STIOS HISTRICOS INDUSTRIAIS: POLTICAS DE PRESERVAO E

INSTRUMENTOS DE INTERVENO
Manoela Rossineti Rufinoni
Escola de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade Federal de So Paulo
rufinoni@unifesp.br
Resumo
O artigo analisa alguns modelos de interveno em stios histricos de origem industrial,
evidenciando as potencialidades e limites operativos de determinados instrumentos de projeto
e de planejamento urbano. A partir de uma breve anlise de cinco projetos, discutimos as
prioridades de cada interveno, a metodologia aplicada, os resultados obtidos e o grau de
integrao entre projeto arquitetnico, projeto de restauro e planejamento urbano. Foram
selecionados casos de estudo na Itlia (Projeto Urbano Ostiense Marconi, em Roma, e Parque
Urbano de Bagnoli, em Npoles); na Alemanha (Emscher Park, no Vale do Ruhr); nos Estados
Unidos (Projeto High Line, Nova Iorque) e Brasil (Operao Urbana Diagonal Sul, So Paulo).
A partir deste breve diagnstico, intentamos refletir sobre as questes envolvidas no tratamento
do patrimnio de origem industrial na escala urbana.
Palavras-chave: patrimnio industrial, interveno urbana, planejamento urbano,

Introduo
A grande extenso das reas ocupadas por antigas indstrias representa um dos
principais desafios a serem enfrentados pelos projetos de adaptao para novos usos
e pelas iniciativas de tutela e preservao. Diversos complexos industriais obsoletos
que adquiriram representatividade cultural em tempos recentes como conjuntos
fabris, estruturas porturias, complexos ferrovirios etc.1 , ocupam extensas parcelas
urbanas e representam uma significativa reserva de terreno subutilizado, muitas vezes
situado em reas estratgicas de grandes cidades. O fato, portanto, desperta a
ateno

tanto

da

iniciativa

privada,

interessada

em

implementar

novos

empreendimentos nessas reas; quanto da administrao pblica, com o intuito de

promover projetos de revitalizao em grande escala. A situao tem sido observada
em

diferentes

localidades

que

assistiram

processos

semelhantes

de

desconcentrao industrial, alterao de parmetros logsticos e produtivos ou

obsolescncia de determinados processos industriais.
A necessidade de intervir e reinserir antigos stios industriais na dinmica urbana atual,
contudo, geralmente impulsiona projetos pautados por prioridades alheias

A partir da dcada de 1960, diversos pesquisadores, principalmente historiadores e

arquelogos, voltaram-se ao estudo desse patrimnio e procuraram discutir mtodos e critrios
para a sua salvaguarda. Para aprofundamentos, consultar: BUCHANAN, 1974; KHL, 1998;
KHL, 2009.

valorizao das estruturas preexistentes. Nesse processo, remanescentes industriais

