.
Les missions de la MdA sont de prendre soin et daccueillir les adolescents, de favoriser la synergie des
acteurs et la mise en uvre de prises en charge pluri-professionnelles et pluri-institutionnelles ( la
fois mdicales, psychologiques, sociales et ducatives), dorganiser lexpertise interprofessionnelle sur
les situations individuelles et garantir la continuit et la cohrence des prises en charge.
Conformment la Charte nationale qui lencadre, elle contribue une prise en charge globale
de ladolescent en inscrivant son action dans un cadre pluri-partenarial et en travaillant en troite
collaboration avec les structures intervenant en amont et en aval, en particulier les Points Accueil
Ecoute Jeunes, les Espaces Sant Jeunes, les missions locales, lducation nationale, les services de
justice, les services de protection de lenfance, les services de pdiatrie et de mdecine de
ladolescent, les centres de planification et dducation familiale, les REAAP, les secteurs de
pdopsychiatrie et de psychiatrie gnrale, les praticiens libraux et les structures daccueil social et
mdico-social.
La Maison des Adolescents a en outre vocation impliquer pleinement les familles dans cette prise en
charge notamment dans le cadre dentretiens familiaux.
Lquipe pluridisciplinaire peut tre compose, sous la responsabilit du directeur et/ou
coordonnateur, dun mdecin psychiatre (ou pdopsychiatre), dun infirmier, dun psychologue, dun
ducateur. Dautres intervenants compltent lquipe de base en relation avec les projets
dvelopps et les moyens dgags, assistant social, gyncologue, nutritionniste, addictologue,
personnels dassociations (aide la parentalit, planning familial, missions locales, avocats,
spcialistes mdicaux etc.).
Dans le cadre de la prise en charge en matire de radicalisation, la MdA peut tre sollicite par la
cellule de suivi du Prfet afin dentrer en contact dans un premier temps avec la famille puis le jeune
concern.
La prise en charge psychologique ncessite des consultations rgulires et doit sinscrire dans la dure.
Mais elle doit tre complte par une prise en charge ducative, sociale et professionnelle afin dassurer la rinsertion du jeune. Ce dernier volet peut trouver rponse grce notamment la coopration
des missions locales, quil convient de promouvoir.
Le Point accueil coute jeune (PAEJ) est une structure mobilisable dans le cadre de la prvention
de la radicalisation qui propose au jeune concern un adulte qui parler. Cest une structure non
spcialise rpondant la problmatique du mal-tre des jeunes, en mnageant dimportantes
souplesses en termes dinterventions, darticulation aux contextes locaux et dorganisation.
Cest un lieu daccueil de proximit, inconditionnel et ractif qui a une fonction dcoute, de soutien,
dorientation, de sensibilisation, et de mdiation auprs des jeunes de 12 25 ans qui rencontrent une
situation de mal-tre.
Le PAEJ intervient sur des problmatiques transversales participant du mieux tre des jeunes
et concourant de fait leur sant et leur insertion sociale et professionnelle. Les principales
thmatiques sont le mal-tre et la souffrance psychique, le dcrochage ou lchec scolaire, les
situations de crise, lusage de substances psychoactives et les conduites violentes.
Le PAEJ vient en renfort des dispositifs daccueil et daccompagnement vise plus gnraliste, par
une rponse de proximit, qui doit sorganiser en complmentarit avec ces dispositifs. Il se situe le
plus souvent dans une logique de prvention primo-secondaire et souvent dducation la sant, mais
peut cibler galement les publics en rupture.
Les profils des intervenants sont domins par les psychologues (38%). Les autres profils les plus
frquemment recenss sont ceux dducateurs spcialiss et daccueillants.
Le principal objectif est dapporter une rponse de sant adapte aux difficults rencontres par les
adolescents en leur offrant les prestations les plus ajustes leurs besoins et attentes, en lien avec les
partenaires du soin, du social, de lducatif, de linsertion
71
La moiti des structures est mobile. Cela se traduit assez gnralement par des interventions
hors-les-murs . Lintrt dun maillage territorial fin est soulign le public cible tant trs peu
mobile.
Maisons des Adolescents :


Protection judiciaire de la jeunesse ;

Conseil dpartemental ;

Acteurs de la sant et de laction sociale.
Point Accueil coute Jeunes :


Clubs de prvention ;

Services sociaux et de prvention spcialise des collectivits ;

Missions locales ;

Acteurs de la sant et de laction sociale.
72
FIPD ;
Ministre des affaires sociales et de la sant ;
Thme 1
PRISE EN CHARGE DES
PERSONNES SIGNALES
b) Actions de remobilisation et
de resocialisation
73
FICHE 27
Sjour de rupture

Il sagit de jeunes mineurs avec autorisation des parents ou majeurs dont les situations de
radicalisation djihadiste sont examines par une cellule de suivi du Prfet. Il importe de dsigner un
ducateur qui sera le rfrent de parcours du jeune et qui doit tre en capacit dobtenir son adhsion
pour un tel projet et de le suivre lors du sjour et plus long terme.
74
Mode de prise en charge et nature daction mise en uvre
Le sjour de rupture doit tre conu comme lune des tapes de la prise en charge globale du jeune
afin de permettre tout la fois un loignement du milieu influent et lapprentissage de valeurs et de
rgles de vie en collectivit.
Les sjours de rupture sinscrivent dans une relation ducative ; ils doivent faire lobjet dchanges, de
temps de prparation, de construction avec les jeunes. Ils leur permettent de faire lexprience de la
conception et de la mise en uvre dun projet, donc de se projeter dans un avenir accessible.
Ces expriences permettent :
De faire merger et de valoriser les capacits des jeunes ;
De crer une rupture avec le quotidien, un contexte parfois pesant ou des influences ngatives ;
De se confronter la vie de groupe, son organisation, sa gestion, la ngociation de sa place ;
De renouer avec des valeurs comme le respect de lautre, comme la solidarit et la communication ;
Doser devenir mobile gographiquement dans le cadre de projets humanitaires, citoyens, ou
simplement dans le cadre dune dcouverte de lenvironnement et du patrimoine dune rgion quil ne
connait pas et faire des dcouvertes ;
De dvelopper le sentiment davoir une utilit sociale ;
De se dcentrer de ses problmes quotidiens, de les retrouver diffremment et dentrer dans une
phase de questionnement ;
De revaloriser son image de soi ;
De redessiner avec le jeune sa relation avec ses parents.
Conditions sur lencadrement par des ducateurs prciser.
Le sjour de rupture doit tre encadr au minimum par un encadrant pour trois jeunes accueillis.
Lducateur doit tre titulaire des diplmes requis (diplme dtat dducateur spcialis) et avoir un
niveau de qualification suffisant
Lintrt dun sjour de rupture est que chaque projet est mont spcifiquement en fonction
des jeunes et de leurs problmatiques. Il sagit damener les jeunes amorcer un processus de
changement afin de les accompagner, de manire personnalise une construction de leur identit
pour quils puissent acqurir des capacits dautonomie ncessaires une intgration leur retour.
Phase prparatoire au sjour :

Le sjour doit tre prpar en amont avec les jeunes notamment sur le cadre du sjour (rglement
intrieur), lemploi du temps. Les activits doivent tre dfinies en fonction dobjectifs prcis, qui sont
notamment la resocialisation et lapprentissage de lautonomie.
Contenu du sjour :
La dure du sjour peut varier de 6 10 semaines. Le sjour regroupe une dizaine de jeunes dont
seulement une minorit (3 maximum) doit tre en situation de radicalisation, les autres tant les
publics habituels de ce type de projets.
Divers types de sjours peuvent tre envisags : sjours de rupture en mer (en voilier) ; sjours de
rupture caractre humanitaire et de dcouverte dune nouvelle forme de vie sociale, sjours
finalit crative ou artistique etc...
Le sjour peut sarticuler autour dactivits sportives, pour permettre aux jeunes de se valoriser dans
leffort et dans la responsabilit, de se mesurer lui-mme et de se confronter aux lois de la nature
avec ses contraintes (ex randonne, splologie..), dactivits de travail manuel leur permettant de
se confronter un objectif collectif de ralisation, dateliers de rflexion sur leur projet personnel et
professionnel, les valeurs de la rpublique et la citoyennet.
Il sagit terme, denvisager la rinsertion des mineurs dans un parcours scolaire ou denvisager une
insertion sociale et professionnelle durable pour les majeurs. Ces sjours permettent dengager une
rflexion sur leur radicalisation et sur le sens quils souhaitent donner leur vie.
Le retour un milieu scolaire ordinaire ou bien le travail sur un projet professionnel doit se passer de
faon progressive et douce travers la poursuite de laccompagnement individualis du rfrent de
parcours au-del du sjour.
Association ou autre structure proposant des sjours ducatifs, notamment les associations de
prvention spcialise
FIPD ;
Collectivits territoriales (Conseil dpartemental) ;
Association.
Lvaluation de cette prise en charge se fera la fois :

Sur le plan quantitatif :
Nombre de jeunes pris en charge (ge, sexe) ;
Nombre de jeunes remobiliss dans un parcours dinsertion sociale ou professionnelle.

