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REPUBLIQUE DU CAMEROUN

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MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT
ET DES FORETS

PLAN NATIONAL DE GESTION


DE L'ENVIRONNEMENT

VOLUME II

ANALYSE DES SECTEURS


D'INTERVENTION

Le MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES FORETS


(Cellule de Coordination du PNGE)
en collaboration avec

LE PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD)


et avec le co-financement de

LA BANQUE MONDIALE
Fvrier 1996

II

AVANT PROPOS

Le prsent document, Volume II du Plan National de Gestion de l'Environnement,


runit les lments sectoriels d'analyses et de stratgies en matire de gestion de
l'environnement.
Il est ncessaire de rappeler que l'objectif gnral du PNGE est de dvelopper des
politiques, des stratgies et des actions pour la protection de l'environnement et la gestion
rationnelle des ressources en vue de contribuer un dveloppement durable. C'est dire
que l'analyse des secteurs d'intervention ne prend en compte que les aspects spcifiques
l'environnement et la gestion rationnelle des ressources, mais elle ne peut se substituer
une analyse gnrale du secteur ni dvelopper des politiques et stratgies qui concernent
la dimension globale conomique et technique du secteur concern.
L'approche mthodologique de l'laboration du PNGE prvoyait une approche rgionale
pour l'laboration des stratgies et des actions spcifiques pour chaque rgion du pays, ainsi
qu'une approche sectorielle pour l'laboration des tudes et analyses pour chaque secteur de
l'conomie nationale.
Ainsi, sous l'gide des Comits Techniques Sectoriels, dix rapports ont t labors par
des quipes des consultants nationaux, appuyes dans certains cas par une expertise
internationale, concernant les thmes suivants :
-

Industrialisation et Pollution Industrielle ;


Conservation, Gestion et Valorisation de la Biodiversit et des Ressources Forestires;
Etude sur la Situation Gologique et les Ressources Minrales ;
Analyse des Conflits Environnementaux et Etude du Cadre Juridique et Institutionnel
pour une Solution Durable ;
Plan de gestion des Ecosystmes Ctiers et Marins ;
Plan de gestion des Ressources Halieutiques et la Pche Maritime et Continentale ;
Assainissement et Gestion de l'Environnement Urbain ;
Analyse des Politiques Sectorielles en tenant compte des considrations de
l'environnement ;
Analyse des Schmas d'Amnagement du Territoire en tenant compte des considrations
de l'environnement ;
Inventaire et Evaluation des Programmes de Recherche en tenant compte des
considrations de l'environnement.

III
Les rsultats de ces tudes et analyses, ainsi que les rsultats des tudes rgionales ont
permis de dfinir les politiques et stratgies spcifiques pour la protection de l'environnement et
la gestion rationnelle des ressources, prsents dans le prsent volume par secteur d'intervention
:
Gestion de l'espace agro-sylvo-pastoral :
-

Agriculture et protection des sols


Pturage et productions animales
Fort : Filire bois et autres produits forestiers
Faune et aires protges

Gestion de la cte maritime et des ressources halieutiques :


-

Gestion des cosystmes ctiers et marins


Ressources halieutiques (marines et continentales)

Gestion des ressources :


-

Ressources nergtiques
Ressources minires
Gestion des risques naturels
Ressources en eau

Dveloppement industriel et infrastructures :


-

Dveloppement industriel cologiquement durable


Impact des infrastructures

Gestion de l'environnement urbain :


-

Assainissement et environnement urbain

Dveloppement des capacits humaines et institutionnelles :


-

Femmes dans les programmes de l'environnement


Education la parent responsable
Hygine publique
Sensibilisation et ducation environnementale
Formation - Recherche - Information
Renforcement des capacits institutionnelles.

IV
Sur la base des analyses sectorielles et d'autres donnes socio-conomiques, un cadre
gnral a t dfini sur la base des orientations de l'approche gnrale du PNGE. Ainsi les
objectifs sectoriels, qui ont permis de formuler les politiques et stratgies, dcoulent des
objectifs identifis dans le cadre de l'analyse gnrale avec les orientations suivantes :
-

Protection et gestion rationnelle de l'espace agro-sylvo-pastoral, des cosystmes et des


ressources naturelles,
Valorisation des matires premires par le dveloppement des industries et des
infrastructures, respectant les conditions de l'environnement,
Amlioration du cadre de vie, notamment en milieu urbain,
Cration des conditions favorables pour le dveloppement des capacits humaines.

Ces stratgies contribueront une protection efficace de l'environnement et une mise


en valeur rationnelle des ressources, conditions pralables pour un dveloppement durable au
Cameroun.
Le prsent document a t labor suivant la mthode de planification par objectif par
un groupe d'experts nationaux, appuy par une assistance technique internationale.

TABLE DES MATIERES

CHAPITRE III
SECTEURS D'INTERVENTION

1.

AGRICULTURE ET PROTECTION DES SOLS

1.1.

CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

1.1.1. Identification des concerns


Le secteur relatif la production agricole et la protection des sols au Cameroun concerne
essentiellement le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) charg de la mise en oeuvre des
grandes orientations politiques dfinies en la matire par le Gouvernement. Ce ministre est
appuy dans sa mission par l'Institut de la Recherche Agronomique (IRA) travers le Ministre
de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) pour ce qui est de la recherche, la
Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles de l'Universit de Dschang travers le Ministre
de l'Enseignement Suprieur (MINESUP), pour ce qui est de la recherche et de la formation.
Par ailleurs, les Organisations Non Gouvernementales (ONG), les socits para-publiques et les
socits prives, ont, en fonction de leur production spcifique, un poids considrable dans
l'exploitation et la gestion des ressources de ce secteur.
Les agro-industriels, de par les caractristiques de leurs structures, sont galement trs attentifs
aux activits de ce secteur, source de leur matire premire. Cet intrt porte, non seulement sur
la quantit, mais aussi sur la qualit des produits dont dpend le rendement industriel.
Enfin, les agriculteurs ou les exploitants agricoles la base du processus, sont les principaux
oprateurs et bnficiaires de toutes les initiatives (Gouvernement, ONG, socits parapubliques...) dont le rsultat devrait tre l'accroissement de la production et par la suite,
l'amlioration de leur cadre de vie.
1.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
La prise de conscience de l'importance du secteur agricole a t marque au Cameroun par
l'adoption et la mise en oeuvre par le Ministre de l'Agriculture, de politiques visant une
production accrue dans ce secteur, quoique malheureusement pas toujours conformes aux
exigences de la gestion durable de l'environnement. Elles se sont traduites souvent par la
publication des directives et des textes lgislatifs et rglementaires, ainsi que la mise en place
des structures ou institutions ayant pour mission d'assurer un renforcement de la productivit de
ce secteur.
Le cadre institutionnel ainsi rgi se caractrise par l'existence de nombreux intervenants dont les
activits se chevauchent parfois, cependant que le cadre juridique comporte une srie de textes
juridiques dont l'application n'est pas toujours assure.

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De toute vidence, ce sont les problmes lis l'utilisation des terres avec des nuances en
fonction des provinces ou rgions qui dominent principalement ce secteur, et mritent par
consquent d'tre considrs attentivement dans le cadre de l'laboration d'un plan de gestion
durable de l'espace rural.
a)

Les conflits lis l'utilisation des terres

La matrise foncire joue un rle fondamental dans les politiques environnementales. La


rforme foncire de 1974 a offert cette possibilit l'Etat, mais suscite paralllement de srieux
conflits avec les rgimes fonciers traditionnels. Ces conflits varient suivant les rgions du pays.
Ils sont de nature diffrente suivant qu'il s'agit de la partie septentrionale du pays, du Sud
forestier, du Littoral et du Sud-Ouest ou des zones montagneuses et des hauts plateaux de
l'Ouest et du Nord-Ouest.
Dans la partie septentrionale du pays, les conflits dans l'espace rural sont lis aux problmes
migratoires trs frquents dans la zone et au manque de terres qui en rsulte.
Dans la zone couverte par les provinces du Centre, du Sud et de l'Est, la terre, ainsi que la fort
qui la couvre selon les considrations traditionnels, appartiennent la population locale. Or, les
exploitants forestiers leur arrachent leurs forts sans compensation ni retombes relles. Par
ailleurs, autour des aires protges, on observe des conflits lis l'occupation des rserves de
faune ou de fort par les populations. Occupation irrgulire pour l'Etat, mais tout fait normale
pour les populations au regard du droit coutumier.
Dans les provinces de l'Ouest, du Nord-Ouest, du Sud-Ouest et du Littoral, les conflits ruraux
sont plus nombreux et plus exacerbs que dans les autres rgions du pays. Ils opposent soit les
particuliers entre eux, soit des particuliers l'Etat, soit des villages entre eux.
Les conflits fonciers entre les particuliers et l'Etat ont deux sources principales en milieu rural :
d'une part, l'expropriation pour cause d'utilit publique, non suivie de l'indemnisation des
victimes, d'autre part, l'attribution par l'Etat des terres coutumires des particuliers,
gnralement des fonctionnaires ou d'anciens fonctionnaires originaires ou non du terroir. Ces
terres non immatricules appartenant au domaine national au regard de la loi de 1974, sont
rputes "sans matre" alors qu'elles appartiennent gnralement des communauts
villageoises.
Des conflits fonciers opposent par ailleurs plusieurs villages dans les rgions considres. Les
causes de ces conflits sont parfois la mconnaissance des limites territoriales fixes par le
colonisateur et quelques fois les ambitions hgmoniques d'un des protagonistes.

b)

Le droit applicable

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Le droit foncier camerounais est compos d'un ensemble de textes d'ordre lgislatif et
rglementaire rsultant de la rforme foncire des annes 70.
La lgislation foncire en vigueur est compose en effet d'une part, des ordonnances prises par
le Prsident de la Rpublique en juillet 1974 (ordonnance fixant le rgime foncier, domanial et
relative la procdure d'expropriation pour cause d'utilit publique), et ratifies par l'Assemble
Nationale, d'autre part, des dcrets d'application intervenus deux ans plus tard.
A ces trois dcrets principaux, l'on peut ajouter le dcret n 84/311 du 27 mars 1984 portant
modalit d'application de la loi n 80/22 du 14 juillet 1980. Ces textes dits de droit moderne se
heurtent en pratique aux rsistances du droit coutumier traditionnel.
Les causes des rsistances coutumires sont nombreuses :
-

l'incorporation des terres occupes et exploites dans le domaine national est juge
inadmissible ;

la notion des terres libres de toute occupation. Il s'agit des terres que les Allemands ont
arraches aux indignes. Si ces derniers ont admis que ces terres taient vacantes, ils
n'ont jamais reconnu qu'elles sont "sans matre" puisqu'elles ont appartenu leurs
anctres qui en demeurent propritaires, mme outre-tombe, les ont transmises leur
descendance pour cause de mort ;

le conflit d'intrt. L'Etat, dans l'esprit de la lgislation en vigueur, ne veut attribuer les
terrains qu' ceux qui les auront mis en valeur, alors que les collectivits villageoises
poursuivent un but d'intrt priv ou la vente de terrains est devenue pour elles, une
source d'enrichissement ;

l'inutilit de la rforme dans la conception des collectivits coutumires. Ces


collectivits sont indiffrentes la rforme qu'elles considrent comme inutile en milieu
rural. Cela justifie le fait que, malgr le caractre obligatoire de l'immatriculation
foncire introduite au Cameroun en 1974, la grande majorit des terres agricoles restent
encore sous occupation coutumire. Il en dcoule que les agriculteurs ne peuvent tirer
pleinement partie des avantages conomiques de l'appropriation de ce facteur de
production qu'est la terre.

Au regard de ce qui prcde, il ressort que :


.

la prpondrance des pratiques coutumires est relle en zone rurale et la rgulation


foncire s'opre en grande partie l'cart du droit moderne ;

l'absence d'une politique foncire qui prenne en compte l'ensemble des aspects du
problme conduit au dcalage observ entre le droit moderne rglementant la proprit
individuelle et le droit coutumier rgulant la proprit coutumire ;

la conservation du potentiel des terres cultivables n'est pas une proccupation majeure;

c)

la prcarit des droits des exploitants agricoles dans certaines rgions du pays o les
chefs traditionnels, en l'occurrence les lamida du Nord Cameroun, disposent encore de
toutes les terres, rend impossibles les actions long terme pourtant indispensables en
matire de protection de l'environnement ;

l'absence de textes spcifiques sur les sols. Les textes existants spcifiquement dans le
domaine de l'agriculture sont le dcret 77/71 du 2 juin 1977 relatif la protection de
l'agriculture et visant essentiellement la protection des cultures de rente et la loi n
90/013 portant protection phytosanitaire et son dcret d'application.
Les structures institutionnelles

Le Ministre de l'Agriculture joue cet gard un rle central puisqu'il est charg aussi bien de
l'laboration et de la ralisation des programmes gouvernementaux relatifs l'agriculture, que de
l'animation rurale, du dveloppement communautaire, de la conservation des sols et de la
protection des vgtaux, en particulier par le contrle de l'utilisation des produits
phytosanitaires.
Dans la pratique, on constate qu'il y a une inadquation relative entre les missions de ce
dpartement, et ses ressources humaines et matrielles, ainsi que ses moyens juridiques.
Toutefois, l'encadrement agricole est-il renforc en partie par d'autres dpartements ministriels,
les organismes para-publics et les Organisations Non Gouvernementales.
Les structures institutionnelles sur le plan gouvernemental dont les interventions sont
essentielles au fonctionnement de ce secteur sont l'IRA (MINREST) pour ce qui est de la
recherche, l'Universit de Dschang (FASA) pour ce qui est de la recherche et de la formation et
les organismes para-publics. Il faut relever que l'attribution justifie de la mission de recherche
sur le plan agricole l'IRA et l'Universit de Dschang sans structures ou mcanismes de
coordination conduit des duplications et des dispersions des ressources dj trs limites. Il
n'est donc pas tonnant d'observer dans la mme rgion cologique des programmes ou
oprations de recherche parfois identiques menes paralllement par ces deux structures.
Parmi les acteurs de la socit civile intervenant dans l'agriculture et la protection des sols, les
associations sont les institutions les plus visibles. Il semble cependant que la plupart de ces
ONG ne soient pas oprationnelles et actives sur le terrain, et que leur prolifration s'explique
essentiellement par la poursuite de profits faciles. Toutefois, il existe plusieurs ONG agricoles
srieuses et dvoues, rellement animes d'un esprit associatif et qui, pour autant que leurs
faibles moyens le leur permettent, s'efforcent de mener bien leurs activits de production ou
d'encadrement en faveur de la production agricole, de la protection des sols et du
dveloppement durable. Quelques unes d'entre elles russissent de temps autre obtenir de
petits appuis financiers extrieurs pour la ralisation d'activits prcises ou l'excution de microprojets.

Pour leur part, les coopratives ont galement connu un net regain de fortune depuis quelques
annes. On attribue ce regain de fortune en grande partie la rforme opre par la loi de 1992

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qui les rgit dsormais. Aujourd'hui, nombreuses sont celles qui agissent dans le domaine du
dveloppement rural et s'intressent l'agriculture et la protection des sols. C'est par exemple
le cas d'un certain nombre de coopratives agricoles de l'Ouest qui sont regroupes dans le cadre
d'une fdration, l'Union Centrale des Coopratives Agricoles de l'Ouest (UCCAO). C'est cette
centrale qui assure la distribution des intrants agricoles (25% des engrais vendus dans le pays).
Par ailleurs, c'est elle qui a gr de 1978 1992, le projet de dveloppement des hauts plateaux
de l'Ouest qui comportait entre autre un volet trs important de conservation et de restauration
des sols.
Enfin, les observations sur les relations entre institutions montrent qu'il existe des
chevauchements d'attribution lis aux alas de la rpartition des comptences. Les textes
dfinissant les missions particulires des diffrents services peuvent ainsi en tre partiellement
responsables. En effet, ils contiennent parfois des dispositions ambigus ou mme
contradictoires, qui peuvent tre l'origine de confusions ou d'incertitudes et partant, susciter
des prtentions concurrentes et engendrer des conflits de comptence. Il en est ainsi du dcret
92/265 organisant le MINEF en particulier les dispositions de son article 13 (1) qui dtaille les
attributions de la Direction de l'Environnement (DE). On y relve que celle-ci est investie d'un
certain nombre de tches que d'autres dpartements lui disputent en se prvalant de leurs propres
missions. Il pourrait en tre ainsi, notamment en ce qui concerne les matires suivantes :
-

la proposition de "mesures de gestion rationnelle des ressources naturelles" et


l'laboration de "plans directeurs sectoriels de gestion rationnelle de l'environnement",
domaine intressant de multiples services, notamment du MINAGRI ;

la coordination et l'harmonisation des "activits de dveloppement sectoriel des


dpartements ministriels et des organismes de coopration [...] en vue d'assurer le
respect des normes environnementales", domaine intressant toutes les institutions
comptence sectorielle en matire de dveloppement.

1.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques


Le pourcentage de la population active occupe (>6 ans) par groupe d'emploi selon le sexe, fait
tat globalement de 61,2% d'hommes et 84,2% de femmes avec globalement 71,1% de la
population engage dans l'agriculture, l'levage, la foresterie et la chasse (source :
RGPH 87).
Le secteur agricole s'est contract du fait de la modification des prix relatifs entre les deux
grands secteurs (ptrolier et agricole). Le dclin de l'agriculture mesur par sa contribution du
PIB tait nette puisque de 34% en 1977/1978, cette part ne reprsentait plus que 22% en
1985/1986. On devait observer une reprise 28% en 1990/1991 et 33% en 1993/1994. Toujours
est-il que le secteur agricole, qui avait entre temps perdu sa comptitivit, n'tait plus assez
porteur pour permettre un transfert des facteurs de production vers l'agriculture.
Les dcisions macro-conomiques rcentes comme la dvaluation du franc CFA, la
libralisation des activits conomiques, se justifient par le souci de restauration de la
comptitivit conomique perdue en gnral et de la comptitivit de l'agriculture en particulier.
On a ainsi observ un accroissement de 14% du volume des exportations de produits non

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ptroliers dont en bonne place, les produits agricoles. Ainsi la contribution de l'agriculture
vivrire la reprise de la croissance du PIB en termes rels entre 1993/1994 et 1994/1995, est
de 6,5%.
1.1.4. Analyse des potentialits
Etir entre le 2 et le 13 latitude Nord, le Cameroun se prsente comme l'Afrique en miniature
dans sa grande diversit gographique et cologique. En effet, l'on retrouve, juxtaposs du Sud
au Nord sur le territoire camerounais, les principaux climats africains : quatorial, tropical
humide, soudanien et soudano-sahlien, ainsi que les divers types de vgtations
caractristiques : fort dense, fort claire, savane et steppe.
Les sols sont varis, mais prdominance ferralitique, hydromorphe (vertisols) et volcanique
(hauts plateaux) et gnralement trs riches. Cet ensemble pdo-climatique diversifi offre au
Cameroun des potentialits d'un large ventail de productions (productions vivrires et de
rente).
L'existence de vastes tendues de plaines et de plateaux souvent faiblement occupes, surtout
dans la partie septentrionale du pays, offre en outre d'normes possibilits d'intensification de la
production agricole.
Les possibilits d'irrigation, du fait de la prsence sur la quasi totalit du territoire des lacs
naturels ou artificiels et d'un rseau hydrographique particulirement dense, permet d'assurer
une production pendant toute l'anne.
Du point de vue spatiale, l'agriculture occupe une superficie d'environ 1.966.800 ha sur une
superficie physique totale de 46.541.200 ha, soit environ 29% des terres cultivables. Sur la base
d'une extension estime des surfaces de l'ordre de 200.000 ha par an, on remarque que les
disponibilits en terres agricoles sont encore importantes et offrent au pays d'immenses
possibilits de dveloppement.
Les possibilits de dveloppement agricole du Cameroun montrent que le potentiel de cration
des agro-industries est encore quasi entier. Les produits exports l'tat brut sont nombreux, ce
qui prive le pays des retombes de la valeur ajoute indispensable son dveloppement
conomique et sociale.
Les conditions favorables au dveloppement simultan de l'agriculture et de l'levage offrent des
potentialits d'intgration agriculture-levage et au-del, de rduction de l'utilisation des intrants
trs onreux comme les engrais ; elle permet la rduction des cots et l'accroissement de la
marge bnficiaire des agriculteurs. Il s'agit l en ralit, des bases de toute la problmatique
d'une agriculture cologique.

1.1.5. Analyse des problmes


Sur la base des rsultats obtenus partir du rapport de synthse des tudes rgionales et en

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agrgant lesdits rsultats par un regroupement au niveau national, il a t identifi comme
problme central du secteur agricole et de la protection des sols que :
Les systmes d'exploitation agricole sont inadapts
Les causes directes et immdiates de ce problme central sont :
a)

la gestion dficiente du terroir ;


la mauvaise matrise des techniques culturales ;
la dgradation des sols ;
les techniques agro-pastorales insuffisamment dveloppes ;
l'encadrement insuffisant des agriculteurs.
Gestion dficiente du terroir

La gestion dficiente du terroir est due la connaissance insuffisante des ressources du terroir,
la planification de l'utilisation des terres insuffisantes, la lgislation foncire inadapte,
l'occupation irrationnelle de l'espace, au dboisement incontrl et de l'utilisation abusive des
feux de brousse :
.

la connaissance insuffisante des ressources du terroir est lie la non disponibilit


d'un inventaire exhaustif des ressources fondamentales au dveloppement de la
production agricole et de la protection des sols. Cette absence de donnes est
prjudiciable pour une exploitation optimale des ressources du terroir;

la planification de l'utilisation des terres insuffisante est l'une des causes importantes
de l'occupation dsordonne des terres de l'espace rural. Il en est de mme de
l'agriculture itinrante sur brlis ou de la non matrise de l'intensification de la
production agricole qui favorisent un dplacement permanent des hommes en qute de
meilleurs espaces ;

la lgislation foncire inadapte est lie la non prise en compte du droit foncier
traditionnel dans le droit applicable d'une part, et d'autre part la non scurisation de la
proprit foncire dans le secteur agricole ;

l'occupation irrationnelle de l'espace est en partie due la connaissance limite des


ressources. Elle est galement due la non exploitation du schma d'amnagement des
zones o cela existe. Par ailleurs, l'intrt particulier que portent les populations pour
certaines zones de par leurs potentialits, conduit aussi l'occupation anarchique;

le dboisement incontrl de l'espace rural est li l'extension des cultures et la


coupe intempestive du bois de feu. L'ampleur de ce dboisement est telle qu'autour de
certaines villes, surtout dans la zone soudano-sahlienne, le rayon de dboisement
dpasse les 70 km. Ce phnomne, s'il se poursuit sans mesure d'attnuation ne peut

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qu'acclrer le processus de dsertification. L'utilisation abusive des feux de brousse est
lie l'extension des activits agro-pastorales et de chasse. En effet, les chasseurs, les
agriculteurs et surtout les leveurs, ont recours aux feux de brousse dans le but
respectivement de traquer le gibier, de faciliter les dfrichements et de favoriser les
repousses pour l'alimentation des animaux. Les consquences de cette pratique qui ne se
ralise pas suivant les rgles de l'art, sont identiques et concourent la dgradation de
l'environnement.
b)

Mauvaise matrise des techniques culturales

La mauvaise matrise des techniques culturales est lie aux pratiques culturales inadaptes,
l'utilisation inapproprie des intrants, l'utilisation inapproprie des pesticides, l'utilisation
d'un matriel vgtal peu performant et l'inexistence des systmes d'alerte des risques et des
catastrophes :
.

les pratiques culturales inadaptes sont dues au recours des techniques culturales
telles que les feux de brousse, l'exploitation dsordonne et irrationnelle des ressources
disponibles et l'utilisation d'un outillage rudimentaire. Ces pratiques conduisent la
dgradation du sol et la rduction du potentiel de production ;

l'utilisation inapproprie des fertilisants chimiques est lie une mauvaise


connaissance par les agriculteurs de leur performance, de leurs effets sur
l'environnement et leur inaccessibilit. En effet, le cot actuel des produits tel que les
engrais est hors de la porte de la plupart des agriculteurs. Par ailleurs, leur disponibilit
n'est toujours pas assure temps. L'emploi qui en rsulte ne permet pas d'atteindre les
objectifs escompts ;

l'utilisation inapproprie des pesticides est lie la non application de leur mode
d'emploi et il en dcoule, soit un surdosage qui affecte la production, soit un sousdosage conduisant une absence de performance du produit. Plus grave est l'utilisation
des pesticides pour des activits telles que la pche ou la chasse ;

le matriel vgtal peu performant utilis par la quasi-totalit des agriculteurs


camerounais est l'origine des faibles rendements que l'on observe partout dans ce
secteur. Les semences gnralement utilises proviennent des rserves paysannes aux
conditions de conservation parfois douteuses des campagnes prcdentes ;

Le systme d'alerte des risques et des catastrophes peu dvelopp est d l'absence
des structures techniques d'observation et d'anticipation de ces vnements. Par ailleurs,
l'absence de personnels appropris dans ce secteur ne favorise pas la mise en place d'une
telle stratgie.

c)

Dgradation des sols

La dgradation des sols est essentiellement lie l'rosion, aux techniques de dfense et de
restauration des sols et d'agroforesterie peu dveloppes :
.

l'rosion des sols est due l'utilisation abusive des techniques telles que les feux de

brousse, les dboisements et dfrichements dsordonns qui dnudent les sols et les
exposent aux intempries pendant les priodes les plus critiques, de dbut de saison des
pluies. Cet tat de choses accrot le ruissellement des eaux au dtriment de l'infiltration
et de la recharge des nappes phratiques ;
.

les techniques de dfense et de restauration des sols peu dveloppes surtout dans les
zones forte pression dmographique ont pour causes, un vieillissement acclr des
populations dans certaines de ces zones et d'autre part, une mise en exploitation
croissante des terres marginales fragiles et prcaires. Ce vieillissement conduit un
dlaissement accru de ces pratiques pourtant fondamentales pour la survie de
l'agriculture ;

les techniques d'agroforesterie peu dveloppes surtout dans les zones o elles sont
les plus prometteuses, sont essentiellement dues aux connaissances encore limites sur
les espces et les techniques de leur dveloppement sur la diversit des espaces ruraux
qui couvre l'ensemble du territoire national.

d)

Techniques agro-pastorales et apicoles insuffisamment dveloppes

L'insuffisance des techniques agro-pastorales est tablie par :

e)

les techniques agro-pastorales insuffisamment dveloppes sont essentiellement dues


une vulgarisation dficiente des techniques agro-pastorales, aux conflits agropastoraux et une intgration agriculture-levage dficiente ;

la vulgarisation dficiente des techniques agro-pastorales et apicoles est un


problme crucial de l'encadrement des populations rurales au Cameroun. Elle est lie
une dfaillance technique au niveau des vulgarisateurs et l'absence d'une matrise des
innovations indispensables au dveloppement de ces aspects dans le domaine de la
production agricole ;

les conflits agro-pastoraux surtout dans les zones forte pression dmographique sont
causs par la divagation des btes et la pousse continue de l'agriculture dans les zones
traditionnellement rserves l'levage. Ils sont en outre accentus dans beaucoup de
zones par l'occupation anarchique du terroir ou le respect de la vocation des terres n'est
gnralement pas assur ;

l'intgration agriculture-levage dficiente est fondamentalement lie au Cameroun


un maintien du dveloppement spar des productions agricoles et pastorales par des
cadres et techniciens soucieux de leur carrire et se proccupant peu ou pas du tout de
l'intrt des agro-pastoralistes. A cela il faut ajouter parfois la mfiance ou la crainte des
agriculteurs vis--vis des animaux, surtout le gros btail.

Encadrement insuffisant des agriculteurs

L'encadrement insuffisant des agriculteurs est li une vulgarisation dficiente, l'insuffisance du


personnel qualifi et des infrastructures d'encadrement :

la vulgarisation dficiente a pour cause une inadquation entre les thmes vulgariss et
les besoins rels des populations rurales. Ces thmes n'manent ni d'un diagnostic
systmatique ralis dans le monde rural, ni d'un besoin mme ponctuel exprim par les
paysans, mais plutt d'une estimation des problmes par le vulgarisateur et d'une
dfinition de leur solution. La participation des agriculteurs est donc inexistante et il
n'est pas tonnant que les checs soient nombreux ;

le personnel qualifi insuffisant est un problme fondamental de l'agriculture


camerounaise. Cette insuffisance de personnel qualifi est due essentiellement
l'absence de moyens de formation des personnels adapts la diffusion des innovations
dans les diffrentes zones cologiques du pays ;

les infrastructures d'encadrement insuffisantes sont dans les rgions sous-peuples


lies la grande dispersion des populations et au faible moyen matriel mis en oeuvre
pour leur encadrement. Dans les rgions forte densit de peuplement, les agriculteurs
toucher sont gnralement nombreux et le personnel charg de l'encadrement limit.

1.2.

DESCRIPTION DE LA POLITIQUE ACTUELLE

Jusqu'en 1990, la politique agricole du Cameroun tait dfinie dans des Plans Quinquennaux de
Dveloppement Economique et Sociale. Les principales orientations de ces diffrentes
politiques taient :
.
.
.

le maintien et la consolidation de l'autosuffisance alimentaire ;


le dveloppement des cultures d'exportation ;
l'amlioration du niveau et des conditions de vie en milieu rural.

Les actions menes pour atteindre ces objectifs taient :


.
.
.
.
.
.
.

le dveloppement de la recherche agronomique ;


la promotion de l'utilisation des intrants agricoles (engrais, insecticides, fongicides,
herbicides...) ;
l'introduction de la mcanisation en milieu rural ;
le dveloppement du crdit agricole ;
l'intensification de la formation et de l'encadrement des producteurs ainsi que leur
organisation socio-professionnelle ;
l'amlioration des conditions de vie en milieu rural ;
la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement (prix incitatif, primes diverses).

La nouvelle politique agricole du Cameroun en vigueur depuis 1990 recherche en priorit la


consolidation des acquis tant sur le plan de l'autosuffisance alimentaire que sur celui des recettes
l'exportation. Elle vise galement une amlioration significative des performances de
l'agriculture camerounaise par le biais des stratgies nouvelles axes sur :

la privatisation progressive des activits de dveloppement de l'agriculture ;


la responsabilisation plus accrue des agriculteurs ;
la diversification de la production agricole ;
la protection de la production nationale.

La stratgie de mise en oeuvre vise principalement une meilleure valorisation du potentiel de


production et des possibilits de commercialisation existant. A cet gard, cinq objectifs
prioritaires ont t retenus :
-

la modernisation de l'appareil de production ;


la matrise de la scurit alimentaire ;
la promotion et la diversification des exportations ;
le dveloppement de la transformation des produits agricoles ;
l'quilibre des filires de production.

1.3.

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

L'agriculture constitue la base de l'conomie camerounaise. Elle doit subvenir aux besoins d'une
population en croissance rapide. Malheureusement elle ne s'opre pas toujours selon les
exigences lies la gestion durable de l'environnement. Aussi la mise en place des
Systmes d'exploitation agricole amliors
revt une importance primordiale. Pour le raliser, les domaines d'intervention suivants ont t
retenus :
-

la gestion optimale des ressources


l'adoption des pratiques agricoles adaptes par les populations
la protection et la restauration des sols
la gestion optimale des systmes de production des cultures industrielles
l'encadrement des agriculteurs.

1.3.1. GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES


Les ressources du secteur agricole (varits de zones cologiques, de micro climats et de sols)
sont des biens ou des facteurs de production dont la gestion individuelle ou collective souvent
anarchique hypothque le devenir des gnrations futures. Les principales activits de ce
domaine d'intervention visent la mise en place d'une stratgie ou d'un cadre d'exploitation
rationnel de ces ressources.

a)

Mesures stratgiques

Etant donn la gestion dficiente des ressources et eu gard aux potentialits du secteur agricole,
il est ncessaire, pour la ralisation de l'objectif immdiat de ce secteur, d'assurer

13
La gestion optimale des ressources.
Les actions a entreprendre cet effet viseront :

laborer un plan d'occupation de l'espace : Pour raliser cette opration il faudra


commencer par faire sur l'ensemble du territoire national un inventaire des ressources de
base savoir eau, prcipitations, sols... ncessaires un dveloppement soutenu de
l'agriculture. Les rsultats de ce travail serviront l'laboration d'une carte des
potentialits de production agricole dans les grandes rgions cologiques du Cameroun.
Les cartes d'affectation des terres pourront en fin tre tablies. Pour s'assurer du respect
de la mise en oeuvre des rsultats de ce travail il sera fondamental de mettre en place en
fonction des zones cologiques et des spcificits locales un mcanisme ou un cadre de
suivi de son application ;

mettre en place des plans de gestion du terroir : Pour raliser une gestion efficace des
terroirs il est essentiel de commencer par un recensement des villages et une
programmation des oprations ncessaires l'laboration des plans de gestion du terroir.
Ces oprations concernent entre autre un inventaire et une connaissance dtaille des
ressources existantes et leur rpartition spatiale au niveau du terroir villageois. Une fois
ces ressources connues, il sera fondamental de sensibiliser les populations sur leur
importance actuelle et future, d'identifier et de dfinir les mthodes d'exploitation
durable et d'assister les populations dans l'organisation et l'excution de cette gestion. La
mise en oeuvre d'une stratgie de suivi et d'valuation permettra de s'assurer qu'une
gestion rationnelle des ressources est ralise et d'adapter ventuellement, si ncessaire,
les techniques ;

valuer et prendre en compte les technologies endognes : Les technologies


endognes sont les mthodes d'exploitation des ressources que matrisent le mieux les
populations locales. Une connaissance approfondie de ces technologies et de leur
principe de fonctionnement dans les principaux systmes d'exploitation permettent
d'valuer leur performance. La comparaison de ces techniques avec d'autre mthodes de
production existantes permet de dceler les lacunes et de raliser les amliorations ou les
adaptations ncessaire leur perfectionnement. Par la suite une vulgarisation de ces
nouvelles techniques dont les principes sont alors connus des populations locales sera
facile et un suivi permanent permettra une adaptation rgulire l'volution du contexte
socio-conomique ;

mettre en application une lgislation qui tient compte du droit coutumier. Le droit
foncier traditionnel est un outil capital de la gestion des terres communautaires de
l'espace rural. Ce droit foncier est mis en application par les autorits traditionnelles

14
locales. Mais de plus en plus la capacit de ces structures appliquer ce droit foncier
dpend de leur emprise social sur le milieu rural. D'o la ncessit d'une connaissance de
cette emprise, d'une analyse approfondie du droit foncier traditionnel existant et de son
mcanisme de fonctionnement. Cette tude devrait faire ressortir les aspects positifs de
ce droit qui, intgrs dans une lgislation moderne, pourrait tre appliqu de manire
efficiente avec le concours des autorits traditionnelles aprs une longue explication et
diffusion dans le milieu rural ;

b)

promouvoir l'utilisation rationnelle des feux de brousse : Le feu est un outil capital
de gestion rationnelle des ressources vgtales du terroir villageois mais condition qu'il
soit rationnellement appliqu. Aussi est-il ncessaire de rechercher et d'identifier dans
chaque zone cologique les types de feux applicable aux diffrentes communauts et
dfinir la frquence et les modalits de leur emploi. Il sera ensuite indispensable de
sensibiliser, d'duquer et de former les populations sur les mthodes d'utilisation des
diffrents types de feux. Un accent particulier sera port lors de cette sensibilisation sur
les dangers d'une utilisation anarchique de cet instrument. En outre, un contrle et un
suivi de l'application des techniques d'utilisation des feux permettront d'observer le
niveau de sa matrise par les populations et de raliser, si ncessaire, des ajustements au
niveau de la sensibilisation et de la formation.
Evaluation des mesures stratgiques

Expriences et projets en cours


L'exprience de gestion du terroir au Cameroun est relativement limit. Des tudes dans
ce domaine ont t ralises rcemment par l'Universit de Dschang et les ONG.
Quelques organismes et structures de dveloppement excutent dans la vision et la
conception actuelle les stratgies de gestion optimale des ressources du terroir.
Un des points essentiels de la mise en oeuvre de cette politique est l'approche AGTV
(Amnagement et Gestion des Terroirs Villageois) qui est l'outil de base du Programme
National de Vulgarisation et de Formation Agricole (PNVFA).

Faisabilit technique
De toutes les activits ncessaires l'obtention de ce rsultat, celles portant sur les
inventaires et l'laboration d'un plan d'occupation de l'espace peuvent bnficier le plus
des acquis en terme d'expertise nationale ou de structures techniques existantes
localement. Le potentiel humain ncessaire a une bonne gestion des ressources existent
mais ne sont pas adquatement exploits. Les experts en la matire sont disperss sur
l'ensemble du territoire et sans faire une valuation exhaustive de leur capacit on a
souvent recourt une assistance technique trangre souvent plus onreuse.
La gestion optimale des ressources est le rsultat dont les activits qui la compose
ncessitent des techniques assez bien matrises par les structures locales. La Facult
d'Agriculture de l'Universit de Dschang ou l'IRA en sont quelques unes. Cependant
l'absence d'une lgislation adapte permettant de garantir la proprit du capital foncier

15
et de stimuler les investissements long terme risque de compromettre les chances de
succs de ce domaine d'intervention.
-

Contribution des populations


La gestion optimale des ressources du terroir exige que toutes les parties concernes
soient associes au processus de prise de dcision. Les structures de dveloppement
doivent permettre la participation et l'implication de toutes les parties concernes. La
contribution des populations locales est gnralement effective dans la collecte des
informations de base ncessaires la programmation d'une gestion rationnelle du
terrroir.
La participation des populations locales peut donc tre trs apprciable s'ils sont
suffisamment mobiliss et guids dans la mise en oeuvre de ce processus.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'Etat camerounais toujours attach de l'importance au dveloppement des ressources
naturelles. La mise en oeuvre dans ce domaine d'un cadre institutionnel, lgislatif et
rglementaire permet d'affirmer cette volont. Cependant, cet engagement de l'Etat ne
s'accompagne pas toujours des financements ncessaires. Aussi beaucoup de bailleurs de
fonds marquent leur disponibilit et leur volont collaborer dans ce secteur travers
une assistance financire et technique appropries.

c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur d'impact suivant mesure les effets sur l'environnement d'une gestion optimale des
ressources :
Augmentation sensible des villages qui grent les
ressources suivant un plan pralablement tablie.
Le respect d'un plan directeur dans la gestion des ressources est une illustration de l'adhsion des
populations aux principes de gestion optimale des ressources du terroir. Dans la mesure o une
telle gestion devrait se traduire par une incidence sur le bien tre des populations, elle devrait se
concrtiser par une augmentation des revenus des populations, une meilleure alimentation, et
des meilleures conditions sanitaires.
-

Effets sur l'environnement biophysique


L'optimisation de la gestion des ressources a un impact indirect trs important car elle
pose les bases pour la protection des sols, la prservation des cosystmes, la
prservation et la restauration de la biodiversit, et l'amlioration de la qualit des eaux.

Effets socio-conomiques et dmographiques


La gestion optimale des ressources garantit moyen et long terme une augmentation de
la production avec une amlioration de la productivit, un accroissement des revenus
des mnages, des collectivits locales et de l'Etat, de meilleures conditions de vie des

16
populations.
1.3.2. MISE EN OEUVRE DES PRATIQUES AGRICOLES ADAPTEES
L'tendue de l'espace cultivable au Cameroun n'incite pas toujours les paysans prendre
conscience de la fragilit des ressources de ce secteur. Aussi les activits retenues dans ce
domaine d'intervention visent la mise en oeuvre effective des techniques de production adaptes
aux caractristiques du milieu, tout en tenant compte des procds existants.
a)

Mesures stratgiques

Compte tenu des techniques culturales dficients ayant cours au Cameroun, des potentialits, et
pour contribuer de manire efficace la ralisation de l'objectif retenu dans ce secteur, il est
ncessaire que :
les pratiques agricoles adaptes soient
adoptes par les populations
Pour l'atteindre, il faudra :

promouvoir l'utilisation d'un outillage adapt : Pour augmenter la productivit du


travail tout en maintenant la qualit du sol il est ncessaire d'utiliser un matriel agricole
adapt. Dans cette perspective il est fondamental d'identifier dans les diffrentes zones
cologiques du pays les outillages agricoles existant et d'valuer de manire judicieuse
leur performance. Ce travail conduira au choix des instruments adaptes o dont le
perfectionnement permettra d'amliorer la production agricole. Tel est le cas du plantoir,
un outil manuel qui permet de rduire de moiti le temps ncessaire pour ensemencer un
hectare la main. La mise en place d'un processus de production et d'entretien de ces
outillages au niveau des villages sera ncessaire pour assurer la durabilit de leur
utilisation. Le suivi et l'valuation des performances de ces instruments permettront de
les adapter en permanence l'volution du contexte environnemental ;

dvelopper les techniques culturales appropries : Les sols les plus fertiles au
Cameroun sont ceux des rgions montagneuses o la dclivit du terrain accrot les
risques d'rosion, et ceux qui sont constitus d'argile et de terre alluviales qui risquent
d'tre saturs d'eau. Aussi, pour leur exploitation durable il est ncessaire d'identifier les
techniques culturales y appliques, d'valuer leur performances non seulement sur les
diffrents types de sols mais dans les diffrentes rgions cologiques. Les techniques
appropris ou pouvant faire l'objet d'une amlioration ventuelle seront retenues.

Aprs les corrections ncessaires, ces techniques seront mises la disposition des
populations suivant les moyens les plus adapts, la vulgarisation, le suivi et l'valuation
rgulier de ces techniques seront ncessaires pour des adaptations dans le temps. Le
recours la lutte intgre permettra en particulier de rationaliser l'utilisation des
pesticides ;

17

vulgariser un matriel vgtal adapt : Pour cela, on devra identifier les productions
de base et valuer leur productivit dans chaque rgion. La mise la disposition des
agricultures d'un matriel vgtal adapt requiert au pralable le dveloppement de la
recherche dans cette direction. On devra paralllement favoriser la cration des centres
de multiplication du matriel indiqu au niveau paysan. Ceci facilitera la vulgarisation et
la distribution de ce matriel. Un programme de suivi et d'valuation permettra les
adaptations ncessaires ;

diversifier les cultures : Dans un premier temps on identifiera les principales espces
adaptes aux diffrentes rgions. Par la suite on recherchera les associations spatiales
et/ou temporelles les plus indiques, tout en tenant compte des habitudes alimentaires, et
de la demande du march En outre, la mise au point des combinaisons culturales
alternatives permettra de faire face aux situations dfavorables ;

dvelopper la sylvo-agriculture et l'apiculture : Ceci prsuppose l'identification des


techniques de production agricole et apicole en milieu forestier actuellement pratiques.
Une valuation des performances de ces techniques permettra de dceler leurs lacunes
ventuelles, et d'orienter la recherche sur les mthodes permettant une optimisation de ce
mode d'exploitation. Ces mthodes seront vulgarises et le suivi en mme temps que
l'valuation de leur mise en oeuvre assurer pour apporter les mesures correctives qui
s'imposent ;

encourager l'intgration agriculture-levage : L'agriculture et l'levage tant deux


activits pouvant tre complmentaires, des mesures seront mises en place afin
d'identifier et d'analyser les interactions bnfiques entre agriculture et levage, de
dvelopper les techniques de mise en place et d'exploitation, et de reprer les ligneux
usage multiple adapts aux diffrentes zones cologiques. La promotion de l'utilisation
de ces arbres passe par le dveloppement des mthodes les plus indiques de leur mise
en oeuvre et une sensibilisation des paysans sur leur importance. Enfin, la diffusion, le
suivi et l'valuation des innovations permettront de s'assurer de leur niveau de mise en
oeuvre par le paysans.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'intgration agriculture levage est pratiqu dans bon nombre de systmes de
production traditionnelle, mme si on peut lui trouver des insuffisances. Il existe aussi
des cas de sparation nette entre les pasteurs et les agriculteurs. Ceci se traduit parfois
par des incomprhensions et des conflits agro-pastoraux. Des programmes
d'encadrement des populations avec des aspects lis une optimisation de l'intgration
agriculture-levage existent galement.
L'approche A.G.T.V. (Amnagement de Gestion de Terroir Villageois) actuellement
prconiser participe de ce soucis de considrer de manire globale la conduite des
activits de production dans le terroir. De plus l'volution de l'environnement gnral
fait que les producteurs la base diversifient toujours d'avantage leurs activits, et
voluent dans le sens de l'exploitation des liens de complmentarit entre elles. Ces

18
avances mritent d'tre canalises et rationalises.
-

Faisabilit technique
Les techniques et technologies pour induire une mise en oeuvre des pratiques agricoles
adaptes existent, de mme que l'expertise nationale et l'assistance technique trangre.
Il existe galement cet effet des structures d'encadrement, de recherche, de formation
et mme de financement. Toutefois, il reste beaucoup faire du point de vue lgal et
institutionnel, organisationnel et logistiques pour que ces potentialits techniques soient
refltes dans la ralit.

Contribution des populations


Etant donn qu'en dfinitive ce sont les populations qui sont charges de la mise en
oeuvre effective des pratiques agricoles adaptes, leur adhsion aux actions ncessaires
est fondamentale. Leur contribution est gnralement assure quand ils y trouvent leur
intrt. Tel tait le cas dans la mise en oeuvre des projets d'amnagement des bas-fonds
de vulgarisation des techniques adaptes de diversification des cultures.
En tout tat de cause, leur adhsion sera d'autant plus acquise que l'impact de la mise en
oeuvre des pratiques agricoles adaptes sera probant.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Les choix politico-socio-conomiques oprs par l'tat souvent soutenu en cela pour la
communaut internationale n'ont pas toujours t favorables la mise en oeuvre des
techniques culturales adaptes ainsi le montre l'analyse des politiques actuelles. Avec le
dsengagement progressif de l'tat des activits de production, il importe qu'il veille
l'existence d'un cadre gnral claire garantissant cette mise en oeuvre. L'attention
actuellement accorde aux considrations de protection de l'environnement et de
dveloppement durable au niveau de la communaut internationale fait que l'tat peut
s'attendre de l'appui de cette dernire.

c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur d'impact suivant devra permettre de vrifier les effets de la mise en oeuvre des
pratiques agricoles adaptes par les populations sur l'environnement.
Accroissement sensible de la population ayant
adopt les pratiques agricoles adaptes.

19
Cet accroissement permet de constater l'adhsion des populations aux techniques et mthodes
indiques. Son incidence socio-conomique et dmographique indiquera la compatibilit entre
les mesures de protection de l'environnement et les bnfices socio-conomiques. Ceci est
dterminant car peut influencer le degr de cette adoption.
-

Effets sur l'environnement biophysique


Les impacts de l'adoption des techniques culturales adaptes sont trs importants et
concernent entre autres : la diminution de la pression sur les forts, les aires protges et
les cosystmes fragiles, la diminution de la pollution des eaux, la restauration des sols
et du couvert vgtal.

Effets socio-conomiques et dmographiques


A moyen et long terme, la mise en uvre des techniques culturales adaptes fera
accrotre la production et la productivit agricole. C'est aussi un facteur d'amlioration
de la qualit des produits.
Les revenus des paysans s'en trouveront accrus et les cots de production baisseront. La
contribution de l'agriculture dans le revenu des municipalits et du trsor public
connatra une hausse. Ceci constitue de bonne base pour l'amlioration gnrale des
conditions de vie.

1.3.3. RESTAURATION ET PROTECTION DES SOLS


L'augmentation de la pression dmographique, le dveloppement des autres activits de
production, et l'accroissement des besoins en espace pour des usages divers font que les terres
disponibles pour les activits agricoles diminuent progressivement. Dans ce contexte, la
durabilit des systmes de production dpend largement de leur aptitude prserver et
restaurer les sols. L'objet de ce domaine d'intervention est d'assurer que les mesures de dfense
et de restauration des sols sont effectivement appliques.

a)

Mesures stratgiques

L'appauvrissement chimique, la dgradation des proprits physico-chimiques, l'rosion sont les


principales menaces qui psent sur les sols en rapport avec les activits agricoles. Ces menaces
sont lies entre autres l'application des techniques culturales inadaptes, en particulier dans
l'utilisation des terres marginales. L'amlioration des systmes d'exploitation agricoles qui est
l'objectif du prsent secteur d'intervention passe en consquence ncessairement par

20
La restauration et la protection des sols.
Pour parvenir la ralisation de ce rsultat, il importe de mettre la disposition des agriculteurs
avertis des mthodes, des techniques et des outils appropris. Dans cette perspective, les
activits mener tendront :

former les agriculteurs aux techniques de dfense et restauration des sols : Pour
mener efficacement cette activit, il faudra dans un premier temps identifier les
mthodes de Dfense et Restauration des sols dj appliques, le cas chant, dans le
souci de prendre en compte le savoir faire paysan. Par la suite l'efficacit de ces
mthodes devra tre value. Sur la base de cette valuation on retiendra les mthodes
les plus appropries. Si ncessaire, on amliorera certaines pratiques ou on dveloppera
de nouvelles approches plus adaptes.
On assurera l'exposition des concerns aux rsultats des travaux ci-dessus par des
systmes de diffusion d'informations les plus adquats. Paralllement, on mettra en
place un systme de suivi valuation pour permettre d'apporter les mesures correctives
ncessaires ;

promouvoir les techniques d'agroforesterie adaptes : L'agroforesterie est une


rponse la dgradation des sols dans des circonstances prcises. Sa russite passe par
l'identification des espces adaptes des situations donnes, et la dfinition des
techniques de leur multiplication et de leur mise en place. Il sera indispensable de tester
les performances des espces et des techniques retenues travers des projets pilotes en
collaboration troites avec les populations concernes. Ceci devra faciliter la
vulgarisation des techniques les plus appropries. Un programme de suivi de leur
application permettra de procder en cas de besoin aux rajustements ncessaires ;

mettre en place les mesures favorisant la restauration des sols : Ceci requiert au
pralable d'identifier les zones o la dgradation des sols constitue une menace
permanente. Par la suite on dfinira et mettra en place un cadre gnral, incitatif aux
travaux de Dfense et Restauration des sols. Les mesures prises seront values et
adaptes priodiquement ;

vulgariser les techniques culturales adaptes : D'une manire gnrale, la


prservation et la restauration des sols passe par l'application des techniques culturales
adaptes chaque circonstance.
La vulgarisation de ces techniques requiert dans un premier temps d'identifier les
pratiques culturales existantes, pour intgrer le savoir-faire paysan. Dans un deuxime
temps l'adaptabilit de ces pratiques sera value. Sur la base des rsultats de cette
valuation on amliorera les techniques ci-dessus identifies, et proposera

21
ventuellement des techniques nouvelles plus approprie. Par la suite les techniques les
plus indiques seront vulgarises. Egalement, un programme de suivi-valuation
permettra de prendre les mesures correctives qui s'imposent.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Plusieurs systmes traditionnels de production agricole prennent en compte la ncessit
de prserver et de restaurer les sols. On citera : le systme des cultures en terrasses des
Monts Mandara ; le systme des dnettes dans les plaines de l'Extrme Nord et de la
Valle de la Bnou ; le systme des bocages des Hauts Plateaux ; la culture suivant les
courbes de niveau; l'utilisation de la fumure organique. Le dveloppement des cultures
de rente s'est surtout accompagn de l'utilisation des engrais chimiques.
La recherche dans ce domaine est surtout assure par le Centre National des Sols (CNS)
de l'Institut de Recherche Agricole IRAT, l'Universit de Dschang. Cet Institut National
est appuy par des structures trangres tels que l'ORSTOM.
Ces dernires annes, on observe la promotion de l'agroforesterie comme technique de
dfense et restauration des sols. Des organisations telles que l'ICRAF et plusieurs ONG
travaillent dans cette direction. Ce thme est aussi repris dans bon nombre de paquets
technologiques faisant l'objet de la gestion des terroirs.

Faisabilit technique
Il existe une expertise nationale et une assistance technique mme de matriser les
problmes lis la protection et la restauration des sols. Il existe aussi des structures de
recherche, de formation et de vulgarisation cet effet. Toutefois la capitalisation de tous
ces acquis est loin d'tre effective, ce qui limite la traduction sur le terrain de la
possibilit technique d'assurer une protection et une restauration des sols.

Contribution des populations


La matrise et l'application effective des techniques de protection et de restauration des
sols par les populations est dterminante. Ceci s'est gnralement manifest dans les
zones o ces ressources sont rares ou prcaires comme dans les Monts Mandara ou dans
l'Ouest Cameroun par la mise en oeuvre des techniques ingnieuses de culture en
terrasse ou le dveloppement des cultures en couloir. Le fait que certaines de ces
mesures soient traditionnelles permet d'affirmer que toute innovation ayant fait ses
preuves dans ce domaine peut tre favorablement accueillie par les populations.

22
-

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'engagement de l'tat dans la protection et la restauration des sols peut se mesurer aux
structures, aux moyens humains et logistiques mis en oeuvre pour les atteindre. La
coopration internationale est aussi active dans ce domaine, ce qui se concrtise par une
assistance multiforme.
La matrialisation insuffisante de ces actions indique que des ajustements s'imposent
dans les politiques tatiques et d'assistance en cours.

c)

Impacts des mesures stratgiques

L'impact de la protection et la restauration des sols sur l'environnement sera valu l'aide de
l'indicateur objectivement vrifiable suivant :
Augmentation des surfaces cultivables
Il s'agit essentiellement d'une illustration de la port des actions entreprises. La protection et la
restauration des sols leur permet de maintenir leur aptitude soutenir la production de manire
continue.
-

Effets sur l'environnement biophysique


La restauration et la protection des sols contribue globalement au maintien des
cosystmes.

Effets socio-conomiques et dmographiques


La permanence de sols cultivables permet de garantir la production agricole. Les
bnfices tirs de cette production devront se rpercuter sur les revenus des mnages,
des collectivits locales et du trsor public. L'amlioration des conditions gnrales des
conditions de vie qui en rsultera devra contribuer rduire l'exode rurale.

1.3.4. GESTION OPTIMALE DES SYSTEMES DE


PRODUCTION AGRICOLE INDUSTRIEL
Pendant longtemps, le systme de production en mode industriel a concern un nombre limiter
de cultures, avec une emprise spatiale rduite. Comme consquence de la conjonction de
plusieurs facteurs favorables, la tendance actuelle est une augmentation sensible des surfaces,
du nombre d'exploitation et du nombre des cultures faisant l'objet de ce mode d'exploitation. Ce
domaine d'intervention garantit une gestion optimale de ces systmes de production agricole
industriels, dont la conduite n'est pas identique celle des systmes de production traditionnels.

23
a)

Mesures stratgiques

Les contraintes lies aux systmes de production agricoles industriels ecrutent l'utilisation
abusive des intrants agricoles avec des consquences nfastes sur l'environnement.
Etant donn que ce systme de production industriel peut permettre de mieux valoriser les
potentialits agricoles de certaines rgions, il est indispensable d'assurer l'optimisation de sa
gestion. Dans ce contexte l'objectif du secteur sera atteint par une
Gestion optimale des systmes de
production agricoles industriels
Pour que la ralisation de ce rsultat soit effective, on devra :

associer les populations au dveloppement des plantations industrielles : Pour que


cette opration s'intgre bien dans les contextes rgionaux, on devra commencer par
identifier en association avec les populations concernes, les espces adaptes la
culture en milieu paysannal en tenant compte des conditions de march.
On mettra ensuite au point des mthodes de production adaptes chaque situation. Ces
mthodes qui incluront les systmes d'association des productions industrielles et des
productions traditionnelles, seront vulgarises en utilisant les moyens les plus indiqus.
Paralllement un systme de suivi valuation permettra de rajuster, le cas chant, les
stratgies adoptes ;

promouvoir et contrler l'utilisation des intrants adapts : Ceci requiert au pralable


l'identification chaque fois des principaux intrants adapts aux conditions gnrales
existantes. Le mode d'application ou d'utilisation de ces intrants devront tre dfinis. Par
la suite on assurera leur utilisation judicieuse par une formation adquate des
populations concernes. La disponibilit des intrants appropris devra galement tre
garantie. Paralllement des valuations de l'impact de l'utilisation de ces intrants seront
discutes constamment avec les populations concernes, ce qui permettra de prendre les
mesures correctives ncessaires. Par la suite la vulgarisation, le suivi et l'valuation des
impacts seront ncessaires ;

dvelopper les techniques de traitement des dchets des systmes de production


industriels : En effet ces modes de production sont susceptibles de s'accompagner d'une
production importante d'eau pollue et de sous-produits dont il faut s'occuper
efficacement. Ceci ncessite dans un premier temps d'identifier les dchets majeurs des
plantations en considrant leur nature et leur quantit. Dans un deuxime temps les
mthodes appropries de traitement de ces dchets seront mises disposition afin de
garantir. unpe mise en application effective des techniques ainsi dfinies ;

dvelopper les agro-industries adaptes : La valorisation effective des productions

24
industrielles passe par la mise en place de systmes de conservation et de transformation
appropries. Pour y parvenir on devra dvelopper des agro-industries adaptes. Ceci
requiert tout d'abord l'identification les produits agricoles pouvant tre transforms
selon un processus industriel, et d'valuation de la demande du march pour les
productions agricoles transformes. On devra galement valuer les possibilits de
cration des plantations l'chelle industrielle et paysannale pour soutenir l'agroindustrie. Paralllement, des campagnes de sensibilisation seront menes pour attirer les
financements et susciter la recherche et la mise en application des technologies requises.
Par ailleurs, la dcision d'implanter une agro-industrie devra s'appuyer sur une tude
d'impacts sur l'environnement.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les agro-industries d'une certaine envergure, on un statut para-tatique. Elles font en
gnral l'objet de projets de dveloppement dits intgrs et utilise les productions
paysannales. Avec le dsengagement progressif de l'tat des circuits de production
l'initiative priv s'exprime de plus en plus et est encourage dans cette direction.
Dans ce contexte, il importe que toutes les dispositions soient prises pour adapter ce
dveloppement aux exigences d'un dveloppement durable.

Faisabilit technique
La gestion optimale des systmes de production agricole industriels est techniquement
faisable. Il existe pour cela des potentialits naturelles et une expertise nationale.
Compte sur des enjeux conomiques qu'elle comporte, la mobilisation ventuelle d'une
expertise internationale complmentaire pourrait se faire facilement. Il est indispensable
qu'un cadre lgislatif et institutionnel relatif la conformit du dveloppement agroindustriel aux exigences lies la prservation de l'environnement soit effectif pour
permettre la pleine expression des atouts techniques.

Contribution des populations


Dans la mesure o le dveloppement harmonieux des systmes de production agricole
industriel passe par l'association des populations tant au stade de la production qu' celui
de la conservation, de la transformation et de la commercialisation, sa russite dpend en
grande partie de leur adhsion aux efforts entrepris dans cette direction. En effet que ce
soit la SOCAPALM, la CDC HECAM ou la SODECOTON pour ne citer que
ceux-l, la contribution des paysans bien qu'il n'ai jamais t chiffre est dterminante
pour la survie de l'entreprise.

Engagement de l'Etat et coopration internationale

25
Pendant longtemps, l'Etat a pratiquement assum seul le dveloppement du tissu agroindustriel national. Sous l'impulsion de plusieurs organismes de coopration bilatrale et
multilatrale, des programmes de rformes conomiques tendent ouvrir ce circuit
l'investissement prive. L'objectif tant de rationaliser davantage l'exploitation de cette
filire. Toutefois la dfinition d'un cadre clair garantissant cette exploitation rationnelle
reste attendu.
c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur d'impact suivant permet de mesurer l'impact de la gestion optimale des systmes de
production agricole industriels sur l'environnement.
La pollution lie aux intrants ne dpasse pas les normes.
Il est une indication du degr d'intgration des proccupations environnementale dans le
dveloppement des agro-industries.
-

Effets sur l'environnement biophysique


La gestion optimale des systmes industriels de production agricole devront se traduire
par une conservation des sols, une diminution de la pollution des eaux, et de manire
plus gnrale une prservation des cosystmes.

Effets socio-conomiques et dmographiques


La gestion optimale des systmes industriels de production devrait se traduire par de
meilleurs performances conomiques avec des retombes significatives sur les
populations concernes. Ceci pourrait entraner une attraction des migrants vers les sites
d'implantation de ces units de production. Des tudes appropries devraient tre mener
pour permettre l'optimisation de ces retombes. Un dveloppement quilibre des
rgions sera l'une des alternatives considrer.

1.3.5. ENCADREMENT ADEQUAT DES AGRICULTEURS


Le niveau d'encadrement relativement bas des agriculteurs est souvent cit comme un des maux
qui minent ce secteur. En effet, il est fondamental que les principaux acteurs de la production
agricole soient suffisamment avertis des enjeux de leur activit et des principaux
dveloppements qui y ont court. Ceci est de nature augmenter leur facult d'adaptation aux
circonstances changeantes d'assurer un encadrement adquat des agriculteurs et en faire des
ples de dcision responsables.
a)

Mesures stratgiques

26
Les problmes qui entravent le bon encadrement des agriculteurs concernent globalement la
qualit des encadreurs, leur rpartition spatiale et leurs conditions gnrales de travail. Compte
tenu de l'importance d'un encadrement appropri pour la conduite efficace des activits
agricoles, l'amlioration des systmes de production agricole, qui est l'objectif de ce secteur
d'intervention sous-entend obligatoirement que
l'encadrement adquat des agriculteurs est assur.
L'aboutissement ce rsultat ncessite de mener des activits visant :

rorganiser le systme d'encadrement : En premier lieu, on devra revoir la rpartition


territoriale des activits agricoles et en identifier les besoins en fonction des zones. Ceci
permettra de rpartir les encadreurs disponibles en consquence. On devra galement
leur adjoindre les moyens d'excution de leurs tches. Paralllement un programme de
suivi et d'valuation permanent permettra de procder aux rajustements ncessaires ;

assurer le recyclage du personnel d'encadrement : Le maintien d'une bonne qualit


de l'encadrement exige le recyclage permanent de son personnel. Pour que ce recyclage
soit adapt il est indispensable d'identifier pralablement les problmes en fonction des
zones. Ceci permettra de dfinir les thmes de formation en fonction des besoins. Un
programme de recyclage des encadreurs consquent sera tabli et ralis;

dvelopper les structures d'encadrement des paysans : Plusieurs structures


d'encadrement des paysans notamment sous la forme d'ONG, de Groupement
d'Initiatives Communes voient le jour. Pour assurer le dveloppement harmonieux de
ces structures et renforcer leurs capacits d'intervention surtout du point de vue
technique, on devra garantir la formation de ces structures dans la ralisation des
diagnostics participatifs pour dfinir les problmes des paysans avec eux. Ceci permettra
de mener des actions conformes aux spcificits des zones agricoles. Ceci permettra
galement ces structures d'identifier leurs limites et leurs besoins de formation. On
pourra ainsi tablir des programmes de formation adapts. On assurera galement un
suivi et une valuation efficaces afin de procder aux rajustements ncessaires ;

assister les paysans dans la mise en application des techniques culturales


appropries : Cette activit requiert la mise la disposition des paysans aviss les
informations et les moyens logistiques ncessaires. Ceci requiert la formation des
membres de comit de gestion des activits culturales pralablement identifis ou mis en
place. On devra aussi encourager par des mesures incitatives les communauts
organises dans le but d'appliquer les techniques culturales appropries. L'organisation
des visites des parcelles pour changer avec les paysans et valuer comparativement les
rsultats permettront de planifier la dmarche suivie ;

mettre en place un systme de crdit accessible aux paysans : tant donn que la
plupart de mcanismes de financement existants ne rpondent pas de manire
satisfaisante aux spcificits de la paysannerie, il importe de rendre effectif un crdit

27
agricole accessible aux paysans. Pour y parvenir, il faudra rechercher et mettre en place
les ressources financires ncessaires, adapter le systme de garantie, dfinir les critres
objectifs et transparents d'attribution des crdits, collecter efficacement l'pargne
paysanne. Un suivi et une valuation des activits permettront d'apporter les corrections
ncessaires.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'encadrement agricole est assur par les structures du Ministre de l'Agriculture, les
projets de dveloppement et de plus en plus des ONGs, des GIC, des fondations
religieuses, etc.. La ncessit de rationaliser le cadre de ces diffrentes interventions
s'impose. On devra en particulier s'assurer de la qualit de cet encadrement. La relation
entre la recherche et l'encadrement devra tre plus fonctionnelle.

Faisabilit technique
Thoriquement, il est techniquement possible de garantir un encadrement adquat des
agriculteurs. A cet effet, il existe une expertise nationale approprie souvent renforce
par une expertise internationale et des structures consquentes y compris des instituts de
formation et de recherche. Pratiquement cependant les contraintes lies la capacit de
gestion des structures en charge de cet encadrement, aux conflits de rle et de
comptences entre les diffrents intervenants et la disponibilit des moyens logistiques
limitent fortement cette possibilit.

Contribution des populations


L'attitude des populations vis--vis de l'encadrement agricole est dterminante pour sa
russite. Il est gnralement observ leur prsence massive dans les vulgarisateurs ou
dans les sances d'animation. Cette participation massive au dtriment des activits
immdiatement porteurs tmoigne de l'importance que ces derniers attachent ces
activits d'encadrement et l'espoir qu'ils ont d'en tirer de grands avantages.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


La dtermination de l'tat assurer un encadrement adquat des agriculteurs est
perceptible dans les structures qu'il a mis en place cet effet. Pendant longtemps il a
assurer pratiquement seul cette tche. Avec la libralisation et les crations des
conditions propices une vie associative il a impuls l'entre dans cette filire de
plusieurs autre intervenants. Toutefois il y a encore des efforts de gestion, de
rglementation et de mobilisation des moyens ncessaires faire pour garantir
l'efficacit de cet encadrement.
La coopration internationale d'une manire gnral accompagne et soutient l'tat dans

28
les actions entreprises ou entreprendre. Cet appui est manifeste travers des
programmes d'assistance multiformes dont des financements et des interventions
techniques directement orients vers les structures d'encadrement agricoles.
c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur ci-dessous permet de suivre le degr d'adquation de l'encadrement des agriculteurs


:
Augmentation significative du nombre d'agriculteurs utilisant
les pratiques agricoles tenant compte des exigences de
protection de l'environnement.
Dans la mesure o le but essentiel de l'encadrement agricole est de favoriser le recours des
mthodes de production durable, le nombre d'agriculteur y adhrant est une bonne indication de
l'effectivit de cet encadrement.
-

Effets sur l'environnement biophysique


L'effet d'un encadrement adquat des agriculteurs sur l'environnement biophysique est
indirect. Car les mthodes et techniques vulgarises, de mme que le cadre gnral mis
en place permet de prendre en compte la ncessit de protger les ressources tout en les
exploitant.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Un encadrement adquat des agriculteurs devrait se traduire par une optimisation des
rendements et des revenus des concerns. Il devrait galement se traduire par une plus
grande responsabilisation de ces derniers et donc par leur panouissement. Tout ceci
devrait se reflter dans des dcisions et des ralisations pour une amlioration gnral du
cadre et du niveau de vie.

1.4.

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

1.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


Les mesures stratgiques arrtes pour garantir une amlioration des systmes agricoles, objectif
du secteur d'intervention Agriculture et Protection des sols comportent cinq domaines
d'intervention, chacun d'eux constitus d'un certain nombre d'activits principales, ainsi que
dfini dans la formulation des politiques et stratgie de ce secteur.
Les diffrents domaines d'intervention sont complmentaires et les rsultats qu'on en attend
concourent tous l'obtention de l'objectif poursuivi d'une part. D'autre part, l'intrieur des
domaines d'intervention, les activits sont galement synergiques et assure l'effectivit des
rsultats attendus dans chacun des domaines.

29

En conclusion, il est relever une cohrence la fois verticale (entre les activits d'un domaine
d'intervention) et horizontale (entre les domaines d'intervention) favorables une russite du
programme dfini.
1.4.2. Suppositions importantes
Malgr la cohrence des mesures stratgiques releves ci-dessus, l'obtention des rsultats et de
l'objectif attendus dpend de facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables
et gestionnaires des domaines d'intervention et des activits. Ces facteurs externes qui
reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions importantes parmi
lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.

La collaboration des populations est effective ;


La collaboration est effective entre les administrations ;
Les dbouchs existent pour les productions ;

ad.a. La collaboration des populations est effective


Les populations en gnral et les agriculteurs en particulier sont les principaux acteurs devant
mettre en pratique les systmes d'exploitation agricole amliors. Leur collaboration effective
toutes les actions visant cette mise en oeuvre est par consquent dterminant pour l'obtention
des objectifs poursuivis.
ad.b. La collaboration est effective entre les administrations
Plusieurs administrations et organisations interviennent dans le processus visant la mise en
oeuvre des systmes amliors d'exploitation agricole. leurs actions devront tre coordonnes et
cohrentes si les rsultats escompts devraient tre atteints.

ad.c.

Les dbouchs existent pour les productions

En effet, les populations concernes ne seront encourages dans la mise en oeuvre des systmes
amliors d'exploitation agricole, que si elles y trouvent un intrt rel. Des dbouchs srs
constitueront pour eux une incitation adhrer des pratiques qui garantissent des revenus
court, moyen et long termes.
1.5.

PLAN D'OPERATIONS

1.5.1. Cadre gnral

30
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
1.5.2. Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Les GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

31
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur
Agriculture et Protection des Sols :
RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

1.1.

Gestion optimale des ressources assure

12,86

40 711,92

40 724,78

1.2.

Pratiques agricoles adaptes adoptes par les


populations

427,63

10 922,07

11 349,70

1.3.

Sols protgs et restaurs

326,96

3 819,03

4 146,00

1.4.

Gestion optimale des plantations industrielles

1.5.

Encadrement des agriculteurs assur

6,79

10 754,72

10 761,51

774,24

66 207,74

66 981,98

TOTAL SECTEUR
dont projets en excution

19 411,00

En ce qui concerne le secteur "Agriculture et Protection des Sols", le Tableau Synoptique des
Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

la gestion optimale des ressources ;


aux pratiques agricoles adaptes adoptes par les populations ;
la protection et la restauration des sols ;
la gestion optimale des plantations industrielles ;
l'encadrement des agriculteurs.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

1.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe, les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier

32
d'excution des activits.
-

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

33

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 1

AGRICULTURE ET PROTECTION DES SOLS

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 1.1.

Gestion optimale des ressources assure

Rsultat 1.2.

Pratiques agricoles adaptes adoptes par les populations

Rsultat 1.3.

Sols protgs et restaurs

Rsultat 1.4.

Gestion optimale des plantations industrielles

Rsultat 1.5.

Encadrement des agriculteurs assur

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

35
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION
OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES
OBJECTIF DU SECTEUR 1. :

INDICATEURS D'IMPACT SUPPOSITIONS IMPORTANTES

SYSTEMES D'EXPLOITATION AGRICOLE AMELIORES

RESULTATS :
1.1. Gestion optimale des
ressources assure

1.2. Pratiques agricoles


adaptes adoptes
par les populations

1.3. Sols protgs et


restaurs

1.4. Gestion optimale


des plantations
industrielles

1.5. Encadrement des


agriculteurs assur

Augmentation sensible du % des


villages qui grent les ressources
suivant un plan pralablement
tabli (4.1.1.)

ACTIVITES :
1.1.1. Elaborer des plans
d'occupation de
l'espace

La collaboration est effective entre


les administrations
1.2.1. Promouvoir l'utilisation
d'un outillage agricole
adapt

1.3.1. Former les paysans


1.4.1. Associer les populations
1.5.1. Rorganiser la
aux techniques de DRS
au dveloppement des
rpartition spatiale
plantations agrodes encadreurs
industrielles

1.1.2. Mettre en place un plan 1.2.2. Dvelopper les techniques


1.3.2. Promouvoir les
de gestion du terroir
culturales appropries
techniques
d'agroforesterie
adaptes

1.4.2. Promouvoir et contrler


1.5.2. Assurer le recyclage
des intrants adapts
du personnel
d'encadrement

Les dbouchs existent pour les


Accroissement sensible du % de la productions
population ayant adopt les pratiques
agricoles adaptes (4.1.2.)

1.1.3. Evaluer et prendre en


1.2.3. Vulgariser un matriel
compte les technologies
vgtal amlior
endognes

1.3.3. Mettre en place les


1.4.3. Dvelopper les techni-1.5.3. Dvelopper les structures
mesures favorisant
ques de traitement des
d'encadrement des
la restauration des sols
dchets des plantations
paysans
Augmentation des surfaces
cultivables (4.1.3.)

1.1.4. Mettre en application une


1.2.4. Diversifier les cultures
lgislation qui tien compte
du droit coutumier

1.3.4. Vulgariser les techniques


1.4.4. Dvelopper les agro- 1.5.4. Assister les paysans
culturales adaptes
industries adaptes
dans la mise en
application des
techniques culturales La pollution lie aux intrants ne
appropries
dpasse pas les normes (4.1.4.)

1.1.5. Promouvoir l'utilisation


rationnelle des feux
de brousse

Collaboration des populations


est effective

1.2.5. Dvelopper la sylvoagriculture et


l'apiculture
1.2.6. Promouvoir le
dveloppement des
arbres usage multiple

1.2.7. Encourager l'intgration


agriculture-levage

1.5.5. Mettre en place un


systme de crdit
accessible aux paysans

La volont politique est assure

Coopration internationale
efficace

Augmentation significative du nombre


d'agriculteurs utilisant les pratiques
agricoles tenant compte des exigences
de protection de l'environnement
(4.1.5.)

36

2.

PATURAGES ET PRODUCTIONS ANIMALES

2.1.

CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

2.1.1. Identification des concerns


Le secteur des pturages et productions animales concerne au premier degr, le Ministre de
l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) charg globalement de la
conception et de la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans ce domaine.
Les activits de soutien ce secteur sont assures par l'Institut de Recherches Zootechniques et
Vtrinaires (IRZV) travers le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique pour ce
qui est de la recherche, le Centre de Formation Zootechnique et Vtrinaire (CFZV) pour ce qui
est de la formation des infirmiers et surtout la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles
(FASA) de l'Universit de Dschang (UDS) travers le Ministre de l'Enseignement Suprieur
pour ce qui est de la recherche et de la formation des cadres suprieurs.
Les industries de ce secteur sont celles qui, partir des matires premires, assurent la
fabrication des aliments des animaux, comme la Socit des Provenderies du Cameroun, (SPC),
celles qui produisent des sous-produits agro-alimentaires (SODECOTON, SOCAPALM,
CDC...) ou celles charges de la transformation et de la conservation des productions animales
comme le Projet Laitier, Saplait...
L'Office Pharmaceutique et Vtrinaire (OPV) a pour mandat d'assurer l'approvisionnement des
leveurs en produits ncessaires au soin des animaux. Les cliniques vtrinaires privs,
institutions en dveloppement croissantes, s'efforcent d'assister les leveurs, non seulement dans
l'approvisionnement en mdicaments, mais aussi et surtout dans l'administration des soins.
La Socit de Dveloppement et d'Exploitation des Productions Animales (SODEPA), structure
para-publique disposant de quatre ranchs et de deux abattoirs, devait faciliter la diffusion des
gnisses, amliores dans le secteur traditionnel de mme que des techniques de production
adaptes. Il faut signaler que cet objectif n'a jamais t ralis et aujourd'hui, cette structure
s'efforce plutt d'assurer la gestion de ses ranchs.
Les leveurs enfin sont les concerns de base de ce secteur. L'ensemble des politiques dfinies et
mises en oeuvre, de mme que des mesures d'accompagnement recherches ou dveloppes,
sont destines faciliter et accrotre le rendement de ces oprateurs sur qui repose la quasi
totalit de la production du secteur.

2.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel

37
Le petit levage en particulier, et le gros btail en gnral, posent des problmes cologiques
non ngligeables et entre en conflit avec diverses autres activits connexes. Il n'existe pas
encore un vritable droit agraire en dehors du dcret 76/420 du 16 septembre 1976 traitant
surtout de la protection sanitaire du btail.
La prise de conscience des problmes de l'environnement est cependant manifeste ; le cadre
juridique et institutionnel presqu'inexistant de manire formelle est rgi par les pratiques et
coutumes d'usage de nombreux intervenants voluant dans diffrents secteurs qui parfois se
chevauchent et par des textes trs fragments dont l'application n'est toujours pas assure faute
de coordination, de normes et de suivi.
C'est l'ordonnance n 74-1 du 6 juillet 1974 relative au rgime foncier qui rgit jusqu' prsent
le rgime foncier et l'exploitation des terres au Cameroun. D'aprs ce texte, l'Etat est le gardien
de toutes les terres. Il peut, ce titre, intervenir en vue d'en assurer un usage rationnel ou pour
tenir compte des impratifs de la dfense ou des options conomiques de la Nation.
D'aprs l'article 15, alina 1 de ladite ordonnance, les terres de pture appartiennent au domaine
national ; par consquent, les collectivits coutumires, leurs membres ou toute personne de
nationalit camerounaise, peuvent les occuper et les exploiter librement (article 17) ; ils peuvent
ainsi obtenir des titres de proprit. L'Etat peut cependant, en vue de la ralisation des
oprations d'intrt public, conomique ou social, incorporer dans son domaine priv ou celui
des autres personnes morales de droit public, des portions de pturages (article 18 de
l'ordonnance). Cette ordonnance en se prvalant certains droits sans compensation au profit des
propritaires et utilisateurs traditionnels (leveurs) ignore tort, le droit d'usage qui rgit ces
espaces et fait de ses exploitants ou gestionnaires, les propritaires. Elle pose l les germes de
conflits trs importants.
a)

Les pratiques et coutumes d'usage

Les chefs traditionnels ont dans la pratique, un pouvoir notable dans la gestion des pturages,
notamment dans les socits trs hirarchises de la partie septentrionale du Cameroun. En
effet, quoique les pturages soient un bien communautaire que la tradition veut inalinable, on
relve que le lamido ou ses reprsentants peuvent :
-

octroyer des portions de pturages des leveurs trangers ;


attribuer ses administrs des primtres d'habitat de cultures et de parcage du troupeau
(Wald) ;
donner des droits de pturage prfrentiels certains notables ou gros leveurs sur leur
terroir ou territoire de commandement.

Dans les socits "Kirdi", la gestion des pturages revient aux chefs de terre. Elle reste
communautaire en raison de la concurrence avec l'agriculture.