de possvel interesse para preservao so rapidamente demolidos para ceder espao
aos novos projetos.
Cabe ressaltar que os estudos voltados valorizao e tutela de remanescentes
industriais debate terico que remonta dcada de 1960 , buscaram evidenciar a
importncia desse patrimnio com base em diferentes eixos de investigao: seja
como recurso educacional, como subsdio aos estudos de histria da tcnica, dos
processos produtivos ou equipamentos, ou ainda como artefatos que permitem novas
perspectivas de anlises e releituras histricas sobre o processo de industrializao e
as transformaes sociais, espaciais, polticas e econmicas dele derivadas. O
tratamento urbanstico de antigos stios industriais, portanto, ao que pressupe o
reconhecimento dessas diversas categorias de anlise, bem como as especificidades
materiais e imateriais das arquiteturas e espaos preexistentes. A escala urbana, a
associao entre edifcios fabris e o entorno imediato, as relaes entre produo e
sistemas de transporte e energia, ou entre produo e comunidades locais etc. so
elementos que devem ser avaliados e considerados pelas polticas de preservao e
pelos instrumentos de interveno a serem adotados em cada caso. Atuar em reas
dessa natureza, portanto, ao que demanda um grande esforo interpretativo e um
criterioso processo projetual.
A questo comporta grandes desafios tericos e prticos. Ao atuar em reas
industriais desativadas, os instrumentos de interveno adotados geralmente priorizam
aspectos funcionais: busca-se verificar qual o potencial que os edifcios possuem para
abrigar novos usos ou quais as possibilidades para nova ocupao aps a demolio.
So recorrentes as intervenes pautadas pela insero de projetos ncora
grandes obras, geralmente confiadas a arquitetos de renome que objetivam
impulsionar a valorizao da regio, induzir novos projetos ou promover o turismo ,
ou ainda projetos urbanos baseados no reloteamento para novos usos. Anlises
atentas sobre a significao histrica e esttica desses bens, ou sobre a
representatividade dos espaos da indstria na conformao de particulares dinmicas
de sociabilidade e convivncia, aspectos associados aos espaos da memria na
cidade, so temas facilmente negligenciados nesse processo.
Com o objetivo de discutir as questes acima enunciadas, comentaremos brevemente
cinco projetos voltados revitalizao de reas industriais desativadas, nas cidades

de Roma e Npoles (Itlia), no Vale do Ruhr (Alemanha), em Nova Iorque (Estados

Unidos) e em So Paulo (Brasil). A partir deste breve panorama, buscaremos
evidenciar as estratgias operacionais, procedimentos jurdicos e recursos projetuais
adotados em cada caso. O intuito abrir caminho para a reflexo sobre as complexas
questes envolvidas na atuao sobre zonas industriais que adquiriram significao
cultural, lanando luzes sobre os ns terico-operacionais a serem depurados na
busca por projetos atentos e responsveis com relao aos bens a serem tutelados.

Casos de estudo selecionados

O Projeto Urbano Ostiense-Marconi, em Roma, Itlia, consiste num amplo programa
de intervenes voltadas requalificao de um permetro que abarca dois bairros
separados pelo rio Tibre 2. O bairro Ostiense rene vrios stios industriais e
significativas instalaes destinadas produo, coleta e distribuio de servios, hoje
desativados, como o Gasmetro, os Mercados Gerais, o Matadouro, a Central Eltrica
e outras importantes instalaes fabris3.
O tratamento dos diversos stios e edifcios industriais desocupados existentes nessa
regio integra as polticas de renovao urbana previstas pelo ltimo plano diretor de
Roma. No mbito do projeto Ostiense-Marconi, o plano diretor prope a realizao de
melhorias na escala urbana (obras virias, construo de novas pontes para integrar
ambos os bairros etc.), e tambm uma srie de intervenes pontuais de recuperao
de edifcios industriais ou demolio e reconstruo com o intuito de induzir a
requalificao local. Alguns projetos j foram executados, como a instalao da
Faculdade de Direito da Universidade de Roma Trs na antiga Vidraria Bordoni, da
Faculdade de Arquitetura em parte do antigo Matadouro4 e a instalao de um museu
na Central Eltrica Montemartini5.

Para aprofundamentos sobre o Projeto Urbano Ostiense-Marconi e projetos complementares,

consultar RUFINONI, 2009: 214-231.
3

Para um panorama histrico sobre o desenvolvimento industrial da rea Ostiense e dados

sobre os principais edifcios da rea, consultar: NERI, 2000, p.83-141; CANCIANI, 2004.
4

A publicao: Fabbriche della conoscenza: Roma Tre nel territorio e nella riqualificazione
dellarea Ostiense, rene informaes gerais sobre a adaptao de alguns edifcios industriais
da rea Ostiense para novos usos voltados Universidade de Roma Trs.
5
Sobre o projeto de revitalizao da Central Eltrica, ver: ROMEO, 2001:89-98 e STORELLI,
2001:55-66.