Sur le plan qualitatif :

Sortie du processus de radicalisation ;
Prise de conscience du jeune ;
Implication dans un projet ;
Rintgration dans la socit.
Prparation la sortie du sjour :
75
Outre ladhsion du jeune et des parents ou des personnes titulaires de lautorit parentale qui est
primordiale, ce type de prise en charge ncessite une relle implication du jeune dans un projet.
76
FICHE 28
Dmarche citoyenne

Sont concerns par cette dmarche citoyenne des jeunes majeurs radicaliss et identifis par la
plate-forme tlphonique ainsi que des jeunes majeurs volontaires.
Concernant les personnes radicalises, leur situation doit tre examine par la cellule de suivi du
Prfet. Dans ce cadre, ils pourront tre orients vers cette action par le rfrent de parcours dsign
et sous rserve de leur adhsion.
La finalit de la dmarche citoyenne est de favoriser le sentiment dappartenance la Rpublique et

une adhsion ses valeurs en organisant un processus de resocialisation pour les jeunes radicaliss.
La dmarche citoyenne se ralise en deux tapes avec en premier lieu, une dmarche collective puis
une dmarche individuelle.
Premire tape : la dmarche collective
La dmarche collective se traduit par un atelier interactif, plaant le jeune au cur du projet. Lobjectif
est de responsabiliser le jeune en tant que citoyen et daffirmer son rle dacteur part entire au sein
de la socit.
Chaque atelier sorganise autour dun groupe de 8 jeunes au maximum, dont 2 3 seraient signals
comme radicaliss.
La dmarche collective sarticule autour de 4 ateliers dune journe durant un mois. Chaque atelier est
consacr un thme dfini :
1. Le premier atelier porte sur les consquences citoyennes du passage la majorit :
Tout dabord, les diffrents droits quacquiert une personne lors de la majorit seront abords. Ce
premier temps permettra de sassurer de la comprhension de ces droits et de leur importance
(lindpendance, le droit de vote).
Puis, les devoirs quimplique la vie en socit seront traits autour des notions de respect des autres
et de responsabilit individuelle. A ce titre, une attention particulire sera porte la responsabilit
pnale et les consquences dune inscription au casier judiciaire, au travers dune action ludique et
pdagogique.
Enfin, les participants recevront une initiation aux premiers secours et une prsentation des activits
de la croix rouge.
77
2. Le deuxime atelier concerne la connaissance des institutions :

Une intervention de divers acteurs institutionnels tels que la mairie, la police ou la gendarmerie, les
pompiers, les magistrats est prvue afin de comprendre leur rle et de connatre les missions des
diffrents services publics.
Il pourra tre propos un parcours dans la commune durant une journe visant recueillir des
informations sur les institutions concernes grce des changes avec leurs reprsentants.
3. le troisime atelier porte sur le thme de la vie en collectivit :
Une premire approche historique et gopolitique est envisage, en particulier sur les conflits du
bassin mditerranen. Ces changes devront permettre le dveloppement dun esprit critique chez
les jeunes.
Puis, une intervention concernant la coexistence entre les diffrentes religions et sur la lacit est
engage avec des associations et/ou des reprsentants des diffrents cultes. Les dbats devront
permettre aux jeunes de sexprimer et de dconstruire les prjugs. Ces dialogues peuvent avoir lieu
autour dun repas.
4. Le quatrime atelier mobilise la sphre familiale :
Cet atelier consiste tablir un dbat autour des prcdents thmes abords entre les jeunes et leur
sphre familiale. Il sagit, sous forme de restitution et dchanges, que les participants fassent part des
enseignements quils ont tirs de ces ateliers.
78
La seconde tape : la dmarche individuelle
Il est prvu que chaque jeune participant cette action sinscrive dans un service civique de 6
12 mois. Ce service est ouvert tous les jeunes sans conditions de diplme. Le volontaire reoit
une indemnit de 573 euros net par mois et est accompagn par un tuteur. Le service pourra tre
effectu auprs dassociations, de collectivits territoriales (mairies, dpartements ou rgions) ou
dtablissements publics (muses, collges, lyces), pour une mission dau moins 24h par semaine.
Durant toute cette dmarche citoyenne, les jeunes bnficieront, dans la premire tape dun rfrent
de parcours, et dans la seconde tape dun tuteur. Il serait par ailleurs souhaitable que chaque jeune
soit parrain par un reprsentant institutionnel (lu local, cadre de la fonction publique, reprsentant
associatif ou du monde de lentreprise), partenaire du projet ; son rle consistant le guider dans sa
construction personnelle et professionnelle, en lui faisant bnficier de son rseau.
A lissue de ces deux tapes, les jeunes bnficieront dune crmonie de parrainage civil qui
a t institu par le dcret du 20 prairial an II (8 juin 1794). Cette crmonie, dont les modalits
dorganisation sont lapprciation du Maire, a vocation consacrer solennellement cette dmarche
citoyenne, engagement moral, nemportant pas de consquence juridique.
Les collectivits locales ;

Les partenaires institutionnels (membres du CLSPD notamment).
FIPD ;
Assiduit des jeunes la dmarche et suivi des jeunes dans la dure.
Mobilisation et engagement des partenaires.

ET DE LA RECHERCHE
FICHE 29
Gestion de la scolarisation dun lve

en situation de dsaffiliation ou de
dhrence
Il sagit dassurer le suivi des lves en situation de dsaffiliation ou de dshrence au sein des
tablissements scolaires en lien avec les services et acteurs associatifs concerns.
Les jeunes en situation dtre scolariss et qui sont accompagns par la cellule de suivi prfectorale de
prvention de la radicalisation doivent faire lobjet dune attention particulire par lquipe ducative.
Les professionnels de lducation nationale doivent dans une logique prventive et ducative prvenir
une dscolarisation ventuelle de llve concern.

Prvenir la dscolarisation dun lve.
Une cellule de veille, laquelle participent le conseiller principal dducation, lassistant de service
social, linfirmier, le mdecin, sous le pilotage du chef dtablissement, a pour rles de :
Reprer les lves problmatiques particulires selon les indicateurs habituels (apptence
scolaire, capacit de concentration en classe et dinvestissement dans le travail personnel,
absentisme, rupture avec les modalits antrieures de comportement, troubles de la sociabilit,
perte destime de soi, repli sur soi) ;
Analyser les problmatiques individuelles et collectives des lves reprs ;
Prconiser des typologies de prise en charge pdagogique et ducative, proposer un
accompagnement personnalis et/ou orienter vers des structures de prise en charge extrieures ;
Aider llaboration des projets scolaires et personnels des lves ;
Suivre, valuer et ajuster les accompagnements mis en place.
La pdagogie de lengagement peut tre renforce : pour aider le jeune laborer son projet
personnel, un personnel ducatif tel que le conseiller principal dducation pourra proposer llve
de participer aux actions du conseil de la vie lycenne (CVL) ou conseil de la vie collgienne (CVC), aux
activits de la maison des lyces ou un club cre au sein de ltablissement.
Il peut tre propos un lve, en lien avec sa famille une forme de contrat et envisager un parcours
scolaire adapt (emploi du temps personnalis, contact avec le CPE, avec un personnel de sant ou le
Conseiller dorientation psychologue) ncessitant un engagement de llve.
79
Si llve arrive en cours danne, un tutorat daide aux devoirs par un assistant pdagogique ou
un assistant dducation sera mis en place afin de permettre le rattrapage des cours ; ce tutorat
participera un suivi accru de llve.
Enfin, le chef dtablissement et/ou le conseiller principal dducation seront attentifs au
renforcement du dialogue avec la famille, invitant les parents venir faire un point rgulier sur les
rsultats scolaires, limplication, la sociabilit et le comportement de llve.
Le chef dtablissement en lien avec le rfrent radicalisation rend compte la cellule de suivi de
lvolution scolaire de llve et reoit de la part de la cellule de suivi les informations ncessaires une
prise en charge ducative de qualit.
Le rfrent radicalisation dpartemental et/ou acadmique, les quipes des services dpartementaux et acadmiques ;
Lquipe ducative de ltablissement o est scolaris llve concern ;
La famille de llve.
Evolution des rsultats scolaires, de labsentisme ventuel, du comportement en classe et dans

ltablissement (indicateurs de vie scolaire).
80
Le partage dinformation doit tre encadr et clairement dfini.
FICHE 30
Mdiation sociale