Sur les hauts Plateaux de l'Ouest, l'Ardo dispose galement d'un certain pouvoir dont la gestion
des pturages qui demeure cependant communautaire ; ils interviennent dans l'attribution des

38
Wald et essentiellement des Hanare (zones de pturage d'altitude). Mais ils n'ont pas
d'influence dans les pturages de transhumance qui relvent gnralement des chefs
autochtones.
Les points d'eau naturels constituent des zones d'abreuvement communautaire frquentes par
l'ensemble des troupeaux du terroir villageois et mme, dans certains cas, de plusieurs terroirs
en fonction de l'importance du dbit. Il en est de mme des mares artificielles ou de barrages
amnags par les services d'levage. Certains leveurs construisent des points d'eau rservs en
priorit, soit aux troupeaux individuels, soit au cheptel de la collectivit :
-

puits individuels dans les villages ou les zones de transhumance ;


puits avec motopompe ou forage ;
barrages financs par les groupements d'leveurs ou par les promoteurs privs.

Dans ce cas, le droit d'usage est limit en priorit aux promoteurs du point d'eau. Bien que la
lgislation officielle et les pratiques coutumires soient fixes, les conflits agro-pastoraux se sont
multiplis ces dernires annes dans l'ensemble des zones de pturage.
b)

Les conflits agro-pastoraux

Dans la partie septentrionale du Cameroun, les conflits de ce type sont de loin les plus
nombreux. Ils ont une incidence certaine sur des ressources naturelles dj fortement entames
par un climat austre et une vgtation quasi aride.
Les causes de ces conflits sont :
1.
2.
3.
4.
5.

l'occupation des zones de parcours par les agriculteurs ;


la lgislation foncire inapplique, car inadapte ;
la destruction des champs par les animaux la recherche de fourrages ;
la divagation des animaux ;
l'absence remarque de dlimitation des zones de cultures et de pturages dans certaines
rgions ou le non-respect de cette dmarcation quand elle existe.

Ces conflits se manifestent la suite des destructions de champs occasionnes par le btail et
par des blessures que les agriculteurs causent aux animaux.
Les consquences de ces conflits sont extrmement graves : ils entranent, pour les diffrents
protagonistes, des pertes matrielles normes, des batailles ranges, ou on arrive parfois
regretter des pertes en vies humaines.
Les feux de brousse trs rpandus dans le Grand Nord font partie des habitudes des populations
et institutions impliques dans la gestion des terroirs. Les causes de ses pratiques sont
rechercher dans les objectifs que poursuivent les uns et les autres. Il y a des feux contrls, des
feux prcoces, des feux de contre-saison, des feux incontrls. Ces deux dernires catgories
pratiques par les leveurs la recherche de repousses fraches, sont les plus prilleuses cause
de leurs effets dvastateurs. La pratique continue des feux de brousse incontrls entrane une
nette diminution de la diversit biologique.
Dans le Littoral, le Centre, le Sud et l'Est, cause de la faiblesse de l'activit pastorale, mais

39
aussi de la disponibilit en terre notamment dans les trois dernires provinces, les conflits agropastoraux n'ont pas la mme ampleur que ceux observs dans la partie septentrionale du pays.
Ces conflits limits rsultent de :
-

la mauvaise conduite ou la divagation des btes ;


l'intolrance des autochtones agriculteurs envers une population d'leveurs qu'ils
considrent comme trangre et laquelle ils aimeraient imposer le paiement d'un tribut
;
l'extensivit des mthodes utilises tant pour l'agriculture que par les leveurs.

Le litige survient lorsqu'il y a destruction des cultures par les btes ou lorsqu'il y a limination
d'une bte par un agriculteur. Les consquences sont de deux ordres : sur le plan conomique, la
diminution de la production, bien que cette dernire ne soit pas du tout significative ; sur le plan
social, les tensions entre individus pouvant s'tendre la communaut par solidarit.
A l'ouest, au Nord-Ouest et dans le Sud-Ouest, les conflits agro-pastoraux connaissent
actuellement une recrudescence alarmante. On a mme pu noter des cas d'incendie de
campements d'leveurs Mbororo (cas de Bandjoun), des mutilations et des empoisonnements
des btes (Kedjom-Ketinguh dans le Nord-Ouest).
En dpit de l'existence du dcret n 78/263 du 3 septembre 1978 fixant les modalits de
rglement des litiges agro-pastoraux, le problme semble toujours ne pas avoir trouv de
solution. En effet, non seulement les protagonistes ne sont pas toujours informs de l'existence
d'une lgislation en la matire, mais aussi la commission charge du rglement du litige agropastoral n'est pas comptente en cas de destruction de biens, de tuerie de btes, de meurtre ou
d'attribution des coups et blessures.
c)

Conflits autour des parcs nationaux et rserves forestires

Dans la partie septentrionale du Cameroun, l'empitement des leveurs et de leurs troupeaux sur
les aires protges et les rserves de chasse sont aussi nombreuses que diversifies et s'explique
par :
-

l'installation de certains villages l'intrieur des parcs ;


la proximit des parcs et des rserves avec certains autres villages ;
la pntration du btail dans les aires protges.

Au regard de tout ce qui prcde, il ressort que les causes de ces conflits sont nombreuses et
variables, et les consquences se manifestent aussi bien sur l'quilibre cologique que sur
l'environnement social.
Le rglement de ces diffrents conflits fait appel soit au droit coutumier, soit au droit moderne.
. Sur le plan coutumier, le rglement se fait gnralement l'amiable devant l'autorit
traditionnelle qu'est le Chef du village et suivant le droit du terroir. En gnral, on value le cot
des dgts et le coupable est tenu gnralement de rparer les dommages subis par l'autre partie.
. Sur le plan moderne, le droit positif ne s'est pas beaucoup cart de cette mthode, car les

40
tribunaux procdent de la mme manire en se fondant sur la lgislation en vigueur contenue
dans le dcret n 78/263 du 3 septembre 1978 fixant les modalits de rglement des litiges
agro-pastoraux.
Les pratiques coutumires restent prpondrantes dans les zones pastorales et la rgulation
foncire s'opre l'cart du droit moderne. L'absence d'une politique foncire qui prenne en
compte les problmes relatifs la gestion de cet espace et du droit des leveurs sur ces
ressources rend impossible les actions long terme pourtant indispensables en matire de
protection de l'environnement.
d)

Les structures institutionnelles

Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales est l'institution dote d'une
comptence en matire de pturage et de production animale au Cameroun. Sa mission consiste
en :
-

la conception et la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans le secteur de


l'levage et de la pche ;
la conservation et le dveloppement des animaux domestiques, ainsi que la salubrit des
denres alimentaires d'origine animale ;
la protection des ressources maritimes, fluviales, lacustres, notamment la faune
aquatique, ainsi que le contrle sanitaire et statistique en matire de pche et de
pisciculture.

Dans la pratique cependant, on constate une inadquation importante entre les missions de ce
dpartement, ses ressources humaines et matrielles et les objectifs de ce secteur.
Les structures qui, institutionnellement, sont charges d'assurer un appui essentiel au
dveloppement de ce secteur sont :
-

l'Institut de Recherches Zootechniques et Vtrinaires (IRZV) du Ministre de la


Recherche Scientifique. Cette structure n'opre cependant pratiquement plus, faute de
moyens matriel et financier ;
le Centre de Formation Zootechnique et Vtrinaire (CFZV) dont la mission est la
formation des agents et infirmiers vtrinaires ;
la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles (FASA), de l'Universit de Dschang
du Ministre de l'Enseignement Suprieur, assur un large ventail de travaux de
recherche dans ce domaine de mme que la formation des cadres de ce secteur.

En dehors des mandats de formation des diffrentes institutions d'appui ce secteur qui ne
souffre d'aucune ambigut, les attributions dans le domaine de la recherche sont clates entre
la FASA et l'IRZV. Cette situation, certes comprhensive de par la vocation naturelle de l'une et
l'autre structure, est cependant dplorable, car il n'a jamais exist de mcanisme de coordination
efficace entre les deux structures. Cette situation a souvent conduit une duplication des projets
financer partir des ressources trs limites.

41
Les ONG au Cameroun, sont trs actives dans les divers secteurs de production. Certaines parmi
elles s'intressent au secteur des pturages et de la production animale, et leurs activits
compltent celles des autres structures de dveloppement et d'appui.
Au regard du nombre non exhaustif d'institutions intervenant dans ce secteur, nombreux sont les
domaines dans lesquels les positions de divergences sont constates, des risques de double
emploi patent et des conflits effectifs affronts. Les lments d'explications sont rechercher
dans les alas de la rpartition des comptences entre les institutions en prsence et dans les
chevauchements d'attribution qui en dcoulent.
D'autres structures par contre ont reu des mandats parfois assortis de monopoles et pendant
longtemps, ont cherch prserver ces monopoles sans jamais tre capables de respecter et de
raliser de manire efficiente les obligations lies cet engagement. Tel est le cas de l'OPV ou
de la SODEPA. L'OPV a t, pendant longtemps, la structure principale charge d'assurer
l'approvisionnement des leveurs en produits vtrinaires. L'incapacit de cette structure
accomplir cette mission semble tre pour beaucoup dans le systme dficient de distribution des
produits vtrinaires, et la situation sanitaire prcaire qui prvaut au Cameroun.
Il apparat donc fondamental de mieux circonscrire les responsabilits de chaque institution afin
qu'elle puisse connatre la nature prcise de ses comptences et les limites exactes qui lui sont
assignes. A cet effet, il convient de lever les ambiguts de certains textes institutionnels en
procdant leur rvision de faon concerte. Ce travail de mise en cohrence contribuerait
minimiser les frictions et les gaspillages occasionns par les conflits et les ddoublements
d'attribution.
2.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques
Llevage offre de bonnes possibilits pour laccroissement du revenu des populations rurales.
Les petits ruminants et la volaille ont un potentiel considrable qui na pas encore t
pleinement exploit. Llevage des bovins au Cameroun domine et contribue pour une forte
proportion la valeur ajoute.
Le Cameroun dispose de grandes potentialits pastorales. Elles sont pour lessentiel exploites
par la population rurale (30%). Le secteur de llevage reprsente 16% de la production
agricole.

La faible participation du secteur des productions animales dans la production intrieure brute
du secteur agricole est en partie due au systme de production qui svi au Cameroun. Il sagit
pour le gros btail, le plus important et dont limpact sur lenvironnement est norme, du
nomadisme pastoral et de la transhumance qui en ralit, sapparente une activit de cueillette
qu une forme de production.
Le secteur traditionnel reprsente dans ce systme de production le secteur dominant. Ses

42
qualits ne sont pas ddaignes. Cependant la demande croissante de la viande et lintroduction
de lconomie montaire, obligeant lintensification, ont commenc dtruire le judicieux
quilibre qui existait entre la production bovine et la production fourragre.
Le taux moyen de croissance du cheptel au cours des deux dernires dcennies tait estim
2,5% par an avec des variations notoires. Les chiffres des annes 80 montraient cependant une
tendance nette au dclin. Avec ce taux de croissance, le cheptel bovin estim en 1991 4 814
millions de ttes est appel doubler lhorizon 2030. Cette croissance accentuera la pression
sur les parcours, et terme conduira, si rien nest fait une chute drastique des productions
animales avec une population qui dj en lan 2020 sera denviron 25 984 433, la situation sera
catastrophique.
Face une augmentation sans cesse croissante de la population, une urbanisation acclre,
laugmentation gnrale du niveau de vie, le spectre dun dficit de viande insupportable pour
un pays potentiellement capable de couvrir ses besoins plane lhorizon.
Pour se prmunir contre cette situation et sortir de la situation de crise gnralise, le Cameroun
a partir de 1988, souscrit trois plans dajustement structurel (PAS), dont le programme
dajustement structurel agricole (PASA) en est sa composante pour lagriculture.
Le PASA en ce qui concerne le sous - secteur de llevage, avec comme objectif principal la
satisfaction des besoins en protines partir de la production nationale, entendait prendre un
certain nombre de mesures :
-

faire davantage participer financirement les leveurs au dveloppement de leurs


productions et corrlativement allger les dpenses de lEtat, en recouvrant les cots de
certains services accords aux leveurs ;
privatiser les services vtrinaires en encouragent les vtrinaires fonctionnaires
sinstaller en clientle prive et en refusant aux jeunes diplms laccs la fonction
publique ;
se dsengager des organismes para-publics sous tutelle du MINEPIA.

Les mesures du PASA concernant le secteur de llevage comme lensemble du PAS nont pas
permis datteindre les objectifs escompts. Pour stopper la spirale de crise gnralise, la
dvaluation est dcide le 12 Janvier 1994. Le pays tant lgrement dficitaire en viandes et
nexportant pas, il navait donc pas de recettes supplmentaires attendre de ce secteur. Les
seules importations proviennent des pays de la zone francs et leur prix nen sont pas affects.
Les seuls effets notables concernent :

la filire lait, qui comble son dficit par des importations europennes ;
les intrants vtrinaires et alimentaires imports dEurope et dont les prix ont,
thoriquement doubl entranant une augmentation du prix de la viande. La faiblesse du
pouvoir d'achat des mnages induite par la dvaluation a nanmoins limit la capacit
d'importation de viande et de produits d'origine animale diverses.

43
2.1.4. Analyse des potentialits
Le Cameroun dispose de grandes potentialits pastorales. L'importance de ces ressources est lie
la diversit gographique de ce pays. Aussi variables et intressants sont les types
d'exploitation qui, du Sud au Nord, occupent pour l'essentiel, au moins 30% de la population
rurale.
La disponibilit des parcours facilement exploitables et la possibilit d'amlioration de la
productivit des pturages font que la contribution de ce secteur qui actuellement, reprsente 16
% de la production agricole est encore de loin en de de ses potentialits relles. Les
perspectives de croissance de ce secteur sont trs prometteuses dans la quasi totalit des rgions
du pays en raison :
-

des conditions bioclimatiques relativement favorables ;


de l'abondance des ressources fourragres ;
de l'aptitude des populations ;
de l'existence d'une demande toujours croissante en produits d'levage.

Les spcificits rgionales offrent des potentialits particulires et des possibilits de


spcialisation pour optimiser les productions. Ainsi la rgion mridionale au climat quatoriale
humide convient mieux aux petits ruminants.
La ceinture mdiane de l'Adamaoua, de l'Est, de l'Ouest et du Nord-ouest offre les plus grandes
potentialits pastorales cause de son climat tropical et subquatorial humide favorable, de la
disponibilit de l'eau d'abreuvement pour les animaux, de vastes tendues de savane et de la
prsence d'une gamme varie de sous-produits agricoles et agro-industriels encore trs peu
exploits. Les vastes tendues de parcours qui couvrent surtout le plateau de l'Adamaoua sont
facilement exploitables et offrent en plus d'normes possibilits pour une intensification de la
production dans ce secteur.
La zone soudano-sahlienne, malgr la rigueur de son climat, 6-8 mois de saison sche, ses
plaines d'inondations et ses valles, offre des conditions et des possibilits de dveloppement
pastorales exceptionnelles. Leur prsence rduit l'importance et la porte de la priode de
soudure inhrente aux animaux des parcours de ces latitudes.
Au total, ce sont 40% de la superficie du territoire national qui semblent propices aux activits
pastorales, soit 190.000 km, dont 46% constituent des zones de transhumance et 54%
considres comme des espaces usages multiples. Le cheptel bovin n'occupe de manire
permanente, que 22,5% de cette surface. Le potentiel de dveloppement de ce secteur reste
encore norme. Il en est de mme du potentiel de dveloppement des industries animales.
2.1.5. Analyse des problmes
En tenant compte des problmes du secteur pturage et production animale repr dans les
Grandes Rgions Ecologiques du rapport de synthse des tudes rgionales, et en les agrgeant
au plan national, il a t identifi comme problme central de ce secteur :
La gestion inadapte des pturages et des troupeaux

44
Les causes directes et immdiates, outre la pauvret, sont :
a)

la gestion dficiente de l'espace pastoral ;


l'intgration levage-agriculture dficiente ;
la rgression des surfaces pturables.
La gestion dficiente de l'espace pastoral

La gestion de l'espace pastoral est dficiente compte tenu de l'inexistence d'un zonage de cet
espace, de la dgradation des pturages et d'un encadrement dficient :
.

le zonage inexistant de l'espace pastoral est l'une des causes les plus importants de la
gestion dficiente de l'espace pastoral, tant donn l'incapacit d'une connaissance
efficiente des ressources devant conduire une planification de leur utilisation et un
amnagement (points d'eau, mise en dfens, parcs de contention...) totalement inexistant.
Cette connaissance inadquate est lie l'absence d'un inventaire exhaustif des
ressources pastorales du pays ; ce qui est prjudiciable, non seulement pour une
exploitation optimale, mais aussi et surtout pour des amnagements conduisant une
intensification de la production ;

la dgradation des pturages est lie d'une part, la destruction du couvert vgtal,
tant donn le mode d'levage extensif qui domine dans la quasi totalit de l'espace
rural, et d'autre part, au surpturage malgr parfois la modicit du troupeau lie aux
techniques d'exploitation inadaptes et l'emploi quasi gnralis des feux de brousse
incontrls. Outre ces causes, il faut ajouter les conditions climatiques particulirement
rudes qui font peser des menaces de dsertification permanente, surtout dans la zone
soudano-sahlienne ;

l'encadrement dficient relve d'une part, de l'insuffisance des quipements


d'encadrement et d'autre part, de l'absence de personnel qualifi. Les leveurs exploitent
gnralement un espace rural trs vaste ; leur encadrement ncessite, non seulement des
contacts permanents, donc des dplacements rguliers, mais aussi des quipements
devant faciliter leur formation. En outre, la formation des leveurs l'exploitation
rationnelle des espaces complexes comme les parcours naturels ncessite des
comptences et des qualifications qu'aucun des chefs de Centre Zootechnique et
Vtrinaire disperss sur l'ensemble du territoire, ne dispose actuellement.

b)

L'intgration levage-agriculture dficiente

L'intgration levage-agriculture est dficiente cause des techniques insuffisamment


dveloppes, de la vulgarisation des techniques insuffisantes et des conflits agro-pastoraux:
.

les techniques insuffisamment dveloppes sont dues au fait qu'au Cameroun, cause
des intrts gostes et partisans, beaucoup ont, pendant longtemps, encourag un
dveloppement de l'levage et du gros btail surtout l'cart des productions agricoles,
particulirement dans les rgions o l'intensification de l'agriculture rendait l'intgration

45
et le dveloppement des techniques adaptes possibles. Aussi, les structures de
recherche ne se sont jamais intresses cet aspect du dveloppement rural la mesure
de son potentiel ;
.

la vulgarisation des techniques insuffisante a pour causes, outre l'insuffisance de leur


dveloppement, l'absence de techniciens spcialiss dans ce secteur et capables de
transformer les innovations en mthodes de production matrisables par les populations
du milieu rural. Par ailleurs, les structures propres la vulgarisation de ces techniques
sont inexistantes dans de nombreuses zones de l'espace rural ;

les conflits agro-pastoraux sont causs par la divagation des btes, le nomadisme
pastoral, le dveloppement de l'agriculture sur les espaces traditionnellement exploits
par les leveurs et surtout, la tendance pendant longtemps encourager un
dveloppement spar des productions agricoles et pastorales. Ces conflits sont
accentus par l'occupation anarchique de l'espace lie au non respect de la vocation des
terres par les populations rurales.

c)

La rgression des surfaces pturables

La rgression des surfaces pturables est lie la prsence des poches de glossines,
l'envahissement des parcours par les espces indsirables et la pression de l'agriculture sur les
terres de parcours notamment dans les zones forte densit de population :
.

la prsence des poches de glossines rsulte des facteurs physiques favorables la


survie et au dveloppement de la mouche ts-ts. Par ailleurs, la non matrise des
techniques de contrle de la mouche ts-ts par les populations concernes ne facilite
que son expansion ; il en rsulte des conditions prjudiciables au dveloppement d'un
levage cologiquement durable ;

l'envahissement des parcours par les espces indsirables est essentiellement li sa


mauvaise gestion. Les pratiques, telles que la pture continue, le non contrle des
charges ou l'exploitation dsordonne des pturages conduisant sa dgradation. Aussi,
les espces indsirables telles que Chromolaena odorata, ou Pteridium aquilinum,
trouvent un terrain favorable leur dveloppement et colonisent, de manire intensive,
l'espace. Cet envahissement acclr des parcours par les espces indsirables fait
rgresser l'espace pturable et concentre les animaux sur des espaces encore plus limits.
C'est pratiquement un cercle vicieux de la dgradation qui est mis en place. Les
problmes alimentaires qui en dcoulent sont normes ;

la pression sur les terres de parcours est manifeste dans les zones forte densit de
peuplement. Elle rsulte d'une rapide croissance dmographique lie d'une part, au taux
de natalit relativement lev et d'autre part, un exode urbain caus par la crise
conomique. En outre, le systme extensif de production agricole ou pastorale engendre
une mise en exploitation de larges superficies produisant gnralement en dessous de
leur potentialit, surtout que cette mise en oeuvre s'opre par des pratiques qui ne
tiennent pas compte des principes de gestion durable de l'environnement.

46
2.2.

DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

Le diagnostic de la situation de l'levage met en vidence le rle capital des leveurs dans le
dispositif de production, la ncessit et l'importance des organisations traditionnelles ou
professionnelles, de l'association agriculture-levage, du maintien et de l'amlioration des
ressources alimentaires (pturages...). La rhabilitation de la condition de l'leveur par une forte
incitation la production grce des prix attractifs, des dbouchs assurs, un crdit accessible
et la possibilit d'avoir accs aux matires premires sont une ncessit.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales a la charge de la conception et
de la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans le secteur de l'levage et de la pche.
L'valuation des documents et textes disponibles en provenance de ce dpartement ministriel
ne fait ressortir aucun lment de politique gnrale devant orienter les activits et les
interventions sur le terrain. Les grandes tendances n'ont pu tre dduites que des objectifs des
principales oprations ralises dans l'espace rural et qui sont:
-

l'accroissement des productions animales ;


l'accroissement des revenus des leveurs ;
la rduction de l'intervention du secteur public ;
la privatisation progressive du secteur des soins animaux ou une participation accrue des
concerns au financement du secteur.

La mise en oeuvre de cette politique semble thoriquement axe sur une meilleure valorisation
du potentiel de production et des possibilits de commercialisation existantes. Les oprations
dans l'ensemble restent cependant encore diffuses et domines par des intrts o ne se
retrouvent pas ncessairement ceux de la Nation.

2.3.

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

En raison de la grande variabilit de son climat et de sa vgtation, le Cameroun prsente de


nombreuses potentialits pour divers types d'levage et plus particulirement pour l'levage des
ruminants. L'exploitation actuelle de ces ressources naturelles n'est cependant pas propre
favoriser sa durabilit. Aussi la
Gestion rationnelle des pturages et de l'levage

47
a t retenue comme objectif principal de ce secteur. Pour raliser cet objectif, des rsultats sont
attendus dans les domaines suivants :
-

la protection et l'amlioration des pturages ;


l'exploitation optimale des ressources pastorales ;
le dveloppement des techniques agro-pastorales ;
l'encadrement des leveurs.

2.3.1. PROTECTION ET AMELIORATION DES PATURAGES


La survie de l'levage au Cameroun et surtout du gros btail passe par la diffusion des
techniques modernes de gestion des pturages et le rglement de la question foncire.
L'utilisation anarchique des feux de brousse pour rgnrer les pturages causes de graves
prjudices l'environnement. La mise en oeuvre des techniques de protection et d'amlioration
des parcours objet des activits de ce rsultat, est donc capitale pour l'accroissement de leur
productivit.
a)

Mesures stratgiques

Les pturages naturels sont encore abondants au Cameroun. Mais leur gestion actuelle n'est pas
adapte aux exigences de la protection de l'environnement. Aussi, le rsultat
escompt :
La protection et l'amlioration des pturages
est essentiel. Pour y arriver, il faudra :

valuer l'tat des parcours : Les informations fiables sur l'tat des parcours au
Cameroun sont inexistantes et sont pourtant fondamentales pour la gestion des
ressources de ce secteur. Pour pallier cette lacune de manire progressive il est
ncessaire de commencer par identifier les grandes zones de pturages, de les dlimiter
et de les cartographier. Une prospection dtaille de l'ensemble de ces zones permettra
d'avoir une ide prcise sur leur composition floristique, d'valuer leur production et de
dcrire dans quelle condition ou tat elles se trouvent ;

dvelopper les techniques de protection et de restauration des pturages : La


ralisation efficiente de cette activit passe par une identification des techniques
appliquer aux diffrents types de parcours aprs une bonne valuation de leur tat actuel.
La mise en oeuvre de ces techniques devrait se faire aprs des essais permettant
d'identifier celles qui sont adaptes et de s'assurer de leur performance ;

vulgariser les techniques de restauration et d'amlioration des pturages : La


vulgarisation en production animale est une activit trs dlicate. Si elle n'est pas
aborde avec minutie elle peut s'apparenter une substitution du rle des leveurs aux

48
techniciens. Aussi est-il ncessaire de rechercher en fonction des populations cibles et
leurs habitudes les mthodes adaptes de vulgarisation des techniques identifies. Un
recyclage des techniciens sur cette approche et ces techniques sera ncessaire avant la
vulgarisation. Le suivi et l'valuation permettront de s'assurer si la matrise des
techniques sont effectives ;

renforcer les moyens de lutte pour l'radication des glossines : Pour mener de
manire efficiente cette activit il est fondamental de commencer par actualiser la carte
des zones infestes pour avoir une ide prcise de l'ampleur du problme au stade actuel.
Compte tenu de l'impact nfaste des diffrents produits chimiques sur l'environnement et
de leur cot, il sera ncessaire de rechercher les techniques de contrle adaptes la
gestion durable. Le recyclage des techniciens sur ces pratiques permettra, une fois la
stratgie de vulgarisation dfinie, d'assurer une mise en oeuvre efficiente du processus
d'radication ;

valuer la mise en application des techniques diffuses : La protection et


l'amlioration d'un parcours impliquent son retour un certain niveau de production
qualitatif et quantitatif. Ce rsultat peut s'valuer dans chaque zone et pour chaque
formation partir d'une frquence d'analyse de la vgtation pralablement tablie. Cette
analyse devra se faire partir des critres objectivement vrifiables. L'tude permettra de
comparer la situation prsente la situation initiale et de s'assurer si la technique mise en
oeuvre a permis de raliser les rsultats escompts. Si tel n'est pas le cas il sera
ncessaire de reprer les lacunes et de proposer les mesures de correction ventuelle.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'exprience de la protection et de l'amlioration des parcours au Cameroun reste surtout
limit dans les centres de Recherches, les Universits et quelques socits para-tatiques
ou de dveloppement. La plupart de ces organismes ont collect au courant des annes
des informations dont l'exploitation et la mise en oeuvre est fondamental pour ce
secteur.

Faisabilit technique
Les activits techniques permettant d'arriver ce rsultat peuvent tre ralises par une
expertise nationale de plus en plus exprimente. L'association des populations la
ralisation de cette tche est un bon garant de sa durabilit. Plusieurs structures
d'interventions localement ont une bonne matrise de la panoplie des techniques
ncessaires. Il s'agit entre autre de la Facult d'Agronomie de l'Universit de Dschang,
de l'Institut de Recherche Zootechnique et Vtrinaire... Seuls les moyens matriels et
financiers peuvent entraver leurs ralisations adquates.

49
-

Contribution des populations.


La contribution des populations pour la ralisation de ce rsultat bien que limite sur le
plan des investissements est essentielle. Elle est fondamentale ds le dpart pour une
dmarcation consensuelle respecte des limites des parcours protger ou amliorer et
surtout pour s'assurer de leur coopration dans toutes les phases d'amnagement et de
gestion ultrieure. L'acceptation par les populations de mettre en dfens les parcours
pour s'assurer de leur restauration reprsente un cot et une contribution qui n'est pas
aisment chiffrable. En outre, la contribution des populations pour prs de 9,4 millions
dans l'radication ou le contrle de la mouche ts-ts reprsente un effort financier
particulier surtout pendant cette situation de crise.

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


La volont de l'Etat dans ce domaine reste trs limite. Ceci est sans doute li
l'incapacit transformer en secteur dynamique les parcours base des proccupations
quotidiennes et de survie de prs de 30 % de la population rurale.
La volont de collaboration de la Communaut Internationale dans la protection et
l'amlioration des pturages s'est manifest dans le pass travers quelques projets.
Mais aujourd'hui cette volont s'est quelque peu estompe.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Pour mesurer les effets sur l'environnement de la protection et de l'amlioration des
pturages, l'indicateur d'impact suivant objectivement vrifiable a t dfini :
Augmentation significative de la qualit
et de la quantit des espces appetes.

La protection et l'amlioration des pturages conduit la reconstitution du couvert et


l'expansion progressive des espces caractristiques de la zone et surtout au recul des
espces indsirables. La rapparition et surtout l'augmentation des espces appetes
permettra aprs la mise en place d'un plan de gestion adapt d'accrotre la production et
la productivit du cheptel et au-del, du revenu des leveurs.
-

Effets socio-conomiques et dmographiques


La rapparition et l'expansion quantitative et qualitative des espces apptes permettra
le dveloppement de l'levage et surtout l'accroissement de la charge par unit de surface

50
; ce qui, couple a un schma d'amnagement et de gestion adapte permettra une
intensification soutenue des productions animales. L'amlioration de la situation
financire et du cadre de vie des leveurs en dcoulera. Il en sera de mme de la
situation conomique de la communaut locale tout entire.
2.3.2. EXPLOITATION OPTIMALE DES RESSOURCES PASTORALES
L'levage extensif est la pratique pastorale qui prdomine au Cameroun. Non seulement elle
sous-utilise les ressources pastorales, mais elle engendre parfois leur dgradation. La mise en
oeuvre des mesures propre favoriser une exploitation optimale, objet des activits de ce
domaine d'intervention, est donc capitale pour l'accroissement de la productivit du Cheptel
camerounais.
a)

Mesures stratgiques

Tout en tenant compte de la rgression des surfaces pturables due la dgradation et de l'afflux
des troupeaux en priode de transhumance, ce qui rend difficile la bonne gestion des ressources
pastorales, l'obtention de l'objectif de ce secteur par la ralisation de
L'exploitation optimale des ressources pastorales
est essentielle et les actions ncessaires l'optimisation de l'exploitation de ces ressources
viseront :

valuer le potentiel des sites pastoraux : Cette activit permet d'identifier et de


dlimiter des units (sites) homognes sur lesquels la dtermination des principales
espces permet de dvelopper une technique de gestion adaptes. L'tude de la
productivit de chaque site associe cette approche permet de dvelopper un plan de
gestion adapt et d'viter les problmes de surcharge conduisant souvent la
dgradation des parcours ;

raliser l'amnagement des parcours : La connaissance des diffrents sites et leur


tendu permet d'identifier les structures dont l'absence entrave l'exploitation optimale
des ressources de ce site. L'tude du type et de la rpartition spatiale de ces quipements
en fonction de la production fourragre et leur construction permet une exploitation
efficiente de ce dernier. Un fonctionnement durable de l'ensemble de ces structures ne
sera cependant acquis que quand un mode d'entretien et de gestion durable sera dfini et
excut ;

mettre en place des mesures de gestion optimale des pturages : La distinction entre
site pastoraux est ralise sur la base des critres objectivement vrifiables. Cette
distinction indique que ces sites n'ont pas les mmes caractristiques et ne peuvent pas
tre soumis au mme mode de gestion ou d'exploitation. Aussi pour chaque site est
dfini un systme de gestion adapt. Les techniciens dans chacune des zones
cologiques devraient tre recycls sur ces techniques afin d'tre le plus apte possible
assister les leveurs dans la mise en oeuvre. Le suivi et l'valuation des actions de
gestion travers les rsultats observs sur l'tat des parcours permettront de s'assurer que
ces techniques sont efficacement appliques ;

51

assurer la mise en oeuvre de nouvelles techniques : Cette activit constitue la phase


de mise en oeuvre des techniques retenues. Pour les raliser de manire efficiente il est
ncessaire d'identifier les populations cibles des diffrents sites et d'valuer leur
environnement socio et technico-culturel pour s'imprgner des blocages potentiels
toute transmission d'innovation. A partir de cette tude il est possible d'identifier le
meilleur processus de formation ou d'initiation de ces populations cibles aux techniques
retenues. Le processus identifi il faut le mettre en oeuvre et en fonction du niveau
socio-culturel des leveurs les assister et surtout suivre et valuer le niveau d'application
de ces techniques ;

vulgariser les techniques de conservation et d'utilisation des fourrages : Les


techniques de conservation des fourrages permettront une meilleur rentabilisation en
saison sche de l'herbe produite en saison des pluies et non consomme s'il est servi aux
animaux les plus indiqus pendant cette priode. Aussi est-il ncessaire de commencer
par identifier dans les groupes cibles, les espces leves et de dfinir leur besoin. La
technique de conservation la plus indique pour satisfaire ces besoins sera mise au point.
Elle sera ensuite diffuse et le suivi de sa ralisation et de ses rsultats pourra aisment
s'oprer travers les performances des animaux.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Des exemples d'optimisation de l'exploitation des ressources pastorales au Cameroun
viennent de la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles de l'Universit de
Dschang et de l'Institut de Recherches Zootechniques et Vtrinaires qui ont leur actif
des travaux concluants sur la gestion des parcours, les cultures fourragres... Citons
galement le Projet Laitier Pilote qui a su valoriser certains de ces rsultats et s'occupe
de la production laitire, ce secteur bnficie galement des financements FIMAC et de
l'appui aux Groupements d'Initiatives Communes (GIC). Il importe aussi de relever
l'existence d'un bon nombre de ranches privs ou les techniques d'levage plus ou moins
intensives sont appliques.

Faisabilit technique
Les techniques d'amlioration de la production pastorale sont suffisamment avances,
mais n'ont pas toujours t adquatement exploites et introduites auprs des groupes
cibles. les leveurs et autres agents de dveloppement pastoral ne se montre pas toujours
favorables aux diffrentes innovations. Par ailleurs les infrastructures et quipements
existants sont inadquats.

Contribution des populations

52
L'amlioration de la production pastorale requiert la participation effective de
l'engagement des leveurs. Un soutien tout aussi particulier est ncessaire de la part des
producteurs d'intrant. Malheureusement, les leveurs sont en gnral peu enclin
accepter les innovations et il en est de mme des producteurs d'intrants.
Cependant la contribution actuelle des populations estimes prs de 27,1 millions de
francs reprsente un effort financier norme compte tenu de leur situation conomique.
Elle tmoigne en outre d'une volont manifeste de changement de comportement.
-

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


L'Etat a labor une politique et des stratgies en faveur de la gestion du secteur des
productions animales. Cela se traduit sur le terrain par des structures administratives
mise en place pour la gestion des activits de l'levage. Malheureusement l'excution de
cette politique surtout dans le secteur des pturages n'a pas toujours t ralise du fait
de l'insuffisance des moyens disponibles. Les bailleurs de fonds trangers ont toujours
manifest leur engagement apporter une assistance technique et financire au
dveloppement de l'levage. Cet engagement s'est matrialis par les diffrents plans
viande et projet d'assistance ce secteur.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de vrifier objectivement le degr
des effets de l'exploitation optimale des ressources pastorales sur l'environnement.
Augmentation sensible des productions animales alors que les
conditions d'utilisation des ressources pastorales respectent
les normes en vigueur.
Cette augmentation est une expression concrte de la rconciliation entre l'conomie et
la protection de l'environnement. De part son incidence sur le niveau de vie des leveurs
elle est susceptible d'encourager ces derniers adopter des techniques compatibles avec
la prservation des cosystmes.

Effets socio-conomiques et dmographiques


L'exploitation optimale des ressources pastorales de la rgion fera accrotre la
production et la productivit pastorale. La contribution du secteur l'conomie nationale
se trouvera aussi amlior. L'excdent de production pourra tre coul l'extrieur ce
qui contribuerait l'amlioration de la balance de payement et des recettes publiques. En
outre toutes les activits lies cette optimisation pourraient gnrer des emplois dont
l'importance n'est plus souligner surtout en cette priode de crise et de chmage
gnralis.

53
2.3.3. DEVELOPPEMENT DES TECHNIQUES AGRO-PASTORALES
L'levage peut faire partie d'un systme de culture intgr, dans la mesure o il produit la fois
engrais organiques et traction animale. L'agriculture fourni aux animaux les sous produits
agricoles parfois de trs bonne qualit. Un dveloppement harmonieux de ces deux activits
peut donc conduire la ralisation durable de l'objectif de ce secteur.
a)

Mesures stratgiques

Compte tenu des problmes et surtout des potentialits en production animales et au vu de


l'objectif de ce secteur, il est ncessaire de
dvelopper les techniques agro-pastorales.
Pour assurer un bon dveloppement de ces techniques il faudra :

mettre en place un cadre de dveloppement des systmes agro-pastoraux : La mise


au point des techniques agro-pastorales ncessite des quipes pluridisciplinaires
constitues d'hommes et de femmes expriments ouverts et alerts aux problmes
agricoles et d'levage. L'efficacit de ces quipes peut se trouver accrue si ses membres
sont runis au sein d'un centre spcialis ou l'change est facile et ont un mandat prcis
dans une zone prcise. La dtermination des moyens et du mode de fonctionnement de
ces centres ou de ces quipes en mme temps que les critres transparents d'valuation
des performance permettront de contrler la qualit et l'adaptabilit des rsultats ;

promouvoir le dveloppement des ligneux usage multiple : La promotion des


ligneux usage multiple sera trs bnfique aussi bien pour l'agriculture que pour
l'levage. Il permettra outre la fertilisation du sol (lgumineuse) de protger les cultures
(brise-vent) de ravitailler les populations en bois de chauffage et de service, et
d'quilibrer l'alimentation des animaux (feuilles fruits). Afin de promouvoir les ligneux
usage multiples, il faudra dans un premier temps slectionner les espces adaptes. Par
la suite, outre la sensibilisation des agro-leveurs sur leur importance, dvelopper les
techniques de mise en place adaptes et assurer leur large diffusion de mme que celle
des ligneux retenus. Le paquet technologique retenu devra tre matrisable par les
populations. le suivi et l'valuation de la mthode sera ncessaire son adaptation
permanent ;

renforcer la collaboration entre agriculteurs et leveurs : Cette collaboration n'est


possible que quand les deux activits se droulent dans le mme environnement. Il sera
donc ncessaire de commencer par identifier les zones d'agriculture et d'levage de grosbtail. Ensuite il faudra dfinir un cadre rglementaire adapter la situation foncire
locale et assurer une large diffusion pour viter les conflits agro-pastoraux classiques. Si
ncessaire on pourra identifier des zones pilotes ou sera mis en place un cadre de
concertation ou de collaboration agriculteurs leveurs. Ces zones pilotes permettront de
tester de suivre et d'valuer le systme avant d'assurer une large diffusion pour viter les
phnomnes de rejet ;

renforcer la recherche sur l'intgration du pastoralisme et de l'agriculture : Il sera

54
indispensable d'utiliser les meilleures techniques pour atteindre l'objectif de ce secteur.
La lenteur avec laquelle on a mis au point de nouvelles techniques durant les 20
dernires annes n'incite pas penser que les rsultats de cette activit seront
spectaculaires dans l'immdiat. Aussi un inventaire et une analyse exhaustive des
techniques utilises dans ce domaine seront ncessaires. L'identification des blocages
la maximisation des performances sera ensuite ralise. Ainsi les adaptations pourront
s'oprer ou, sur la base de ces rsultats, des domaines prioritaires de recherche seront
identifis. Ces travaux de recherche produiront des rsultats vulgarisables auprs des
populations cibles pour un dveloppement soutenu de l'agriculture et de l'levage. Il est
urgent que ce type de recherche soit mis en place et que les spcialistes soucieux
d'obtenir des rsultats probants agissent avec toute la fermet voulue pour que ces
tablissements jouent leur rle crucial pour un dveloppement durable.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Des expriences limites dans ce domaine existent au Cameroun et sont pour l'essentiel
rencontr dans les Instituts de et les Etablissements de Formation Agricole comme la
Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles. Les techniciens dans ces structures ont
souvent une bonne formation scientifique dans ce domaine mais les mthodes adaptes
transferts de ces innovations font dfaut.

Faisabilit technique
Toutes les activits permettant d'arriver ce rsultat sont techniquement faisable par les
spcialiste nationaux. Le Cameroun en effet dispose d'une expertise dans ce domaine
ayant de solides formations. Il faut relever cependant l'insuffisance du personnel d'appui
et des moyens pour accomplir cette tche.

Contribution des populations


La mise en oeuvre de ces pratiques requiert une parfaite collaboration des populations
locales. Si cette participation n'est pas effective aucune action durable ne peut tre
escompte. Cette participation se traduit par une prise de conscience l'importance de ce
rsultat et l'acceptation de poursuivre la mise en oeuvre mme aprs les phases
d'encadrement. Dans beaucoup de zones cologiques du pays, cette volont est
manifeste. D'o le volont affirme des populations contribuer pour prs de 91,6
millions de francs dans la mise en oeuvre de ce rsultat.

Engagement de l'Etat et coopration internationale

55
L'engagement de l'Etat pour la mise en oeuvre effective des activits de ce rsultat reste
trs limit. A ce jour aucune activit d'envergure pouvant reflter l'importance de ce
secteur n'a t mis en oeuvre. Cependant la Coopration Internationale travers les
ONG manifeste depuis longtemps sa ferme volont d'assister le Cameroun dans ce
domaine.
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Pour mesurer la porte de l'effet d'une application judicieuse des techniques agropastorales dveloppes, l'indicateur d'impact suivant a t retenu :
Diminution significative des conflits agro-pastoraux.
La mise en oeuvre des techniques agro-pastorales adaptes permet une intgration de ces
deux activits et d'exploiter intensment les avantages rciproques qui s'en dgage. Elle
permet en outre de se rendre compte que dans les grandes zones agro-pastorales, les
agriculteurs et les leveurs, sur la base des cartes d'affectation des sols en fonction de
leur potentiel, dveloppent de prfrence ces activits sur les espces ou chacune a un
avantage relatif certain.

Effets socio-conomiques et dmographiques


La rduction des conflits agro-pastoraux permet d'instauration d'un atmosphre facilitant
une collaboration bnfique entre les agriculteurs et les leveurs. En effet, pendant cette
priode de crise les djections d'animaux utiliss comme engrais sont trs recherchs par
les agriculteurs. Par ailleurs, beaucoup de sous-produits agricoles constituent des
aliments de choix pour les animaux domestiques. L'environnement cr par la rduction
des conflits permet un dveloppement ais des voies et moyens permettant une
exploitation plus efficiente de ces sous-produits et au-del assurer une conservation
durable de l'espace rural.

2.3.4. ENCADREMENT DES ELEVEURS


L'encadrement des leveurs est une opration fondamentale dans le processus de
dveloppement. Il permet d'assurer une application judicieuse des rsultats de recherche sur le
terrain et de collecter en mme temps les problmes et les besoins des leveurs qu'il transfert
la recherche. Cette activit n'est cependant efficace que si les personnes qu'il faut sont places
aux postes stratgiques de vulgarisation.
a)

Mesures stratgiques

Compte tenu des problmes d'encadrement des leveurs lis la qualit des techniciens chargs
de la vulgarisation des techniques d'exploitation adaptes des ressources pastorales,

56
l'amlioration de la situation sera assure par
Le reforcement de l'encadrement des eleveurs
Pour atteindre ce rsultat, il faudra :

adapter les performances des techniciens aux exigences de dveloppement de


l'espace pastoral : La quasi totalit des agents chargs de la vulgarisation des
techniques de dveloppement et de gestion durable des ressources pastorales n'ont
pratiquement aucune formation dans ce domaine. Il est donc fondamental pour mettre en
place une stratgie viable de commencer par faire un diagnostic des principaux
problmes de dveloppement pastoral dans les diffrentes zones cologiques du pays.
Ceci devra conduire l'laboration d'un programme de formation des techniciens et la
mise en place d'un systme de recyclage adapt ;

dvelopper les centres d'encadrement des leveurs : A terme il est souhaitable que les
leveurs matrisent parfaitement les techniques vulgarises. Il n'est cependant pas
possible d'avoir un nombre suffisant d'encadreur pouvant s'occuper individuellement de
chaque leveur. Aussi la mise en place des centres d'encadrement des leveurs en
fonction des caractristiques des grandes rgions cologiques pourra permettre de pallier
cette lacune. La dfinition des principes du mode de fonctionnement de ces centres sera
crucial. En outre dans chaque rgion cologique il faudra identifier les principaux
problmes environnementaux entravant l'optimisation de l'exploitation de l'espace par
les leveurs et les inclure dans leur programme d'encadrement. L'accomplissement de
cette mission ne sera enfin parfaite que si ces centres disposent de personnels
enseignants forms et quips ;

assurer une adquation du ratio encadreur/leveur : Un encadrement et une


vulgarisation efficaces ncessitent, non seulement une mise disposition d'une
technologie adapte, mais aussi et surtout le suivi permanent de son excution. Cette
stratgie ncessite le dploiement sur le terrain d'un nombre suffisant de techniciens
capables d'assurer la mise en oeuvre des activits identifies. C'est pourquoi il sera
capital, pour mieux asseoir ce processus d'encadrement, d'inventorier les techniciens
pastoralistes par zone cologique de mme que les leveurs ou leur cheptel.

Sur la base des principes d'encadrement prlablement dfinis ou de l'ampleur des tches
accomplir pour une gestion durable de l'espace, il faudra assurer une rpartition
spatiale adquate des techniciens. L'excution de cette stratgie et son valuation
rgulire permettront des rajustements permanents.

assurer le suivi et l'valuation des rsultats : La performance de la stratgie


d'encadrement ne peut tre objectivement vrifi qu' travers les rsultats obtenus sur le
terrain. Aussi pour que les unes et les autres ne se sentent pas pigs il sera ncessaire
d'identifier les critres et les lments d'valuation des techniciens et de la performance
des centres et d'assurer une large diffusion. Il faudra ensuite dfinir la frquence
d'valuation et surtout dfinir un systme de primes rserves aux plus performants.

57
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les activits du Programme National de Vulgarisation et de Formation Agricole
contribuent renforcer les aptitudes des populations bien grer les ressources et
constituent un bel exemple de projet fonctionnel en cours. Par ailleurs, il convient de
citer les campagnes en faveur de l'auto-promotion que mnent plusieurs ONGs de la
place de mme que les programmes d'ducation environnementaux.

Faisabilit technique
Le potentiel humain ncessaire l'accomplissement de cette mission existe localement.
cette ressource humaine disponible est capable de mobiliser la technologie de
dveloppement rural approprie, de la dvelopper et de l'adapter au besoin des leveurs.
C'est le personnel d'appui et d'encadrement de base qui fait cruellement dfaut. La
formation de ce type d'agent aux exigences d'un dveloppement pastoral durable est
donc fondamental pour la survie de ce secteur.

Contribution des populations


Cette contribution est trs importante et est limite une bonne application des principes
ou techniques reus. D'o la ncessit d'une formation permanente de ces populations.
Les structures de dveloppement de ce secteur doivent permettre la participation et
l'implication de toutes les parties concernes.
L'effort chiffr de la contribution des populations au dveloppement du secteur est
valu prs de 30,9 millions. Bien qu'encore modeste compte tenu de l'ampleur des
activits il reprsente un grand changement de comportement sur lequel on devrait tabler
pour les actions futures.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'Etat camerounais a toujours attach une importance particulire au processus de
vulgarisation. C'est pourquoi depuis l'indpendance plusieurs formes ou structures de
vulgarisation ont vu le jour. Chacun avait pour mission une bonne transmission des
technologies au niveau des paysans, pour amliorer la production de ce secteur et audel son niveau de vie. Par ailleurs la coopration internationale a toujours t
disponible et assiste l'Etat dans l'accomplissement de cette lourde mission.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique

58
L'efficacit et le niveau de ralisation d'un bon encadrement des leveurs seront valus
par le biais de l'indicateur d'impact suivant :
Accroissement significatif du nombre d'leveurs appliquant
les techniques d'amlioration et de gestion des pturages.
Cet indicateur permet de se rendre compte du degr de mise en oeuvre des techniques
apprises par les leveurs. Il permet galement de se rendre compte des difficults que les
leveurs ont appliquer les mesures ncessaires. Ces techniques devraient permettre une
amlioration qualitative et quantitative des parcours, un accroissement de charge et une
intensification des productions animales.
-

Effets socio-economiques et demographiques


Le niveau accru d'adoption des techniques adaptes d'amlioration et de gestion des
parcours permet non seulement une exploitation durable de l'espace pastoral mais
d'accrotre la productivit de l'levage. Cet accroissement de la productivit ouvre de
nouvelles perspectives d'emploi en mme temps qu'il permet une amlioration de la
situation financire et du cadre de vie des leveurs.
L'expansion de ces activits conduira ncessairement une relance des activits
conomiques et au-del l'amlioration de la situation financire du trsor public.

2.4

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

2.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


Les mesures stratgiques mettre en oeuvre dans ce secteur en vue d'assurer la gestion
rationnelle des pturages et de l'levage s'articule autour de la protection et de l'amlioration des
pturages, de l'exploitation optimale des ressources pastorales, du dveloppement des
techniques agro-pastorales adaptes et de l'encadrement des leveurs.
La protection et l'amlioration des parcours permettra aprs un dveloppement des techniques
agro-pastorales adaptes et un encadrement soutenu des leveurs une exploitation optimale des
ressources pastorales. Cette optimisation de l'exploitation conduira certainement un

59
accroissement des revenus une amlioration des conditions de vie des leveurs et au-del de la
trsorerie de la communaut locale et de l'Etat en gnral.
Le fonctionnement de ce secteur ne saurait tre cohrent que si les activits bien cibles sont
menes dans tous les domaines stratgiques. Ce qui justement n'a jamais t le cas.
2.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats et objectifs retenus dans ce secteur dpend des facteurs externes qui ne
sont pas matrisables par les responsables des activits.
Ces facteurs qui reprsentent des conditions ncessaires constituent des suppositions dont les
plus importantes sont :
a.
b.
c.
d.
e.
f.
ad.a

la lutte contre la dsertification reste une priorit


la coopration sous-rgionale est effective
la fiscalit sur le btail est allge
une politique soutenue de protection de l'environnement est une priorit pour l'Etat
La disponibilit des rsultats de recherche est effective
Une lgislation foncire adquate est disponible.
La lutte contre la dsertification reste une priorit

Les interventions de l'Etat portent sur les grands problmes que les Communauts locales ne
peuvent rsoudre seules. Ceci suppose non seulement des moyens parfois sinon souvent
normes, mais aussi une volont clairement affirme. Sans cette volont manifeste il est
impossible de mettre en place des stratgies et de dgager des moyens effectifs ncessaires pour
mener efficacement la bataille contre la dsertification ;
ad.b

La coopration sous-rgionale est effective

Cette coopration est ncessaire si l'on tient compte de la position du Cameroun et des
problmes que doit affronter ce secteur et qui sont communes aux pays voisins et ne peuvent
mieux se rsoudre qu'en commun. En outre les activits entreprises dans les pays limitrophes et
qui contribuent la dgradation de l'environnement sont nombreux. Une saine coopration
devrait permettre de trouver des moyens adquats permettant de mitiger considrablement ces
effets.
ad.c La fiscalit est allge
La fiscalit est l'un des facteurs cls de la non-matrise des effectifs de bovins par
l'administration. En effet, de la rglementation en vigueur en matire de fiscalit sur le btail, il
ressort que plus vous avez des animaux, plus vous devez payer d'impts l'Etat. La
consquence c'est que les leveurs ne dclarent jamais le nombre exact de leurs animaux lors
des recensements et bien plus, ils prfrent pour la mme raison, ne pas prsenter tous les
animaux aux diffrentes campagnes de vaccination. La rsultat c'est qu'il est difficile voire
impossible de connatre le nombre exact d'animaux dans la rgion. Ce fait est un handicap
srieux pour une gestion rationnelle de l'espace pastoral et une meilleure exploitation des
ressources naturelles ; quelles que soient les meilleures techniques de gestion introduites, la
fiscalit risque de constituer un facteur de blocage. Il faudra donc prendre en compte cette
supposition, la suivre et si possible l'influencer pour une meilleure ralisation des rsultats.

60
ad.d

Une politique soutenue de protection de l'environnement est une priorit pour


l'Etat

L'excution des projets qui tiennent compte des exigences de protection de l'environnement
ncessite souvent des investissements supplmentaires pour mitiger les effets nfastes desdits
projets sur l'environnement. Ces investissements doivent pourtant tre financs. Si une politique
de protection de l'environnement n'tait pas une priorit pour l'Etat, il serait difficile, voire
impossible de souscrire des dpenses supplmentaires dont la rentabilit n'en est en aucun cas
assure.
ad.e

La dispobilit des rsultats de recherche est effective

Les travaux de recherche, avec la crise qui perdure, sont de plus en plus inexistants. Les
rsultats de certains travaux, en outre, ne sont pas toujours mis la porte des vulgarisateurs.
Les oprations de recherche se droulent gnralement hors de la sphre de ces derniers. Il est
essentiel, pour assurer une mise en oeuvre efficiente des rsultats qui en dcoulent, de les mettre
la disposition des vulgarisateurs travers des sminaires, des fiches techniques ou tout autre
mcanisme de communication.
ad.f

Une lgislation foncire adquate est disponible

Un dveloppement rationnel de l'levage ncessite de l'espace. Les investissements sont en outre


indispensables pour une optimisation de la production. Or, ce dveloppement ne peut s'oprer
de manire efficace que si une certaine scurit foncire est assure. Tel n'est souvent pas le cas
dans la grande partie de l'espace rural. Aussi, une lgislation foncire adquate adapte au
contexte local et permettant de scuriser les investissements est fondamentale pour une
exploitation durable des ressources pastorales.

2.5.

PLAN D'OPERATIONS

2.5.1. Cadre gnral


Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
2.5.2. Description succincte des tableaux synoptiques

61
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales"; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Pturages
et Productions Animales :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

2.1.

Pturages protgs et amliors

9,35

243,84

253,19

2.2.

Exploitation des ressources pastorales


optimise

27,10

2370,83

2397,93

2.3.

Techniques agro-pastorales dveloppes


adoptes

91,61

1031,40

1123,01

2.4.

Encadrement des leveurs renforce

30,87

254,59

285,47

TOTAL SECTEUR

158,93

3 900,67

4 059,59

dont projets en excution

1 764,5

En ce qui concerne le secteur "Pturages et Productions Animales", le Tableau Synoptique des


Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

la protection et l'amlioration des pturages ;


l'exploitation des ressources pastorales ;
au dveloppement des techniques agro-pastorales ;
l'encadrement des leveurs.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des

62
.

Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

2.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

63

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 2

PATURAGE ET PRODUCTIONS ANIMALES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 2.1.

Pturages protgs et amliors

Rsultat 2.2.

Exploitation des ressources pastorales optimise

Rsultat 2.3.

Techniques agro-pastorales dveloppes adoptes

Rsultat 2.4.

Encadrement des leveurs renforc

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

64
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION
OBJECTIF SUPERIEUR :

INDICATEURS D'IMPACT
PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES

OBJECTIF DU SECTEUR 2 :

GESTION RATIONNELLE DES PATURAGES ET DE L'ELEVAGE

RESULTATS :
2.1. Pturages protgs
et amliors

2.2. Exploitation des


ressources
pastorales
optimise

2.3. Techniques agropastorales dveloppes


adoptes

2.4. Encadrement
des leveurs
renforc

ACTIVITES :
2.1.1. Evaluer l'tat
des parcours

2.4.1. Adapter la formation


des techniciens aux
exigences de
dveloppement de
l'espace pastoral

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

Augmentation significative
de la qualit et de la quantit
des espces appetes (2.1.)

La lutte contre la dsertification


reste une priorit

Augmentation sensible des


productions animales alors que
les conditions d'utilisation des
ressources pastorales respectent
les normes en vigueur (2.2.)

La coopration sous-rgionale
est effective

Diminution significative des


conflits agro-pastoraux (2.3.)

La fiscalit sur le btail est allge

2.2.1. Assurer l'valuation


du potentiel et le
zonage des sites
pastoraux

2.3.1. Mettre en place un


cadre de dveloppement
des systmes agropastoraux

2.1.2. Dvelopper les


techniques
de protection et
de restauration
des pturages

2.2.2. Raliser l'amnagement


des parcours

2.3.2. Promouvoir le dveloppement


des ligneux usage
multiple

Accroissement significatif du
2.4.2. Dvelopper les centres
nombre d'leveurs appliquant
d'encadrement des
les techniques d'amlioration et
leveurs
de gestion des pturages (2.4.)

2.1.3. Vulgariser les techniques


de restauration et
d'amlioration des
pturages

2.2.3. Mettre en place des


mesures de gestion
optimale des pturages

2.3.3. Renforcer la collaboration


entre agriculteurs et
leveurs

2.4.3. Assurer une adquation


du ratio encadreur/
leveur

Une politique soutenue de


protection de l'environnement
est une priorit pour l'Etat

La disponibilit des rsultats de


recherche est effective

Une lgislation foncire adquate


est disponible
2.1.4. Renforcer les moyens
de lutte pour l'radication
des glossines

2.2.4. Initier les paysans


l'utilisation des nouvelles
techniques (systme
de rotation...)

2.1.5. Suivre la mise en


application des techniques
diffuses

2.2.5. Vulgariser des techniques


de conservation et
d'utilisation des fourrages

2.3.4. Renforcer la recherche


sur l'intgration du
pastoralisme et de
l'agriculture

2.4.4. Assurer le suivi et


l'valuation des
rsultats

65

3.1. FORET : FILIERE BOIS ET AUTRES PRODUITS FORESTIERS


3.1.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
3.1.1.1.Identification des concerns
Le secteur forestier constitue lun des principaux supports de dveloppement conomique du
Cameroun. Il sert de cadre et de mode de vie une frange importante de la population en mme
temps quil est un facteur dquilibre cologique. A ces titres, il influence tous les secteurs de
dveloppement et suscite tous les niveaux de la socit des interactions diverses parfois
contradictoires. Ce phnomne est la base de la problmatique en matire de gestion des
ressources forestires. Plusieurs acteurs sont concerns par ce secteur, parmi lesquels ceux
agissant et bnficiant directement et ceux dont les actions ne sappliquent pas directement,
mais influencent de faon considrable la gestion des forts. Lon peut ainsi distinguer :
a)

Les concerns directs

Parmi les concerns directs, on a :


-

Les pouvoirs publics : Garant de lintrt gnral, ils assurent la gestion de cette
ressource au profit de la socit camerounaise. A ce niveau, les bnficiaires sont :
-

b)

le MINEF en sa qualit de prescripteur en matire de forts;


le MINEFI en raison des rentres des recettes gnres par le secteur forestier, et
des actions de dveloppement ;
- le MINMEE du fait de lnergie produite par la biomasse forestire ;
- le MINAGRI pour lequel la fort est source de terres et support de la production
agricole, donc de la scurit alimentaire ;
le MINDIC dont la ressource forestire alimente lindustrie, notamment les industries du
bois et pharmaceutiques ;
- le MINTRANSP.

Les populations, particulirement celles de larrire pays dont les forts constituent le
support et le cadre de vie travers diffrents produits quelles en tirent, indispensables
pour leur nutrition, leur sant, etc.... .

Les oprateurs conomiques, assez nombreux qui bnficient des retombes gnres
par les activits du secteur. Environ 45 000 emplois (informels et formels) dcoulent
actuellement du secteur.

Les concerns indirects

66
-

Les ONG (estimes plus de 170 travers le pays), en leur qualit de facilitateur et
encadreur des populations rurales, influencent plus ou moins la gestion des ressources
naturelles renouvelables, en loccurrence les forts. Depuis quelques annes, on assiste
lmergence des ONG spcialises dans lencadrement des populations au niveau du
dveloppement rural en gnral et des forts en particulier.

Les Chefs Traditionnels, dpositaires des traditions et gestionnaires dans une certaine
mesure des terroirs villageois, influencent galement la gestion des ressources
forestires.

La coopration internationale. La fort est une ressource transfrontalire et considre


de plus en plus ce titre comme PATRIMOINE DE LHUMANITE. Aussi, la
coopration internationale travers ses appuis financiers et conventions, influence-t-elle
de faon notoire la gestion des ressources forestires. Le Cameroun dispose cet effet
dune rserve de la biosphre, avec des restrictions particulires par rapport aux autres
rserves du pays. Par ailleurs, la politique forestire prend en compte les directives de
lOIBT, et les conventions internationales en matire de forts (Biodiversit, CITES ,
etc...)

3.1.1.2 Analyse du cadre juridique et institutionnel


Les textes rgissant les forts depuis l'poque coloniale ont t priodiquement mis jour afin
de les adapter aux nouveaux concepts techniques et processus de dveloppement socioconomique. Depuis l'indpendance, le Cameroun a connu trois codes forestiers :
-

l'ordonnance 73/18 du 22 mai 1973 et son dcret d'application n74/357 du 17 aot


1974 abrog et remplac par :
la loi 81/13 du 27 novembre 1981 portant rgime des Forts, de la Faune et de la Pche
et son dcret (volet forts) n 83/169 du 12 avril 1983, galement abrog pour faire
place ;
la loi n 94/O1 du 20 janvier 1994 et son dcret n 95/531 du 23 aot 1995,
actuellement en vigueur.

La prsente loi et les textes pris pour son application fixent le rgime des Forts, de la Faune et
de la Pche en vue d'atteindre les objectifs gnraux des politiques forestire, de la Faune et de
la Pche, dans le cadre d'une gestion intgre assurant de faon soutenue et durable, la
conservation et l'utilisation desdites ressources et des diffrents cosystmes.

a)

Dispositions gnrales

67
Les dix (10) premiers articles font le lien entre les orientations nonces dans la politique
forestires suivies des diffrentes dfinitions relatives aux terminologies savoir, la notion de
forts, de produits forestiers ainsi que les prrogatives de l'tat en matire de gestion du
patrimoine forestier.
Au titre II de la loi, est considre comme fort, "les terrains comportant une couverture
vgtale dans laquelle prdomine les arbres, arbustes et autres espces susceptibles de fournir
des produits autres qu'agricoles". Cette dfinition est considrablement largie par l'article 17
qui permet ainsi l'Etat d'riger toute autre aire en zone cologie fragile ds lors que le constat
de menace cologique ou de la ressource est tabli.
La notion de fort ici est particulirement extensible et offre une marge de manoeuvres
suffisante aux pouvoirs publics pour circonscrire toute zone pour les impratifs de protection du
couvert vgtal.
Dans ce mme chapitre, les produits forestiers (art.9) regroupent les produits vgtaux ligneux
et non ligneux ainsi que les ressources fauniques et halieutiques tirs des forts. En tant que
ressource nationale, l'tat dtient les prrogatives majeures en matire de la gestion de ce
patrimoine. Toutefois, le droit dusage des populations vis--vis de la fort est galement
reconnu (art. 8).
b)

Division du territoire en entits distinctes

Le nouveau code forestier rpartit la fort camerounaise en deux grands ensembles :


-

la fort permanente assise sur des terres dfinitivement affectes la fort (forts
domaniales, forts des collectivits) et

la fort non permanente assise sur des terres pouvant tre affectes d'autres activits
conomiques (agriculture, levage, exploitation minire...).

c)

Dispositions pour la protection et la conservation

Au terme de l'article 11, l'Etat est gardien du patrimoine forestier. A ce titre, il a la charge d'en
assurer la conservation ou la prservation. Pour y parvenir, la loi prvoit un certain nombre de
mesures prventives, incitatives et rpressives.
d)

Mesures prventives

Il s'agit ici d'empcher ou de contrler les activits potentiellement destructives ou nocives aux
ressources forestires. La loi prvoit aussi quatre mesures savoir :
-

la conservation ex-situ ;
la conservation in-situ ;
l'interdiction des activits dangereuses ;
l'institution des tudes d'impact.

Pour ce qui est de la conservation ex-situ, la loi l'envisage comme mesure de conservation de la

68
biodiversit. Elle autorise l'administration des forts procder ou participer la mise en place
d'units de conservation ex-situ des ressources biologiques (banque de ressources gntiques,
jardins botaniques, arboreta, vergers graines voire ppinires). En sa qualit de propritaire des
ressources gntiques du patrimoine, l'tat s'arroge la prrogative de rglementer son
exploitation, son exportation, sa commercialisation.
Le classement et la mise en dfens apparaissent comme moyens particulirement lastiques de
protection in-situ. Aussi, la loi prvoit-elle en ses articles 17 et 24 quelques catgories
diffrentes dans lesquelles pourraient rentrer des espaces apprivoiser pour le maintien ou pour
la restauration du milieu forestier :
-

la mise en dfens, qui entrane l'interdiction de dfricher ou d'exploiter les parcelles


auxquelles ils s'appliquent ;
l'rection en zone cologie fragile qui permet l'tat, d'interdire ou de rglementer
l'utilisation des ressources naturelles dans certaines zones o lenvironnement ou le
couvert vgtal est menac ;
le classement comme forts domaniales de protection de production, rserve cologique
intgrale, des sanctuaires ou rserve de faune.

Il est relever que les concessions attribues aux exploitants rentrent galement dans le
domaine forestier permanent.
Quant l'interdiction de pratiques dangereuses pour le milieu forestier, la loi, pour la prohiber,
mentionne quelques pratiques susceptibles de provoquer une dgradation grave et irrversible
du milieu forestier. Ce sont :
-

les feux de brousse, qui sont soumis une autorisation pralable ;


le dfrichement, dfini comme le fait de supprimer larbre ou le couvert vgtal pour
une affectation non forestire, reste interdit. Au niveau des forts domaniales (art. 16)
tout acte de dfrichement n'est possible qu'en cas de dclassement total ou partiel de
celle-ci ;
le dversement dans le domaine forestier national de tout dchet toxique ou industriel
susceptible de dtruire voire modifier la flore et la faune est interdit.

Enfin, une tude pralable d'impact sur le milieu forestier et par extension sur l'environnement
s'avre dsormais obligatoire pour tous projets de dveloppement susceptibles de produire
d'ventuelles perturbations en milieu forestier.
e)

Mesures incitatives

Au titre de l'article 19, des mesures incitatives peuvent tre prises en tant que de besoin en vue
d'encourager le reboisement, l'levage danimaux sauvages, algues et animaux aquatiques.

f)

Mesures rpressives

Deux types de mesures rpressives sont prvues selon qu'elles relvent du juge ou de

69
l'administration. Il sagit des sanctions relevant de ladministration et celles relevant du juge.
Les deux sanctions administratives sont prvues par l'article 65 de la loi et portent
particulirement sur la suspension et, en cas de rcidive, le retrait du titre d'exploitation ou de
l'agrment. Ces sanctions rpriment la violation des prescriptions du plan d'amnagement d'une
fort permanente ou communautaire, celle des obligations en matire d'installations industrielles
et enfin celle des ralisations des cahiers des charges.
Les sanctions relevant du juge rpriment des infractions diverses :
-

les infractions ayant pour effet des destructions, dgradations ou dommages


l'environnement. Il s'agit des feux de brousse, du dfrichement d'une fort domaniale,
dune zone mise en dfens ou cologie fragile, de l'exploitation d'une autorisation
personnelle de coupe dans une fort du domaine national pour une utilisation lucrative
au-del soit de la priode, soit de la quantit accorde,...;
les infractions rglementation sur l'attribution des titres d'exploitation. Il s'agit par
exemple de la prise de participation dans une socit bnficiaire d'un titre
d'exploitation, sans l'accord pralable de l'administration des forts, ou de l'exploitation
forestire non autorise dans une fort domaniale ou communale. Dans cette catgorie,
rentre galement la production de faux justificatifs relatifs aux capacits techniques et
financires d'une entreprise forestire, au lieu de rsidence ou la nationalit des
postulants un titre d'exploitation...;
la fraude ou falsification de tout document mis par ladministration des forts. Pour ces
diffrentes infractions, la loi prvoit des sanctions varies : les amendes, qui varient de
5000 (cinq mille) francs CFA 10.000.000 (dix millions) de francs CFA et les peines
privatives de libert, qui vont de 10 (dix) jours 3 (trois) ans. les amendes et les peines
privatives de libert peuvent tre cumulatives.

Au terme de l'article 162(2), les amendes et les peines privatives de libert peuvent tre
doubles en cas de rcidive, de violation de barrire de contrle forestier, ou lorsque les
coupables sont des agents asserments de l'administration ou des officiers de police judiciaire
comptence gnrale.
Les articles 158 et 159 introduisent la possibilit de demander des dommages et intrts aux
individus et entreprises coupables d'infractions la lgislation forestire. Ceux-ci sont calculs
"sur la base de la valeur mercuriale entire en vigueur sur les essences concernes".
Il y a lieu de relever que ces peines ne nous semblent pas suffisamment dissuasives pour une
activit aussi lucrative que l'exploitation forestire.

g)

Les dispositions relatives la gestion du patrimoine forestier

Ces dispositions font ressortir trois lments principaux pour la gestion du patrimoine forestier

70
dont l'inventaire des forts, l'exploitation forestire et l'amnagement des forts.
Selon la loi (art. 40), l'inventaire des forts est une prrogative de l'Etat et permet de disposer
des donnes aux fins de prvision des recettes, de planification et d'amnagement. L'inventaire
est un pralable obligatoire toute exploitation de la fort.
L'exploitation forestire quant elle peut tre effectue par des personnes prives physiques ou
morales ayant pralablement obtenu un agrment la profession forestire. Les personnes
physiques agres, rsidant au Cameroun ou les socits y ayant leurs siges peuvent obtenir des
titres d'exploitation.
Lamnagement des forts au sens de la loi comprend les inventaires, les reboisements, la
rgnration naturelle ou artificielle, lexploitation forestire soutenue et la ralisation des
infrastructures. L'amnagement des forts relve de ladministration forestire qui peut
nanmoins soustraire certaines oprations des structures prives ou communautaires. La loi
insre le plan damnagement comme lment obligatoire du cahier de charges li la
convention dexploitation.
Dans la fort permanente, l'amnagement soutenu est la rgle. L'exploitation forestire est
autorise par convention d'exploitation attribue par le mcanisme d'appel d'offre sur une
superficie ne pouvant dpasser 200.000 ha d'une validit" de 15 (quinze) ans, renouvelables.
Dans la fort non permanente, l'administration forestire et les populations mnent un
amnagement conservatoire. L'exploitation forestire y est autorise dans le cadre de ventes de
coupe, d'une superficie de 2.500 ha pour une validit de 3 (trois) ans.
Le nouveau code forestier prvoit court terme, la transformation locale de la production de
grumes et fixe cet effet, une priode transitoire de 5 (cinq) ans.
Mais en dehors des ventes de coupes et de conventions d'exploitation, les produits forestiers
ligneux ou spciaux (dfinis dans l'article 9 alina 2) peuvent tre exploits travers les permis
d'exploitation et les autorisations personnelles de coupe. Les permis d'exploitation pour les bois
d'oeuvre ne peuvent dpasser un volume de 500 mtres cubes. Alors que les permis
d'exploitation peuvent avoir un intrt lucratif, les autorisations personnelles de coupe
concernent des utilisations personnelles et non lucratives. Le volume de bois exploit dans le
cadre des autorisations personnelles doit rester infrieur 30 mtres cubes, mais cette
disposition ne concerne que les populations riveraines. L'autorisation personnelle de coupe
permet ou rglemente en quelque sorte le droit dusage des populations riveraines en matire de
bois.

h)

Dcentralisation de la gestion des forts

La loi forestire permet une dcentralisation de la gestion des forts, travers les forts

71
communales (art. 30 33), les forts communautaires (art. 33 38) et les forts des particuliers
(art. 39). A cela il faudrait ajouter que loprateur conomique, conformment larticle n 67
du dcret est dsormais en charge de la mise en excution du plan damnagement de sa
concession; ce qui constitue galement une sorte de dcentralisation de la gestion.
i)

Les structures institutionnelles

Au regard des rles jous par les forts dans la prservation de la qualit de l'environnement,
dans la vie des populations, dans l'occupation de l'espace territorial et dans l'conomie nationale,
les institutions gouvernementales qui interviennent ou influencent la gestion du secteur forestier
sont trs diversifies.
.

Institutions gouvernementales
-

Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF); cr en 1992 puis


organis la mme anne, est en charge de la gestion du patrimoine forestier. Il
assure la conception de la politique forestire et veille l'excution de toutes les
oprations relatives l'amnagement des forts. Toutefois, en raison de
l'envergure de la mission qui lui est ainsi assigne, le MINEF a sous sa tutelle un
organisme public d'excution, l'Office National de Dveloppement des Forts
(ONADEF). Les missions de ce dernier portant sur les inventaires forestiers,
l'amnagement des forts, de la promotion du bois, la dfense et restauration des
sols, la lutte contre la dsertification. Le MINEF est aussi impliqu dans la
formation des techniciens forestiers grce l'Ecole Nationale des Eaux et forts
de Mbalmayo dont il assure la tutelle.

Le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) : Sans tre directement impliqu dans


la gestion des ressources forestires, ce Ministre a une relation vidente avec le
secteur forestier car, les exploitations agricoles et les forts partagent le mme
espace territorial au niveau rural. Parmi les attributions du MINAGRI
susceptibles d'influencer le secteur forestier, on peut citer l'animation rurale, le
dveloppement communautaire, l'encadrement des paysans et la protection des
vgtaux.
Tous ces lments peuvent chevaucher avec les actions du MINEF, au regard du
contexte actuel o les efforts sont fait pour associer les populations rurales la
gestion des forts.

Le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH): Par son rle de


conception et d'excution des politiques forestires et domaniales du Cameroun,
le MINUH influence dans une certaine mesure le secteur forestier, notamment en
ce qui concerne la fixation des rgimes de proprit (par exemple pour les forts
de particuliers qu'on retrouve dans la loi forestire) et la foresterie urbaine.

Le Ministre de l'Administration Territorial (MINAT): Le MINAT a parmi ses


responsabilits, l'amnagement du territoire et de cet fait exerce une influence
certaine sur tous les secteurs qui utilisent l'espace rural comme facteur de
production. En plus, ce Ministre reste charg de l'organisation des collectivits
locales et des chefferies dont le rle est de plus en plus important dans la gestion

72
forestire.

Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial MINDIC): Son rle


est de promouvoir un dveloppement harmonieux dans les secteurs des
industries, du commerce et de l'artisanat. De ce fait, ce Ministre est impliqu
non seulement dans le suivi des industries forestires mais dans la fixation des
orientations qui affectent les activits des oprateurs du secteur forestier. A ce
titre, on peut citer le suivi de l'Office National des Zones Franches Industrielles
qui a un impact important sur les industries forestires dont la production est
souvent destine l'exportation.

Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST): C'est du


MINREST que dpend l'Institut de Recherches Agronomiques (IRA) dont le
mandat s'tant sur la recherche forestire. Les axes et les proprits sont fixs en
collaboration avec le MINEF et les rsultats mis sa disposition. D'aprs les
dispositions des lois en vigueur, ce dpartement ministriel peut aussi avoir
grer, avec certaines prrogatives, des primtres forestiers classs comme forts
d'enseignement et de recherche.

Le Ministre de l'Enseignement suprieur (MINESUP): Il est responsable de la


formation des cadres forestiers (Ingnieurs des Eaux et Forts), mais aussi des
missions officielles dans la recherche forestire et l'appui en expertise du secteur
forestier. Il peut aussi grer des forts classes comme forts d'enseignement et
de recherche.

Le Ministre de l'Education Nationale (MINEDUC): Un certain nombre de


Lyces Techniques du Cameroun assurent la formation forestire et dlivrent des
diplmes avec une option en foresterie.

Le Ministre de l'conomie et des Finances (MINEFI): Il fixe les diffrentes


taxes et valeurs mercuriales travers la loi des finances et recouvre toutes les
recettes gnres par le secteur forestier. C'est ce dpartement ministriel qu'il
incombe le dblocage des budgets ncessaires aux activits du MINEF.

Le Ministre du Tourisme (MINTOUR): Les oprateurs conomiques du


tourisme travers le dveloppement de l'cotourisme sont parfois amens
mettre en valeur les cosystmes forestiers en organisant des circuits touristiques
dans les rserves forestires et les aires protges. De ce fait, ce dpartement
influence la politique forestire et vice versa.

Observations sur le cadre institutionnel

Le cadre institutionnel dans lequel volue le secteur forestier reste complexe et ncessite cet
effet une meilleure clarification des attributs, rles et fonctions des diffrents intervenants en
milieu forestier, aspect indispensable au regard des caractres multidisciplinaire et intersectoriel

73
de la gestion de ce dernier. La restructuration du MINEF s'avre ce titre ncessaire, ainsi que
celle de ses organismes d'intervention, afin de lui donner l'envergure relle pour une meilleure
coordination des interventions dans le milieu forestier.
.

Autres textes ayant trait aux forts camerounaises

Les autres textes qui ont une influence sur la gestion des forts au Cameroun sont les suivants:
Le rgime foncier et domanial qui est fix par les ordonnances n74/0,74/2 et 74/3 toutes du 6
juillet 1974, et leurs dcrets d'application. On peut y ajouter la loi n 80/22 du 4 juillet 1980
portant rpression des atteintes la proprit foncire et domaniale et la loi n 19 du 26
novembre 1983 sur la comptence de la commission consultative et celles des juridictions en
matire de litiges fonciers. Ces textes ont une porte gnrale visant distinguer le patrimoine
collectif national et prciser les conditions d'accs la proprit individuelle, en ce qui
concerne les terres du territoire national. Cet arsenal juridique distingue le domaine priv de
l'Etat du domaine national (auquel appartiennent certaines forts permanentes).
Les instruments juridiques internationaux. Ce sont des conventions bilatrales dont le
Cameroun est signataire. Pour ce faire, on distingue:
.

Les textes de porte universelle


-

Convention de la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (Paris,


1972) ;
Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
menaces d'extinction (CITES Washington,1973) ;
Convention sur la protection de la couche d'ozone (Vienne,1985) ;
Protocole sur le contrle des chloro-fluorocarbone (CFC) (Montral, 1987) ;
Convention sur les changements climatiques (Rio de Janeiro, 1992) ;
Convention sur la diversit biologique (Rio de Janeiro, 1992) ;
Convention sur la dsertification (Paris, 1994) ;
Accords de cooprations avec les ONG internationales (UICN, WWF, OIBT).
Les textes de porte continentale

Convention sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Alger,


1968);
Organisation Africaine du Bois (OAB).

Les textes de porte sous-rgionale


-

Commission du Bassin du Lac Tchad ;


Rglement conjoint sur la Faune et la Flore dans le bassin du Lac Tchad ;
Accord de coopration et de concertation entre Etats d'Afrique Centrale sur la
Conservation de la faune sauvage.

74
.