Esses projetos tm sido propostos e executados em etapas. Dada a grande extenso

da rea do projeto urbano, a requalificao da regio tem sido buscada a partir de
intervenes pontuais, de projetos de readaptao de edifcios ou stios industriais
isolados, com o intuito de promover, gradualmente, a valorizao da rea. A
transformao desses setores industriais desativados est prevista em plano diretor,
mas no h diretrizes claras com relao coadunao entre a preservao e as
necessrias transformaes urbanas.
Tem sido adotado o procedimento de planejamento denominado planning by doing,
metodologia predominante na redao do novo plano diretor de Roma e bastante
criticada por estudiosos do urbanismo. Tal metodologia pressupe que o plano diretor
um plano que se faz operando, ou seja, que se resolve ao longo do processo de
implantao das propostas pontuais, mtodo considerado por Archibugi (2005) como
um no-mtodo, j que alimenta a prtica emprica e enfraquece a estratgia
propositiva e operacional, elementos bsicos de um planejamento. Nesse modo de
intervir, as obras isoladas podem at apresentar bons resultados, mas no
necessariamente se articulam com o contexto no qual se inserem6. Dessa forma,
essas solues pontuais, buscadas conforme a disponibilidade de recursos e
desarticuladas entre si, podem representar um perigoso caminho no tratamento desse
patrimnio e gerar, inclusive, o carter de puzzle, j observado por estudiosos7.
Dentre as obras previstas pelo projeto urbano Ostiense-Marconi, a anlise do projeto
de reutilizao dos Mercados Gerais de Roma evidencia alguns dos principais
problemas interpretativos e metodolgicos associados prtica de interveno em
reas industriais.
O complexo dos Mercados Gerais de Roma foi construdo pela administrao
municipal entre 1910 e 1926, na via Ostiense, e ocupa uma rea de aproximadamente

No bairro Ostiense, alguns projetos de adaptao de stios industriais para novos usos
apresentaram resultados interessantes, apesar do citado isolamento. o caso da instalao
do novo plo expositivo dos Museus do Capitlio na Central Eltrica Montemartini e das obras
realizadas no antigo Matadouro, projetos de interveno que seguiram procedimentos
criteriosos. Cf.: ROMEO, 2001; STORELLI, 2001; CUPELLONI, 2001.
7

Para Racheli (2004: 255), esse tipo de orientao do plano diretor funciona como um
mosaico de casuais tesselas localizadas naquele tabuleiro de xadrez da cidade [...] Um
incerto, desproporcionado e descontnuo puzzle, gerado por exigncias diversas, em
momentos diferentes.

82.000m2 em um quadriltero de cerca de 280 m de lado8. O complexo, desativado em

2002, composto por edifcios de grandes dimenses e de considervel relevncia
arquitetnica no mbito das tipologias industriais.
Aps estudos de demanda local, optou-se pela transformao dos antigos Mercados
em um centro de atividades e servios destinados aos jovens, como atividades
esportivas, educacionais, culturais e de entretenimento em geral. Para construir a
chamada Cidade dos Jovens, interveno que deveria abarcar a adaptao de alguns
edifcios existentes e a construo de novos, foi realizado um concurso internacional
de projetos em 2004, tendo sido escolhida a proposta dos arquitetos holandeses Rem
Koolhaas e Ellen Van Loon, do escritrio OMA, Office for Metropolitan Architecture.
A realizao do concurso de projetos evidencia o interesse da administrao pblica
local de internacionalizar a cidade, colocando-a em confronto com outras metrpoles
europeias no plano das grandes obras arquitetnicas9. As especificidades histricas
do complexo, contudo, no tm sido valorizadas pelo novo projeto. Grandes
demolies j foram realizadas e as maquetes eletrnicas apresentadas priorizam a
nova arquitetura, sendo at mesmo difcil identificar onde est o antigo, em meio s
novas estruturas grandiosas. Em linhas gerais, a proposta prev a construo de
volumes em linguagem arquitetnica marcadamente contempornea ao lado de alguns
antigos edifcios que sero adaptados para novas funes 10. Sero tambm criados
grandes espaos comerciais que funcionaro como praas pblicas, o que tem
determinado a destruio de grande parte do antigo complexo industrial. Interessante
notar que a nova arquitetura e a adaptao dos antigos edifcios foram pensados
separadamente. Dessa forma, a recuperao da parte histrica dos Mercados Gerais
foi confiada a outros arquitetos, os romanos Bruno Moauro e Roberto Capocaccia.
Metodologia de projeto que evidencia o frgil reconhecimento das particularidades
responsveis pela configurao do conjunto industrial e do prprio processo de