Prsentation de la mdiation sociale
La mdiation sociale a pour fonctions principales la cration et la rparation du lien social et la

prvention et le rglement des conflits. Son mode dintervention spcifique, dfini par la posture de
tiers, impartial et indpendant des mdiateurs sociaux permet de restaurer une communication entre
les personnes, les groupes de personnes et les institutions. Elle participe la rgulation des tensions,
la prvention et la gestion des conflits et des incivilits.
Rle des mdiateurs sociaux dans la prvention de la radicalisation
Le rle des mdiateurs sociaux en matire de prvention de la radicalisation a vocation sinscrire

deux niveaux :
Le reprage des situations : les mdiateurs, de par leurs fonctions, peuvent contribuer
lobservation du phnomne.
Plus prcisment, dans leur action au quotidien aussi bien dans les diffrents espaces ou ils
interviennent et notamment dans les changes avec les habitants et les familles, les mdiateurs
sociaux peuvent tre en contact avec des situations de rupture ou demprise mentale pouvant donner
lieu des phnomnes de radicalisation.
Il leur appartient de les faire remonter au responsable de leur structure qui en fera tat la cellule de
suivi dpartementale du Prfet via le dlgu du Prfet.
Une contribution laccompagnement des jeunes et des familles : aprs vrification des situations
de radicalisation par la cellule de suivi dpartementale du Prfet, le mdiateur social peut tre sollicit
pour faciliter la prise de contact avec une famille ou un jeune quil connat. En fonction de sa capacit
nouer un lien de confiance et de ses comptences, il pourra participer au suivi des situations. Il sera
notamment amen assurer un rle dorientation vers des institutions ou acteurs locaux identifis
pour raliser la prise en charge psychologique, ducative, dinsertion sociale et professionnelle des
personnes concernes.
La ncessaire formation des mdiateurs sociaux
Les mdiateurs sociaux qui seront associs la rponse prventive en matire de radicalisation
devront imprativement bnficier dune formation spcifique pralable portant en particulier sur les
phnomnes de ruptures sociales et demprise mentale, sur les indicateurs de basculement dans la
radicalisation et sur les outils mis en place par les pouvoirs publics. Cette formation doit viser
galement inscrire leur action dans un cadre thique et dontologique.
Les dispositifs de mdiation sociale nont pas pour vocation premire de prvenir la radicalisation mais
peuvent y concourir dans la mesure o ils sont en contact avec ce phnomne.
81
Elle doit leur permettre de faire preuve de discernement et dtre en capacit dorienter les situations
vers les institutions ou acteurs locaux comptents.
Lorganisation de la circulation de linformation est un enjeu majeur en la matire. Les questions de

positionnement des mdiateurs et de lencadrement de leur mode dintervention sont essentielles
pour traiter ce sujet sensible.
82
FICHE 31
Mobilisation des acteurs et des outils

de la prvention spcialise

Les quipes de prvention spcialise sont un partenaire important de laction en faveur de la

prvention de la radicalisation des jeunes et de laccompagnement des familles en raison des
caractristiques propres de leur mission et de leur disponibilit.
Une action spcialise en proximit des familles visant lutter contre le dcrochage et la
marginalisation des jeunes vulnrables.
Fondement du projet en prvention spcialise :
Il sagit au dpart de proposer des jeunes une relation de confiance inscrite dans la dure avec
une quipe dadultes rfrents qui partagent avec eux des expriences collectives positives et leur
apportent un soutien ducatif personnalis. La prvention spcialise rpond lattente des
adolescents et des jeunes dune relation forte ladulte, ncessaire la construction de leur identit
et leur participation sociale.
Le travail de rue, qui caractrise cette pratique, consiste aborder les jeunes dans leurs lieux de vie
et notamment dans lespace public, mettre en uvre simultanment des actions individuelles et
collectives et des actions dans et avec le milieu de vie.
Depuis quelques annes, les quipes de prvention spcialise se sont formes au travail avec les
familles pour pouvoir aussi intervenir auprs des parents, le plus souvent trs loigns des
propositions daide de droit commun.
Rappel du cadre juridique de la prvention spcialise :
Les actions dites de prvention spcialise ont pour base lgale la combinaison des articles L 121-2
et L 221-1-2 du code de laction sociale et des familles : actions individuelles et collectives visant
prvenir la marginalisation et faciliter linsertion ou la promotion sociale, des jeunes et des familles
en difficult ou en rupture avec leur milieu, dans les zones sensibles et dans les lieux o se manifestent
des risques dinadaptation sociale.
Depuis le 1er dcembre 2005, les actions sont soumises la rglementation relative aux
tablissements et services sociaux et mdicaux sociaux institue par la loi du 2 janvier 2002, except
certaines dispositions incompatibles avec leur spcificit.
83
Modes dintervention :
La prvention spcialise est une mission qui suppose un renouvellement continu de ses modes
dintervention.
Par son mode dapproche sur le milieu, la prvention spcialise est un vecteur de cohsion sociale
dans les quartiers difficiles ;
Mission de la protection de lenfance, la prvention spcialise est au carrefour dautres politiques :
la politique de la ville, la prvention de la dlinquance, les services de soin, les services de protection
judiciaire de la jeunesse, les missions locales, lducation nationale (NB : prsence en collges, actions
de remdiation pour les exclus avec les familles)Elle a fait du travail en rseau un levier essentiel de
son action ;
Elle sappuie sur une pluralit doutils pour entrer en relation avec les jeunes ou leurs parents sur les
quartiers, maillant actions individuelles et collectives (de la simple prsence informelle dans le milieu
de vie, la dmarche de rencontre de groupes de jeunes, ou lanimation despaces collectifs favorisant
la scolarisation, le sport, le logement).
Cest la complmentarit et le maillage de lensemble de ces outils, associs une prsence forte sur
les quartiers, aux cts des habitants qui fait lefficacit de lintervention en prvention spcialise.

Partenaires impliqus, moyens humains mobiliss (ETP, fonctions),
financement
84
Au total les quipes de prvention spcialise (environ 3500 ducateurs) sont prsentes sur 90
dpartements.
Le soutien par les conseils dpartementaux est trs divers selon les dpartements.
Au-del des financements par le conseil dpartemental au titre de laide sociale lenfance (ASE),
certains services reoivent des financements, notamment pour des actions collectives, de la part
de communes et de lEtat (fonds Ville Vie Vacances , contrat urbain de cohsion sociale (CUCS),
russite ducative, fonds interministriel de prvention de la dlinquance, fonds interministriel de
lutte contre la drogue et la toxicomanie).
Il existe galement sur certains territoires des financements de la direction dpartementale de la
cohsion sociale et de la protection des populations, de la caisse dallocation familiale, de la rgion
(actions spcifiques de formation) et quelques mcnats (chantiers ducatifs).
Interroges par les drives radicales, les quipes engagent un renouvellement de leurs approches. De
nombreuses formations des ducateurs sont en cours sur les questions de la radicalisation pour mieux
faire face aux besoins sur les quartiers, mais aussi pour tre ligibles aux crdits FIPD notamment.
Thme 1
PRISE EN CHARGE DES
PERSONNES SIGNALES
c) Insertion professionnelle
85
MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
FICHE 32
Prvention de la radicalisation dans

les missions locales

Les 445 missions locales constituent un rseau de prs de 6000 points daccueil, o un peu plus de 12
200 professionnels sont en contact chaque anne avec prs de 1,5 million de jeunes de 16 25 ans.
86
Les missions locales assurent des fonctions daccueil, dinformation, dorientation et

daccompagnement. Elles construisent avec les jeunes des rponses adaptes leurs besoins et
leurs attentes en matire de sant, de logement, de ressources, de mobilit, daccs la culture, la
citoyennet et lemploi.
Dtection et signalement des cas de radicalisation :