Le plan de zonage

C'est l'un des textes de base qui ont servi la conception tant de la loi forestire que de son
dcret d'application. Il porte sur 14,011 millions d'ha de la partie mridionale du territoire
national. Etabli sur la base de donnes bioclimatiques et physiques d'une part, sur l'organisation,
l'occupation humaines et les aptitudes conomiques d'autre part, le plan de zonage propose une
dlimitation du territoire forestier en deux grandes entits: forts permanentes et forts non
permanentes.
De ce qui prcde, l'on peut relever que les forts font l'objet d'une multiplicit de conventions
internationales qui, au niveau du Cameroun, se traduit galement par une multiplicit de cadre
de planification, phnomne qui rend parfois difficile la gestion forestire. Aussi serait-il
loisible d'entrevoir la mise sur pied d'une convention unique concernant les forts.
3.1.1.3 Analyse des donnes socio-conomiques
Dans un contexte conomique national caractris respectivement par la crise et la dvaluation,
le secteur bois et autres produits forestiers est apparu comme un des principaux supports de
lconomie nationale. Une grande partie de la population rurale dpend de la fort. Aussi,
lintrieur de la production rurale, doit-il tre considr avec une attention particulire, car
susceptible, si utilis rationnellement de participer de faon soutenue leffort de
dveloppement.
En effet, contrairement au secteur agricole, les diffrents indicateurs conomiques du secteur
ont continu s'amliorer.
La valeur ajoute du secteur a ainsi doubl au cours de la dernire dcennie.
De faon globale, le bois avec 20,30% de la valeur des exportations reprsente le deuxime
produit dexportation en valeur au Cameroun. Il a contribu gnrer 45 000 emplois dont
environ 22 000 dans le secteur formel ou lgal et 23 000 au niveau informel. Sa contribution
la formation du PIB est de lordre de 5%.

a)

Filire bois doeuvre

Lexploitation forestire est assure par une centaine de socits forestires implantes sur une
superficie globale de lordre de 7 millions dha dont 41% dtenus par dentrepreneurs
nationaux. Il existe 3 grandes rgions forestires (Centre et Sud, Est, Littoral et Sud-Ouest)
recelant 80% de la production totale. Lon peut relever un glissement net des surfaces exploites
des zones ctires vers lest et le sud qui renferme plus de 55% de la potentialit long terme.

75
Enfin, malgr les efforts rcents des pouvoirs publics, il manque un rseau cohrent
dinfrastructures routires et portuaires permettent datteindre les marchs avec des dlais de
rponse et des cots comptitifs.
La filire bois doeuvre est actuellement assez bien connue du fait que son suivi et son contrle
constituent lactivit principale de ladministration des forts. Elle se caractrise par une
progression de la production lente mais constante depuis deux dcennies. Ainsi, de 1 200 000
m3 en 1975, la production forestire a doubl pour atteindre 2 400 000 m3 en 1990.
Les effets de la dvaluation ont permis un accroissement substantiel de la production passant
ainsi de 2 400 000 m3 2 700 000 m3 en un an (1994) .
La production, actuellement 2,8 millions de m3 (1994/95) se rpartit sur une trentaine
dessences dont cinq reprsentent elles seules plus de 70% de cette production; il sagit de
lAyous, du Sapelli, de lAzob de lIroko et du frak.
La transformation industrielle est essure par 64 units constituant une capacit installe de 2,05
millions de m3 de grumes/an. Compte tenu du niveau de vtust du matriel d'usine dont la
majorit ne peuvent fonctionner qu' 80% de leur capacit, on estime 1,7 million de m3 le
potentiel rel de ces usines. Le volume annuel entr usines se situe gnralement entre 1 et 1,3
million de m3 grume. L'installation de ces usines rpond en fait des normes officielles ne
prenant en compte, ni la richesse, ni la localisation gographique et conomique de la fort
obtenue en licence.
Ces units se rpartissent ainsi quil suit :
I.
II.
III.
IV.

58 scieries ;
4 units de droulage ;
1 unit de fabrique dallumettes ;
1 unit de tranchage.

Il est relever que la majorit de ces installations souffre dun matriel vtuste et souvent
inadapt, dune pnurie de personnel qualifi et dun manque de normalisation des produits, ce
qui se traduit par une faible productivit.
Lindustrie de 2me et 3me transformation est trs peu dveloppe, secteur gnralement
domin par de micro-units de type artisanal.
La commercialisation du bois sest assez bien structure en ce qui concerne les exportations,
mais est demeure inorganise au plan du commerce local malgr un march intrieur en nette
progression.
Elle se caractrise par lexportation de 1,2 million de m3 de grume, 250 000 m3 de sciages
divers et 50 000 m3 de placages et contre-plaqus. Les principaux importateurs du bois
Cameroun sont rests les pays de la CEE avec 70% de grume et 90% de sciage. Le march sousrgional est quasi inexistant. Le march local consomme essentiellement du bois dbit de du
contre-plaqu. Les circuits et les statistiques ne sont pas encore matriss. Toutefois, une bonne
partie de la demande intrieure de bois est couverte par les dbits provenant en majeur partie
des scieur artisanaux qui de ce fait, occupent lespace laiss par lindustrie qui, en raison de la

76
dvaluation, privilgient plutt le march extrieur.
b)

Sous secteur bois nergie

Plus de 80% de la population tire son nergie de la biomasse qui, de ce fait, reprsente 64% de
lnergie consomme au niveau national.
Les donnes sur la production ne sont pas connues mme si ce secteur fait lobjet dune intense
activit commerciale.
La consommation actuelle devrait se situer 12 millions de m3 soit 4 fois la production
industrielle de bois et ce pour une valeur estime 50 milliards.
Il est certain que la demande en bois nergie devra crotre au cours des prochaines annes sous
linfluence conjointe de la dmographie et de la crise latente. Dans cette hypothse, le bois de
feu occupera une place de plus en plus importante dans la production forestire du Cameroun
do la ncessit dy accorder une attention spciale.
c)

Sous-secteur autres produits forestiers

Il est diffrent selon les trois catgories de plantes :


-

Plantes mdicinales : Plusieurs dentre elles sont exploites au Cameroun et font lobjet
de commerce international florissant (Pygeum, Cinchona, Yohimbe). Seule une unit
situe Bua (Plantecam) procde actuellement une premire transformation de ce
produit avant export. Il est prvu deux nouvelles units dans le Nord-Ouest et lOuest.
Lon estime que 60% de la population recourent ces produits naturels pour se soigner,
phnomne accentu par les effets de la dvaluation et de la crise.

Plantes nutritives : Ces plantes contribuent renforcer la scurit alimentaire


particulirement au niveau des populations pygmes et de celles des zones sches lors
des priodes de disette. Elles font lobjet dun commerce local intense.

Plantes de service : Elles rentrent dans la fabrication des meubles et objets divers vendus
des cots compatibles aux revenus bas.

Le sous-secteur autres produits est trs important. En plus des divers usages dcrits cidessus, ce domaine procure en milieu rural et chez les oprateurs conomiques de grosses
activits et gnre des ressources importantes.
Le systme de production nest pas organis. Cependant le secteur est en nette progression et
son chiffre daffaire annuel est actuellement estim 8,5 milliards de francs CFA en ce qui
concerne exclusivement le rotin, le charbon de bois et le bambou.
Le poids du secteur forestier dans lconomie nationale est important et continue samliorer.
Toutefois, il est remarquer que cette importance est encore sous-estime, les donnes

77
disponibles ntant pas compltes notamment compte tenu de la mauvaise organisation des sous
secteurs bois-nergie et autres produits forestiers ; on napprhende que partiellement la
contribution de ses sous secteurs lconomie nationale.
d)

Les populations et la fort

Si l'une des proccupations des pouvoirs publics a toujours t la participation des populations
riveraines au partage juste et quitable des retombes lies aux activits d'exploitation forestire,
la ralit n'a pas souvent suivie cette proccupation.
En effet, la participation des populations s'est souvent limite leur prsence dans le cadre de
runion d'information o elles sont tout simplement informes (tenue de palabre), par
l'administration sur les dcisions prises parfois de faon unilatrale (classement des forts,
ouverture d'une zone l'exploitation forestire, octroi d'une licence).
Pour ce qui est de retombes de la fort pour les populations, elles sont de deux ordres :
-

les droits d'usage ;


la ralisation des ouvrages d'intrts socio-conomique au profit des populations
riveraines des forts accords aux exploitants forestiers.

Le droit d'usage est un droit reconnu par la loi et qui permet aux populations de tirer de la fort
les produits (alimentaires, bois nergie, etc...) dont elles ont besoin pour leur survie.
Pour ce qui est des ouvrages d'intrt socio-conomique, qui est l'aspect le plus palpable des
retombes positives de l'exploitation forestire au niveau des populations, il est relever que cet
aspect a volu de la manire ci-aprs.
Selon l'ordonnance de 1973, les besoins exprims par les populations riveraines taient
consigns dans un cahier de charge raliser par les exploitants forestiers ; cette stratgie n'a
pas russi. Les ouvrages taient insuffisamment raliss, du fait que les exploitants ne sont pas
arms pour ce genre de travaux (route, ponts, coles, etc...). Les modifications subsquentes de
ladite loi ont abouti la substitution par une taxe paye par les exploitants au Fonds
d'Equipement Intercommunal (FEICOM), en vue de sa redistribution aux Communes
concernes qui il revenait dsormais la ralisation des ouvrages sociaux d'intrt commun.
A ce niveau, l'on a galement relev que ce mcanisme n'a pas russi. Les fonds verss au
FEICOM n'tant pas reverss aux Communes, privant ainsi les populations riveraines de
retombes lies l'exploitation forestire.
La nouvelle loi (94/001 du 20/01/1994), tout en excluant le FEICOM dans le processus, prescrit
une affectation directe d'une partie des revenus (sans intermdiaire) tirs de la vente des produits
forestiers (exploit dans le domaine national) aux populations riveraines. Toutefois, ce
mcanisme n'est pas encore appliqu, du fait qu'il n'est pas encore mis au point.
e)

Impact de lexploitation sur le milieu forestier

Evaluer l'impact de l'activit d'exploitation forestire sur l'environnement forestier reste

78
particulirement complexe, les thories existantes en la matire ntant pas toujours
concordantes.
Suivant certaines tudes menes par la FAO, la rpartition des facteurs destructeurs de la fort
se prsente ainsi qu'il suit :
-

60% rsultent des cultures sur brlis incontrls


30% rsultent des grands projets industriels agricoles
10% proviennent d'une exploitation irrationnelle du bois.

De nombreuses tudes menes aussi bien localement qu'ailleurs, dmontrent qu'au regard de
l'exploitation slective telle qu'elle se pratique actuellement, environ 90% de l'aire d'exploitation
n'est touche ni par les hommes, ni par les engins. Ainsi, environ 10% seulement de cette fort
est endommage. En ralit, pour l'exploitation qui respecte les "rgles de l'art", moins de 5% de
la fort est rellement dtruite en raison de la construction des routes, parcs bois et usines etc...
.
Les principales causes de destruction de la fort demeurent les pratiques agricoles itinrantes et
le bois nergie.
Dans le contexte du Cameroun, il n'existe ni un systme raffin de surveillance permanent de la
couverture vgtale, ni des normes d'tude d'impact et d'intervention en milieu forestier (leur
laboration est prvue dans le futur Programme d'Action Forestier).
Le document du PAFT Cameroun (vol II P. 55) avance dj un taux de dfrichement annuel de
100 000 ha en fort dense, ce qui correspond une rgression forestire pour la priode allant de
1976 1986, d'environ 1.000.000 ha.
En extrapolant ce rsultat sur l'ensemble du pays, aussi bien en zone de fort qu'en zone de
savane, l'on aboutit une perte de matire ligneuse exploite de l'ordre de 15 millions de m3,
soit autant que les volumes combins :
-

de l'exploitation formelle 2,5 millions de m3/an ;


de l'exploitation de bois de feu 12 millions de m3/an ;
de l'exploitation artisanale 0,5 million de m3/an.

La projection de cette rgression du couvert vgtal sur la priode 1986-1994, avec le facteur
croissance dmographique, devrait situer les pertes totales 2 500 000 ha. En somme, la fort
Camerounaise continue rgresser; les facteurs ayant acclr le processus sont les suivants :
-

La mvente du caf et du cacao qui a incit les paysans diversifier la production en


crant notamment de nouveaux champs pour le vivrier, ceci au dtriment du couvert
forestier ;

79
-

La baisse du pouvoir d'achat inhrente la crise conomique qui favorise la


consommation accrue du bois nergie en raison de l'inaccessibilit des sources d'nergie
alternatives, notamment le ptrole qui a subi une hausse substantielle.

La prolifration des coupes frauduleuses du bois par les trononneuses. Il s'agit ici d'un
vritable flau pour les forts, ce d'autant plus qu'il sintensifie un moment o l'administration
des forts est quasi absente sur le terrain.
Ces prlvements se font tous azimuts, notamment autour des grandes villes, Douala, Yaound,
et sans respect des rgles classiques d'exploitation (diamtre d'exploitabilit). Le phnomne est
respectivement li la perte de l'emploi, et l'existence d'un march local porteur aussi bien
dans les grandes villes que dans les campagnes.
En effet avec la dvaluation, les industriels ont fortement privilgi l'exportation au dtriment
d'un march de plus en plus ravitaill partir des produits provenant de la coupe la
trononneuse (sciage artisanal) vendus relativement bas prix quand bien mme la qualit est
mdiocre.
A cette situation, il faudrait ajouter que pendant les cinq dernires annes, l'Etat, travers son
organisme spcialis l'ONADEF, n'a plus ralis (en raison de la crise de liquidit) des
reboisements. On estime actuellement prs de 90.000.000 m3 les pertes de bois toutes
catgories, dues aux activits d'exploitations et de dfrichement de la fort. Il faudrait cet effet
reboiser un rythme (hypothse faible) de 33.000 ha/an.
La dgradation de ce patrimoine forestier, les menaces qui psent sur lui chaque jour et de faon
soutenue constituent un grand dfi pour le Cameroun ; en effet si on tient compte du fait que :
-

le volume global ft (sans les branches) varie en fort dense de 120 m3/ha 350 m3/ha,
selon les facteurs d'exploitabilit et les conditions du march on en retire de 5 m3/ha 40
m3/ha ;
le volume global (avec branches) varie de 5 60 m3/ha dans les formations vgtales
soudano guinennes, de 5 40 m3/ha en savanes soudaniennes et de 3 10 m3/ha en
savanes soudano-sahliennes.

Ces chiffres simples devraient faire rflchir sur la perte potentielle que peut entraner le
dfrichement total d'un ha de forts sans prjuger toutefois des apports positifs que ce
dfrichement pourrait susciter.
Le document du PAFT/Cameroun (cf Vol. II, rapport de synthse, page 55), sur la base d'un
rythme de disparition du couvert vgtal de 100 000 ha, a estim pour la priode 1976 - 1986,
une perte de l'ordre de 1 500 000 ha ce qui ramne la superficie forestire exploitable
16 000 000 ha (17 500 000 - 1 500 000 ha).
Au rythme de cette disparition, le couvert forestier n'existerait plus dans un sicle et demi (150
ans) :
+ 16 000 000 ha
------------ =
150 ans

80
+

100 000 ha/an

En tenant compte de l'accroissement de la populations, des effets de la crise et de la dvaluation,


le taux de la dgradation du couvert forestier depuis 1986 se situerait environ
125 000 ha/an, ce qui quivaut une perte de superficie (hypothse faible) de l'ordre de 125 000
x 9 ans (1986 - 1995), soit 1 125 000.
Si la vrit se rvle proche de 125 000 ha disparus par an depuis 1986, la fort camerounaise
pourrait disparatre dans moins de 125 annes, au rythme actuel de dboisement :
16 000 000 ha (1986) - 1.125.000 ha (dboisement)
------------------------------------------------------------ = 120 ans
125 000 ha
De telles donnes devraient faire rflchir.
3.1.1.4 Analyse des potentialits
a)

Filire bois et autres produits forestiers

Les potentialits forestires du Cameroun sont considrables sur le triple plan de ltendue, de la
diversit Biologique et du potentiel ligneux sur pied et le placent dans une situation tout fait
privilgie dans la sous rgion. Cet atout tient de sa situation gographique exceptionnelle, car
constituant une sorte de charnire incontestable entre lAfrique de lOuest et lAfrique Centrale,
depuis les rives du lac Tchad aux portes du dsert jusquau pentes du Mont Cameroun qui
domine de ses 4.074 m le Golfe de Guine. Si lon ajoute la diversit des sols et des reliefs assez
particuliers (20% du territoire en montagne, 350 km de cte) le Cameroun prsente une varit
dcosystmes forestiers exceptionnelle en Afrique.
De la fort dense du Sud en passant par la savane humide des montagnes et des savanes sches,
les formations forestires du Cameroun prsentent diffrents sous types, reflet de sa diversit
gographique.

Le couvert forestier reprsente 60% du territoire national. Les diffrentes formations forestires
se prsentent ainsi quil suit :
-

Fort dense sur sol ferme ............................................................................... 17 430 000 ha


Fort dense priodiquement inonde.................................................................. 158 000 ha
Fort dense marcageuse .................................................................................... 549 000 ha
Galeries forestires.............................................................................................. 269 500 ha
Fort claire........................................................................................................ 1 503 975 ha
Savane arbustive dgrade............................................................................... 3 438 000 ha

81
-

Savane boise et savane arbustive ................................................................... 6 535 400 ha


Savane arbore avec ou sans tage arbustive,
avec ou sans colline ......................................................................................... 6 484 450 ha
Total sans couvert forestier............................................................................ 40 903 825 ha
Superficie sans couvert forestier...................................................................... 6 484 850 ha
Total gnral................................................................................................... 47 538 500 ha

Le potentiel floristique nest encore que partiellement valu. Des connaissances actuelles, 8
000 espces floristique ont t identifies sur un potentiel estim 12 000. Les inventaires
raliss par les organismes publics sur 14 millions dha de fort dense ont rvle un potentiel
ligneux sur pied exploitable denviron 1,517 milliard de m3 pour les DHP>DME et de 2,648
milliards pour les DHP > 20 cm. Les volumes pourraient tre multiplis par 4 si lon devait
prendre en compte le bois de pte papier (tout venant) et le bois nergie.
A ce jour, 300 espces sont commercialisables dont une soixantaine seulement font lobjet
dune exploitation rgulire.
Le potentiel exploitable sur la base des conditions actuelles du march de bois slve environ
750 millions de m3 rpartis en trais catgories ainsi quil suit :
A:
B:
C:

Essences principales actuellement


les plus prises sur le march .................................................... 120 millions de m3
Essences peu commercialises
mais ayant un potentiel rel....................................................... 280 millions de m3
Essences promouvoir.............................................................. 350 millions de m3

La prise en compte de certains paramtres comme laccessibilit la ressource et la


commercialisation (suivant la physionomie du march actuel), porte la valeur export de volume
commercialisable (750 millions de m3) prs de 50 000 milliards de FCFA, soit 90 fois le
budget actuel de lEtat.
Sur la base des potentialits ligneuses le Cameroun, avec un amnagement soutenu de ses
forts, est en mesure de prlever prs de 5 millions de m3/an reprsentant une valeur potentielle
de plus de 100 milliards de FCFA/an (hypothse faible) sur plus dun sicle, sans pour autant
entamer le capital sur pied. Dans cette estimation, lon exclut videmment le bois de feu (4 fois
la production actuelle de bois dindustrie : 3 millions de m3) et les autres produits dont la prise
en compte pourrait constituer un facteur multiplicateur de lordre de 1,5 de cette valeur.
Ces donnes permettent de situer le bois comme lune des principales sources potentielles et
sres des richesses du Cameroun et lui offre des possibilits normes au niveau de lindustrie du
bois.
A ce potentiel, il faudrait ajouter celui non ngligeable des essences dites spciales (ex : bois
dbne) et des "autres produits forestiers" dont lexploitation connat un dveloppement notoire
et procure des revenus apprciables aux populations rurales en mme temps quelle renforce
leur scurit alimentaire et leur sert de base de pharmacope.
b)

Filire bois-nergie

82
Il demeure indniable que cette filire est importante quand on sait que prs de 80% de la
population Camerounaise tire son nergie du bois. Suivant le rapport du Plan Energtique, 64%
de lnergie de la consommation dnergie du Cameroun est fournie par la biomasse. Toutefois,
cette ressource est ingalement rpartie : la partie Sud du territoire est excdentaire, alors que la
partie septentrionale est dficitaire. Au-del des moeurs et coutumes, la forte dpendance en
bois nergie est imputable sa disponibilit et surtout linaccessibilit des populations aux
nergies alternatives actuellement utilisables. En outre, lutilisation de ces dernires sources
ncessite un appareillage complmentaire assez onreux.
Le niveau de la consommation et des flux commerciaux est encore mal connu. En dehors de
grandes agglomrations des zones forestires (Douala, Yaound) o une partie du bois nergie
consomm provient des rbuts dindustries y compris la sciure, la quasi totalit du bois nergie
est directement prleve des formations forestires. La consommation actuelle devrait se situer
12 millions de m3, soit plus de 4 fois la production nationale de bois dindustrie (2,8 millions).
c)

Ecotourisme

Limportance de lindustrie et de lexportation du bois contribue dans une certaine mesure


marginaliser voire passer sous silence tout laspect touristique gnr par la richesse floristique.
Lcotourisme est aujourdhui lune des industries qui connat une expansion et des possibilits
de dveloppement.
Les formations forestires du Cameroun, couples la pluralit de ses reliefs, constitues aussi
bien de montagnes que de plateaux, offrent de possibilits dattraction normes. Un des atouts
essentiels dans la promotion souhaite de lcotourisme au Cameroun, rside dans ses diffrents
sites remarquables, dans ses paysages o larbre est partout prsent et irremplaable et
galement dans lexistence des rserves, des jardins botaniques.
A ce titre, les potentialits touristiques doivent tre considres juste titre comme ressources
renouvelables gnratrices de recettes susceptibles de contribuer au dveloppement des forts.
Au regard du potentiel encore disponible, lon peut saccorder de relever que la gestion de ce
patrimoine est reste au centre des proccupations de lEtat qui de fait, a dj cr des rserves
forestires (588 315 ha de rserves) et effectue des reboisements sur plus de 36 000 ha.
Cette gestion forestire est demeure quelque peu prudente, en raison dun code forestier
contraignant sur le plan des dispositions de protection et de conservation des ressources
(limitation du diamtre dexploitabilit).
A cela, il faudrait ajouter le fait que lenclavement, joint au sous peuplement de certaines
rgions forestires, a dans une certaine mesure contribu mettre dimportants massifs
forestiers labri des pressions et utilisations diverses. Ainsi certaines provinces comme le
Sud-Ouest, le Sud et lEst constituent aujourdhui la grande rserve forestire du Cameroun.
Toutefois et nonobstant la situation dcrite dans les pages antrieures, le Cameroun dispose
encore dun couvert forestier important particulirement riche en ressources ligneuses et autres
produits forestiers , susceptibles, si bien amnags, de contribuer long terme soutenir le

83
dveloppement du Cameroun. Les secteur porteurs seront ainsi :
-

lindustrie du bois avec les activits connexes ;


lindustrie pharmaceutique ;
lcotourisme, etc...

3.1.1.5 Analyse des problmes


La fort camerounaise est riche et diversifie et constitue un des supports du dveloppement
conomique. La matrise de la gestion de ce prcieux patrimoine a t toujours au centre des
proccupations premires des pouvoirs publics, qui nont mnag aucun effort: ( inventaire des
ressources, amlioration des institutions, etc...). le code forestier remis jour priodiquement a
pos les principes et les procdures dune gestion conservatoire des ressources en conformit
avec des concepts et conventions internationaux. La Planification Forestire sest renforce par
ladoption par le Cameroun du tout premier Plan dAction Forestier Tropical (PAFT) dAfrique.
Malgr ces efforts, force est de constater que ce patrimoine est en nette dgradation sous leffet
conjugu des facteurs matrisables et non matrisables.
Aussi, le problme central du secteur fort est :
La diminution progressive du couvert forestier
qui se traduit par la disparition ce jour de plus de 2 500 000 ha soit 200 000 ha de fort par an
dont 100 000 ha dans la zone de fort dense humide.
Les causes directes et immdiates de cette diminution sont :
-

a)

la gestion dficiente du patrimoine forestier ;


lexploitation dsordonne des ressources ligneuses ;
loccupation dsordonne de lespace forestier.

Gestion dficiente du patrimoine forestier

Les dficiences constates dans la gestion du patrimoine forestier rsultent essentiellement des
prestations insuffisantes de ladministration et du manque de respect envers les exigences lies
la protection de la fort :
.

les prestations insuffisantes de ladministration : linsuffisance des prestations de


ladministration en matire forestire provient dabord de linadquation entre les
moyens disponibles, que ce soit en matriel ou en personnel, et les tches dvolues
ladministration qui vont de la conception des politiques et stratgies la gestion directe
de la ressource en passant par le contrle et le suivi des actions des autres intervenants.
En plus, cette situation est galement imputable une organisation administrative
complexe et inefficiente caractrise par un manque de clarification des attributions de
certaines composantes de ladministration et surtout des interfrences et

84
chevauchements dans les comptences des diffrentes institutions impliques.
A ces dficiences dordre institutionnel, sajoutent des lacunes techniques considrables
parmi lesquelles une mauvaise planification spatiale des activits forestires, aussi bien
au niveau de lexploitation quen ce qui concerne les oprations de reboisement et de
rgnration.
Cette mauvaise planification est caractrise par labsence quasi totale des Plans
dAmnagement pour les massifs forestiers. En plus, les mthodes et techniques de
rgnration ne sont pas suffisamment matrises, notamment en ce qui concerne les
mthodes de rgnration naturelle et la sylviculture des essences locales de grandes
valeurs. Enfin, la connaissance de la ressource reste insuffisante ; linventaire national
des ressources forestires nayant couvert ce jour que 14 millions ha sur les 22
millions dha programms, de plus, cette opration sest uniquement focalis sur les
ressources ligneuses au dtriment des autres ressources pourtant trs importantes
pour les populations. La mauvaise connaissance des ressources est dautant plus grave
que laspect dynamique des cosystmes forestiers reste marginalis dans les
programmes de recherche forestire ;
.

le non respect des exigences lies la protection des forts. Ce phnomne procde
de limplication insuffisante des populations la gestion des ressources forestires,
domaine le plus souvent monopolis par ladministration. Cette situation est
particulirement accentue en zone de fort dense humide ou labondance apparente des
ressources ligneuses nincite pas non plus aux populations le dsir de participer la
prservation de celles-ci. Ainsi, ces populations font-elles parfois preuve dun certain
incivisme caractris par le refus dobserver les lois en vigueur et les recommandations
des services publics pour une meilleure gestion des ressources forestires. Aussi, les
populations dfrichent-elles sans discernement les zones cologie fragile mis en dfens
par ladministration (pentes fortes, abords des cours deau, etc...).

Cet incivisme proviendrait dune part, des conflits entre les lgislations traditionnelles et
modernes en matire dappropriation de lespace et dautre part, de linsuffisance de la
part des revenus gnrs par le secteur forestier au profit des populations. Cette
faiblesse des retombes de lexploitation forestire au profit des populations dcoulant
du fait que les mcanismes conus pour lacheminement de ces bnfices vers les
concerns nont pas souvent fonctionn comme prvu.
b)

Exploitation dsordonne des ressources forestires.

Lexploitation industrielle des forts a un caractre essentiellement dsordonn caractris par


son aspect slectif, le non respect de la rglementation forestire, des techniques et du matriel
dexploitation inappropris et une forte demande en bois :
.

une exploitation forestire trs slective. Lcrmage reste la pratique dominante dans
lexploitation forestire au Cameroun. En effet, les prlvement sont axs sur les

85
essences les plus apprcies par le march. Environ 5 essences reprsentent 70% de la
production du bois dindustrie (2 700 000 m3. Ceci aboutit non seulement une
dprciation de la fort, mais favorise une utilisation trs extensive des surfaces
forestires.
On est ainsi oblig de parcourir des espaces plus vastes pour obtenir les volumes
recherchs, parpillant ainsi les dgts dcoulant des pntrations humaines sur le
territoire forestier. Cet aspect slectif de lexploitation a galement procd :
.

une mauvaise promotion commerciale des essences peu connues ;


une forte demande spcifique de certains bois ;
une ignorance des qualits technologique de la plupart des bois Camerounais;
un faible niveau de qualification du personnel des usines de sciages ;
une fiscalit forestire irraliste ne favorisant pas la commercialisation des
petits bois ou bois secondaires ;

le non respect de la rglementation forestire. Les oprateurs conomiques du


secteur forestier font souvent preuve de dlinquance vis vis de la rglementation
forestire par le non respect des prescriptions de leur cahier de charges mis sur pied pour
assurer la conservation des forts.
Cest ainsi que trs souvent, les diamtres minima dexploitabilit, fixs pour assurer la
rgnration naturelle des diverses essences, nest pas toujours prise en compte. Il en est
de mme des limites fixes lors de lattribution des titres dexploitation qui sont le plus
souvent dpasses. Ces oprateurs font aussi parfois preuve dincivisme travers les
fausses dclarations sur les volumes abattus et la nature des essences concerns, ce qui
rduit les recettes fiscales perues par les pouvoirs publics et par ricochet, celles
destines aux populations riveraines des zones dexploitation ;

le matriel et les techniques dexploitation inappropris. Le matriel utilis dans


lexploitation et la premire transformation des bois au Cameroun ne permet pas
toujours une utilisation efficiente de la ressource. Il en rsulte un gaspillage excessif de
la ressource caractrise par les abondons sur parc de nombreuses billes de bois et des
quantits de dchets impressionnantes.
Les techniques utilises par les industriels peu soucieux de lenvironnement causent
dimportants dgts la vgtation rsiduelle notamment lors de labattage et des
dbardages. Dans lexploitation de certains produits forestiers non ligneux recherchs
sur des marchs internationaux (corce de Pygeum), les techniques sont si mauvaises
quil en rsulte parfois la mort des arbres. Il est relever que les dgts causs sur les
forts en gnral procdent dune quasi absence des normes dintervention en milieu
forestier ;

une forte demande en bois nergie. Le bois tant la premire source dnergie utilise

86
au Cameroun (lunique source pour la plupart des populations rurales), son exploitation
cette fin exerce une forte pression sur les cosystmes forestiers naturels. Phnomne
particulirement accentu dans les zones cologiques o la vgtation naturelle est une
savane plus ou moins boise, notamment dans la partie septentrionale du territoire o les
actions de dboisement lies la coupe du bois de chauffe stendent sur un rayon de 70
km environ.Cette pression pour la collecte du bois de feu est due entre autres la faible
accessibilit des nergies alternatives pour la majeur partie de la population.
c)

Loccupation dsordonne de lespace forestier

Cest le processus de conversion des surfaces forestires en dautres formes dutilisation de


lespace. Ce processus se manifeste par lenvahissement des rserves forestires, la colonisation
des terres forestires et un zonage insuffisant des surfaces forestires :
.

lenvahissement des rserves forestires. Dans ses efforts de prservation de la


biodiversit, ladministration a cr un important rseau de rserves forestires qui font
partie du domaine priv de lEtat et ne doivent pas tre dfriches.
Malheureusement, ces rserves sont constamment envahies par les populations soit pour
leurs activits agricoles (ex : Makak, Mbalmayo, Ottotomo, Kienke sud), soit par
lurbanisation (cas du signal de Dschang), soit mme par ladministration qui y fait
passer des lignes de haute tension ou des routes (Melap/Foumban).
Le phnomne denvahissement est particulirement aigu dans les provinces fortes
densit humaine comme lOuest, le Littoral et lExtrme-Nord. Comme motifs de cette
situation, on peut relever que :
-

La cration de ces rserves nest pas en gnral ngocier avec les population
riveraines ;
lvolution du dveloppement socio-conomique de la zone est rarement pris en
compote ;
les limites ne sont pas matrialises ;

la colonisation des terres forestires. Les forts du domaine national sont colonises
par toute une gamme dactivits avec pour chef de fil lagriculture
itinrante.
Mais bien dautres pratiques de subsistance telles que les feux de brousse souvent
dclenches pour les besoins de chasse ou pour la repousse dans les pturages
aboutissent une dgradation irrversible des espaces forestiers ;

le zonage insuffisant des terres forestires. Il est relever que lamnagement des
forts ne peut soprer dans de bonnes conditions et de faon durable que lorsquil
sinscrit dans un cadre global dune rpartition de lespace ou le territoire forestier est
circonscrit et protg. Le MINEF, en collaboration avec les autres Ministres vient de
mettre sur pied un plan de zonage qui essaie de dmarquer les terres vocation
forestire des zones destines dautres utilisations du terroir (zones agricoles et
agroforestires, agro-industrielles, minires, rcratives...) Malheureusement, ce plan ne
concernent que moins du 1/3 du territoire national.

87
Bien plus, ce plan de zonage qui est un lment de base de la mise en oeuvre de la
politique forestire du pays na pas encore connu ladoption officielle par le
Gouvernement et de ce fait, ne peut pas encore simposer aux autres administrations.
Mais le problmes sans doute le plus important dans la dlimitation de lespace forestier
est le manque de matrialisation des limites sur le terrain. Loccupation des rserves
forestires par les populations est plus acclre l o les limites ne sont pas visibles.
3.1.2

DESCRIPTION
CAMEROUN

DE

LA

POLITIQUE

FORESTIERE

ACTUELLE

DU

Les rflexions pour la conception de la politique forestire du Cameroun ont commenc avec
l'analyse du secteur forestier effectue dans le cadre de l'laboration du Plan d'Action Forestier
Tropical/Cameroun, dont le document final a t approuv par le Gouvernement en 1988
Ces rflexions ses sont poursuivies aprs 1992 afin de tenir compte des rsolutions de "RIO" et
les conventions affrentes relatives au secteur forts La politique forestire du Cameroun
adopte par le Gouvernement en novembre 1995 aprs examen et approbation par un comit
interministriel mis sur pied cette fin
Aussi, la nouvelle politique forestire du Cameroun est-elle le reflet des proccupations de la
socit camerounaise vis--vis de la conservation de la nature, ainsi que des nouveaux concepts
tablis l'chelle mondiale en matire de dveloppement et de l'environnement
Elle est une composante de la stratgie nationale de promotion des activits conomiques en
milieu rural et vient de ce fait en appui la politique agricole Par rapport aux politiques
antrieures, elle innove ici par l'association des populations rurales dans sa mise en oeuvre
notamment travers la promotion des forts communales afin de garantir celles-ci des
avantages substantielles et les inciter mieux protger le couvert vgtal
La gestion des ressources forestires est participative et engage des actions tournes vers le long
terme L'amnagement forestier est au centre de l'action, et prvoit l'intgration de l'ensemble des
composantes et ressources de l'cosystme forestier et fait appel lors de sa conception et de sa
mise en oeuvre la participation des partenaires impliqus savoir, l'administration, les
partenaires impliqus et les populations Il s'applique un paysage forestier compos de deux
ensembles principaux dfinis par le plan d'utilisation des terres qui sont :
-

la fort permanente assise sur des terres dfinitivement affectes la fort, encore
appele FORET DE DOMAINE PERMANENT Cet ensemble est compos de
massifs forestiers appartenant l'Etat (Forts Domaniales) et aux collectivits publiques
(Forts Communales) ;
la fort vocation multiple assise sur les terres forestires du domaine national
susceptibles d'tre affectes d'autres spculations (agricoles, pastorales) ou FORET
DU DOMAINE NATIONAL, comprenant galement les forts communautaires et des
particuliers.

Dans la fort du domaine national, la politique prconise un amnagement conservatoire ou


d'attente adopt l'volution et aux besoins des populations riveraines. C'est le lieu privilgi de

88
la foresterie communautaire dveloppe sur le base des programmes de vulgarisation sylvicole,
dagroforesterie destins soutenir la production ligneuse, (+ bois nergie) et autres produits
forestiers, restaurer les sols stabiliser l'activit agro-pastorale.
Dans la fort du domaine permanent, l'amnagement forestier procde du souci de disposer d'un
couvert forestier permanent d'au moins 30% du territoire reprsentant la biodiversit nationale et
compos de massifs forestiers dont les vocations et les modes de gestion sont dfinis par les
plans d'amnagement.
La mise en exploitation des ressources se fait sur une base planifie par vente de coupe dans le
domaine forestier national et par concession de longue dure dans le rseau des forts du
domaine permanent travers le mcanisme d'appel d'offre.
La nouvelle politique est oriente vers la vulgarisation des ressources forestires (bois industrie,
bois nergie, "autres produits forestiers). L'utilisation des ressources forestires se fait travers
un programme de promotion auquel participe activement le secteur priv et qui fait de
l'information des utilisateurs potentiels un lment dterminent s'appuyant sur la disponibilit
des ressources, la connaissance des proprits chimiques et technologiques, les marchs et les
possibilits d'exportation.
L'essor de la transformation est assure par l'industrialisation croissante et soutenue avec comme
objectif moyen terme l'exportation des seuls produits forte valeur ajoute.
L'activit forestire doit engendrer des revenus collects au moyen de la fiscalit forestire. Ces
revenus sont destins respectivement aux collectivits locales, et alimenter le budget national
en vue du financement des programmes de conservation et d'amnagement des ressources
forestires. La politique forestire envisage l'insertion des nationaux dans toutes les activits
forestires et encourage la cration des socits d'tudes susceptibles de sous-traiter la mise en
oeuvre de certaines activits forestires jadis dvolues uniquement l'Etat (reboisement,
amnagement, inventaires, etc...).
Aussi, la philosophie de base de la nouvelle politique forestire du Cameroun est "de prenniser
et de dvelopper les fonctions conomiques, cologiques et sociales des forts, dans le cadre
d'une gestion intgre et participative qui assure de faon soutenue et durable la conservation et
l'utilisation des ressources et des cosystmes forestiers".
Elle s'articule ainsi sur cinq grandes orientations savoir :
-

assurer la protection de notre patrimoine forestier et participer la sauvegarde de


l'environnement et la prservation de la biodiversit de faon prenne ;
amliorer la participation des populations la conservation et la gestion des ressources
forestires afin que celles-ci contribuent lever leur niveau de vie ;
mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la production
forestire dans le PIB tout en conservant le potentiel productif ;
assurer le renouvellement de la ressource par la rgnration et le reboisement en vue de
prenniser le potentiel ;
dynamiser le secteur forestier en mettant en place un systme institutionnel efficace et en
faisant participer tous les intervenants dans la gestion du secteur forestier et
environnemental.

89
3.1.2.1.Assurer la protection de notre patrimoine et participer la sauvegarde de
lenvironnement et la prservation de la biodiversit
Afin d'atteindre cet objectif, trois stratgies sont envisages, qui sont: intgrer la composante
"environnement et quilibre des cosystmes" dans la politique d'amnagement du territoire;
crer un domaine forestier permanent reprsentant la biodiversit nationale et dvelopper les
mesures de protection, d'amlioration et de conservation de l'ensemble des ressources.
forestires :
.

intgrer la composante "environnement et quilibre des cosystmes" dans la


politique d'amnagement du territoire : Etant donn le caractre multidisciplinaire
que doit revtir la politique de l'environnement, et le rle fondamental des forts dans la
qualit de l'environnement cologique, la politique forestire propose des actions
entreprendre afin de mieux prendre en compte les ressources naturelles dans la gestion
de l'environnement, valuer systmatiquement l'impact des projets de dveloppement
sur le couvert vgtal, associer tous les partenaires dans la gestion des ressources
forestires et promouvoir la foresterie urbaine ;

crer un domaine forestier permanent reprsentant la biodiversit nationale : Pour


ce faire, la politique propose de conserver une couverture forestire sur au moins 30%
du territoire national. Les mesures proposes concernent: l'amlioration des techniques
d'exploitation et la poursuite de l'inventaire forestier national, la mise au point d'un plan
d'affectation et la mise au point d'un plan d'affectation des terres sur tout le territoire
national, l'allgement des procdures de classement et la reconnaissance de toutes les
vocations dans la rpartition des terres du domaine forestier permanent ;

dvelopper les mesures de protection,d'amlioration et de conservation de


l'ensemble des ressources forestires : Le train de mesures prconises sont de natures
incitatives, prventives et rpressives.
Les mesures prventives portent sur la dlimitation des forts permanentes; la
surveillance continue du couvert vgtal avec conception des plans de gestion des zones
cologie fragile et la sensibilisation des populations sur la ncessit de conserver la
flore.
Les mesures incitatives consistent encourager le reboisement en rcompensant de
diverses manires les personnes qui prennent de bonnes initiatives.
Les mesures rpressives quant elles reposent sur la mise au point d'une lgislation
approprie et le renforcement des actions de contrle.

3.1.2.2.Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la


gestion des forts, afin que celles-ci contribuent lever leur niveau de vie
Il s'agit ici de la plus grande innovation de la nouvelle politique. Pour atteindre cet objectif,
quatre stratgies d'action sont proposes : organiser la filire bois, promouvoir la gestion

90
conservatoire des ressources forestires par les collectivits, promouvoir le dveloppement des
forts prives, de llevage du petit gibier en milieu rural et dvelopper l'agroforesterie dans les
systmes agraires :
.

organiser la filire bois : Il sagit de favoriser la participation librale des populations


locales et des nationaux intresss en atomisant les activits depuis lexploitation
jusqu la commercialisation, de faon intgrer les diffrents petits mtiers spcialiss
dans diffrents maillons ;

promouvoir la gestion conservatoire des ressources forestires par les collectivits:


Les actions proposes concernent l'affectation de certaines forts du domaine national
aux collectivits locales et aux communauts villageoises. Celles-ci devant assurer la
gestion sous le contrle et l'assistance technique de l'administration forestire.
Ceci ncessite un certain nombre d'actions dont la dfinition des conditions d'affectation
des massifs forestiers aux collectivits publiques et aux communauts rurales et du
cadre juridique y affrent, la sensibilisation des entits concernes, le classement des
massifs en question, l'laboration des conventions types de gestion des forts des
communauts villageoises et la mise en place des projets pilotes en matire de gestion
participative des ressources forestires ;

promouvoir le dveloppement des forts prives, de llevage du petit gibier en


milieu rural : La logique de cette stratgie est compatible avec la conception actuelle
des pouvoirs publics camerounais qui est de faire jouer un plus grand rle au secteur
priv dans le dveloppement conomique du Cameroun. Les actions prconises sont
essentiellement la promotion de l'investissement priv par l'information et la prise des
mesures incitatives, la liaison entre exploitation forestire et sylviculture, la facilitation
de l'accs au foncier afin de scuriser l'activit sylvicole et la mise en place des moyens
de financement adapts ;

dvelopper l'agroforesterie dans les systmes agraires : Le train d'actions prconises


porte sur: la vulgarisation des techniques d'agroforesterie, le dveloppement des
systmes agraires intgrant la gestion des ressources sylvicoles et la domestication des
plantes forestires exploites pour les produits non ligneux.

3.1.2.3.Mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la


production forestire dans le PIB tout en conservant le potentiel productif
Les diverses stratgies conues par ce secteur sont les suivantes : Le sous-secteur bois nergie et
de service, le sous-secteur bois d'oeuvre et le sous-secteur "autres produits " :
a)

Le sous-secteur bois nergie et de service

91
Ce sous-secteur comporte quatre stratgies qui sont :
.

amliorer l'offre en produits de bois-nergie et de bois de service, tout en


maintenant le potentiel grce une meilleure utilisation des ressources disponibles
et au dveloppement des moyens de production : Parmi les moyens et actions
conues pour concrtiser cette stratgie, on peut citer: la rationalisation de la gestion des
peuplements naturels en zone de savane, la rvision du rgime foncier, la promotion des
plantations communautaires, prives et de l'agroforesterie, la sensibilisation et
l'encadrement des populations, la rationalisation de l'utilisation des ressources forestires
naturelles dans des zones pri-urbaines, la rcupration et la valorisation des rebuts et
dchets d'exploitation forestire et de transformation du bois et la mise en place d'un
cadre lgislatif interdisant l'exploitation des tiges d'avenir des principales essences
forestires ;

orienter la demande vers les moyens moins coteux en nergie ou vers des solutions
de substitution : Pour ce faire, deux actions sont prconises, savoir: l'tude de la
demande et de la commercialisation du bois nergie et de service et, le renforcement du
Plan National Energie ;

promouvoir une gestion participative des intervenants dans la filire bois-nergie


et bois de service : Pour ce faire, deux mesures sont prconises savoir: l'assistance
des populations rurales et prives et l'appui aux ONG pour l'encadrement des
communauts rurales villageoises ;

organiser et encourager le secteur informel : Les mesures envisages pour cette


stratgie concernent: l'encadrement des petits transformateurs travers des sminaires de
formation et de sensibilisation et la promotion de l'utilisation d'outils de transformation
plus performants.

b)

Le sous-secteur bois d'oeuvre

Cinq principales stratgies sont prconises qui sont :


.

assainir la situation actuelle des titres d'exploitation forestire et veiller au


paiement des redevances : Les mesures prconises pour cela incluent : la mise jour
de tous les titres en cours de validit, le recouvrement des redevances dues l'Etat et le
retrait des titres attribus aux dlinquants, l'annulation de toute licence dont le titulaire
est inactif et le report des licences et des coupes valides sur une carte l'chelle
1/200.000 ;

amliorer la gestion du potentiel de la matire premire forestire afin d'optimiser


le potentiel productif par la mise en place d'un systme amnagement rendement
soutenu et durable. Les actions conues sont de nature stabiliser l'exploitation sur une
zone dtermine (contrats d'exploitation amnagement), amliorer les rendements
l'hectare par l'exploitation d'un plus grand nombre d'essences, scuriser les
investissements et inciter les concessionnaires participer la mise en oeuvre du plan

92
d'amnagement et la surveillance de leurs concessions.
La politique actuelle prconise un systme d'amnagement soutenu et durable travers
des actions telles que : la matrialisation effective des limites des units forestires
d'amnagement, la dtermination de la possibilit annuelle de coupe, la mise en pratique
des techniques d'exploitation protgeant la rgnration et les tiges d'avenir, les
traitements sylvicoles ncessaires au renouvelable de la fort et un systme de
surveillance efficace. Au niveau de la recherche, la politique prconise une meilleure
connaissance de la dynamique de la fort et la matrise des mthodes et techniques
sylvicoles ;
.

assurer le renouvellement des ressources forestires, ainsi que la gestion des


plantations forestires existantes. En zone de fort dense, le renouvellement se
fera, soit dans le cadre de la mise en excution des plans damnagement soit dans le cas
de projets ponctuels approuvs par ladministration forestire. Dans les deux cas, on
donnera la priorit aux travaux damlioration des peuplements naturels ;

promouvoir l'utilisation et la diversification des produits transforms en vue


d'augmenter le taux de transformation et de favoriser le dveloppement des
exportations des produits semi-finis. Les moyens et actions prconiss pour
cette stratgie vont dans quatre directions: l'industrialisation, la connaissance du march,
l'organisation de la commercialisation et la promotion des produits transforms.

En matire d'industrialisation, la tendance sera de favoriser l'implantation des points


francs industriels aprs valuation du rgime actuel en vigueur, favoriser l'accs des
nationaux au dveloppement technologique et dcourager l'exportation du bois sous
forme de grumes.
En matire de connaissance du march, il faudra rtudier la demande intrieure et
internationale des produits ligneux et leur mise en march ; mettre jour l'tude sur la
comptitivit des produits ligneux camerounais ; tudier les utilisations potentielles des
produits de transformation de bois et les possibilits de substitution aux importations.
Dans le cadre de la promotion des produits transforms, les actions concernent la
coopration rgionale au sein de l'OAB, les incitations fiscales, la normalisation des
produits, la formation des artisans et l'audit du Centre de Promotion du Bois pour sa
rorientation.
En matire d'organisation de commercialisation il est prconis: l'tude au niveau
national de la distribution des produits ligneux et l'organisation du march de ces
produits, l'audit du secteur informel des scieurs en long ;
.

mettre en place un environnement conomique favorisant le secteur priv et la


participation des matriaux la gestion des ressources forestires. Les actions
prconises concernent l'adaptation de la lgislation forestire en vue de faciliter l'accs
la ressource forestire et le dveloppement des produits forestiers camerounais, la

93
rforme de la fiscalit forestire, la simplification et la mise en place de systmes
transparents d'attribution des titres d'exploitation, l'exploitation judicieuse des
dispositions des rgimes d'investissement, l'amlioration des conditions de mobilisation
des produits forestiers, la mise en place des facilits de financement accessibles tous
les oprateurs conomiques et la planification de certaines ventes de coupes et
concessions l'intention des seuls nationaux.
c)

Le sous-secteur "autres produits "

Deux principales stratgies sont retenues savoir :


.

identifier le potentiel naturel en vue d'une gestion conservatoire des ressources. Les
moyens de concrtisation de cette stratgie sont: le recensement des utilisations, la prise
en compte des produits dans les inventaires forestiers, la planification d'une exploitation
conservatoire de ces produits, l'appui la mise en place de peuplements artificiels et
l'appui la recherche sur l'utilisation potentielle de ces ressources et des techniques de
renouvellement ;

promouvoir et organiser la mise en march des autres produits forestiers au niveau


national et l'exportation. Il faudra pour cela: tudier les marchs potentiels, assister
les oprateurs conomiques privs pour la mise en march de ces produits.

3.1.2.4.Assurer le renouvellement de la ressource pour la rgnration et le reboisement


en vue de prenniser le potentiel.
Les orientations de la politique forestire en matire de rgnration sont spcifiques aux trois
grands types de vgtation rencontrs au Cameroun savoir: la fort dense, la savane humide et
la savane sche.
En zone de fort dense, le renouvellement de la ressource devra se faire dans le cadre de la mise
en excution des plans d'amnagement ou bien dans le cadre de l'excution des projets de
reboisement et d'enrichissement artificiels approuvs.
A cet effet, on devra privilgier les travaux d'amlioration des peuplements naturels jugs plus
conomiques. Toutefois, si la fort concerne est si dgrade que les tiges d'avenir sont trs peu
nombreuses, l'on devra recourir aux techniques de rgnration artificielle prouves.
En zone de savane humide, il s'agira de conduire les plantations de bois d'nergie et de service
dans le cadre des projets spcifiques. Il faudra en plus amnager les plantations existantes. On
dveloppera ainsi la foresterie communautaire en associant les populations l'effet de
reboisement pour satisfaire leurs propres besoins (bois de chauffage, de service) ainsi que dans
le cadre de la lutte contre la dgradation du couvert vgtal et la protection des bassins versants.
En zone de savane sche, toutes les actions entreprendre seront centres sur la lutte contre la
dsertification. Il faudra ainsi introduire l'arbre dans le systme agraire , mettre en place des

94
plantations en rgie dans les primtres de reboisement et grer les massifs naturels par la
rglementation des coupes, l'amlioration des techniques d'exploitation d'arbres naturels et leur
mise en dfens. Une attention particulire sera donne aux arbres usages multiples lors du
choix des essences. De mme, on devra chercher associer autant que possible les ONG,
surtout dans les actions de vulgarisation.
En plus, il est prconiser de travailler avec les communes dans toute l'tendue du territoire
national pour reboiser les villes et cits selon les normes internationales d'urbanisme et
conformment la loi en vigueur.
L'nonc de politique forestire reconnat cependant que pour mettre en pratique de telles
orientations, certains moyens et actions sont ncessaires parmi lesquels: la mise en place des
projets pilotes en vue de la production du matriel vgtal performant, la mise au point de
guides agricoles pratiques par zone cologique, la gestion des plantations forestires existantes
identifies comme ayant un potentiel productif et conomiquement rentable, l'adoption d'un plan
de zonage sur l'ensemble du territoire pour scuriser l'activit forestire et la mise la
disposition des services comptents des moyens adquats pour accrotre l'efficacit de leurs
interventions.

3.1.2.5.Dynamiser le secteur en mettant en place un systme institutionnel efficace et en


faisant participer tous les intervenants a la gestion du secteur.
Pour atteindre cet objectif, cinq stratgies sont proposes : redfinir globalement les tches des
intervenants du secteur, amliorer l'organisation et la coordination des institutions intervenant
dans l'utilisation des ressources forestires, promouvoir une formation adapte aux objectifs de
la politique forestire, amliorer la gestion des ressources humaines et
.

redfinir globalement les tches des intervenants du secteur. Les intervenants ont t
identifis comme tant les administrations, les privs, les collectivits et les ONG. Les
dispositions prendre pour cette stratgie concernent une rforme institutionnelle o
l'Etat labore les politiques, les met en oeuvre, assure le contrle, la formation et la
recherche. Les privs quant eux s'occupent de la production, la promotion et la gestion
de la profession. Les ONG sont impliques dans la vulgarisation et l'encadrement, et les
collectivits dans la gestion des forts de protection, la conservation, la formation et la
sensibilisation.
Les mesures d'accompagnement pour cette stratgie concernent la rvision des missions
de l'ONADEF, la mise en cohrence des textes lgislatifs et de la fiscalit forestire, la
facilitation de l'accs des forts aux nationaux et la mise en place des structures
professionnelles et interprofessionnelles ;

amliorer l'organisation et la coordination des institutions intervenant dans


l'utilisation des ressources forestires. Les mesures prendre concernent: l'animation
du comit de gestion du Plan Directeur d'industrialisation (PDI), la cration d'un comit

95
interministriel des programmes de dveloppement forestier, l'intgration des
programmes de vulgarisation sylvicole aux programmes de vulgarisation agricole et
pastoral et l'adaptation des programmes de recherche et de formation aux options de
politique forestire ;
.

promouvoir une formation adapte aux objectifs de la politique forestire. Il faudra


pour cela: utiliser les structures existantes pour former les spcialistes de l'amnagement
forestier, de l'agroforesterie, des industries du bois et de la commercialisation des
produits forestiers, mettre en place une formation professionnelle adapte aux besoins
des entreprises forestires nationales et crer des forts d'enseignement et de recherche ;

amliorer la gestion des ressources humaines. Ceci se fera particulirement par la


rdaction d'un code d'thique et la formation continue des personnels.

appuyer le dveloppement du secteur. Les actions mener concernent principalement


une bonne dfinition des programmes de recherche et la cration des projets pilotes
d'amnagement intgr des ressources forestires ;

assurer le financement des activits du secteur sur une base prioritaire. Les
activits damnagement et la conservation des ressources forestires sont spcifiques en
ce sens quelles sont portes vers le long terme. Leur financement a toujours t
confront aux problmes du quotidien. Aussi, afin dassurer la ralisation effective et
soutenue des objectifs de la nouvelle politique forestire, lEtat sengage accorder aux
programmes du secteur forestier une attention prioritaire dans laffectation de ses
ressources financires.

3.1.2.6.Les innovations de la politique forestire


Par rapport la situation antrieure, la politique forestire apporte les innovations susceptibles
de contribuer davantage un dveloppement durable des ressources forestires. Il sagit de:
-

la dcentralisation de la gestion des ressources forestires (forts et faune) par la


responsabilisation des collectivits publiques, communauts rurales et des oprateurs
conomiques certaines activits de gestion forestire ;
une plus grande protection des cosystmes forestiers et habitats de la faune ;
la mise sur pied de mesures de soutien pour le maintien et le renforcement de la place
des nationaux dans l'activit industrielle du secteur ;
le financement des activits de dveloppement forestier travers des programmes, et
non plus par l'affection des recettes sans destination fixe ;
lorganisation du territoire forestier en deux entits distinctes (forts du domaine
permanent, fort du domaine national) ;
une augmentation des superficies du domaine priv de l'Etat qui passe de 20% 30%;
une diffrenciation dans la gestion des forts permanentes et des forts usage multiples
;

96
-

les prlvements de la ressource en fonction de la possibilit (biologique) des forts;


la protection des ressources phytogntiques ;
une meilleure intgration des diffrentes composantes et fonctions de la fort ;
un souci plus croissant de la conservation ex-situ ;
une proccupation plus grande en matire de protection du couvert vgtal avec
l'introduction de la notion de zones cologie fragile;
la valorisation des autres produits forestiers ;
la prise en compte des proccupations caractre cotouristique dans la valorisation des
cosystmes et de la biodiversit ;
une normalisation beaucoup plus accrue des interventions en milieu forestier (obligation
dtudes dimpacts).

3.1.2.7.Cohrence avec les conventions internationales


Il est relever qu'un effort rel est dploy afin de mettre la politique forestire en cohrence
avec les conventions mises sur pied sur le plan international et rgional, ce travers les aspects
ci-aprs :
-

la reconnaissance des droits des populations sur les ressources naturelles ;


la participation des populations la gestion des forts ;
lorganisation du territoire forestier en deux entits distinctes (fort du domaine
permanent et fort du domaine national) ;
le relvement du pourcentage du territoire riger en zones protger (30% contre 20%
avant) ;
le rinvestissement d'une partie des recettes dans la conservation du capital forestier
(Fonds Forestier) ;
la promotion des forts prives et communales ;
la participation des oprateurs privs, des syndicats, des ONG etc... la gestion et la
conservation des ressources forestires ;
laffectation dune partie gnre par les activits forestires aux collectivits locales;
la conservation de la biodiversit ;
la protection des cosystmes fragiles ;
la prise en compte des diffrentes fonctions et composantes de la fort ;
la valorisation de tous les produits tirs des arbres ;
le renforcement des institutions forestires, etc...

3.1.2.8.Les insuffisances en ce qui concerne la protection du milieu forestier

97
.

De faon gnrale on relve que la politique forestire est particulirement


globalisante et ne tient pas compte de faon particulire des spcificits de chaque zone
cologique du Cameroun (zone forestire, zone non forestire). Elle est ainsi beaucoup
plus focalise dans sa grande partie vers les problmes de la fort dense, la
proccupation conomique semblant en effet plus porte vers l'importance de la filire
bois sur l'chiquier conomique national.

La politique est reste muette en ce qui concerne les cosystmes particuliers et


spciaux, tels que les formations forestires des zones afromontagnardes; facis
cologiques reprsentant 20 % du territoire et qui fait du Cameroun le pays le plus
montagneux de l'Afrique de l'Ouest ; la destruction de ces formations forestires
particulirement riches rduirait, non seulement la biodiversit, mais aurait des
rpercussions nfastes sur les populations vivant en aval dans la zone d'emprise de la
montagne.

Le Cameroun dtient 350 km de cote et lcosystme forestier ici na pas fait lobjet
dune prescription particulire, notamment les mangroves. Au-del de leur particularit
elles constituent des zones phrages indispensable la reproduction des ressources
halieutiques. La destruction de ce biotique hypothquerait le renouvellement de ces
ressources.

La protection des rives de cours deau n'a pas fait l'objet d'une stratgie particulire.
La protection de ces rives est pourtant indispensable pour rguler le rgime des cours
d'eau. Les bassins versants malgr leur importance nont pas fait galement l'objet de
stratgie particulire cet effet, lAdamaoua avec ses falaises constituent le chteau
d'eau du Cameroun et aurait d bnficier d'une prescription particulire dans le cadre de
la prsente politique.

Bien que l'une des plus grandes innovations de la politique soit la participation des
populations dans la gestion des ressources, la femme ne semble pas avoir fait
l'objet de prescription spcifique, alors qu'elle est la base de la gestion dus terroirs
de l'exploitation de la biodiversit et du prlvement du bois nergie. Sa marginalisation
est de nature hypothquer toute politique visant soit protger la biodiversit, soit
intgrer l'arbre dans les systmes agraires.

La politique reste peu agressive en ce qui concerne le bois nergie, pourtant une des
principales causes de la destruction des ressources forestires, la protection des
ressources phytogntiques, de la biodiversit, ainsi que les orientations en matire de
recherche forestire, n'ont pas t mis en exergue. Il est indispensable que le bois nergie
face l'objet de prescription particulire.

3.1.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES


Des mesures forestires importantes, mais en nette dgradation dues une exploitation du type
minier faible implication des populations dans la conservations des cosystmes forestiers, des

98
rsultats conomiques en dessous des esprances, un systme de gestion sectoriel sans vritable
coordination, tel se prsente le secteur forestier, aussi :
Lexploitation rationnelle des ressources forestires,
au stade actuel de lvolution du secteur, a-t-il t retenu comme objectif principal.
Pour raliser cet objectif, les principaux rsultats attendus concernent les domaines suivants:
lamnagement du domaine forestier permanent ; la gestion optimale des ressources ligneuses et
autres produits forestiers ; la participation des populations la gestion des forts ;
la valorisation optimales des produits forestiers et la rgnration forestire.

3.1.3.1.AMENAGEMENT DU DOMAINE FORESTIER PERMANENT


Lamnagement des forts ne peut s oprer dans de bonnes conditions et de faon durable que
sil seffectue dans le cadre dun plan global dutilisation des terres dans lequel le domaine
forestier permanent est circonscrit et protg.
a)

Mesures stratgiques

Lamnagement du domaine forestier permanent apparat fondamental dans la mesure o elle


permet de disposer dun couvert forestier permanent reprsentatif de lensemble de la
biodiversit en mme temps quil sous-tend la production forestire. Pour obtenir cet objectif, il
est ncessaire d'assurer
L'amnagement du domaine forestier permanent.
Les principales activits entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

inventorier les ressources : La matrise de la connaissance des ressources demeure un


pralable de base indispensable pour leur gestion. Leffort actuel du Cameroun en
matire dinventaire de reconnaissance gnrale du patrimoine forestier porte sur 1/3 du
couvert forestier national, soit 14 millions dha (fort dense humide). Il sera ncessaire
dtendre cette opration sur lensemble du couvert forestier. Dans cette perspective, il
faudra tout dabord laborer de nouvelles normes et tester leur fiabilit. les normes
antrieures utilises ayant t trop focalises sur la matire ligneuse ; les nouvelles
normes seront cet effet des normes multi-ressources afin de prendre en compte de la
pluralit des ressources et des cosystmes forestiers inventorier (fort dense,

99
formation forestire de savane). Par la suite, il faudra raliser des oprations dinventaire
avec des mthodes de tldtection matrises. A ce stade il sera ncessaire au pralable
dachever les inventaires des forts de la partie mridionales du Cameroun travers les
phases V, VI, VII portant sur 15 millions dha, ensuite complter la carte vgtale de la
partie septentrionale.
Une banque de donnes informatises devra tre stocke dans une structure
dadministration capable de grer ces donnes dinventaire ;

matrialiser les limites des massifs forestiers du domaine forestier : La


matrilalisation commence par le classement forestier. Lobjectif ici est de garantir la
permanence sur lensemble du territoire national dun couvert vgtal dsign fort
permanente et devant reprsenter au minimum de faon globale 30 % du territoire
national tout en refltant les diffrents facis forestiers ainsi que la densit biologique du
Cameroun. Dans cet optique, il faudra en premier lieu complter le plan de zonage des
terres forestires du Cameroun en y incluant respectivement celles des zones
inventorie s dans la partie mridionale (phase V, VI, VII) et celle de la partie
septentrionale. Il est noter que ces plans de zonage devront tre pralablement
approuvs par le Gouvernement. En second lieu, il faudra lintrieur du plan de zonage
rpartir les massifs suivant leur vocation (rserve cologique, sanctuaires, forts de
protection, forts de production, etc...) et procder la dfinition et la description de
leur limite en privilgiant lutilisation de leurs limites naturelles (eaux, routes,
montagnes, etc...).
Par la suite, lon devra informer le public et organiser des runions de concertation
(tenue des palabres). A terme lon devra monter les dossiers techniques de chaque
massif et procder au classement de ces derniers qui se traduit par la publication dun
dcret portant classement.
Cet acte donne un statut juridique au massif et permet lEtat dtre en cohrence avec
la lgislation foncire en vigueur, lacte de classement donnant droit lobtention dun
titre foncier au profit du domaine priv de lEtat.
Aprs le classement s'impose la ncessit de matrialiser les limites des massifs. Cette
opration qui consiste la mise en place des limites physiques autour de chaque fort
domaniale (allant du bornage, signalisation, plantation des ranges darbres,
construction de pare-feu, etc...) revte un caractre particulier pour lavenir des rserves
dans la mesure o la majorit des cas doccupation illgale des rserves forestires
existantes par les populations procde de linsuffisance voire absence des limites sur le
terrain. Lamnagement de ces forts ne peut soprer de faon durable que sil sinscrit
dans le cadre global dun plan dutilisation de terre o le territoire forestier est
circonscrit et protg.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord faire ltat des lieux des 126 rserves existantes
et actualiser leurs limites assorties ventuellement des enclaves au regard de leur
degr doccupation.
Paralllement, lon devra dfinir les normes techniques de matrialisation et mettre en
place un programme global pour raliser ce travail eu gard au caractre onreux et long

100
terme des oprations affrentes.
Sur la base de ces paramtres lon devra procder la matrialisation des forts
domaniales aprs avoir ngocier au pralables les contours avec les populations
riveraines.
Il est relever que pour ce qui est des forts de production du domaine forestier
permanent, la matrialisation des limites est dvolue au concessionnaire y oprant, aussi
lon devra ce niveau suivre la mise en place des limites qui se fera galement aprs
consultation des populations riveraines et ce, sur la base des normes de dlimitations
tablies ;

mettre en oeuvre les plans damnagement du domaine forestier permanent : il


convient de relever que conformment lesprit de la politique forestire, la mise en
oeuvre des plans damnagement devra faire appel aussi bien lors de sa conception et de
sa mise en oeuvre la participation des partenaires impliqus savoir : ladministration,
les partenaires privs et les populations.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord tablir les cahiers de charges ou les conventions
dexploitation (Oprateurs conomiques) et les faire signer conjointement par lEtat et
les partenaires.

Par la suite, il sera ncessaire dassurer le suivi et contrler la mise en oeuvre en


rfrence au plan de gestion inscrit dans chaque plan damnagement, d'o la ncessit
d'laborer les plans damnagement. Cette opration qui relve des prrogatives des
pouvoirs publics revt une importante particulire car dterminant pour une utilisation
durable des ressources forestires. Pour ce faire, il faudra en premier lieu exploiter les
donnes dinventaires de reconnaissances gnrales ; ces rsultats devront prciser le
degr des oprations dinventaires complmentaires raliser suivant les vocations
assignes aux forts dans le cadre du plan de zonage. En deuxime lieu, mener les
inventaires complmentaires beaucoup plus fins . Pour les forts de production
cologique, il sagit dvaluer le potentiel de la densit biologique alors que pour les
forts de production, il consiste un inventaire damnagement.
Compte tenu de ces paramtres, lon devra par la suite et sur la base dun canevas de
plan damnagement qui sera pralablement tabli, laborer les plans damnagement en
collaboration avec des partenaires ventuels qui seront impliqus dans sa mise en oeuvre
(notamment les populations riveraines, les ONG, les Oprateurs Economiques, etc...).
Les plans seront assortis suivant les cas de cahiers de charge des partenaires susvoqus.
Il est souligner quau niveau des forts de production, le plan damnagement devra
inluctablement circonscrire les units forestires damnagement (U.F.A), dterminer
sur la base des possibilits annuelles des coupes rendement soutenu et durable ne pas
dpasser. Cette donne est fondamentale car elle oriente lattribution des concessions,
fixe le niveau de prlvement et par consquent conserve le capital sur pied.

101
La viabilit de plan damnagement du domaine forestier permanent et la protection de
celui-ci ne sera effective que si par ailleurs la satisfaction en ressources forestires des
collectivits riveraines est assure dans le domaine forestier national. Aussi,
paralllement sera-t-il ncessaire didentifier et de concert avec les autres partenaires
(institutions et organismes intervenant dans le domaine forestier national) des actions
susceptibles damliorer la gestion des ressources dans ces zones et partant rduire la
pression des populations sur le domaine forestier permanent ;

mettre en place des mesures de protection des cosystmes particuliers : La trs


grande varit floristique du Cameroun jointe son relief particulier (20 % du territoire
en montagne et 350 km de cte) permet au Cameroun de relever certains gtes
cologiques particuliers quil est rare de trouver ailleurs quau Cameroun lui confre une
responsabilit particulire vis--vis de la communaut internationale qui peut y trouver
un intrt scientifique et touristique ou autre. Dans cette optique, il faudra dabord en
rfrence au plan de zonage, identifier les gtes concerns et valuer son potentiel en
biodiversit. par la suite il faudra mettre en place des mesures particulires pour leur
protection avec le concours des populations.
Paralllement, lon devra tablir les normes dintervention dans ces milieux particuliers
et ramnager les mesures rglementaires y affrentes ;

suivre l'volution des cosystmes (surveillance du couvert vgtal) : La matrise de


la dynamique des formations forestires est indispensable pour prescrire des mesures
afin de prvenir leur dgradation. Il faudrait tout dabord implanter sur tout lensemble
du territoire et par zones conomiques, un rseau de plaquettes dchantillons permanent
ainsi que des zones tmoins vulnrables . par la suite mettre en place un systmes
dtude permanent de la dynamique des formations forestires par ractualisation de
faon priodique (1er exemple tous les 5 ans) de la carte forestire en comparaison avec
les anciennes cartes grce linterprtation de limagerie spatiale. Dans cette
perspective, ils avre ncessaire par la suite de renforcer le centre de cartographie de
lONADEF en le dotant dune unit oprationnelle dinformations rfrence spatiale.
Paralllement, les donnes dinventaire national devront tre priodiquement mises
jour.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Le Cameroun dtient aujourdhui environ 126 rserves forestires dune superficie
globale de 4 180 000 ha reprsentant environ 6 % du territoire.
Les travaux mens dj plusieurs annes, ont permis dacqurir une somme importante
dexprience dans la gestion des oprations de terrain relatif la protection de
lenvironnement et de la prservation des ressources naturelles.
A lactif, on peut citer comme projets en cours :
-

Le projet ECOFAC qui gre la rserve de la biosphre dans le DJA, en vue de la

102

conservation et lutilisation rationnelle des cosystmes forestiers en Afrique


Centrale.
Le projet KORUP, TROPENBOS, SOO LALA SUD BAKUNDU, WAZA,
MOUNT CAMEROON, MONT KILUM (protection de la biodiversit).

Faisabilit technique
En matire de gestion du patrimoine, il est important de disposer des techniques et
technologies adaptes. La capacit technique existe au niveau de son Personnel
technique (1 500 techniciens dont environ 250 Ingnieurs de conception et grce
lexprience acquise par le pass par lex Fonds Forestier Piscicole et par le Centre
National de dveloppement des Forts (ONADEF). Il faut relever que lONADEF
dispose de la meilleure expertise de la sous rgion de lAfrique Centrale dans le
domaine des inventaires.
A ces expertises sus-voques, il convient galement dajouter celles du MINREST et
du MINSUP.

Contribution des populations


Lexistence de prs de 4 000 000 dha de forts apprivoises en milieu rural aux fins de
conservation tmoigne de ladhsion des populations aux principes de conservation. Les
projets de conservation sont aussi bien accueilli par les populations qui y trouvent
matire dvelopper leur zone. Leur contribution est souvent volontariste (voire
bnvole) et se matrialise par certaines facilits accordes aux projets. En perspective
cette contribution sera accentue du fait de la nouvelle politique forestire qui accorde
une importance particulire la gestion participative des forts.

Engagement de lEtat et coopration internationale


Le secteur forestier reste une des proccupations majeures des pouvoirs publics et se
traduisent particulirement par laffectation dune partie importante des revenus gnrs
par le secteur aux oprations de dveloppement forestier, notamment travers des
organismes dintervention comme lONADEF.
Sur le plan de la coopration, la nouvelle politique forestire actuelle tient en outre
compte de tous les principes, concepts adopts sur le plan international en matire de
gestion et conservation des ressources forestires et de la biodiversit.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur lenvironnement biophysique


Afin de mesurer les effets sur l'environnement biophysique de l'amnagement du
domaine forestier permanent, les indicateurs ci-aprs ont t retenus :
Le domaine forestier reprsente en l'an 2005, 30% du

103
territoire national dont 10% constitu des aires protges
alors que les superficies agricoles se stabilisent et les paysans
respectent les exigences lies la protection du domaine
forestier permanent.
Le dveloppement du secteur forestier ne peut s'oprer de faon durable que s'il s'inscrit
dans le cadre d'un plan global d'organisation de l'espace o le territoire forestier est
circonscrit et protg. L'indicateur sus-indiqu rvle que toutes les mesures concourant
la dtermination d'un domaine forestier permanent reprsentant 30% du territoire et
refltant les diffrents facis ont abouti. Ainsi, l'inventaire national est achev, un plan
d'affectation des terres mis sur pied et les massifs forestiers identifis dans le domaine
forestier permanent class suivant leur vocation et ce avec l'aval des populations
riveraines. Il est relever que cet indicateur rvle un caractre particulier dans la
mesure o il contribue jauger l'adhsion des populations la protection des forts
mises en rserve.

L'amnagement forestier contribuera maintenir les forts de production un rythme de


production soutenue, alors qu'au niveau des aires protges il y aura restauration de la
biodiversit.
Effets dmographiques et socio-conomiques
Augmentation rgulire de 10% de la production forestire
alors que le potentiel de la biodiversit floristique s'amliore
et l'quilibre des cosystmes forestiers se prserve
dans un domaine forestier stable.
On peut noter que l'indicateur mesurant l'accroissement de la production forestire
donne galement des indications sur l'amlioration des paramtres conomiques du
secteur forestier. En effet la production soutenue va scuriser les oprateurs
conomiques qui investiront davantage dans le secteur et partant gnrer des emplois et
crer des ples conomiques notamment en milieu rural et rduire l'exode rural.
De mme la prservation des cosystmes forestiers notamment dans les aires protges
susciteront les activits cotouristiques, autres sources notoires d'emplois.
Toutefois, il convient de noter que trs peu d'effets seront palpables court terme en
raison respectivement :
-

de la complexit de l'amnagement forestier ;


du caractre long terme des oprations forestires ;
des moyens financiers dployer.

1.3.2. GESTION DES RESSOURCES LIGNEUSES ET AUTRES PRODUITS


La gestion optimale des ressources forestires permet celles-ci de mieux contribuer au
dveloppement tout en assurant sa prennit.

104
a)

Mesures stratgiques

Pour une gestion efficace des ressources forestires, il est ncessaire de promouvoir lintgration
des activits complmentaires, de coordonner les mesures mises en oeuvre lintrieur du
secteur et celles sappliquant dautres secteur afin dassurer et de minimiser les conflits dans
lutilisation des ressources. Le rsultat atteindre cet effet est
La gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers.
Pour raliser ledit objectif, il faudra ncessairement :

assurer une meilleure coordination des intervenants : Au pralable, il faudra


identifier et redfinir globalement les tches des intervenants du secteur forestier sur la
base des options de la politique forestire, qui confine de ce fait le rle de lEtat dans le
conception des politiques, leur mise en oeuvre, le contrle, la formation et la recherche ,
le rle des oprateurs privs dans la production, la promotion et la gestion de la
profession, la cogestion de la formation professionnelle, la recherche et le service
conseil, le rle des ONG dans la participation aux actions de formation, vulgarisation et
encadrement, et le rle des collectivits dans la gestion des forts, collectivits, la
protection, etc...
A cet effet, lon devra rserver le mandat de lOffice National de Dveloppement des
Forts en vue dadapter ses missions la nouvelle donne.
Dans un second temps, il sera ncessaire dharmoniser les textes de base rgissant ces
attributions. Par la suite faire fonctionner le comit interministriel des programmes
forestiers. Il sera en outre ncessaire de ractiver la commission mixte de dialogue entre
administration et professionnels du secteur forestier.
De mme, lon devra intgrer tous les programmes de vulgarisation en milieu rural et
mettre en place un cadre dcentralis de coordination ;

renforcer la capacit dintervention de ladministration des forts : La capacit et la


structure de ladministration forestire actuelle est de loin incomparable lenvergure de
sa mission. A cet effet, lon devra en premier lieu rorganiser ladministration des forts
pour le double objectif de rechercher sa responsabilit compte tenu de la coordination et
de la tutelle quelle assume aux niveau des intervenants en milieu forestier dune part, et
de dcentraliser certains de ces prrogatives en vue dvelopper un vritable service
forestier de terrain.

105
En second lieu, il sera indispensable de procder un dcoupage du territoire forestier
sur la base des units forestires de gestion ou unit technique oprationnelle (UTO)
quipes et fonctionnelle.
Il faudra doter ladministration forestire de moyens matriels et humains qualifis.
Dans cette optique un certain nombre de mesures daccompagnement seront ncessaires:
le Fonds Spcial de Dveloppement devra tre oprationnel, de mme un systme de
recyclage et de formation continue du personnel technique devra tre mis sur pied en
sappuyant sur les structures de formation existantes.
Par ailleurs, lmulation du personnel pourra tre renforce en ractivant et en
appliquant les textes rgissant le personnel forestier notamment en ce qui concerne
respectivement ceux relatifs au port des uniformes et des armes et de primes de risque ;

b)

assainir la situation actuelle de lexploitation forestire : Lattribution des titres


dexploitation forestire a manqu jusquici de cohrence et de planification. Cette
situation a quelque peu pnalis les entreprises et en a renchrit le cot de production
tout en gnrant de nombreuses irrgularits au niveau de certaines entreprises. De plus,
la mise en oeuvre du systme de concession prn par la politique forestire requiert
lassainissement du secteur. Aprs avoir fait ltat des lieux de tous les titres
dexploitation forestires, ainsi que le niveau dendettement de chaque socit forestire,
lon devrait annuler tous les titres irrguliers ou inactifs et procder au recouvrement
indispensable pour alimenter le Trsor Public et notamment le Fonds Spcial de
Dveloppement des Forts. Il sera ncessaire de confectionner une carte au 1/200 000 o
seront reports tous les titres dexploitations permettant ainsi davoir une vision globale
du massif faisant lobjet dune activit de prlvement industriel de bois. Cette carte sera
priodiquement mise jour.
Par ailleurs lon devra mettre sur pied un mcanisme dattribution de concession aux
socits forestires par appel doffres tel que prvue par la loi forestire afin que seules
les socits viables puissent accder lexploitation forestire. En fait, il s'agira
fondamentalement de normaliser la gestion des forts.
Evaluation des mesures stratgiques

Expriences et projets en cours


Un certain nombre de projets du Plan dAction Forestier Tropical constitue en quelque
sorte le laboratoire test o le Cameroun afftera sa technicit en matire de gestion
rationnelle. On peut citer :
- le projet API Dimako ;
- le projet TROPENBOS ;
- le projet SOO LALA ;
- le projet Pilote dEdea.

106
A cela, il faudra ajouter le projet Appui II de la coopration ainsi que le projet
FORESTRY CAPACITY qui contribue dvelopper la capacit des services forestiers
mieux assurer une gestion optimale des ressources forestires.
-

Faisabilit technique
Hormis lexpertise des services forestiers, ainsi que celle de lOffice National de
Dveloppement des Forts, le secteur forestier compte une centaine doprateurs
conomiques dont une partie non ngligeable matrise les techniques de gestion des
forts.

Contribution des populations


Les populations qui bnficient des droits dusage, et travaillent en outre dans certains
chantiers dexploitation forestire sont particulirement intresss aux projets visant la
gestion rationnelle des ressources. Leur participation est souvent acquise dans le cadre
de la tenue de palabre et sextriorise par les facilits quelles accordent aux projets.