Sobre o projeto original dos Mercados Gerais de Roma, consultar: CAMPITELLI e TOLOMEO,
1984, p.458; MUSSO, 2003, p.223-229.
9

Segundo Rossi (2005), essa tendncia de internacionalizao da cidade, tem sido

observada na execuo de vrias obras projetadas por grandes nomes da arquitetura mundial:
Renzo Piano (Auditrio); Odile Decq (ampliao da sede do MACRO, Museu de Arte
Contempornea), Zaha Hadid (Museu de Arte do Sculo XXI), Richard Meier (Museu Ara
Pacis), bem como na previso de futuros projetos de Massimiliano Fuksas, Santiago Calatrava,
Juan Navarro Baldeweg, Vittorio Gregotti, entre outros.
10

Para imagens do projeto, consultar o site do Office for Metropolitan Architecture:

http://www.oma.eu

restauro, como se as novas construes a serem inseridas em um patrimnio urbano

pudessem ser projetadas a despeito do preexistente, da parte histrica, cujo
tratamento caberia a outros profissionais.
A definio do procedimento jurdico que conduziria a interveno tambm foi outro
ponto polmico. Logo aps os estudo preliminares, decidiu-se por confiar todo o
projeto, execuo e gesto iniciativa privada. Foi adotado o procedimento
denominado project financing: a execuo do empreendimento confiada iniciativa
privada que receber a concesso de uso dos espaos e responder pela sua gesto
e explorao econmica por uma prazo de no mximo sessenta anos. O papel da
administrao pblica restringe-se s intervenes nos espaos pblicos e
determinao de certos parmetros iniciais do projeto, como a previso de alguns
servios para a populao local e a exigncia de conservao dos bens legalmente
protegidos. O mecanismo tem sido considerado inadequado para intervenes no
patrimnio urbano, pois a integrao entre tutela e projeto de transformao
inevitavelmente fica comprometida quando o prprio instrumento jurdico que viabiliza
o empreendimento pressupe a gerao de lucro como prioridade.
Uma das principais crticas apontadas por estudiosos no projeto de requalificao dos
Mercados Gerais a recorrncia a projetos arquitetnicos de grande visibilidade que
priorizam a nova imagem em detrimento das preexistncias histricas. Nessa
assero, a interveno sobre as reas industriais desativadas vista como uma
oportunidade para grandes empreendimentos, ocasio em que as novas arquiteturas
assumem a prioridade.
Outro exemplo de interveno em stios industriais de interesse cultural em territrio
italiano o projeto de recuperao dos stios industriais desativados na periferia de
Npoles11. O projeto, a exemplo do que se observa em Roma, tambm tem sido
encarado como uma oportunidade para alar Npoles ao cenrio internacional,
colocando-a em competio com as grandes metrpoles do mundo no circuito do
turismo e dos intercmbios internacionais (GIANN, 1995).12

11

Para aprofundamentos sobre o projeto para o Parque Urbano de Bagnoli, consultar

RUFINONI, 2010.
12

Sobre outros projetos de revitalizao em reas industriais napolitanas, ver: RUSSO, 2007.