Les conseillers des missions locales qui accueillent et suivent les jeunes sont susceptibles de reprer
des signes de basculement dans la radicalisation, notamment partir de la grille dindicateurs de
basculement. Afin de les aider aborder cette problmatique dans leurs relations avec les jeunes,
le SG-CIPD, en partenariat avec le Conseil national des missions locales et lUnion nationales des
missions locales, assure des sessions de formation-sensibilisation la prvention de la radicalisation
destination des reprsentants des missions locales (prsidents, directeurs, conseillers rfrents justice
ou autres professionnels dsigns par leur direction, psychologues, animateurs rgionaux).
Ds le reprage des premiers signes de basculement dans la radicalisation, elles effectuent un
signalement aux autorits comptentes, soit directement au numro vert du centre national daccueil
et de prvention de la radicalisation, soit par la voie hirarchique auprs des services prfectoraux
ou des forces de scurit (police et gendarmerie nationales), afin de donner aux services de lEtat les
informations utiles sur le phnomne observ dans le cadre de leurs missions.
Coordination et animation territoriale :
En lien avec les associations rgionales des missions locales et les unions rgionales des missions
locales sont dsigns un ou deux rfrents dpartementaux pour la radicalisation par dpartement,
qui les reprsentent au sein des cellules de suivi du Prfet.
Cette participation permet de renforcer le suivi et la prise en charge conduits par la cellule prfectorale
par la capacit de rinsertion socio-professionnelle que peuvent apporter les missions locales.
Les dlgus du Prfet peuvent apporter un appui aux missions locales qui les sollicitent.
Contribution des missions locales au processus de sortie de la radicalisation et de rinsertion

sociale :
Les missions locales peuvent mobiliser des rponses adaptes pour rpondre aux besoins de
rinsertion de jeunes dont le processus de dradicalisation est en cours. La diversit des outils quelles
peuvent activer (CIVIS, garantie jeunes, emplois davenir, contrats en alternance, dispositifs de 2me
chance.) leur permet de construire un parcours adapt la situation de chacun. En effet, linscription
dans un parcours dinsertion socio-professionnelle est de nature favoriser le dsengagement dun
processus de dradicalisation.
87
MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
FICHE 33
Prvention de la radicalisation
Ple emploi

Les 905 agences de proximit et relais accueillent chaque anne 24 millions de personnes.
Les agents de Ple emploi sont donc potentiellement en contact avec des personnes susceptibles
elles-mmes de prsenter des symptmes de radicalisation ou bien dont les changes, laccueil ou
en entretien, font apparatre que des membres de leur proche entourage peuvent tre concerns par
ce phnomne.
88
Dtection et signalement des cas de radicalisation :

Ple emploi a effectu une information en direction des 54 000 agents afin de les encourager
recourir eux-mmes au numro vert et au formulaire de dclaration sur le site www.stop-djihadisme.
gouv.fr, et informer les publics quils reoivent de leur existence.
Les signalements peuvent galement tre effectus auprs des rfrents de confiance dsigns
partir du second semestre 2014 par les directeurs rgionaux de Ple emploi, au fur et mesure des
sollicitations des services prfectoraux dans ce domaine, pour participer aux runions des comits
dpartementaux de prvention et de suivi institus par les prfets.
Coordination et animation territoriale :
Les rfrents de confiance dpartementaux sont appels jouer un rle de trait dunion entre
les diffrents services de lEtat (prfectoraux, ducatifs, policiers et judiciaires si ncessaire.) et les
agences de Ple emploi.
Ces rfrents font le lien entre le comit de suivi et le rseau de Ple emploi en vue notamment
dchanges informels dinformations confidentielles relatifs des cas individuels inquitants et/ou
ncessitant une vigilance particulire. Dans ce cadre, des signalements peuvent tre mis de lEtat
vers le rseau de Ple emploi pour recueillir des informations complmentaires ou attirer lattention
sur une situation sensible prendre en compte dans le cadre du suivi ou de laccompagnement dun
demandeur demploi.
Contribution de Ple emploi au processus de sortie de la radicalisation et de rinsertion sociale :
Outre la mobilisation dinstruments classiques de la politique de lemploi tels que par exemple des
formations ou des contrats aids, lorsquils apparaissent au conseiller comme adapts la prise en
charge dune situation dlicate, il convient de mentionner quau titre des actions de resocialisation et
daccompagnement, Ple emploi mobilise aujourdhui dans 83 dpartements, en lien troit et

coordonn avec les services des conseils dpartementaux concerns (professionnels du travail
social), une offre de suivi et daccompagnement spcifique (4me modalit dite daccompagnement
global ) visant lever des freins sociaux et/ou professionnels entravant plus ou moins fortement la
recherche demploi de certains demandeurs.
89
Thme 2
LES ACTIONS DE PRVENTION
PRIMAIRE
90
FICHE 34
Sensibilisation au discours
alternatif

Un contre-discours sur le plan politique qui ne peut tre port que par les gouvernements ;
Un contre-discours socital port par les membres de la socit civile ;
Un contre-discours religieux port par les autorits religieuses comptentes et dans lequel il est
prfrable que les gouvernements ne simpliquent pas, a fortiori dans une rpublique rgie par le
principe de lacit.
Notre objectif dans cette fiche-repre est celui du contre-discours moral port par la socit civile :
associations (y compris les associations de victimes), les familles, les travailleurs sociaux et les pairs
que nous appellerons ici la narration alternative.
Elle peut revtir diffrentes formes : contre-message, narration alternative et contre-image.
Le contre message consiste diffuser des contre-messages bass sur des statistiques (par exemples les
talibans ont tus plus de musulmans que les drones amricains)
La narration alternative vise proposer un rcit alternatif, bas par exemple sur les tmoignages de
victimes
Le contre image vise battre en brche la vision romantique de lextrmisme en montrant des
images prises sur le terrain de massacres de civils etc
Le public vis doit tre imprativement bien cibl, car cest en fonction du public cible que le
contre-discours doit tre articul.
Cette fiche repre vise ici un public en voie de radicalisation - mais au sens large - et ne sadresse pas
uniquement aux cas signals par la plateforme tlphonique.
Un autre pralable mthodologique est celui de la qualit de lintervenant : la crdibilit et la fiabilit
de la personne (ou de linstitution) qui dlivre le contre-discours est aussi important que le message
lui-mme. Le professionnalisme doit tre de rigueur.
Objectif prcis de laction
Lobjectif est de renforcer la sensibilisation des populations aux risques de basculement dans la
radicalisation.
Fiche 34 Les actions de prvention de la radicalisation Les actions de prvention primaire
Cette fiche repre sinscrit dans la stratgie de la contre- communication

Celle -ci vise contrer la propagande djihadiste quelle soit en ligne et hors ligne.
La commission europenne a propos des axes mthodologiques de contre discours qui sarticule
autour de trois axes :
91
Organisation de confrences avec un public cible bien dtermin suivi dun dialogue.
Plusieurs actions peuvent tre menes dans ce cadre :
Il sagit devant une assistance dune cinquantaine de personnes dans des lieux de proximit de faire
tat de parcours de vie de jeunes ayant bascul dans la radicalisation. Les intervenants, qui sont des
acteurs de terrain, incarnent les jeunes concerns et relatent diffrents pisodes de leur vie (influence
ngative, occasions manques, failles dans les systmes de prise en charge).
Un dialogue est ensuite engag avec les participants sur leur apprciation de ce rcit et sur ce qui
aurait pu tre fait en amont. A leur demande, ils peuvent galement tre forms pour assurer un rle
dintervenant dans de telles rencontres afin de diffuser trs largement le message prventif.
Paroles des victimes et leur famille :
Ces actions peuvent tre portes par des associations de victimes de terrorisme. Le but est de dlivrer
un discours bas sur une exprience relle qui peut dclencher lmotion lempathie et la rflexion.
Tmoignage de dserteurs :
Le tmoignage de dserteurs permet galement de dlivrer un discours alternatif, permettant de

battre en brche la vison romantique de la radicalisation : la technique de la contre image (image
de massacre de civils, dimages prises sur le terrain montrant latrocit de la ralit) quoique trs
dlicate mener est trs efficace.
92

Communes ;
ducation nationale ;
CAF ;
Associations de quartier ;
Association de victimes ;
Association uvrant dans la promotion de la dmocratie ;
Centre sociaux.
FIPD ;
Rseau dappui et daccompagnement des parents ;
Collectivits territoriales ;
CAF.
Questionnaire dvaluation la fin de chaque confrence.
Mobilisation du public cible (jeunes susceptibles de basculer dans la radicalisation).
Exemples
La plupart des exemples europens reposent sur la parole des victimes.