Engagement de lEtat et la coopration


Limportance quattache l Etat au niveau dune gestion rationnelle de son patrimoine,
la mise sur pied dune nouvelle politique forestire dont lun des objectifs majeure vise
une gestion rationnelle du couvert forestier tmoignent de lintrt de lEtat. De plus, un
Fonds Spcial de Dveloppement Forestier est cre pour appuyer financirement les
services forestiers dans la gestion. La division du domaine forestier permanent en Unit
Forestire de Gestion traduit une certaine volont sur le plan organisationnel pour une
gestion amliore des forts. A cela, il faudrait mentionner lexistence dune brigade de
contrle.
La coopration continue dappuyer les services travers des projets dappui
institutionnel tel: le projet du Dveloppement Durable des Forts et le projet Forestry
Capacity.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


La gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers peut tre
mesure par l'indicateur ci-aprs :
Amlioration des indicateurs conomiques du secteur forestier
alors que le potentiel est maintenu.
Une gestion optimale des ressources permet au secteur de contribuer davantage l'effort
de dveloppement sans pour autant hypothquer le potentiel. Il est relever que les
effets positifs lis cette gestion peuvent tre palpables court terme.

107
-

Effets socio-conomiques et dmographiques


La gestion optimale des ressources aura pour retombes la cration des emplois aussi
bien en milieu rural qu'en milieu urbain. Ces effets contribueraient amliorer les
revenus des populations riveraines des concessions forestires et partant freiner l'exode
rural. Il est noter que le fait de bnficier de faon constante des revenus gnrs par
l'exploitation forestire amenera les collectivits mieux se proccuper de la
conservation se ressources.

3.1.3.3.PARTICIPATION DE LA POPULATION A LA GESTION DES FORETS


En impliquant plus que par le pass les populations la gestion de ses ressources et en intgrant
celle-ci dans les autres activits productives en milieu rural, la fort est en mesure d amliorer
le niveau de vie des communauts.
a)

Mesures stratgiques

La participation des populations la gestion des forts permettra dassurer une meilleure
protection du couvert forestier et une augmentation des revenus des intresss - Pour atteindre
cet objectif, il est ncessaire d'assurer
La participation des populations la gestion des forts.
A cet effet, les actions ci-aprs seront dployes :

mettre en place les conditions dincitation la participation des populations la


gestion des forts : Limplication des collectivits rurales dans la gestion des ressources
forestires est une innovation majeure de la politique forestire actuelle. Bien que cette
optique soit de nature amliorer les revenus tirs des forts, par les populations et
partant assurer une meilleure protection du couvert forestier par celle-ci lon constate
que les rsultats demeurent mitigs faute de mcanisme appropri cette fin.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord dployer sur lensemble du territoire une
campagne nationale dimprgnation et de sensibilisation des populations travers les
diffrents groupes cibles pralablement identifis (ONG, .... de dveloppement,
congrgations religieuses, Chefs traditionnels, etc...) sur laspect de gestion participative.
Des enqutes sociologiques sur la faisabilit des mcanismes de gestion participative
pourront tre au pralable menes dans des zones pilotes.
Dans un deuxime temps mener une tude socio-conomique afin de matriser les

108
paramtres de faisabilit de cette participation en tenant compte des particularits
rgionales et des cosystmes forestiers.
Fort de ces rsultats, il sera ncessaire par la suite de dterminer par cosystme
forestier, la nature des activits, les profits ventuels dvolus aux populations et le
mcanisme de participation. La mthode participative sera privilgie au cours de toute
la stratgie.
Il sera ncessaire en outre de mettre sur pied des Comits Paysans-Fort, sorte dorgane
de base de concertation pour la participation des collectivits. Il est souligner que lon
devra privilgier lors de limplantation de ces comits, les zones riveraines (ou zones
tampons) aux forts domaniales.
Outre ces mesures, il est relever que lmulation des collectivits sera indispensable,
aussi devra-t-on ractiver le mcanisme de transfert des revenus gnrs par les activits
dexploitation forestire opres par les oprateurs conomiques au profit des
collectivits concernes conformment aux dispositions de la rglementation en vigueur.
Il est de toute vidence quil sera galement opportun dencadrer et de suivre
lutilisation effective de ces revenus par la ralisation des ouvrages dintrt commun
pour ces collectivits ou communauts villageoises dont la clarification du statut
juridique sera ralise au pralable ;

renforcer lencadrement : Lencadrement des populations devra tre intensifi pour


favoriser leur participation effective la gestion et protection des forts, et impose la
construction de nouveaux postes forestiers et l'instauration d'une synergie et harmonie
permanente entre les diffrentes structures en charge de lencadrement du monde
paysan. Dans un premier temps, il sera ncessaire de dvelopper et mettre en place une
approche intgre dencadrement des collectivits locales cette notion daction
participative et communautaire, et tablir des fiches techniques lusage des encadreurs.
Dans un deuxime temps, il faudra sur la base de concertation mettre en place un cadre
de coopration ONG et Service Public. Par la suite, renforcement des effectifs du
personnel de terrain, ainsi que leur quipement sera indispensable.
Paralllement, les ONG et les encadreurs des services publics, de mme que les
populations, devront tre forms non seulement sur les options de la politique forestire,
mais aussi et surtout sur les techniques de gestion participative ;

dvelopper la foresterie communautaire : Dans un premier temps, il faudra faciliter


laccs la proprit foncire. Le dveloppement de lagroforesterie, de la sylviculture
en gnral, reste quelque peu tributaire du problme foncier. Ces activits
saccommodent ainsi peu la tradition du mtayage. En effet, la rvolution trop
longue des espces tropicales imposent que le statut juridique des terres soit
pralablement prcis. Aussi, savre-t-il indispensable de mener une srie de
concertations, voire enqutes diffrents niveaux (prescripteurs et autorits
traditionnelles) afin de matriser les paramtres de base indispensable pour la faisabilit.
Par la suite, il faudra adopter un nouveau systme foncier, et procder en outre une
rforme agraire compatible avec les particularits rgionales.

109
Dans ce processus, les populations doivent tre au pralable suffisamment sensibilises
sur lenjeu de cette activit. Une fois les mesures facilitant l'accs la proprit foncire
prises, il faudra mettre en place une structure centrale de coordination des forts
communautaires dote de personnel pralablement form. Dans un deuxime temps
procder une campagne de sensibilisation des collectivits locales, les ONG afin
quelle adhre cette option de la politique forestire.
La dfinition du rgime juridique acqurir par les communauts, ainsi que les
modalits et critres daffectation des forts aux collectivits de mme que les
conventions de gestion desdites forts seront des outils indispensables cette
participation. Des mesures transitoires seront en tout tat de cause indispensables pour
viter tout conflit.
Sur la base de ces paramtres, il faudra encadrer les populations dans la gestion de ces
forts. Paralllement, lon devra dvelopper des projets pilotes devant servir de modle
de gestion participative ;

vulgariser les modles rfrentiels interface agro-sylvo-pastoral : Aprs avoir


dtermin les formes les plus adaptes dagroforesterie suivant les particularits
rgionales, lon devra tout dabord dvelopper des micro-projets devant servir de
modle vulgariser et former les populations cette fin.
Paralllement, il sera ncessaire en vue daffiner les systmes retenus de dvelopper la
sylviculture des espces usage multiples propre lagroforesterie, cest--dire pouvant
servir la fois la stabilisation des sols, leur enrichissement, en mme temps que base
de produits forestiers (bois de feu en particulier) ;

ractiver les actions mobilisatrices des jeunes pour le reboisement : Les jeunes, bien
mobiliss et encadrs peuvent contribuer efficacement aux actions de protection de
couvert forestier. Pour y parvenir, il faudra tout dabord valuer limpact des oprations
antrieures mobilisant les jeunes aux actions de protection du milieu naturel (Opration
SAHEL-VERT).
Par la suite mettre en place des mcanismes de mobilisation des jeunes tel la journe de
larbre, les colonies de vacances, etc...
Paralllement, il sera ncessaire de sensibiliser et de dployer des projets pilotes devant
servir de modle vulgariser et sensibiliser les diffrents groupes cibles ;

renforcer la participation des femmes aux actions sylvicoles : La participation de la


femme la protection du milieu naturel reste fondamentale au regard de sa place et de
son rle dans le systme agraire. Ceci est dautant plus rel quelles constituent des
acteurs dont le dynamise actuel peut tre facilement capitalis. Pour y parvenir, il est
indispensable tout dabord de dterminer les contraintes lies la participation des
femmes aux actions dagro-sylviculture afin de matriser les paramtres de base
ncessaires la faisabilit de cette participation.
Par la suite, lon devra dployer des projets pilotes spcifiques en vue de les vulgariser
et former les femmes aux techniques de lutilisation de larbre dans le systme agraire.

110
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Lune des proccupations de lEtat en matire forestire a t la participation des
populations riveraines la gestion des forts. Aussi, ont-elle souvent t consultes dans
le cadre des tenues de palabres organises avant classement dune rserve ou avant
attribution dune licence un exploitant forestier. Des ouvrages socio-conomiques sont
galement raliss leur profit dans le cadre des licences dexploitation, ceci afin
dobtenir leur adhsion la participation.
Par ailleurs, la quasi totalit des projets en cours dexcution dans le cadre du PAFT
sopre avec la participation des populations.

Faisabilit technique
La loi forestire actuelle accorde une place de choix la participation des populations
la gestion forestire. Le code forestier prcise les modalits ainsi que les obligations des
Pouvoirs publics et des collectivits locales.
Laffectation dune partie des revenus gnrs par les activits dexploitation forestire
aux collectivits locales contribuent stimuler cette participation.
Toutefois, il convient de renforcer lencadrement et dorganiser au mieux ses
collectivits dans ce processus qui reste encore nouveau.

Contribution des populations


La contribution la plus positive et la plus remarquable des populations et des autres
intervenants rside dans leur capacit sorganiser socialement, pour contribuer la
protection des forts.

Engagement de lEtat et coopration internationale


En mettant en place un mcanisme de transfert de certains revenus tirs de lexploitation
forestire aux populations riveraines des forts, lEtat a voulu favoriser lmergence
dune vritable foresterie participative. La politique actuelle fait de la participation une
innovation majeure. Toutefois, il est indispensable que lEtat dfinissent aux mieux le
cadre juridique attribuer aux forts communautaires de mme que les conditions et
critres daffectation des forts celles-ci.
La participation des populations la gestion des forts est une activits qui intress les
ONG, ainsi que les collectivits publiques locales. Dans cette optique, il faudra
dvelopper la coopration technique et financire avec les institutions internationales
spcialises.

c)

Impact des mesures stratgiques

111
-

Effets sur lenvironnement biophysique


La participation des populations la gestion des forts pourra tre mesure sur
l'environnement biophysique travers les indicateurs ci-aprs:
Nombre croissant des forts communautaires et prives
alors que le domaine forestier permanent est maintenu.

Cet indicateur montrant l'impact de la participation des population la gestion des forts
peut tre vrifi par un recensement des forts communautaires, des forts des prives
o il existe des comits locaux de gestion, ensuite par des enqutes rgulires permettant
d'approuver la durabilit de leur action, et, enfin par des statistiques comparatives des
revenus tirs de cette activit.
Amlioration du potentiel des ressources forestires du
domaine forestier national alors que la biodiversit du
domaine forestier permanent est maintenue.
En grant de faon efficiente les forts communautaires et prives et en respectant les
exigences lies la protection des forts, les populations de l'arrire-pays auront ainsi
contribu amliorer le potentiel forestier du domaine national. Cet indicateur d'impact
pourrait se mesurer par les enqutes et tudes comparatives travers des placettes
chantillons ou des zones tmoins rigs dans le cadre globale de la surveillance du
couvert vgtal.
-

Effets socio-conomiques et dmographiques


L'indicateur d'impact suivant devrait permettre d'apprcier les efforts de la participation
des population la gestion des forts sur le plan socio-&comique.
Amlioration des revenus des collectivits et privs menant
des activits forestires alors qu'elle respectent les exigences
lies la protection des forts.
Dans le contexte actuel de crise conomique, il est de toute vidence que l'Etat lui tout
seul ne peut plus assurer la gestion et la valorisation des diffrentes ressources naturelles
en l'occurrence les forts. En impliquant les populations, l'Etat dcentralise la gestion en
favorisant la rtrocession de certains revenus gnrs par le secteur aux populations
intresses.
Ce partage de revenu pourrait s'apprcier par le relvement des revenus des populations
menant une activit forestire.
En amliorant leur revenu partir des forts, les populations seraient beaucoup plus

112
faciles mobiliser pour leur protection.
3.1.3.4.VALORISATION DES PRODUITS FORESTIERS
Les ressources forestires apportent une contribution importante l conomie du Cameroun
Source apprciable de devise, de valeur ajoute et demplois, elle reprsentent
incontestablement un gisement de progrs qui peut jouer un rle plus important dans
l conomie tout en assurant par ailleurs, les quilibres cologiques ncessaires.
a)

Mesures stratgiques

Il sagira de mettre en place des mthodes permettant de conserver le potentiel productif tout en
optimisant le prlvement. Afin datteindre cet objectif, il est impratif d'assurer :
La valorisation optimale des produits forestiers.
Les actions ci-aprs seront ncessaires pour obtenir ce rsultat. Les activits viseront :

amliorer les techniques dexploitation : Les techniques dexploitation forestire


actuelles sont quelque peu destructrices du couvert forestier, phnomne accentu par
une insuffisance dencadrement et de contrle forestier. Pour y remdier, lon devra
valuer les techniques dexploitation actuelle utilise par les socits forestires, en
exploitant les diffrentes enqutes menes au titre des projets tel que Amnagement
Pilote Intgr de Dimako (API) ou TROPENBOS (Kribi). par la suite, mettre sur pied de
nouvelles techniques dexploitation aussi bien au niveau de bois dindustrie quen ce qui
concerne les autres produits forestiers.
Il faudra dployer des projets pilotes pour tester la fiabilit de ces nouvelles techniques.
Les rsultats aideront llaboration des normes gnrales dintervention en milieu
forestier et la rglementation renforce ;

promouvoir les espces peu connues : Lcrmage est la caractristique de


lexploitation forestire au Cameroun. Sur 300 espces commercialisables rpertories,
seule une trentaine sont exploite rgulirement et 5 essences reprsentent plus de 60 %
de la production actuelle. Pour y remdier, il faudra tout dabord valuer les possibilits
de la demande intrieure ou internationale en produits forestiers. Dans un second temps,
rpertorier les espces promouvoir et mettre sur pied un vritable centre de recherche
sur le bois, doubl dune unit de vulgarisation ou de promotion de bois, avec des
antennes au niveau national et lextrieur.
Paralllement, les Pouvoirs Publics mettront sur pied les mesures favorisant cette
promotion :
-

lapplication dune fiscalit incitative sur les espces promouvoir


la normalisation des produits forestiers.

Cet crmage pourrait tre rduit en favorisant la consommation intrieure du bois.

113
Lon pourra imposer lutilisation dun quota de bois dans la construction des immeubles
publics. De mme des mesures encourageant lutilisation dune machinerie pour les
faibles diamtres pourraient tre prises ;

promouvoir les autres produits forestiers et ressources phytogntiques :


Lexploitation forestire au Cameroun demeure focalise sur le bois dindustrie et le
bois de chauffage, domaines particulirement destructeur du couvert forestier. Les
Autres produits forestiers constituent une infime partie de larbre (corce, feuille,
fruits) dont peu prjudiciable au couvert vgtal ont t longtemps marginaliss.
Ils agit dun domaine qui sous-tend la scurit alimentaire ainsi que la pharmacope des
populations de larrire-pays et leur gnre en outre des revenus substantiels sans dgts
inquitants sur le couvert vgtal. Aussi convient-il de les valoriser. Pour y parvenir, il
conviendra tout dabord dvaluer le march local voire international.
Dans un deuxime temps, il faudra estimer le potentiel ainsi que les diffrents usages
techniques de prlvement et de conservation actuelles. Par la suite, il sera indispensable
dorganiser la filire. Pour ce faire, il faudra :
-

dvelopper de nouvelles techniques de prlvement non prjudiciable au couvert


forestier et la ressource :
tablir des normes et la fiscalit ;
promouvoir les PME de transformation ;

valoriser les sous-produits forestiers : Lexploitation forestire au Cameroun se


caractrise par un taux lev de gaspillage de produits forestiers. Lon estime ainsi 30
% le pourcentage de bois laiss en fort par lindustriel alors que le taux de rendement
matire est de lordre de 35 %. Pour remdier ce phnomne particulirement
prjudiciable au couvert forestier, il sera ncessaire dans un premier temps dapprcier
globalement le phnomne. Dans un deuxime temps, il faudra mettre sur pied de
nouvelles techniques de prlvement, ensuite introduire une machinerie approprie au
niveau de lexploitation.
Paralllement, lon devra inciter les industriels de la filire bois la mise en place des
units de transformation intgres et encourager les populations particulirement les
riverains la rcupration. Dans cette optique, il sera indispensable de dvelopper les
techniques ainsi que les PME de rcupration ;

promouvoir la transformation des produits forestiers : L'exploitation slective est la


principale cause du faible niveau du rendement commercial de la fort camerounaise, et
cette caractristique se rpercute au niveau de la transformation. Pour y rmdier, il est
important :
-

d'valuer d'abord la demande des produits forestiers ;


de faire ensuite l'tat des lieux de l'industrie forestire avec pour corollaire le
respect des normes de production ;
d'inciter enfin les oprateurs mettre sur pied des complexes intgrs,

114
d'organiser les filires de commercialisation et de dvelopper la consommation
nationale.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


A travers les structures dintervention tel que lONADEF, les expriences sont bien
capitalises et matrises, en matire de valorisation des produits forestiers. Elles
peuvent donc tre mises contribution pour mener dans les meilleures conditions, les
activits dans la promotion et la valorisation des produits forestiers.
La majorit des projets du PAFT en cours dexcution (KORUP, TROPENBOS, API
DIMAKO, etc...) oprent dans cette optique.

Faisabilit technique
En matire de valorisation des produits forestiers, il existe un nombre de techniques et
technologies adaptes lexpertise nationale ncessaire cette fin. Cette expertise
sacquiert notamment travers le Centre de Promotion de Bois de lONADEF et les
Instituts de recherche et de formation. Toutefois, lassistance technique sera encore
ncessaire.

Contribution des populations


La contribution des populations savre ncessaire, notamment en ce qui concerne les
autres produits forestiers . Elles dtiennent des techniques utiles exploiter.

Engagement de lEtat et coopration internationale


Les diffrentes actions dployes par les Pouvoirs Publics pour la valorisation des
produits forestiers restent timides. Plusieurs donateurs manifestent une ferme volont de
collaborer pour la ralisation des projets relatifs la valorisation des produits. La
volont de coopration qui va gnralement avec lengagement technique, a vu son
volume diminuer cause de la conjoncture conomique internationale difficile, cela il
faudrait ajouter et non des moindre la campagne de boycott des limportation des
produits forestiers tropicaux par certaines ONG internationales.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur lenvironnement biophysique


L'impact de la valorisation des produits forestiers sur l'environnement biophysique
pourra se mesurer par l'indicateur ci-aprs:
Diversification des produits forestiers forte valeur ajoute
alors que la biodiversit floristique et l'quilibre des
cosystmes forestiers sont maintenus.

115
Les activits d'exploitation forestire restent actuellement focalises uniquement sur la
matire ligneuse notamment le bois d'industrie et le bois nergie, alors que la fort du
Cameroun recle d'autres types de produits aux potentialits certaines. Le dsquilibre
est particulirement nfaste aussi bien pour le bois que pour la fort. La valorisation des
autres produits forestiers rduira terme cette pression sur l'exploitation des ressources
ligneuses et partant sa surexploitation du fait que la fort aura offert d'autres alternatives
travers les "autres produits forestiers". Un dveloppement quilibr de tous les
produits forestiers sera salutaire pour la prservation des ressources forestires en
gnral et de leur cosystme.
-

Effets socio-conomiques et dmographiques


L'indicateur mesurant les effets de la valorisation des autres produits forestiers donne
galement des indications socio-conomiques dcoulant des phnomnes. Il est relever
que les populations de l'arrire-pays seront les principaux bnficiaires des retombes de
la valorisation de l'ensemble des produits en raison de la prpondrance des autres
produits forestiers, secteur mieux matrise par elle. La valorisation des autres produits
forestiers devra diversifier les revenus et emploi au niveau des collectivits locales et
partant rduire l'exode rural.

3.1.3.5. LA REGENERATION FORESTIERE


La fort est une ressource renouvelable. Seule laction de rgnration peut assurer la
prennisation de ce patrimoine.
a)

Mesures stratgiques

Il sagira daboutir un ajustement permanent offre/demande en produits forestiers afin de


satisfaire les besoins tout en maintenant le capital. Pour atteindre cet objectif, il est fondamental
d'assurer
La rgnration forestire
Pour y parvenir il faudra mener les actions suivantes :

ractiver la politique de rgnration forestire : Bien que les ralisations antrieure


soient loin en de des attentes (37 000 ha de rgnrs ce jour), la rgnration
forestire demeure au centre des proccupations premires des Pouvoirs Publics et se
traduit notamment par le maintien des recettes affectes aux oprations affrentes en
dpit dun contexte conomique particulirement difficile. Afin de maintenir cette
option, il faudra tout dabord valuer les ralisations antrieures. Sur la base des donnes
recueillies, mettre en oeuvre le programme de rgnration arrt dans le cadre de la
nouvelle politique forestire. Il faudra ensuite assurer une gnralisation de l'opration
aprs des essais pilotes. La promotion d'un programme spcifique pour le bois nergie et
les autres sources d'nergie, de mme que l'encouragement des investissements dans le
reboisement seront capitaux pour une restauration durable du couvert forestier ;

116

mettre en oeuvre une strategie pour la production de bois-energie : Bien que


figurant dans tous les programmes antrieur, le bois-nergie noccupe pas encore au
Cameroun la place qui lui est dvolue dans les projets gouvernementaux. Lon ignore
presque tout de cette filire pourtant reconnue comme principal facteur aprs
lagriculture de la destruction du couvert vgtal. Dans ce contexte, il faudrait tout
dabord et sur la base des rsultats antrieurs, mener une tude globale de la
consommation, les flux commerciaux et les moyens de transport concernant le bois
nergie au Cameroun.
Cette phase devra tre assortie dune tude spcifique sur la faisabilit de rcupration
des ressources ligneuses des zones excdentaire au profit de celles dficitaire.
Dans un deuxime temps et fort des conclusions des tudes, tablir un programme
coordonn tant au niveau national que rgional des inventaires, des amnagements
sylvicoles, d'agroforesterie, de reboisement et de mobilisation des ressources (y compris
par rcupration) en vue darriver un ajustement offre/demande tendant assurer
lautonomie nergtique du Cameroun au plan bois nergie. Des projets pilotes de mme
que le dveloppement des technologies d'utilisation optimale des ressources ligneuses,
seront ncessaires. Paralllement il sera opportun de dvelopper des nergie alternative
et les technologique dutilisation pour suppler dans la mesure du possible le boisnergie. Il est relever quil sera ncessaire de crer une cellule spcialise filire bois
au niveau de ladministration centrale ;

mettre en place les instruments de base favorisant la rgnration : Cette activit


ncessite au pralable la mise en place dune banque de semence oprationnelle afin de
matriser la production du matriel vgtal indispensable la rgnration et au
reboisement. Par la suite, il faudra crer des vergers graine par zone cologique.
Il sera en outre utile de dployer pour lensemble du territoire, un rseau de ppinire
pour sous-tendre les oprations de reboisement notamment par les populations.
Paralllement et avec lappui de la recherche, dvelopper et vulgariser les techniques
sylvicoles par espces et par zone cologique ;

redynamiser la recherche forestire : La recherche forestire est demeure quelque


peu la trane, phnomne qui aujourdhui constitue un handicap srieux au
renouvellement des ressources forestires.
Pour y remdier, il faudra en premier lieu faire ltat des lieux de la recherche forestire.
Sur la base de ces rsultats, redployer les programmes en les adaptant aux options de la
politique forestire actuelle. Il sagira ensuite de renforcer la recherche en moyens
matriels et humains. A ce niveau, il savre indispensable de crer une unit charge
dadapter les rsultats de la recherche aux besoins des utilisateurs potentiels.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Dans le domaine de rgnration forestire, il existe une somme dexprience acquise et

117
accumule travers les travaux des diffrents organismes mis sur pied par lEtat et
charg de cette activit.
Parmi les projets en cours, on peut citer les diffrents chantiers de lOffice National de
Rgnration des forts.
-

Faisabilit technique
LOffice National dtient lexpertise et la technicit requise cette fin ; seul le
financement des oprations fait dfaut, situation gnre par le contexte conomique.

Contribution des populations


Du fait des possibilits demploi quoffre en gnral les chantiers de reboisement, les
populations en gnral adhrent au programme de rgnration.

Engagement de lEtat et coopration internationale


Le maintien de lONADEF et la cration dun Fonds Spcial de Dveloppement des
Forts traduisent la volont de lEtat en matire de rgnration. La volont de la
coopration internationale est concrtise par lappui quelle apporte lONADEF.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur lenvironnement biophysique


Afin de mesurer limpact sur le milieu biophysique li la rgnration forestier, il
sera ncessaire de recourir aux indicateurs ci-aprs :
Doublement moyen terme de la superficie rgnr par
lOffice National de Dveloppement des Forts.
Cet indicateur qui mesure les actions de lEtat en matire de rgnration forestier
constitue en mme temps un indice de volont politique de pouvoir public en matire
de forts notamment par les moyens quil aura dbloquer pour le dveloppement des
forts travers le Fonds Spcial de Dveloppement Forestier (FSDF).
Accroissement de 20% moyen terme du couvert vgtal
alors que lon note une amlioration de la satisfaction en
bois de chauffage.
Cet indicateur pourrait tre aisment vrifi dans le cadre de la surveillance du
couvert vgtal et traduit dans une certaine mesure le succs de la politique de
rgnration forestire aussi celle de redynamisation de la recherche forestire. Le
mme indicateur permet dapprcier galement le degr de participation des
populations aux actions de rgnration.

Effets socio-conomiques et dmographiques

118
On peut noter que les indicateurs mesurant les actions de rgnration forestire
donne aussi une indication sur le degr de satisfaction de besoin des populations en
bois de chauffage, produit forestier le plus solliciter.
Lamlioration du couvert vgtal et de la production forestire sont des indices de
satisfaction de besoin en produits forestiers et du respecte des exigences lies la
protection des forts.

3.1.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES
3.1.4.1.

Relations entre les mesures stratgiques

Au regard de lanalyse subsquent sur le secteur forestier, lobjectif principal retenu est
lexploitation rationnelle des ressources forestires. Pour y parvenir, il faudra compte tenu de
lvolution des techniques des nouveaux concepts politiques des conventions et au regard du
contexte socio-conomique national et international :
-

Circonscrire le domaine forestier permanent et y mener des actions damnagement


intensif afin de garantir une production soutenue du couvert forestier tout en
maintenant un couvert forestier reprsentatif de lensemble des faces cologiques du
Cameroun.

Assurer une meilleure coordination des actions des diffrents intervenants au milieu
forestier. A cet effet, il savre indispensable de donner une capacit relle
ladministration des forts en la dotant de moyens matriels et humains ncessaires
cette fin.

Dcentraliser la gestion forestire en responsabilisant les collectivits locales et les


privs dans certains domaines de gestion forestire. Ceci sera possible en favorisant
lenvergure de la foresterie communautaire.

Valoriser lensemble des produits forestiers, indispensables la diversification de


lindustrie et des revenus tirs de la fort.

Garantir la prennisation des ressources floristiques par la rgnration et le


reboisement forestiers.

Il y a effectivement cohrence entre ces mesurs et ce qui concerne lexploitation rationnelle


des forts. Toutefois, le peu d cas accord au budget de ladministration forestire et ainsi que
la recherche sont de nature rendre inefficace et incohrent tous les efforts entreprendre
pour rationaliser lexploitation du potentiel floristique forestier.
3.1.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats ncessaires en vue d'aboutir une exploitation optimale des ressources

119
forestires reste tributaire d'un certain nombres de facteurs externes non matrisables par les
matres d'oeuvre des diffrentes activits. Ces facteurs externes qui reprsentent les conditions
ncessaires constituent des suppositions importantes dont les principales sont les suivantes:
a) La coopration sous-rgionale internationale est active;
b) Les populations adhrent la politique de gestion participative.
c) Le fond spcial de dveloppement forestier est oprationnel.
ad.a

La coopration sous-rgionale et internationale est active

La fort est de plus en plus considre comme un patrimoine universel, et sa protection


ncessite un effort soutenu de solidarit internationale. Cette solidarit internationale ncessite
une politique de coopration l'chelle sous-rgionale, rgionale et trans-nationale, et surtout
une aide de plus en plus effective de la part des pays nantis l'endroit des pays pauvres.
ad.b

Les populations adhrent la politique de gestion participative

Les populations restent au centre des activits de gestion forestire, et c'est leur bnfice que la
politique de gestion doit tre oriente aux fins d'un dveloppement soutenu et durable.
L'adhsion de ces populations s'avre ainsi comme une condition fondamentale pour la russite
des diffrentes actions prvues cette fin. Pour y parvenir, ces populations se doivent de
bnficier des retombes financires dcoulant de l'exploitation ou de la protection des forts
laquelle elles se doivent d'tre impliques.
ad.c

Le fond spcial de dveloppement forestier est oprationnel

La mise en oeuvre des oprations de rgnration et de reboisement ncessite des moyens


matriels et financiers normes et soutenus. La cration et la mise en place d'un mcanisme de
financement de ces activits est indispensable. Elle s'entrevoit travers une structure comme le
fond de dveloppement forestier qui apparat comme un pralable de base une stratgie
adapte et efficace de gestion durable des ressources forestires.
3.1.5.

PLAN D'OPERATIONS

3.1.5.1.Cadre gnral
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
3.1.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :

120
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales". Elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Fort:
filire bois et autres produits forestiers :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

21 998,09

21 998,09

2 748,95

2 748,95

106,27

1 751,01

1 857,27

97,85

2 109,68

2 207,53

1080,56

12 831,65

13 912,21

1 284,67

41 439,38

42 724,85

3.1.1. Domaine forestier amnag


3.1.2. Gestion optimale des ressources ligneuses et
autres produits assure
3.1.3. Les populations participent la gestion des forts
3.1.4. Les produits forestiers sont valoriss de faon
optimale
3.1.5. La rgnration forestire est assure
TOTAL SECTEUR
dont projets en excution

33 646,2

En ce qui concerne le secteur "Fort : filire bois et autres produits forestiers", le Tableau
Synoptique des Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires
l'obtention des rsultats retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

l'amnagement du domaine forestier permanent ;


la gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers ;
la participation des populations la gestion des forts ;
la valorisation optimale des produits forestiers ;
la rgnration forestire.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et

121

regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des


Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

3.1.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

122

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 3.1

FORET - FILIERE BOIS ET AUTRES PRODUITS


FORESTIERS

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 3.1.1. :

Domaine forestier permanent amnag

Rsultat 3.1.2. :

Gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits

Rsultat 3.1.3. :

Les populations participent la gestion des forts

Rsultat 3.1.4. :

Les produits forestiers sont valoriss de faon optimale

Rsultat 3.1.5. :

La rgnration forestire est assure

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

123
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION
OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES
OBJECTIF DU SECTEUR 3.1. :

EXPLOITATION RATIONNELLE DES RESSOURCES FORESTIERES

(BOIS/AUTRES PRODUITS)
RESULTATS :
3.1.1. Domaine forestier
permanent amnag

3.1.2. Gestion optimale des 3.1.3. Les populations participent


3.1.4. Les produits forestiers 3.1.5. La rgnration
ressources ligneuses
la gestion des forts
sont valoriss de
forestire est
autres produits
faon optimale
assure

ACTIVITES :
3.1.1.1. Inventorier
(multi-ressources)
les ressources

3.1.2.1. Assurer une meilleure3.1.3.1. Mettre en place les 3.1.4.1. Amliorer les techniques3.1.5.1. Ractiver
coordination des
conditions d'incitation
d'exploitation
la politique
intervenants
la participation
de rgnration
forestire

3.1.1.2. Matrialiser les limites 3.1.2.2. Renforcer les capadu domaine forestier
cits d'intervention
de l'Administration
des forts

3.1.3.2. Renforcer
l'encadrement

3.1.4.2. Promouvoir les espces3.1.5.2. Mettre en oeuvre


peu connues
une stratgie pour
la production du
bois-nergie

3.1.1.3. Mettre en oeuvre les 3.1.2.3. Assainir la situation


3.1.3.3. Dvelopper la foresterie
3.1.4.3. Promouvoir les autres
plans d'amnagement
actuelle de
communautaire
produits forestiers et
du domaine forestier
l'exploitation forestire
ressources phytopermanent
gntiques
3.1.1.4. Mettre en place des
mesures spcifiques
de protection des
cosystmes particuliers

3.1.3.5 Vulgariser les modles


3.1.4.4. Valoriser les sousrfrenciels interface
produits forestiers
agro-sylvo-pastoral

3.1.1.5. Suivre l'volution des


cosystmes (surveillance
du couvert vgtal)

3.1.3.5. Ractiver les actions3.1.4.5. Promouvoir la


mobilisatrices
transformation des
des jeunes pour
produits forestiers
le reboisement
3.1.3.6. Renforcer la participation
des femmes aux actions
sylvicoles

INDICATEURS D'IMPACT

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

Augmentation rgulire de 10% de la


production forestire, alors que le
potentiel de la biodiversit floristique
s'amloire et l'quilibre des cosystmes forestiers se prserve dans La coopration sous-rgionale
un domaine forestier stable (3.1.1) et internationale est active
Le domaine forestier reprsente en
l'an 2005, 30% du territoire national,
dont 10% constitu des aires protges
alors que les superficies agricoles
se stabilisent et les paysans
respectent les exigences lies la Les populations adhrent la
protection du domaine forestier
politique de gestion participative
permanent (3.1.1.)
Amlioration des indicateurs
conomiques du secteur forestier
alors que le potentiel est
maintenu (3.1.2.)

Le fond spcial de dveloppement


Nombre croissant de forts
forestier est oprationnel
communautaires et prives alors
que le domaine forestier permanent
3.1.5.3. Mettre en place les est maintenu (3.1.3.)
instruments de base
Amlioration des revenus des
favorisant la
collectivits et privs menant des
rgnration
activits forestires alors qu'elles
respectent les exigences lies la
3.1.5.4. Redynamiser la
protection des forts (3.1.3.)
recherche forestire
Diversification des produits forestiers
forte valeur ajoute alors que la
biodiversit floristique et l'quilibre
des cosystmes forestiers sont
maintenus (3.1.4.)
Doublement moyen terme de la
superficie regnre par l'Office
National de Dveloppement
des Forts (3.1.5.)
Accroissement de 20% moyen terme
du couvert vgtal alors que l'on note
une amlioration de la satisfaction en
bois de chauffage (3.1.5.)

124

3.2. FAUNE ET AIRES PROTEGEES


3.2.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
3.2.1.1. Identification des concerns
Plusieurs catgories d'agents sont concerns par la gestion de la filire faune au Cameroun.
Parmi les concerns, on peut distinguer ceux qui agissent directement sur les ressources
fauniques dont les populations locales, les pouvoirs publics les tablissements touristiques et les
socits forestires et ceux dont l'action est indirecte mais affecte considrablement la filire
faune; c'est le cas des ONG et de la coopration internationale.
a) Les concerns directs
-

Les populations rurales

La population Camerounaise (citadine ou rurale) dans sa grande majorit utilise les ressources
fauniques dans son alimentation. Dans certaines rgions du Cameroun l'instar de la grande
rgion cologique du Sud-Ouest-Est, la faune reprsente non seulement la principale source de
protines pour les populations paysannes, mais galement une source de revenu non
ngligeable. Ces populations pratiquent aussi de plus en plus la chasse comme activit lucrative.
Cette chasse s'effectue l'aide des moyens traditionnels (les piges par exemple), mais l'usage
de l'arme feu est de plus en plus courante. Aussi, les activits agricoles et pastorales des
populations peuvent avoir un impact sur la faune en modifiant ou en dtruisant son habitat.
Toutefois il est relever que cette dpendance de la faune en protine est moindre dans la partie
septentrionale du Cameroun, pour des raisons culturelles et religieuses.
-

Les pouvoirs publics

En plus de l'laboration et de la mise en oeuvre de la politique en matire de faune et du


contrle de l'activit de chasse sur le territoire national, les pouvoirs publics grent directement
les aires protges pour la faune. Ils reoivent aussi des revenus provenant de l'exploitation de la
faune par les particuliers autoriss (perception des taxes et droits divers).
-

Les tablissements et oprateurs conomiques


Plusieurs tablissements organisent des activits de chasse sportive pour leurs clients. Mais en
plus de la chasse sportive, ces tablissements ou les guides de chasse organisent aussi des
circuits touristiques l'intrieur des aires protges pour ceux de leurs clients intresss par
l'co-tourisme.

125
-

Les socits forestires

Les oprations d'exploitation forestire jouent un rle important dans la gestion du patrimoine
faunique en ce sens que l'ouverture des routes forestires cre des pites de pntration pour les
chasseurs. En outre l'exploitation forestire est une cause de perturbation de l'habitat de la faune
sauvage.
En tant que ressource nationale, susceptible de gnrer des revenus, et ayant en outre un impact
sur le mode de vie des ruraux, les pouvoirs publics en gnral sont fortement concernes par la
gestion de ce prcieux patrimoine.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts travers la Direction de la Faune et des Aires
Protges est le maillon au sein des pouvoirs publics en charge des prscriptions et du suivi de
la mise en oeuvre des politiques et programmes affrents; son action est complte par celle du
MINREST, pour les activits de recherche sur la faune, sauvage ; du Ministre du Tourisme en
raison des ses actions de valorisation touristique et du Ministre de l'conomie et des Finances
dans le cadre des dotations budgtaires alloues pour supporter les oprations des gestions et de
conservation de la faune.
b)

Les concerns indirects


-

Les Organisation Non Gouvernementales (ONG)

Il existe un certain nombre d'ONG nationales et internationales cres pour promouvoir la


protection de la faune, c'est le cas par exemple au niveau international du World Wildlife Fund
(WWF) ou de l'Union Internationale pour la Conservation de la nature (IUCN). Ces ONG
agissent en influenant la politique de l'Etat en matire de faune et en rassemblant des fonds de
diverses origines pour les orienter par la suite vers la protection et valorisation de la faune.
-

La Coopration internationale

Elle se prsente sous forme d'apports financiers (multi ou bilatrales) ou alors dans le cadre de
mise au point des nouveaux concepts, voire mesures restrictives, conventions (CITES) en
matire de gestion, conservation et valorisation des ressources cyngtiques. Ces actions
influencent dans une certaine mesure les politiques nationales en matire de faune.
3.2.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
Historiquement, les forts (la flore) et la faune ont eu des cadres juridiques intgrs. Ceci reste
encore vrai dans le contexte actuel, le rgime de la faune comme celui des forts tant dfini par
la mme loi N94/01 du 20 Janvier 1994. A l'instar des forts, le code rgissant la faune a t
priodiquement mis jour. Le Cameroun se trouve actuellement sa troisime rvision on peut
citer :

Ordonnance 73/18 du 22 Mai 1973 et son dcret N 74/357 du 17 Aot 1974.

126
-

a)

Loi 81/13 du 27 Novembre 1981 portant rgime des Forts, Faune et Pche et ses
dcrets 83/169 du 12 Avril 1983 pour les forts.
83/170 du 12 Avril 1983 pour la Faune
83/173 du 12 Avril 1983 pour la Pche.
Loi N 94/01 du 20 Janvier 1994
Dcret N 95/531 du 23 Aot 1995 pour les Fort
Dcret N 95/466 du 20 Juillet 1995 pour la Faune.
Dispositions lgales fixant rgime de la faune au Cameroun

La loi n 94/01 du 20 Janvier 1994 qui fixe ces dispositions se regroupe en quatre types :
-

Les dispositions relatives la protection de la faune et de la biodiversit


Dans le cadre de cette disposition, les espces animales sont divises en trois classes A,
B, C, selon les menaces d'extinction qui psent sur elles. Ainsi, les espces de la classe
A (les plus menaces) ne peuvent en aucun cas tre abattues ; celles du groupe B
peuvent l'tre sous la condition d'obtention d'un permis de chasse et celles du groupe C
qui sont partiellement protges ont des modalits d'abattage fixes par le Ministre
charg de la faune. Les autres dispositions visant la protection identifient et interdisent
les techniques de chasse qui peuvent tre hautement destructives pour la faune.
-

Les dispositions relatives la protection des personnes et biens contre les animaux.
A ce niveau, le droit la lgitime dfense des personnes est reconnu face aux menaces
qui pourraient provenir des espces animales mme les plus protges. Toutefois, si
l'abattage tait conduit pour un tel motif, la loi prcise que la preuve de lgitime dfense
devra tre fournie et les trophes remis l'administration charge de la faune.

Les dispositions concernant l'exercice du droit de chasse


La loi reconnat aux populations le droit d'exercer la chasse traditionnelle sur toute
l'tendue du territoire national, exception faite des aires protges pour la faune. En
dehors de la chasse traditionnelle, la loi subordonne toute autre activit de chasse
l'obtention d'un permis de chasse ou d'une licence qui ne peuvent tre dlivrs qu'aux
personnes qui se sont conformes la rglementation en vigueur sur la dtention des
armes de chasse.
Les personnes ayant obtenu des permis de chasse sont tenues de payer des taxes pour
l'abattage et la capture de certains animaux dont la liste est tablie par le Ministre charg
de la Faune.
La loi fixe galement les modalits d'tablissement des zones cyngtiques dans les
forts du domaine national et de leur exploitation, soit en rgie soir par affermage.
En plus, l'exercice de la profession de guide de chasse est dfini ainsi que les conditions
de dtention des trophes. Sont considrs comme trophes, les pointes, carcasses,
crnes et dents des animaux, les queues d'lphants ou de girafes, les peaux, les sabots

127
ou pieds, les cornes et les plumes, ainsi que toute partie de l'animal susceptible
d'intresser le dtenteur. La loi prcise les conditions de dtention et de circulation
l'intrieur du territoire national d'animaux protgs vivants, de leurs dpouilles ou de
leurs trophes, ainsi que leur ventuelle exportation. Toujours en relation avec
l'exploitation de la faune, les rgles relatives au fonctionnement des "games-ranches"
appartenant l'Etat o l'levage des animaux sauvages en "ranch" sont fixes.
Afin de faciliter l'amnagement des aires protges, la loi prvoit la cration d'un fonds
spcial d'amnagement et d'quipement des aires de conservation et de protection de la
faune, qui est aliment par 30 % des sommes rsultant du recouvrement des droits de
permis et licences de chasse ainsi que les produits des taxes d'abattage, de capture et de
collecte.
-

Les dispositions relatives aux armes de chasse.


A ce niveau, la loi donne une liste des moyens de chasse prohibs dont les armes ou
munitions de guerre composant ou ayant compos l'armement rglementaire des forces
militaires ou de police, les armes feu susceptibles de tirer plus d'une cartouche sous
une seule pression de la dtente, les projectiles contenant des dtonants, les tranches et
les fusils de traite, les produits chimiques. La loi donne galement mandat au Ministre
charg de la faune d'interdire l'utilisation d'autres modles d'armes et de munitions si
besoin se fait sentir. Enfin, la loi prcise les conditions dans lesquelles les entreprises de
tourisme cyngtique peuvent mettre des armes de chasse la disposition de leurs
clients.

b)

Les autres textes influenant la gestion de la faune

Ce sont des conventions et accords dont le Cameroun est signataire et qui entrent dans le cadre
du droit international. Parmi ces textes, on peut distinguer :
-

Les textes porte universelle


-

La convention sur la protection du patrimoine culturel et naturel (paris, 1972).


La convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
menaces d'extinction (CITES), (Washington, 1973).
La convention sur la protection de la couche d'ozone (Vienne, 1985)
Le protocole sur le contrle des chlorofluorocarbone (CFC), (Montral, 1987)
La convention sur les changements climatiques (Rio de Janeiro, 1992).
La convention sur la diversit biologique (Rio de Janeiro, 1992).
Les accords de coopration avec les ONG internationales (IUCN, WWF,OIBT).

Les textes porte continentale.


-

La convention sur la conservation de la nature et des ressources naturelle (Alger,


1968).

128
-

Les textes porte sous-rgionale


-

c)

La convention sur l'importation des dchets toxiques en Afrique et les


mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur gestion.
L'organisation Africaine du Bois (OAB).

L'accord portant cration de la commission du Bassin du Lac Tchad.


L'Accord sur le rglement conjoint sur la faune et la flore dans le Bassin du Lac
Tchad (Enugu, 1977).
La convention relative la coopration en matire de protection et de mise en
valeur du milieu marin et des zones ctires de l'Afrique de l'ouest et du Centre
(Abidjan, 1981).
L'accord de coopration et de concertation entre les tats d'Afrique Centrale sur
la conservation de la faune sauvage (Libreville, 1983.

Les structures institutionnelles

Les principaux dpartements Ministriels qui interviennent dans la gestion des ressources
fauniques sont:
-

Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF) qui, travers sa Direction de la


Faune et des Aires Protges (DFAP) est charg de l'laboration et de la mise en oeuvre
de la politique nationale en matire de la faune et de la chasse ainsi que la protection et
la gestion des aires protges. Il assure le contrle de toutes les activits d'exploitation
de la faune.

Le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) qui dlivre les autorisations


d'achats d'armes de chasse et de munitions.
A ce moment, le cadre de concertation entre le MINAT et le MINEF qui devrait ajuster
les quantits d'armes et de munitions autoriser aux quantits d'animaux dont le
prlvement est autoris, n'existe pas.

Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) dont


dpendent entre autres, la gestion de la faune aquatique, la rglementation et le suivi de
la pche continentale et la pisciculture.
La gestion de la faune aquatique continentale de faon spare des autres ressources
fauniques et des forts peut par moment poser des problmes de coordination car, toutes
ces ressources faisant partie des mmes cosystmes, une action sur l'une peut avoir des
rpercussions plus ou moins importantes sur l'autre ;

Le Ministre du Tourisme (MINTOUR) qui suit l'activit touristique sur le territoire


national, activit touristique qui se droule en grande partie dans les aires protges et
les zones cyngtiques. En raison de l'importance des ressources fauniques dans
l'activit touristique, le MINEF, gestionnaire de la faune, est reprsent dans le Comit
national de Facilitation du Tourisme cr par dcret N 90/1337 du 19 Juillet 1990 et

129
complt par dcret N92/251 du 21 Septembre 1992.
-

Le Ministre de l'Enseignement Suprieur (MINESUP) charg de la formation des


cadres techniques en gestion de la faune et amnagement des aires protges (ingnieurs
des eaux, forts et chasse) travers l'Universit de Dschang. De plus, les Facults des
Sciences et d'Agronomie prsentes dans la plupart des universits Camerounaises
comportent des programmes de recherche en matire de faune.

Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) travers l'Institut


de Recherche Zootechnique et Vtrinaires (IRZV), mne des recherches sur la faune
sauvage.

3.2.1.3.Analyse des donnes socio-conomiques


La conjoncture conomique du Cameroun, caractrise par des rductions dratiques des salaires
et des compressions de personnel tant au niveau du secteur public que priv, oriente de
nombreux agents conomiques vers l'exploitation des ressources naturelles. Parmi ces
ressources naturelles, la faune tient une place prpondrante et son exploitation apparat comme
un drivatif pour de nombreux petits oprateurs conomiques camerounais. On estime prs de
10.000 le nombre d'emplois permanents et temporaires gnrs par le secteur.
a)

Filires d'exploitation et de commercialisation

L'exploitation lgale de la faune est assure par quelques dizaines de socits trangres qui
louent des espaces cyngtiques, moyennant un apport financier sous forme de taxes, dans des
parcs et rserves de faune, situs spcialement dans la partie septentrionale du pays (WAZABnou-FARO-Boudandjidah). On estime environ 4,2 millions d'ha les surfaces totales d'aires
protges travers le territoire national dont :
1,03 millions d'ha pour les parcs nationaux ;
1,002 millions d'ha pour les rserves de faune ;
2,200 millions d'ha pour les zones cyngtiques.
Dans les aires lgales de chasse s'organisent des circuits auxquels participent des guides, des
porteurs, des chasseurs, guides et porteurs tant rmunrs raison de 2.000 FCFA/jour par
personne. On compte environ 2.500 guides et porteurs dans la partie septentrionale du pays. La
saison de chasse dure en moyenne 6-7 mois par an.
En dehors des circuits lgaux de chasse, s'organisent des filires de braconnage travers tout le
territoire camerounais.

Ces circuits partent des parcs et rserves de faune, et des forts situes soit proximit des
grands centres urbains (rserves de faune Douala/Eda) soit trs loin desdits centres (parcs
nationaux).

130
La chasse dans ce cas revt plutt un caractre illgal et elle est pratique par des gens de
l'arme (fusils de gros calibre) et par des chasseurs de mtiers (dtenteurs d'armes de chasse)
dont on estime le nombre environ 8.000.
La production est gnralement coule vers des centres urbains (viande boucane). Les grands
centres de consommation des produits de chasse illgale sont Maroua-Garoua-Yaound-Douala.
b)

Les populations et la faune

L'une des proccupations actuelles des pouvoirs publics reste l'implication des populations
riveraines la gestion des aires protges et des ressources fauniques, c'est--dire une rpartition
juste et quitable des retombes lies aux activits de protection et d'exploitation desdites
ressources.
L'implication des populations riveraines s'est souvent rduite leur participation aux runions
de sensibilisation et d'information tenues par l'administration lors du classement et de la
dlimitation des aires protges. Toutefois en matire de droits d'usage, ces populations dans les
zones alentours peuvent pratiquer la chasse avec des matriaux dits "traditionnels". Il va sans
dire que les niveaux et qualits de prise dans ces zones sont oprs de faon irrationnelle (mles
+ petits sont capturs) et antienvironnementale (utilisation de poisons), dpeuplant rapidement
la zone de son potentiel.
Au niveau gouvernemental, l'on estime annuellement entre 1 et 1,5 milliards de FCFA le
volume de recette dcoulant de l'exploitation des aires protges et des ressources fauniques, et
suivant les textes en vigueur relatifs l'amnagement des aires protges, il est prvu la cration
d'un fonds spcial d'amnagement et d'quipement des aires de conservation et de protection de
la faune, aliment par 30 % des sommes recouvres au niveau des droits et permis de licences
de chasse, d'abattage et de capture d'animaux.
c)

Impact environnemental dcoulant de l'exploitation des ressources fauniques et


des aires protges

L'valuation de l'impact environnemental dcoulant de l'exploitation des ressources fauniques et


des aires protges revt un caractre complexe qui ncessite un suivi permanent et une analyse
priodique de l'volution du milieu. Les donnes de base (connaissance quantitative et
qualitative du potentiel) tant absentes. Certaines tudes menes par la FAO montrent que le
Cameroun avec 1,6 % de la superficie du continent prsente
54 % d'espces d'oiseaux dont 849 espces dj dnombres sur lesquelles 21 sont endmiques
48 % d'espces de mammifres dont 409 espces dnombres sur lesquelles 23 sont
endmiques.
Le problme environnemental le plus vident reste la rgression du potentiel et la rarfaction de
certaines espces. Le cas des espces endmiques mrite nanmoins une attention particulire
car non seulement l'exploitation de ces espces n'est pas toujours contrle ou matrise, mais
encore l'amnagement des habitats concerns devrait tre d'une priorit extrme.
3.2.1.4. Analyse des potentialits

131
Jouissant d'une grande diversit de milieux cologiques qui servent d'habitat la faune, le
territoire Camerounais abrite l'une des faunes les plus riches et les plus varies du continent
africain. En fait, aprs le Zare, Madagascar, la Tanzanie et l'Afrique du Sud, le Cameroun se
trouve au cinquime rang de la diversit biologique du continent. Ce classement est d'autant
plus remarquable que le Cameroun, dont la superficie ne reprsente que 1,6% du continent
africain, recle lui tout seul:
-

21 % d'espces de poissons
48 % d'espces de mammifres
54 % d'espces d'oiseaux
50 % d'espces de batraciens
30 75 % d'espces de reptiles
25 50 % d'espces de papillons africains.

A ce jour, on a dj pu dnombrer :
-

409 espces de mammifres


183 espces de reptiles
849 espces d'oiseaux
190 espces d'amphibiens
39 espces de papillons.

Beaucoup de ces espces servent l'alimentation des populations et constituent la premire


source de protines animales dans certaines provinces du Cameroun.
Parmi les espces animales sauvages rencontres au Cameroun, plusieurs sont endmiques.
Parmi ces espces endmiques, on a par exemple au moins :
-

21 espces d'oiseaux
23 espces de mammifres
27 espces d'amphibiens
12 espces de poissons.

Plusieurs espces animales qui ont dj disparu dans certains pays tropicaux et qui sont classes
comme espces menaces d'extinction se rencontrent encore au Cameroun. Parmi celles-ci, on
peut citer :

le Rhinocros corne noire,


le Malaconotus Kupensis du Mont Koup,
le Pan troglodytes des forts denses humides,
les Cercopithques pressier et cerythrotis du Mont Cameroun et des forts denses
humides,
le Francolins Camerunensis du Mont Cameroun,
les Loxodonta africana chuchotis, Mandillus leucophaeus et Cercocebus torquantus

132
-

galement rencontrs au Mont Cameroun,


divers perroquets,
le chevrotin aquatique,
et bien d'autres espces.

Pour protger et grer ce patrimoine, le Cameroun dispose d'un rseau d'aires protges dont la
superficie totale est de 4 232 899,07 ha reprsentant ainsi prs de 9% du territoire national, et se
rpartissant ainsi qu'il suit :

TYPES D'AIRES PROTEGEES


- Parcs nationaux
- Rserves de faune
- Zones cyngtiques
- Jardins zoologiques
T O T A L

NOMBRE
07
07
26
03

SUPERFICIE (ha)
1 030 900
1 002 995
2 200 000
4 07
4 232 899,07

Trois des aires protges du Cameroun sont inscrites comme rserves de la biosphre ; ce sont,
le parc national de Waza, la rserve de faune du Dja et le parc national de la Bnou. Le parc
national de Waza et la rserve de faune du Dja sont classs comme sites du patrimoine mondial.
L'tendue de ces aires protges donne au Cameroun un atout considrable pour l'co-tourisme
cyngtique, car ses potentialits sont remarquables par rapport celles d'autres pays de la sous
rgion.
La faune sauvage contribue l'conomie nationale d'abord d'une manire trs significative
quoiqu'informelle par l'approvisionnement des populations en protines. En effet, plus de la
moiti de la population Camerounaise compte presqu'exclusivement sur la faune sauvage pour
ses besoins en protines.

De manire plus formelle, le secteur faune gnre l'Etat des recettes directes de l'ordre d'un
milliard de francs CFA provenant pour l'essentiel des :
-

droits de licence et de permis ;


taxes d'abattage et de capture ;
taxes sur les armes de chasse ;
droits de location des zones de chasse ;

133
-

droits d'entre dans les aires protges ;


recettes de ventes aux enchres ;
transactions diverses ;
amendes, dommages et intrts.

Il existe une gamme d'autres recettes indirectes qui ne sont pas souvent comptabilises sous le
secteur faune mais qui, si elles l'taient, valoriseraient mieux le secteur. Parmi celles-ci, on peut
citer :
-

les droits de timbre ;


les droits de douanes sur les produits fauniques ;
les taxes vtrinaires ;
les impts rsultant de l'activit de chasse ;
les patentes ;
les primes d'assurances ;
les ventes de produits artisanaux drivs de trophes de chasse ;
les salaires verses aux employs du secteur faune ;
la viande issue de la chasse sportive consomme ; localement.

En plus, une trs grande partie du tourisme Camerounais est base sur l'activit cyngtique.
Aussi la faune contribue partiellement au chiffre d'affaires du secteur tourisme et peut tre
considre cet effet comme une source de rentre de devises.
Les emplois directs du secteur faune sont estims 2000 personnes dans le secteur formel. Les
catgories socio-professionnelles sont :
-

les chasseurs professionnels ;


les captureurs but commercial ;
les emplois associs la capture ;
les guides touristiques des parcs nationaux ;
les pisteurs et porteurs des zones de chasse ;
les artisans.

Le secteur informel quant lui emploierait 8000 personnes comme chasseurs braconniers,
revendeurs etc...
La contribution du secteur faune l'conomie nationale est aujourd'hui sous-estime, car le
systme de comptabilit nationale ne permet pas de bien apprhender son importance. De
mme il n'existe pas d'tudes systmatiques visant quantifier l'apport de la faune
l'alimentation des populations au cameroun sa valeur conomique relle et son apport dans le

134
processus de dveloppement du pays.
En perspective, tant donn la volont des pouvoirs publics d'associer les populations locales
la gestion des ressources fauniques, on devrait s'attendre ce que plus d'emplois au bnfice des
populations soient crs dans un avenir pas trs lointain.
3.2.1.5. Analyse des problmes
Le Cameroun dispose encore d'importantes ressources fauniques tant en qualit qu'en quantit.
Ces ressources sont abondamment exploite soit par les populations qui y trouvent une grande
source de protines pour leur subsistance, soit alors dans le cadre des activits touristiques dont
l'importance s'accrot de jour en jour.
Dans le but d'assurer une conservation de ces ressources grce une utilisation rationnelle,
l'administration, travers le rgime de la faune, a conu une rglementation adapte et a procd
au classement d'un certain nombre de zones en aires protges. Ces aires protges couvrent
ce jour 4 232 899,07 ha reprsentant environ 9 % du territoire national. Malgr ces mesures, le
secteur faune connat une volution inquitante due un problme principal qui est :
La mauvaise exploitation du potentiel des aires
protges et des ressources fauniques.
Les causes directes et immdiates de ce problme central sont :
-

les feux de brousse


l'envahissement des aires protges.
la gestion dficiente des aires protges et des zones cyngtiques
le braconnage.

a) Les feux de brousse


Les feux de brousse sont l'origine de 2 types d'activits : les activits de chasse et les activits
agricoles et pastorales :
.

les activits de chasse : la pratique de feux de brousse est une opration assez
couramment rencontre surtout en zone de savane. Les feux sont allums dans le but de
traquer le gibier. Le ct ngatif de cette opration tient au fait que ces feux deviennent

135
difficiles contrler, dtruisent la plupart des espces ligneuses et herbeuses jusqu'au
stade semis. Ces feux peuvent galement progresser jusqu' l'intrieur des aires
protges et endommager l'habitat rserv la faune sauvage ;
.

b)

les activits agricoles et pastorales : les zones dvastes par des feux but cyngtique
font souvent l'objet de convoitise de la part des agriculteurs qui y installent des cultures,
parfois au-del des limites permises. En dehors des chasseurs et des agriculteurs, le
troisime groupe d'agents utilisant la technique de feux de brousse reste les leveurs.
Bien que la rglementation en vigueur autorise la mise en feu prcoce des aires de pture
pour activer la repousse de jeunes herbes, trs peu d'leveurs font fi de cette nuance
rglementaire car on assiste plutt une exploitation dsordonne de cette pratique
(feux tardifs et incontrls) somme toute nuisible au maintien de la biodiversit, et donc
la cause centrale reste la pression sur les terres des fins agricoles et pastorales et le non
respect de la rglementation en vigueur ;
L'envahissement des aires protges

L'envahissement des aires protges est d deux principaux phnomnes savoir la non
matrialisation des limites desdites aires et la forte pression exerce sur les terres.
.

la non matrialisation des limites est surtout accentu dans les zones forte
dmographie (Ouest - Littoral - Extrme-Nord - Nord-Ouest). Il existe au Cameroun
environ 4,2 millions d'ha de superficie d'aires protges. Ces aires font malheureusement
l'objet de violations diverses, notamment de la part des populations riveraines qui s'y
installent ou y mnent des activits autres que forestires. La plupart des aires protges
ont t cres l'poque coloniale parfois en utilisant des mesures coercitives et sans
l'implication des populations locales, qui ne se sentent donc pas concernes par les
objectifs de protection, et ce d'autant plus que les limites de ces aires leur ont t
imposes.
En outre, lesdites populations ne bnficient en rien des retombes financires rsultant
de la politique de protection. En fin de compte, le plus grand problme rside dans
l'insuffisance de moyens logistiques financiers et humains, qui ne permet pas
l'administration de procder la matrialisation des limites des aires concernes;

la pression sur les terres dcoule de l'effet conjugu d'une dmographie galopante et de
l'absence de planification dans l'allocation des terres ; planification rendue difficile du
fait de l'incohrence entre les rgimes fonciers moderne et traditionnel.
Par ailleurs, la plupart des aires protges sont situes en zone cologie fragile o le
phnomne de dgradation des sols est particulirement perceptible cause soit des
effets anthropiques, soit des facteurs climatiques, et les aires protges dans ces zones
apparaissent comme la principale rserve en terres cultivables.

c) La gestion dficiente des aires protges et des zones cyngtiques

136
Le non respect de la rglementation, l'insuffisance de contrle et d'infrastructures
d'amnagement ainsi que la non participation des populations la gestion des ressources sont
autant de causes de la gestion dficiente constate dans le domaine des aires protges et des
zones cyngtiques :

d)

le non respect de la rglementation est l'une des principales causes d'envahissement


des aires protges et de l'exploitation dsordonne des ressources fauniques. A la base
de ce phnomne, on cite particulirement l'insuffisance d'encadrement des populations
et le faible niveau d'implication de ces dernires au processus de gestion de la faune et
des aires protges. A ces raisons, il y a lieu d'ajouter une autre savoir : le peu
d'importance accorde au facteur sensibilisation des riverains dans les programmes
d'intervention de l'administration forestire ;

le contrle inoprant provient de la faible capacit des services forestiers en charge de


la faune cause de l'insuffisance du personnel de terrain, parfois peu qualifi et
gnralement sous quip et peu motiv. Sur environ 4,2 millions d'ha d'aires protges,
on compte 300 gardes forestiers soit 14.000 ha par garde !
En dehors du qu'actuellement n'existe aucune stratgie de contrle global de la faune au
Cameroun, il faudrait galement souligner qu'au niveau des activits sur le terrain, les
oprations de contrle semblent se drouler au dtriment de la sensibilisation et de la
formation des populations. Ces dernires ne participent que trs rarement sinon pas du
tout la gestion de la ressource ;

l'insuffisance des infrastructures d'amnagement, les infrastructures de base,


indispensables une gestion et valorisation durables des aires protges, font
actuellement dfaut au Cameroun expliquant par ce fait le faible niveau de contribution
du secteur faune l'conomie nationale. A l'actif de ce problme, il y a lieu de signaler le
problme de dispersion des centres de dcision en matire de gestion de cette ressource
au cours des annes antrieures, et dont certains (centres) ne disposaient pas des
capacits ou ressources techniques en matire d'amnagement dans ce secteur que ce
soit au niveau de l'amnagement de l'espace, des points d'eau ou mme de la
connaissance du patrimoine concern ;

la non participation des populations la gestion de la ressource rsulte de


l'appropriation par l'administration, de la ressource et de sa gestion, excluant en quelque
sorte les populations riveraines du processus managrial. Ces dernires ne trouvent en
retour aucun mobile pour cooprer avec les pouvoirs publics dans la politique de
protection de la faune et des aires protges. En dernier ressort on peut dire qu'au profit
des populations riveraines n'existe aucune stratgie susceptible de leur faire bnficier
directement des retombes financires dcoulant de l'exploitation des ressources.
Le braconnage

137
La gnralisation du phnomne de braconnage est lie trois facteurs savoir la forte demande
en gibier, le non respect de la rglementation et la non participation des populations la gestion
de la ressource, telle qu'voque plus haut :
.

la forte demande en gibier procde de deux phnomnes savoir les habitudes


alimentaires des populations, qui portent une forte apprciation sur la viande sauvage, et
l'accroissement de la population qui amplifie la demande en gibier avec le temps. Le
phnomne est surtout accentu dans les zones de fort dense o n'existe pas une forte
tradition d'levage du btail. En outre, dans ces zones , le gibier constitue la principale
source d'apport protinique, aussi le commerce des produits fauniques reste trs
florissant surtout au niveau des grands centres urbains principalement ceux situs au Sud
de l'Adamaoua ;

le non respect de la rglementation est due en grande partie la quasi-absence


d'encadrement des populations en matire de gestion de la faune. L'absence des
programmes de sensibilisation et de vulgarisation de la rglementation, rend lesdites
populations peu sensibles aux enjeux de la ressource. Toutefois, certains us et coutumes
particulirement dans quelques rgions septentrionales du Cameroun, contribuent d'une
certaine manire la protection de la faune (tabous et interdits religieux y contribuent
grandement).

3.2.2. DESCRIPTION DE LA POLITIQUE ACTUELLE


La politique du Cameroun en ce qui concerne la faune est une composante de la politique
forestire du Cameroun et a pour principales orientations :
-

Assurer la protection du patrimoine national et participer la sauvegarde de


l'environnement et la prservation de la biodiversit ;
Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la gestion des
ressources fauniques ;
Mettre en valeur les ressources fauniques en vue d'augmenter leur contribution au
dveloppement national tout en conservant le potentiel.
Dynamiser la filire par un systme institutionnel efficace et en faisant participer tous les
intervenants la gestion du secteur.

3.2.2.1.Assurer la protection du patrimoine national et participer la sauvegarde de


l'environnement et la prservation de la biodiversit.
Cet objectif peut tre atteint par des mesures visant tenir compte de la ressource faunique dans
tous les projets de dveloppement mettre en oeuvre :
.

la cration des aires protges reprsentant la biodiversit nationale. Ceci demande le


classement rapide des zones prsentes et l'inclusion des rserves de faune dans les forts
permanentes ;

138
.

dvelopper des mesures de protection, d'amlioration et de conservation des ressources


fauniques.

Notamment par la dlimitation des aires protges pour la faune sur le terrain, l'ducation des
populations en matire de conservation de la faune, la cration des jardins zoologiques,
l'identification des espces en voie de disparition ainsi que leur besoin d'habitat, l'amlioration
de la lgislation sur les armes et munitions et le renforcement de la rglementation des feux de
brousse.
3.2.2.2.Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la
gestion de la faune afin que celle-ci contribue lever leur niveau de vie.
Ceci pourra se faire par :
.

la promotion de la gestion conservatoire des ressources fauniques par les communauts;

l'levage du gibier en milieu rural. Ceci pourra tre fait par des mesures d'information et
d'incitation des populations, par l'accs au foncier pour scuriser l'activit d'levage du
gibier, et par les projets pilotes de dmonstration.

3.2.2.3.Mettre en valeur les ressources fauniques en vue d'augmenter leur contribution au


dveloppement national tout en conservant le potentiel.
Cet objectif peut tre atteint grce aux stratgies et actions suivantes :
.

matriser et amliorer la connaissance du potentiel des ressources fauniques. Ceci


peut tre mis en oeuvre par : le dveloppement de la recherche applique, par des tudes
quantitatives et qualitatives des populations animales, recherche de financement pour les
tudes d'inventaire des ressources, la ralisation d'amnagement, la rvision de la
lgislation de chasse pour tenir compte du niveau du potentiel disponible et le
dveloppement des techniques de farming et de ranching;

augmenter et valoriser le potentiel faunique afin que la ressource participe au


dveloppement conomique du pays. Pour cela on envisage l'amnagement des rserves
de faune existantes et la transformation de certaines en parcs nationaux ; la cration des
jardins zoologiques, 4 la surveillance effective de ces resserves, l'organisation du circuit
de commercialisation du gibier et des trophes, la mise en place de statiques fiables pour
mieux cerner l'impact de la faune sur l'conomie nationale et la lutte contre le
braconnage ;

le dveloppement de l'ensemble des activits de conservation grce l'tablissement


d'un plan d'affection pour toutes les terres du pays, la prospection pour la cration de
nouvelles aires protges, l'largissement du rseau des aires protges par la cration

139
effective de nouvelles aires identifies, le dveloppement d'une conscience politique
certaine vis--vis de la conservation des aires protges, la mise en place d'un
mcanisme de redistribution des recettes entre l'tat, les communes et les communauts
locales, la sdentarisation des activits agro-pastorales, l'laboration et l'adoption d'un
plan de gestion participative et la dotation de l'administration de la faune et des aires
protges en moyens logistiques et financiers;
.

assurer la protection des personnes et leurs biens par la mise en place des comits de
vigilance, le curage et l'approvisionnement des mares, l'organisation des oprations de
refoulement et des battues administratives contrles, la sensibilisation des populations,
la mise sur pied d'un systme de monitoring pour reprer la position des troupeaux et
l'laboration d'un plan de gestion de gros mammifres.

3.2.2.4.Dynamiser la filire par un systme institutionnel efficace et en faisant participer


tous les intervenants la gestion du secteur.
Cet objectif peut tre atteint par un ensemble de stratgies dont :
.
.

une meilleure dfinition des rles des intervenants ;

l'amlioration de l'organisation et de la coordination des institutions intervenant dans


l'utilisation des ressources fauniques, ce qui peut se faire par exemple en associent le
Ministre de l'Environnement la dlivrance des autorisations d'achat d'armes et de
munitions de chasse.
3.2.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES
A la lumire des analyses des problmes fondamentaux identifis en matire de faune, et qui ont
trait notamment la mauvaise exploitation de cette ressource, sa faible valorisation ainsi que sa
protection non convenable, l'objectif retenu pour le secteur est:
L'exploitation optimale du potentiel faunique
et des aires protges
Pour atteindre cet objectif, les principaux rsultats attendus portent sur les domaines suivants:
- L'amnagement des aires protges ;
- La gestion participative de la faune et des aires protges ;
- Le dveloppement de l'cotourisme ;
- La conservation de la biodiversit.
3.2.3.1.L'AMENAGEMENT DES AIRES PROTEGEES
En dpit d'un effort apprciable de mise en place des aires protges et hormis quelques
exceptions, la grande majorit au Cameroun n'ont pas encore fait l'objet de plan d'amnagement
bien dfini et consensuel, ce qui a abouti l'incohrence dans les actions menes en matire de

140
gestion des aires protges, rendant ainsi difficile leur valorisation.
a)

Mesures stratgiques

L'exploitation irrationnelle des ressources fauniques est inhrente une mconnaissance du


potentiel, l'absence de plans d'amnagement et une faible valorisation des aires protges.
Compte tenu de l'importance des aires protges pour la valorisation des ressources fauniques et
la protection de celles-ci, il est ncessaire de raliser
L'amnagement des aires protges
Dans cette perspective, il faudra :

inventorier le potentiel faunique : Au regard de la complexit de cette opration due


la mobilit des ressources, il sera indispensable de dvelopper les techniques
appropries de comptage en s'inspirant respectivement de l'exprience de certains pays
et en mettant contribution les connaissances des collectivits locales en matire de
reprage, reconnaissance et suivi de la faune sauvage. Aussi, aprs avoir ralis le
rpertoire, il s'agira de mettre sur pied des normes et techniques d'inventaires fauniques
qu'il conviendra de tester pour apprcier la fiabilit. Il est relever que ces normes
pourraient tre labores concomitamment avec les "normes multi-ressources" dans le
cadre de l'inventaire de reconnaissance gnrale des ressources forestires.
Par la suite, il faudra former les prospecteurs. Paralllement, l'exploitation des donnes
d'inventaire antrieur sur la faune, notamment celles des projets en cours d'excution
contribuera se faire doter d'une banque de donnes devant aider mettre en place un
gradient sommaire de rpartition territoriale de la faune du Cameroun. Ce gradient
permettra de raliser un quadrillage du territoire en zone de la prioritaire inventorier.
Compte tenu de la complexit dj souligne plus haut des inventaires fauniques
grande chelle, il y a lieu de suggrer au regard de l'importance(en terme de superficie)
des aires protges et de leur rpartition quitable sur le territoire, d'axer les oprations
d'inventaires sur le territoire des aires protges; la matrise des donnes ici pourrait par
extrapolation contribuer mieux apprcier le potentiel faunique du Cameroun.
Enfin, une attention particulire devra tre porte aux espces intgralement protges et
leur gte ;

raliser un plan de zonage : (aires protges et zones cyngtiques). Cette opration


pourra se faire dans le cadre du zonage du territoire forestier. Il s'agira dans ce cas,
d'exploiter ce plan de zonage, d'identifier les aires protges et de confectionner une
carte spcifique des aires protges actuelles et potentielles ;

matrialiser les limites des aires protges : A l'instar des activits subsquemment
voques, cette opration pourra se faire concomitamment dans le cadre de
matrialisation des limites du domaine forestier permanent.
Il s'agira de faire l'tat des lieux des aires protges existantes et d'actualiser leur limites
aprs consultation des populations riveraines et, par la suite mettre sur pied un

141
programme global de matrialisation et procder aux oprations de bornage et
signalisation des limites de l'ensemble des aires protges.
Il est relever qu' ce niveau, il sera ncessaire sur la base d'inventaire de dterminer
l'occasion la profondeur du bouclier de la zone tampon de chaque aire protge. En
outre, la cration et le classement de nouvelles rserves s'avrent indispensables si la
prservation de la diversit biologique des cosystmes camerounais doit tre recherche
;

dvelopper les techniques d'amnagement des aires protges : Dans un premier


temps, il s'agira d'identifier les techniques existantes (et cologiquement acceptables)
tant au niveau national qu'international et, dans un second temps, des projets pilotes en
vue de les dvelopper et de les vulgariser seront mis en place. Par ailleurs,
l'tablissement et la vulgarisation des normes d'amnagement en fonction des zones
cologiques pourront contribuer harmoniser les stratgies d'intervention et fairz des
valuations compares de leur performance ;

mettre en oeuvre les plans d'amnagement des aires protges : Il s'agira tout
d'abord d'exploiter les donnes d'inventaires raliss dans le cadre de l'inventaire
national afin de dterminer la nature des tudes ou types d'inventaires complmentaires
raliser pour matriser les donnes sur le potentiel. Les donnes ainsi recueillies
devront permettre d'laborer avec la participation des diffrents partenaires (populations
et oprateurs conomiques) les plans d'amnagement assortis de celui des zones
tampons. Chaque plan d'amnagement fera l'objet de cahier de charges destin aux
diffrents partenaires impliqus dans sa mise en oeuvre ainsi que des prcisions sur le
statut de l'aire protge au cas o l'amnagement est ax sur la valorisation des
ressources.
Enfin, il faudra mettre sur pied les infrastructures aussi bien d'amnagement(route,
ponts, miradors etc...) que de valorisation(htel, campement etc...). En vue de maintenir
une capacit de charge compatible avec l'quilibre des cosystmes des aires protges,
il faudra restaurer les parcours et rguler priodiquement l'effectif de la faune travers
les battues administratives avec le concours des populations ;

b)

renforcer les capacits d'intervention de l'Administration : Cette activit qui


pourrait tre mene concomitamment dans le cadre de celle prvue pour l'exploitation
optimale des ressources forestires consistera une dcentralisation afin de donner une
marge de dcision aux responsables de terrain qu'il conviendra de renforcer, former,
quiper et motiver.Cette dcentralisation devra galement s'accompagner de la cration
des units techniques oprationnelles(UTO); dans cette optique, il sera raliste que
chaque aire protge bnficiant d'un plan d'amnagement devienne de faon tacite une
UTO ;
Evaluation des mesures stratgiques

Expriences des projets en cours

142
Le Parc National de Waza, l'un des plus clbres du Cameroun voire de l'Afrique et l'un
des premiers bnficier d'un programme d'amnagement intensif au cameroun, a
contribu pendant longtemps former une expertise en matire d'amnagement des aires
protges. Dans le mme ordre d'ide, l'on pourrait galement citer LE DJA, rserve de
la biosphre.
Toutefois, la grande partie des aires protges au cameroun ne font pas l'objet
d'amnagement, particulirement celles de la zone des cosystmes de la fort dense
tropicale; ceci procde notamment du manque de ressources.
-

Faisabilit technique
Les structures relevant du MINEF qui assurent les activits ncessaires la gestion
optimale des aires protges disposent de l'expertise nationale ncessaire pour la raliser.
L'efficacit de cette expertise sera d'autant plus amliore que la gestion forestire de
manire gnrale se fera sur la base de l'unit technique oprationnelle. Toutefois,
l'assistance technique sera encore ncessaire.

Contribution des populations


Les stratgies pour l'amnagement des aires protges se basent beaucoup plus sur la
participation des populations. Il importe par consquent que ces dernires adhrent aux
actions entreprendre et y participent; cette participation sera d'autant plus facilite que
la mise en oeuvre des plans d'amnagement offre l'opportunit d'emploi aux populations
riveraines.

Engagement de l'Etat et coopration internationale.


L'Etat a montr sa volont d'agir dans ce domaine travers les moyens financiers
dgags pour le classement et la dlimitation des aires protges ainsi que la formation
du personnel technique.
L'appui qu'apporte la Coopration ce niveau peut se traduire par le nombre lev de
projets financs par celle-ci et la cration d'une cole sous-rgionale de formation des
spcialistes de faune au Cameroun.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Pour valuer et apprcier de faon objective les effets sur l'environnement biophysique
dcoulant de l'amnagement des aires protges, l'indicateur ci-aprs a t retenu:
Augmentation sensible de la biodiversit des aires protges
alors que la superficie globale de celles-ci reste stable.
Cet indicateur permet d'valuer la bonne application des mesures relatives
l'amnagement et la gestion des aires protges.

143
L'amnagement des aires protges devrait se traduire du point de vue biophysique par:
-

La conservation d'un domaine permanent des aires protges;


La conservation et la rgnration des espces floristiques et fauniques,
notamment celles en voie de disparition;
La prservation de la rserve gntique nationale et mondiale;
La conservation et l'amlioration de la qualit de l'eau et de l'air.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Pour ce qui est des retombes socio-conomiques et dmographiques, l'indicateur
suivant de l'impact devrait permettre de mesurer les effets dcoulant de l'amnagement
des aires protges:
Les populations riveraines tirent des revenus additionnels
dcoulant des activits gnres par l'amnagement des aires
protges.
Cet indicateur permet de mesurer le degr des retombes socio-conomiques au niveau
des populations riveraines du fait de l'amnagement des aires protges. Cet aspect est
relativement important en ce sens qu'il peut grandement conditionner l'adhsion des
populations cette gestion.
Il convient de relever qu' court terme, la gestion des aires protges va ncessiter des
dpenses importantes sans effets conomiques directs. A moyen terme, l'amnagement
des aires protges va encourager l'cotourisme. Les investisseurs ainsi rassurs par la
qualit des aires protges se feront de plus en plus nombreux, ce qui pourra engendrer
des opportunits conomiques et partant crer de nouveaux ples conomiques dans les
zones d'influence des aires protges. Les bnfices conomiques vont tendre
amliorer le niveau de vie des populations et freiner l'exode rurale.