A rea objeto de interveno constituda pela plancie de Coroglio, no bairro Bagnoli,

quase toda ocupada pelas antigas estruturas industriais da siderrgica Ilva-Italsider e
da Eternit, antiga fbrica de produtos de cimento amianto. A rea compreende cerca
de 4,7 km2 entre o Golfo de Pozzuoli e a Colina de Posillipo, em uma bela regio
litornea. Um dos setores industriais de maior representatividade em Bagnoli, a
siderurgia, instalou-se no bairro em 1910 com a implantao da Ilva, mais tarde
denominada Ilva-Italsider, cujas instalaes compreendiam todo o ciclo de produo
do ao13. A indstria foi definitivamente fechada entre 1989 e 1991. Entre 1991 e 1994
iniciou-se a desmontagem de algumas instalaes da fbrica. As outras atividades
industriais

da

regio

tambm

entraram

em

decadncia

na mesma poca

(STANGHERLIN, 2000: 22-29).

Em 1994, foi elaborado um plano para a recuperao ambiental das reas
desocupadas de Bagnoli, por iniciativa da CIPE (Comitato Interministeriale
Programmazione Economica). O plano determinou a desmontagem das indstrias IlvaItalsider e Eternit e a despoluio dos terrenos. As operaes foram tambm previstas
no Plano Diretor de Npoles, em reviso de 1994. Em sntese, o plano de recuperao
objetivava a formao de um vasto territrio de baixa densidade construtiva onde
atividades produtivas ligadas pesquisa se integra[riam] com atividades para o
turismo, o tempo livre, a cultura (STANGHERLIN, 2000). A rea dever ser
paulatinamente transformada com a construo de um grande parque entre a Colina e
a praia, com a previso da recuperao das reas de areia para atividades de
balnerio, a criao de um porto turstico, bem como novas edificaes para
residncia e atividades tercirias. As diretrizes para conduo dessas transformaes
foram reunidas no Plano Urbanstico Executivo de Coroglio-Bagnoli, aprovado em
2005 (COMUNE DI NAPOLI, 2000-2003).
A desocupao da rea para dar espao aos novos usos iniciou-se em 1999, quando
comearam a ser demolidos alguns equipamentos da siderrgica e iniciaram-se os
procedimentos tcnicos para despoluio dos terrenos. Nem todos os testemunhos
industriais foram demolidos. Foram selecionadas 16 estruturas, classificadas como de
particular interesse arqueolgico e/ou arquitetnico, que devero ser preservadas e
reintegradas s novas funes. Na seleo, procurou-se observar, alm dos

13

Sobre a histria da industrializao e desindustrializao de Npoles e anlise dos planos

diretores em diferentes momentos, consultar: CARDILLO, 2006.

peculiares valores de carter arquitetnico e tecnolgico dos edifcios e artefatos

presentes na rea, tambm, e sobretudo, o atendimento do principal objetivo, presente
no Plano Diretor, de formao de um parque urbano sobre grande parte da antiga rea
industrial; que alm de representar o sinal tangvel da requalificao, permitiria
tambm conservar o testemunho histrico do passado industrial da regio
(STANGHERLIN, 2000: 26-27). Desse modo, procurou-se atentar para os artefatos
que pudessem testemunhar o ciclo produtivo do ao com intuito de promover um
percurso didtico. Buscou-se, ainda, definir previamente quais artefatos seriam
preservados como equipamentos pblicos do parque e quais seriam confiados
iniciativa privada.
Um dos problemas do projeto de revitalizao, apontado por Iaccarino (2005), a
forma como as novas funes tm sido inseridas no bairro, sem buscar dialogar com
as atividades j existentes, gerando prejuzos para a populao local que
gradativamente tem se afastado da rea com a chegada dos grandes investimentos e
o aumento dos preos dos imveis.
As intervenes ainda esto em fase de implantao e precisaramos acompanhar o
andamento do processo para desenvolver anlises mais criteriosas. Em 2002 foi
criada a Bagnoli Futura, Sociedade de Transformao Urbana (STU) 14 com a
participao de diferentes esferas da administrao pblica (comune, regio e
provncia), que devero atuar conjuntamente na execuo das intervenes previstas
pelo Plano Urbanstico Executivo Bagnoli-Coroglio. O modelo de execuo e gesto,
portanto, segue critrios diferentes daqueles propostos para a recuperao dos
Mercados Gerais de Roma, onde a iniciativa privada lidera a conduo dos objetivos
do empreendimento.
O projeto do Parque Urbano de Bagnoli, vencedor de concurso, foi desenvolvido pelo
escritrio italiano Insula Arquitetura e Engenharia, com equipe coordenada pelo