France :
Association franaise daide aux victimes ;
Lassociation Imad Ibn Ziaten pour la jeunesse et la paix : dialogue et promotion de la lacit cre
par Latifa Ibn Ziaten.
Syrie Prvention Famille
Autriche :
Women without borders et la campagne SAVE (surs contre lextrmisme violent) et linitiative
Witness of History qui fait dcouvrir la ralit des idologies extrmistes.
Italie :
Fondation Miguel Angel Blanco
93

ET DE LA RECHERCHE
FICHE 35
Rle prventif de lcole : approche

socio-ducative

La loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de

la Rpublique raffirme que le rle de lcole est fondamental dans la construction dun lve citoyen,
apte apprhender le monde qui lentoure dans sa diversit et prendre des dcisions qui prservent
son bien-tre mental et physique tout en respectant celui des autres pour vivre en socit.
94
Conformment larticle L. 111-1 du code de lducation, lcole a pour mission de garantir chacun
le droit lducation afin de lui permettre de dvelopper sa personnalit, dlever son niveau de
formation initiale et continue, de sinsrer dans la vie sociale et professionnelle, dexercer sa
citoyennet .
De plus, le droit de lenfant linstruction a pour objet de lui garantir, dune part, lacquisition
des instruments fondamentaux du savoir, des connaissances de base, des lments de la culture
gnrale et, selon les choix, de la formation professionnelle et technique et, dautre part, lducation lui
permettant de dvelopper sa personnalit, son sens moral et son esprit critique dlever son niveau de
formation initiale et continue, de sinsrer dans la vie sociale et professionnelle, de partager les
valeurs de la Rpublique et dexercer sa citoyennet. (Article 131-1-1 du code de lducation).
Le rle majeur de lcole, par la pdagogie et les actions ducatives, rside dans cette construction de
lesprit critique du jeune pour lui permettre de faire des choix libres, clairs et responsables. Lcole
se trouve ainsi tre le garant de lmancipation du jeune pour quil soit en mesure de discerner les
dangers de discours extrmistes, pour lui-mme et pour les autres.

La grande mobilisation de lcole pour les valeurs de la Rpublique, dont les mesures ont t
annonces le 22 janvier 2015 lissue dune large consultation, rpond une double ncessit : celle
pour lcole de jouer le rle primordial qui lui incombe dans la rponse apporter la situation de
crise rvle par les attentats et celle de donner les moyens tous les personnels et aux partenaires
de lcole de remplir leurs missions respectives et de contribuer la formation de la personne et du
citoyen.
Larticle L. 111-1 du code de lducation prcise que le service public de lducation contribue lutter
contre les ingalits sociales et territoriales en matire de russite ducative. [] Il veille la mixit
sociale des publics scolariss au sein des tablissements denseignements. [ Il] se construit avec la
participation des parents ainsi que de lensemble des acteurs de la communaut ducative. Enfin,
lcole a pour mission de faire acqurir tous les lves, outre les valeurs de la Rpublique, le respect
de lgale dignit des tres humains, de la libert de conscience et de la lacit.
Les problmatiques lies la radicalisation ne font pas lobjet dune tude spcifique. La
dmarche de lcole sappuie dune part sur les enseignements et dautre part sur des activits
ducatives qui participent la prvention de comportements risque des jeunes face au phnomne de
radicalisation. Ces questions peuvent la fois tre abordes par les enseignants tout au long de la
scolarit et dans diffrents champs disciplinaires comme en interdisciplinarit dans des dispositifs ou
projets spcifiques.
Le programme dhistoire-gographie de terminale des sries gnrales propose un clairage des
enjeux majeurs du monde actuel et permet dapprocher la complexit du monde par linterrogation
et la confrontation de grilles de lectures gopolitiques, goconomiques, goculturelles. Le thme
consacr aux puissances et tensions dans le monde de la fin de la Premire Guerre mondiale nos
jours permet notamment daborder cette problmatique.
Les sciences et technologies du management et de la gestion (STMG) abordent le jeu des
puissances dans un espace mondialis aborde les nouveaux rapports de force et les nouveaux
types de conflictualit dans le monde, avec notamment la notion de terrorisme.
ce titre, les programmes en vigueur permettent de btir un discours pdagogique, du cycle 2 (CP/
CE1/CE2) au lyce, qui conduit distinguer ce qui relve de la croyance et ce qui relve du savoir, et
qui donne les dimensions culturelles et patrimoniales ncessaires la perception des phnomnes
religieux dans les socits contemporaines, travers son histoire, son patrimoine, sa culture, les arts
et son actualit, dans une dmarche analytique et historique des contextes dans lesquels ils se sont
dvelopps.
Lhistoire-gographie, le franais, lhistoire des arts contribuent tout particulirement cet
enseignement au collge et au lyce.
La pdagogie de la lacit permet la transmission des valeurs de la Rpublique, une des missions
centrales de lcole tant dduquer aux rgles de vie dans une socit dmocratique, de rappeler le
sens et les enjeux du principe de lacit dans son rapport avec les autres valeurs de la Rpublique.
Cette contextualisation est importante dans la mesure o elle permet de sextraire des dimensions
directement actuelles des enjeux que connait notre socit.
Les quinze articles de la charte de la lacit lcole sont aujourdhui, dans les coles primaires comme
dans les tablissements du second degr, un support essentiel pour faire connatre et faire partager
ces principes et ces valeurs par lensemble de la communaut ducative. Le travail dappropriation de
la Charte de la lacit lcole, depuis septembre 2013, a prcisment permis de mettre de manire
plus explicite laccent sur la complmentarit entre lacit lcole et enseignement du fait religieux.
En complment de la Charte, un livret lacit destination des chefs dtablissement et des directeurs
dcole a t publi en octobre 2015. Paralllement, un ensemble de ressources pdagogiques permettront tous les personnels de transmettre les valeurs qui fondent notre Rpublique dans le cadre
des enseignements, des actions ducatives et de la vie scolaire.
Le nouvel enseignement moral et civique (EMC), cr par la loi dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013, est mis en uvre
depuis la rentre 2015, de lcole au lyce. LEMC pose progressivement les fondements pour les
Lenseignement du fait religieux constitue un des lments qui fondent la transmission du savoir
historique. Cet enseignement fait lobjet dun discours pdagogique, construit et adapt tous les
niveaux denseignement dans le cadre des diffrentes disciplines. Cet enseignement est conduit dans
un esprit de lacit et de respect des consciences et des convictions. Il est centr sur une approche
analytique et historique de la religion, en prenant appui sur les textes, contribue la construction
intellectuelle du futur citoyen.
95
lves dune appropriation personnelle des rgles de vie dans un Etat de droit avec, en particulier, le
respect du pluralisme des opinions, des convictions.
LEMC met en uvre, lcole et au collge, quatre principes :
Penser et agir par soi-mme et avec les autres et pouvoir argumenter ses positions et ses choix ;
Comprendre le bien-fond des normes et des rgles rgissant les comportements individuels et
collectifs, les respecter et agir conformment elles ;
Reconnatre le pluralisme des opinions, des convictions, des croyances et des modes de vie ;
Construire du lien social et politique.
Au lyce, le programme propose une progression pdagogique offrant chaque niveau une logique
directrice :
la personne et ltat de droit et galit et discrimination en classe de seconde ;
Exercer sa citoyennet dans la Rpublique franaise et lUnion europenne et Les enjeux
moraux et civiques de la socit de linformation en classe de premire ;
Pluralisme des croyances et lacit et Biologie, thique, socit et environnement en classe
terminale.
96
Lducation aux mdias et linformation (EMI) a pour objectif de permettre au jeune de renforcer
sa rsilience face toute forme de manipulation et de radicalisation, afin quil dveloppe son sens
critique, en particulier dans lusage des rseaux sociaux et de linternet. LEMI initie llve lusage
raisonn des diffrents types de mdias et le sensibilise aux enjeux socitaux et de connaissance qui
sont lis cet usage. La lecture critique et distancie, la capacit publier, produire de linformation
et sinformer constituent un ensemble de pratiques pdagogiques et ducatives, destin former les
cybercitoyens actifs, clairs et responsables de demain.
Aprs les attentats de janvier 2015, le ministre a mis en place un vaste plan densemble de
mobilisation pour les valeurs de la Rpublique lcole. Parmi les onze mesures de ce plan, le
parcours citoyen prend en compte lEMI et lEMC comme composante essentielle de la construction de
la citoyennet de llve, mais vise galement valoriser lengagement des jeunes afin de permettre
de favoriser un sentiment dappartenance une socit.
Sous la responsabilit du directeur dcole ou du chef dtablissement, les quipes pdagogiques