3.2.3.2.GESTION PARTICIPATIVE DE LA FAUNE ET DES AIRES PROTEGEES


Le systme de gestion traditionnelle de la faune et des aires protges a montr ses carences et
ses limites. Dans la nouvelle approche, il est question d'impliquer les populations locales dans le
processus de conservation et de gestion durable des ressources.
a) Mesures stratgiques
La gestion de la faune et des aires protges reste une exclusivit des pouvoirs publics. Les
populations ne sont pas associes cette gestion et ne bnficient pas suffisamment des
retombes de ce secteur. Aussi se dsintressent-elles de tout effort de protection de ce
patrimoine, ce qui rend difficile la mise en oeuvre des actions de conservation et de valorisation
inities par les pouvoirs publics. Ainsi, le rsultat recherch est:
La gestion participative de la faune

144
et des aires protges.
Pour atteindre ce rsultat, les principales actions entreprendre viseront :

associer les populations la gestion : Il faudra, lors de l'laboration des plans


d'amnagement, identifier les domaines dans lesquels les populations peuvent intervenir
et concevoir sur la base d'tudes sociologiques les mcanismes de cette intervention. De
mme, il s'avrera ncessaire de prvoir des mcanismes par lesquels une partie des
bnfices gnrs par la faune et les aires protges reviendront aux populations. Tout
cela restera nanmoins conditionn par une formation des populations la gestion
participative et surtout la mise sur pied de vritables comits de gestion participative ;

responsabiliser les collectivits dans la gestion des zones de chasse : Dans un premier
temps, il faudra identifier et dlimiter en concertation avec tous les concerns, les zones
de chasse appropries. Par la suite, et sur la base des exigences des uns et des autres,
mettre sur pied des cahiers de charges pour chaque partenaire. Il sera en outre
indispensable de former les populations cette fin. Paralllement et afin d'optimiser les
revenus tirs de ces activits de chasse, il faudra crer de nouvelles zones synergtiques
et organiser la filire "GIBIER" en dterminant les normes, les prix, etc...

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences des projets en cours


La majorit des projets relatifs la gestion des aires protges mis sur pied dans le cadre
du PAFT/Cameroun constituent le laboratoire o sont tests un certain nombre
d'approches, de concepts nouveaux en l'occurrence la gestion participative. Les rsultats
manant de ces projets permettront l'tat de consolider son exprience en matire de
gestion participative.
Toutefois, il convient de relever qu'en matire d'aires protges, il s'agit d'un concept
nouveau et l'expertise extrieure peut tre encore ncessaire.

Faisabilit technique
Au regard de l'expertise nationale et des expriences acquises travers les diffrents
projets auxquelles il faudrait joindre l'intrt des populations aux problmes de
conservation des ressources forestires, la faisabilit technique dans ce domaine est
possible avec un appui de l'assistance technique extrieure.

Contribution des populations


L'instauration des tenues de palabre lors du classement des rserves ou de l'attribution
des concessions forestires ont contribu susciter chez les populations l'esprit
participatif qu'il convient de dvelopper travers la sensibilisation.

Engagement de l'Etat et de la coopration internationale

145
En faisant de la participation l'un des objectifs majeurs de la politique forestire actuelle,
l'Etat a dmontr sa volont de grer la fort sur une base de partenariat. A cet effectif il
faudrait mentionner sa contribution dans le cadre de la majorit des projets en cours
d'excution. Toutefois cette contribution reste en de des attentes.
La coopration internationale intervient dans la majorit des projets en cours d'excution
visant dvelopper des mcanismes de gestion participative des aires protges.
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact sur l'environnement biophysique d'une gestion participative de la faune et des
aires protges peut tre mesur travers les indicateurs ci-aprs:
Doublement moyen terme de la contribution du secteur
faune l'conomie nationale alors que le patrimoine et la
diversit biologique sont maintenus.
Une gestion efficiente de la faune et des aires protges s'apprciera notamment a travers
l'amlioration des indicateurs conomiques du secteur. Elle traduit la capacit des
pouvoirs publiques mieux articuler les instruments politiques, institutionnels et
lgislatifs en vue d'une meilleure valorisation de ce patrimoine pour le bien tre de tous
sans pour autant hypothquer la ressource.

Toutefois, en raison de l'importance des actions prendre au dpart, les effets positifs ne
pourraient tre obtenus qu' moyen terme.
Augmentation significative des projets proposs et zones de
chasse gres par les collectivits locales qui en tirent profit
tout en respectant les exigences lies la protection de la
faune sauvage.
Le nombre de projets et zones cyngtiques grs par les collectivits traduira
inluctablement leur adhsion aux stratgies de protection de la faune et des aires
protges. Ceci pourrait conduire la matrise en vue de la restauration du cadre
environnemental des paramtres relatifs la prservation des cosystmes naturels,
particulirement ceux de l'habitat de la faune. Toutefois, ces effets ne se ressentiront qu'
moyen terme.
-

Effets socio-conomiques et dmographiques


L'indicateur d'impact ci- dessous a t retenu pour mesurer les effets socio-conomiques
et dmographiques de la gestion optimale des aires protges:

146
Augmentation sensible au niveau des populations
de
l'arrire-pays des retombes socio-conomiques de la
valorisation des aires protges.
La participation des collectivits locales la gestion de la faune et des aires protges
contribuera diversifier les activits gnratrices de revenu au niveau des populations
tout en permettant ces derniers de mesurer l'importance et les enjeux lis la
protection de la faune et de ses cosystmes.
Il y a lieu de relever qu'au regard de l'intrt de plus en plus grandissant accord par
certains donateurs et ONG internationales au renforcement de la capacit institutionnelle
des populations en vue de leur participation la gestion des ressources naturelles en
gnral, il est attendu que ces Bailleurs de Fonds investissent dans les rgions o ces
pralables seront acquis.
Toutefois, le concept participation des collectivits la gestion des ressources tant
quelque peu nouveau, il est probable que les effets conomiques lis sa mise en
application n'apparaissent qu' long terme.

3.2.3.3. DEVELOPPEMENT DE L'ECOTOURISME


Le Cameroun dispose dans ce domaine de potentialits encore insuffisamment valorises.
a) Mesures stratgiques
La faible valorisation de l'cotourisme au Cameroun est due l'insuffisance d'une culture
cotouristique, des infrastructures touristiques ainsi que des mesures incitatives. Pour lever ces
contraintes et raliser l'objectif souhait, il faut assurer
le dveloppement de l'cotourisme.
Pour atteindre ledit rsultat il faudra ncessairement :

mettre en place les conditions cadres favorisant le dveloppement de l'co-tourisme


: Aprs avoir effectu une concertation avec tous les partenaires publics et privs, il
faudra mettre en place un cadre attractif pour favoriser les investisseurs privs et de
nature encourager l'mergence de l'cotourisme qui demeure un atout pour le
Cameroun. Par ailleurs, il sera ncessaire de dfinir le rle des diffrents intervenants et
ractiver le cadre de facilitation existant ;

147

dvelopper les infrastructures touristiques adaptes : Il conviendra tout d'abord


d'valuer le potentiel touristique des aires protges ainsi que les infrastructures
ncessaires leur valorisation. Sur la base de ces donnes, il faudra par la suite mettre
sur pied une stratgie nationale d'quipement des aires protges et zones cyngtiques
en infrastructures appropries avec l'appui du secteur priv.
Les infrastructures petite chelle et en matriaux locaux seront encourages car plus
accessibles aux nationaux et plus facilement compatibles aux exigences de
l'environnement. Ces initiatives devront tre accompagnes par le dveloppement de
ressources humaines en matire de tourisme ainsi que de l'artisanat ; en outre,
l'identification de nouveaux sites permettra d'accrotre l'exploitation des ressources de ce
secteur ;

promouvoir le tourisme national : A ce niveau il faudra tout d'abord, travers une


srie d'enqutes et tudes sociologiques, identifier les paramtres de base affectant les
tendances touristiques des nationaux. Par la suite, l'on devra sensibiliser les diffrents
groupes cibles susceptibles de promouvoir le tourisme de masse. L'accent devra tre mis
sur le dveloppement de l'cotourisme entrepris et gr par les communauts locales;

promouvoir l'cotourisme haut de gamme : Ceci ncessite que soient identifies les
aires protges les plus aptes satisfaire les exigences d'un tel tourisme, puis que soit
mis sur pied un programme spcifique en vue de leur viabilisation sur une base de
partenariat et enfin, que des relations de coopration avec des organismes touristiques
internationaux soient tablies.

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les diffrents parcs nationaux que compte le Cameroun ont permis de dvelopper une
certaine exprience en matire d'cotourisme. Dans ce domaine on peut citer le parc
national de Korup, Waza, le Jardin botanique de Limb etc...

Faisabilit technique
Le Cameroun dtient une expertise et un cadre juridique et institutionnel appropri pour
faire de l'cotourisme un secteur important. Cette expertise est continuellement
renforce par les cadres respectivement sortis de l'Ecole de Faune de Garoua et de celle
de l'Htellerie de Ngaoundr.
En dpit d'un potentiel cotouristique certain, la volont politique n'a pas en ralit suivi.
Il faudra pour dvelopper ce secteur faire appel l'appui des comptences extrieures.
Il conviendra tout d'abord d'valuer le potentiel touristique des aires protges ainsi que
les infrastructures ncessaires cette fin. Sur la base de ces donnes, il sera ncessaire
de mettre en place une stratgie nationale d'quipement des aires protges en

148
infrastructures appropries avec l'appui du secteur priv.
Les infrastructures petite chelle et en matriaux locaux seront encourages car plus
accessibles aux nationaux et plus facilement compatibles aux exigences de
l'environnement.
-

Contribution des populations


Les stratgies en vue de dvelopper l'cotourisme ncessitent une contribution des
populations locales. De nombreux artisans camerounais valorisent dj les matriaux
locaux (bambous - rotin - corces etc..) pour la fabrication de masques de toitures,
plafonds, outils mnagers etc, d'autres sont aptes la production de fleurs et de plantes
ornementales. Certaines localits mettent la disposition de l'Etat des espaces fonciers
pour la cration de jardins botaniques et de bosquets (Limb - Douala) et pour
l'agrandissement des parcs (Korup). Il convient nanmoins d'amliorer le niveau de
sensibilisation de ces populations sur l'importance des retombes financires qui
peuvent en dcouler.

Engagement de l'Etat et coopration internationale

L'Etat camerounais a pris une srieuse option pour le dveloppement de l'cotourisme,


se traduisant par la cration de nouveaux parcs et/ou rserves (Korup-Dja-Ijim etc.) avec
l'aide de la coopration internationale ; et par le dveloppement et la valorisation de
l'artisanat local (dgagement d'espaces commerciaux pour la vente des produits
artisanaux dans les centres urbains (Yaound/Douala/Foumban/Ngaoundr etc.).
c) Impact des mesures stratgiques
-

Effets sur l'environnement biophysique


Afin d'valuer les effets du dveloppement de l'cotourisme sur l'environnement
biophysique, les indicateurs ci-aprs ont t retenus:
Accroissement des sites et circuits cologiques grs par les
collectivits dans le secteur touristique alors que les
cosystmes forestiers et l'habitat de la faune sont prservs.
L'accroissement des sites caractre cotouristique rvle que les mesures prconises
pour faire de l'cotourisme une filire importante du tourisme sont porteuses.
Amlioration des infrastructures d'cotourisme alors que les
cosystmes forestiers et l'habitat de la faune sont prservs.
L'amlioration des infrastructures d'cotourisme montre l'efficacit de la politique de
dveloppement de l'cotourisme petite chelle plus facilement accessible un grand
nombres de collectivits.

Effets socio-conomiques et dmographiques

149
Les indicateurs d'impact ci-aprs devraient permettre de mesurer les effets socioconomiques et dmographiques du dveloppement de l'cotourisme:
Le nombre de touristes intresss par les circuits cologiques
augmente moyen terme de l'ordre de 50 %
L'afflux des touristes intresss par les circuits cologiques est rvlateur d'une matrise
de la filire cotouristique qui aura de ce fait drainer des oprateurs conomiques pour y
investir.
Les revenus gnrs par l'cotourisme contribuent de faon
sensible amliorer le niveau de vie des collectivits des zones
d'influence des sites.
Les actions de valorisation des diffrentes composantes de la fort sont autant de sources
potentielles d'emplois en milieu rural susceptibles de dvelopper des ples conomiques
et partant freiner l'exode rural tout en prservant les cosystmes forestiers.

3.2.3.4. CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE


La trs grande diversit biologique du Cameroun, la spcificit de certaines gtes cologiques
rares de trouver ailleurs qu'au Cameroun et les espces animales et vgtales qui y vivent
confrent notre pays une responsabilit particulire vis--vis de la communaut internationale
qui peut y trouver un intrt scientifique, touristique ou autre.
a) Mesures stratgiques
Les forts et cosystmes forestiers jouent un rle vital pour la communaut nationale tout
entire au plan climatique, agronomique, conomique et social. Leurs ressources, reconnues
d'intrt publique doivent tre conserves et gres pour le prsent et le futur. Aussi est-il
ncessaire de raliser
la conservation de la diversit biologique.
Pour atteindre ce rsultat, il faudra imprativement :

mettre sur pied des mesures de surveillance : Cette opration pourra tre mene dans
le cadre de la surveillance du couvert vgtal prvu dans le volet ressources forestires
ligneuses et autres produits forestiers. Il s'agira de mettre en place un systme
d'informations rfrence spatiale permettant de suivre l'volution des diffrentes
populations et leur milieu, ceci sur la base d'un rseau de zones tmoins qui par analyse
compare priodiquement, aiderait apprcier des actions et partant permettrait de
dvelopper des mesures correctives ;

150

crer un rseau d'aires protges reprsentatif de la biodiversit : La cration des


nouvelles aires protges s'avre ncessaire en vue de conserver un chantillon
reprsentatif des diffrents cosystmes.
Il s'agira tout d'abord d'exploiter le plan de zonage afin d'identifier les aires protges
riches en diversit biologique et susceptibles de faire l'objet d'une protection intgrale.
Par la suite, les ressources devront tre inventories et les limites matrialises aprs
consultation des populations. Enfin des mesures de protection spcifiques devront tre
dployes; de mme la rglementation pourrait tre renforce en vue de cette protection ;

protger les gtes des espces menaces ou en voie de disparition : Il s'agira


d'identifier les gtes concernes aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur des aires
protges, de procder au dnombrement des espces menaces ou en voie de
disparition et de mettre en place avec le concours de la population des mesures de
protection spciales. La rglementation pourrait tre renforce cette fin ;

vulgariser les techniques d'levage du gibier : Il s'agira de dvelopper dans le cadre


des projets pilotes, des techniques d'levage de gibier qu'on aura pris soin d'identifier. En
outre, il faudra vulgariser les techniques de game ranching auprs des oprateurs
conomiques.

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


A travers les structures d'intervention sur le terrain telles que l'IRZV, les expriences
sont maintenant bien capitalises et matrises.
Elles peuvent donc tre mises contribution pour mener dans les meilleures conditions,
les activits dans le domaine de la politique de gestion conservatoire des ressources
fauniques aquatiques et des ressources fauniques terrestres, travers les structures
relevant du MINEF.
Les projets en cours dans ce domaine sont :
- Le projet Korup qui s'occupe de la conservation des ressources gntiques;
- Le projet Mont Cameroun charg de la prservation de la biodiversit.

Faisabilit technique
En matire de prservation des ressources fauniques, il existe un nombre de techniques
et technologies adaptes et l'expertise nationale. Cette expertise s'acquiert l'Ecole de
Faune de Garoua ou celle des Eaux et Forts de Mbalmayo et dans les projets de
conservation existants.
L'assistance technique extrieure est ncessaire. La bonne performance court terme
pourrait encourager les populations rurales accepter les innovations. Les structures

151
d'intervention du MINEF, du MINREST et du MINEPIA matrisent parfaitement les
techniques de gestion.
-

Contribution des populations


Pour raliser les diffrents projets concernant la prservation des ressources fauniques
de cette grande rgion cologique, la participation des populations locales est
indispensable. Cette participation se traduit par la disponibilit en terrain, locaux et main
d'oeuvre. L'apport financier tant gnralement ngligeable, il est important de garantir
une assistance ces populations.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


En matire de prservation der ressources fauniques, l'Etat a mis en place la loi du 24
Janvier 1994 , portant rgime des forts, de la faune et de la pche. Cette loi donne les
orientations de la politique du gouvernement en matire de gestion forestire.
Au niveau de la coopration internationale, on note que la collaboration se manifeste
travers
l'assistance technique et financire, dans la ralisation des projets
environnementaux.

c) Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


La mesure de l'impact sur l'environnement biophysique, dcoulant de la conservation de
la diversit biologique peut s'appuyer sur l'indicateur suivant :
Rapparition des espces rares ou en voie de disparition alors
que les collectivits locales tirent davantage profit de
l'exploitation de la faune.
La cration d'un rseau bien protg d'aires protges conduit dans une certaine mesure
la restauration de la biodiversit, notamment en ce qui concerne les espces rares. Cet
atout pourrait aider la recherche scientifique du fait de la disponibilit d'un rservoir
gntique.

Effets socio-conomiques et dmographiques


L'indicateur d'impact ci-dessous devrait permettre de mesurer les effets socioconomiques et dmographiques dcoulant de la conservation de la biodiversit.
Augmentation sensible moyen terme
du nombre d'lveurs de gibier.
L'augmentation du nombre d'leveurs de gibier rvle que les populations concernes
tirent profit de cette activit, ce qui est un atout indispensable pour la prservation de la

152
faune sauvage dans leur habitat naturel.
3.2.4.

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

3.2.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


Compte tenu de l'analyse du secteur faune, l'objectif principal retenu est :
"l'exploitation optimale du potentiel faunique"
Pour y parvenir, il est absolument ncessaire :
-

de circonscrire les aires protges et y mener un amnagement intensif;


d'assurer une gestion participative de la faune et des aires protges;
de dvelopper l'cotourisme;
de prserver la diversit biologique.

Cette approche globale est en mesure de permettre de faire de la faune un secteur de


dveloppement conomique long terme, si toutefois les mesures d'accompagnement
notamment les budgets allous aux services forestiers sont disponibles .
3.2.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats ncessaires en vue d'aboutir une exploitation optimale du potentiel
faunique et des aires protges reste tributaire d'un certain nombres de facteurs externes non
matrisables par les matres d'oeuvre des diffrentes activits. Ces facteurs externes qui
reprsentent les conditions ncessaires constituent des suppositions importantes dont les
principales sont les suivantes:
a) La coopration sous-rgionale est active ;
b) Les populations adhrent la politique de gestion participative.
ad.a

La coopration sous-rgionale est active

La protection de l'environnement en gnral et de la biodiversit en particulier ne peut tre


mene de faon efficace que dans le cadre d'une solidarit d'actions aussi bien sous-rgionale
qu'internationale. Compte tenu de la mobilit des ressources fauniques et du fait que certaines
rserves forestires sont situes en zone frontalires, il est inluctable que s'instaure une
coopration active sous-rgionale en matire de protection de la biodiversit, notamment
faunique.
ad.b. Les populations adhrent la politique de gestion participative
Les populations tant au centre des activits mener pour une exploitation optimale de la faune
et des aires protges, leur adhsion est indispensable la russite des actions prvues cette
fin.

153
3.2.5. PLAN D'OPERATIONS
3.2.5.1.Cadre gnral
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
3.2.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;

la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales". Elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Faune et
Aires Protges :
Cot (Millions de F.CFA)

RESULTAT

Pop.

Autres

Total

3.2.1. Aires protges amnages

80,33

4 163,08

4 244,22

3.2.2. Gestion participative de la faune et des aires


protges assure

203,69

3 540,43

3 744,12

3.2.3. Eco-tourisme dvelopp

1,08

447,25

448,33

3.2.4. Diversit biologique conserve

67,42

7 502,35

7 569,76

352,51

15 653,12

16 006,44

TOTAL SECTEUR

154
dont projets en excution

11 689,4

En ce qui concerne le secteur "Faune et Aires Protges", le Tableau Synoptique des


Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

l'amnagement des aires protges ;


la gestion parrticipative de la faune et des aires protges ;
au dveloppement de l'co-tourisme ;
la conservation de la diversit biologique.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

3.2.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

155

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 3.2

FAUNE ET AIRES PROTEGEES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 3.2.1. Aires protges amnages
Rsultat 3.2.2. Gestion participative de la faune et des aires protges assure
Rsultat 3.2.3. Ecotourisme dvelopp
Rsultat 3.2.4. Diversit biologique conserve

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

156
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION
OBJECTIF SUPERIEUR :

PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES

OBJECTIF DU SECTEUR 3.2. :

INDICATEURS D'IMPACT

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

EXPLOITATION OPTIMALE DU POTENTIEL FAUNIQUE

ET DES AIRES PROTEGEES


RESULTATS :
3.2.1. Aires protges
amnages

3.2.2. Gestion participative de la


faune et des aires
protges assure

3.2.3. Ecotourisme
dvelopp

3.2..4. Diversit
biologique
conserve

ACTIVITES :
3.2.1.1. Inventorier
le potentiel

Les populations riveraines tirent des


revenus additionnels dcoulant des
activits gnres par l'amnagement
des aires protges (3.2.1.)

3.2.3.1. Mettre en place les


conditions-cadres
favorisant le dveloppement de l'cotourisme

3.2.4.1. Mettre sur pied les mesures


Doublement moyen terme de la
de surveillance
contribution du secteur faune
l'conomie nationale alors que le
Les populations adhrent la
patrimoine et la diversit biologique
politique de gestion
sont maintenus (3.2.2.)
participative

3.2.3.2. Promouvoir les


infrastructures
touristiques
adaptes

3.2.4.2. Crer un rseau d'aires


protges reprsentatif
de la biodiversit

3.2.1.3. Matrialiser les limites


des aires protges
et zones tampons

3.2.3.3. Promouvoir le
tourisme national

3.2.4.3. Protger les gtes des


espces menaces
ou en voie de disparition

3.2.1.4. Dvelopper les techniques


d'amnagement des
aires protges et de
la faune

3.2.3.4. Promouvoir
l'cotourisme de
haut de gamme

3.2.4.4. Vulgariser les techniques


Accroissement des sites et circuits
levage gibier et
cologiques grs par les collectivits
game-ranching
dans le secteur touristique alors que
les cosystmes forestiers et l'habitat
de la faune sont prservs (3.2.3.)

3.2.1.2. Raliser un plan


de zonage (aires
protges-zones
cyngtiques

3.2.1.5. Mettre en oeuvre des


plans d'amnagement
des aires protges
(zones tampons)

3.2.1.6. Renforcer les capacits


d'intervention de
l'Administration

3.2.2.1. Associer les


populations la
gestion

Augmentation sensible de la biodiversit des aires protges alors que laLa coopration sous-rgionale
superficie globale de celles-ci reste est active
stable (3.2.1.)

3.2.2.2. Responsabiliser les


collectivits dans la
gestion des zones
de chasse

Augmentation significative des projets


et zones de chasse gres par les
collectivits locales qui en tirent profit
tout en respectant les exigences
lies la protection de la faune
sauvage (3.2.2.)
Augmentation sensible au niveau
des populations de l'arrire pays
des retombes socio-conomiques
de la valorisation des aires
protges (3.2.2.)

Le nombre de touristes intresss par


les circuits cologiques augmente
moyen terme de l'ordre de 50% (3.2.3.)
Rapparition des espces rares ou
en voie de disparition alors que les
collectivits locales tirent davantage
profit de l'exploitation de la
faune (3.2.4.)

157

4.

RESSOURCES HALIEUTIQUES

4.1.

CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

4.1.1. Identification des concerns


Le secteur pche concerne plusieurs dpartements ministriels. Il s'agit des :
-

Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF)


Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA)
Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) avec le Centre de
Recherches Halieutiques et Ocanographiques (CHRO) de l'IRZV
Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC)
Ministre des Transports (MINTRANS)
Ministre du Tourisme (MINTOUR)
Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE).

Les Pcheurs sont des concerns de base de ce secteur. On compte environ 24.136 pcheurs
artisans repartis dans 205 villages et campements de pche de la zone ctire, la pche
industrielle employant plus de 1500 personnes. Le nombre de pcheurs dans la pche
continentale n'est pas connu avec exactitude. Enfin, on dnombre 1500 pisciculteurs possdant
2.000 tangs en ce qui concerne l'aquaculture.
Les compagnies de pche qui exploitent les ressources halieutiques. En 1993, le Cameroun
comptait une douzaine de compagnies de pche dont : PECAM, COPEMAR, SOCIAA,
CAMECRUS, CHALUCAM, NEPTUNE, OFMC, SOM'S TRADING, PECHAM, KOSCAM,
PRISTAR, SOGESCAM.
Les socits qui importent les ressources halieutiques. On en compte actuellement sept socits
dont : SAPP, CCFI, GULF FISHERIES, SOM'S TRADING, PECHAM, KOSCAM, PRISTAR,
SOGESCAM.
Autres concerns : Il s'agit essentiellement des mareyeurs et des transformateurs. Les mareyeurs
sont des hommes ou des femmes qui achtent les produits halieutiques pour les revendre ou
pour les transformer. Les transformateurs sont des fumeurs ou des scheurs de poissons.
L'Universit de Dschang o il y a un dpartement halieutique et l'Universit de Douala avec en
son sein un Institut de Sciences Halieutiques, mais non encore fonctionnel.
4.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
Le cadre juridique et institutionnel sont deux matrices fondamentales pour le succs de tout plan
de dveloppement.
La politique du Cameroun en matire de ressources halieutiques est traduite par la loi n94/01
du 20 janvier 1994 en ce qu'elle porte, non seulement le rgime des forts et de la faune, mais
aussi celui de la pche. Cette loi est taye cet gard par le dcret n95/413/PM du 20 juin
1995 fixant certaines modalits d'application du rgime de la pche.
Dans le but de la conservation des ressources halieutiques, la loi du 20 janvier 1994 prvoit que
des restrictions peuvent tre apportes l'exercice du droit de pche, y compris de la pche
traditionnelle. Dans cette optique, certaines activits sont interdites. Il s'agit notamment - du

158
dversement de matires toxiques et nocives telles que les polluants industriels, agricoles
(pesticides, fertilisants) et domestiques (principalement les dtergents) dans les milieux
aquatiques - de la destruction de l'environnement sur une distance de 50 mtres le long d'un
cours d'eau ou sur un rayon de 100 mtres tout autour de sa source. - l'exploitation des
ressources halieutiques sans autorisation pralable de l'administration charge de la pche l'introduction au Cameroun des ressources halieutiques vivantes trangres - la capture, la
dtention et la mise en vente des ressources halieutiques protges dont la liste est fixe par
l'administration charge de la pche - la pche dans toute zone ou secteur interdit par
l'administration de la pche.
Le dcret n95/413 dfinit les diffrents types de pche prvus par la loi savoir : la pche
industrielle, la pche semi-industrielle, la pche traditionnelle ou artisanale, la pche sportive et
la pche scientifique. Si la rglementation de la pche et notamment des conditions d'octroi d'un
agrment de dlivrance d'une licence, d'un permis et d'une autorisation, vise rguler les prises
et maintenir le niveau de production un niveau acceptable, cette rglementation reste
cependant trs limite car bien qu'interdisant l'utilisation de certains types d'engins de pche, elle
ne dfinit pas les diffrentes mailles de filet par espce pche, de mme les saisons de pche ne
sont pas dtermines sur la cte.
Du point de vue institutionnel, des structures spcifiques se sont vues confrer des comptences
en matire de gestion de ressources halieutiques. Il s'agit des Ministres de la Dfense (Marine
Nationale), Transports (Marine Marchande), Elevage, Pche et Industries Animales (Direction
des Pches), Environnement et Forts (Direction de l'Environnement) Recherche Scientifique et
Technique (Centre de Recherches Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'Institut de
Recherches Zootechniques et Vtrinaires), Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie
(Direction de l'hydraulique villageoise).
Sans vouloir entrer dans les dtails des responsabilits des uns et des autres, un seul constat
s'impose ; c'est celui d'un chevauchement de leurs attributions. En effet, que ce soit au niveau
central ou au niveau local, ces structures ou institutions sont confrontes quotidiennement des
conflits de comptences. L'existence de ces institutions investies de fonctions diverses se traduit
par une dmultiplication des politiques et des stratgies qui quoique se rapportant au mme
domaine sont devenues nettement divergentes, sinon antinomiques et finalement inefficaces.
4.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques
L'importance socio-conomique de la pche dans le pays est grande et diversifie. Ainsi, la
pche contribue pour plus de 44% de protines animales consommes dans le pays. Les
camerounais mangent plus de poisson que de viande, soit respectivement 18 et 16 kg par an et
par habitant. Dans le secteur de l'emploi, prs de 12% de la population active subsiste grce la
pche et/ou aux activits connexes, les femmes dans les campements ou villages de pche
interviennent 90% dans la conservation et la commercialisation des produits de pche.
En ce qui concerne les exportations, le Cameroun exporte du poisson vers les pays voisins et les
crevettes vers l'Europe pour une valeur de plus de 40 millions de dollars US par an, en mme
temps, le Cameroun importe annuellement prs de 30.000 tonnes de poissons du Sngal et de
la Mauritanie. Ce paradoxe vient du fait que presque toute la production artisanale est exporte

159
vers les pays voisins par des circuits informels. Les trangers occupent une place importante
dans la pche artisanale maritime au Cameroun. Sur un effectif de 24.136 pcheurs, 76% sont
de nationalits trangres (nigrians, ghanens et bninois essentiellement).
4.1.4. Analyse des potentialits
Le Cameroun regorge de potentialits naturelles et humaines pour le dveloppement de la pche
maritime, continentale et l'aquaculture.
En ce qui concerne la pche maritime, le potentiel naturel de pche inclut 360 km de cte avec
un plateau continental couvrant 14.500 km exploitable et pouvant produire annuellement
112.500 tonnes de poisson. La faune halieutique marine est trs riche et trs diversifie, on
compte plus de 40 espces de poissons exploitables. Si les stocks cibles semblent aujourd'hui
surexploits, il n'en demeure pas moins vrai que d'autres stocks des fonds rocheux de la rgion
de Kribi peu favorables au chalutage sont encore inexploits. Le dveloppement des techniques
de pche adaptes ces fonds permettront d'exploiter ce potentiel estim actuellement 3000
tonnes par an. A ces potentialits, il faudrait ajouter 2.700 km de mangroves et d'estuaires ; ces
mangroves constituent des frayres pour de nombreuses espces de poissons et de crevettes.
Dans le secteur continental, les conditions climatiques et l'important rseau hydrographique
confrent au Cameroun d'normes potentialits pour le dveloppement de la pche continentale.
En effet, le pays compte 39.600 km de plans d'eau intrieurs constitus essentiellement de
fleuves (1000km), de plaines d'inondations et de marais (34.000 km) de lacs naturels (1800
km) et de retenues artificielles (2800 km), avec une production potentielle d'environ 200.000
tonnes de poisson par an. Ces eaux intrieures constituent un gte de biodiversit aquatique ;
actuellement on dnombre plus de 500 espces de poissons vivant dans les eaux intrieures
camerounaises.
Le Cameroun regorge galement d'normes potentialits pour le dveloppement de
l'aquaculture. Aux 39.600 km de plans d'eau continentaux, il faut ajouter 2700 km de
mangroves, favorables l'aquaculture en cage. A cela, il faudrait ajouter les 1000 tangs privs
abandonns, une faune aquatique riche et diversifie. La bioclimatologie camerounaise est
favorable une croissance et une reproduction continue des organismes aquatiques.
Du point de vue potentiel humain et structurel, il existe une expertise nationale non ngligeable
dans les domaines tels que la biologie des pches, l'ocanographie biologique, l'cologie marine,
la technologie des produits de pche et l'aquaculture. Des structures logistiques existent
galement savoir les units de recherche halieutiques et ocanographiques installes Limb,
Kribi et Foumban, des organismes de dveloppement de la pche, notamment la Mission de
dveloppement de la Pche Artisanale Maritime (MIDEPECAM) et la Caisse de
Dveloppement de la Pche Maritime (CDPM). Le rle de ces organismes est de pourvoir la
logistique et la formation aux pcheurs.

4.1.5

Analyse des problmes

160
Que ce soit au niveau de la pche maritime, continentale ou de l'aquaculture, le problme central
qui mine ce secteur est:
L'exploitation irrationnelle des ressources halieutiques
Les causes directes et immdiates de cette exploitation irrationnelle des ressources halieutiques
sont les suivantes :
- Exploitation dsordonne des ressources ;
- Pertes des produits aprs rcolte ;
- Manque d'encadrement des pcheurs ;
- Non respect de la rglementation.
a)

Exploitation dsordonne des ressources

Le dsordre observ dans l'exploitation des ressources halieutiques provient de plusieurs


facteurs: les techniques de pche, les mthodes abusives de pche et les engins inadapts de
pche, la connaissance approximative des ressources :
.

les techniques de pche actuellement utilises par les pcheurs artisans et industriels
ne ciblent que quelques familles gnralement les familles de Sciaenidae et de
Clupidae pour la pche maritime ; Cichlidae, Bagridae et Synodontidae pour la pche
continentale. Si la tendance persiste, on pourra terme arriver l'extinction des espces
concernes et par consquent la rduction de la biodiversit. Cependant d'autres
ressources existent mais ne font pas l'objet d'une vritable exploitation. On arrive une
situation o certaines ressources sont surexploites et d'autres sous-utilises;

les mthodes abusives de pche rsultent de l'utilisation de substances chimiques et


d'explosifs pour la capture du poisson. Ces mthodes de pche dtruisent tout et
empchent le renouvellement des ressources ;

les engins de pche en gnral ne sont pas slectifs, ainsi ils prennent des poissons
immatures, ceci se peroit par la prsence sur le march d'innombrables petits poissons
toutes espces confondues et que l'on dsigne par l'appellation de friture.

Connaissances approximatives des ressources


La connaissance approximative des ressources est due au manque de donnes sur les

161
stocks exploitables et leurs quantits : l'inventaire des stocks exploitables est encore
partiel, ceci surtout dans le domaine continental. Tout effort de planification est rendu
difficile par cette lacune ; toutes les ressources ne sont pas encore identifies.
b)

Pertes des produits aprs rcolte

On estime entre 20-40% de perte aprs rcolte de produits halieutiques dans la pche artisanale,
ceci est due surtout la persistance de l'utilisation de mthodes archaques de conservation et de
traitement des produits de la pche. A ceci, s'ajoutent une mauvaise organisation des circuits de
commercialisation et de distribution des produits et le manque d'infrastructures routires,
l'enclavement des diffrents centres de dbarquement des produits de la pche artisanale
contribue galement l'augmentation des pertes aprs capture.
c)

Manque d'encadrement des pcheurs

Le manque d'encadrement des pcheurs est d quatre causes : le personnel encadreur


administratif peu form, les effectifs insuffisants, le manque de moyens logistiques de travail et
les conditions salariales non satisfaisantes :

d)

le personnel encadreur administratif dans sa grande majorit n'a pas reu une
formation suffisante pour encadrer le pcheur. L'accent a t mis plutt sur la collecte
des taxes et le contrle de qualit des produits de pche ;

les effectifs des agents ne sont pas suffisants pour l'encadrement efficace de
l'ensemble des pcheurs (25.000 pour la cte maritime et plus de 30.000 dans le
domaine continental) ;

le manque, sinon l'absence de moyens logistiques et les conditions salariales non


satisfaisantes sont galement des embches pour l'encadrement des pcheurs.
Non respect de la rglementation

Le non respect de la rglementation se matrialise entre autres par la pche dans les zones
interdites (frayres, zone de 3 mille pour la pche industrielle). La lgislation existante est
inadapte surtout en ce qui concerne la protection des ressources, la gestion des conflits.
L'insuffisance de contrle est due au manque de moyens logistiques. Par ailleurs, l'inadquation
du cadre juridique et institutionnel constitue une cause importante du non-respect de la
rglementation. Elle est due d'abord l'inexistence d'une lgislation adapte, puis un manque
de structure de coordination de diffrents intervenants. Il n'existe pas de cohrence dans les
actions de diffrents intervenants et des conflits de comptences naissent tous les jours entre les
diffrentes institutions charges de la gestion des ressources halieutiques.

4.2

DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

Plusieurs Ministres sont directement impliqus dans la gestion des ressources halieutiques. Les
plus importants sont : les Ministres de l'Elevage des Pches et des Industries Animales, de la

162
Recherche Scientifique et Technique, de l'Environnement et des Forts, des Transports.
4.2.1. Administration des pches
L'administration des pches relve du Ministre de l'Elevage des Pches et des Industries
Animales (MINEPIA). Ce Ministre est responsable de la mise en oeuvre de la politique
gouvernementale en matire de pche et d'aquaculture. Son objectif essentiel aujourd'hui est la
promotion de la production nationale de poissons en vue de rduire la quantit de produits
halieutiques imports et d'atteindre terme l'autosuffisance alimentaire en matire de protine
animale. Pour ce faire le Gouvernement envisage :
-

de former et d'encadrer les pcheurs, en finanant principalement les investissements en


matire d'infrastructures, d'quipement et de vulgarisation ;
de fournir et d'entretenir le matriel de pche, le conditionnement et la distribution des
captures ;
d'amliorer les systmes de conservation, de transformation et de commercialisation des
produits ;
d'quiper les stations aquacoles, en vue d'assurer la production en masse des alevins et
leur distribution aux pisciculteurs.

Le MINEPIA assure la tutelle de la Mission de Dveloppement de la Pche Artisanale Maritime


(MIDEPECAM) et de la Caisse de Dveloppement de la Pche Maritime (CDPM). Ces
organismes assistent les pcheurs dans la formation, l'encadrement et la logistique.
4.2.2. Recherches halieutiques et aquacoles
Les recherches halieutiques sont du ressort du Ministre de la Recherche Scientifique et
Technique (MINREST) qui travers le Centre de Recherches Halieutiques et Ocanographiques
de Limb (CRHOL) mnent des recherches ocanographiques et halieutiques dans tout le
territoire national. Ce centre est une structure de L'Institut de Recherches Zootechniques et
Vtrinaires (IRZV) et comprend 3 stations : les stations de Limb et Kribi pour le domaine
maritime, la station de Foumban pour le domaine continental et la pisciculture.
4.2.3. Prservation de l'environnement
La prservation de l'environnement est dvolue au Ministre de l'Environnement et des Forts.
Cette structure de gestion apparat plutt comme un organe d'impulsion et d'valuation, de
planification et de programmation, de proposition et de contrle. Il lui appartient en effet
d'tablir, notamment par l'entremise de sa Direction de l'Environnement, des bilans priodiques
sur l'tat de l'environnement ; d'laborer la politique nationale de l'environnement et d'en
coordonner l'excution et d'assurer le suivi et la coordination des interventions des organismes
de coopration internationale et rgionale en matire d'environnement.
Le Ministre des Transports travers la marine marchande assure la scurit en mer et
l'immatriculation des bateaux et pirogues de pche.
4.3.

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

163
L'exploitation irrationnelle des ressources halieutiques menace la fois le renouvellement des
ressources, le bien-tre socio-conomique des populations et l'quilibre des cosystmes
aquatiques.
L'objectif principal atteindre pour rsoudre le problme ci-dessus voqu est:
L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques.
Cette exploitation des ressources halieutiques est une proccupation environnementale
importante pour la protection de la biodiversit aquatique, source de scurit alimentaire. La
stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
- Gestion optimale des ressources halieutiques ;
- Valorisation des produits ;
- Renforcement de la lgislation et des capacits des structures d'intervention
4.3.1. GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES HALIEUTIQUES
La conduite gnrale de la gestion des ressources halieutiques en cours ne tient pas toujours
compte des critres de rationalit, de durabilit des ressources. C'est pourquoi il est ncessaire
de prconiser des mesures pour une gestion optimale de ces ressources.
a) Mesures stratgiques
Compte tenu des dangers que font peser certaines formes d'exploitation des ressources
halieutiques, et tant donn la ncessit de veiller une exploitation durable et quilibre de ces
ressources, il est ncessaire de mettre en place
Une gestion optimale des ressources halieutiques
Les actions ncessaires pour atteindre le rsultat escompt viseront :

valuer les ressources halieutiques : On devra dans un premier temps, identifier toutes
les ressources fauniques et floristiques de l'eau. Ces ressources seront caractrises en
termes de leur biologie, de leur quantit, de leur rpartition gographique et de leur
pression d'exploitation. En particulier, on tablira un tableau donnant les ressources
exploites et les ressources non exploites ;

dterminer les mesures favorisant la protection des ressources : Ceci consistera en


premier lieu dfinir la prise maximale quilibre pour ajuster l'effort de pche aux
potentialits existantes. En deuxime lieu, il convient de protger les zones sensibles en
particulier les zones de frayres. Paralllement, la recherche en ressources halieutiques
sera dynamise pour proposer des alternatives plus appropries et permettre d'adapter les
techniques et les engins de pche ;

164

vulgariser les nouvelles mthodes : Dans l'optique de la vulgarisation efficace des


mthodes nouvelles juges plus adaptes, il pourra tre ncessaire d'augmenter les
effectifs et de former le personnel de vulgarisation. On mettra la disposition des
vulgarisateurs la logistique ncessaire. Par ailleurs, pour mieux assister les pcheurs la
mise en oeuvre des nouvelles techniques, on favorisera leur organisation en
groupements d'intrts communs. Des dispositions seront prises pour assurer le suivi de
la mise en application des mthodes vulgarises ;

dvelopper l'aquaculture (la pisciculture sera considre sparment compte tenu


de son importance) : Un bon dveloppement de l'aquaculture requiert au pralable
l'identification des zones qui lui sont favorables. On identifiera galement les espces
adaptes et les techniques chaque zone. Les informations ainsi obtenues seront
vulgarises. D'une manire gnrale, on devra assister les populations intresses dans la
mise en oeuvre des activits lies l'aquaculture. En particulier, la production et la
distribution des semences devront tre assures ;

encourager le dveloppement de la pisciculture : A l'instar du dveloppement de


l'aquaculture voque ci-dessus, le dveloppement de la pisciculture ncessite en
premier d'identifier les sites qui lui sont favorables. On identifiera galement les espces
et les techniques adaptes ces sites. Les informations ainsi obtenues seront vulgarises.
On devra stimuler l'organisation des piscicultures en groupements d'intrts communs,
et les assister dans la mise en oeuvre des techniques lies la pisciculture. En
particulier, on assurera la production et la distribution des alevins.

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Il existe des structures tels que l'Ecole de Pche de Foumban et des centres d'alevinage
qui apportent dj des rponses un certain nombre de problmes. On peut aussi relever
un certain dveloppement de la pisciculture. Toutefois, les techniques et outils de pche
gnralement en vigueur et l'encadrement trs lche des pcheurs, ne sont pas propices
une optimisation des rendements quantitatifs et qualitatifs de la pche.

Faisabilit technique
Les potentialits techniques existantes en matire de pche peuvent permettre une
exploitation rationnelle des ressources halieutiques. Des structures tels que le MINEPIA
et l'IRZV sont charges d'assurer un dveloppement judicieux des activits de pche. Il
convient toutefois d'voquer l'insuffisance de personnel comptent, et des carences
organisationnelles et logistiques qui limitent les possibilits d'assurer techniquement

165
l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques.
-

Contribution des populations


En l'occurrence, l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques ncessite
l'implication, la participation et l'adhsion des pcheurs proprement dits, des fabricants
et vendeurs d'engins de pche. Les pcheurs proprement dits investissent la fois en
terme d'effort humain et financier. Leur savoir-faire, leur exprience et leur attitude sont
dterminants pour le secteur. Les fabricants d'engins influencent par la qualit de la
pche par les caractristiques de leurs engins.
Il importe que chaque partie acquiert les techniques, les technologies, les moyens et
l'attitude ncessaires une participation rationnelle.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'Etat travers la mise en place d'une rglementation, des structures d'encadrement, de
formation et de recherche en matire de pche, a montr sa volont de rationnaliser les
activits du secteur de pche. La traduction de cet engagement est malheureusement
limite dans les faits, tant donn le manque de moyens financiers. Avec ce
dsengagement de l'Etat, des circuits de production, il est important qu'il assure
l'effectivit du respect des conditions cadres dans l'exploitation des ressources.
Les bailleurs de fonds travers un certain nombre de projets matrialisent leurs appuis
techniques, technologiques et financiers ce secteur.

c)

Impact des mesures stratgiques

Les indicateurs suivants permettront d'valuer et de suivre le niveau atteint par l'exploitation
rationnelle des ressources halieutiques.
Augmentation de la production halieutique
tout en respectant l'quilibre des ressources.
Il donne une indication d'une bonne intgration des objectifs de production et de protection des
ressources.

Effets sur l'environnement biophysique


L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques se traduira par la conservation des
ressources, la protection des stocks gniteurs, la protection des zones des frayres et une
prennit des ressources.

Effets socio-conomiques et dmographiques

166
L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques devrait se traduire par la garantie
d'un niveau de revenus satisfaisant, l'amlioration de la sant du fait de la consommation
suffisante de protines de bonne qualit. Ces aspects peuvent dterminer l'attitude des
populations vis--vis des mesures retenues.
4.3.2. VALORISATION DES PRODUITS DE LA PECHE
On estime de 20 40% les pertes des produits halieutiques aprs rcolte. Ce qui entrane une
moins-value sur l'activit. D'o l'urgence de valoriser davantage les produits de la pche.
a) Mesures stratgiques
Au regard du faible niveau de valorisation des ressources halieutiques, il est fondamental de tout
mettre en oeuvre pour raliser
La valorisation des produits de la pche.
Pour atteindre ce rsultat, il sera ncessaire de :

dynamiser la recherche en matire de valorisation des ressources halieutiques :


Ceci passe par l'identification des faiblesses de la recherche actuelle. Sur la base des
lacunes identifies, des axes prioritaires de recherche seront dtermins. Par la suite, des
programmes de recherche adapts seront labors et on assurera leur excution ;

vulgariser les nouvelles mthodes de conservation : Dans un premier temps, on


identifiera les mthodes existantes et dterminera leurs lacunes. Par la suite, les
techniques appropries seront dveloppes. Par ailleurs, on favorisera l'organisation des
pcheurs en groupements d'intrts communs, ce qui facilitera leur initiation la mise en
application de ces techniques. Des dispositions seront prises pour suivre la mise en
application de ces techniques ;

promouvoir le dveloppement des industries de conservation et de transformation


des produits de la pche : Ceci ncessite la mise en place des conditions cadres
favorables susceptibles de mobiliser le secteur priv autour de cette activit. Etant donn
la complexit des interactions considrer, on assistera en particulier les investisseurs
potentiels dans la ralisation des tudes de faisabilit ;

valoriser les ressources existantes non encore exploites : En premier lieu, on


dterminera les possibilits de valorisation des ressources non encore exploites. En
deuxime lieu, on dveloppera les techniques adaptes en matire de production, de
conservation et de transformation de ces ressources. En particulier, on tiendra compte
des habitudes alimentaires des consommateurs potentiels, tout en tenant compte de leurs
habitudes alimentaires, on les sensibilisera la consommation des nouveaux produits.
Des programmes seront mis en place pour assister les industriels et les commerants

167
dans les activits de "marketing" lies l'introduction de ces nouveaux produits ;

organiser la commercialisation des produits halieutiques : Cette activit consiste


essentiellement l'identification des circuits de commercialisation et la mise en place
des conditions cadres incitatives en gnral, et en particulier l'adaptation de la fiscalit
aux particularits lies la commercialisation des produits halieutiques.

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les mthodes de conservation traditionnelles les plus courantes sont le schage au soleil
et le fumage. Dans certains cas, des produits toxiques (produits phytosanitaires), sont
utiliss pralablement au fumage et au schage dans le but d'loigner des produits des
mouches et autres insectes et les prserver ainsi de la pourriture. En procd industriel,
la conglation est le mode le plus courant.
La commercialisation du poisson issue de la pche continentale est assez dveloppe et
un rseau plus ou moins dvelopp permet la circulation du poisson des zones de
production vers les centres de consommation, y compris les pays voisins. L'industrie de
transformation des ressources halieutiques est inexistante sinon trs embryonnaire.

Faisabilit technique
Les techniques et les technologies pour la valorisation des ressources halieutiques
existent. L'expertise nationale en la matire existe, bien qu'en quantit insuffisante. Elle
peut judicieusement tre complte par l'assistance technique. Des structures
d'encadrement, de contrle, de formation et de recherche existent galement cet effet.
Des carences rglementaires, organisationnelles, l'insuffisance de moyens humains,
matriels et financiers, handicapent la pleine expansion des potentialits disponibles.

Contribution des populations


Sont surtout concerns par la valorisation des ressources halieutiques, les mareyeurs de
premier degr, les mareyeurs de deuxime degr et les consommateurs. Les mareyeurs
de premier degr sont ceux qui achtent les produits de la pche pour les transformer. Ils
mettent ainsi leurs fonds et quipements de transformation pour le dveloppement du
secteur. Les mareyeurs de deuxime degr achtent le produit de pche transform pour
le mettre dans le march de la consommation. Les consommateurs constituent le dernier
groupe. Ils contribuent au dveloppement de la pche en assurant l'achat des produits.

168
-

Engagement de l'Etat et coopration internationale


La politique gouvernementale en faveur du dveloppement de la valorisation des
productions halieutiques n'a pas t trs agressive, en juger par le stade embryonnaire
de ce secteur pourtant trs porteur. Avec le dsengagement de l'Etat des circuits de
production et de commercialisation, il devra assurer la mise en place d'un cadre gnral
favorable la capitalisation de ces potentialits.
La prsence de plusieurs ressortissants des pays trangers parmi les groupes directement
impliqus dans les activits lies la valorisation des ressources halieutiques, est
l'indicateur le plus rvlateur de son caractre international.

c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur suivant permet d'valuer la performance de la valorisation des produits de la pche :


Augmentation de la contribution de la
valorisation des produits de la pche au PIB.
-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact de la valorisation des produits de la pche sur l'environnement biophysique est
surtout indirect en ce qu'il augmente la valeur ajoute de ces produits et est susceptible
d'allger la pression sur la ressource brute.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Les effets les plus palpables de la valorisation des produits de la pche seront : le
dveloppement d'un secteur tertiaire important lie cette valorisation avec cration
d'emploi, l'augmentation des revenus des concerns, des collectivits locales et de l'Etat.
Ceci constitue des bases pour une amlioration des conditions gnrales de vie.

4.3.3. RENFORCEMENT DE LA LEGISLATION ET DES CAPACITES DES


STRUCTURES D'INTERVENTION
L'objet de ce domaine d'intervention est d'assurer que la rglementation en matire de gestion
des ressources halieutiques est approprie et effectivement respecte.
a) Mesures stratgiques
La situation actuelle est caractrise par le non respect d'une lgislation sur l'exploitation des
ressources halieutiques pas toujours adapte. Aussi, pour pouvoir grer ces ressources de
manire durable et obtenir ainsi l'objectif du secteur d'intervention Gestion des ressources

169
halieutiques, le rsultat suivant :
le renforcement des capacites des structures d'intervention
est ncessaire. Les activits mener pour l'atteindre viseront :

adapter la lgislation et la rglementation existantes : Ceci passe par l'valuation de


la rglementation existante. Les mesures correctives des lacunes ainsi identifies
permettront de mettre au point une rglementation plus approprie ;

assurer le contrle des activits de pche : Ceci requiert le renforcement et la


formation des quipes de contrle. Paralllement, on dotera ces quipes de contrle de
moyens logistiques adquats. Par ailleurs, on laborera des procdures rpressives et
incitatives, identifiera les amendes et les gratifications applicables et on veillera
l'application rigoureuse des mesures arrtes ;

sensibiliser les concerns sur la rglementation ainsi mise au point : On devra, pour
y parvenir, prparer une documentation et/ou des supports d'information adquats. On
devra par la suite organiser la diffusion et l'exploitation de la rglementation. Ceci sera
d'autant plus facile que les concerns auront t organiss en groupements d'intrts
communs.

b) Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Hormis la prsence a et l de quelques agents du MINEPIA qui prlvent les droits de
pche, des actions en faveur du respect de la rglementation sont pratiquement
inexistantes.

Faisabilit technique
Thoriquement, il est techniquement possible de renforcer les capacits des structures
d'intervention. Les limitations viendront des carences organisationnelles, logistiques et
des insuffisances financires et humaines.

Contribution des populations


L'attitude des populations concernes est dterminante pour la russite des actions visant
faire respecter une rglementation mme adapte en matire de pche. L'accent devrait
en consquence tre mis sur leur ducation, leur formation et leur sensibilisation dans
l'optique d'en faire des acteurs responsables.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'Etat n'assure presque pas le respect de la rglementation en matire de pche. Il est
urgent de remdier cette lacune avant la libralisation complte des activits

170
conomiques pour dfinir et faire respecter les conditions cadres devant rgir les
activits de pche.
La communaut internationale a une influence relative sur la rglementation nationale
travers les conventions internationales.
c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur suivant permet de mesurer l'effet du renforcement des structures d'intervention:


Diminution significative du nombre d'ingressions, pendant
que les revenus provenant des activits de production et de
valorisation des ressources halieutiques augmentent.
-

Effets sur l'environnement biophysique


Le renforcement des capacits des structures d'intervention favorisera la protection des
ressources, de la biodiversit et des cosystmes aquatiques.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Comme consquence indirecte du renforcement des capacits d'intervention travers la
rationalisation de l'exploitation des ressources halieutiques, on devra assister une
augmentation des revenus des populations concernes, des collectivits locales et de
l'Etat.

4.4.

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

4.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


Les mesures stratgiques arrtes pour assurer une gestion durable des ressources halieutiques,
objectif du secteur d'intervention "Gestion des ressources halieutiques", comportent trois
domaines d'intervention, chacun d'eux constitu d'un certain nombre d'activits principales
dfinies dans la formulation des politiques et stratgies de ce secteur. Les diffrents domaines
d'intervention sont complmentaires et les rsultats qu'on en attend concourent tous l'obtention
de l'objectif poursuivi d'une part. D'autre part, l'intrieur des domaines d'intervention, les

171
activits sont galement synergiques et assurent l'effectivit des rsultats attendus dans chacun
des domaines.
Au total, il est relever une cohrence la fois verticale (entre les activits d'un domaine
d'intervention) et horizontale (entre les domaines d'intervention) favorables une russite du
programme dfini.
4.4.2. Suppositions importantes
Malgr la cohrence des mesures stratgiques releve ci-dessus, l'obtention des rsultats et de
l'objectif attendus dpend de facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables
et gestionnaires des domaines et des activits. Ces facteurs externes qui reprsentent des
conditions ncessaires, constituent des suppositions importantes parmi lesquelles il est
ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.
d.

L'exploitation des ressources respecte les conventions internationales.


Les habitudes alimentaires s'adaptent l'offre du march.
Les dcisions de justice sont effectivement appliques.
L'adhsion des populations est acquise.

ad.a. L'exploitation des ressources respecte les conventions internationales.


Dans la mesure o ces conventions balisent le cadre global dfinissant la conduite tenir
l'chelle plantaire dans la gestion des ressources halieutiques, leur prise en compte est
ncessaire dans la mise en oeuvre des politiques nationales. En ce qui concerne en
particulier le droit de la mer, il serait impossible autrement l'Etat de le faire respecter
individuellement.
ad.b. Les habitudes alimentaires s'adaptent l'offre du march.
Un lment essentiel dans la rationalisation de l'exploitation des ressources halieutiques
est la mise en valeur des ressources non encore exploites. Mais ceci pr-suppose que
les habitudes alimentaires intgreront les nouveaux produits.
ad.c.

Les dcisions de justice sont effectivement appliques.


Le renforcement des capacits des structures d'intervention ne pourra donner des
rsultats probants que si la justice qui est charge d'arbitrer pour ce qui est des atteintes
aux rgles tablies, et les administrations charges de l'application des dcisions de
justice, jouent pleinement et efficacement leur rle.
Les rsultats des agrgations effectues dans les diffrents tableaux synoptiques de
planification des activits pour chaque mesure stratgique ont permis de dcrire et de
spcifier les diffrentes mesures stratgiques dans le "Tableau Rcapitulatif des Mesures
Stratgiques".

172

4.5.

PLAN D'OPERATIONS

4.5.1. Cadre gnral


Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
4.5.2. Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales". Elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur ressources
halieutiques :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

4.1.

Exploitation rationnelle des ressources


halieutiques

230,92

6 472,69

6 703,61

4.2.

Valorisation des produits de la pche

64,40

542,10

606,50

173
4.3.

Renforcement des capacits des structures


d'intervention

18,00

659,98

677,98

TOTAL SECTEUR

313,32

7 674,77

7 988,09

dont projets en excution

3 130,1

En ce qui concerne le secteur "Ressources Halieutiques", le Tableau Synoptique des


Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques ;


la valorisation des produits de la pche
au renforcement des capacits des structures d'intervention.
l'encadrement des leveurs.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

4.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

174
-

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

175

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 4

RESSOURCES HALIEUTIQUES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 4.1.

Exploitation rationnelle des ressources halieutiques

Rsultat 4.2.

Valorisation des produits de la pche

Rsultat 4.3.

Renforcement des capacits des structures d'intervention

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION

176

OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES


OBJECTIF DU SECTEUR 4 :

INDICATEURS D'IMPACT SUPPOSITIONS IMPORTANTES

GESTION DURABLE DES RESSOURCES HALIEUTIQUES

RESULTATS :
4.1. Exploitation rationnelle des ressources
halieutiques

4.2. Valorisation des produits de la


pche

4.3. Renforcement de la lgislation


et des structures d'intervention

L'exploitation des ressources s'insre


dans les conventions internationales
Augmentation de la production
halieutique tout en respectant
l'quilibre des ressources (4.1.)

ACTIVITES :
4.1.1. Evaluer les ressources
halieutiques

4.2.1. Dynamiser la recherche en


matire de valorisation des
ressources halieutiques

4.3.1. Adapter la lgislation et la


rglementation sur les pches

4.1.2. Dterminer des mesures


favorisant la protection des
ressources

4.2.2. Vulgariser les nouvelles


mthodes de conservation

4.3.2. Assurer le contrle des


activits de pche
de l'environnement

4.1.3. Vulgariser les nouvelles


mthodes

4.2.3. Promouvoir le dveloppement des


4.3.3. Sensibiliser les concerns
industries de conservation et de
sur la rglementation
transformation des produits de la pche

4.1.4. Dvelopper l'aquaculture


(mariculture, valliculture,
aquariologie, etc...)
4.1.5. Encourager le dveloppement
de la pisciculture
(alevins, sous-produits divers,
systme de production, etc...)

4.2.4. Valoriser les ressources existantes


et non encore exploites

4.2.5. Organiser la commercialisation des


produits halieutiques

Les habitudes alimentaires s'adaptent


Augmentation progressive du nombre
l'offre du march
de pcheurs forms aux mthodes
et techniques adaptes (4.1.)

Les dcisions de justice sont


effectivement appliques
Augmentation de la contribution
de la valorisation des ressources
halieutiques au PIB (4.2.)

Diminution progressive du nombre


d'ingressions (4.3.)

177

5.

GESTION DES ECOSYSTEMES MARINS ET COTIERS

5.1.

CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

5.1.1. Identification des concerns


Le secteur maritime concerne plusieurs dpartements ministriels dont il est difficile d'tablir un
ordre d'importance de leur implication dans le secteur ; on peut citer notamment :
-

le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) charg de


la conception et de la mise en oeuvre de la politique du gouvernement dans le domaine
de la pche ;

le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) dont la mission gnrale


consiste veiller la gestion rationnelle des ressources naturelles, minires, en eau et en
nergie ;

le Ministre des Transports (MINTRANS) qui est responsable du dveloppement


coordonn de tous les modes de transport, notamment en ce qui concerne le domaine
marin, du transport maritime, des activits portuaires, de la scurit en mer ;

le Ministre du Tourisme (MINTOUR) qui est charg du contrle des sites et des
activits touristiques ;

le Ministre des Travaux Publics qui est charg de la protection et de l'entretien du


patrimoine en ce qui concerne le domaine maritime ;

le Ministre de Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) dont la mission est


centre sur le dveloppement industriel ; 60% des industries sont localises dans la zone
ctire, d'o l'importance de ce dpartement ministriel dans la gestion des cosystmes
marins et ctiers ;

le Ministre de l'Agriculture qui assure la conception et la mise en oeuvre de la politique


gouvernementale dans le secteur agricole. Beaucoup de plantations industrielles sont
localises dans la zone ctire, d'o l'importance de ce dpartement ministriel dans la
gestion de la zone littorale ;

les activits de soutien de ce secteur sont assures par le Centre de Recherche


Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'IRZV travers le Ministre de la
Recherche Scientifique et Technique (MINREST) pour ce qui est de la recherche. Pour
ce qui est de la formation, il y a la Facult des Sciences de l'Universit de Yaound, la
Facult d'Agronomie de l'Universit de Dschang, travers le Ministre de
l'Enseignement Suprieur (MINESUP). Les industries de ce secteur sont celles qui
exploitent les ressources du secteur, comme les compagnies de pche industrielle, les
units de pche artisanale.

Les compagnies ptrolires qui explorent et exploitent le ptrole et le gaz naturel, les

178
industries de transformation comme la SONARA (raffinerie de ptrole), les
infrastructures des ports de Douala, Limb, Kribi, les industries navales comme le
Chantier Naval et Industriel du Cameroun (CNIC).
Enfin les pcheurs sont des concerns de base de ce secteur. On compte environ 25.000
pcheurs artisans dans la zone ctire et 39 bateaux de pche industrielle employant plus
de 1.500 personnes.
5.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
Si l'on ne peut plus affirmer de faon premptoire aujourd'hui que l'environnement marin et
ctier camerounais est dpourvu de toute protection cause de l'existence sur le plan
international d'un important dispositif normatif sur les ocans, les mers et les zones littorales
susceptible d'tre appliqu cet espace, sur le plan interne, cependant, cette affirmation doit tre
maintenue, surtout en ce qui concerne la pollution, mais aussi en matire de pche ; les quelques
textes, au demeurant trs pars et sectoriels existant dans ce domaine, ont t pris dans une
optique plus conomique qu'environnementale.
a)

La rglementation de la pollution marine et ctire

La rglementation de la pollution et des autres formes de nuisances marines est une


rglementation incidente. L'absence de normes globales sur la protection du milieu marin
jusqu' ce jour atteste du degr d'inconscience des autorits sur la fragilit de cet espace.
-

La navigation maritime
L'ordonnance n 62-07 du 31 mars 1962 portant code de la marine marchande est le
premier instrument juridique pris par les autorits camerounaises au lendemain de
l'accession du pays la souverainet internationale. Bien que son objectif principal reste,
aprs des modifications successives par la loi n 63/17 du 19 juin 1963 et la loi n
67/LF/25 du 30 novembre 1967 la rglementation du milieu marin pour la navigation
(circulation des navires fins de commerce et de transport), elle contient quelques
dispositions susceptibles de prserver le milieu marin de la pollution.
C'est ainsi que son article 197 (2) laisse la possibilit au transporteur de dtruire des
marchandises inflammables, explosives ou dangereuses au cas o elles mettraient en
danger le navire ou la cargaison. La lutte contre la pollution est encore illustre par les
articles 297 et suivants qui rpriment les atteintes aux ouvrages portuaires ou la mer.
De manire gnrale, si l'on peut dire que des dispositions du code relatives la scurit
de la navigation notamment les diverses mesures de contrle et de sanction portant sur
l'hygine bord ainsi qu' l'embarquement et l'arrimage des grains et des marchandises
dangereuses, peuvent tre mis contribution pour la sant du milieu marin, il reste qu'il
s'agira d'une protection trs limite.

Elle est d'autant plus insatisfaisante que la marine marchande, habilite pour effectuer
cette surveillance, n'est pas quipe de la logistique lui permettant d'assurer

179
convenablement ce travail. Pour l'heure, les espoirs sont du ct de Bangui o s'labore,
dans le cadre de l'UDEAC, un nouveau code de la marine marchande.
-

Les activits portuaires


La rglementation des activits portuaires est un autre prisme travers lequel
l'environnement marin bnficie d'une protection. En effet, la loi n 83/016 du 21 juillet
1983 rglementant la police l'intrieur des domaines portuaires, qui abroge sa
devancire (loi n 63/20 du 16 juin 1969), est dans les limites de son champ
d'application prcise par son article 1er, ainsi que par l'article 2 de son dcret
d'application n 85/1278 du 26 septembre 1985, d'un grand secours pour la lutte contre
la pollution.
Par exemple, l'article 11 de cette loi punit d'une peine d'emprisonnement de 6 mois un
an, et d'une amende de 3.000.000 10.000.000 de francs, toute personne qui, du fait de
ses activits, pollue le domaine portuaire.
En outre, le dcret n 85/1278 dans ses articles 46 51 sur la propret et la pollution
ainsi que ses dispositions sur les dchets dangereux, contribue la bonne sant de
l'environnement marin camerounais.
Toutefois, cette rglementation sur le domaine et les activits portuaires, bien que l'on
s'accorde sur le fait qu'elle est, l'heure actuelle, la rfrence nationale en matire de
protection de l'environnement marin, prsente de srieuses lacunes.
Tout en reconnaissant que cette rglementation marque un net progrs d'abord par
rapport l'arrt n 03563 du 28 octobre 1959 rglementant la police l'intrieur du
combinat portuaire Douala/Bonabri et sur les plans d'eau en dpendant, et ensuite par
rapport la loi n 63/20 qu'elle abroge par ailleurs, il faut dire que la premire lacune
est lie au caractre trs restreint de son champ d'application. Le domaine portuaire aussi
bien terrestre que maritime, n'est qu'une infime partie de l'ensemble des espaces marins
sous juridiction camerounaise.
Toutes les activits sources de pollution situes en dehors de ce champ ne sont pas
concernes. Mme dans cette zone portuaire, certaines sources de pollutions semblent
n'avoir pas tre pris en considration. C'est le cas des activits industrielles. L'attention
des diffrents lgislateurs s'est porte beaucoup plus sur les pollutions rsultant du
cabotage.
Une lecture profonde de ces textes met en vidence la lchet des contrles ainsi que des
sanctions. ce qui nous permet d'affirmer que la dimension prventive de cette
rglementation a t nglige. Or, non seulement la notion de "police" a une finalit
beaucoup plus prventive et en matire d'environnement la prvention est indispensable.

Cette ide de ngligence de la prvention est conforte par l'inexistence jusqu' ce jour,
des installations de surveillance adquates pour prvenir des cas accidentels de pollution
ou du moins permettant de dtecter facilement le navire auteur d'une pollution.

180
L'observation "de visu" demeure le principal mode de contrle de la pollution dans la
zone portuaire camerounaise.
Un autre reproche ces textes est la fixation limitative des montants des amendes qui
prsage d'emble des rparations trs insatisfaisantes des dommages cologiques.
-

Les dchets toxiques et dangereux


Pour se prmunir contre les dchets du monde occidental dont les espaces terrestres et
marins de certains pays africains taient sous la menace et, cause de la mobilisation de
certaines organisations non gouvernementales cologiques, relayes par une
sensibilisation mdiatique trs soutenue vers la fin de la dcennie 80, le lgislateur
camerounais a adopt et publi la loi n 89/027 du 29 dcembre 1989 portant sur les
dchets toxiques et dangereux. Ce texte qui est le tout premier rglementant
spcifiquement les rejets des dchets, intresse au plus haut point l'environnement
marin. Son objectif est, comme le souligne l'article 1er, d'interdire totalement
l'introduction, la production, le stockage, la dtention, le transport, le transit et le
dversement sur quelque partie que ce soit du territoire national, des dchets. Il
prconise en outre, on l'a vu, un rgime trs rigoureux des sanctions.
Quelques rglementations avaient dj t prises avant cette loi de 1989. C'est le cas de
la loi 64-LF-23 du 13 novembre 1964 portant protection de la sant publique dont
l'article 1er relatif aux mesures observer en matire de police sanitaire aux frontires,
sur les ctes, dans les ports, rades, etc..., tait susceptible de prserver le milieu marin
contre ces dchets.
Le dcret n 76/214 du 4 juin 1976 portant rglementation des substances vnneuses
ainsi que la note circulaire n D69-NC/DMHP-SHPA du 20 aot 1980 relative la
collecte, transport et traitement des dchets industriels, ordures mnagres et matires de
vidange sanitaires, sont bien d'autres actes rglementaires qui, dfaut de
rglementations globales, peuvent tre d'un certain secours pour l'environnement marin
et ctier. le dcret n 76/214 fixait les modalits d'importation, d'exportation, de
dtention, de vente de ces substances travers une classification tripartite des dchets :
-

(tableau A : substances dangereuses


tableau B : stupfiants
tableau C : substances toxiques).

La loi n89-027, bien que rcente n'est pas exempte de critiques. Ces carences textuelles
et infrastructurelles auxquelles s'ajoute l'absence des mesures rglementaires
d'application confortent dans l'ide que l'adoption de cette loi semble avoir t dicte par
la mode de l'poque.
b)

La rglementation des activits industrielles

L'activit industrielle dont le milieu marin ainsi que la zone ctire, apparaissent comme leur
espace d'installation privilgie, n'a pourtant pas fait beaucoup de place la protection de
l'environnement marin alors mme que ses effets nfastes sur ce milieu sont des plus
redoutables.

181
La pollution d'origine industrielle du milieu marin n'tait effleure jusqu'en 1990 que par
certaines dispositions du dcret n 76/372 du 02 septembre 1976 portant rglementation des
tablissements insalubres et incommodes ou dangereux. C'est avec l'arrt n 51/MINDIC/IGI
du 28 dcembre 1990 fixant les modalits d'application de l'ordonnance n 90/001 du 29 janvier
1990 portant rgime de la zone franche industrielle que la pollution marine d'origine industrielle
sera souligne expressment travers les articles 33 35.
Mais, comme les prcdentes, cette nouvelle rglementation est insatisfaisante. la principale
lacune est relative au caractre trs restrictif de sa porte en ce sens que, mme dans la zone
littorale o certaines industries sont en dehors de la zone franche industrielle, ce texte n'aura
point d'effet.
L'industrie ptrolire, dont le potentiel de pollution du milieu marin est le plus lev et mme le
plus dcri, est rgie par des textes qui se proccupent plus de la rentabilit financire. C'est le
cas avec la loi n 78-24 du 29 dcembre 1978 compltant, en ce qui concerne les
hydrocarbures, la loi n 64-LF-3 du 6 avril 1964 portant rgime des substances minrales qui ne
contient, ni dans ses dispositions sur l'exploration ou l'exploitation, ni encore moins en matire
de sanctions, des mesures susceptibles de protger le milieu contre les pollutions par
hydrocarbures.
On constate donc que la pollution du milieu marin et ctier qui est du reste le plus srieux
problmes d'environnement dans cet espace, n'est pas rgie par une rglementation gnrale.
C'est plutt une lgislation en miette et incidente qui existe sur la matire. Le dispositif de lutte
contre la pollution du milieu marin et ctier apparat en dfinitive inadapt.
c)

L'insuffisante protection de l'cosystme de mangrove

L'cosystme de mangrove dont l'importance sur le plan de l'environnement est vidente, ne


bnficie pas encore d'une protection juridique expresse. La lgislation forestire dont l'un des
objectifs est la protection de la diversit biologique ne lui accorde pas d'attention spcifique. La
consquente immdiate de cette non protection juridique est la destruction acclre de cette
mangrove qui sert la fois d'habitat, de zone de frayre, de reproduction pour les espces
fauniques. Elle est dtruite par les particuliers, notamment les pcheurs, pour les besoins de
commercialisation, d'habitat, de la navigation, du fumage des produits halieutiques. Les activits
minires, l'exploitation ptrolire dans la zone de Rio del Rey, les nouveaux forages dans
l'embouchure du fleuve Sanaga, la construction du pipeline tchadien, les diverses carrires de
sable sur les rivages sont d'autres preuves videntes de la destruction de la mangrove. Elle est en
outre srieusement entame du fait des pouvoirs publics travers les diverses oprations
d'amnagement : extension du domaine portuaire vers la crique docteur. L'extension de la zone
industrielle de Bonabri et la construction projete des ports en eau profonde.
La rglementation sur la pche s'appuie sur la loi n94/01 du 20 janvier 1994 portant sur le
rgime des forts, de la faune et de la pche et son dcret d'application n95/413/PM du 20
janvier 1995.
d)

Les structures institutionnelles

Du point de vue institutionnel, des structures spcifiques se sont vues confrer des comptences
en matire de gestion des cosystmes marins et ctiers, il s'agit notamment des Ministres de

182
l'Environnement et des Forts (MINEF), de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales
(MINEPIA), des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE), des Travaux Publics (MINTP), des
Transports (MINTRANS) et du Tourisme (MINTOUR).
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales assure travers la Direction
des Pches, la gestion et l'administration des pches, la protection des ressources maritimes, le
contrle sanitaire et statistique en matire de pche. Il assure en outre la tutelle des organismes
de dveloppement comme la MIDEPECAM (Mission de Dveloppement de la Pche Artisanale
et Maritime au Cameroun), la CDPM (Caisse de Dveloppement de la Pche Maritime).
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie veille la gestion rationnelle des ressources
naturelles, en particulier des hydrocarbures et des minerais marins pour le domaine maritime. Il
est appuy dans sa mission par des organismes comme la SNH (Socit Nationale des
Hydrocarbures).
Le Ministre des Transports, pour assurer sa mission dans le domaine maritime, dispose d'une
Direction de la Marine Marchande qui s'occupe des problmes de scurit en mer, et de contrle
des frontires maritimes en navigation maritime ; l'Office Nationale des Ports du Cameroun
(ONPC) assure, sous la tutelle du MINTRANS, la gestion des activits portuaires.
Le Ministre des Travaux Publics agit, de concert avec les autres ministres impliqus dans la
gestion du domaine maritime en ce qui concerne la ralisation des travaux portuaires ou
d'infrastructures marines (construction de pipelines, d'oloducs, de plate-formes ptrolires,
etc...), il en est de mme des autres ministres dont les attributions touchent plus ou moins les
sciences de la mer : MINTOUR, MINDIC, etc...
En plus des structures d'appui places sous la tutelle des dpartements ministriels,
interviennent dans la gestion des cosystmes marins et ctiers, le Centre de Recherches
Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'IRZV, les Facults de Science des Universits
qui assurent la formation dans les sciences de la mer et des ONG qui appuient les projets de
dveloppement dans le secteur.
On remarque au total une multitude de structures qui, sur le plan institutionnel, interviennent
dans l'espace ctier et marin sans vritable mcanisme de coordination. Ceci est un handicap
srieux pour un bon fonctionnement des activits de cet espace et surtout pour sa gestion
durable.

5.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques


La rgion ctire peut tre considre comme poumon conomique du pays, car elle renferme
70% des activits conomiques de l'ensemble du pays ; ce qui se traduit par le fait que par
rapport aux moyennes nationales, elle dispose de moins d'emplois dans le secteur primaire et de
plus d'emplois dans les secteurs secondaire et tertiaire. Dans la zone ctire, par exemple au
Littoral, 36,9% de la population active travaillent dans le secteur primaire contre 71,9% pour
l'ensemble du pays ; 20,5% et 41,7% travaillent respectivement dans les secteurs secondaire et
tertiaire contre 7,3% et 20,2% pour l'ensemble du pays.