14

A criao das Sociedades de Transformao Urbana (Societ di Trasfomazione Urbana

STU) foi definida em lei de 1997 e disciplinada em 2000. Trata-se de um instrumento
disposio das administraes locais com o intuito de viabilizar a realizao de intervenes
em reas urbanas consolidadas, previstas em planos urbanos vigentes. Depois de adquirir a
rea, cabe STU a funo de organizar as atividades de projeto, construo, gesto e
comercializao das reas construdas. No desenvolvimento de atividades de projeto e
execuo, a STU pode operar de duas formas: recorrendo ao seu prprio pessoal interno ou
buscando a colaborao externa.

arquiteto Francesco Cellini15. Segundo a descrio textual do projeto, buscou-se

valorizar as estruturas industriais e evidenciar alguns traos dos antigos percursos
produtivos. O grande edifcio da aciaria e outras grandes estruturas atuam como um
pontos de fora na configurao do parque. Dessa forma, no foram propostas novas
obras grandiosas ou espetaculares; a grandiosidade coube aos imponentes
remanescentes industriais que permanecem como personagens principais na
configurao da paisagem.
As propostas para Bagnoli nos remetem s operaes realizadas na Alemanha entre
os anos 1980 e 1990 num extenso permetro que rene vrios stios industriais,
sobretudo vinculados produo de carvo e metalurgia, na regio NordRheinWestfalen. Trata-se da regio do Emscher Park, no vale do rio Ruhr. As atividades
industriais no vale entraram em declnio nos anos 1980, gerando diversos problemas
econmicos, sociais e ambientais na regio industrial e arredores. A partir de ento,
iniciou-se a busca por alternativas para a revitalizao do local e, em 1989, foi criado o
grupo Internationale Bauausstellung Emscher Park que iniciou os programas para a
instalao de um parque, abrangendo uma rea de aproximadamente 800km 2.
As intervenes para criao do parque contaram com detalhada programao e a
execuo dos diversos projetos elaborados se estendeu por dez anos 16. Tratou-se de
um projeto amplo, integrado, pensado previamente para se desenvolver num prazo
longo e que envolveu a participao de vrias esferas da administrao pblica,
contando ainda com recursos da Unio Europeia. Alm do planejamento dos objetivos
gerais a serem atingidos, foram desenvolvidos mais de cem projetos especficos que
abarcaram no somente intervenes nos edifcios industriais desativados, mas
tambm projetos urbanos e paisagsticos (incluindo trilhas para caminhada e
ciclovias), projetos para explorao de fontes de energia alternativa, despoluio do
local e do rio Emscher, instalao de infraestrutura, recomposio das matas ciliares,
construes residenciais e centros de pesquisa. Em sntese, uma srie de
intervenes integradas que buscaram recuperar a paisagem construda e natural. Os
edifcios industriais foram adaptados para novos usos, sobretudo culturais, e algumas
estruturas e equipamentos foram incorporados ao parque de modo criativo: um
gasmetro foi convertido em espaos para exposies, um tanque de gs
15