et ducatives de chaque cole, chaque collge et chaque lyce dterminent la programmation des
activits cites ci-dessus, en articulation avec le projet dtablissement ou dcole. Elles peuvent
concrtement sappuyer sur les instances internes comme le comit dducation la sant et la
citoyennet (CESC, circulaire n 2006-197 du 30 novembre 2006), le conseil pdagogique, le conseil
de la vie lycenne (CVL) et le conseil de la vie collgienne (CVC). Les comptences des professeurs
principaux, qui ont un rle prpondrant dans la vie de la classe dont ils-elles ont la
responsabilit, ainsi que lexpertise des CPE en matire dorganisation et de participation la vie
citoyenne de
ltablissement sont galement mises profit.
Un comit dducation la sant et la citoyennet dpartemental (CESCD), cre dans chaque
dpartement en 2015-2016, a pour vocation de soutenir les tablissements scolaires du
premier et du second degrs dans la mise en oeuvre du parcours citoyen. Cette instance
dveloppera la mise en rseau des actions menes sur un territoire et pourra constituer un appui
pour le dveloppement des projets ducatifs des CESC dtablissement, des CESC inter-tablissements
et des CESC inter-degrs. Le CESC dpartemental a vocation renforcer les liens de lcole avec les
parents et avec les partenaires de la socit civile, notamment les acteurs associatifs. Le CESC
dpartemental favorisera ainsi la synergie des diffrents acteurs de la communaut ducative.
Une rserve citoyenne dappui aux coles et aux tablissements a t cre dans chaque
acadmie pour que des bnvoles, dans leur domaine de comptences respectifs, puissent apporter
leur exprience aux lves dans le cadre dinterventions cadres, en collaboration avec les personnels
denseignement et dducation.
- Suivi de lacquisition des comptences et connaissances des lves dans le cadre des enseignements
et du parcours citoyen.
97
FICHE 36
Actions collectives de prvention de

la radicalisation

La prvention de la radicalisation est un enjeu collectif majeur qui doit mobiliser lensemble des
services de lEtat et les acteurs locaux des collectivits territoriales. Elle repose non seulement sur
la mise en place lchelon local dun dispositif de prise en charge des personnes signales comme
radicalises au Centre national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR) et aux
Etats majors de scurit (EMS) mais galement en amont sur le dveloppement dactions ou de
sensibilisations destination dun public plus large afin dviter le basculement dans la radicalisation.
98
Fonctionnement
Des actions de prvention de la radicalisation peuvent sadresser des lves, des jeunes, et des
familles. Elles sintgrent principalement dans les dispositifs de droit commun prvus notamment par
le Ministre de lducation nationale dans les tablissements scolaires, ou au titre de la politique de la
ville dans le cadre des plans daction spcifiques intgrs dans les contrats de ville notamment dans les
champs de la citoyennet, de la russite ducative et de la mdiation sociale. De nombreux dispositifs
nont en effet pas pour vocation premire de prvenir la radicalisation mais peuvent y concourir.
Cest en particulier le cas des actions autour de la pdagogie de la lacit, la lutte contre le racisme,
lgalit des genres.
Des actions de prvention de la radicalisation peuvent par ailleurs tre finances par le Fonds
interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) dans les territoires qui ne disposent pas de
contrat de ville. Elles peuvent prendre la forme dactions de sensibilisation lusage dinternet et des
rseaux sociaux, au cyber-endoctrinement, au phnomne de la radicalisation, la sensibilisation des
jeunes aux rcits de victimes de terrorisme, la ralisation de contre-discours.

Education nationale, services municipaux, mdiateurs, ducateurs, Centres communaux daction

sociale, coordonnateurs CLSPD/CISPD, missions locales, acteurs de la politique de la ville.

Financement
FIPD
Education nationale
Ministre de la Ville, jeunesse, sports
Collectivits territoriales
Mthode de suivi des actions
Le suivi et le contrle des actions de prvention de la radicalisation pourront utilement tre raliss
par les dlgus du prfet sur la base dindicateurs dfinis prcisment en amont. Des comptes rendus
dactions seront galement produits dans le cadre des comits de pilotage des contrats de ville, des
CLSPD/CISPD.
Les actions de prvention de la radicalisation destination dun large public ncessitent de mobiliser
les associations et acteurs des territoires et dimpliquer les habitants ou les conseils citoyens dans
cette dmarche.
99
ANNEXES
TABLEAU DE SYNTHSE DES INDICATEURS

DE BASCULEMENT
RFRENTIEL DES INDICATEURS DE BASCULEMENT
DANS LA RADICALISATION
SCHMA DES ACTEURS ET ACTIONS DE LA
PRVENTION DE LA RADICALISATION
100
Pratique religieuse hyper

ritualise
Changement dapparence
(physique, vestimentaire)
Comportement de rupture
avec lenvironnement
habituel
Indicateurs
Interdits alimentaires tendus lentourage * changement de dcoration au domicile habituel (rorganisation asctique
de la chambre, retrait des photos et de toute reprsentation humaine) * mimtisme culturel et religieux * indicent lors
des parloirs pour un motif religieux (port du voile intgral, refus de se soumettre aux mesures de contrle) * obsession
autour des rituels
Signaux faibles
Participation des groupes de prires et cercles de rflexion radicaux et / ou confrences religieuses de prdicateurs
islamistes * agressivit ou hostilit pour un motif religieux
Signaux forts
Modification soudaine et apparaissant comme non cohrente pour lentourage (passage des signaux de religiosit
forts : barbe, voile intgral, djellabas, ou volont de dissimulation)
Signal fort
Rupture avec lcole, dscolarisation soudaine * modification des humeurs, exaltation, fuite dans limaginaire et la
virtualit, perte des affects, indiffrence * privations de soins conventionnels, manque dhygine important, ngligence
extrme quant aux conditions de vie et de sant * investissement financier exorbitant dans un domaine exclusif,
financement dactivits humanitaires, caritatives, et de bienfaisance sollicit ou ralis destination de populations
prsentes comme victimes dexactions * privation de sommeil et de repos * incitation un rgime alimentaire carenc
Signaux faibles
Rejet brutal des habitudes quotidiennes * rupture avec la famille, loignement de ses proches, rejet de toute forme de
convivialit familiale * rupture avec les anciens amis, modification des centres dintrts * absences prolonges et
inexpliques du domicile * clivage exacerb entre les hommes et les femmes * intrt soudain pour les armes
Signaux forts
Indices reprables
Tableau de synthse des indicateurs de basculement
Annexes Tableau de synthse des indicateurs de basculement
Ruptures
Domaines
101
Indicateurs
Image paternelle et/ou
parentale dfaillante voire
dgrade
Environnement familial
fragilis
Environnement social
Traits de personnalit
Rseaux relationnels
Thories complotistes et
conspirationnistes
Indices reprables
Signaux faibles
Signal fort
Absence ou rejet du pre * placement dans des centres de protection de lenfance ou de famille daccueil * recherche
didentit
Immersion dans une famille radicalise

Signaux faibles
Signaux faibles
Traumatismes personnels ou dont lindividu a t tmoin * violences, incestes * suivi psychiatrique de lun des parents *
repli sur soi * agressions sexuelles
Fragilit sociale * difficult dintgration
Signal fort
Dpendance ( une personne, un groupe, des sites internet)

Signaux faibles
Signal fort
Immaturit, instabilit, fragilits narcissiques, intolrance la frustration, pauvret voire absence daffects,
hypersensibilit * dogmatisme, refus du compromis * qute personnelle de rparation et de reconnaissance avec soit
une sensibilit particulire pour lhumanitaire (filles en particulier) soit des aspirations guerrires ou chevaleresque
(garons leur permettant dexprimer leurs pulsions agressives) * antcdents psychiatriques et troubles du
comportement ayant pu conduire un suivi psycho-social ou une hospitalisation * recherche affective * recherche de
reconnaissance, valorisation * anesthsie affective et insensibilit * impermabilit aux critiques ou tout avis autre *
revendication tre vu, remarqu, provocation
Contact avec des rseaux rputs pour leur radicalisme
Signaux forts
Allusion la fin des temps, la fin du monde, lapocalypse * dveloppement dune vision paranoaque du monde
(discours binaire et manichen) * double discours, admiration, vnration des terroristes
Domaines
Environnement
personnel de
lindividu
Thories et discours
Signaux faibles
Allusion un complot judo-maonnique * changement de vocabulaire et de smantique employs
102
Usage des rseaux virtuels