183
On peut ainsi s'attendre un revenu moyen par tte et par mnage plus lev dans la rgion
ctire que dans l'ensemble du pays.
Plusieurs activits se dveloppent dans la rgion littorale, notamment l'agriculture avec plusieurs
plantations industrielles dont les plus importantes sont : la Cameroon Development Corporation
(CDC) dans la province du Sud-Ouest qui emploie plus de 15.000 personnes (deuxime
employeur aprs la Fonction Publique) pour une surface cultive de 36.160 ha, la SOCAPALM
et la SAFACAM dans les provinces du Littoral et du Sud, HEVECAM dans le Sud. Des
socits de pche artisanale et industrielle y exploitent les ressources halieutiques marines avec
environ 25.000 pcheurs pour une production annuelle de 72.300 tonnes (1993) de poissons et
crevettes.
Le revenu moyen mensuel d'un pcheur permanent est d'environ 62.000 FCFA (avant
dvaluation), le plaant au-dessus des autres secteurs du monde rural et mme de certains cadres
de l'administration.
Enfin, l'exploitation ptrolire dans la rgion de Rio del Rey, de la Sanaga et du Nyong est le
nouveau-n qui est venu enrichir les activits conomiques de la zone maritime depuis 1977/78
; les industries portuaires dveloppes Douala, Limb et Kribi sont galement des atouts
conomiques pour la rgion maritime.
5.1.4. Analyse des potentialits
La zone maritime regorge de potentialits naturelles et humaines pour son dveloppement.
Parmi ces potentialits, on peut citer les ressources halieutiques, les gisements de minerais et
d'hydrocarbures, la fertilit et la richesse des sols et du sous-sol, les plantations, les agroindustries, le tourisme ctier, le transport maritime et le potentiel humain et structurel.

a)

Ressources halieutiques

La richesse en ressources halieutiques de la zone maritime explique le dveloppement des


entreprises de pches artisanale et industrielle. Ces deux secteurs ont produit en 1993 environ
72.300 t de poissons dont 10.500 tonnes de crevettes. Le secteur pche maritime pourvoie
l'emploi plus de 25.000 personnes vivant dans la rgion ctire. Si certains stocks cibles
semblent aujourd'hui surexploits, il n'en demeure pas moins vrai que d'autres stocks comme les
langoustes, les requins et les poissons des fonds rocheux de la rgion de Kribi sont encore sousexploits. Dans cette dernire rgion, le dveloppement des techniques de pche adaptes aux
fonds rocheux permettront d'exploiter ces stocks estims prs de 3.000 tonnes par an. La faune
aquatique marine est trs riche en espces : on compte plus de 40 espces de poissons

exploitables.
b)

184

Tourisme ctier et transport maritime

Les chutes de la Lob, les sites naturels rares comme le rocher du loup, les splendides plages de
sable blanc, la prsence du Mont Cameroun (4070 m) qui surplombe l'ocan Atlantique, sont
autant des atouts pour le dveloppement de l'activit touristique dans la rgion ctire. Cette
activit prend dj de l'envol, surtout dans les dpartements de l'Ocan et du Fako, mais
demeure organiser pour attirer des touristes en toute saison.
Le transport maritime partir des ports existants dans la rgion en fait la porte d'entre et de
sortie du pays et d'une partie de la sous-rgion de l'Afrique Centrale (pays enclavs). Ce
transport maritime qui sera dvelopp avec la ralisation des projets de port en eau profonde et
du pipeline Tchad-Cameroun, offre des perspectives heureuses pour l'avenir.
c)

Mangroves et estuaires

La flore de la mangrove est la base de sa trs grande productivit. La mangrove joue un rle
important dans la production halieutique des zones ctires, car elle fonctionne entre autre
comme une zone de repeuplement et de frayres pour plusieurs espces de poissons et des
crustacs.
d)

Ressources minrales et hydrocarbures

La rgion ctire possde un sous-sol riche en gisements d'hydrocarbures (gaz naturel, ptrole)
dont une partie est exploite depuis une vingtaine d'annes. Il existe des minerais tels que le fer
dans la rgion de Kribi dont l'exploitation sur un site ctier sera aise (transport) et bnfique ;
on y retrouve aussi des sources d'eau minrale (Limb, Muyuka). On signale galement la
prsence des modules polymtalliques qui sont des concentrs minraux se trouvant des
grandes profondeurs des ocans.

e)

Fertilit des sols

Les sols adjacents la rgion ctire camerounaise sont trs fertiles, en raison d'une conjugaison
de facteurs tels que le climat, le relief, la nature volcanique des sols (rgion de Fako, Moungo).
Cette fertilit se traduit par la pratique des cultures extensives d'exportation de l'hva, du
palmier huile, du th, du bananier, etc... Il existe ainsi des plantations agro-industrielles
modernes dont les principales sont : CDC, SOCAPALM, HEVECAM, SAFACAM, FERME
SUISSE, PAMOL.
5.1.5. Analyse des problmes
L'espace marin et ctier camerounais exigu est fragilis par le fait des hommes qui le

185
considrent comme un milieu de prdilection pour leurs multiples activits. Cet environnement
est dangereusement menac de dgradation et son problme central est :
Gestion irrationnelle de la cte
maritime et de ses ressources
Les causes directes et immdiates de cette gestion irrationnelle sont : l'rosion ctire,
l'exploitation dsordonne des ressources et des espaces maritimes, la pollution marine.
a) Erosion ctire
L'rosion des berges est cause par le dboisement des rives, l'exploitation dsordonne des
carrires de sable et de gravier, la disparition des cocotiers le long de la cte :
.

le dboisement dcoule de l'occupation anarchique des sites touristiques et la


construction anarchique des habitations le long de la cte suite au non respect de la
rglementation de l'emprise maritime de l'Etat (zone de 50 m). En effet, l'acquisition des
terrains au bord de la mer et des fleuves se fait presque toujours titre priv, sans
contrainte de respect de la rglementation. La rglementation en vigueur interdit la
dlivrance du titre foncier pour un terrain situ dans les cinquante premiers mtres
partir du niveau de la plus basse mer et dans les 25 premiers mtres quand il s'agit d'un
fleuve ;

l'exploitation anarchique des carrires de sable et de gravier est effectu pour les
besoins en matriaux de construction. Cette exploitation irrationnelle va contribuer
l'acclration de l'rosion par les grands vides qu'elle laisse et qui favorise la progression
des eaux sur le continent ;

la disparition naturelle des cocotiers va galement acclrer des phnomnes


d'rosion sur la cte maritime. La destruction de la flore des mangroves est cause par
leur occupation anarchique, par la coupe abusive des paltuviers et par les pollutions
diverses : l'occupation anarchique de la mangrove est nettement visible dans certains
campements de pche comme Idabato dans le Ndian, Yoyo dans la Sanaga Maritime,
Mabeta dans le Fako et Youpw dans le Wouri ; la coupe abusive est effectue par les
populations locales pour crer leurs villages.
Les essences de mangroves, paltuviers essentiellement, subissent d'autres destructions
pour la production du bois de chauffage et de fumage (poissons, crevettes) et pour la
construction des pirogues et des habitations ; les substances chimiques diverses et les
explosifs utiliss par les pcheurs pour tuer le poisson dans la mangrove dgradent
l'environnement de cette dernire, tue les oeufs, les larves et les adultes de poissons.

186
b)

Gestion irrationnelle des ressources de la cte maritime.

Les causes directes et immdiates de cette gestion irrationnelle des ressources de la cte
maritime sont : l'exploitation dsordonne des ressources ; la connaissance insuffisante des
ressources marines ; la connaissance limite des zones de fraie ; le non respect de la
rglementation :
.

l'exploitation dsordonne des ressources : Le dsordre observ dans l'exploitation


des ressources provient de facteurs techniques de pche, les mthodes abusives de
pche, les engins de pche inadapte, des coupes abusives des paltuviers : les
techniques de pche actuellement utilises par les pcheurs artisans et industriels ne
ciblent que deux familles : les sciaenidae et les clupids. Si la tendance persiste, on
pourra terme arriver l'extinction des espces concernes et par consquent la
rduction de la biodiversit ; les mthodes abusives de pche rsultent de l'utilisation de
substances chimiques et d'explosifs pour la capture du poisson. Ces mthodes de pche
dtruisent tout en empchant le renouvellement des ressources ;
les engins de pche
en gnral ne sont pas slectifs. Ainsi, ils prennent des poissons immatures; enfin les
coupes abusives de paltuviers des mangroves pour le bois de fumage et de construction
est un phnomne gnralis ;

la connaissance insuffisante des ressources : La connaissance insuffisante des


ressources est due au manque de donnes et des tudes sur ces ressources : l'inventaire
des ressources marines et leur valuation sont encore partielles ; la connaissance limite
des zones de pche. Elle conduit une pratique des activits de pche partout et la
capture des espces immatures. Cette pche est dangereuse car elle attrape les poissons
avant la reproduction et/ou dtruit les oeufs nouvellement pondus ;

la connaissance limite des zones de fraie : enfin, la destruction de la mangrove (zone


de frayre) est due sa connaissance limite ; cette destruction est cause par l'utilisation
des substances toxiques pour capturer le poisson et des coupes abusives des paltuviers.
Ces coupes abusives font reculer la mangrove ; l'utilisation des substances toxiques
dtruit la faune de la mangrove et long terme, entrane la diminution des ressources
halieutiques ;

le non respect de la rglementation : se matrialise entre autre par la pche dans les
zones interdites. La lgislation existante est inadapte surtout en ce qui concerne la
protection des ressources, la gestion des conflits. Par ailleurs, l'inadquation du cadre
juridique et institutionnel constitue une cause importante du non respect de la
rglementation. Elle est due surtout un manque de structure de coordination de
diffrents intervenants ;

187
c. Pollution marine
La pollution marine dans l'environnement ctier a pour causes directes et immdiates le
dversement des dchets nuisibles et l'existence d'une lgislation inadapte :
.

le dversement des dchets nuisibles dans cette zone (mtaux lourds provenant des
dchets urbains, les substances chimiques provenant des industries et des plantations
agro-industrielles, les dchets provenant des mnages), qui arrivent par la suite la mer
entranent la mort massive des oeufs et/ou des larves de poissons. Ce phnomne rduit
considrablement la quantit et mme la qualit des ressources disponibles avec des
consquences sur la biodiversit aquatique. Il convient d'ajouter les effets de la pollution
microbienne entranant certaines pidmies dans les campements de pche. En effet,
dans les campements de pche, les habitations sont dpourvues de toilette et le niveau
d'hygine y est trs bas puisqu'il est d'usage d'utiliser les plages et les voies d'eau l'air
libre comme toilette. Ceci est particulirement grave dans les baies fermes et les
lagunes ctires o la circulation est faible; la pollution microbienne ou bactrienne est
dominante ici. Cette pollution provoque gnralement l'eutrophisation qui peut dcimer
toute une population ;

la lgislation inadapte est lie aux nombreuses lacunes existants dans les maigres
textes partiels relatifs cette zone. Ceci entrane des conflits de toutes sortes et en
particulier les conflits pour les ressources biologiques et non biologiques. Eu gard
l'importance de la zone ctire et maritime, on se serait trs logiquement attendu une
protection renforce de cet espace. Il est regrettable de constater une quasi absence de
mesures juridiques vocation proprement environnementale en ce domaine.

Mme la conscration d'un cadre institutionnel aux questions environnementales en


zone littorale ne semble pas avoir suscit une prise de conscience suffisante sur la
ncessit de prserver cette zone qui continue tre une exutoire pour tous les dchets,
bref, une vritable poubelle, faute de rglementation approprie et spcifique.
5.2.

DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

Le littoral camerounais, de par la diversit des activits qui s'y droule, est une zone o
interviennent plusieurs structures dveloppant plus ou moins efficacement des politiques qui, en
l'absence de toute coordination, entranent parfois des conflits de comptence.
Le Ministre de l'Administration Territoriale est charg dans cette zone de la mise en oeuvre de
la politique gouvernementale en matire d'amnagement du territoire.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales assure la protection des

188
ressources maritimes, fluviales et lacustres, et notamment la faune aquatique ainsi que le
contrle sanitaire et statistique en matire de pche.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie s'efforce en particulier : (i) de la vrification des
installations industrielles et commerciales sous l'angle de la pollution, des nuisances, de
l'hygine et de la scurit ; (ii) du contrle des conditions d'implantation et d'exploitation des
tablissements classs dangereux, insalubres ou incommodes ; (iii) de l'valuation et de la
protection des ressources en eau ; (iv) de la promotion des nergies nouvelles ; (v) de
l'laboration de normes de qualit du milieu rcepteur et de dispositifs juridiques de lutte contre
les pollutions ; (vi) de la prvention des catastrophes naturelles. Sans oublier, enfin, que la
tutelle du MINMEE s'exerce sur des organismes tels que la Socit Nationale des Eaux du
Cameroun (SNEC) et la Socit Nationale d'Electricit (SONEL).
En tant que responsable du dveloppement coordonn de tous les modes de transport utiliss y
compris le transport maritime, le Ministre des Transports met en oeuvre les mesures
ncessaires relatives, tant la scurit des transports qu' leurs effets dommageables sur les
milieux terrestre, ctier, aquatique ou atmosphrique. Divers organismes oprationnels se
trouvent placs sous la tutelle de ce ministre dont l'Office National des Ports du Cameroun
(ONPC), la Cameroon Airlines (CAMAIR...).
Le Ministre des Travaux Publics est charg, avec le Ministre des Transports, d'assurer la
protection et l'entretien du patrimoine routier, ferroviaire et portuaire. Ses principales missions,
ce titre, consistent valuer et prendre en compte les impacts environnementaux des grands
travaux qu'il entreprend sur les cosystmes d'implantation des infrastructures. En outre, il
assure notamment la tutelle du Laboratoire National de Gnie Civil (LABOGENIE).
Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) est charg de la promotion
d'un dveloppement harmonieux des secteurs de l'industrie, du commerce et de l'artisanat, y
compris quant ses retombes sur l'environnement. Il est ainsi conduit, entre autres, s'occuper
de la rglementation et du contrle des pollutions et des nuisances engendres par ces activits
et aussi, veiller au respect des normes de fabrication et de qualit des produits. Ce dpartement
ministriel assure en outre le suivi de l'Office National des Zones Franches Industrielles
(ONZFI), ainsi que la tutelle de la Chambre de Commerce, d'Industrie et des Mines.
Enfin, le Ministre du Tourisme est charg du contrle des sites et des activits touristiques et
gre les tablissements touristiques dans cette zone.
Avec un nombre aussi lev de structures d'intervention, les conflits de comptence
environnementaux entre les diverses institutions sont vidents. Ils ont pour causes les
chevauchements d'attribution entre plusieurs institutions, la mconnaissance par certaines
autorits de leurs limites de comptence.
5.3.

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

La productivit des cosystmes marins et ctiers est menace par la destruction de l'habitat
naturel, la mauvaise exploitation des ressources et diffrentes formes de pollution. L'objectif
principal atteindre pour rsoudre les problmes sus-voqus est la

189
Gestion rationnelle de la cte
maritime et de ses ressources
Cette gestion rationnelle des cosystmes marins et ctiers est fondamentale pour la
conservation de cette zone et la stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
-

le contrle de l'rosion ctire ;


la gestion rationnelle des ressources marines et ctires ;
le contrle de la pollution marine et ctire.

5.3.1. EROSION COTIERE


Le contrle de l'rosion permet de lutter contre l'avancement de la mer vers le continent,
avance qui gnre des problmes cologiques. La rduction de ce phnomne contribue
stabiliser les cosystmes marins et ctiers et garantir un bon droulement des activits
humaines ainsi qu'un bon fonctionnement de la vie aquatique.
a) Mesures stratgiques
L'rosion ctire conduit l'avance de la mer vers le continent. Le contrle de ce phnomne
ncessite le
Contrle de l'rosion ctire.
Et pour atteindre ce rsultat, il faudrait :

renforcer le respect de la rglementation : Pour raliser cette activit, il est ncessaire


dans un premier temps de faire un inventaire des textes existants, rglementant
l'occupation de l'emprise maritime (zone de 50m partir du niveau de basse mer) et de
l'espace ctier en gnral. L'analyse de ces textes et leurs actualisations permettront de
prendre en compte et d'y inclure les exigences d'une gestion durable de l'environnement.
Une campagne soutenue de sensibilisation de la population et de diffusion de ces textes
permettront aux concerns de prendre conscience de leur importance et d'tre les
principaux promoteurs de l'application et du respect de la rglementation ncessaire
une gestion durable de l'environnement ctier et marin ;

rationaliser l'exploitation des carrires ctires : Dans un premier temps, les zones
d'exploitation de carrires devront tre identifies et dlimites. Par la suite, les effets de
ces carrires sur l'environnement ctier devront tre valus. Si ces carrires s'avrent
exploitables, un plan d'amnagement et d'exploitation adapt devra tre labor. Une
rglementation adapte aux conditions spcifiques des sites permettront de contrler de
manire rationnelle l'exploitation ;

190

mettre en dfens les zones fragiles : La protection des zones fragiles ncessite d'abord
leur identification et leur dlimitation avec le concours et la participation de la
population locale. Les zones fragiles ayant t identifies, les populations seront
sensibilises sur l'importance de ces zones, ce qui les amnera prendre conscience de
son utilit prsente et future et d'en assurer une protection efficace. Des mesures seront
galement prises afin de veiller au respect de la rglementation ;

mettre en place des mesures de surveillance des zones dgrades : La ralisation de


cette activit ncessit une identification ou un recensement des zones dgrades.
Ensuite, il faudra tudier les causes de cette dgradation de mme que les
caractristiques propres de ces zones. La sensibilisation des populations cibles sur les
causes de cette dgradation et la diffusion d'une mthode de protection adapte
pralablement mis au point permettra de s'assurer du support de cette population ;

planifier la construction des ouvrages de manire viter les effets ngatifs des
courants. Cette activit exige pour la construction de tout ouvrage le respect scrupuleux
des rgles de l'art. Dans cette perspective, les tudes de l'impact de ces ouvrages (jete,
digue, barrage...) dans le milieu sont fondamentales. Les tudes de la direction et de la
vitesse des courants, des vents dominants et de la houle par exemple doivent tre
effectues avant toute construction pour minimiser les effets ngatifs qui favoriseront ou
acclreront les phnomnes d'rosion. Des mesures favorisant l'application des activits
seront mises en oeuvre.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les mesures de contrle de l'rosion ctire ne font malheureusement pas, ce jour,
l'objet des projets spcifiques. Le champ reste vierge en la matire, ce qui justifie la
ncessit de cette mesure stratgique dont la ralisation est indispensable dans cette
zone.

Faisabilit technique
Il existe une technologie et une expertise locales qui peuvent tre mobilises pour le
contrle de l'occupation de la berge, le recasement des dplacs, la restauration des
zones rodes, la plantation des cocotiers, l'exploitation de la mer, du sable et du gravier,
ainsi que la rgnration et la protection de la mangrove. Cependant, une telle
mobilisation requiert des moyens logistiques appropris. Des problmes pourraient se
poser dans le processus d'acquisition des terres et d'expropriation de ceux installs tout
au long de la cte constituant un domaine de l'Etat.
Pour le moment, il n'existe pas de structure clairement tablie charge de contrler
l'occupation de la berge, la plantation des cocotiers et la protection des ressources de la

191
mangrove. Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie est cependant cens
rglementer et contrler l'exploitation des ressources minires en mer, du sable et du
gravier le long des ctes. Cette tche n'est pas le plus souvent bien accomplie du fait du
manque de moyens logistiques adquats et des conditions favorables cet effet. Par
ailleurs, les agents chargs de cet exercice ne prennent pas toujours en considration des
problmes lis la protection et la prservation des espces aquatiques et du milieu
naturel.
-

Contribution des populations


Les autorits comptentes devraient contribuer en fournissant de nouvelles terres pour
recaser les populations dplaces. Dans ce processus, ceux qui seraient recass devront
apporter une contribution en force de travail pour l'amnagement de nouvelles terres.
La principale difficult lie au contrle de l'rosion et au recasement des dplacs
affectera surtout les municipalits et l'Etat, car ces deux parties auront la responsabilit
de subvenir aux besoins techniques, financiers et matriels ncessaires. Elles devront
aussi faciliter l'acquisition des terres au profit des dplacs.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Pour le moment, l'Etat ne dispose pas de structures adquates spcialement orientes
vers le contrle de l'occupation de la berge maritime ou des cocotiers, et la protection de
la mangrove.
La ferme volont de collaboration et de coopration internationale n'est plus
dmontrer. Celle-ci se manifeste par la participation au niveau technique et financier des
organismes internationaux la ralisation des activits ou projets lis la protection de
l'environnement dans la zone marine et ctire.

c)

Impact des mesures stratgiques

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre d'valuer les effets sur l'environnement
biophysique du contrle de l'rosion ctire.
Cte stabilise.
La plantation des anacardiers et des cocotiers rsistants amliore l'esthtique des berges et
plages, indique un souci d'amnagement prservant les ctes contre l'rosion et reprsente une
implantation dissuasive contre les carrires anarchiques de sable et de gravier. Cette mise en
oeuvre implique des units oprationnelles veillant sur l'emprise maritime. En outre, il est ais
d'observer et de s'en rendre compte.
L'impact du contrle de l'rosion ctire est trs important en ce qu'elle contribue entre autre
stabiliser le profil de la cte. La matrise de l'rosion peut contribuer rduire la sdimentation.
L'accumulation de sable va freiner l'avance des eaux vers le continent rduisant ainsi les effets

de l'rosion.

192

Les principales activits lies au contrle de l'rosion de la cte n'ont pas un impact immdiat
sur l'conomie. Cependant, ce contrle s'il est effectif, devra long terme susciter le
ramnagement des plages pour la promotion du tourisme cologique, ainsi que la rgnration
et la conservation des espces aquatiques prcieuses. La promotion du tourisme conomique et
l'exploitation rationnelle des espces aquatiques contribueront coup sr accrotre le revenu
des mnages, de la municipalit et de l'Etat dans la rgion. Le tourisme conomique a l'avantage
de pouvoir attirer les touristes et faire entrer les devises dans le pays. Il est aussi attendu que le
taux d'emploi dans le secteur touristique augmente.
5.3.2. GESTION RATIONNELLE DES RESSOURCES MARINES ET COTIERES
La gestion rationnelle des ressources contribuera la conservation des ressources naturelles de
la Cte Maritime tout en prservant le dveloppement de la rgion cologique. Les potentialits
nombreuses garantissant des activits conomiques gnratrices de valeur ajoute, la
rationalisation de leur exploitation et un gage de dveloppement durable.
a) Mesures stratgiques
L'exploitation rationnelle des ressources de la Cte Maritime apparat fondamentale compte
tenu de l'enjeu que reprsente cette rgion du point de vue environnemental. Pour atteindre cet
objectif, il faut raliser
Une exploitation rationnelle des
ressources marines et ctieres
Les activits principales entreprendre consisteront :

mettre en place un plan de gestion des zones ctires : Les ressources marines et
ctires ainsi que les cosystmes associs sont trs complexes et divers.
Aussi, dans l'excution de cette activit, il faudra commercer par identifier les diffrents
cosystmes, rechercher et mettre en oeuvre des systmes de gestion adapts ces
cosystmes. Le renforcement de la rglementation sur la gestion des aires protges
sera capitale de mme qu'un recensement et une protection des zones propices au
dveloppement des activits touristiques. Ces activits rationnellement menes, c'est-dire avec la participation des populations locales, seront essentielles un dveloppement
conomique durable de la rgion ;

assurer une gestion adapte des mangroves : La mangrove est un cosystmes trs
spcifique de la zone ctire ; elle renferme des ressources ligneuses diversifies et
constitue la zone de frayre des espces halieutiques. Pour assurer une gestion
rationnelle de cette mangrove, il est essentiel d'identifier les diffrentes zones biocologiques, de dfinir leurs caractristiques et d'laborer une fiche technique
d'exploitation des essences de ces zones bio-cologiques notamment en dterminant le
diamtre des arbres l'abattage, le rythme de ralisation des claircies dans les nouvelles

193
plantations de paltuviers, la priode de rotation des exploitations et de replantation.
Cette fiche technique devra faire l'objet d'une large vulgarisation auprs des populations
cibles. En outre, il sera essentiel d'valuer les potentiels d'exploitation de nouvelles
ressources sans rompre l'quilibre de cette mangrove. Il s'agit de l'aquaculture en cage,
des possibilits d'levage des hutres des paltuviers, du dveloppement de l'cotourisme
et de la pche slective. Cette pche slective concerne essentiellement les crevettes
d'estuaires, genre Palaemon Hastatus qui constitue une richesse importante dans la zone
ctire et qui est prise par toutes les couches de la population du pays. Actuellement, sa
production annuelle est d'environ 10.000 tonnes ;

dvelopper un systme d'exploitation adapt des ressources marines : L'exploitation


des ressources marines ce jour n'a jamais fait l'objet d'une tude approfondie et
pourtant elle est ncessaire si l'on veut assurer une exploitation durable. Aussi, sera-t-il
ncessaire dans un premier temps d'identifier les systmes existants: mthodes et
techniques de pche, les techniques de coupe dans les mangroves, les engins utiliss et
leur slectivit ; valuer par la suite leurs performances, les amliorer ou adapter de
nouvelles techniques telles l'utilisation de nouveaux types d'engins ou filet pour
l'exploitation des fonds rocheux par exemple. Les systmes performants seront ensuite
vulgariss auprs des populations ;

mettre en place des mesures favorisant le contrle des activits d'exploitation : Il est
judicieux dans cette activit de commencer par faire un inventaire de la lgislation
existante dans le domaine de l'exploitation des ressources marines et ctires ; l'analyse
de cette lgislation devra permettre d'identifier les lacunes et de proposer des
amliorations ventuelles et une adaptation au contexte actuel. Pour atteindre le but vis,
la diffusion de cette lgislation auprs des concerns sera indispensable. Le suivi et
l'valuation permettra de se rendre compte si les rsultats escompts ont t atteints ;

sensibiliser les populations ctires sur la ncessit d'une gestion rationnelle des
ressources : L'identification des populations cibles doit tre la premire tape dans la
ralisation de cette activit. Ensuite, les problmes d'exploitation (difficults d'accs aux
ressources, problmes de transport, de conservation...) devront trouver des solutions
adaptes. Suivra alors un programme de sensibilisation devant tenir compte des
problmes identifis et une vulgarisation soutenue.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les stratgies d'exploitation rationnelle des ressources peuvent se baser sur des donnes
scientifiques qu'on peut obtenir auprs des institutions spcialises que sont l'Institut de
Recherches Zootechniques et Vtrinaires (IRZV) travers le Centre de Recherches
Halieutiques et Ocanographiques de Limb (CRHOL) et la Mission de Dveloppement
de Pche Artisanale Maritime (MIDEPACAM). Un inventaire des familles et espces de
poissons capturs par les pches industrielle et artisanale est disponible.

Faisabilit technique

194
Le potentiel technique en matire de pche existe. Mais il n'y a pas un mcanisme
permettant le transfert de la technologie halieutique aux utilisateurs. Ainsi, les pcheurs,
les commerants, les producteurs d'intrants et ceux qui transforment les produits de la
pche au Cameroun n'ont pas encore acquis la technologie moderne lie cette activit.
Beaucoup reste encore faire dans ce domaine pour former les pcheurs aux techniques
adaptes de pche.
Les structures administratives pour la gestion des exploitations de pche existent.
Cependant, il faudra essayer de rendre ces structures performantes et efficaces, en les
dotant d'quipements adquats et d'un personnel form et comptent.
-

Contribution des populations


L'exploitation rationnelle des ressources de la cte maritime suscite la participation de
quatre groupes de population. Il s'agit :
-

des pcheurs proprement dits ;


de fabricants d'engins et d'embarcations ;
de mareyeurs ;
de consommateurs.

Les pcheurs proprement dits investissent la fois en terme humain, technique et dans
l'achat du matriel de pche. Leur savoir faire et exprience sont dterminants pour le
secteur.
Les fabricants d'engins contribuent au dveloppement du secteur par leur technique et
investissement.
Les mareyeurs constituent le troisime groupe de population. C'est eux qui achtent les
produits de la pche pour les transformer (valoriser). Ils mettent ainsi leurs fonds et
quipements de transformation pour le dveloppement du secteur. Cette catgorie de la
population est compose de 80% de femmes dans les villages et campaments de pche.
D'autres mareyeurs achtent les produits transforms pour les mettre dans le march de
la consommation.
Les consommateurs constituent le dernier groupe. Ils contribuent au dveloppement de
la pche en assurant l'achat des produits.
-

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Pendant longtemps, l'Etat a fait preuve d'une volont politique dvelopper le secteur de
la pche travers la mise en place de plusieurs structures administratives. Cependant,
cet idal n'a jamais t ralis du fait de la carence des fonds, des moyens techniques et
logistiques, et de la rticence des parties prenantes directement intresss adopter les
innovations ncessaires, des insuffisances administratives.
La coopration internationale a montr sa dtermination intervenir dans le
dveloppement de la pche. Cela est en partie illustr pour le cas du Crdit Agricole et
du FIMAC dont le programme de financement a t soutenu par la Banque Mondiale.
Bon nombre de pays europens ont exprim leur dsir d'investir dans le secteur des

pches.
e)

195

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de mesurer les effets de
l'exploitation rationnelle des ressources sur l'environnement ctier et marin :
Augmentation significative du niveau de vie des populations
ctiers alors que la rglementation concernant la protection de
l'environnement est respecte
L'accroissement de la production halieutique prouve que la chane est bien quilibre et
que les pcheurs utilisent effectivement des techniques et un matriel adquats leur
permettant d'amliorer le rendement tout en prservant les zones de frayre et les
espces rares.
L'impact de l'exploitation rationnelle de ressources de la cte maritime sur les ressources
halieutiques est trs important car elle garantit la prennisation de cette ressource.

Effets socio-conomiques
L'effet immdiat attendu est l'augmentation des revenus des pcheurs ainsi que ceux des
commerants et des industriels intervenant dans les secteurs de la pche. A moyen et
long terme, il est attendu une augmentation des revenus des mnages de la rgion, des
municipalits et du trsor public. Le dveloppement du secteur de la pche permet aussi
de rduire l'importation des produits de mer, et le dficit considrable observ sur la
balance commerciale. Il existe aussi une possibilit long terme d'exporter les produits
de mer l'tat frais ou transform, afin de rapporter les devises l'Etat.

L'exploitation rationnelle, ainsi que la transformation des produits de mer doivent


accrotre le taux d'emploi dans les secteurs primaire et secondaire
5.3.3. CONTROLE DE LA POLLUTION MARINE ET COTIERE
La rduction du dversement anarchique des dchets nuisibles est fondamentale parce que les
effets de la pollution lie ce dversement mettent en pril les cosystmes marins et ctiers.
Cette rduction de la pollution assurera la prennit des espces et la conservation des
potentialits naturelles.
a) Mesures stratgiques
La pollution de l'cosystme marin et ctier cause la mort massive de certaines espces de
poissons et invertbrs avec pour consquence une diminution de la biodiversit. Elle entrane

196
en outre des modifications de la reproduction et/ou une perturbation de la croissance des adultes
cause de l'accumulation des lments nocifs.
Les poissons ainsi contamins prsentent un danger pour la sant des populations. Il est donc
impratif de procder
au contrle de la pollution marine et ctire
Pour parvenir l'limination du dversement anarchique des dchets nuisibles, il faudra :

adapter la lgislation marine et ctire et s'assurer de son application : Dans cette


optique, il faudra commencer par analyser la lgislation marine et ctire existante,
l'adapter au contexte actuel de la politique du gouvernement en matire de lutte contre
les pollutions tout en associant les concerns. Ensuite il sera ncessaire de lancer des
campagnes d'information et de sensibilisation des populations sur le sujet et enfin
s'assurer de l'application de cette lgislation par ces derniers par la mise sur pied d'une
structure efficace de contrle ;

mettre en place des mesures visant la rduction des pollutions diverses : Cette
activit ncessite dans un premier temps l'identification des principales sources de
pollution des zones marines et ctires (pollutions d'origines urbaines, portuaires,
marines, industrielles, agricoles...). Ensuite, il faudra faire un inventaire et une analyse
des mthodes de traitements actuellement utilises et valuer leur efficacit. Enfin la
fixation des normes nationales pour chaque type de polluant et leur large diffusion
permettra d'assurer une vrification efficace par des quipes de contrle spcialement
formes cet effet ;

mettre en place une structure de contrle et de rpression : La ralisation des


oprations de contrle et de rpression ncessite d'abord la mise en place des
infrastructures, la formation des agents et des quipes de contrle et la mise leur
disposition des quipements ou moyens logistiques appropris. L'laboration d'un
programme en fonction des moyens disponibles permettra d'effectuer efficacement les
contrles prvus.
Une rvaluation permanente du fonctionnement du systme permettra de l'adapter
rgulirement l'volution de la situation socio-conomique et environnementale ;

sensibiliser les socits agro-industrielles sur la ncessit d'une utilisation


rationnelle des intrants : Cette activit devra commencer par un inventaire des socits
agro-industrielles implantes sur le Littoral camerounais ainsi que des intrants qu'ils
utilisent (produits phytosanitaires, pesticides, nematocides, herbicides, engrais...). Une
valuation de l'impact de ces intrants sur l'environnement permettra d'apprcier le degr
des risques qu'ils prsentent. Cette valuation conduira l'tablissement des bases de
contrle de l'utilisation de ces intrants et la promotion de l'utilisation des intrants
alternatifs tels que les engrais organiques ou les plantes fertilisantes.

b) Evaluation des mesures stratgiques

Expriences et projets en cours

197

Sur la base du dcret n76 372 du 02 septembre 1976 donnant un classement aux
industries et autres tablissements dangereux, insalubres et incommodes, le Ministre
des Mines, de l'Eau et de l'Energie classe les industries en catgories, et intervient dans
la protection des eaux de surface et des eaux souterraines. Toutefois, en l'absence de
normes nationales et de mesures contraignantes, ces dispositions se limitent aux mesures
de scurit. En ce qui concerne le transport maritime, aprs ratification de la Convention
de MARPOL par le Cameroun, l'ONPC et la Marine Marchande devront se doter des
moyens ncessaires pour endiguer les effets des rejets des navires.
-

Faisabilit technique
La lutte contre la pollution est apparemment techniquement faisable. Cependant, le
Cameroun ne dispose pas encore d'une expertise et d'une technique adquate en matire
de contrle de la pollution de l'eau. Par ailleurs, il est relativement difficile de changer
les habitudes des diffrents pollueurs.
L'administration a mis en place certaines structures de base charges du contrle de la
pollution. Ces structures demeurent cependant relativement centralises, et ne
participent pratiquement pas la lutte contre la pollution de l'eau au niveau local. Les
structures existantes ne disposent pas de moyens matriels et financiers adquats pour
une intervention efficace. En outre, le personnel en place est peu form et manque
d'exprience.

Contribution des populations


La participation des populations et des agents pollueurs est absolument indispensable
dans la lutte contre la pollution de l'eau. Une telle participation directe n'est cependant
pas vidente. La prvention de la pollution de l'eau est gnralement perue comme une
activit publique dont le financement incombe l'Etat et aux collectivits locales, alors
que la contribution des populations s'effectue par le biais d'une fiscalit adapte.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'Etat est engag dans la prvention et la rduction de la pollution de l'eau. Il a mis en
place des structures de base et une rglementations sur le contrle de la pollution de
l'eau. Cet engagement n'a toujours pas t traduit en actes concrets du fait du manque de
moyens financiers, matriels et humains adquats.
La coopration internationale a montr une certaine disposition apporter une assistance
financire, technique et technologique pour le contrle de la pollution de l'eau. Le
Cameroun n'a cependant pas encore bnfici concrtement d'un tel engagement.

c)

Impact des mesures stratgiques

198
Effets sur l'environnement biophysique
L'indicateur d'impact suivant devra nous permettre de mesurer l'impact sur
l'environnement biophysique de la rduction des pollutions diverses :
Diminution significative des infractions en mme temps que
s'amliore la qualit de l'environnement ctier et marin.
L'impact de la lutte contre les dversements anarchiques de dchets nuisibles est
observable au niveau des plages, lieu de prdilection de l'activit de tourisme ctier. La
diminution peut tre constate par la diminution ou l'limination totale des dtritus
divers et des nappes d'huile.
La rduction des pollutions diverses dues au dversement des dchets nuisibles a un
impact trs important sur l'amlioration de la qualit de l'eau et donc la qualit mme
des ressources halieutiques.
La lutte contre les pollutions diverses permettra en outre la conservation et la
prservation des ressources aquatiques qui, rationnellement exploites rapporteraient
plus aux pcheurs, aux mnages et terme l'Etat.

Effets socio-conomiques et dmographiques


La prvention et la rduction de la pollution de l'eau ont enfin des consquences sociales
immdiates, car elles contribuent l'amlioration de la qualit de l'eau diminuent la
teneur des substances toxiques dans les produits de la mer. Tout cela contribue
amliorer la sant des populations. A long terme, l'accroissement des revenus par vente
des produits de la mer permet d'amliorer les conditions et le niveau de vie des
populations.

5.4.

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

5.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


Pour assurer une restauration et une gestion durable de la cte maritime et de ses ressources, il
est ncessaire de commencer par bien connatre ces ressources et surtout de savoir dans quel tat
ils se trouvent.
Les activits retenues dans ce secteur permettent de contrler la dgradation ou la pollution de
cet espace et de mettre en place une stratgie de gestion rationnelle des ressources de cet
cosystme.
L'efficacit de ces activits ne sera obtenue et l'objectif de ce secteur atteint que si le droit de la

199
mer est respect. Ceci permettra en effet de percevoir d'avantage de taxes verses par les
compagnies oprant sur les eaux camerounaises et d'tre en mesure de faire face proprement au
multiples problmes qui se posent dans ce milieu. En outre la participation des compagnies
ptrolires et des agro-industries la lutte contre la pollution est d'une imprieuse ncessit et
devrait tre acquise si cet cosystme doit tre prserv.
5.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats et la ralisation de l'objectif de ce secteur dpend des facteurs externes
qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires.
Ces facteurs externes, qui reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions
importantes parmi lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.

l'adhsion des populations est acquise


le droit de la mer est respect
la participation des compagnies ptrolires et des agro-industries la lutte contre la
pollution est acquise.

ad.a. L'adhsion des populations est acquise


Etant donn l'attachement des populations locales leurs terres et eu gard l'incivisme actuel,
l'adhsion des concerns est ncessaire pour une exploitation rationnelle des ressources de la
cte maritime, notamment dans la perspective d'une protection et d'une gestion rationnelle des
mangroves.
ad.b. Le droit de la mer est respect
Les navires en haute mer doivent respecter le droit de la mer compte tenu de l'impossibilit de
les contrler partir de la cte.

ad.c.

La participation des compagnies ptrolires et des agro-industries la lutte contre


la pollution est acquise.

Les compagnies ptrolires et les agro-industries sont de plus en plus conscientes des dgts de
leurs activits sur l'environnement. Il faudrait cependant qu'elles contribuent davantage en terme
d'infrastructures et de moyens financiers la ralisation de cette tche.
5.5.

PLAN D'OPERATIONS

5.5.1. Cadre gnral


Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont

200
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
5.5.2. Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales"; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

201
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Gestion
des Ecosystmes Marins et Ctiers :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

5.1.

Erosion ctire contrle

10,00

329,20

339,20

5.2.

Ressources marines et ctires rationnellement


exploites

16,10

788,60

804,70

5.3.

Pollution marine et ctire rduite

34,00

424,92

458,92

TOTAL SECTEUR

60,10

1 542,72

1 602,82

dont projets en excution

0,0

En ce qui concerne le secteur "Gestion des Ecosystmes Marins et Ctiers", le Tableau


Synoptique des Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires
l'obtention des rsultats retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

au contrle de l'rosion ctire ;


l'exploitation rationnelle des ressources marines et ctires ;
la rduction de la pollution marine.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

202
5.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution
Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,


les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.

Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de


dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

203

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 5

GESTION
COTIERS

DES

ECOSYSTEMES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets

MARINS

Rsultat 5.1.

Erosion ctire contrle

Rsultat 5.2.

Ressources marines et ctires rationnellement exploites

Rsultat 5.3.

Pollution marine et ctire rduite

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

ET

TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION

204

OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES


OBJECTIF DU SECTEUR 5. :

INDICATEURS D'IMPACT SUPPOSITIONS IMPORTANTES

GESTION RATIONNELLE DE LA COTE MARITIME ET DE SES RESSOURCES

RESULTATS :
5.1. Erosion ctire contrle

5.2. Ressources marines et ctires


rationnellement gres

5.3. Pollution marine et ctire


contrle
Cte stabilise (5.1.)

ACTIVITES :
5.1.1. Renforcer le respect de la
rglementation

5.2.1. Mettre en place un plan de


gestion des zones ctires

5.3.1. Adapter la lgislation marine


et ctire et s'assurer de son
application

5.1.2. Rationaliser l'exploitation des


carrires ctires

5.2.2. Assurer une gestion adapte


des mangroves

5.3.2. Mettre en place des mesures


visant la rduction des
pollutions diverses

5.1.3. Mettre en dfens les zones


fragiles

5.2.3. Dvelopper un systme


d'exploitation adapt des
ressources marines

5.3.3. Mettre en place une structure


de contrle et de rpression

5.1.4. Mettre en place des mesures


de surveillance des zones
non dgrades

5.2.4. Mettre en place des mesures


favorisant le contrle des
activits d'exploitation

5.3.4. Sensibiliser les socits agroindustrielles sur la ncessit


d'une utilisation rationnelle
des intrants

5.1.5. Planifier la construction des


ouvrages de manire viter
les effets ngatifs des courants

5.2.5. Sensibiliser les populations


ctires sur la ncessit d'une
gestion rationnelle des ressources

L'adhsion des populations est


acquise

Augmentation significative du niveau


Le droit de la mer est respect
des populations ctires alors que
la rglementation concernant la
protection de l'environnement est
respecte (5.2.)

Diminution significative des infractions


La participation des compagnies
en mme temps que s'amliore la ptrolires et des agro-industries
qualit de l'environnement ctier
la lutte contre la pollution est
et marin (5.3.)
acquise

205

6.1. RESSOURCES ENERGETIQUES


6.1.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
6.1.1.1.Identification des concerns
L'impulsion et le contrle des activits du secteur relvent des structures suivantes:
-

Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE), dans le cadre de sa mission


gnrale de gestion des ressources naturelles en nergie et de promotion des nergies
nouvelles.

Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF), dans le cadre de ses


responsabilits de gestion durable du patrimoine forestier dans lequel on retrouve la
ressource nergtique renouvelable que constitue la biomasse forestire.

Les socits publiques et para-publiques, instruments de la mise en oeuvre des


politiques : Socit Nationale d'Electricit (SONEL), Socit Nationale des
Hydrocarbures (SNH), Socit Nationale de Raffinerie (SONARA) et la Socit
Camerounaise des Dpts Ptroliers (S.C.D.P.).

En ce qui concerne les bnficiaires du secteur, nous avons deux dpartements ministriels: le
Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) pour lequel la production
nergtique est un vecteur de dveloppement industriel, et le Ministre des Transports
(MINTRANS) en tant que responsable du secteur privilgi de consommation des produits
ptroliers.
Par ailleurs, nous avons l'autre catgorie des bnficiaires qui est constitue des industries
(lectricit et produits ptroliers, biomasse forestire et non forestire), des populations
(biomasse forestire, lectricit, produits ptroliers et nergies alternatives) et des
administrations (lectricit).
En outre, il faut relever les structures charges de la fixation et la rgulation des prix que sont la
Direction des Prix du Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI) et la Caisse de
Stabilisation des Prix des Hydrocarbures (C.S.P.H.).
6.1.1.2.Analyse du cadre juridique et institutionnel
L'analyse du secteur des ressources nergtiques rvle que la matrise et l'expansion de ce
secteur dans le cadre d'une politique cohrente ncessite que soient leves des contraintes
d'ordre institutionnel, juridique et rglementaire qui la pnalisent.
L'importance des structures administratives et des organismes publics et privs concerns par
l'organisation et la gestion des ressources nergtiques au Cameroun traduit le poids stratgique
de ce secteur en gnral, et la ncessit d'oeuvrer pour une gestion durable des ressources
nergtiques, compatible avec la prservation de l'environnement et la scurit.
Les structures administratives charges du secteur sont les suivantes :

206
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie assure la conception, la dfinition et
l'application de la politique nergtique nationale et par consquent la gestion des
ressources nergtiques. Le MINMEE fonctionne dans sa configuration actuelle depuis
sa rorganisation par dcret n 88/1350 du 30 septembre 1988.
Le Ministre de l'Economie et des Finances fixe les prix des nergies, ngocie et met en
place les financements des projets tatiques dans le secteur.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique est responsable du Laboratoire
de Recherche Energtique charg de la recherche dans le domaine des nouvelles
nergies.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts de cration rcente, a en charge la gestion
des ressources forestires et par voie de consquence, la gestion de la ressource
biomasse-nergie.

Outre les directions et services comptents des diffrents ministres pr-cits, les pouvoirs
publics s'appuient sur des entreprises nationales ou participation majoritaire de l'Etat pour
conduire la politique du secteur.
La SONEL, entreprise cre en 1974 et dont le capital est dtenu 93,9% par l'Etat, assure la
production, le transport et la distribution de l'lectricit.
Le domaine des hydrocarbures concerne quelques socits nationales qui sont :
-

La Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH), 100% tatique, est charge de la mise
en valeur des hydrocarbures et de la gestion des intrts de l'Etat dans ce domaine.
La Socit Nationale de Raffinerie (SONARA), au capital rparti entre l'Etat (66%) et
les socits ptrolires (34%), exploite une raffinerie de ptrole d'une capacit nominale
de 2 millions de tonnes qui couvre largement les besoins intrieurs.
La Socit Camerounaise des Dpts Ptroliers (S.C.D.P.), au capital dtenu 51% par
l'Etat et 49% par les socits ptrolires, a pour mission le stockage des produits
ptroliers sur l'ensemble du territoire.
La Socit HYDRAC 51% tatique, qui procde au contrle de la qualit des
hydrocarbures.
La Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures permet l'Etat de stabiliser les
prix et d'en assurer la prquation au niveau national.

Il est important de relever que cette conception des socits d'Etat est en train d'voluer, eu
gard la privatisation. Les entreprises prives quant elles, oprent dans l'exploration et la
production des hydrocarbures, le transport du ptrole brut, le transport et la distribution des
hydrocarbures.
Le secteur de l'nergie est largement domin par la branche de l'lectricit et celle des produits
ptroliers, et la quasi totalit des textes pertinents qui rgissent le secteur se rapportent ces
deux branches.
S'agissant de l'lectricit, la loi n 20 du Novembre 1983 portant rgime de l'lectricit
constitue le fondement des rgles et rglements qui rgissent la production, le transport et la
distribution de l'nergie lectrique au Cameroun. Les dcrets prcisant les conditions
d'application de cette loi sont le dcret n 90/1240 du 20 Aot 1990 dfinissant le rgime de
production d'lectricit et le dcret n 90/1241 du 22 Aot 1990 dterminant le rgime du

207
transport et de la distribution. Le dispositif rglementaire est complt par les deux arrts
d'application de ces dcrets : n 20/MINMEE/DEE/SRE et n 20(bis)/ MINMEE/DEE/SRE du
12 Juin 1991, ainsi que la circulaire prsidentielle n 5/CAB/PR du 4 Octobre 1990.
Les autres textes qui se rapportent ce secteur concernent les produits ptroliers dont
l'exploitation et le transport constituent une source importante de dgradation de
l'environnement. Nous avons le dcret n 77/528 du 23 Dcembre 1977 portant rglementation
du stockage et de la distribution des produits ptroliers ainsi que ses deux arrts d'application
n 011/79/MINMEN/DEE du 16 Mai 1979 fixant certaines modalits d'application et n
012/79/MINMEN/DEE du 16 Mai 1979 dterminant les lieux d'exploitation des dpts civils
des produits ptroliers, les capacits minrales et les stocks de rserve minimaux. Ce dcret a
t modifi par le dcret n 95/135/PM du 3 Mars 1995.
En ce qui concerne les autres nergies nouvelles et renouvelables, il faut remarquer que la
rglementation reste lacunaire pour certaines sources d'nergie comme les nergies thermique,
solaire, olienne et la biomasse non forestire. Par ailleurs, le transport et la distribution du bois
de chauffe demeurent un stade artisanal et ne font l'heure actuelle l'objet d'aucune
rglementation : ce sujet, on peut noter l'inadaptation de la lgislation forestire ne prenant pas
suffisamment en compte l'exploitation de la fort des fins nergtiques.
La gestion des ressources nergtiques prsente au niveau du cadre juridique et institutionnel,
un certain nombre de dfaillances et de contraintes :
-

l'absence d'un cadre juridique d'harmonisation, de concertation et de coordination qui


fait que les diverses filires se dveloppement sans synergie;
l'absence d'un centre de documentation gologique et minire qui constitue un grave
handicap pour l'activit ptrolire, alors que la gestion des ressources marginales en
hydrocarbures du pays rend plus qu'imprieuse la ncessit d'une gestion rationnelle des
donnes en la matire ;
la non matrise par le MINMEE des prix des produits du secteur dont il a la charge de
grer.

Toutes ces dfaillances et contraintes influent sur la matrise des effets de l'approvisionnement
et de l'utilisation des technologies nergtiques, et rendent complexes la prise en compte des
paramtres de la scurit des hommes et des biens, et la protection de l'environnement, qu'une
stratgie synergique devrait intgrer.
6.1.1.3.Analyse des donnes socio-conomiques
La place des ressources nergtiques dans lconomie du Cameroun peut tre apprhende
travers les indicateurs suivants : la valeur ajoute, les investissements, les recettes budgtaires et
lemploi.
En ce qui concerne les produits ptroliers, les ventes domestiques se sont fortement contractes
en passant de 0,6 million de tonnes en 90/91, environ 0,2 million de tonnes en 91/92. Cette
baisse est conscutive aux importations frauduleuses de carburant.
a)

Ressources nergtiques et valeur ajoute.

208
La contribution des ressources nergtiques au PIB national est essentiellement due aux produits
ptroliers dont le chiffre ralis en 1992/1993 tait de 113 milliards de F CFA. Le chiffre
daffaires ralis dans la mme priode en lectricit a t de 57 milliards de F CFA alors que la
vente du bois nergie a rapport 50 milliards de F CFA. Les chiffres du sous secteur des
nergies nouvelles et renouvelables sont difficiles cerner car les activits sont ralises dans le
circuit informel.
b)

Ressources nergtiques et investissements.

La formation brute de capital fixe du secteur nergtique reprsente une part importante du total
des investissements raliss au Cameroun. En ce qui concerne le sous secteur lectrique, les
emprunts de la SONEL reprsentent en 1987/1988 environ 9% de la dette extrieure du
Cameroun.
De lanalyse des statistiques disponibles, il ressort que le taux daccs llectricit en zone
rurale est de 5% et que 1038 villages seulement de plus de 250 habitants taient lectrifis au 31
dcembre 1993. Pour les villages traverss par le rseau lectrique, le cot moyen
dalimentation des localits les plus peuples se situe entre 20 et 25 millions de F CFA, ce qui
donne un minimum de 60 milliards de F CFA pour le raccordement desdits villages. Il est
noter que les investissements dans le sous secteur des ENR ne sont pas matriss.
c)

Ressources nergtiques et emploi.

Lactivit ptrolire favoris la cration directe dun certain nombre dentreprises de biens et
services qui ont gnr de nombreux emplois.
Par ailleurs la SONEL avec prs de 4000 salaris (3.779 salaris en 1993/1994), est lun des
plus importants employeurs au niveau national et le sous secteur de lnergie lectrique a
permis la cration de prs dune centaine dentreprises sous-traitantes fortes consommatrices de
main doeuvre quoique saisonnire. Les estimations du sous secteur du bois nergie permettent
davancer une main doeuvre denviron 40 000 personnes dans le circuit informel.
Source : PEN, Compte-rendu de gestion de la SONEL, exercice 93/94
6.1.1.4.Analyse des potentialits
Le secteur des ressources nergtiques est caractris par d'normes quantits de ressources
nergtiques nouvelles et renouvelables ainsi que de quantits plus modestes d'hydrocarbures.
a)

Electricit

Elle se divise en production hydrolectrique et en production thermique.


Pour ce qui est du potentiel hydrolectrique du Cameroun, il se chiffre 55,2 Gw pour un
productible d'nergie lectrique de 294 Twh/an. Le potentiel technique quipable est de 19,7
GW pour un productible de 115 Twh/an. A ce potentiel, il faut ajouter celui des petits
amnagements ralisables qui s'lve 1,115 Twh/an.
La puissance hydrolectrique installe partir des ouvrages du rseau sud (Eda et SongLoulou, respectivement 264 MW et 384 MW) et des ouvrages du rseau nord (Lagdo: 72 MW)

209
reprsente 720 MW, soit prs de 89,4% de la puissance totale installe par la SONEL, 1,23% du
potentiel hydrolectrique sauvage et 3,44% du potentiel quipable. Ce dernier ratio de
valorisation des ressources lectriques est infrieur la moyenne africaine qui est de 4% d'un
brut total de 6300 Gw.
La production hydrolectrique totale a t de 2748 Gwh pour l'exercice 93/94, alors que la
production thermique a t de 32,2 Gwh (90 MW de puissance installe).
Cette production lectrique permet l'approvisionnement du secteur public, des clients industriels
et des mnages urbains et ruraux. le chiffre d'affaires ralis dans le domaine de l'lectricit pour
l'exercice 92/93 est de 57 milliards, ce qui reprsente un apport substantiel l'conomie
nationale.
Par ailleurs, l'existence d'un potentiel important valorisable est une garantie pour la matrise
nergtique ncessaire au dveloppement industriel.
b)

Hydrocarbures

Les rserves de ptrole brut sur lesquels le pays pourrait tabler pour assurer son dveloppement
conomique sont limites. En ce qui concerne le gaz naturel, les rserves prouves s'lvent
110 milliards de m3 standard, en y incluant les gaz dissous (30 MMT), les gaz cap et les
rserves non prouves, elles s'lvent 255 milliards de m3. Les tentatives de mise en valeur de
ce gaz court terme ont but sur le problme de dbouchs susceptibles de rentabiliser les
investissements ncessaires.
La production de ptrole brut est passe de 4,73 millions de TM en 81/82 8,36 millions de TM
en 87/88. Elle a commenc dcrotre et selon les prcisions, le Cameroun pourrait cesser de
produire du brut en l'an 2000 si les nouveaux gisements ne sont pas mis en exploitation.
La gestion rationnelle de cette ressource non renouvelable est donc envisager. Toutefois, les
hydrocarbures impulsent le domaine des produits ptroliers et permettent d'approvisionner le
secteur du transport 71,34% des produits ptroliers en 87/88. Le secteur habitat et mnage
(14,34% des produits ptroliers en 87/88) et l'industrie manufacturire (12,05% des produits
ptroliers en 87/88). Le chiffre d'affaire li la distribution des produits ptroliers a t de 113
milliards pour l'exercice 92/93. (Source : PEN, Programme des Investissements Prioritaires PIP -).
c)

Energies Nouvelles et Renouvelables (E.N.R.)


-

Biomasse
Le potentiel de bois nergie est important compte tenu de l'important potentiel forestier :
17,5 millions d'hectares de forts denses (350 m3/ha avec branches) en zone tropicale
humide du sud 4,5 millions d'hectares de forts dgrades et 4 millions d'hectares de
savanes boises (60 m3/ha avec branches) et arbustives denses susceptibles de mettre
la disposition des mnages et du dveloppement artisanal et industriel une source
d'nergie renouvelable et endogne.
Cette estimation qui procde d'un inventaire forestier partiel ne fait pas apparatre
l'ingale rpartition sur le territoire national, et les dficits de combustible ligneuse dans
les rgions sahliennes, alors que les rgions du sud possdent des excdents.

210
Par type d'nergie, la biomasse reprsente 65% environ de toute l'nergie consomme
par les secteurs primaire, secondaire, tertiaire et les mnages. Cette consommation de
bois de chauffe, du charbon de bois, des sous-produits agricoles et des sous-produits
industriels donne toute son importance la ressource nergtique biomasse, dont la
gestion rationnelle est handicape par le fait que les activits relatives ces nergies sont
ralises travers le circuit informel. Des indications permettent d'valuer 50 milliards
le chiffre d'affaires ralis dans la vente du bois d'nergie au cours de l'exercice 92/93.
-

Energies alternatives
L'nergie solaire est abondante et disponible sur tout le territoire. La zone Sud, plus
humide, reoit une insolation moyenne de 4 Kwh/J/m2 et la zone Nord dispose d'un
ensoleillement rgulier, avec une insolation de 5,8 Kwh/J/m2 ; ce qui fait une insolation
moyenne de 4,9 Kwh/J/m2 pour l'ensemble du pays, soit 2327,5 Twh pour la superficie
totale. L'utilisation des fins nergtiques reste peu dveloppe au Cameroun : une
centaine d'installations de puissance totale d'environ cinquante kilowatts-crte. Cette
nergie peut se substituer au pompage moteur en hydraulique villageoise.
L'utilisation de l'nergie olienne au Cameroun reste marginale. Elle a toutefois donn
lieu quelques recherches menes par le Laboratoire de Recherche Energtique. Les
provinces du Nord et de l'Extrme-Nord prsentent des sites favorables. Le pompage
olien peut tre tudi dans le cadre des programmes d'hydraulique villageoise : les
oliennes multipales offrent une possibilit de mieux exploiter certains puits ou forages
et constituent une alternative par rapport aux solutions manuelles ou photovoltaques.

Petite hydraulique
La petite hydraulique faisant intervenir des units de moins d'une dizaine de mga-watts
prsente un potentiel exploitable de 1,115 Twh, principalement dans les rgions de l'Est
et de l'Ouest. Cette petite hydraulique peut approvisionner moindre cot les rgions
non accessibles par le rseau interconnect (Source : PEN, PIP).

6.1.1.5.Analyse des problmes


En tenant compte des orientations gnrales, des rsultats de la phase rgionale, de l'analyse des
politiques sectorielles et des tudes sectorielles constituant la phase sectorielle du processus
participatif de planification engag depuis Juillet 1993, et dans la perspective de la dfinition
des stratgies sectorielles pour la gestion durable de l'environnement au Cameroun, il a t
retenu comme problme central du secteur des ressources nergtiques:
la gestion irrationnelle des ressources nergetiques
dont les causes directes et immdiates, outre la pauvret sont :
-

l'exploitation irrationnelle de la biomasse nergie,


la promotion insuffisante des nergies alternatives
l'utilisation non optimale de l'hydrolectricit,
l'utilisation non optimale des produits ptroliers.

211
a)

L'exploitation irrationnelle de la biomasse

L'exploitation de la biomasse est irrationnelle compte tenu du dficit localis de la biomasse


dans les rgions septentrionales du pays (rgion soudano-sahlienne), de l'inorganisation du
secteur et de la valorisation insuffisante des sous-produits agro-industriels :
.

le dficit localis de la biomasse est li l'ingale rpartition du potentiel forestier sur


le territoire national, compte tenu de la fragilit de l'cosystme soudano-sahlien. La
pression des densits humaines et animales catalyse la scheresse et la dgradation du
terroir. En outre, cette pression intensifie la crise du bois de feu dans une rgion o la
reforestation engage dans les oprations dites "Sahel vert" s'est rvle insuffisante face
aux besoins normes en zones rurales et en zones urbaines. La rpartition de la
consommation par type d'nergie fait ressortir que la biomasse reprsente en moyenne
au niveau national 64,63% de toute l'nergie consomme au Cameroun ;

l'inorganisation du secteur dcoule du fait que le systme de production, de transport


et de distribution de bois et charbon de bois au Cameroun soit totalement informel. La
filire n'est donc pas contrle, les croissances relatives son organisation et ses acteurs
qui permettraient d'tudier les mesures ncessaires font dfaut. Il n'est pas vident, dans
ce contexte irrationnel, de contribuer la satisfaction optimale des besoins par une
stratgie adquate prenant en compte les effets pervers d'un ravitaillement des zones
dficitaires (grandes villes et zones septentrionales) par les zones excdentaires du Sud ;

la valorisation insuffisante des sous-produits agro-industriels est due l'insuffisance


des tudes de valorisation par les services comptents, l'insuffisance d'un personnel
informel et dcoule de l'inexploitation des potentiels importants dans les industries du
bois pour l'autoproduction d'nergie ou de vapeur, dans le conditionnement du riz pour
l'alimentation en combustibles domestiques des centres urbains des zones
septentrionales, dans les fermes agro-pastorales, les abattoirs et certaines industries
polluantes comme les brasseries pour la production du biogaz.

b)

La promotion insuffisante des nergies alternatives

Les nergies alternatives ne sont pas promues compte tenu de la valorisation insuffisante de
l'nergie solaire, de l'nergie olienne, de l'nergie gothermique et de la petite hydraulique:

c)

la valorisation insuffisante de l'nergie solaire dcoule du manque de donnes, de


l'insuffisance des programmes de recherche, du dsintrt des concerns et des pouvoirs
publics qui n'ont pas encore mis en place un cadre rglementaire incitatif pour
l'exploitation de cette source d'nergie renouvelable dont l'intrt est certain pour la zone
soudano-sahlienne ;

la valorisation insuffisante des nergies olienne, gothermique et de la petite


hydraulique dcoule galement des causes releves ci-dessus.
L'utilisation non optimale de l'hydrolectricit

L'utilisation de l'hydrolectricit n'est pas optimale compte tenu de l'insuffisance des rseaux de

212
distribution, de l'importance des pertes dans les rseaux installs, du caractre insuffisant de la
qualit de tension et du niveau de scurit en distribution et de l'absence de contrle des
installations domestiques :
.

les rseaux de distribution sont insuffisants eu gard au potentiel hydrolectrique


install. La sous utilisation des capacits installes est due l'absence de moyens
d'investissement pour l'extension du rseau, notamment dans les zones rurales dont le
taux d'accs l'lectricit de 4,2% reste trs bas, compar celui des pays qui ne
disposent pas d'autant de ressources. La demande en nergie est donc satisfaite par une
pression plus grande sur les autres sources d'nergie et les quipements ne sont pas
correctement amortis ;

les pertes dans les rseaux Basse Tension (BT) sont leves (23,3%) et dcoulent
d'une part du manque de normalisation de la longueur des rseaux BT urbains et ruraux,
du manque d'optimisation du systme de distribution et du vieillissement de certains
quipements, pour le cas des pertes techniques, et d'autre part des branchements
clandestins et de l'utilisation frauduleuse d'lectricit, facteurs de surcharge des rseaux
et par consquent des pannes et des incendies dangereux pour l'homme et
l'environnement ;

l'insuffisance de la qualit de la tension et de la scurit est due aux branchements


clandestins dcoulant du dveloppement limit des quipements de production.
L'inadquation du matriel et des techniques utilises reprsentent un danger important
pour les populations et l'environnement avec des risques d'incendies et d'lectrocution ;

l'absence de contrle des installations domestiques est cause par l'absence


d'organisme charg de vrifier la qualit de ces installations, souvent excutes par des
tcherons dont le niveau de formation ne garantie pas le respect des rgles de l'art. Par
ailleurs, les appareils et matriels lectriques ne font l'objet d'aucun contrle officiel.

d)

L'utilisation non optimale des produits ptroliers

L'utilisation des produits ptroliers n'est pas optimale compte tenu de l'inexistence des mesures
d'conomie des produits ptroliers, de la vtust du parc motoris et des mlanges frauduleux de
produits ptroliers :
.

les mesures d'conomie de consommation sont inexistantes cause du


dveloppement du mode de transport individuel au dtriment d'un systme efficient de
transport en commun. En effet, le transport utilise travers ses diffrents modes routier,
ferroviaire, arien et maritime, plus de 70% des produits ptroliers distribus au
Cameroun et le produit le plus consomm est l'essence (29,15%) qui est utilis 100%
dans le transport. Dans le contexte d'un dficit prvisible de l'offre locale en produits
ptroliers, l'inexistence des conomies de consommation est galement lie la
croissance urbaine dans les deux mtropoles principales Douala et Yaound, compte
tenu du volume qu'absorbe ces deux centres urbains (50,85% des produits ptroliers
distribus en 1987/1988) ;

la vtust du parc automobile dcoule de l'absence de contrles techniques efficients


et aggrave la situation tant au niveau de la consommation de carburant dont les ratios

213
sont trop levs, qu'au niveau de la pollution atmosphrique qui en dcoule ;
.

6.1.2.

les mlanges frauduleux de produits ptroliers dcoulent de l'inefficience du systme


de transport par camion citerne et constituent des causes majeures de pollution et un
danger pour les populations et l'environnement. Ces mlanges sont galement lis
l'importation frauduleuse de produits ptroliers et l'inefficacit du contrle de qualit
au niveau de la distribution.
DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

La politique nergtique du Cameroun s'est progressivement structure depuis l'indpendance et


est devenue formelle aprs la cration du Ministre des Mines et de l'Energie en 1972 au sein
duquel avait t cre une Direction de l'Energie et de l'Eau. A travers les diffrents plans
quinquennaux, cette politique s'est articule sur le renforcement des moyens de production,
transport et distribution, la substitution de l'nergie lectrique d'origine thermique pour
l'hydrolectricit, une intensification des efforts de recherche et d'exploitation des ressources
nergtiques naturelles. Le 6me plan va privilgier les tudes portant sur l'laboration du Plan
Energtique National (PEN). Ce plan a t achev en 1990 dans sa premire phase et
l'application de la politique nergtique conue dans une perspective court, moyen et long
terme est srieusement perturbe par la politique d'ajustement structurel et la crise conomique.
Toutefois, cette politique qui reste dans une certaine mesure valable dans la mesure o elle est
slectivement applique, pour tenir compte des contraintes de l'ajustement, se structure autour
des cinq axes ci-aprs :
-

Prserver l'indpendance nergtique


Promouvoir l'accs l'nergie des prix rationnels et comptitifs
Utiliser l'nergie pour stimuler la croissance conomique et l'emploi
Assurer la matrise de l'nergie, la prservation de l'environnement et la promotion de la
scurit
Amliorer l'efficacit du cadre juridique, rglementaire et institutionnel et des
mcanismes de financement du secteur de l'nergie.

Pour renforcer le caractre actuel de cette politique, il faut relever que le rapport de politique
sectoriel PEN a t mis au point en 1990 aprs que le gouvernement ait publi en Mai 1989 sa
dclaration de stratgie et de relance conomique dans le cadre des accords signs avec la
Banque Mondiale et le FMI.
En dpit, et dans une certaine mesure cause des contraintes de l'ajustement, les options de
libralisation et de rationalisation de la gestion du secteur, de politique de l'lectrification rurale,
d'amlioration du cadre juridique, rglementaire et institutionnel, ainsi que les mcanismes de
financement sont maintenus.
En particulier, le MINMEE prconise actuellement, dans le cadre de l'lectrification rurale
dcentralise et de la protection de l'environnement, les orientations et actions ci-aprs:
-

Priorits la construction des micro centrales lectriques dans les zones loignes des
rseaux interconnects,

214
Etudes multisectorielles pour localiser les sites quipables,
Dfinition d'un plan directeur d'lectrification rurale dcentralis,
Evaluation des lois et rglements en matires de coupe, transfert, distribution et
utilisation du bois usage domestique et industriel,
Encouragement des artisans locaux la fabrication des foyers amliors,
Etude et mise en oeuvre des mthodes de valorisation des sous produits agricoles et des
ordures mnagres,
Etude d'identification des zones dans lesquelles l'investissement dans l'nergie solaire
s'impose.

6.1.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES


SPECIFIQUES DE L'ENVIRONNEMENT
Le secteur des ressources nergtiques est un atout majeur pour le redressement et la relance de
l'conomie du Cameroun. La gographie, la gologie, l'cologie et les recherches effectues en
font un pays aux ressources importantes, ingalement rparties en nergies nouvelles et
renouvelables (E.N.R.), limites en hydrocarbures et considrables en hydrolectricit.
Les problmes du secteur notamment la contribution l'effet de serre, ne constituent pas des
handicaps insurmontables et il convient, pour une gestion durable de l'environnement, de retenir
dans ce contexte l'objectif principal suivant :
gestion rationnelle des ressources nergtiques
Pour obtenir cet objectif, des rsultats sont escompts dans les domaines d'interventions
suivants :
-

l'utilisation rationnelle de la biomasse ;


la promotion des nergies alternatives ;
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit ;
l'utilisation optimale des produits ptroliers.

6.1.3.1.UTILISATION DE LA BIOMASSE
L'utilisation de la biomasse a un impact fondamental sur la gestion rationnelle des ressources
nergtiques et la prservation de l'quilibre cologique.
a)

Mesures stratgiques

En tenant compte du dficit localis de biomasse, et eu gard la forte demande ,il est
indispensable d'envisager des conomies de biomasse pour prserver l'environnement et limiter
la contribution de l'effet de serre. Pour parvenir l'objectif du secteur, il est ncessaire de
raliser

215
une utilisation rationnelle de la biomasse
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

matriser l'offre en bois d'nergie et charbon de bois qui constituent 90,8% de la


biomasse consomme au Cameroun. Dans cette perspective, il faudra au pralable
valuer les besoins en bois de chauffe, notamment dans les rgions septentrionales. Dans
un deuxime temps, il s'agira de promouvoir l'agroforesterie dans les zones menaces de
dsertification afin de rduire le dficit en combustible ligneux (1.300.000 ha
d'eucalyptus pouvant gnrer 1 million de TEP/an dans les savanes humides). Des
programmes de rgnration de bois devront par ailleurs tre mis au point dans les zones
excdentaires du Sud dans le but de rationaliser la production de biomasse (1 million
d'ha de fort dense amnage pouvant soutenir une production continue de 2 millions de
tonnes de bois de feu soit 1 million de TEP/an). Enfin, il faudra soutenir la recherche en
vue de la slection d'espces croissance rapide et adaptes aux diffrents types de
climat ;

organiser la distribution du bois de chauffe et du charbon de bois : Les acteurs de la


filire de distribution devront tre identifis en mme temps que les mcanismes
informels. Il est ncessaire d'envisager une organisation du march de bois de chauffe
dans le but de promouvoir la fiabilit et la scurit d'approvisionnement. Dans cette
optique, il conviendrait d'laborer une grille tarifaire approprie, aprs une tude de
faisabilit conomique du transfert du charbon de bois et de bois de feu, sous des formes
moins onreuses, vers les rgions septentrionales ;

promouvoir l'utilisation des foyers amliors : Dans cette perspective, il s'agira de


sensibiliser les populations sur l'importance des foyers amliors en matire d'conomie
de bois de feu, ainsi que sur leur effet induit dans le desserrement de la contrainte
budgtaire des mnages. En outre, les circuits de distribution de matriel devront tre
organiss et les techniques de construction devront tre vulgariss pour faciliter
l'accessibilit des concerns aux foyers amliors ;

valoriser les sous-produits agricoles et forestiers dans une double perspective nergieenvironnement. Des tudes devront tre faites pour dterminer les produits pouvoir
calorifique lev, en agro-industries, scieries, sucreries, artisanat. L'utilisation des sousproduits agricoles devra tre vulgarise par les oprations pilotes de production de
chaleur, de mthanisation des dchets d'abattoirs et de brasseries ou de densification de
la balle de riz. Les filires d'approvisionnement et/ou de distribution seront le cas
chant, organises et une grille tarifaire incitative devra tre labore.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'un des axes de la politique nergtique nationale concerne la rduction de 60 % de la
part du bois en zone soudano-sahlienne. Les reforestations mises en oeuvre par
l'ONADEF sont de l'ordre de 3000 ha/an dont 2000 ha/an en zone de savane et 1000
ha/an en zone de fort dense.

216

Par ailleurs, trois tudes de valorisation de la biomasse ont t ralises l'initiative du


MINMEE : la production combine chaleur/chaleur de bois partir des dchets
forestiers (SOFIFA), densification de la balle de riz des usines de la SEMRY
(ENERSYSTEM/LOUVEL) et gazification des dchets des scieries isoles pour la
production d'lectricit (AFME-ENERSYSTEM).
-

Faisabilit technique
L'expertise est disponible travers les administrations des Mines, de l'Eau et de
l'Energie, et de l'Environnement et des Forts.

Contribution des populations


Elle est le maillon faible de l'utilisation rationnelle de la biomasse dont l'exploitation
effrne apparat naturelle pour tous les secteurs d'activits, tant en zone urbaine qu'en
zone rurale.

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


La volont de l'Etat s'est affirme par des dispositions contraignantes de la nouvelle loi
forestire, ainsi qu' travers les programmes de foyers amliors voqus plus haut.
La coopration internationale est trs sensible la protection de la ressource ligneuse en
gnral.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact de la rationalisation de l'utilisation de la biomasse pourrait tre valu par le
biais des indicateurs d'impact suivants :
Diminution de la consommation annuelle
de bois-nergie par habitant
Rduction du pourcentage de consommation
de bois-nergie dans le bilan nergtique.
Ces indicateurs permettent de mesurer la tendance la rationalisation dans l'utilisation
de la biomasse.
Sur le plan biophysique, on devrait parvenir une rduction des effets de la pnurie du
bois de feu sur l'environnement (scheresse), la protection des forts et de
l'environnement et la diminution de la pression sur la fort.

217
-

Effets socio-conomiques
Au niveau des effets socio-conomiques, une biomasse rationnellement utilise
augmenterait la contribution au Produit Intrieur Brut (PIB) en termes de recettes
budgtaires, et gnrerait de la valeur ajoute dans l'optique d'une filire de distribution
organise.

6.1.3.2.LES ENERGIES ALTERNATIVES SONT PROMUES


Les nergies alternatives contribuent la gestion rationnelle des ressources nergtiues par leur
impact sur l'conomie des nergies non renouvelables.
a)

Mesures stratgiques

Outre l'utilisation rationnelle de la biomasse, la gestion rationnelle des resosurces nergtiques


est galement influence par les nergies alternatives. Dans cet ordre d'ides, il est impratif de
mettre en place un mcanisme de
promotion des nergies alternatives
Pour y parvenir, il faudra :

valoriser l'nergie solaire : Cette valorisation implique au pralable l'laboration d'une


rglementation approprie. Dans un deuxime temps, les techniques d'utilisation de
l'nergie solaire devront tre vulgarises notamment la production d'lectricit d'origine
solaire par voie thermodynamique ou par voie photovoltaque. Des mesures incitatives
encourageant la valorisation devront tre mises en place pour les usages sociocommunautaires (pompage solaire d'eau) et des quipements professionnels (tlcommunications, balisage). Par ailleurs, il faudra organiser les filires de
distribution de photovoltaques qui sont les technologies solaires les plus appropries
pour la production d'lectricit dans les zones isoles ;

valoriser l'nergie olienne : Dans cette perspective, une rglementation approprie


sera labore. En outre, il conviendra de renforcer la recherche en la matire. La
vulgarisation des techniques devra tre envisage notamment par le pompage olien
intgr aux programmes d'hydraulique villageoise dans les rgions septentrionales.
Enfin, il faudra ractiver les installations oliennes multipales abandonnes de Pitoa,
Maroua, Mouvouldaye centre ;

promouvoir l'nergie gothermique par l'laboration pralable d'une rglementation


approprie. Les potentialits en source chaude devront tre matrises afin de permettre
une valuation de leur pouvoir calorifique. Il faudra enfin vulgariser les techniques
d'utilisation de l'nergie gothermique autour des zones concernes, notamment dans la
rgion de Ngaoundr, dans la rgion du Mont Cameroun et dans la zone du Mont
Manengouba ;

promouvoir la petite hydraulique : A l'instar des nergies nouvelles et renouvelables

218
prcdentes, il faudra laborer au pralable une rglementation approprie. Il s'agira
ensuite de faire un inventaire exhaustif des sites exploitables compte tenu de l'intrt
local de la petite hydraulique. La participation des privs dans la production et
l'exploitation devra tre encourage. Par ailleurs, les techniques de construction de minicentrales devront tre diffuses.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Le Laboratoire de Recherche Energtique a men des recherches dans l'utilisation de
l'nergie olienne. Dans la zone septentrionale, il faut relever l'existence de stations
multiples de pompage et d'installation pilotes de pompage d'eau photovoltaque. Le
balisage photovoltaque a t en outre ralis par le REGIFERCAM. Les mini-centrales
de Fontem et de Tatum fonctionnent encore et disposent d'un productible de plus de
700.000 Kwh/an.

Faisabilit technique
L'expertise ncessaire est disponible dans les administrations concernes et dans les
socits para-publiques et prives intresses par l'utilisation des nergies solaires
notamment.

Contribution des populations


Les populations sont disposes assimiler les nergies alternatives pour la satisfaction
de leur besoins. Il faut noter que les mini centrales hydrolectriques de Fontem et Tatum
sont utilises par des privs.

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


La volont de l'Etat s'est affirme travers la mise sur pied d'un laboratoire spcialis et
les programmes intgrs de la Rgifercam.
La coopration internationale est sature d'intervention dans ce secteur en zone
sahlienne.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact dfini ci-dessous devrait permettre de mesurer les effets sur
l'environnement biophysique et les effets socio-conomiques de la promotion des
nergies alternatives :
Augmentation de la contribution des nergies
alternatives au bilan nergtique.
Cette augmentation indique sur le plan biophysique, d'une part une diminution de la

219
pression sur les nergies trs sollicites telles que le bois et le charbon de bois, et par
consquent une diminution de la pression sur les forts, et d'autre part une valorisation
des rbus et des dchets parfois polluants. Cet accroissement s'inscrirait dans une double
perspective nergie environnement.
-

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont une amlioration de l'conomie des localits
et une rduction des charges.

6.1.3.3.HYDROELECTRICITE
L'hydrolectricit est l'une des sources d'nergie privilgies pouvant contribuer la
prservation du milieu biophysique.
a)

Mesures stratgiques

L'hydrolectricit, hormis l'impact des infrastructures de production et de distribution, est


considre comme une nergie propre devant tre dveloppe comme base de
l'approvisionnement en nergie long terme. Pour une gestion rationnelle des ressources
nergtiques, il faudra parvenir au rsultat suivant :
une utilisation optimale de l'hydrolectricit
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

densifier les rseaux de distribution pour amliorer le taux d'accs des populations et
agents conomiques. Le rseau urbain devra tre densifi et l'lectrification rurale devra
tre tendue par l'tablissement d'un Plan Directeur de production et de transport de
l'nergie lectrique. Le plan nergtique national envisageait d'atteindre un taux d'accs
l'lectricit en l'an 2010 de 70% en zone urbaine et 15% en zone rurale. Dans cette
optique, les financements ncessaires devront tre mobiliss ;

rduire les pertes dans les rseaux grce une normalisation de la longueur des
rseaux de distribution, qui devront en outre tre optimiss. Par ailleurs, les quipements
seront rgulirement rnovs afin de limiter les surcharges, de rduire les pannes de
courant et incendies ;

amliorer la qualit de la tension : Dans cette perspective scuritaire, il faudra laborer


des normes de scurit. Le matriel devra tre rgulirement contrl et les techniques
d'implantation utilises seront optimises (dispositifs centraliss de tlmesures,
tlcommandes, protection lectronique). En outre, il faudra sensibiliser les populations
sur les dangers des branchements pirates et le cas chant sanctionner les contrevenants ;

assurer le contrle des installations domestiques : Un organisme charg de contrler


les installations domestiques, financ par les producteurs, distributeurs, industriels devra

220
tre cr pour lutter contre l'anarchie actuelle. Il s'agira ensuite d'laborer les procdures
de contrle. Les populations devront en outre tre sensibilises sur l'utilisation optimale
des installations domestiques et des appareils. Par ailleurs, sur le plan oprationnel, les
installations lectriques domestiques seront rgulirement contrles, de mme que les
appareils et le matriel domestique. Le cas chant, les contrevenants seront sanctionns
de faon effective.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


La promotion de l'lectrification rurale dcentralise, les programmes de densification
des rseaux sont impulss par la Socit Nationale d'Electricit du Cameroun grce aux
amnagements hydrolectriques d'Eda, Song-Lolou et Lagdo et de ceux projets de
Nachtigal et Warak.

Faisabilit technique
L'expertise ncessaire est disponible la SONEL, tant au niveau de la production qu'
celui de la distribution.

Contribution des populations


Une utilisation optimale de l'hydrolectricit demande la participation effective des
consommateurs dont la scurit en dpend.

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


La volont de l'Etat appuyer l'utilisation optimale de l'hydrolectricit s'est affirme par
la cration de la Socit Nationale d'Electricit et les objectifs du Plan Energtique
National visent de faire passer l'accs l'lectricit des zones urbaines 70 % et celui
des zones rurales 15 %.
Les bailleurs de fonds ont toujours financ le secteur de l'hydrolectricit : financement
du barrage de Lagdo et extension du barrage de Song-Loulou.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Les indicateurs d'impact ci-dessous sont les outils permettant d'apprcier objectivement
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit :
Diminution significative de la frquence des sinistres lis
l'utilisation inapproprie des installations ;
Augmentation du taux de couverture en lectricit avec une
augmentation de la qualit de la tension.

221
Ces indicateurs sont facilement vrifiables parce que quantifiables : il suffira de
comparer les statistiques. Sur le plan biophysique, la diminution significative des
sinistres permet d'tablir une amlioration de la protection des hommes, des biens et de
l'environnement.
-

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus consistent une productivit accrue de
l'conomie nationale et une amlioration de la comptitivit de la production
industrielle. Par ailleurs, l'lectrification rurale peut constituer un frein l'exode rural, et
un paramtre d'amlioration de la sant en zone rurale.