Para imagens do projeto, consultar o site do escritrio Insula Architettura e Ingegneria:

http://www.insulainrete.it
16

Para maiores informaes e imagens, consultar o site do Grupo IBA: http://www.iba.nrw.de/

transformado em tanque para mergulho, antigas siderrgicas abrigaram teatros,

antigas fornalhas foram adaptadas como local para escaladas. A interveno para a
criao do parque foi pensada como um todo e procurou-se determinar os projetos
pontuais a partir de uma coordenao prvia e de longa durao. Dessa forma, a
anlise dos artefatos industriais, considerados individualmente e em conjunto, permitiu
a visualizao de relaes e articulaes mais complexas, abarcando o espao
circundante, os bairros envolvidos e a prpria cidade; um entendimento das relaes
entre as realidades que compunham aquele espao (relaes econmicas, polticas,
sociais, urbanas) que permitiu fornecer as bases para um consistente plano de
conjunto17. Neste projeto, interessa-nos destacar que se tratava de uma rea onde a
questo da degradao abarcava no somente edifcios industriais obsoletos, mas
toda uma realidade urbana envoltria e de grandes dimenses. Situao que nos
remete, indubitavelmente, abordagem do problema de forma ampla, articulada e
integrada ao planejamento urbano e regional, conduzindo solues complexas e de
longa durao.
Em escala menor, o projeto High Line, situado nos bairros a oeste de Manhattan, em
Nova Iorque, Estados Unidos, tambm buscou explorar a dimenso paisagstica e
ambiental na reabilitao de uma antiga estrutura industrial. O metr de superfcie
construdo na dcada de 1930 e abandonado desde a dcada de 1980 tem sido
recuperado a partir da iniciativa de um grupo de moradores das imediaes que, em
1999, criaram a associao Friends of the HighLine, com o objetivo de revitalizar as
estruturas abandonadas e transform-las em espao pblico (TAGLIAFERRI, 2006).
Contando com o apoio da administrao municipal, em 2002 foi realizado um concurso
de projetos de arquitetura para recuperar e reintegrar a extensa estrutura dinmica
urbana atual. O projeto vencedor, de autoria do escritrio Diller Scofidio + Renfro,
baseou-se na assimilao entre urbanismo e ecologia. Foi proposto um parque
elevado que explorou a presena da vegetao que se alastrou pelas estruturas ao
longo dos anos de abandono, reorganizando a paisagem ao longo de 2km de
extenso. Uma particularidade interessante deste projeto foi a participao ativa da
populao local na busca por solues de revitalizao que atentassem para a carga

17

A bibliografia sobre as intervenes realizadas no Vale do Ruhr extensa. Neste breve

comentrio, buscamos infomaes em: KHL, 2009: 136-138; KANIA, 1999-2000: 25-30.
Sugerimos ainda os artigos dos seguintes autores, para aprofundamentos: Corlay, Lambrecht,
Ganser, Groh, Minucci, Scognamiglio e Curreri, referncias bibliogrficas completas no final
deste texto.

simblica das estruturas remanescentes, de modo a incopor-las adequadamente

vida cotidiana18.
Finalmente, lanamos a discusso para o panorama brasileiro. As dificuldades
envolvidas no tratamento do patrimnio urbano industrial tm sido observadas na
proposio de operaes urbanas em diversos trechos de orla ferroviria na cidade de
So Paulo, reas historicamente ocupadas por atividades industriais (RUFINONI,
2009: 253-292).
Nessas parcelas urbanas hoje subutilizadas, a municipalidade pretende promover
transformaes revitalizadoras com o intuito de dinamizar os bairros atingidos e criar
instrumentos de valorizao, objetivo central das chamadas operaes urbanas
consorciadas19, instrumento previsto em lei federal e cujas reas a serem trabalhadas
na cidade de So Paulo foram demarcadas pelo Plano Diretor Estratgico de 2002
(PDE). Dentre os permetros delimitados pelo PDE como manchas estratgicas para a
realizao de futuros projetos, destacam-se as Operaes Urbanas Diagonal Sul
(OUDS) e Diagonal Norte (OUDN), localizadas ao longo da antiga ferrovia SantosJundia20 desde a divisa com a cidade de So Caetano do Sul at as proximidades do
trecho oeste do rodoanel, um longo percurso que atravessa vrios bairros
historicamente caracterizados pela atividade industrial. Recentemente a Prefeitura
Municipal de So Paulo redefiniu os permetros inicialmente propostos neste eixo e
criou as Operaes Urbanas Mooca-Vila Carioca e Lapa-Brs21.
O Plano Diretor Estratgico de 2002 (PDE), votado em 2004, demarcou o permetro da
Diagonal Sul como rea de potencial interesse para o desenvolvimento de futura
operao urbana, e props algumas medidas de preservao em sua redao final.