ou humains
Proslytisme
Changements de
comportements identitaires
Indicateurs
Signaux forts
Indices reprables
Signaux forts
Comptes facebook ouverts sous de nouvelles identits (double facebook) * communications compulsives par sms,
courriels, twitts * utilisation du tlphone et dinternet de manire excessive et intense (de jour comme de nuit)
Signaux faibles
Changements rguliers de puces tlphoniques * frquentation de sites internet et des rseaux sociaux caractre
radical ou extrmiste * frquentation de lieux de culte ou tout autre lieux dfavorablement connus pour des tendances
radicales exprimes ou sous-jacentes, ou de personnes dfavorablement inscrites dans un parcours radical, criminel ou
terroriste
Cas de proslytisme lcole * conversion soudaine
Signaux faibles
Activit proslyte en vue de radicaliser son entourage voire dun recrutement * incitation au dpart vers la Syrie (Hijra :
retour en terre dislam) voire laction violente * conversion tenue secrte vis--vis des parents pour les mineurs
Signaux forts
Propos associaux * rejet ou remise en cause de lautorit * rejet de la vie en collectivit * contestation du systme
dmocratique * critique de lEtat franais * attitude discriminatoire vis--vis des femmes * changement de smantique,
discours strotyp
Signaux faibles
Menace de lEtat franais * soutien aux djihadistes * hostilit loccident * discours antismites * dnonciation de faon
vhmente de ceux qui ne partagent pas leur foi (les autres musulmans, les personnes dautres confessions ou sans
confessions) * totalitarisme * Absence dexpression autonome, auto-rcitation, discours instrumentalis * distinction
entre les bons et les mauvais musulmans (impis, takfir)
Techniques
Domaines
103
Indicateurs
Stratgies de dissimulation /
duplicit
Condamnation pnale et
incarcration
Antcdents
Indices reprables
Signaux forts
Dcouverte de cartes ditinraire et brochures de voyage vers la Turquie et Syrie * historique de consultations de sites
internet radicaux * recours des itinraires de scurit afin de djouer une ventuelle surveillance
Signaux faibles
Voyages touristiques ou projets humanitaires en Turquie * attitude conformiste * pratique du double discours
Signaux forts
Incarcration pour des faits de terrorisme * crou pour des faits de terrorisme
Signaux forts
Signalement de la cellule renseignement de la DISP ou de la DAP * signalement des services partenaires du

renseignement * signalement dautres services (SPIP, mdical, ducation nationale) * class DPS (dtenu
particulirement signal) ou t class DPS * antcdents de violence graves aux personnes * sjour dans un pays cible
dun djihad guerrier (Afghanistan, Mali, Syrie)
Signal faible
Dlits dappropriation (acquisition de moyens pour partir en zone de conflit)
Domaines
Judiciaire
Commission de certaines
infractions
Signaux faibles
Comportement en dtention Nie les faits objet de la condamnation ou de la prvention * conteste lincarcration * influence ou tentative dinfluence
des autres dtenus * pratique intensive du sport
104
SECRETARIAT GENERAL
DU COMITE INTERMINISTERIEL DE PREVENTION DE LA DELINQUANCE
Rfrentiel des indicateurs de basculement dans la radicalisation
Dans le cadre du volet prventif du plan national de lutte contre la radicalisation violente et
les filires terroristes, dfini par la circulaire du 29 avril 2014, une plateforme tlphonique a
t mise en place au sein de lUCLAT pour couter, informer et orienter les familles qui
souhaitent signaler les situations de radicalisation violente de leurs proches.
Afin de permettre aux coutants didentifier au mieux les situations de radicalisation, un
certain nombre dindicateurs avaient t dfinis, notamment inspirs des travaux du CPDSI.
Il est apparu ncessaire dactualiser ces indicateurs de basculement au regard de lvolution

des comportements des personnes en voie de radicalisation violente et des spcificits lies
au milieu carcral en particulier.
Un groupe de travail interministriel pilot par le SG-CIPD et compos des ministres de
lintrieur (UCLAT, BCC), de la justice (DPJJ, DAP), de lducation nationale, des affaires
sociales et de la sant, de la ville, de la jeunesse et des sports et de la MIVILUDES a t
install pour recueillir et dterminer lensemble des indicateurs reprs au titre de la
radicalisation.
Le tableau ci-joint synthtise lensemble des indicateurs de basculement pertinents et
caractristiques dun processus de radicalisation que le groupe de travail a identifi en les
classant par domaine.
Lun des enjeux de ce travail de reprage des indicateurs de radicalisation est dviter toute
stigmatisation dune pratique religieuse dans le respect du principe de lacit.
La radicalisation se dfinit par trois caractristiques cumulatives :
-
un processus progressif,
ladhsion une idologie extrmiste,
ladoption de la violence.
Ainsi, le processus de radicalisation ne peut tre caractris que sil repose sur un faisceau
dindicateurs. Les seuls indicateurs ayant trait lapparence physique ou vestimentaire ne
sauraient caractriser un basculement dans la radicalisation. Chaque acteur doit donc faire
preuve de discernement dans lanalyse des situations.
Annexes Rfrentiel des indicateurs de basculement dans la radicalisation
Nanmoins, au fil de la mise en place progressive du dispositif de prvention de la

radicalisation au plan local, de nouveaux indicateurs de radicalisation ont t identifis via la
plateforme tlphonique ou les tats Majors de Scurit.
105
Un seul indice ne suffit pas pour caractriser lexistence dun risque de radicalisation et tous
les indices nont pas la mme valeur. Cest la combinaison de plusieurs indices qui permet le
diagnostic. Cette approche en termes de faisceau dindices permet dinsister sur le fait
quaucune attitude, aucun fait, ni contenu doctrinal ne peut tre lui seul rvlateur dun
processus de radicalisation. Un faisceau dindices permet un diagnostic de la situation, il ne
peut tre interprt comme signe prdictif de lvolution du processus.
Dans le tableau ci-joint, il a t dcid de pondrer les indicateurs en distinguant les signaux
forts qui doivent constituer une alerte et les signaux faibles qui imposent un tat de vigilance.
Toutefois, les distinctions opres restent ce stade indicatives et mriteraient dtre
confortes lavenir par des tudes qualitatives.
Lapprciation de ces signaux doit galement prendre en compte lge des personnes
repres en distinguant les mineurs et les majeurs. En effet, ladolescence est une priode
dinterrogation identitaire. Certains jeunes, inquiets de leur propre valeur peuvent adopter
des attitudes provocatrices uniquement pour attirer lattention des adultes.
Ce tableau de synthse des indicateurs permet, aux membres des cellules de suivi
dpartementales animes par les Prfets et aux partenaires impliqus dans la prvention de
la radicalisation, de pouvoir apprcier, dans le respect des liberts de chacun et notamment
dans celui de la libert de conscience et le principe de lacit, les situations de basculement
dans la radicalisation.
Il sera, pour les prfets de dpartement, un outil indispensable pour apporter une rponse
publique adapte en matire de prise en charge et daccompagnement des personnes
concernes au titre de la prvention de la radicalisation.
Phnomne multifactoriel, le processus de radicalisation est mis en exergue travers
lidentification dun certain nombre dindicateurs de basculement qui ont trait la fois la
personnalit de lindividu, au milieu dans lequel lindividu vit, son rapport avec la socit et
la place quil occupe, et son parcours de vie y compris ventuellement dans sa dimension
judiciaire.
Les indicateurs de basculement sont classs, dans le document, en cinq domaines et
peuvent tre identifis par un certain nombre de dindices reprables qui, pris isolment, ne
peuvent caractriser un processus de radicalisation :
-
les ruptures
lenvironnement personnel de lindividu
thories et discours
techniques
judiciaire
1- Les ruptures
On peut distinguer quatre types dindicateurs :
-
le comportement de rupture avec lenvironnement
Il sagit de lun des indicateurs essentiels du processus de radicalisation, dans la mesure o

lindividu modifie compltement ses habitudes quotidiennes et rompt toute relation avec les
anciens amis, avec lcole et la communaut scolaire, voire avec la famille et les proches
pour se consacrer une relation exclusive avec un groupe et sa mission.
106
2
les changements dapparence physique ou dapparence vestimentaire
Ils constituent un des premiers indicateurs visibles de basculement dans la radicalisation.