6.1.3.4.PRODUITS PETROLIERS
La contribution des produits ptroliers la gestion rationnelle des ressources nergtiques est
fondamentale eu gard au caractre de ressources non renouvelables.
a)

Mesures stratgiques

Afin d'assurer une gestion dynamique de la marginalit des ressources en hydrocarbures tout en
contrlant les niveaux de pollution tout le long de la filire, et en prvenant les effets sur
l'environnement et les populations, il convient de parvenir
l'utilisation optimale des produits ptroliers
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

mettre en place des mesures favorisant l'conomie des produits ptroliers : Dans
cette perspective, il s'agira de dvelopper le transport en commun urbain et inter-urbain.
Les mthodes d'conomie d'nergie devront tre vulgarises : dislisation soutenue du
parc automobile, rglementation des vitesses maximales, obligation pour les
concessionnaires d'indiquer la consommation du carburant. Par ailleurs, il s'agira de
promouvoir l'utilisation de cycles pour les services urbains, de mme qu'il faudra inciter
l'utilisation des voitures lectriques ;

assurer la qualit du parc motoris : Les normes de contrle devront tre tablies dans
un premier temps. Il faudra paralllement systmatiser le contrle automobile et mettre
en place un contrle effectif des divers engins motoriss, des chaudires et autres
quipements industriels thermiques. Par ailleurs, il faudra interdire l'importation du
matriel obsolte (vhicules automobiles dsuets) et interdire l'utilisation de matriel
dfectueux. Le cas chant, les contrevenants seront svrement sanctionns ;

assurer la qualit des produits ptroliers : Dans cette perspective, il est ncessaire de
suivre la mise en application des normes rgissant la qualit des hydrocarbures et des
emballages (gaz de ptrole liqufi). Les procdures de contrle permettant un suivi
effectif devront tre tablies. Paralllement, il s'agira d'une part de renforcer la lutte
contre les mlanges frauduleux dans la distribution et d'autre part de renforcer la lutte
contre les importations frauduleuses. Dans cette optique, une grille tarifaire approprie

222
devra tre labore pour dcourager les fraudes. Enfin, il s'agira d'optimiser la
distribution, par l'accroissement de la scurit dans le transport des produits ptroliers
par camion citerne.
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les instruments privilgis de l'utilisation optimale des produits ptroliers sont la
Socit Camerounaise des Dpts Ptroliers, la Socit Nationale de Raffinerie et la
Socit Hydrac.

Faisabilit technique
L'expertise ncessaire est disponible dans les socits publiques suscites et les
administrations des Mines, de l'Eau et de l'Energie ; elle est insuffisamment dveloppe
pour une normalisation effective.

Contribution des populations


La participation des consommateurs est ncessaire pour une utilisation optimale des
hydrocarbures notamment pour les conomies d'nergie et la rduction de la pollution.

Engagement de l'Etat et Coopration Internationale


L'engagement de l'Etat a t consolid par la signature de la convention internationale
sur la responsabilit civile pour les dommages ds la pollution et par les prescriptions
de l'agenda 21.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact pouvant nous permettre de vrifier les effets sur l'environnement
biophysique de l'utilisation optimale des produits ptroliers ainsi que les incidences
socio-conomiques est :
Rduction de la contribution des hydrocarbures
au bilan nergtique.

Cette rduction implique une baisse relative de consommation d'nergie, et induit une
rduction du niveau de pollution li la filire des hydrocarbures.
-

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont des conomies montaires, valorisables pour
d'autres besoins vitaux essentiels.

223
6.1.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES
ET SUPPOSITIONS IMPORTANTES
6.1.4.1.Relations entre les mesures stratgiques
L'utilisation rationnelle de la biomasse, la promotion des nergies alternatives, l'utilisation
optimale de l'hydrolectricit et l'utilisation optimale des produits ptroliers constituent les
mesures stratgiques concourant de manire cohrente la gestion rationnelle des ressources
nergtiques.
En effet, la matrise de l'nergie, la prservation de l'environnement et la promotion de la
scurit recommandent de matriser l'volution de la contribution du Cameroun l'mission de
gaz effet de serre, du fait du transport et de la dforestation croissante, lie une
consommation effrne de bois-nergie. La valorisation des autres nergies nouvelles et
renouvelables limitera cette pression sur le bois de chauffe, de mme que l'extension du rseau
lectrique interconnect, pour lequel il convient nanmoins de prvenir les effets sur
l'environnement et les populations.
6.1.4.2.

Suppositions importantes

L'obtention des rsultats retenus dans le cadre de cette stratgie dpend des facteurs externes qui
sont des conditions ncessaires, constitues par les suppositions importantes suivantes :
a.
b.
c.
ad.a

l'expertise ncessaire est disponible ;


la collaboration entre les intervenants existe ;
un cadre lgislatif et rglementaire appropri est mis en place.
L'expertise ncessaire est disponible.

Cette expertise est fondamentale pour la valorisation des nergies alternatives que sont les
nergies solaires, oliennes, gothermiques.
ad.b

La collaboration entre les intervenants existe.

Elle est ncessaire pour le dveloppement des programmes intgrs utilisant les nergies
alternatives : hydraulique rurale, tlcommunication etc...
ad.c

Mise en place d'un cadre lgislatif et rglementaire appropri.

Elle permettra l'harmonisation, la concertation et la coordination des diverses filires


nergtiques qui se dveloppent actuellement sans synergie.
6.1.5.

PLAN D'OPERATIONS

6.1.5.1.Cadre gnral

224
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
6.1.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales"; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Ressources
Energtiques :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

6.1.1. la biomasse nergie est rationnellement utilise

11,85

982,95

994,80

3.1.2. l'hydrolectricit est utilise de faon optimale

18,70

162,60

181,30

1 830,00

1 830,00

3.1.3. les produits ptroliers sont utiliss de faon


optimale
TOTAL SECTEUR
dont projets en excution

30,55

2 975,55

3 006,10
0,0

En ce qui concerne le secteur "Ressources Energtiques", le tableau Synoptique des


Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats

225
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

l'utilisation rationnelle de la biomasse nergie ;


la promotion des nergies alternatives ;
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit ;
l'utilisation optimale des produits ptroliers.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et regroups
par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes
Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes engags
dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

6.1.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
- Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs peuvent tre
dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les effets et les
ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et d'valuation pour la
gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier d'excution des activits.
- Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,
les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en oeuvre des
activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en consquence.
- Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de
dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines en
particulier.

226

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 6.1

RESSOURCES ENERGETIQUES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 6.1.1. La biomasse est rationnellement utilise
Rsultat 6.1.2. Les nergies alternatives sont promues
Rsultat 6.1.3. L'hydrolectricit est utilise de faon optimale
Rsultat 6.1.4. Les produits ptroliers sont utiliss de faon optimale

Numrotation des projets


S=

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat

TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION


OBJECTIF SUPERIEUR :

227

PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES

OBJECTIF DU SECTEUR 6.1. :

6.1.2. Les nergies alternatives


sont promues

Diminution de la consommation
6.1.3. L'hydrolectricit est utilise 6.1..4. Les produits ptroliers sont annuelle de bois nergie
de faon optimale
utiliss de faon optimale par habitant (6.1.1.)

ACTIVITES :
6.1.1.1. Matriser l'offre en bois
d'nergie et charbon de
bois

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

GESTION RATIONNELLE DES RESSOURCES ENERGETIQUES

RESULTATS :
6.1.1. La biomasse est
rationnellement utilise

INDICATEURS D'IMPACT

L'expertise ncessaire est


disponible

Adhsion des populations


6.1.2.1. Valoriser l'nergie solaire

6.1.3.1. Densifier les rseaux


de distribution

Rduction du pourcentage de
6.1.4.1. Mettre en place des mesures
consommation de bois nergie
favorisant l'conomie des dans le bilan nergtique (6.1.1.)
produits ptroliers
Les financements sont disponibles

6.1.1.2. Organiser la distribution du


bois de chauffe et du
charbon de bois

6.1.2.2. Valoriser l'nergie olienne

6.1.3.2. Rduire les pertes


dans les rseaux

6.1.4.2. Assurer la qualit du


parc motoris

Augmentation de la contribution
des nergies alternatives au
bilan nergtique (6.1.2.)
Collaboration entre les intervenants

6.1.1.3. Promouvoir l'utilisation


des foyers amliors

6.1.1.4. Valoriser les sousproduits agricoles


et forestiers

6.1.2.3. Promouvoir l'nergie


gothermique

6.1.3.3. Amliorer la qualit


de la tension

6.1.2.4. Promouvoir la petite


hydraulique

6.1.3.4. Assurer le contrle


des installations
domestiques

6.1.4.3. Assurer la qualit des


produits ptroliers

Diminution significative de la
frquence des sinistres lie
l'utilisation inapproprie des
installations (6.1.3.)

Mise en place d'un cadre lgislatif


et rglementaire appropri

Augmentation du taux de couverture


couverture en lectricit avec
une augmentation (6.1.3.)

Rduction de la contribution des


produits ptroliers au bilan
nergtiques (6.1.4.)

6.2. RESSOURCES MINIERES

228

6.2.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR


6.2.1.1.Identification des concerns
Les dpartements ministriels impulsant les activits du secteur minier sont :
-

Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE),


Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC),
Le Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI),
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST).

Les organismes publics investis d'attributions spcifiques interviennent dans le secteur:


La Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH),
La Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures (CSPH),
La Socit HYDRAC 51% tatique.
Parmi les bnficiaires du secteur, nous retrouvons les mineurs, les socits de transformation et
de distribution des produits ptroliers que sont la SONARA et la SCDP et les entreprises
prives.
6.2.1.2.Analyse du cadre institutionnel et juridique
Le dispositif institutionnel comprend les dpartements ministriels, les organismes publics et
para-publics oprationnels relevant ou non des dpartements ministriels.
La gestion rationnelle des ressources minires relve du MINMEE, en tant que ministre charg
de la politique de recherche, d'exploitation et d'valuation de gisement miniers. Le MINDIC
intervient en bout de chane de la politique de gestion des ressources minrales ds lors que les
substances prsentent un intrt conomique en justifiant l'exploitation. Au niveau de la
recherche, le MINREST, par le biais de l'Institut des Recherches Gologiques et Minires
(IRGM), intervient surtout dans la recherche gologique et minire : il dispose d'une banque de
donnes importantes.
En ce qui concerne les hydrocarbures, la SNH dveloppe l'essentiel de la politique de gestion
des ressources en hydrocarbures et apparat juxtapose au MINMEE. Quant la CSPH, son rle
de rgulation et de prquation influence dans une certaine mesure les prlvements des
hydrocarbures. Par ailleurs, la Socit HYDRAC procde au contrle de la qualit des
hydrocarbures.
En considrant leur spcificit, il est opportun de dissocier les hydrocarbures des autres minerais
solides dans l'analyse du cadre normatif.

229
Les substances minrales solides, c'est--dire les carrires et les mines, sont rgies depuis
l'indpendance par la loi n 64/LF/3 du 06 Avril 1964 fixant rgime des substances minrales.
Cette loi dfinit et classe les substances minrales avant d'noncer les dispositions auxquelles
seront soumises les activits de prospection, de recherche, d'exploitation, de dtention, la
circulation et le commerce de celles-ci. Sur le plan rglementaire, le dcret n 76/372 du 2
Septembre 1976 porte application de cette loi minire. Cette loi est particulirement axe sur la
protection des intrts patrimoniaux de l'Etat et reste valide aujourd'hui en dpit de quelques
projets de modifications non finaliss.
Les autres textes importantes du secteur sont la loi n 77/15 du 6 dcembre 1977 rglementant
les substances explosives et les dtonateurs ; la loi n 80/23 du 27 Novembre 1980 portant
cration d'une taxe sur les carrires et la loi n 86/008 du 5 Juillet 1986 fixant rgime des
appareils pression de gaz et pression de vapeur d'eau.
Sur le plan rglementaire, il y a lieu de mentionner le dcret n 74/411 du 1er Avril 1974
portant rglementation de l'exploitation artisanale de l'or ; le dcret n 72/145 du 18 Fvrier
1972 portant rglementation de la catgorie d'instruments de mesurage ; le dcret n 90/1477 du
9 Novembre 1990 portant rglementation de l'exploitation des carrires ; le dcret n 81/1279
du 15 Juillet 1981 fixant les conditions d'application de la loi sur les substances explosives et le
dcret n 83/140 du 9 Avril 1983 rglementant les mouvements et l'utilisation des
radiolments.
En ce qui concerne le domaine des hydrocarbures, la lgislation en vigueur applicable en la
matire comprend un certain nombre de lois spcifiques, notamment la loi n 78/14 du 29
Dcembre 1978 compltant les dispositions sur les hydrocarbures dans la loi gnrale de 1964
sur les substances minrales et la loi n 82/20 du 26 Novembre 1982 fixant les obligations
particulires des compagnies ptrolires. D'autres lois compltant la loi n 64/3 du 6 Avril 1964
ont t adoptes mais elles concernent surtout le financement et le recouvrement des droits
fixes, loyers et taxes minires.
Sur le plan rglementaire, on notera le dcret n 64/DF/162 du 26 Mai 1964 fixant les
modalits de recherche, d'exploitation et de transport des hydrocarbures liquides ou gazeux; le
dcret n 77/46 du 10 Fvrier 1977 portant rglementation des modalits de participation des
socits ptrolires aux frais de contrle et le dcret du 29 Septembre 1978 portant cration
d'une prime spciale de contrle des activits ptrolires, modifi par le dcret n 85/1668 du
26 Novembre 1985. Par ailleurs, environ une trentaine de dcrets ont t signs sur l'institution
des concessions, l'accord ou la mutation des permis et la convention d'tablissement au bnfice
des socits ptrolires.
Sur le plan institutionnel, il faut relever la multiplicit des intervenants et les conflits de
comptence qui en dcoule, notamment dans le cas de la Socit Nationale des Hydrocarbures
vis--vis du Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie. En outre, l'absence d'une structure
nationale approprie d'exploration minire et gologique n'assure pas une synergie d'actions en
faveur de la protection de l'environnement.

230
Les dispositions constituant le cadre lgislatif et rglementaire du secteur minier portent
essentiellement sur l'exploitation, et le caractre gnral de ce cadre ne prvoit ni prescriptions
techniques, ni normes. La problmatique de l'environnement n'est considre que de manire
indirecte et implicite, dans l'interprtation des dispositions ayant trait la prvention des risques
ou la rparation des dommages. Dans le cas spcifique des hydrocarbures, le caractre clat
de la lgislation ne prend pas suffisamment en compte le principe de la responsabilit pour
dommage cologique, le principe pollueur/payeur et le principe de l'valuation d'impact
environnemental ne sont pas consacrs par la lgislation en vigueur.
6.2.1.3.Analyse des donnes socio-conomiques
Les ressources minires contribuent lconomie du Cameroun de faon considrable et les
indicateurs suivants permettent de lapprcier : la valeur ajoute et les recettes budgtaires, les
investissements, lemploi et le commerce extrieur.
a)

Ressources minires et valeur ajoute.

La contribution des ressources minires est essentiellement due au ptrole brut compte tenu du
caractre clandestin de la filire des substances prcieuses. La valeur ajoute du secteur
extractif, domine 99% par les activits ptrolires est passe de 214 milliards en 1987/1988
correspondant 10% du PIB national 243,4 milliards en 1991/1992 et 191,5 milliards en
1992/1993. Cette tendance est plutt stationnaire et est menace par la production marginale de
brut dont les rserves exploites sont puisables terme.
En effet, l'volution de la production en millions de tonnes a t la suivante : 7,4 millions en
1990/1991 ; 6,9 millions en 1991/1992 ; 5,8 millions en 1992/1993. Cette courbe descendante
est imputable la diminution de 9,5% des extractions des puits du Rio del Rey 75,7% de la
production ; diminution que la mise en exploitation du gisement d'Itondi (425.000 t/an) n'est pas
encore parvenue compenser.
En ce qui concerne les substances prcieuses, une soixantaine de sites dexploitation sont
recenss dans lEst du Cameroun pour une production inorganise estime plus de 1000 Kg
dor par an et environ 7000 carats de diamant par an.
b)

Ressources minires et investissement.

Le sous secteur ptrolier a connu un niveau dinvestissement de 216,81 milliards de F CFA en


1987/1988. Le programme quadriennal dinvestissement public comporte un certain nombre de
projets dexploration minire dont les montants sont substantiels : 700 millions de F CFA pour
le projet Sud-Est Calcaire et Nickel Cobalt, 1,5 milliards de F CFA pour le projet Or de lEst, 2
milliards de F CFA pour le projet dexploitation de lOr de Bouba Ndjida.
Par ailleurs, les investissements en matire de prospection ptrolire ont t facilits par des
dispositions encourageant les socits dexploitation ptrolire et les intressant lventuelle
exploitation.
c)

Ressources minires et emploi.

231
Lactivit ptrolire au Cameroun a permis la cration directe dun certain nombre dentreprises
de production et a favoris la cration dentreprises sous-traitantes rparties tout le long de la
filire. Le domaine de la recherche et de la production est le plus important en volume
dactivits et en actifs mobiliss.
Au niveau des activits minires artisanales, en absence de statistiques fiables, on estime
moins de 10.000, le nombre dorpailleurs/diamineurs. Ce nombre augmente en saison sche et
diminue en saison des pluies.
6.2.1.4.Analyse des potentialits
Le secteur des ressources minires est caractris par l'existence des ressources minrales
solides et des gisements d'hydrocarbures.
Les rsultats des principaux travaux de recherche dans le domaine gologique et minier ont
permis de dceler au total des indices d'une trentaine de substances minrales dont environ une
huitaine peuvent tre industriellement exploites.
En ce qui concerne les minerais solides, nous avons deux gisements de bauxite Mini-Martap
(Nord de Tibati) et Fongo-Tongo (rgion de Dschang), dont les rserves respectives sont
values plus d'un milliard de tonnes et 50 millions de tonnes. L'exploitation de ces
gisements serait bnfique pour l'industrie de l'aluminium d'Eda. Deux gisements de fer sont
connus actuellement au Cameroun: le gisement de Mbalam dans le Sud de Mintom (Sud-Est
Cameroun) avec 320 millions de tonnes de rserves de minerai haute teneur (60% Fe), et 500
millions de tonnes de minerai pauvre (30 35% Fe) et le gisement de Mamelles prs de Kribi
avec un minimum de 300 millions de tonnes 30% Fe. Le rutile d'Akonolinga a des rserves
minrales de 400.000 tonnes.
Tous ces minerais solides constituent une potentialit considrable d'exploitation minire et un
intrt conomique certain. Il en est de mme pour la synite nephlinique, recherche par
l'industrie de la cramique dont les gisements ont t signals autour de Kribi (estimation 12
millions de tonnes Eboundja, Mont des Elphants et Rocher du Loup).
Les substances utiles telles que le calcaire, la pouzzolane, le marbre et les argiles existent et
peuvent se prter une exploitation industrielle ou artisanale. L'or et le diamant font l'objet
d'une exploitation artisanale dans l'Est et le Sud-Est du pays, notamment Mborguene et
Colomines, prs de Btar Oya, Mo Massa et Mobilong prs de Yokadouma.
L'industrie minire au Cameroun reste domine par les hydrocarbures dont les rserves
exploites de ptrole sont estimes moins de 30 millions aujourd'hui. Le gaz naturel demeure
inexploit malgr un potentiel prouv de 160 milliards de m3. La contribution du sous secteur
hydrocarbures aux ressources de l'Etat est importante. De mme que sa contribution aux autres
secteurs d'activit notamment travers le quota de transport obligatoire par des compagnies
nationales.

6.2.1.5.Analyse des problmes

232
En tenant compte des rsultats des phases rgionale et sectorielle et eu gard aux orientations
gnrales arrtes pour les stratgies sectorielles de gestion durable de l'environnement au
Cameroun, il a t identifi comme problme central du secteur des ressources minires :
l'exploitation irrationnelle des ressources minires,
dont les causes directes et immdiates sont :
-

la connaissance limite du potentiel minier,


le contrle dficient de la filire minire,
les techniques d'exploitation inadquates,
les conditions de dveloppement des activits minires inexistantes.

a)

La connaissance limite du potentiel minier

L'activit minire s'exerce dans une contexte o le potentiel minier reste mconnu compte tenu
de l'insuffisance des donnes quantitatives et de l'insuffisance du personnel qualifi :
.

les donnes de base sont insuffisantes cause de l'inadaptation des programmes de


recherche et aussi cause des moyens financiers limits. Les programmes de recherche
sont inadapts pour un secteur ncessitant d'importants moyens technologiques et les
moyens financiers sont limits eu gard au caractre extraverti du secteur qui dpend en
grande partie du march et des financements extrieurs ;

l'insuffisance du personnel qualifi est lie l'absence de formation approprie, et au


manque d'intrt des locaux, pour une rationalisation du secteur dont l'exploitation est
surtout artisanale. Il n'existe pas de structures de formation spcialises, ni de
programmes spcifiques dans les formations existantes.

b)

Le contrle dficient de la filire minire

Le contrle dficient de la filire minire est d principalement au non respect de la


rglementation en vigueur, la collaboration insuffisante entre les intervenants et
l'insuffisance des moyens financiers de l'Etat pour l'exploitation de la filire :
.

la rglementation en vigueur n'est pas respecte du fait du manque de moyens de


contrle appropris. Les sites miniers ne sont pas restaurs, quand bien mme les cahiers
de charges prvoient cette mesure. Ce non respect de la rglementation est galement li
l'ignorance des mineurs artisans qui n'ont mme pas conscience de l'illgalit de leurs
actions ;

la collaboration insuffisante entre les intervenants dcoule de la multiplicit des


intervenants et des conflits divers inhrents la gestion d'un secteur lucratif. Elle est
galement cause par l'absence de structure nationale approprie d'exploration minire et
gologique ;

l'insuffisance des moyens financiers de l'Etat pour l'achat et la commercialisation


des ressources minires est une cause particulire de la gestion dficiente, eu gard au

233
trafic intense observ. Cette insuffisance des ressources financires dcoule du manque
de priorit accorde un secteur gnrateur de valeur ajoute.
c)

Les techniques d'exploitation inadquates

Les techniques d'exploitation sont inadquates compte tenu de l'utilisation des mthodes et
techniques artisanales, de l'insuffisance des moyens logistiques et de l'insuffisance
d'encadrement technique :
.

l'utilisation des mthodes et techniques artisanales est due au non accs aux
technologies appropries, l'inexprience des acteurs et l'inorganisation du secteur.
Elle contribue une exploitation minire inadquate, provoquant des dgradations
importantes sur l'environnement physique surtout en ce qui concerne la pollution des
rivires, le dpt excessif des rsidus miniers, la dforestation, l'rosion et le
soulvement des poussires nocives.

l'insuffisance des moyens logistiques dcoule des moyens financiers limits compte
tenu de l'inorganisation du secteur. Eu gard l'exploitation artisanale prdominante, la
ncessit de mobiliser des capacits logistiques n'est pas intgre par les concerns;

l'insuffisance d'encadrement technique est lie l'insuffisance de personnel qualifi


et au fait que la notion d'impact environnemental n'a pas encore droit de cit dans le
domaine de l'exploitation des ressources minires et des carrires. Il n'existe par ailleurs
pas de structures de formations spcialises au niveau national, ni au niveau local.

d)

Les conditions de dveloppement des activits minires inappropries

Les conditions de dveloppement sont inappropries compte tenu de l'absence de politique de


dveloppement d'une industrie minire, de l'inorganisation des mineurs et de l'insuffisance des
voies d'accs aux gisements identifis.
.

l'absence d'une politique incitative de dveloppement d'une industrie minire


dcoule de l'inexistence d'une stratgie incitative et de l'inexistence d'un code
d'investissement spcifique. Les nationaux et/ou les investisseurs trangers ne trouvent
pas des conditions favorables telles que des allgements fiscaux.

l'inorganisation des artisans est lie au mode artisanal d'exploitation et l'ignorance


des concerns eu gard au niveau d'instruction relativement peu lev. Il faut galement
signaler l'individualisme exacerb des mineurs comme cause de l'inorganisation ;

l'insuffisance des voies d'accs et d'infrastructures de communication dcoule du


fait que la plupart des gisements exploits se situent dans des rgions enclaves de l'Est
du pays.

6.2.2. DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES


La politique de gestion des ressources minrales s'est limite dans un premier temps la
recherche gologique et minire, ensuite on a privilgi l'inventaire systmatique des ressources

234
minrales ainsi que leur exploration et leur exploitation. Au cours du 6me Plan, les priorits
ont t portes sur la restauration des vieux sites, les tudes de faisabilit en vue de la
confirmation des rserves exploitables, l'installation des units pilotes de traitement des mines
lourdes, la formulation d'un plan national pour le gaz et la constitution des coopratives des
mineurs locaux. Le plan d'ajustement structurel, tout en privilgiant la privatisation, a
svrement perturb cette politique, dans un contexte o les proccupations cologiques se sont
dveloppes. Les objectifs court terme de la politique actuelle sont :
-

Continuer les projets de prospection minire en cours et mettre en valeur les indices dj
dcouverts et confirms ;
Informatiser le traitement et la conservation des donnes gologiques et minires ;
Renforcer la formation du personnel et rhabiliter les laboratoires ;
Elaborer et mettre en place un cadre institutionnel incitatif et attractif pour amliorer la
recherche et l'exploitation minire ;
Libraliser le secteur minier.

Les orientations prioritaires de l'exploration gologique et minire consistent l'excution des


travaux de prospection et d'exploration des substances recherches par l'industrie locale (argile,
calcaire, etc...) et des substances facilement commercialisables sur le march international (or,
diamant et certains mtaux de base).
6.2.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES
L'activit minire, dans la mesure o elle produit des ressources minrales, est la base de
l'enrichissement d'un pays et de son industrialisation. Le prlvement des substances minrales
se faisant aux dpens de la nature, il est important de prserver le cadre dans lequel les
gnrations futures devront voluer. Aussi l'objectif principal des actions entreprendre dans ce
secteur vise :
l'exploitation rationnelle des ressources minires
Pour y parvenir, les rsultats suivants sont ncessaires :
-

le potentiel des ressources minires est matris ;


les conditions cadres de la filire minire sont optimises ;
les techniques d'exploitation artisanales adquates sont adoptes ;
une exploitation industrielle et semi-industrielle adquate est promue ;
des conditions socio-conomiques favorables au dveloppement des activits
minires sont runies.

6.2.3.1.POTENTIEL DES RESSOURCES MINIERES


Le potentiel des ressources minires contribuera une exploitation minire rationnelle, tout en
garantissant une maximisation des retombes.

235
a)

Mesures stratgiques

Le potentiel des ressources minires apparat fondamental compte tenu de la contribution


ventuelle du secteur l'conomie nationale. Dans ce contexte, il est capital d'assurer
la matrise du potentiel des ressources minires
Pour y parvenir, il faudra :

relancer la prospection gologique et minire en favorisant la reprise de la


cartographie gologique ainsi que la mise en place d'une structure nationale
d'exploration minire et gologique qu'il faudra au pralable organiser. L'actualisation
des guides de gologie minire rvlera les zones d'intrt potentiel et servira d'lments
de base pour la prospection. En outre, les laboratoires gologiques devront tre
rhabilits en mme temps que les moyens logistiques seront mobiliss. Il sera
ncessaire de vulgariser la mthode "exploitation-prospection" pour encourager la mise
en vidence des concentrations minires intressantes. Enfin, il s'agira de renforcer
l'exploration minire ptrolire avec l'appui des organismes internationaux afin de
bnficier des fonds d'assistance internationaux ;

mettre en place une banque de donnes minires : Pour assurer la relance de la


prospection, il faudra paralllement mettre en place une banque de donnes minires en
crant des structures adquates qui seront organises. Dans cette optique, il importe
d'acqurir les quipements ncessaires dans le but d'exploiter les statistiques existantes.
Ces statistiques seront compltes grce une volution qualitative et quantitative des
rsultats de la prospection qui permettra d'obtenir des nouvelles donnes minires. Pour
y parvenir, les mises jour devront tre effectues de faon priodique;

renforcer les capacits d'intervention du personnel en matrise de prospection : La


mise au point des programme de formation permettra de disposer des ressources
humaines et des expertises ncessaires la prospection minire. L'organisation des
stages de perfectionnement renforcera la qualit du personnel mobilisable compte tenu
de la diminution progressive des effectifs. Il faudra enfin assurer le perfectionnement du
personnel l'tranger et de prfrence dans les pays tradition minire.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


La matrise du potentiel des ressources minires est recherche actuellement travers

236
plusieurs projets d'exploration gologique et minire, dont une partie est inscrite au
programme des investissements prioritaires quadriennal. Il s'agit :
-

du projet Sud Est portant sur l'exploration du calcaire dans le bassin de Douala et
sur l'exploration de Nickel Cobalt de Lomi.

du projet Centre Nord portant sur l'exploration de l'or de Bouba Njida ainsi que
sur l'exploration du calcaire phosphat et des indices polymtalliques.
projet Or de l'Est.

Par ailleurs, le projet d'inventaire Nord et Extrme Nord, la rhabilitation du laboratoire


gologique sont envisages au del de la priode quadriennale du programme des
investissements prioritaires.
-

Faisabilit technique
Le Cameroun est dot d'un dpartement ministriel spcialis qui dispose de ressources
humaines pouvant impulser la relance de la prospection minire, condition que les
capacits d'intervention du personnel soient renforces.

Contribution des populations


La population active (mineurs artisans) concerne par le secteur minier est davantage
proccupe par l'extraction proprement dite, et sa participation la prospection n'est
envisageable que dans le cadre de la mthode prospection-exploitation.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


La volont de l'Etat s'affirme de plus en plus travers la mise au point des projets
d'exploration minire inscrits au programme des investissements prioritaires.
La coopration internationale intervient dans la plupart des projets de recherche minire
en cours. Ces interventions sont faites de faon bilatrale ou travers des fonds
multilatraux.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact de la matrise du potentiel des ressources minires pourrait tre valu par le

237
biais des indicateurs d'impact suivants:
Le traitement informatis des donnes minires est effectif 2
ans aprs le lancement du P.N.G.E.
Les informations sont disponibles et exploites.
Ces indicateurs permettent de mesurer la matrise du potentiel des ressources minires
par la connaissance en temps rel de l'effectif des gisements sur le plan qualitatif et
quantitatif.
-

Effets socio-conomiques
La connaissance des potentiels facilitera terme la valorisation des ressources minires
et les rpercussions sur la valeur ajoute, le PIB, en dcouleront.

6.2.3.2.CONDITIONS CADRE DE LA FILIERE MINIERE


Les conditions-cadre actuelles ne permettent pas une exploitation rationnelle des ressources
minires. Il importe toutefois que les mesures appropries soient prises.
a)

Mesures stratgiques

Dans la filire minire, les conditions cadre sont fondamentales pour parvenir une exploitation
rationnelle des ressources. Dans ce contexte il est ncessaire d'assurer que
les conditions cadre de la filire minire sont optimises.
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

renforcer les capacits d'intervention de l'Etat : Dans cette perspective, il faudra


dcentraliser les centres de dcision afin d'viter les blocages et assurer la coordination
des diffrents intervenants pour que chacun assume ses fonctions dans des limites bien
dfinies. Ensuite, il est indispensable d'assurer la mise disposition du personnel
qualifi ncessaire l'encadrement et au contrle. Il faudra galement mobiliser les
moyens logistiques relatifs l'exploitation, l'encadrement, la gestion de l'activit et
au contrle. Outre ces actions permettant la gestion efficiente de la filire minire, il
faudra suivre l'application des dispositions techniques et administratives;

laborer un code d'investissement spcifique au secteur minier : Dans cette


perspective, il faudra valuer le code gnral d'investissement en vigueur caractris par
la drglementation et le dsengagement de l'Etat, et identifier les mesures incitatives
appropries, notamment sur le plan fiscal. Ce code spcifique d'investissement devra
intgrer les normes de protection de l'environnement, en dfinissant des clauses
environnementales dans les contrats d'exploitation et en prvoyant des mesures

238
conomiques visant adopter des programmes environnementaux. Le principe
exploration exploitation sera renforc dans la lgislation camerounaise, et devra tre pris
en compte dans le code d'investissement spcifique au secteur minier ;

mettre en place des mcanismes de financement des activits : Dans cette optique, il
faudra favoriser la prise de participation du secteur priv dans le financement des
activits minires. D'autre part la cration d'une structure de financement de la petite
industrie devra tre favorise ventuellement sous la forme d'un fonds spcifique pour le
dveloppement des industries minires, ravitaill par des frais et taxes des mineurs, des
producteurs et des consommateurs, en adoptant l'approche du cycle de vie d'un produit
en ce qui concerne le partage des responsabilits environnementales. Par ailleurs, on
pourra mettre en place une caisse d'assistance aux mineurs artisanaux dont les
contributions proviendraient essentiellement des organismes bilatraux et multilatraux;

assister les mineurs la formation des groupes d'intrt, par l'laboration des textes
fixant les conditions de formation des groupes d'intrt, et la vulgarisation des textes
rglementant l'activit minire en gnral. Il s'agira en outre d'organiser les rseaux
d'change d'informations et d'duquer les mineurs l'action cooprative et mutualiste.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'exploitation minire est ralise actuellement dans un cadre non optimis. La
rationalisation du secteur demeure embryonnaire et des tentatives spontanes
d'organisation des mineurs en groupe d'autopromotion sont observes.

Faisabilit technique
L'laboration et la mise en place cadre optimises peuvent tre gres valablement par
les ressources humaines disponibles au Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie;

Contribution des populations


La disponibilit des mineurs dploys dans l'exploitation artisanale s'organiser en
groupe d'intrt peut catalyser l'optimisation de la filire minire. En outre, on pourrait
compter sur le secteur priv pour le financement des activits.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


La volont de l'Etat amliorer les conditions cadres de la filire minire est perceptible
travers les objectifs de la politique minire actuelle. Cette optimisation pourrait
dcouler de la libralisation du secteur sur les travaux de recherche tactique et
stratgiques.
Il faut relever que les bailleurs de fonds peuvent intervenir directement dans
l'optimisation des conditions cadres de la filire minire.

239
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact suivant permet d'valuer l'optimisation des conditions cadres de la
filire minire.
Augmentation de la contribution du secteur minier au Produit
Intrieur Brut.
Cette augmentation indique que l'exploitation la commercialisation des substances
minires ont intgr le circuit formel de l'conomie.

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques de la rduction du trafic et de l'activit clandestine
s'valueront en terme de croissance lie l'augmentation des recettes budgtaires, et de
rduction des dficits budgtaires.

6.2.3.3.TECHNIQUES D'EXPLOITATION ARTISANALES


Les techniques d'exploitation artisanales en usage n'assurent ni une exploitation rationnelle des
ressources, ni une prservation du milieu biophysique. Une stratgie adquate s'impose pour que
des mesures d'optimisation soient retenues.
a)

Mesures stratgiques

Outre l'optimisation des conditions cadre de la filire, l'exploitation rationnelle des ressources
minires est influence par les techniques d'exploitation. Dans cette optique, il faut s'assurer que
:
Les techniques d'exploitation artisanales
adquates sont adoptes

Pour y parvenir, il faudra :

dvelopper l'utilisation des mthodes et techniques modernes : Dans cette


perspective les mthodes et techniques adquates seront identifies, l'exploitation selon
les rgles de l'art, de scurit et de prservation de l'environnement grce au creusage et
abattage du minerai avec des engrais appropris, au broyage du minerai avec des
instruments modernes, la rcupration de la substance utile par des mthodes
physiques et chimiques optimales, la consolidation et au soutnement des puits,
galeries et autres excavations ciel ouvert. Ces mthodes et techniques optimales

240
devront tre vulgarises en mme temps que les filires de ravitaillement en intrants et
quipements seront organises ;

assurer la formation et le perfectionnement des mineurs : Les domaines de


formation seront dtermins en fonction des besoins et les formateurs devront tre
forms. Pour assurer une meilleure russite de cette opration, des chantiers pilotes et
des centres de formation professionnelle seront cres ; les mineurs y suivront une
formation pratique de faon tre directement oprationnels. Par ailleurs, des sminaires
ateliers au niveau des zones d'exploitation devront tre organiss ;

dvelopper les changes d'exprience en s'informant sur l'exprience mthodologique


acquise dans les autres pays miniers, et en sollicitant l'appui des experts professionnels
l'encadrement technique, afin que les acteurs locaux du secteur puissent se familiariser
aux mthodes performantes prconises. En outre, il faudra organiser les voyages
d'tude des leaders mineurs dans les pays miniers ;

contrler l'exploitation des ressources en tenant compte des exigences de


l'environnement. Ce contrle permettra de vrifier dans quelle mesure les techniques et
mthodes optimales appliques, en plus des contraintes de rentabilit, tiennent compte
des exigences de scurit des mineurs et des populations, et des exigences de
prservation de l'quilibre cologique. Les contrevenants devront tre svrement
sanctionns.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


L'exploitation minire telle que pratique actuellement se fait sans considration
environnementale. L'adoption des techniques d'exploitation artisanales adquates est
fondamentale, et peut tre ralise travers les projets d'exploration minire cits
prcdemment.

Faisabilit technique
Le Cameroun est dot d'un Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie qui a en principe
les capacits minimales ncessaires pour mener les rformes envisages.

Contribution des populations


Une bonne partie de la population exerant dans le secteur minier est engage dans
l'extraction artisanale. Le champ d'intervention est suffisamment large pour permettre le
dveloppement des techniques d'exploitation optimales.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


A travers les projets de recherche sus voqus, le volet des techniques artisanales

adquates peut tre valoris par l'Etat.

241

La coopration internationale intervenant dans la recherche minire, on peut estimer


raisonnablement qu'elle puisse appuyer l'adoption des techniques d'exploitation
artisanales adquates.
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact de l'adoption des techniques d'exploitation artisanale adquate pourrait tre
valu l'aide de l'indicateur d'impact suivant :
Augmentation du nombre de mineurs utilisant les techniques
d'exploitation adquates 5 ans aprs la mise en oeuvre du
P.N.G.E".
Cette augmentation indique que l'exploitation artisanale utilisera des technologies
appropries de faon progressive. Sur le plan biophysique, on devrait arriver une
rduction de l'emprise des chantiers d'exploitation, la diminution des nuisances, la
prservation de la qualit de l'eau et de l'air.

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus terme sont une augmentation sensible de la
rentabilit des activits minires, dans un respect croissant des proccupations
environnementales.

6.2.3.4.

UNE EXPLOITATION INDUSTRIELLE ET SEMIINDUSTRIELLE ADEQUATE EST PROMUE

La valorisation des ressources minires exige une stratgie visant le dveloppement de


mthodes et techniques modernes.
a)

Mesures stratgiques

Compte tenu de la ncessit de valoriser le potentiel minier existant de faon durable, il est

242

recommand :

La promotion d'une exploitation industrielle et semiindustrielle adquate


Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

mettre en place une stratgie de l'industrie minire : Cette mise en place ncessite la
dfinition des stratgies moyen et long terme, permettant un accroissement de la
production minire et l'augmentation de la contribution du secteur minier au Produit
Intrieur Brut, en ce qui concerne notamment les substances prcieuses et les matriaux
de construction. Dans cette optique, les rles des intervenants devront tre clairement
dfinis afin de garantir une meilleure coordination de toutes les actions de la stratgie. Il
faudra en outre suivre la mise en application de la stratgie, en valuant rgulirement
les rsultats de la valorisation prconise;

dvelopper la coopration internationale en mettant la disposition des investisseurs


trangers, les informations sur les potentialits minires du Cameroun, par
l'intermdiaire des cellules conomiques de nos chancelleries. Il s'agira par ailleurs de
favoriser la mobilisation des financements extrieurs, ncessaires au dveloppement
optimal des activits minires ;

raliser les tudes d'impact environnemental avant tout projet minier. Dans cette
perspective, la mise en oeuvre des tudes d'impact environnemental devra tre prescrite
dans les textes rglementaires. La ralisation des tudes d'impact environnemental tous
les niveaux ncessite la formation d'un personnel comptent, pour renforcer les capacits
tant au sein des structures gouvernementales, qu'au sein des acteurs non
gouvernementaux. Ces tudes d'impact auxquelles les populations seront associes
tiendront compte des paramtres socio-culturels, biophysiques et socio-conomiques ;

adopter des mesures de protection de l'environnement : Le dveloppement d'une


exploitation industrielle et semi-industrielle adquate recommande l'adoption d'un
certain nombre de mesures protectrices. Dans cette optique, il faudra laborer avec les
compagnies ptrolires un code de bonne conduite en matire de protection de
l'environnement. Il est indispensable en outre de prescrire l'installation des quipements
de protection de l'environnement dans les sites d'exploitation. Au niveau juridique, il
faudra instaurer le principe de la responsabilit pour dommage cologique dans le
corpus lgislatif et rglementaire.
Par ailleurs, il s'agira de ramnager systmatiquement les sites naturels ds la fin de
l'exploration ou de la production.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les efforts d'exploitation semi-industrielle ont t mens dans le cas des substances
minrales suivantes : calcaire, pouzzolane. Par ailleurs, l'exploitation ptrolire off shore
permet de disposer de suffisamment d'informations pour permettre la mise au point

243
d'une stratgie adquate de l'industrie minire et ptrolire, tenant compte des exigences
de protection de l'environnement.
-

Faisabilit technique
La promotion d'une exploitation industrielle et semi-industrielle peut s'appuyer sur
l'expertise des campagnes ptrolires, des entreprises spcialises dans l'exploitation des
matriaux de construction (cimenteries) et sur les ressources humaines de
l'Administration et des socits tatiques concernes.

Contribution des populations


Les populations ne sont pas des acteurs privilgis de l'exploitation industrielle. Elles
doivent veiller par leurs actions ce que l'environnement soit respect par les industries
minires;

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Hormis la production ptrolire et dans une certaine mesure l'exploitation des matriaux
de construction, la volont de l'Etat ne s'exprime que de faon timide.
En ce qui concerne la coopration internationale, le soutien l'exploration minire laisse
augurer un engagement accentu pour l'exploitation industrielle et semi-industrielle.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Ce rsultat pourrait tre valu par le biais des indicateurs d'impact suivants :
Augmentation de la contribution des industries minires au
Produit Intrieur Brut.
Augmentation
du
rapport
investissement tranger
contribution du secteur minier au Produit Intrieur Brut.

A l'instar de l'adoption des techniques artisanales adquates, l'augmentation de la


contribution des industries minires adquates au P.I.B. implique sur le plan
biophysique une rentabilit environnementale : prservation des cosystmes,
restauration des sites prise en compte des impacts environnementaux.
-

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont la croissance conomique gnrale, la
rduction du dficit de la balance de paiement. Il est ais de suivre l'volution de ces
indicateurs qui sont quantifiables par exercice budgtaire;

244
6.2.3.5.CONDITIONS DE VIE FAVORABLES AU DEVELOPPEMENT
DES ACTIVITES MINIERES
Les conditions de vie ont une incidence vidente sur le dveloppement des activits minires.
Ce domaine d'intervention concerne la viabilisation du milieu biophysique.
a)

Mesures stratgiques

Le dveloppement des activits minires exige un encadrement social des mineurs, et la


rsolution des problmes d'vacuation des minerais et de dplacement des populations. Il est
important de mettre en place :
Les conditions de vie favorables au dveloppement des
activites minires
Pour y parvenir, il faudra :

promouvoir les quipements socio-conomiques en favorisant la cration et le


fonctionnement des coles et autres structures sociales, en construisant des formations
sanitaires telles que des dispensaires ou des centres de soins de sant et en construisant
des quipements sportifs et culturels ;

viabiliser les zones d'exploitation et les zones d'intrt potentiel par des actions
visant assurer l'approvisionnement en eau potable, l'lectrification villageoise et
l'assainissement du milieu. La viabilisation envisage ncessite galement qu'on
encourage la participation des concerns l'amlioration de leur cadre de vie ;

dsenclaver les zones d'activit minire pour faciliter le ravitaillement des sites et
l'vacuation des minerais. Les nouvelles routes devront tre construites en mme temps
que les anciennes routes seront rhabilites. Il est important de faire participer les
concerns au dsenclavement de leurs zones d'activit.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


La viabilisation et le dsenclavement des zones d'exploitation minire sont de plus en
plus demands aux exploitants, tout au moins aux industriels.

Faisabilit technique
L'expertise ncessaire l'encadrement ou phase oprationnelle est disponible dans les
diffrentes administrations concernes par les quipements socio-conomiques, la

viabilisation et le dsenclavement.
-

245

Contribution des populations


La disponibilit des populations l'auto-organisation est un paramtre cl pour
l'amlioration des conditions de vie dans les zones d'exploitation minire.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


A travers les programmes de dveloppement humains infrastructurels et routiers du
budget d'investissement public, la volont de l'Etat amnager le territoire national
s'affirme comme une priorit.
L'appui de la coopration internationale au financement des secteurs de base qui sont
l'ducation, la sant, les infrastructures est une ralit. Il s'agit de renforcer les
interventions dans les zones d'activit minires.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Le dveloppement des activits minires grce des conditions de vie favorables
pourrait tre valu par l'indicateur d'impact suivant :
Sdentarisation croissante des populations.
Avec l'amlioration des conditions de vie dans les zones d'exploitation minires, les
populations trouveront un cadre favorable leur plein panouissement et occuperont
rationnellement l'espace.

Effets socio-conomiques
Par ailleurs, les effets socio-conomiques de la sdentarisation croissante des
populations sont un accroissement de la production et de la productivit, engendrant une
amlioration du revenu des mnages et des collectivits locales.

6.2.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES
6.2.4.1.Relations entre les mesures stratgiques
La matrise du potentiel des ressources minires, l'optimisation des conditions cadre de la filire
minire, l'adoption des techniques d'exploitation artisanales adquates, la promotion d'une
exploitation industrielle et semi-industrielle adquate, la mise en place des conditions de vie
favorables au dveloppement des activits minires constituent des mesures stratgiques qui
concourent de manire cohrente l'exploitation rationnelle des ressources minires.

246
En effet, la connaissance du potentiel est la base de l'exploitation rationnelle par des mthodes
artisanales ou par des techniques industrielles, et la commercialisation optimale des gisements
recommande la mise en place des conditions favorables au niveau organisationnel et au niveau
spatial, et la mise en place des mesures de protection assurant une gestion durable des
ressources et une maximisation des retombes socio-conomiques.
6.2.4.2.Suppositions importantes
Les paramtres alatoires qui conditionnent le succs des actions mener sont les suivants:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
ad.a

le secteur est prioritaire pour l'Etat ;


le cadre juridique et rglementaire est renforc ;
les financements sont disponibles ;
l'expertise ncessaire est disponible ;
la collaboration des autorits dans la lutte contre le trafic est effective ;
les cours mondiaux des substances minrales sont intressants.
Le secteur est prioritaire pour l'Etat.

Il faut que cette condition soit remplie pour que l'Etat mette contribution les ressources
budgtaires ncessaires.
ad.b

Le cadre juridique et rglementaire est renforc.

La protection de l'environnement doit tre dicte par des critres et des modalits gnrales
rigoureuses, permettant de cadrer avec la politique actuelle de l'Etat dans ces domaines.
ad.c

Les financements sont disponibles.

L'appui financer est indispensable au dmarrage et au dveloppement des activits dans ce


secteur.

ad.d

L'expertise ncessaire est disponible.

Cette expertise est indispensable pour l'encadrement et les tudes d'impact permettant une
adquation entre la rentabilit conomique et la rentabilit environnementale. Elle devrait
provenir en partie de la coopration technique.
ad.e

La collaboration des autorits dans la lutte contre le trafic est effective.

Cette collaboration effective empchera que le produit d'exploitation ne continue emprunter le


chemin clandestin.

ad.f

247
Les cours mondiaux des substances minrales sont intressants.

Dans ce cas, les oprateurs conomiques sont prts investir quelle que soit la teneur
d'exploitation, du moment o la productivit est leve.
6.2.5.

PLAN D'OPERATIONS

6.2.5.1.Cadre gnral
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
6.2.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales"; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Ressources
Minires:

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

6.2.1. Le potentiel des ressources minires est connu

1 369,87

1 369,87

6.2.2. Les conditions cadres de la filire minire sont


optimises

49,80

49,80

6.2.3. Les techniques d'exploitation artisanale adquates


sont adoptes

621,21

621,21

248
6.2.4. Une exploitation industrielle et semi-industrielle
adquate est promue
6.2.5

Des conditions de vie favorables au


dveloppement des activits minires sont
runies
TOTAL SECTEUR

2 040,88

2 040,88

dont projets en excution

0,0

En ce qui concerne le secteur "Ressources Minires", le Tableau Synoptique des Activits/Projets par Secteur,
tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats retenus dcrit les mesures stratgiques
relatives :
-

la connaissance du potentiel des ressources minires ;


l'optimisation des conditions cadre de la filire minire ;
l'adoption des techniques d'exploitation artisanale adquate ;
la promotion des techniques d'exploitation industrielle et semi-industrielle adquate ;
au dveloppement des conditions de vie favorables aux activits minires.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets retenus dans la
deuxime colonne proviennent :
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et regroups par
secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes engags dans
la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

6.2.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

249
Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,
les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.
Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de
dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

250

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 6.2.

RESSOURCES MINIERES

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 6.2.1. Le potentiel des ressources minires est matris
Rsultat 6.2.2. Les conditions cadres de la filire minire sont optimises
Rsultat 6.2.3. Les techniques d'exploitation artisanale adquates sont adoptes
Rsultat 6.2.4. Une exploitation industrielle et semi-industrielle adquate est promue
Rsultat 6.2.5. Des conditions favorables au dveloppement des activits minires sont
runies

Numrotation des projets


S=

d'ordre

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =

GRE
Rsultat
Numro

par rsultat

TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION

251

OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES


OBJECTIF DU SECTEUR 6.2. :

INDICATEURS D'IMPACT

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

EXPLOITATION RATIONNELLE DES RESSOURCES MINIERES

RESULTATS :

Secteur prioritaire pour l'Etat

6.2.1. Le potentiel des ressources


6.2.2. Les conditions cadres
6.2.3. Les techniques d'exploitation
6.2.4. Une exploitation
6.2.5. Des conditions socio-cono-Le traitement informatis des donnes
Cadre juridique et rglementaire
minires est matris
de la filire minire
artisanale adquates sont
industrielle
miques favorables au dve- minires est effectif 2 ans aprs le renforc
sont optimises
adoptes
et semi-industrielle
loppement des activits
lancement du PNGE (6.2.1.)
adquate est promue
minires sont runies
Les financements sont disponibles

ACTIVITES :
6.2.1.1. Relancer la prospection
6.2.2.1. Renforcer les
6.2.3.1. Dvelopper
gologique et minire
capacits d'intervenl'utilisation des
tion de l'Etat
mthodes et
techniques modernes

6.2.1.2. Mettre en place une


banque de donnes

6.2.2.2. Elaborer un code


d'investissement
spcifique

6.2.3.2. Assurer la formation


et le perfectionnement
des mineurs

6.2.4.1. Mettre en place une 6.2.5.1. Promouvoir les


stratgie de l'industrie
quipements sociominire
conomiques

6.2.4.2. Dvelopper la
coopration
internationale

6.2.1.3. Renforcer les capacits6.2.2.3. Mettre en place des6.2.3.3. Dvelopper les changes
6.2.4.3. Raliser les tudes
d'intervention du
mcanismes de
d'exprience tant
d'impact environnepersonnel en matire
financement des
l'intrieur qu'
mental avant tout
de prospection
activits
l'extrieur du pays
projet minier

6.2.2.4. Assister les mineurs


6.2.3.4. Contrler l'exploitation 6.2.4.4. Adopter des mesures
la formation des
des ressources en
de protection de
groupes d'intrt
tenant compte des
l'environnement
exigences de
l'environnement

6.2.5.2. Viabiliser les zones


d'exploitation et
d'intrt potentiel
6.2.5.3. Dsenclaver les
zones d'activit
minire

Les informations sont disponibles


et exploites (6.2.1.)
Expertise ncessaire disponible

Augmentation de la contribution
du secteur minier au PIB (6.2.2.)

Collaboration effective des autorits


dans la lutte contre le trafic

Augmentation du nombre de mineurs


Adhsion des mineurs acquise
utilisant les techniques d'exploitation
adquates, 5 ans aprs la mise en
oeuvre du PNGE (6.2.3.)

Augmentation de la contribution
des industries minires au PIB
national (6.2.4.)

Les cours mondiaux des substances


minrales sont intressants

Augmentation du rapport
investissement tranger contribution
du secteur minier au PIB (6.2.4.)

Diversification croissante des


populations (6.2.5.)

252

6.3. GESTION DES RISQUES NATURELS


6.3.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
Description des risques naturels au Cameroun
En gnral, la notion de catastrophe est lie celle d'une structure de crise et d'un tat de
vulnrabilit matrielle ou socio-psychologique. On en parle chaque fois qu'un phnomne
exceptionnel met l'preuve les capacits et les ressources d'individus ou de communauts au
point que leur existence en soit directement menace, ou que les structures conomiques et
sociales dont ils dpendent soient suffisamment branles pour compromettre leur aptitude
vivre.
Les catastrophes sont en gnral ranges dans deux grandes catgories :
-

les catastrophes d'origine humaine (accident technologique en industrie chimique par


exemple) et

les catastrophes d'origine naturelle qui font l'objet de ce secteur.

La distinction entre les catastrophes d'origine humaine et les catastrophes naturelles s'applique
essentiellement aux facteurs de dclenchement et non au processus global de ces situations, car
toutes les catastrophes comportent toujours une dimension humaine.
L'analyse des risques naturels au Cameroun portera successivement sur le volcanisme, les
sismes, les manations de gaz toxiques, les glissements de terrains et les boulements de
rochers, les inondations ; afin de permettre une meilleure gestion de ces risques, ils seront
examins sous plusieurs aspects : causes, impacts sur l'environnement, mesures de prvention et
d'alerte, plans d'intervention en cas de catastrophes, gestion des ressources et aides alloues.
Nous avons retenu ici les risques lis la gologie ; les autres types de risques (criquets...) tant
traits par ailleurs.
a)

Le volcanisme

Le Cameroun est parcouru par une chane de volcans, actifs depuis le tertiaire ; elle part du horst
volcanique du Mont Cameroun au Sud-Ouest et va jusqu'au massif du Kapsiki au Cameroun
septentrional. Toute cette ligne de volcans appele "ligne du Cameroun", longue de 1.700 km et
large de 100 km environ, traverse les provinces suivantes : Sud-Ouest, Nord-Ouest, Ouest,
Adamaoua, Nord et Extrme-Nord. Les villes principales suivantes peuvent tre affectes par
une catastrophe issue de cette ligne : Bua, Tiko, Limb, Kumba, Bamenda, Douala,
Nkongsamba, Bafang, Bafoussam, Dschang, Foumban, Ngaoundr, Garoua, Maroua,
Kousseri, pour ne citer que les plus importantes. Il est bien entendu que les prcautions
envisageables devront tre tendues toutes les rgions concernes par la ligne du Cameroun et
abritant environ 50% de la population du Cameroun.

L'emprise de la "Ligne du Cameroun" comprendrait une partie des grandes rgions cologiques

253
identifies dans le cadre du Plan National de Gestion de l'Environnement ; il s'agit des Grandes
Rgions Ecologiques n :
1.
2.
3.
4.
6.
7.
8.
9.
10.

Monts Mandara
Plaines de l'Extrme-Nord
Valle de la Bnou
Savane d'altitude de l'Adamaoua (en partie)
Plaine Tikar
Hauts Plateaux de l'Ouest et du Nord-Ouest
Cte Maritime (en partie)
Forts dgrades du Centre-Littoral (en partie)
Forts denses humides du Sud-Ouest-Est (la partie Ouest).

Le foyer le plus actif de la ligne est le Mont Cameroun dont les enregistrements des ruptions
existent depuis le dbut du 19 sicle ; elles sont souvent accompagnes de coules de laves
avec explosions et projections de cendres.
Les dernires manifestations se situent en 1982 avec mission de laves et de cendres, suivi de
glissements de terrain.
Le Mont Cameroun appartient au domaine intraplaque continental caractris par un volcanisme
alcalin. Celui-ci se traduit par des ruptions explosives avec projections de cendres et missions
des coules de laves fluides.
L'activit du Mont-Cameroun reprsente une menace permanente pour les populations installes
au pied et sur les flancs. Une bonne connaissance du dynamisme ruptif de ce volcan actif
permettra d'tablir une zonation des risques volcaniques, de prvenir et de rduire les dangers
encourus par les hommes et leurs constructions.
En effet, les risques d'panchement des laves sont les plus levs, comme en tmoignent les
ruptions historiques rpertoris jusqu' ce jour. Les coules peuvent atteindre, suivant la nature
des pentes et selon le dbit, une vitesse de progression de l'ordre de 90 100 mtres par minute.
En prsence des pentes fortes, elles deviennent extrmement dangereuses ; l'vacuation des
populations est difficile, ce qui accrot le nombre de victimes et alourdit les dgts matriels
(destruction des diffrents cosystmes).
La plupart des ruptions du Mont Cameroun dbutent par des explosions avec des projections
stromboliennes comme le confirme la prsence d'une centaine de cnes difis par les
retombes ariennes (scories, lapilli, cendres, blocs, etc...) sur le grand axe du volcan. Les
cendres fines mises affectent un primtre assez important autour du volcan. Les cendres sont
un facteur de pollution atmosphrique non ngligeable. Les dpts des projections volcaniques
recouvrent les plantations de cultures vivrires dont la destruction entrane la famine court
terme.

Sur le Mont Cameroun, les prcipitations dpassent six mtres de hauteur sur le flanc Ouest du

254
massif. Le mlange de ces eaux mtoriques avec des matriaux volcaniques incohrents et
instables peut engendrer des lahars dvalant les flancs du massif avec un pouvoir destructeur
norme et parcourant plusieurs dizaines de kilomtres. Ces coules de boues, laves et rochers
entremls que sont les lahars, reprsentent l'un des phnomnes volcaniques les plus
meurtriers. Leur production est faible au Mont-Cameroun, mais il est prudent d'en tenir compte
si l'on se rappelle les coules boueuses produites le 26 aot 1978 Dschang.
Les fortes prcipitations alimentent des nappes d'eau souterraines pouvant contribuer des
ruptions explosives phrato-magmatiques et phratiques. Ce dynamisme ruptif, certes rare
dans l'analyse des risques volcaniques du Mont Cameroun, ne doit pas tre cart. Les cratres
des lacs Monoun et Nyos ne relvent-ils pas d'un tel dynamisme ?
Le secteur continental de la "ligne du Cameroun" s'tend du Mont-Cameroun jusqu'au Kapsiki
et est constitu d'une centaine de volcans (cnes stromboliens et maars) d'ge quaternaire
actuel. Ces volcans aux formes parfaitement conserves sont localises dans les rgions
suivantes
SecteurNgaoundr - Dibi
Grassfield - Bamenda
Fundong - Nkamb
Tombel - Mbanga
Kumba - Manf
Plaine du Noun.
Ces rgions offrent des sols trs fertiles. Les activits agro-pastorales y sont abondantes. Elles
ont une densit variant entre 200 et 300 habitants au km. Les ruptions volcaniques et
l'mission de gaz volcaniques constituent un risque permanent pour ces populations. Elles
correspondent aux grandes rgions cologiques n 4 (Savane d'Altitude de l'Adamaoua, n 6
(Plaine Tikar) et n 7 (Hauts Plateaux de l'Ouest et du Nord-Ouest).
b)

Les sismes

De nombreux sismes d'intensits diverses ont t enregistrs au Cameroun depuis le dbut du


vingtime sicle par les services sismologiques allemands. Ils sont pour la plupart localiss dans
la Grande Rgion Ecologique n 8 (Cte Maritime) Kribi et Grand Batanga.
Une meilleure gestion des catastrophes naturelles passe par la connaissance de l'histoire des
catastrophes ayant frapp une rgion donne. Dans le tableau ci-aprs, nous listons les villes
victimes des diffrents sismes ayant secou le Cameroun de 1905 1990.

255
VILLES

BUEA

CATEGORIE
(PNGE)

Transitionnel

LOCALISATION
GRANDE
REGION
ECOLOGIQUE

INTENSITE
MERCALLI
MODIFIE

1905
1906
1907
1908
1909
1989
1990

VII
V
V

10

1945

10

1911

VI

LOLODORF

10

1911

IX

AKONOLINGA

10

1913

VI

1945

TAPARE

1983

IV

DENG DENG

1913

1986

1969

1969

IV

MAGBA

1983

TIBATI

1987

VI

NDU

1990

IV

1911
1983, 1989

IV

1907

YOKADOUMA
EBOLOWA

BATOURI

Centre mergent

Centre mergent

GAROUA-BOULAI
YOKO
FOUMBAN

KRIBI
PENJA

Centre rgional

Centre frontalier

ANNEE
SEISME

Tableau des diffrents sismes ayant secou le Cameroun de 1905 1990

256
Des observations sporadiques de l'activit sismique suggrent que les tremblements de terre
persistent au Cameroun ; la plupart de ces sismes ont leurs picentres sur la dorsale volcanotectonique qu'est la ligne du Cameroun. Une quinzaine de tremblements de terre survenus
entre le 16 juillet 1966 et le 10 mai 1967, enregistrs simultanment par les sismographes de
Bangui (RCA) et de Moka (BIOKO), ont leurs picentres sur la ligne du Cameroun ; cinq
dans la rgion de Bakossi, cinq dans le secteur Dschang-Bafang et deux dans le secteur
Loum-Tombel. Le 24 janvier 1969, un sisme d'intensit IV se produit Foumban et les
secousses sont ressenties jusqu' Yoko. En gnral, tous les dix jours, on enregistre en
moyenne 3 4 sismes de magnitude comprise entre 2,5 et 3,4 ; en priode d'activit
volcanique (16 octobre - 14 novembre 1982), cette frquence a atteint 8 10.
Un rseau de six stations de sismographes installs en octobre 1984 dans la rgion du MontCameroun, enregistre au moins deux sismes tous les trois jours. Ces secousses sont en
gnral d'intensit IV VI sur l'chelle de Mercalli Modifi.
Les donnes sismologiques recueillies par une quarantaine de sismographes temporaires
installs entre Garoua et Meiganga ont montr que l'activit sismique du Cameroun,
influence par une tectonique active, provoque des secousses qui sont vivement ressenties en
dehors de la rgion du Mont-Cameroun.
Par ailleurs, certains sismes survenus en Afrique au voisinage du Golfe de Guine, ont t
fortement ressentis au Cameroun ; c'est le cas du violent sisme qui s'est produit le 12
septembre 1945, les secousses trs violentes ont atteint l'intensit VIII Ouesso (Congo) et V
Yokadouma et Batouri dans la partie Sud-Est du Cameroun.
Les tremblements de terre sont provoqus par des dformations et des tensions troitement
associes aux mouvements brusques des couches suprieures de l'corce terrestre.
La premire tectonique d'envergure est l'ouverture de l'Ocan Atlantique Sud dont l'histoire et
les diffrentes phases restent prciser. Cette ouverture a entran un reflet ocanique dans le
Golfe de Guine, c'est--dire un effondrement gnralis, l'loignement du continent et
l'incursion de la mer qui va contribuer la formation des bassins ctiers de Douala, de
Campo, de l'Angola, du Zare, du Congo et mme du Cap.
Il s'en est suivi de grandes cassures de la bordure Ouest africaine dont les principales
directions sont les suivantes :
-

la direction du Cameroun qui oriente les grandes structures du Cameroun, environ


N30E ; c'est aussi la direction moyenne de la ligne du Cameroun ;
la direction Gabon-Cameroun, oriente Nord-Sud ; elle est bien reprsente dans la
ligne du Cameroun ;
la direction de l'Adamaoua N70, dans laquelle on retrouve :
. le foss de la Bnou ;
. la faille de Ngaoundr ;
. la faille de la Sanaga qui est le prolongement de la faille de Pernambsuco ;
la direction du Golfe de Guine ou direction rythrenne, reprsente par le foss de la
Bnou.

257
Ces failles transversales (ou obliques entre elles) dcoupent le relief en panneaux qui vont
jouer les uns sur les autres. Par endroits, on a des affaissements (grabens) et des
surlvements (horsts). Ces affaissements et surlvements prouvent qu'il y a dplacement de
terrain, que les failles sont profondes et ont probablement atteint le manteau. D'o
l'avnement d'un volcanisme conscutif.
Toutes ces failles du Golfe de Guine se recoupent prfrentiellement suivant la direction de
la ligne du Cameroun. Les points de concours des failles sont des siges de grandes
faiblesses, par consquent trs favorables une remonte magmatique ; ce qui pourrait
expliquer l'alignement des structures volcaniques suivant la ligne du Cameroun.
On peut affirmer que la tectonique d'effondrement qui a engendr le Golfe de Guine est
naturellement le sige de sismes depuis le Miocne. De l'Angola en Cte d'Ivoire, les
mouvements peirogniques auraient atteint 5 mm/an en certains endroits. De nos jours, cette
activit se poursuit par de nombreux sismes enregistrs le long de la cte. Ces sismes
atteignent leur paroxysme dans le secteur de Conakry avec des sismes catastrophiques qui
ont endeuill la ville (22 et 24 dcembre 1983, intensit IX sur l'chelle de Mercalli Modifi).
Les sismes camerounais sont d'intensit assez faible, mais leur permanence et la prsence du
volcanisme n'exclut pas des secousses ultrieures catastrophiques, voire meurtrires.
La frquence des sismes tmoigne d'une intense activit magmatique subcrustale, favorisant
la monte du magma et la fuite des gaz magmatiques qui remontent jusqu' la surface du sol.
Ceci explique la prsence du gaz carbonique dans les nombreuses sources hydrodermales qui
jalonnent la "ligne du Cameroun".
c)

Les manations de gaz toxiques

Parmi la cinquantaine des lacs d'origine volcanique que l'on trouve dans la "ligne du
Cameroun", certains occupent des cratres d'explosion ultrieurement remplis d'eau
d'infiltration et/ou d'coulement subarien (Baleng, Negop-Bagang), d'autres sont des lacs de
barrage volcanique (Dia-Dia, Petponoun..), d'autres enfin se sont installs dans des maars qui
sont des cratres d'explosion phrato-magmatique. Le phratomagmatisme, particulirement
actif une poque relativement rcente (quelques centaines quelques milliers d'annes)
actuelle, est l'origine d'une trentaine de maars dans le volcanisme camerounais. Ces maars
sont creuss soit dans le socle granito-gneissique et/ou sdimentaire (Barombi-Mbo,
Barombi-Koto, Soden au Nord-Est du Mont-Cameroun, Banefo, Monoun dans la plaine du
Noun, Elum, Oku, Nyos Nyi dans les Monts Bamenda - Fundong - Wum -Nkamb, Mardja,
Marboui, Balajam dans l'Adamaoua), soit dans des formations volcaniques antrieures (Mfou
dans la plaine du Noun ; Edib Eboga, Edib Ewum dans la caldira de l'Eboga dans le
Manengouba, Awing dans les Monts Bamenda ; Mbalang-Djaling dans la rgion de
Ngaoundr).

La quasi totalit de ces maars hbergent de trs beaux lacs. Certains d'entre eux, tels les lacs

258
Nyos et Monoun, sont actuellement aliments par des manations de gaz volcaniques
travers des dbris encombrant les diamtres et les fissures des roches encaissantes. Ces deux
lacs (Nyos et Monoun) se sont rendus tristement clbres par l'mission brutale d'une quantit
importante de gaz carbonique d'origine magmatique qui tua les hommes et les animaux en
quelques secondes d'aspiration. Il est aujourd'hui tabli, la lumire des mesures enregistres
sur le site, que ce nouveau type d'ruption gazeux constitue l'un des risques potentiels le plus
important en ce qui concerne les catastrophes naturelles au Cameroun.
En effet, des travaux ont t raliss sur les lacs Nyos et Monoun ; il est clair que le gaz ltal
est du dioxyde de carbone (CO2) d'origine magmatique. Les eaux de ces deux lacs montrent
une stratification thermique et chimique ; la temprature et la teneur en gaz augmentent avec
la profondeur, les eaux sont chaque nouveau prlvement plus riches en gaz, sulfates,
chlorures et acides. Il est galement confirm que les ruptions des gaz volcaniques
Monoun et Nyos sont des phnomnes cycliques ; ils se produiront ds que la pression des
gaz volcaniques dissouts sera plus forte que la pression hydrostatique, ou la suite d'un
retournement brutal des eaux du fond du lac.
d)

Les glissements de terrains et les boulements de rochers

Les glissements de terrains et les boulements de rochers sont des risques de catastrophes
naturelles frquents dans les rgions quatoriales et tropicales humides caractrises par une
importante pluviomtrie.
De nombreuses rgions du Cameroun, des degrs divers, sont exposes aux risques de tels
phnomnes naturels.
En l'absence d'un organisme charg de la collecte des informations des catastrophes
naturelles, il est bien difficile de recenser tous les dsastres lis aux glissements de terrains.
Cependant, quelques cas signals soulignent l'urgence de la prise en compte de tels
phnomnes dans un programme de protection civile. Quelques cas connus :
-

juillet-aot 1986 : glissement de terrain dans le village Oku faisant de nombreux


dgts matriels ;
9 octobre 1987 : glissement avec dgts matriels importants Lwmenkoni
(Nhiarigse) dans la rgion de Tombel ;
octobre 1988 : glissement de terrain Kada dans l'arrondissement d'Awa, avec
d'importants dgts matriels ;
11 octobre 1988 : glissement Ebakong ; nombreuses victimes dont une famille de 11
personnes ensevelies dans leur maison ; importants dgts matriels ;
septembre-octobre 1989 : glissement de terrain Limb avec d'importants dgts
matriels ;
aot 1990 : glissement de terrain Oyomabang (banlieue de Yaound) ; 5 morts et
une maison dtruite) ;
12 septembre 1992 : important glissement de terrain Meshi (Penyin) dans
l'arrondissement de Santa ; au moins 12 victimes et de nombreux dgts matriels.

Ces phnomnes sont frquents dans les hautes terres de l'Ouest et les Grassfields o ils

259
affectent souvent les voies de transport (route Mbouda-Bamenda, Bamenda-Wum,
Nkongsamba-Bafoussam).
Un cas particulier de risque est celui du dversoir du barrage naturel du Lac Nyos. Ce barrage
naturel haut de 55 m est constitu par des projections phrato-magmatiques mises en place au
cours de la formation du maar abritant le lac. Les pyroclastites meubles et friables, car mal
consolids, sont soumis aux actions combines des pousses hydrostatiques des eaux du lac et
de l'rosion rgressive.
La rupture de ce barrage constitue un risque gologique trs catastrophique, car plusieurs
millions de mtres cube d'eau pourraient se dverser dans la valle de la rivire Katsina,
causant des dgts jusqu'au Nigria.
Au Cameroun, on constate, travers les statistiques disponibles, que les glissements de
terrain se produisent souvent la suite des orages extrmement violents pendant la saison des
pluies. Ces glissements surviennent pour la plupart dans les rgions volcaniques de l'Ouest
constitues essentiellement de sols latritiques et saprolitiques.
Le dboisement et le surpturage acclrent l'rosion des sols et le ravinement, augmentant
ainsi le taux d'infiltration des eaux et par consquent les risques de glissement.
De mme, les microsismes frquents sur la "ligne du Cameroun" sont des facteurs pouvant
dclencher des glissements de terrain par aggravation de fissures existantes.
Les boulements de rochers sont des phnomnes de dplacements divers qui se produisent
au pied des falaises comportant des masses rocheuses.
En effet, les rochers, forms de roches cristallines (laves, plutonites ou roches
mtamorphiques), de gaz ou de calcaires, comportent toujours des fissures de dimensions
variables ; ces diaclases sont des voies naturelles d'infiltration. La dsagrgation mcanique
des rochers est accentue par les phnomnes de thermoclastie qui dissocient les blocs ; en
quilibre instable, ces normes blocs se dtachent la moindre perturbation et s'entassent au
pied des montagnes comme on peut le constater dans les rgions de Ngaoundr, du Mont
Bankolo Yaound, des Monts Mandara et de la falaise de Bamenda.
L'boulement de rochers peut, en outre, tre acclr si l'rosion torrentielle, ou mme une
cause artificielle telle que l'ouverture d'une carrire, provoque un affouillement la base, d'o
un surplomb dangereux qui favorise la chute des blocs.
Au Cameroun, et notre connaissance, le risque d'boulements rocheux est certain, surtout
dans les zones des montagnes dont la surveillance s'impose. Compar au sisme, ce risque
catastrophique est d'importance moindre.

e)

Les inondations

260
Les inondations les plus frquentes au Cameroun rsultent des situations exceptionnelles dans
lesquelles des terres initialement merges sont recouvertes, par suite d'une soudaine
abondance, d'eau de pluies diluviennes. Chaque anne, ces inondations frappent de
nombreuses populations, notamment dans la partie septentrionale et dans de nombreux
quartiers de grandes mtropoles urbaines. Nous n'envisagerons ici que des cas d'inondations
exceptionnels ayant des impacts importants sur les populations et les biens.
Les rgions o on a dplor des inondations dvastatrices sont surtout dans la partie
septentrionale (Garoua, Pitoa, Maroua, Kousseri, Goulfey, Mokolo, Tokombr, Kal).
En gnral, ce phnomne est favoris par plusieurs facteurs sur lesquels on peut plus ou
moins agir, en termes de surveillance. Il s'agit entre autres :
-

du climat qui permet de fortes prcipitations ;


de la topographie qui cre un bassin versant avec des pentes fortes permettant un
ruissellement rapide et une plaine inondable ;
de la gologie ;
de l'action humaine ;
des domaines publics que sont les bas-fonds, les zones marcageuses, les valles, les
plaines alluviales ne jouant pas leur rle de collecteurs naturels des eaux diverses. Ils
sont en gnral occups par l'habitat spontan.

6.3.1.1.

Identification des concerns

Plusieurs dpartements ministriels interviennent ce jour au Cameroun dans la gestion des


catastrophes.
-

Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) par sa sous-direction des


catastrophes naturelles, tudie les pravis gologiques et tablit la carte des zones
potentiellement risques catastrophiques.

Le Ministre de la Recherche Scientifique et Techniques (MINREST) est charg de


coordonner les recherches lies aux risques naturels. Elle impulse certaines recherches
par l'Institut des Recherches Gologiques et Minires (IRGM), trs impliqu dans le
programme de surveillance du Mont Cameroun (Station d'Ekona) des lacs de cratre,
et de recherches hydrologiques (inondations).

Le Ministre de la Dfense est apparemment beaucoup moins outill pour protger les
civils au point de vue logistique ; il a, sous son contrle, le corps des Sapeurs
Pompiers forms au sauvetage des populations, le gnie militaire et l'aviation (utiles
par leurs quipements lourds ncessaires pour l'accs aux zones sinistres).

Le Secrtariat d'Etat la Scurit Intrieure (SESI) est une autorit civile qui dispose
des moyens humains pour intervenir en cas de catastrophes. Au niveau pratique, leurs
moyens logistiques seraient limits.

Le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) a une direction des


collectivits locales. Son organisation administrative lui permet d'tre inform

261
rapidement sur les situations d'urgence. En effet, il est relay au niveau des rgions par
les Gouverneurs, les Prfets, les Sous-prfets, les Chefs de district et les Chefs
traditionnels.
-

Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) intervient pour donner les premiers


soins aux blesss et aux diffrentes victimes de la catastrophe. Il peut galement
superviser la chane de secours internationale (Croix Rouge, Mdecins sans frontires,
etc...).

Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) dont l'activit principale est le


secours (Croix Rouge, Scouts, Mdecins sans frontires, etc...), prennent une part trs
active dans l'offre de secours aux victimes des catastrophes.

La Communaut Internationale. En gnral, et l'exemple des catastrophes rcentes au


Cameroun ou dans d'autres pays, est l pour le confirmer, la communaut
internationale se mobilise trs rapidement en cas de catastrophe naturelle. En gnral,
plusieurs pays envoient diverses quipes de spcialistes forms pour l'intervention en
cas de catastrophes.

Les populations des zones risques. Malgr la menace des risques, ces populations,
pour la plupart installes depuis plusieurs annes, n'abandonnent pas leur terroir
auquel ils sont affectivement attachs. Certaines populations prfrent attendre une
catastrophe hypothtique (car dans certains cas, elles ont intrioris la menace
laquelle elles ne sont plus sensibles) sur place, que d'abandonner la terre de leurs
anctres (parfois religion, culte des anctres, refus d'aller vers l'inconnu obligent !).

6.3.1.2.

Analyse du cadre juridique et institutionnel

Les catastrophes naturelles constituent donc une ralit au Cameroun. Les plus spectaculaires
sont celles des Lacs Nyos (1986) et Monoun (1984) qui ont entran la disparition d'environ
1.850 personnes (suivant les statistiques officielles) et le dplacement des populations.
Malgr les menaces persistantes (sismes, inondations, ruptions volcaniques, manations de
gaz toxiques), le Cameroun ne s'est pas encore dot d'une structure de gestion des
catastrophes digne de ce nom.
En d'autres termes, il n'existe pas encore au Cameroun de cadre juridique rgissant la
prvision, la prvention, la gestion ou l'intervention en cas de catastrophes. Les catastrophes
sont gres au cas par cas, notamment par la cration d'une commission (pour le cas du Lac
Nyos par exemple, le dcret n 86/1433 du 22 septembre 1986 cre la commission charge
d'analyser la situation et de faire des recommandations, et le dcret n 86/1144 du 12
septembre 1986 cre le Comit National de Gestion des Secours d'Urgence charg de recevoir
et de distribuer l'aide d'urgence aux victimes).

Dans la ralit, les activits des diffrentes commissions et ministres concerns se


chevauchent sur le terrain et on assiste des luttes d'influence en gnral, non pas pour

262
travailler, mais pour rcolter quelques subsides des aides destines aux sinistrs.
6.3.1.3.

Analyse des donnes socio-conomiques

Gographiquement, les risques naturels d'origine volcanique (ruption volcanique,


manations de gaz toxiques) et les sismes, sont tous concentrs sur la "ligne du Cameroun".
Les autres picentres se situent sur un autre grand accident gologique au Sud du Cameroun
et dans la province de l'Est (Yokadouma-Moloundou et Garoua-Boula-Batouri).
En 1995, on peut estimer les populations exposes aux risques d'ruptions volcaniques
854.919 personnes, les populations exposes aux manations de gaz toxiques et situes dans
un rayon de vingt kilomtres autour des lacs de cratre potentiellement dangereux, peuvent
tre estimes 715.000 personnes.
Les populations exposes aux risques catastrophiques d'origine sismique sont estimes
3.377.456 personnes.
Toutes ces estimations ont comme base les donnes du recensement gnral de la population
et de l'habitat (1987). Le taux d'accroissement de la population retenu pour les projections est
d'environ 2,9% par an.
La densit des populations dans les zones concernes dpasse parfois 100 habitants au km.
Dans l'hypothse d'un sisme de forte intensit sur l'chelle de Mercalli Modifi, il faudra
mobiliser des secours pour environ trois millions de citoyens. Des inondations issues des
ruptures de barrages naturelles des lacs ou des barrages artificiels compliqueront la tche des
secouristes.
Sur le plan environnemental, les pollutions atmosphriques cres par les cendres et les gaz
lis l'augmentation des teneurs en CO2, SO2, H2S et Hcl, provoquent la destruction de la
flore ainsi que de la faune.
Sur le plan conomique, la fertilit des sols volcaniques a entran le dveloppement de
l'agriculture et de l'levage dont les produits alimentent les communauts urbaines
avoisinantes. Des units industrielles telles que la SONARA (Socit Nationale de Raffinage)
Limb et la CDC (Cameroon Development Corporation) sont installes dans les emprises
de la ligne du Cameroun, par consquent en permanence sous la menace d'un risque
catastrophique. La destruction de ces deux units causerait un prjudice srieux l'conomie
nationale en gnral et aux populations du Sud-Ouest en particulier.
Il en est de mme de toutes les infrastructures (ponts, routes, barrages de retenue de Mbakaou
et de Bamendjin) dont les cots se chiffrent plusieurs centaines de milliards de francs CFA.
Pour avoir une ide des consquences conomiques lies aux catastrophes, nous allons
donner quelques chiffres relatifs la catastrophe du Lac Nyos en 1986.
Afin de recaser les 4.430 sinistrs, il a fallu construire 413 cases, 344 cuisines, 82 latrines, 12
maisons principales, 44 salles de classe, 5 bureaux, 4 points d'eau, 2 citernes d'eau, 18 abris, 1
centre de sant, la cration de sentier de desserte, l'offre de matriel didactique, de moulins
mas (source : rapports d'valuation relatifs la catastrophe du Lac Nyos). Il serait hasardeux
d'valuer les effets conomiques induits par la catastrophe du Lac Nyos qui avait l'poque

263
mobilis toute la communaut internationale et nationale qui a contribu en nature et en
services.
En ce qui concerne les inondations, les plus dvastatrices sont concentres dans la partie
septentrionale. Elles dtruisent les cultures, les habitations, les infrastructures et les rserves
piscicoles. Il s'en suit une priode de famine et d'pidmies (cholra, typhode, mningite).
Dans les grandes agglomrations urbaines (Douala, Yaound, Garoua, Maroua, Limb), les
inondations sont aussi l'origine d'interruptions de l'approvisionnement en lectricit ainsi
que de l'endommagement des vhicules et des systmes de communication.
Mme s'il est difficile dans tous les cas d'avancer un chiffre approximatif du cot des dgts
causs par les catastrophes naturelles, force est de constater la lumire de ce qui se passe
ailleurs, que les cots induits sont trs levs.
6.3.1.4.

Analyse des potentialits

Les diffrents lacs de cratre (on en dnombre 50) qui se sont dvelopps le long de la ligne
du Cameroun peuvent constituer une attraction touristique pour peu que des accs soient
amnags pour en faciliter la visite. Pour que le tour soit attrayant, il faudrait former des
guides la comprhension de la gologie, de l'histoire, de la gographie, de l'hydrogologie,
de la dmographie du milieu. Dans tous les cas, ces guides devraient aimer la nature afin de
partager leurs connaissances avec les touristes.
Des amnagements touristiques issus d'une vritable planification de mise en valeur de la
rgion des lacs de cratre devraient tre envisageables. On pourrait alors confier cette
opration des entreprises prives qui devraient obligatoirement procder un amnagement
cologiquement acceptable.
Dans la partie septentrionale, les inondations vont ralimenter les nappes phratiques,
augmentant par l-mme le potentiel hydrique de cette rgion menace de dsertification.
L'exploitation des rserves ainsi constitues sera d'un intrt indniable pour l'irrigation en
agriculture.
Par ailleurs, le Cameroun dispose d'un corps de sapeurs pompiers qui est intgr dans le corps
des armes.
En gnral en cas de catastrophes, toutes les units de l'arme de terre, de l'air, de la
gendarmerie, de la police, sont en tat d'alarme maximale. Le seul handicap est que les units
ne disposent pas toujours de la logistique adquate pour intervenir trs rapidement.
La solidarit nationale est galement une force positive sur laquelle on peut compter en cas de
catastrophe.
6.3.1.5.

Analyse des problmes

Le secteur des risques naturels se caractrise par la menace permanente des ruptions
volcaniques, des sismes, des manations de gaz toxiques dissous dans les lacs de cratre
d'origine phratomagmatique, des glissements de terrains et boulements rocheux et des

264
inondations. Le problme central de ce secteur est :
La non prise en compte des risques naturels
dans la protection de l'environnement
dont les causes directes les plus importantes sont :
a)

les populations non suffisamment proccupes par les dangers des risques naturels ;
l'absence de rglementation propre aux risques naturels ;
la gestion irrationnelle des risques naturels.
Les populations ne sont pas suffisamment proccupes par les dangers des risques
naturels

C'est une cause lie au fait que les populations sont attaches leur terroir malgr les risques et
l'ignorance des consquences de ces risques naturels :
.

les populations sont attaches leur terroir malgr les risques cause essentiellement
des croyances ancestrales d'une part, du refus de se dplacer vers une situation inconnue
d'autre part, brisant par l mme leurs habitudes (relations de voisinage, etc...) acquises
depuis des dcennies;

l'ignorance des consquences des risques naturels est lie au fait que les populations
ne sont pas du tout sensibilises sur les dangers des risques naturels cause notamment
de l'absence de moyens logistiques pour lancer une telle campagne. Le deuxime aspect
rside dans le fait que les populations ne sont pas informes sur les dangers qu'elles
courent en occupant des zones soumises aux catastrophes potentielles. Le troisime
aspect est li au fait que les comportements adopter en cas de risques ne sont gure
vulgariss.
Il en rsulte donc une dsorganisation de la population d'une part, et un comportement
irresponsable d'autre part face aux dangers lis aux catastrophes naturelles.

b)

L'absence de rglementation propre aux risques naturels

L'absence de la rglementation approprie est cause par une volont politique non clairement
exprime, la lgislation en matire de risques inexistante et les conventions internationales sur
la gestion des risques non respectes :

265
la volont politique non clairement exprime est lie un certain immobilisme qui
caractrise l'administration camerounaise. Les diffrents conflits de comptence qui
existent entre les diverses institutions favorisent galement cet tat de fait ;

la lgislation en matire de risques inexistante est lie la non mobilisation du


potentiel humain disponible et capable de faire des propositions allant dans le sens d'une
meilleure gestion des risques naturels au Cameroun ;

les conventions internationales sur les risques non respectes. Ceci est li
essentiellement une incertitude sur les conditions de l'entre de ces conventions dans le
droit national d'une part et d'autre part des insuffisances importantes dans la traduction
concrte des clauses acceptes par le pays.

c)

La gestion irrationnelle des risques naturels

Cette gestion est essentiellement lie une volont politique non clairement exprime, la non
prise en compte des risques dans les programmes d'amnagement, l'inexistence des mesures de
prvention et des stratgies d'intervention :
.

la volont politique non clairement exprime est lie aux causes exprimes dans le
paragraphe prcdent ;

la non prise en compte des risques dans les programmes d'amnagement et


l'inexistence des stratgies d'intervention sont lies principalement l'inexistence de
donnes scientifiques suffisantes sur les diffrents risques auxquels le Cameroun est
expos, ainsi qu' leur localisation et leur ampleur probable. En plus, il n'existe pas
toujours de voies d'accs alternatifs aux zones risques. A cela il faut ajouter
l'insuffisance d'infrastructures de prdiction, de prvision et de prvention, la vtust du
matriel scientifique de surveillance quand il y en a et l'insuffisance de la collaboration
internationale. Tout ceci est aggrav par des financements insuffisants et parfois
inexistants ; le matriel scientifique choisi ne correspond pas toujours aux besoins
exprims parce que leur choix est conditionn par le programme d'aide bilatrale. Il
arrive aussi que pour des raisons de fiscalit douanire, le matriel scientifique, quoique
bien choisi, passe des mois sous l'humidit du port et arrive compltement rouill au
laboratoire utilisateur.
En d'autres termes, on vous propose du matriel, mais pas d'argent pour le ddouaner
dans certaines cooprations bilatrales.
Dans certains secteurs, le souci dlibr d'orienter les chercheurs vers des secteurs
uniquement thoriques a t signal ; on l'loigne ainsi des possibilits de matrise de
l'aspect instrumental qui constitue en fait l'ossature et l'aspect le plus dlicat de son
travail ultrieur, une fois rentr au Cameroun.
Par ailleurs, le manque d'informations actuelles sur la panoplie de matriel scientifique
existant dans un domaine est galement une des causes du mauvais choix. L o le
matriel scientifique existe, le dfaut de maintenance multiplie les pannes et l'empche
d'tre oprationnel. Tout ceci est amplifi par l'insuffisance de personnel qualifi et des
conditions de travail difficiles ; surtout lorsque l'on veut installer des capteurs sur des
sites d'accs trs compliqus, comme c'est le cas pour la surveillance sismique du Mont-

266
Cameroun pour ne citer que cet exemple ;
.

les stratgies d'intervention aprs les risques conjoncturelles sont causes


principalement par l'inefficience de la coordination, de l'administration et du suivi des
actions pendant et aprs les catastrophes, par les conflits de comptence entre les
diffrents intervenants et la non disponibilit des ressources humaines :
-

la coordination, l'administration et le suivi des actions pendant et aprs les


catastrophes sont inefficients cause de l'inexistence d'une vritable structure de
gestion des catastrophes capables de planifier et de grer efficacement la
logistique gnrale d'intervention ;

les conflits de comptence entre les diffrents intervenants se rfrent


gnralement la gestion des fonds dbloqus en cas de catastrophes. Seul le
souci du gain facile travers une gestion nbuleuse anime la plupart des
dclencheurs de conflits, encourags dans leur dmarche par des dispositions
rglementaires peu claires ;

la non disponibilit des ressources humaines est surtout due l'absence d'un
vritable plan de formation de spcialistes de tous les domaines (mdecins,
secouristes de tous genres, corps d'lites), prts intervenir pour porter les
premiers secours et aussi aux conditions gnrales de travail non motivantes. A
cela, il faut ajouter que les collectivits locales n'ont leur charge aucune
obligation spcifique en matire de dfense. La grande majorit des communes
n'a pas encore de corps de sapeurs-pompiers.

6.3.2. DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES


Soucieux des difficults rencontres au Lac Nyos, le Gouvernement camerounais a dcid de
crer une structure nationale pour coordonner les efforts des diffrents dpartements ministriels
et des civils intervenant dans la gestion d'une catastrophe. C'est le plan ORSEC d'organisation
des secours humanitaires avec comme objectifs assigns de :
-

dterminer le rle et la responsabilit des divers intervenants ;


dterminer les mesures de sauvegarde et fournir les moyens pour faire face aux grands
risques et catastrophes ;
prendre pour catastrophe tout vnement naturel, technologique, sociologique mettant
en danger vies et biens, et dont l'envergure et la gravit sont telles que les communauts
locales ne puissent les circonscrire.

Suivant la nature et l'importance des moyens dploys, on a :


-

les plans ORSEC dpartementaux ;


les plans ORSEC provinciaux ;
les plans ORSEC nationaux.

267
Il est en outre prvu un plan d'urgence comprenant :
-

des plans d'intervention particuliers qui dfinissent les mesures prendre proximit
des sites risques (plan particulier constitu aprs l'approbation du Maire et des parties
concernes) ;
le plan de secours aux victimes isoles (plan rouge) ;
le plan de secours spcialis pour les risques bien dfinis.

Tous ces plans malheureusement restent au stade actuel, rien que des projets. Il est par
consquent urgent de combler le vide juridique qui existe en matire de prvention et de gestion
des catastrophes naturelles.
En s'appuyant sur les directives internationales, la future loi camerounaise sur les catastrophes
naturelles pourrait s'articuler autour des ples suivants :
-

gestion des catastrophes, secours et rhabilitation ;


compensation et rparation des prjudices causs aux victimes des catastrophes ;
prvention et rduction des catastrophes.

En effet, la lecture des objectifs des diffrents plans et sans prsumer de leur contenu (que
nous ne connaissons malheureusement pas), force est de constater que l'accent a t mis surtout
sur la gestion de la catastrophe qui est en ralit la partie la plus douloureuse, la plus odieuse
qui, bien qu'tant l'affaire du pays concern, comporte ncessairement une forte coloration
internationale.
6.3.3

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

Le Cameroun, comme bien d'autres pays, n'est pas l'abri d'une catastrophe naturelle; l'actualit
rcente nous en a donn la triste preuve. Des efforts de prvention, de contrle, d'intervention et
de secours ont t faits. Pourtant quelque soit l'ampleur des efforts engags, l'exprience nous a
appris que le risque nul n'existe pas.
La gestion des risques naturels est menace par l'inconscience des populations, l'absence d'une
rglementation propre et notamment le manque des stratgies d'intervention.
Pour assurer une scurit maximale des populations ainsi que la protection de l'environnement,
l'objectif principal atteindre est :
La gestion optimale des risques naturels.

Cette gestion optimale est une proccupation environnementale importante pour le Cameroun et
la stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
.
.
.

la mise en place d'un cadre juridique et institutionnel ;


l'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels ;
la prvision et la prvention des risques ;

268
la mise en place des stratgies d'intervention.

6.3.3.1.CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL


Le cadre juridique et institutionnel contribuera la gestion optimale des risques naturels, tout en
prservant l'quilibre cologique.
a)

Mesures stratgiques

Le cadre juridique et institutionnel des risques naturels apparat fondamental compte tenu des
dangers que reprsentent les diffrents risques naturels au Cameroun pour le milieu humain et
biophysique. Pour obtenir l'objectif immdiat de ce secteur, il est ncessaire de
mettre en place un cadre juridique et institutionnel.
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

faire une analyse de la situation des risques : Dans cette optique, tous les risques
seront identifis et on fera l'historique des catastrophes survenues. On procdera ensuite
un inventaire des actions entreprendre avant, et aprs la catastrophe, et on les
intgrera dans la planification. Il sera ensuite ncessaire d'estimer la zone d'influence du
risque ;

laborer la lgislation sur les risques : Cette activit ncessite la dfinition de


l'orientation gnrale de la lgislation. On introduira des spcifications particulires en
fonction des risques. En outre, il faudra identifier les conventions internationales sur les
risques et les analyser minutieusement afin qu'elles servent de point de dpart la
lgislation nationale. On devra autant que possible, et quand cela s'avrera ncessaire,
ractualiser le fond documentaire des conventions et faire des recommandations tendant
mettre jour la lgislation nationale en matire de risques;

s'assurer que la rglementation est applique : Dans ce cadre, on devra dfinir une
procdure d'application de la rglementation, instituer des contrles priodiques, former
des contrleurs, dterminer une priodicit de contrle et faire des contrles
contradictoires. Par ailleurs, il faudra proposer des recommandations issues des
contrles contradictoires, prvoir des incitations financires et/ou honorifiques pour
motiver les contrleurs ayant donn ample satisfaction ;

renforcer les capacits d'intervention : Ce renforcement exige l'optimisation de la


rpartition des dpenses affectes aux diffrentes actions. Il faudra galement s'assurer
de la mise disposition des moyens financiers, matriels et humains en quantit
suffisante ;

dterminer les mesures relatives une indemnisation optimale en cas de


catastrophe : Pour cela on devra valuer l'impact des risques sur les complexes
industriels et au besoin introduire le risque environnemental dans le calcul actuarial.
Utilisant la solidarit nationale, on devra crer un fond national de secours en cas de

269
catastrophe. Dans le cas des rcoltes et levages, tant donne leur grande vulnrabilit,
l'Etat devra garantir un revenu minimum aux paysans victimes d'vnements
catastrophiques. Dans tous les cas, des calculs d'opportunits conomiques devront tre
systmatiss pour tout investissement dans les zones risques ;
b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Par dcret N 86/1144 du 12 Septembre 1986, il a t cr le Comit National de
Gestion des Secours d'Urgence. De mme, aprs la catastrophe du lac Nyos, le
gouvernement camerounais avait dcid de crer le plan ORSEC d'organisation des
secours humanitaires. Il est prvu en outre un plan d'urgence. Tous ces diffrents
comits et plans restent au stade de projet.
En matire de lgislation sur les risques naturels, le champ reste vierge; ce qui justifie
l'opportunit de cette mesure stratgique dont la ralisation peut tre facilite par la
disponibilit d'un potentiel humain spcialis dans les diffrents Ministres Techniques
et les institutions universitaires nationales.

Faisabilit technique
Il existe des structures de faisabilit technique mises en place par l'Etat. En possession
des moyens financiers et matriels suffisants, ces structures pourront mener bien le
projet.

Contribution des populations


L'apport des populations est dcisif dans la phase d'identification des risques et de
l'historique des catastrophes survenues. En effet seules les populations locales sont
mme de nous faire l'anthropologie des catastrophes antrieures et de dcrire
approximativement ce qui est arriv. Dans le mme ordre d'ides, les populations bien
organises auront un rle de premier plan jouer dans la constitution du fond de secours
national en cas de catastrophes.

Engagement de l'Etat et Coopration internationale


L'Etat est engag dans la prvention et la rduction des risques naturels travers
certaines attributions du Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie et du Ministre de
l'Administration Territoriale. Cet engagement n'a pas toujours t traduit en actes
concrets du fait du manque de moyens financiers et matriels adquats et surtout des
conflits de comptence entre les diffrentes structures de dcision.
La coopration internationale a montr une certaine disposition apporter une assistance
pour l'laboration d'un cadre juridique et institutionnel pour les risques, travers son
engagement ferme pour les problmes environnementaux.

c)

Impact des mesures stratgiques

270
Effets sur l'environnement biophysique.
L'indicateur d'impact suivant :
La rglementation sur les risques existe et est applique
ne permet pas de mesurer directement l'impact de l'existence d'une rglementation en
matire de risque sur le milieu biophysique. Toutefois, les effets induits sur
l'environnement par l'application de cette rglementation sont apprciables dans la
mesure o on pourrait dans certaines circonstances prserver le couvert vgtal ainsi que
les vies humaines.
Par ailleurs, le renforcement des capacits d'intervention, l'indemnisation des sinistrs
sont autant d'activits dont la concrtisation permettra d'assurer une meilleure
rinstallation des populations diminuant ainsi la charge sur le milieu biophysique.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Les effets sociaux de l'existence d'une rglementation sur les risques naturels sont divers.
En effet, les sinistrs pourront dans un cadre normatif prtendre une indemnisation et
une assistance rglementes, vitant ainsi diverses spculations qui accompagnent en
gnral toutes les catastrophes. Au niveau conomique, on peut citer notamment, la
prservation des constructions humaines conformes aux normes anti-risques.
Sur le plan dmographique, les nombreuses pertes en vies humaines qui constituent
l'aspect le plus attristant des catastrophes pourraient tre attnues grce au
comportement responsable des populations et aux mesures d'intervention bien
structures.

A long terme, les populations, face aux efforts accomplis pour lutter contre les
catastrophes, pourront reprendre confiance, crer des activits viables et rentables et
contribuer ainsi l'amlioration de leur niveau de vie. Un rflexe de solidarit devra
natre entre les populations qui luttent ensemble contre le mme flau. Le sentiment
d'appartenance un groupe qui fait quelque chose de constructif et positif pourrait tre le
point de dpart d'actions de dveloppement de plus grande envergure dans la mesure o
les populations se prennent en charge elles-mmes.
6.3.3.2.COMPORTEMENT DES POPULATIONS VIS-A-VIS DU RISQUE
La prparation de la crise est une composante importante dans la gestion optimale des risques
naturels. La prparation caractre psychologique des populations est fondamentale pour
limiter les dgts. Ce domaine d'intervention met en oeuvre des stratgies visant l'information et
la sensibilisation des populations.

a)

Mesures stratgiques

271

Outre le cadre juridique et institutionnel, "La gestion optimale des risques naturels" est
galement influence par l'attitude des populations. C'est pourquoi il est fondamental que soit
mis en place un mcanisme
d'adoption du comportement des populations vis--vis des risques.
Pour y parvenir, il faudra :

valuer les contraintes des populations vis--vis des risques : Cette activit ncessite
la dtermination et surtout la comprhension des causes socio-culturelles et
conomiques qui orientent les comportements des populations habitant depuis plusieurs
gnrations des zones risques, sans jamais intrioriser le risque et accepter de se
dplacer ailleurs pour des raisons de scurit, moins d'y tre contraints par la force ;

mettre en oeuvre un programme d'information et de sensibilisation des populations


: En ce qui concerne ce programme, il faudra commencer par identifier les thmes de
sensibilisation sur la prvention des risques naturels et informer les populations sur les
dangers des risques. Il faudra en outre impliquer les autorits administratives locales et
traditionnelles afin de donner une dimension officielle et mdiatique l'opration ;

assister les populations dans la mise en oeuvre des mesures favorisant la prvention
des risques naturels : Dans un premier temps on recensera les populations cibles et on
identifiera leur mode de vie. Par la suite, il s'agira de dfinir une organisation de ces
populations en tenant compte du risque potentiel. Outre ces activits, il faudra dfinir un
code de mobilisation et organiser les populations en comits capables de se prendre en
charge et d'intervenir efficacement pendant les premires heures de la catastrophe. Par
ailleurs, il faudra mettre la disposition de ces populations les moyens d'intervention
d'urgence.
On devra ensuite former les populations l'utilisation et la maintenance prventive et
curative de ces moyens. Enfin, il sera utile de dfinir les incitations financires et/ou
honorifiques pour les populations qui se sont particulirement illustres par leur courage
et leur engagement dans la prvention des catastrophes.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Au Cameroun il n'existe ni d'expriences d'envergure, ni projets en cours d'excution
orients vers la conscientisation accrue des populations face aux dangers des risques
naturels. Toutefois, les populations des zones risques ont dvelopp des rflexes
primaires de protection qui pourraient tre amliors.

Faisabilit technique
L'information et la sensibilisation exigent l'existence d'un certain nombre d'outils
techniques et des ressources humaines. L'expertise nationale dans le domaine existe au

272
Ministre des Affaires Sociales. Son inaction est essentiellement lie l'absence d'une
volont politique et surtout du manque de moyens logistiques et financiers. La mise
contribution des experts nationaux dans une telle opration est vivement attendue.
-

Contribution des populations


Cette opration ncessite une participation trs active des populations notamment dans
la phase d'identification des contraintes socio-culturelles et conomiques qui sont la
base de la conception du programme de formation et de sensibilisation ainsi que des
critres d'organisation des populations en comits.
Toutefois les autorits traditionnelles et administratives locales pseront de tout leur
poids dans l'organisation des sances de sensibilisation et dans la dfinition des
incitations financires et/ou honorifiques rserves aux citoyens les plus valeureux lors
des mobilisations en cas de catastrophes, pour la sauvegarde de leur environnement
commun.

Engagement de l'Etat et de la coopration internationale


L'Etat, travers ses structures locales reprsentant notamment le Ministre de
l'Administration Territoriale, a toujours fait montre d'un intrt particulier pour
l'organisation des populations. Toutefois une organisation en comits en vue de
sauvegarder un patrimoine commun est un concept nouveau auquel, sans aucun doute,
l'Etat pourra adhrer. L'Etat devra surtout dvelopper les pratiques traditionnelles de
lutte contre les catastrophes.
L'engagement de la coopration internationale est clairement exprim dans la stratgie
de Yokohama (Septembre 1994) et dans l'article 41 de la dclaration de Copenhague
(Mars 1995) confirmant ainsi l'attitude adopte depuis la confrence de Rio en 1992 et
matrialise par le financement de diverses actions relatives l'environnement.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Le fait que le comportement des populations vis--vis des risques soit adapt n'a pas
d'effets immdiats sur l'environnement biophysique.
Toutefois l'indicateur retenu pour mesurer l'impact de ce rsultat est le suivant:
70% des populations sont organises en comits
Grce l'action effective de ces comits, les populations, en cas de catastrophes
protgeront mieux leur environnement des dgradations

Effets socio-conomiques et dmographiques


Le mme indicateur prcdemment cit permettra court et moyen terme, d'apprcier
l'impact du comportement des populations sur l'conomie et la dmographie.

273
La protection des biens particuliers et communautaires par une organisation efficace face
aux dangers des catastrophes devra moyen terme permettre aux populations de dgager
une pargne qui jadis servait aux reconstructions. Il s'ensuivra une augmentation du
niveau de vie et un bien tre social dont les effets bnfiques concourent la protection
de l'environnement.
Les zones risque seront mieux viabilises, diminuant ainsi l'exode rural, notamment
par le dveloppement de l'cotourisme et de l'agriculture (surtout dans les zones
volcaniques rputes trs fertiles).
6.3.3.3.PREVISION ET PREVENTION DES RISQUES NATURELS
Les structures et les dispositions lgislatives actuelles ne permettent pas une prvision et une
prvention rationnelles des risques naturels. Il importe toutefois que les mesures soient prises
pour que la gestion des risques naturels soit optimale.
a)

Mesures stratgiques

La prvision et la prvention sont des maillons importants dans la chane des activits qui
concourent la gestion des risques naturels. Dans ce contexte, il est impratif de mettre en place
un systme
de prvision et de prvention des risques naturels.
Pour atteindre ce rsultat, les actions suivantes doivent tre entreprises :

mettre en place des observatoires : Cette mise en place sera assure par l'valuation
des diffrents sites d'observations d'abord, puis par la construction des infrastructures
ncessaires. Outre les activits prcdemment cites, il faudra assurer la protection des
infrastructures contre le vandalisme. On devra paralllement cerner les paramtres
scientifiques critiques suivre, puis en dfinir la technologie de suivi.
Toutes ces actions seront accompagnes de la dfinition des modalits pratiques de
mesures des paramtres critiques. On devra autant que possible utiliser l'nergie
d'origine olienne ou solaire pour limiter les problmes lis aux sources d'nergie
lorsque l'observatoire est dans des endroits difficilement accessibles. On devra ensuite
dfinir une procdure de maintenance des observatoires afin de garantir la faisabilit de
l'instrumentation et par consquent la qualit des donnes recueillies. Dans certains cas
des observations extra situ combleront les observations in situ, permettant ainsi de saisir
plusieurs paramtres en mme temps. Dans tous les cas, il faudra, pour s'assurer de la
qualit des rsultats obtenus, former le personnel de soutien la gestion des
observatoires ;

s'assurer de la coopration internationale : Cette activit ncessite l'identification des


rseaux internationaux de surveillance des risques naturels auxquels on pourra
ventuellement adhrer en fonction des objectifs nationaux pralablement bien dfinis.

274
On devra par la suite dvelopper une base documentaire connecte aux diffrents
rseaux d'informations nationaux et internationaux. La participation aux runions
internationales sur les risques permettra rgulirement d'changer les expriences en la
matire et de mesurer les efforts fournir pour atteindre le rsultat escompt ;

prendre en compte les effets des risques naturels sur les constructions et les
amnagements : En ce qui concerne cette prise en compte, il faudra au pralable faire
l'inventaire des risques potentiels et ensuite analyser et exploiter les donnes
scientifiques disponibles au plan national et international. On devra par la suite classifier
les sites en fonction des risques et surtout vulgariser les mthodes de construction antirisques. A cet effet, les populations exposes devront tre formes l'application de ces
mthodes de construction, qui bien respectes doivent contribuer rduire les dgts
aprs les catastrophes ;

renforcer les programmes de recherche sur les risques naturels : Pour y arriver, il
est ncessaire dans un premier temps d'identifier tous les problmes techniques, sociaux
et environnementaux lis aux risques naturels. On devra ensuite rorienter les
programmes de recherche existants en fonction des problmes majeurs identifis et
surtout privilgier les recherches orientes projet. Outre ces activits, on introduira des
thmes de recherche spcifiques relatifs aux mthodes de prvision, de prvention et
d'intervention. La rduction des risques naturels et leurs effets demande des efforts
conceptuels et des approches techniques pluridisciplinaires.
On devra donc en outre introduire des mthodologies d'action bases sur la mise au
point des scnarios simulant les situations "relles" avec leurs volutions possibles ou
probables et notamment dvelopper des systmes de contre mesures bass pour partie
sur une approche exprimentale aid des modles de calcul.
Par ailleurs, on devra profiter au mieux d'un partenariat de recherche avec l'tranger.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Parmi les actions concourant la prvention des risques naturels, nous pouvons citer les
pratiques traditionnelles adaptes aux zones inondables qui consistent essentiellement en
la constitution de petites digues en terre de niveau d'efficacit trs limit. Par ailleurs, il
est important de relever le recours croissant de certaines populations l'abandon des
zones risques pour tenter leur chance de survie en milieu urbain.

Faisabilit technique
Au regard de l'expertise nationale disponible et des facilits de plus en plus offertes
d'accs aux banques de donnes internationales, ce rsultat peut tre atteint. Toutefois,
on peut redouter quelques lacunes au niveau des quipements et infrastructures
ncessaires aux campagnes de mesures in situ et extra situ.
Certaines tches au pralable bien dfinies pourraient bnficier de l'appui de l'expertise
internationale.

Contribution des populations

275

Les populations devront se montrer rceptives et surtout coopratives si le rsultat doit


tre atteint. Notamment, elles devraient aider identifier les problmes sociaux et
environnementaux lis aux risques et qui sont la base du renforcement des
programmes de recherche scientifique sur les risques. L'application systmatique des
techniques de construction anti-risques devra permettre la longue de rduire les dgts
dus aux catastrophes.
-

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'engagement de l'Etat dans la prvention des risques naturels est relativement important
et se traduit par les attributions des services en charge de la gologie et des collectivits
locales. Toutefois, cet engagement ne se traduit pas toujours dans la pratique par l'octroi
de moyens logistiques suffisants. Ce relatif laxisme de l'Etat pourrait s'expliquer en
partie par la baisse gnralise des revenus publics depuis une dizaine d'annes.
Toute activit pouvant concourir la protection de l'environnement bnficie depuis la
dclaration de Rio d'une attention particulire de la part des donateurs. Par ailleurs, la
mise sur pied de l'IDNR (Dcennie Internationale pour la Rduction des Catastrophes
Naturelles) lance par l'Organisation des Nations Unies (ONU) par une rsolution de
dcembre 1987, tmoigne de l'engagement de la coopration internationale.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Les exigences lies la prvention des risques naturels n'ont aucun effet important direct
et immdiat sur l'environnement biophysique.
Toutefois, les amnagements de protection contre les risques ainsi que la construction
des infrastructures ncessaires la mise en place des observatoires ncessiteront la
modification locale, aussi minime soit-elle du milieu biophysique.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Les effets socio-conomiques et dmographiques lis la prvention des risques naturels
sont valus par l'indicateur d'impact ci-aprs :
Les donnes scientifiques collectes sont exploitables
La mise en place des observatoires scientifiques et surtout leur bonne utilisation
permettent d'accrotre la prcision des prvisions de certaines catastrophes et par
consquent de mieux organiser la prvention. Il s'en suit une rduction des dgts tant
humains que matriels.
Les programmes de recherche sur les risques poursuivent 6 objectifs : la pr-valuation
du risque et de ses consquences (dlimitation de la zone d'impact de la catastrophe), la
prvention (prise des dispositions suffisantes pour que les infrastructures soient

276
construites suivant un rglement prcis), la prvision (il s'agit de rpondre aussi
prcisment que possible aux questions suivantes : o, quand et avec quelle intensit
aura lieu la catastrophe), la prparation la crise, la rponse la crise et la reconstruction
(planification des quipements urbains, des amnagements et des infrastructures en
milieu rural).
L'obtention des informations sur les risques et leur vulgarisation peuvent dans une
certaine mesure rassurer les populations, qui organises, se livreront des activits
lucratives, sources de revenus pour les mnages locaux et mme les communes et
communauts publiques locales. Du fait de l'augmentation du revenu des mnages, les
rentres fiscales sont amliores cause du payement de taxes diverses.
L'existence d'un certain potentiel d'activits locales va contribuer au ralentissement de
l'exode rural, au cas o la zone d'influence du risque comprendrait des zones urbaines,
les populations concernes, mieux informes, vaqueraient leurs occupations dans la
tranquillit et la srnit.
6.3.3.4.LES STRATEGIES D'INTERVENTION
La mise au point des stratgies d'intervention efficaces, contribue galement la gestion
optimale des risques naturels.
a)

Mesures stratgiques

Les conflits de comptences entre les diffrents intervenants, le manque d'une coordination
efficiente des actions aprs catastrophes entravent les rsultats escompts. Pour pallier cette
situation, il faut
mettre en place des stratgies d'intervention.
Pour y parvenir, il faudra concrtiser les mesures suivantes :

coordonner les actions des diffrents intervenants : Il s'agit dans un premier temps
d'identifier les diffrents intervenants et d'laborer des stratgies d'intervention. Il faudra
ensuite informer chaque intervenant potentiel du rle qui lui est confi et de la manire
de le remplir.
Outre ces activits, on devra mettre au point des plans d'intervention diffrents niveaux
du pays (commune, rgion, nation) et surtout s'assurer de la cohrence de ces plans et de
leur oprationnalit. On devra rgulirement ractualiser ces plans en tenant compte de
nouvelles donnes (flux migratoire, modification des donnes techniques, etc...). Par
ailleurs, la mise en place d'une cellule de coordination permanente est une grande
ncessit. Elle sera en outre dote de moyens matriels et financiers pour mener bien
sa mission ;

planifier les mesures d'intervention en cas de catastrophes : Cette activit commence


par la dfinition de toutes les priorits que l'on hirarchisera et intgrera dans des
squences d'actions temporelles. Il faudra ensuite valuer la logistique gnrale
(approvisionnement, transport, communication), contrler priodiquement l'efficacit
des mesures retenues et faire des recommandations. Dans cette activit, on tchera

277
d'exploiter fond la solidarit nationale d'abord puis internationale ensuite.
Outre ces activits, il faudra prvoir des abris provisoires de recasement, dfinir le
matriel de survie et identifier les moyens de communication. Par ailleurs, il faudra
prvoir des moyens en matriels roulants, des moyens ariens et assurer des dispositions
sanitaires adquates aux sinistrs ;

former le personnel de secours : Pour mener bien cette tche, on s'inspirera dans un
premier temps de l'exprience des autres pays, ensuite il faudra monter un programme de
formation adapt aux ralits du risque et des populations. Pour avoir un personnel de
secours performant, il faudra envisager un recyclage priodique avec une valuation des
performances. Par ailleurs, les incitations financires et /ou honorifiques seront prvues
pour le personnel particulirement performant ; ;

s'assurer de la coopration internationale dans les interventions : Il s'agit dans un


premier temps de s'assurer de la ratification des conventions internationales sur les
risques par le Cameroun. On devra autant que possible rassembler les informations sur
les interventions internationales dans le pays touchs par une catastrophe, les valuer et
faire des recommandations. Par ailleurs, il faut entretenir des bonnes relations de
coopration avec les intervenants potentiels et autant que possible proposer l'aide
nationale d'autres pays touchs par une catastrophe. Cela constitue un excellent moyen
d'entranement pour le personnel national de secours.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Les plans ORSEC annoncs par le Gouvernement sont encore au stade de projets.

Faisabilit technique
La mise en place des stratgies d'intervention en matire de risques naturels est
techniquement faisable en s'appuyant d'une part sur l'expertise nationale et d'autre part
sur l'expertise internationale pour l'utilisation des moyens logistiques lourds ainsi que la
formation des quipes de secours humanitaires compltes et oprationnelles.

Contribution des populations


La contribution la plus positive et la plus significative des populations et des autres
intervenants rside dans la capacit s'organiser rapidement pour faire face aux effets
dvastateurs de la catastrophe. Cet aspect devra tre dvelopp et intgr dans tout plan
d'organisation des secours humanitaires d'urgence.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Les stratgies d'intervention en cas de catastrophes n'ont pas encore fait l'objet de

278
mesures concrtes, malgr les orientations politiques annonces par l'Etat dans la
constitution des plans ORSEC et des secours d'urgence. L'impact de ces stratgies ne
peut tre rellement positif que si l'Etat procde la rorganisation des structures des
localits exposes aux risques et la mise leur disposition des moyens logistiques
adquats.
Les interventions extrieures en cas de catastrophes relvent de la solidarit
internationale. Dans cette optique, il faudra renforcer la coopration technique et
financire avec les pays susceptibles d'aider le Cameroun en cas de catastrophe.
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact suivant :
Plans d'urgence rgulirement actualiss disponibles
devrait nous permettre d'apprcier les effets sur l'environnement biophysique de la
planification des stratgies d'intervention. Cette planification prvoit essentiellement des
activits lies la formation du personnel, la mise en place de la logistique
d'intervention. Toutes ces actions n'ont pas d'impact notable sur l'environnement.
Toutefois, l'actualisation des plans d'urgence pourrait prendre en compte la modification
ventuelle des sites par la construction des ouvrages de protection contre les
catastrophes.

Effets socio-conomiques et dmographiques


Les principales activits lies l'laboration des stratgies d'intervention n'ont pas un
impact immdiat sur l'conomie, car elles requirent de l'Etat un important
investissement (achat de matriel de survie, matriel d'entranement du personnel de
secours, dispositifs de protection etc...) sans revenu financier direct.
A court et moyen termes, on pourra assister des grandes mutations sociales et
dmographiques, car les populations habitant les rgions risque seront plus scurises.

6.3.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES
6.3.4.1.Relations entre les mesures stratgiques
Comme mentionn dans les paragraphes prcdents, l'objectif principal du secteur est :
La gestion optimale des risques naturels.
Cette gestion ncessite :

279
la mise en place du cadre juridique et institutionnel ;
l'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels ;
la mise en place des moyens permettant d'assurer la prvision et la prvention des
risques naturels;
l'adoption des stratgies efficaces d'intervention.

La mise en place d'un cadre juridique et institutionnel permettra d'avoir une rglementation
dfinissant clairement les aspects juridiques de la gestion des catastrophes naturelles, des
secours et de la mobilisation de la zone sinistre, de la compensation et de la rparation des
victimes de catastrophes ainsi que la prvention et la rduction des catastrophes.
L'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels correspond la
prparation la crise. Cette prparation revt une importance fondamentale dans la mesure o
elle s'articule autour d'une prparation caractre psychologique, d'une prparation par la mise
en place des moyens d'avertissement adquats et d'une prparation effective d'un certain nombre
de parages individuels et collectifs sur le terrain.
En effet, les activits prcdemment cites ne sauraient produire le rsultat escompt si la
prvention des risques n'est pas assure travers des dispositifs adquats. Par ailleurs, la mise
au point des stratgies d'interventions oprationnelles permettra finalement d'atteindre le but
recherch et par consquent l'objectif suprieur du secteur qui est l'quilibre cologique.
6.3.4.2.Suppositions importantes
L'obtention de rsultats et objectifs retenus dans le cadre de cette stratgie dpend des facteurs
externes qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires des rsultats et
activits.
Ces facteurs externes, qui reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions
importantes parmi lesquelles il est opportun de souligner les suivantes :
a.
b.

L'influence des traditions sur le comportement des populations est attnue ;


La collaboration internationale est effective.

ad.a. Les traditions constituent un frein important la flexibilit du comportement des


populations habitant les zones risques.
En effet, les croyances ancestrales (adoration des objets divers laisss par les anctres)
vhicules par l'anthropologie est l'origine de bon nombre de comportements
inconscients face aux risques. Au lieu de s'organiser pour se dfendre, les populations,
bloques par leurs us et coutumes, subissent sans dplaisir les ravages des catastrophes
naturelles. Ds que ces populations quittent leur terroir expos aux risques et sous la
pression des autorits administratives locales, elles y reviennent sitt la pression
dissipe. C'est donc un indicateur contrler.

280
ad.b. Etant donn que la "ligne du Cameroun" influence galement les zones orientales
du Nigria par le volcanisme, les sismes et les inondations issues de la rupture
ventuelle du deservoir du barrage naturel du Lac Nyos, la gestion de ces risques
relve de la comptence des deux pays.
Un cadre juridique ncessaire l'organisation des activits dans ce domaine requiert une
coopration effective sinon indispensable du Nigria. La naissance de nombreux traits et
accords relatifs la protection de l'environnement en gnral, ainsi que la cration de
nombreuses organisations non gouvernementales participeraient cette volont de coopration.
Des projets transnationaux seront les bienvenus.
Il faudra donc prendre en compte cette supposition, la suivre et si possible l'influencer par des
moyens appropris pour une meilleure ralisation des rsultats attendus.
6.3.5.

PLAN D'OPERATIONS

6.3.5.1.Cadre gnral
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
6.3.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-

les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;


les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.

Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Gestion
des Risques Naturels :

RESULTAT

Cot (Millions de F.CFA)


Pop.

Autres

Total

281
6.3.1. Le cadre juridique et institutionnel est mis en
place

154,00

154,00

6.3.2. Le comportement des populations vis--vis


des risques naturels est adapt

110,00

110,00

6.3.3. La prvision et la prvention des risques sont


assures

950,00

950,00

6.3.4. Les stratgies d'intervention sont retenues

130,00

1 300,00

2 514,00

2 514,00

TOTAL SECTEUR
dont projets en excution

0,0

En ce qui concerne le secteur "Gestion des Risques Naturels", le Tableau Synoptique des
Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-

la mise en place du cadre juridique et institutionnel


au renforcement de la conscience des populations vis--vis des risques naturels ;
l'adoption des mesures de prvention des risques ;
la planification des stratgies d'intervention.

Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.

d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

6.3.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution


Les donnes et informations contenues dans le plan d'oprations favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-

Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
d'excution des activits.

282
Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,
les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.
Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de
dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.

283

TABLEAUX SYNOPTIQUES

SECTEUR 6.3

GESTION DES RISQUES NATURELS

1.

Tableau Synoptique de Planification


Rsum des Rsultats et Activits

2.

Tableaux Synoptiques des Activits et Projets


Rsultat 6.3.1. Le cadre juridique et institutionnel est mis en place
Rsultat 6.3.2. Le comportement des populations vis--vis des risques naturels est
adapt
Rsultat 6.3.3. La prvision et la prvention des risques naturels sont assures
Rsultat 6.3.4. Les stratgies d'intervention sont retenues

Numrotation des projets


S=

Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =

Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit

R=

Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat

TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION

284

OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES


OBJECTIF DU SECTEUR 6.3. :

La rglementation sur les risques


existe et est applique (6.3.1.)
6.3.2. Le comportement des populations6.3.3. La prvision et la prvention
vis--vis des risques naturels
des risques naturels
est adapt
sont assures

6.3..4. Les stratgies


d'intervention sont
retenues

L'influence des traditions sur le


comportement des populations
est attnue

70% des populations sont organises


en comits (6.3.2.)

ACTIVITES :
6.3.1.1. Faire une analyse de la
situation des risques

SUPPOSITIONS IMPORTANTES

GESTION OPTIMALE DES RISQUES NATURELS

RESULTATS :
6.3.1. Mise en place du cadre
juridique et
institutionnel

INDICATEURS D'IMPACT

6.3.2.1. Evaluer les contraintes des


6.3.3.1. Mettre en place
comportements des populations
des observatoires
vis--vis des risques

6.3.4.1. Coordonner les actions


des diffrents
intervenants
Les donnes scientifiques collectes
La collaboration internationale
sont exploitables (6.3.3.)
est effective

6.3.1.2. Elaborer la lgislation


sur les risques

6.3.2.2. Mettre en oeuvre un programme


6.3.3.2. S'assurer de la coopration
d'information et de sensibilisation
internationale
des populations

6.3.4.2. Planifier les mesures


d'intervention en cas
de catastrophes
Plans d'urgence rgulirement
actualiss disponibles (6.3.4.)

6.3.1.3. S'assurer que la


rglementation
est applique

6.3.2.3. Assister les populations dans la6.3.3.3. Prendre en compte


mise en oeuvre des mesures
des risques dans les
favorisant la prvention des
constructions et les
risques naturels
amnagements

6.3.4.3. Former le personnel


de secours

6.3.1.4. Renforcer les capacits


d'intervention

6.3.1.5. Dterminer les mesures


relatives une aide optimale
en cas de catastrophe

6.3.3.4. Renforcer les programmes


de recherche sur les
risques

6.3.4.4. S'assurer de la
coopration
internationale dans
les interventions

285

7.

RESSOURCES EN EAU

7.1.

CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

7.1.1. Identification des concerns


L'impulsion et le contrle des activits du secteur incombe aux institutions suivantes:
-

Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) dans le cadre de sa mission


gnrale de gestion rationnelle des ressources en eau.

Le Ministre des Transports (MINTRANS) par le biais de la Direction Nationale de la


Mtorologie et la Direction de la Marine Marchande.

Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) qui intervient en


bout de chane de la politique de gestion des ressources minrales.

Le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) travers le Gnie Rural et le Dveloppement


Communautaire.

Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) pour les analyses bactriologiques.

La Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC).

La Socit Nationale d'Electricit du Cameroun (SONEL).

Les bnficiaires du secteur sont les consommateurs qui peuvent tre les agriculteurs, les
leveurs, les mnages et les industries par un usage direct ou travers la production
hydrolectrique.
7.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
L'eau est communment admise comme tant la source de toute vie. Conscient de cet enjeu, les
pouvoirs publics ont mis en place des structures administratives et para-tatiques pour s'occuper
spcifiquement des problmes de l'eau.
Les structures administratives du dispositif institutionnel sont les suivantes :
.

Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie, charg de la dfinition et de


l'application de la politique de gestion des ressources en eau, a hrit, par la
rorganisation du 30 Septembre 1988 l'autorit de tutelle de la politique de l'eau qui tait
parpille entre plusieurs structures (MINAGRI, MINPAT, etc...).

Le Ministre de l'Agriculture, travers les activits de la Direction du Gnie Rural et du


Dveloppement Communautaire, notamment les activits relatives l'irrigation, en
relation avec la Direction de l'Hydraulique rurale du MINMEE.

286
Le Ministre du dveloppement Industriel et Commercial, travers les activits de
valorisation des ressources en eau minrale.

Le Ministre de la Sant Publique travers ses prrogatives de protection de la sant des


populations.

La Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC), socit d'exploitation, entreprise


para-publique charge de la mise en oeuvre des stratgies d'alimentation en eau potable
en zone urbaine.

La Comit National de l'Eau (CNE), cr en 1985, qui est en principe un organe


consultatif du Gouvernement pour la dfinition et la mise en oeuvre de la politique de
l'eau. Ce rle est important, et par rapport la prise en compte de la dimension
protection de l'environnement, le CNE serait un forum appropri s'il tait fonctionnel.

Les entreprises prives interviennent dans le domaine de l'embouteillage des eaux de


sources et des eaux minrales aprs autorisation dlivre par l'autorit ministrielle
comptente, dans les conditions dtermines par la loi n 73/16 du 7 dcembre 1973
portant rgime des eaux de source et des eaux minrales.

La lgislation applicable au Cameroun aux ressources en eaux continentales est compose


principalement de deux lois. D'une part, la loi n 73/16 portant rgime des eaux de sources et
des eaux minrales, loi complte et modifie par celle n 79/10 du 30 Juin 1979 et celle n
90/16 du 10 Aot 1990, d'autre part la loi n 84/13 du 5 dcembre 1984 portant rgime de l'eau.
A ce cadre lgislatif, il faut ajouter le dcret n 74/132 du 19 Avril 1974 fixant les conditions
d'application de la loi sur le rgime des eaux de source, modifi par le dcret n 90/1479 du 9
Novembre 1990.
L'eau est considre comme un bien du patrimoine national dont l'Etat en assure la protection et
la gestion. La classification des eaux distingue les eaux domaniales qui comprennent les cours
d'eau, les lacs et les tangs, les eaux d'infiltration et les eaux contenues dans les limites
internationales du plateau continental, et les eaux non domaniales constitues des eaux
pluviales, des eaux de source, des puits et forages d'intrt non public.
L'Etat doit veiller notamment ce que l'eau soit en priorit destine l'alimentation humaine et
le prlvement des eaux est soumis au rgime de dclaration, au rgime d'autorisation et au
rgime de concession.
L'analyse de ce cadre normatif laisse apparatre deux forces : les dispositions portant
principalement sur l'exploitation des ressources en eau et les aspects lis la conservation, la
surveillance et le suivi de la qualit des ressources. Toutefois, on peut relever que l'approche des
problmes environnementaux dans le domaine de l'eau reste incomplte parce que les aspects de
suivi et de qualit ne couvrent que les eaux minrales et les eaux de source: embouteillage
soumis l'autorisation pralable, analyse complte de l'eau embouteiller et analyse
bactriologique de l'eau de rinage.
Contrairement aux eaux de source et eaux minrales, la loi ne prvoit pratiquement aucune

287
disposition prenant en compte les problmes d'environnement en ce qui concerne les eaux de
surface. La seule proccupation du lgislateur de 1984 conditionnant le prlvement des eaux
domaniales par tout citoyen, sous rserve de nuire la faune, la flore aquatique et
l'environnement reste marginale : aucune disposition de prvention des risques, de traitement,
de rparation du dommage cologique n'est prvue, de mme qu'aucun mcanisme de
surveillance de la qualit des eaux n'est envisag. Cette loi est donc particulirement pauvre en
matire de protection de l'environnement et ncessite d'tre renforce, d'autant plus qu'aucun
dcret d'application n'a t pris depuis la promulgation de la loi.
Par ailleurs, le Comit National de l'Eau, organisme consultatif du Gouvernement, demeure non
fonctionnel depuis sa cration il y a une dizaine d'annes.
7.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques
Les ressources en eau ne sont pas prises en compte de manire explicite dans la comptabilit
nationale, eu gard la diversit d'usage de la ressource eau (alimentation, irrigation,
hydronergie, etc...). Ce secteur d'activit est souvent li au secteur nergtique (lectricit, gaz
et eau) dans l'apprciation et l'volution des indicateurs conomiques.
La valeur ajoute des ressources en eau est donne de manire indirecte par l'volution du PIB
du sous-secteur lectricit, gaz et eau, par l'volution du sous-secteur des brasseries, par l'impact
sur l'agriculture et l'levage et par l'amlioration du cadre de vie de l'tat gnral de la
population.
En ce qui concerne les investissements, il ressort de lanalyse des statistiques disponibles que le
taux de couverture des besoins en quipements dhydraulique est de lordre de 35% en zone
rurale, dont 50 70% sont hors dusage.
Environ 10252 ouvrages ont t raliss pour approvisionner les populations rurales et une
rpartition quitable des points deau demande une ralisation denviron 10.000 ouvrages, en
considrant les normes du MINMEE.
Par ailleurs, hormis les statistiques du personnel de la SNEC, les chiffres concernant limpact du
secteur sur lemploi ne sont pas matriss. Les linaires des canalisations de distribution des
diffrentes rgions sont les suivants en fin d'exercice 1993/1994 : 456.819 ml pour Douala et
son agglomration, 283.353 ml pour le Nord et l'Adamaoua, 390.375 ml pour l'Ouest, 472.430
ml pour le Sud, l'Est et les autres centres urbains du Centre, 210.068 ml pour le Littoral,
155.387 ml pour l'Extrme-Nord, 247.091 ml pour le Nord-Ouest, 260.781 ml pour le SudOuest. (Source : Compte-rendu de gestion SNEC, 93/94)

7.1.4. Analyse des potentialits

288
Les ressources en eau sont caractrises par l'existence d'un rseau hydrographique vari, mme
s'il est irrgulirement distribu dans l'espace national. Nous avons, d'une part des ressources en
eau de surface qu'il s'agisse des fleuves et cours d'eau ainsi que des lacs naturels, mares et lacs
artificiels crs par les barrages, et d'autre part les nappes souterraines.
La dynamique de l'eau dans les rgions septentrionales est influence par les caractristiques de
la couche superficielle des sols mal protgs et le caractre limit dans le temps, de la saison des
pluies et l'coulement saisonnier. Plusieurs cours d'eau sont temporaires et les fleuves
importants (Bnou, Faro) prsentent des tiages faibles voire nuls en Fvrier, Mars et Avril. A
l'inverse, en saison des pluies, les fleuves dbordent et inondent de trs vastes zones de plaines
de dpression. L'approvisionnement en eau potable et l'irrigation de la zone soudano-sahlienne
sont forcment influencs par cette irrgularit et on constate une alternance entre les priodes
de plein rgime et les priodes de pnurie. Les plans d'eau artificiels que constituent le lac de
Maga et les barrages de Mokolo, de Chidifi et de Lagdo permettent l'approvisionnement en eau,
l'irrigation et la production de l'lectricit (Lagdo).
Il est important de souligner que les cours d'eau de la zone soudano-sahlienne sont navigables
en priode de pluies et que la Bnou, affluent du Niger, permet le transport des hommes et des
marchandises partir du port saisonnier de Garoua. En ce qui concerne la ressource partage
qu'est le Lac Tchad et ses affluents, le Logone et le Chari, sa situation en pleine zone de forte
pnurie d'eau en fait un plan d'eau quasi stratgique pour le dveloppement des activits
agricoles et l'approvisionnement en eau. Enfin, il faut souligner le potentiel halieutique de toutes
ces ressources en eau et son importance pour l'quilibre alimentaire et la valeur ajoute
conomique.
Au Sud du pays, les cours d'eau sont rguliers et les tiages ne sont jamais nuls, bien que les
fleuves et rivires descendant de l'Adamaoua soient sujet des tiages plus ou moins svres.
les principaux lments des eaux de surface sont l'objet d'un grand intrt au regard du potentiel
hydrolectrique qu'ils concentrent. Les barrages de rgulation de Bamedjing sur le Noun, de
Map sur la Map, permettent de rgulariser le dbit de la Sanaga en priode d'tiage et revtent
divers usages potentiels : pisciculture, tourisme, agriculture.
D'une manire gnrale, l'approvisionnement en eau potable, l'approvisionnement en eau
industrielle est assure par les ressources en eau de surface de la partie Sud du pays. Le principal
missaire du rseau hydrographique est la Sanaga, d'une longueur de 920 km, qui draine un
bassin versant d'environ 140 000 km2 avec un module inter-annuel de 2000 m3/s Eda et les
pointes de dbit pouvant atteindre 5000 m3/s : il alimente les deux grands amnagements
hydrolectriques d'Eda et de Songloulou.
En ce qui concerne les eaux souterraines, 90% de la surface du territoire est constitue de
terrains cristallins abritant des nappes abondantes rparties en trois grands bassins sdimentaires
(Tchad 19 800 km2, Garoua 7 800 km2, Douala 7 500 km2). Ces eaux souterraines sont
utilises pour l'approvisionnement en eau potable et l'irrigation que ce soit au Sud ou au Nord
du pays. Les sources thermominrales (environ 150) sont encore peu exploites pour
l'approvisionnement en eau potable ou pour la production de l'nergie dans le cas des sources
chaudes.
7.1.5. Analyse des problmes

289
Le secteur des ressources en eau est d'une importance fondamentale du point de vue
environnemental car il est l'instrument par excellence d'amlioration du bien tre gnral et du
cadre de vie. En tenant compte des rsultats des approches rgionales et sectorielles, il a t
retenu comme problme central,
L'exploitation irrationnelle des ressources en eau
dont la principale consquence est le dficit localis de l'eau.
Les causes directes et immdiates de cette exploitation irrationnelle sont :
a)

la mconnaissance du potentiel en eau,


l'utilisation non rationnelle des ouvrages hydrauliques,
l'exploitation non optimale de l'eau disponible,
la protection insuffisante des ressources en eau.
La mconnaissance du potentiel en eau

Le potentiel en eau est mconnu compte tenu de l'absence de carte des potentialits des rgions,
de l'inadaptation des programmes de recherche et de l'insuffisance de personnel qualifi :

b)

l'absence de cartes des potentialits est lie au manque de planification de l'utilisation


des ressources et l'indisponibilit des donnes dcoulant d'un inventaire gnral des
ressources. Cette absence des cartes de potentialits ne facilite pas une rpartition
optimale des points d'eau dans l'espace et concerne surtout les eaux souterraines dont la
localisation est approximative ;

les programmes de recherche sont inadapts compte tenu de l'insuffisance de matriel


appropri et de l'inadaptation des mthodes. Dans ce contexte, les prospections
hydrogologiques sont insuffisamment menes et les lments de base que sont les
donnes hydrogologiques et hydrologiques (pluviomtrie, profondeur et
approvisionnement des nappes, taux d'infiltration), ne sont pas matriss ;

le personnel qualifi est insuffisant pour mener les tudes ncessaires et assurer
l'laboration et la mise disposition des informations sur le potentiel en eau. Cette
insuffisance de qualification dcoule du dsintrt qu'ont les concerns que ce soit les
pouvoirs publics ou les populations pour ce domaine d'activit trs spcialis et pourtant
vital.

L'utilisation non rationnelle des ouvrages hydrauliques

L'utilisation des ouvrages hydrauliques n'est pas rationnelle compte tenu du manque d'tudes

290
d'impact avant la ralisation des ouvrages, de la dfaillance de maintenance des ouvrages
raliss, des insuffisances quantitatives et de l'inadaptation des mthodes et des technologies de
construction.
.

le manque d'tudes d'impact environnemental des ouvrages est li la multitude des


intervenants et au caractre multisectoriel de ces amnagements, dans un contexte o il
n'existe pas un cadre de concertation en la matire. Les divers usagers potentiels ne sont
pas associs la conception afin que la ralisation et l'exploitation soient les plus
adquates possible pour minimiser leurs effets sur l'environnement ;

la maintenance des ouvrages est dfaillante cause des mauvaises tudes de faisabilit
ou tout simplement de l'absence de celles-ci. On retrouve ainsi plusieurs pompes en
panne et des amnagements hydro-agricoles sont envahis par des sdiments divers (50
70% des quipements d'hydraulique rurale sont hors d'usage). Il en est de mme pour les
rseaux urbains dans lesquels les pertes dues aux fuites sont importantes ;

l'insuffisance quantitative des ouvrages est lie au fait que le financement de la


construction connat d'normes difficults de mobilisation des fonds. Elle dcoule
galement d'une absence de planification et de conception inadquate des ouvrages dont
une partie pourrait tre ralise par les population elles-mmes ;

les mthodes et technologies de construction ont inadaptes au contexte, notamment


en milieu rural o le niveau des population ne permet pas une exploitation adquate des
quipements construits suivant des normes trangres. Cet tat de choses dcoule de
l'inadaptation de la recherche et des insuffisances de l'encadrement.

c)

L'exploitation non optimale de l'eau disponible

L'exploitation de l'eau disponible n'est pas optimale compte tenu des pertes importantes
observes, des systmes d'irrigation non matriss, des conflits divers et de l'insuffisance du
personnel d'encadrement :
.

les pertes importantes observes sont dues au fait que les besoins en eau ne sont pas
matriss et que les quipements techniques sont inadapts une exploitation optimale
des disponibilits en eau. Nous avons une rpartition non quilibre du rseau qui induit
une sous utilisation du potentiel ;

les systmes d'irrigation ne sont pas matriss cause de l'inadaptation des


programmes de recherche et du caractre inadapt des mthodes et techniques par
rapport aux habitudes des populations ;

les conflits divers sont lis l'existence d'une plthore d'intervenants dans le secteur
sans une coordination efficiente. On relve galement la volont des diffrents
utilisateurs de contrler l'usage de cette ressource pour leurs besoins exclusifs, que ce
soit des agriculteurs vis vis des leveurs et vice versa, ou tout simplement des

291
agriculteurs entre eux. En outre, le Comit National de l'Eau n'est toujours pas
fonctionnel ;
.
d)

le personnel d'encadrement est insuffisant du fait de la diversit des domaines


d'utilisation de la ressource en eau et de l'absence de structures de formation appropries.
La protection insuffisante des ressources en eau

La protection des ressources en eau est insuffisante compte tenu des lacunes de la
rglementation, des insuffisances du contrle de la qualit et de la participation insuffisante des
populations :
.

la rglementation est lacunaire cause de l'absence de dispositions de rparation du


dommage cologique et du fait de l'inexistence de mcanismes de surveillance de la
qualit des eaux de surface. En outre, il n'existe pas de normes appropries ;

les insuffisances du contrle de la qualit dcoulent de l'inexistence de procdures de


contrle, de l'absence de structures fonctionnelles, mais galement d'une insuffisance de
ressources humaines ;

la participation des populations est insuffisante eu gard au manque d'encadrement,


du fait d'une sensibilisation insuffisante des concerns dans un contexte o les besoins
sont cruciaux.

7.2.

DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

La politique de leau est lune des plus rcentes au Cameroun. Elle est pratiquement ne avec la
cration du Ministre des Mines de lEau et de lEnergie en 1972, au sein duquel avait t cre
une Direction de lEnergie et de lEau soccupant de lapprovisionnement en eau potable des
centres urbains.
Cette politique ne devient une ralit quavec la rorganisation du MINMEE du 30 Septembre
1988 (Dcret n88/1350) au terme de laquelle sont regroupes dans ce dpartement ministriel
toutes les activits de gestion de leau parpilles dans plusieurs administrations (MINAGRI,
MINPAT).
Deux directions se voient ds lors confier les responsabilits de la gestion de leau : la Direction
de lEau et de lAssainissement urbain charge des problmes deau et dassainissement dans
les zones urbaines et la Direction de lHydraulique rurale charge des problmes de l'eau en
zone rurale.
A dfaut de politiques formelles, lorientation des activits portant gestion de leau en ville et en
milieu rural est celle qui se rattache aux attributions de ces deux Directions telles que dfinies
dans leurs textes organiques.
Les objectifs court, moyen et long termes fixs dans le cadre de la politique gnrale du
secteur sont outre lassainissement :
-

accroissement du taux daccs des populations tant urbaines que rurales leau potable.
laboration et mise en oeuvre des programmes ralistes qui tiennent compte des

292
populations bnficiaires, de la raret de leau, des infrastructures socio-conomiques
existantes et du souci de rentabilit de ces infrastructures par la SNEC.
Les stratgies ci - aprs sont prconises pour atteindre ces objectifs :
-

renforcement du cadre juridique du secteur de leau.


accroissement de laccs leau de la population urbaine sur une base
industrielle et commerciale.
participation des bnficiaires la conception, au fonctionnement et lentretien des
ouvrages et des quipements en milieu rural.

Les orientations prioritaires de cette stratgie concernent :


7.3.

la matrise de la gestion du secteur hydraulique travers une rforme


institutionnelle approprie.
la rhabilitation des ouvrages non fonctionnels.
la poursuite de la construction des quipements dhydraulique rurale.
la dfinition des normes relatives aux milieux rcepteurs naturels.
FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

L'eau est communment admise comme tant la source de la vie et l'instrument par excellence
d'amlioration du cadre de vie et de l'tat gnral de la sant des populations, facteurs
indispensables au dveloppement conomique et social du pays. L'importance de ces enjeux, la
diversit d'usage (irrigation et hydronergie) des ressources en eau et l'ingale rpartition
qualitative et quantitative travers le territoire national font ressortir comme objectif principal
du secteur :
L'exploitation rationnelle des ressources en eau".
Les rsultats devant concourir cette exploitation rationnelle sont les suivants :
-

le potentiel des ressources en eau est connu ;


les ressources en eau sont protges ;
les ouvrages hydrauliques sont rationnellement utilises ;
un cadre de gestion concerte des ressources en eau est mis en place.

7.3.1. POTENTIEL DES RESSOURCES EN EAU


La matrise du potentiel des ressources en eau contribuera l'exploitation rationnelle desdites
ressources.
a)

Mesures stratgiques

293
Le potentiel des ressources en eau est fondamental compte tenu de l'importance de l'eau pour
l'amlioration du cadre de vie. Pour obtenir l'objectif immdiat de ce secteur, il faut
connatre le potentiel des ressources en eau.
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

renforcer les capacits en matire de prospection hydrogologique : Dans cette


perspective, il importe de former un personnel comptent grce l'adaptation des
programmes de recherche et de formation. Outre la mobilisation des ressources
humaines, il s'agira d'acqurir les quipements ncessaires la prospection
hydrogologique et de mettre en place les laboratoires spcialiss en essais et analyses
qualitatives. Par ailleurs il convient pour matriser les lments de base, de multiplier les
observatoires oprationnels afin de couvrir quantitativement le territoire national;

valuer les potentialits en eaux de surface et surtout en eaux souterraines : Les


sites potentiels devront tre pralablement identifis au niveau des diffrents bassins
sdimentaires. Dans un deuxime temps, il faudra mesurer les paramtres
hydrologiques et hydrogologiques de base que sont le taux d'infiltration, la profondeur
et l'approvisionnement dans le cas des nappes souterraines, et la pluviomtrie dont
l'incidence sur la gnrosit des ressources est fondamentale. Les rsultats dcoulant des
mesures ralises devront tre analyss et serviront la constitution des banques de
donnes, notamment l'laboration des cartes de potentialits des diffrentes rgions.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


Le potentiel des ressources en eaux souterraines est moins bien connu que celui des eaux
de surface dont le rseau hydrographique est matris : ce qui justifie amplement la
mesure stratgique envisage.

Faisabilit technique
L'expertise ncessaire la prospection est insuffisante. Les services du Ministre des
Mines, de l'Eau et de l'Energie, du MINREST et du MINESUP disposent de ressources
humaines de haut niveau dont le renforcement qualitatif et quantitatif est indispensable.
Toutefois la SNEC est un concessionnaire spcialis disposant d'un niveau suprieur
d'expertise lev pouvant tre mis contribution pour l'inventaire.

Contribution des populations


Les activits mener pour atteindre ce rsultat demandent trs peu de contribution de la
part des populations, compte tenu de la technicit requise.

Engagement de l'Etat et coopration internationale

294
Les orientations en matire de politique de l'eau montrent que l'engagement de l'Etat
dans le domaine est effectif : cette volont est induite dans l'objectif d'accroissement du
taux d'accs des populations l'eau potable.
De nombreux bailleurs de fonds internationaux interviennent dans des programmes
d'eau et d'assainissement de la zone septentrionale, de l'Est et du Sud-Ouest.
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'impact de la matrise du potentiel des ressources en eau sera valu l'aide de
l'indicateur d'impact suivant :
Les caractristiques qualitatives et quantitatives des
ressources en eau sont tablies priodiquement partir des
rsultats de la banque de donnes.
Cet indicateur implique une meilleure connaissance des potentialits et induit une
continuit dans la prospection. Les statistiques seront mises jour rgulirement et il
suffira de comparer les chiffres pour s'en rendre compte.

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont une optimisation de la mise en oeuvre des
adductions d'eau, dont les forages seront raliss au emplacements judicieux

7.3.2. LES RESSOURCES EN EAU SONT PROTEGEES


La qualit de l'eau exige la mise en oeuvre des stratgies visant la lutte contre la contamination
de la ressource.
a)

Mesures stratgiques

L'exploitation rationnelle des ressources en eau exige la mise en oeuvre des activits de
prservation contre les dangers de pollution. Dans cette optique, il est indispensable de
protger les ressources en eau.

Pour y parvenir, il faudra :

renforcer la rglementation : Une valuation pralable de la rglementation en vigueur


servira dterminer les carences en matire de protection de l'environnement. Il s'agira
ensuite d'laborer des normes de protection et l'laborer les mesures et prescriptions
contraignantes dans l'utilisation de l'eau, notamment des dispositions de traitement et de
conservation des eaux de surface. En outre, il faudra laborer des sanctions en

295
introduisant le principe de rparation du dommage cologique dans le corpus lgislatif et
rglementaire ;

mettre en place des systmes de contrle de la qualit de l'eau : Dans cette


perspective, il importe pralablement de matrialiser et de signaliser les plans et les
points d'eau. Dans un second temps, le mcanisme de surveillance de la qualit de l'eau
demandera la dfinition des procdures de contrle et la cration des structures de
contrle. Ces structures devront tre dotes de moyens de fonctionnement ncessaires,
notamment de contrleurs judicieusement forms. Enfin, il faudra suivre la mise en
oeuvre des activits de contrle afin de s'assurer de leur efficience ;

sensibiliser les populations la protection des ressources en eau : L'identification


des leaders dans les groupes cibles permettra d'optimiser les campagnes de
sensibilisation qui seront effectues. Il s'agira galement de former les populations
l'auto-encadrement, et d'valuer rgulirement les rsultats de la sensibilisation dans le
but de redfinir ventuellement les approches participatives prconises.

b)

Evaluation des mesures stratgiques


-

Expriences et projets en cours


La protection des ressources en eau reste lacunaire tant au niveau de la rglementation
qu' celui des moyens logistiques. Les actions envisages dans cette mesure stratgique
sont des plus appropries.

Faisabilit technique
En matire de gestion des ressources en eau, le MINMEE, le MINREST, le MINESUP,
la SNEC et les rserves du Dveloppement Communautaire disposent d'un potentiel
humain mobilisable pour la mise en oeuvre des activits de contrle.

Contribution des populations


La participation des populations est requise pour la protection des ressources en eau et
les habitudes acquises en milieu rural montrent une prdisposition des concerns la
protection des points d'eau.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


L'existence des projets coupls d'eau et d'assainissement tels que le programme
d'hydraulique rurale dans la zone du ver de guine et le projet UNICEF montrent un
engagement de l'Etat assurer, avec l'appui des donateurs, un approvisionnement de
qualit en eau potable partir des points d'eau protgs. Toutefois, la protection
intgrale des ressources exploites ou non exploites est indispensable.

296
c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


Pour mesurer l'impact de la protection des ressources en eau, l'indicateur d'impact
suivant a t dfini :
Les risques de pollution sont limins.
La pollution est le paramtre ngatif le plus courant en ce qui concerne les ressources en
eau. La prvention et la lutte contre la pollution se vrifiera sur le plan biophysique par
une amlioration de la qualit des eaux souterraines et des eaux de surface.

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont une rduction des dpenses lies aux
maladies d'origine hydrique et une vitalit accrue des populations.

7.3.3. LES OUVRAGES HYDRAULIQUES SONT RATIONNELLEMENT UTILISES


L'implantation et la ralisation des ouvrages hydrauliques contribuent l'exploitation rationnelle
des ressources en eau.
a)

Mesures stratgiques

Le manque d'entretien, de maintenance et de planification entravent les objectifs envisags. Pour


pallier cette situation, il est ncessaire
d'utiliser rationnellement les ouvrages hydrauliques.
Pour atteindre ce rsultat, les activits suivantes doivent tre entreprises :

rhabiliter les ouvrages existants : La couverture des besoins en quipements


hydrauliques est handicape par l'existence d'un nombre important d'ouvrages dont la
dfectuosit reprsente un danger pour l'homme et l'environnement, mais galement
contribue au gaspillage de la ressource. Il faudra dans un premier temps recenser les
ouvrages dfectueux.
Le cas chant, il s'agira d'actualiser les tudes d'impact dans le cas des barrages
prsentant des problmes.
Le personnel comptent devra ensuite tre mobilis pour l'tablissement des diagnostics
partir des donnes d'auscultation. La mise sur pied d'un programme de rhabilitation
des ouvrages devra enfin tre ralise ;

raliser les ouvrages ncessaires : Dans cette perspective, les besoins prioritaires
devront dans un premier temps tre dtermins, et les sites d'implantation seront
identifis. Il conviendrait ensuite de choisir un type d'ouvrage appropri au milieu. Dans

297
cet ordre d'ides, il importe de raliser les retenues de captage des eaux pluviales. Pour
tenir compte des paramtres sociologiques et biophysiques, il faudra effectuer les tudes
d'impact auxquelles les populations seront associes. La ralisation des ouvrages
demandera la mise disposition d'un personnel comptent ainsi que la mobilisation des
financements ncessaires. Sur le plan oprationnel enfin, il s'agira de mettre sur pied un
programme de ralisation des ouvrages ;

b)

assurer la maintenance des ouvrages pour viter les pertes d'eau lies la mauvaise
utilisation des quipements. Les mthodes prventives et curatives de maintenance
devront tre vulgarises. La formation et le recyclage du personnel comptent permettra
d'optimiser la maintenabilit des ouvrages. En outre, les populations devront tre
formes la maintenance des ouvrages. Sur le plan logistique, il conviendra d'organiser
la distribution des pices de rechange.
Evaluation des mesures stratgiques

Expriences et projets en cours


Un certain nombre d'ouvrages ont t construits travers tout le territoire : barrages,
puits, forages. Au niveau de l'hydraulique villageoise, on recense environ 10.252
ouvrages dont une partie seulement est en parfait tat de fonctionnement.
Les principaux projets et programmes en cours sont les programmes de l'Union
Europenne portant sur la rhabilitation des AEP/SCANWATER, le programme CFD
de ractivation des points d'eau villageois, le programme d'hydraulique rurale dans la
zone de Mora-Tokombere, le programme FSAR II de l'Italie et de la Communaut
Europenne.

Faisabilit technique
Le personnel de base pour la ralisation des ouvrages est disponible au niveau local,
dans les services comptents. L'expertise d'appui y participe galement travers les
programmes financs par les donateurs.

Contribution des populations


L'orientation en cours actuellement, associe davantage les populations locales la
construction des ouvrages devant tre grs par les communauts. Il s'agit de renforcer
cette orientation en formant les concerns l'entretien et la maintenance des ouvrages.

Engagement de l'Etat et coopration internationale


Les ralisations antrieures et les programmes labors par l'Etat auxquels contribuent
sur le plan technique et financier la coopration internationale, dmontrent la volont de
l'Etat et l'engagement des donateurs oeuvrer pour une utilisation rationnelle et une
meilleure rpartition spatiale des ouvrages hydrauliques.

c)

Impact des mesures stratgiques

298
-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact dfini pour mesurer l'utilisation rationnelle des ouvrages
hydrauliques est le suivant :
Augmentation progressive de la satisfaction des besoins en eau
lie l'utilisation rationnelle des ouvrages hydrauliques.
Les ouvrages et les quipements hydrauliques sont trs souvent endommages et le taux
de couverture ne correspond pas toujours une satisfaction optimale des besoins. Sur le
plan biophysique, outre la rsorption des effets ngatifs des ouvrages sur
l'environnement, on devrait parvenir une amlioration de la qualit de la vie lie la
ractivation des points d'eau dfectueux et garantir un fonctionnement permanent des
ouvrages raliss.

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont outre la qualit de la vie, une rduction des
dpenses et la promotion des investissements locaux.

7.3.4. UN CADRE DE GESTION CONCERTEE DES RESSOURCES


EN EAU EST MIS EN PLACE
Un cadre de gestion concerte contribuera l'exploitation rationnelle des ressources en eau, tout
en prservant l'quilibre cologique.
a)

Mesures stratgiques

Compte tenu des conflits observs dans l'utilisation des ressources, un cadre de gestion concert
apparat fondamental pour la prservation du cadre de vie.
Pour parvenir l'objectif immdiat du secteur, il est indispensable
de mettre en place un cadre de gestion concerte des ressources en eau
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :

matriser l'exploitation en fonction des besoins : Dans cette perspective, il faudra


valuer les besoins en eau potable, dfinir les besoins pour l'irrigation et l'levage en
matrisant galement les besoins de production hydrolectrique, notamment dans les
grandes rgions cologiques septentrionales o la gestion intgre est indispensable;

harmoniser les interventions dans le secteur des ressources en eau : Pour ce faire, il
est ncessaire d'valuer les conflits de comptence entre les divers intervenants afin de
clarifier les fonctions et attributions des uns et des autres. Par ailleurs, des comits de

299
gestion concerte devront tre crs afin de rassembler tous les acteurs au niveau local et
rgional et le Comit National de l'Eau devra tre redynamis ;

b)

associer les populations la gestion des ressources en eau : Dans cette optique, il
faudra au pralable former les populations la gestion des ressources en eau. Dans un
deuxime temps, il s'agira d'aider l'organisation des comits locaux de gestion de l'eau
au sein des communauts, et dans une troisime phase il est indispensable de suivre le
fonctionnement desdits comits.
Evaluation des mesures stratgiques

Expriences et projets en cours


La rpartition spatiale des ressources en eau tant ingale dans la zone septentrionale, les
organismes sous rgionaux tels que la Commission du Bassin du Lac Tchad et l'Autorit
du Bassin du Niger ont pour objet la gestion concerte. Cette concertation doit tre
tendue au niveau interne, notamment dans les zones rurales.

Faisabilit technique
Les activits devant conduire la mise en place d'un cadre de gestion concerte sont
ralises de manire informelle par les ONGs et autres organisations locales.

Contribution des populations


La contribution des populations est relativement importante et consiste une adhsion
entire et totale la gestion concerte.

Engagement de l'Etat et Coopration internationale


La volont de l'Etat se manifeste par les nouvelles orientations stratgiques de la
politique en matire de l'eau prnant la participation des bnficiaires la conception, au
financement et l'entretien des ouvrages et des quipements en milieu rural.
Les donateurs contribuent de faon efficiente travers les divers programmes voqus
dans les autres mesures stratgiques.

c)

Impact des mesures stratgiques


-

Effets sur l'environnement biophysique


L'indicateur d'impact suivant devrait permettre de mesurer les effets de la mise en place
d'un cadre de gestion concerte :
Augmentation progressive de la satisfaction des besoins en eau

300
lie une gestion concerte des ressources
Cet indicateur implique une utilisation optimale des ressources en eau et une diminution
des conflits lis l'exploitation. Sur le plan biophysique, on devrait parvenir la
restauration des autres ressources naturelles, tout en garantissant l'approvisionnement en
eau potable et l'utilisation pour des besoins hydro-nergtiques.
-

Effets socio-conomiques
Les effets socio-conomiques attendus sont l'augmentation de la production agricole, de
l'levage et l'amlioration du cadre de vie.

7.4.

COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET


SUPPOSITIONS IMPORTANTES

7.4.1. Relations entre les mesures stratgiques


La connaissance du potentiel des ressources, la protection des ressources en eau, l'utilisation
rationnelle des ouvrages hydrauliques et la mise en place d'un cadre de gestion concerte des
ressources en eau constituent des mesures stratgiques fondamentales pour le secteur qui est
l'instrument par excellence d'amlioration du cadre de vie et de l'tat gnral de la sant.
La mise en oeuvre des activits visant la matrise du potentiel est essentielle si on veut protger
les ressources et promouvoir l'implantation rationnelle des ouvrages hydrauliques. Par ailleurs,
la gestion participative garantit la durabilit des quipements et la rsorption des conflits lis
l'exploitation des ressources.
7.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats retenus dans le cadre de cette stratgie dpend de facteurs externes qui
ne sont pas matrisables, mais qui reprsentent des conditions ncessaires sous la forme des
suppositions importantes suivantes :
a.
b.
c.
d.
ad.a

la coopration sous-rgionale est effective ;


la collaboration est effective entre les divers intervenants ;
les fonds ncessaires sont mobiliss ;
la protection intgrale des ressources en eau est une priorit pour l'Etat.
La coopration sous-rgionale est effective

Les activits entreprises dans les pays limitrophes et qui contribuent la dgradation de
l'environnement ont des consquences nfastes sur les programmes tablis. Cet