Toutefois, ce critre ne peut constituer lui seul un indice de radicalisation violente sous
peine de porter un jugement stigmatisant sur la pratique dune religion. Pour caractriser le
processus, cet indicateur doit donc tre complt par dautres indicateurs. Il faut noter par
ailleurs que le changement dapparence peut chapper lentourage proche, du fait dune
incitation croissante la dissimulation.
-
une pratique religieuse hyper ritualise
Si cet indicateur ne peut constituer lui seul un critre de radicalisation, il nempche que
des signes montrant un intrt soudain et exclusif pour une pratique religieuse radicale,
dmonstrative et en rupture avec la pratique familiale peuvent alerter.
En effet, par exemple, la mise en place dinterdits alimentaires tendus lentourage, le
retrait ou la destruction de toutes photos ou reprsentations humaines, voire lobsession
autour de rituels peuvent caractriser un processus de radicalisation.
Dans tous les cas, lanalyse de la situation doit se faire avec discernement. Il convient en
particulier de diffrencier de qui relve du fondamentalisme musulman et ce ui relve de
ladhsion un groupe radicalis.
2- Environnement personnel de lindividu
On peut identifier cinq contextes de fragilisation de lindividu au regard de son
environnement :
une image paternelle et/ou parentale dfaillante ou dgrade et un environnement
familial fragilis
Labsence ou le rejet dun pre, une situation familiale difficile notamment le placement dans
des centres de protection de lenfance ou familles daccueil ou bien encore des violences
intrafamiliales peuvent conduire le jeune rechercher une nouvelle famille et sinscrire
dans un processus de radicalisation.
-
lenvironnement social
Lenvironnement social dans lequel lindividu vit peut favoriser la radicalisation. En effet, un
jeune en situation dchec scolaire et social, quil vit souvent comme une injustice, a besoin
de se voir reconnatre une place dans la socit et un rle qui peut se traduire par la volont
de sauver le monde. La multiplicit des checs peut conduire le jeune choisir la voie de la
radicalisation.
-
les traits de personnalit
Ce sont souvent les plus jeunes (15 25 ans), les plus fragiles et influenables et souvent
en qute didal qui sont les premiers touchs par le phnomne de la radicalisation, surtout
lorsquils sont en situation dinstabilit, de recherche de reconnaissance identitaire, affective
et de valorisation.
107
3
les rseaux relationnels
Les rseaux relationnels (familles, amis, collgues..) inscrits dj dans un processus de

radicalisation peuvent influencer et inciter une personne se radicaliser.
3- Thories et discours
Les thories et discours sont trs prgnants dans le processus de radicalisation. Lindividu
radicalis a tendance rpercuter de faon strotype lensemble de la rhtorique radicale
et propagandiste puise le plus souvent sur Internet
On distingue trois diffrents types de discours:
-
les thories complotistes, conspirationnistes et victimaires
On peut souligner notamment les allusions la fin du monde, lapocalypse, et aux

diffrentes thses du complot qui confortent une reprsentation de soi victimaire et lgitiment
la violence comme rponse.
-
le changement de comportement identitaire
Les individus radicaliss tiennent des discours de rejet ou de remise en cause de lautorit,
de rejet de la dmocratie, des discours antismites, , dfendent et soutiennent les groupes
djihadistes, et des propos asociaux.
-
du proslytisme
Il sagit de discours proslytes de la part dindividus radicaliss en vue de convertir leur

entourage et leur famille, de recruter de nouvelles personnes, de les inciter aller dans les
zones de conflits voire de passer laction violente.
4- Techniques
Les personnes radicalises sappuient sur diffrentes techniques et stratgies. On peut en
distinguer deux types :
-
lusage de rseaux virtuels ou humains
Internet et les rseaux sociaux sont des vecteurs puissants de communication, de

propagande et de recrutement, pour les dparts vers les zones de conflits. Lusage des sites
radicaux seffectue souvent linsu de la famille et de lentourage, avec un soin particulier
ne pas laisser de traces.
Il existe galement des rseaux humains ou physiques plus ou moins constitus, en lien
souvent avec des groupes criminels ou dlinquants qui, par leur discours et une aide
matrielle, incitent la radicalisation ou au dpart pour le djihad.
-
Les stratgies de dissimulation/duplicit
Les personnes radicalises usent de divers stratagmes pour ne pas veiller les soupons
quant leurs intentions et notamment leur vellit de dpart et pour chapper la
surveillance des services spcialiss de la police ou de la gendarmerie.
108
4
la rponse publique
les organismes
Reprage et prise en charge des situations de radicalisation :

acteurs et actions
Secrtariat gnral du comit
interministriel de prvention de la dlinquance
(SG-CIPD)
Pilotage et coordination du plan national de prvention (volet non rpressif)
Formation des professionnels
Capitalisation des bonnes pratiques
www.prevention-delinquance.gouv.fr
Signalements
au CNAPR
Par les familles,
les proches
ou les institutions
(numro vert ou site
internet)
Par les tats majors

de scurit (EMS)
(reprage par les services
de police)
Services
centraux
de lutte contre
le terrorisme
Centre national dassistance

et de prvention
de la radicalisation
(CNAPR) *
Recueil des signalements
Ecoute et conseil des familles et des
proches des individus radicaliss
traitementS
deS SituationS
Avis
Prfet
Procureur de
la Rpublique
Saisine
Equipe mobile
dintervention
Prise en charge
psychologique
des personnes et
des familles
et dradicalisation
actionS
daccompagnement
et de priSe
en charge
(psychologique,
sociale, insertion
professionnelle,
etc.).
Ces actions sont ligibles
au financement du fonds
interministriel de prvention
de la dlinquance (FIPD).
Soutien
mthodologique
Cellule de suivi
dpartementale
Groupe
dvaluation
(services de
renseignement)
Orientation des
familles, des proches
et des personnes
radicalises ou en
voie de radicalisation
Partenaires
Associations, collectivits locales,
psychologues, maison des adolescents,
tablissements de sant, rseaux
dcoute dappui et daccompagement
des parents (Reaap), organismes dinsertion
professionnelle, etc.
* Pilotage de lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (Uclat).
realisation:p.distel/lagazette
18
Guide de prvention de la radicalisation l Octobre 2015
Annexes Schma des acteurs et actions dans la prvention de la radicalisation
SignalementS
deS individuS
radicaliSS
109

Guide Prevention Radicalisation2016 1

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Guide interministriel

Fiche 1 : Procdures de signalement...........................................................................................................7

PARTIE II : La coordination et lanimation territoriale

Fiche 5 : Groupe dvaluation....................................................................................................................19

PARTIE III : Lintervention des acteurs dans la prvention de la radicalisation

Thme 2 : Limplication des dlgus du prfet dans le cadre de la politique de la ville

Thme 3 : Lanimation territoriale en milieu scolaire

Thme 4 : La coordination territoriale en matire sociale et de sant

Thme 5 : Limplication du rseau des droits des femmes

Thme 6 : Le rseau daccompagnement des familles

PARTIE IV : Les actions de prvention de la radicalisation

Thme b) Actions de remobilisation et de resocialisation

Thme c) Insertion professionnelle

Thme 2 : Les actions de prvention primaire

LES MODES DE DTECTION ET

Situation, contexte, public concern

Les raisons du signalement

Ds le reprage des premiers signes de basculement dans la radicalisation, il convient de faire un

Fiche 1 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Fiche 1 Les modes de dtection et les procdures de signalement

MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET

Situation, contexte, public concern

La radicalisation apparat comme un phnomne pluriel li lexploitation de conflits didentit

Objectifs prcis de laction

Fiche 2 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Fiche 2 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Partenaires impliqus, moyens humains mobiliss (ETP, fonctions)

Chaque dpartement possde un ou plusieurs rfrents radicalisation.

Budget de formation des personnels de lducation nationale.

Eventuelles difficults rencontres

MINISTRE DE LA VILLE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

Rle des acteurs du sport en matire

Situations de radicalisation observes et publics concerns

Les dispositifs rglementaires de contrle des ducateurs sportifs et des

Le contrle des ducateurs sportifs* :

Fiche 3 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Il y a donc lieu de distinguer deux situations bien diffrentes.

Le contrle des tablissements dAPS :

Fiche 3 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Si la procdure dagrment local prcdemment dlivr par le prfet de dpartement a disparu

Les actions dj mises en uvre et les outils disponibles spcifiques au sport

Fiche 3 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Plan daction pour un dispositif de reprage

Fiche 3 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Fiche 3 Les modes de dtection et les procdures de signalement

MINISTRE DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

Cas des associations en situation de

Remonte des signalements

Des signalements de drives communautaristes voire de situations de radicalisation au sein

Fiche 4 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Il apparat ncessaire dobjectiver linformation et de la vrifier en confiant notamment lun des

Mesures susceptibles dtre prises lencontre de lassociation

Mesures susceptibles dtre prises lencontre des adhrents et/ou salaris

et des adhrents et paralllement de signaler les faits aux autorits.

La formation des encadrants des associations

Fiche 4 Les modes de dtection et les procdures de signalement

Situation, contexte, public concern

Animation des runions

La runion du groupe valuation est prside par le prfet ou son reprsentant.

Services de lEtat associs

Direction Dpartementale de la scurit publique (DDSP), Groupement de Gendarmerie

Hebdomadaire ou tous les 15 jours.

Mthode de suivi des situations

Fiche 5 La coordination et lanimation territoriale