18

Para imagens do projeto, consultar o stio: http://www.thehighline.org/

19

BRASIL, 2001. Estatuto da Cidade. Seo X, art. 32, 1. Considera-se operao urbana
consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal,
com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e valorizao ambiental. Grifo nosso.
20

Eixo ferrovirio que atualmente compreende a Linha 10 Turquesa (trecho Rio Grande da
Serra-Luz) e Linha 7 Rubi (trecho Luz-Jundia) da CPTM, Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos.
21

Em 2010 a PMSP criou as Operaes Urbanas Consorciadas Mooca-Vila Carioca (que

abarca parte da antiga Diagonal Sul) e Lapa-Brs (que abarca trechos das operaes Diagonal
Norte, Diagonal Sul e Centro, e incorpora a totalidade da operao gua Branca). Consultar os
mapas anexos aos volumes: SO PAULO, 2010a; SO PAULO, 2010b.

Nesse sentido, cabe destacar a atribuio de um zoneamento especfico para algumas

reas apontadas como de interesse para preservao, as Zonas Especiais de
Preservao Cultural (ZEPEC), indicao que contou com a participao popular; ou
ainda a utilizao do chamado direito de preempo, instrumento urbanstico que
concede ao poder pblico a prioridade de compra de um terreno no momento em que
estiver venda, recurso geralmente aplicado em parcelas estratgicas para futuros
projetos de requalificao. Apesar dessas medidas, a grande extenso dessas reas e
o interesse do mercado imobilirio em promover novas construes, dificultam
sobremaneira a efetivao de um programa a longo prazo que permita o
desenvolvimento de estudos detalhados e que conduza coerentemente quaisquer
medidas de preservao e de interveno.
Um possvel caminho para sugerir novos moldes de tutela e interveno poderia se
configurar, nesse sentido, a partir dos instrumentos urbansticos a serem propostos
pela operao urbana22. Sejam quais forem as medidas adotadas, no entanto, cumpre
salientar que um criterioso projeto urbano em reas dessa natureza dever ser
acompanhado de estudos prvios pormenorizados e de um rigoroso planejamento das
etapas de interveno e dos sucessivos projetos complementares, tendo-se em vista
um quadro integrado de realizaes a serem alcanadas e evitando, assim, o efeito de
colcha de retalhos ou a livre ao da especulao imobiliria. Com a incidncia de
diretrizes criteriosas de desenvolvimento, advindas de uma operao urbana que
considerasse a valorizao do patrimnio urbano cultural, poderamos redirecionar o
atual cenrio de transformaes para intervenes menos destrutivas do que aquelas
promovidas pela livre especulao, como vem acontecendo no permetro da OUDS.
Em 2010 a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) reativou as operaes urbanas,
redefinindo os traados originais e lanando as diretrizes para contratao dos
estudos urbansticos e complementares que devero subsidiar e elaborao, pela
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), dos projetos de lei
especficos para cada operao. Nas diretrizes voltadas Operao Urbana MoocaVila Carioca, novo permetro que abarca grande parte da antiga OUDS, a questo do
patrimnio local citada em algumas passagens. Sugere-se que os estudos e
22

Para cada operao urbana consorciada uma Lei especfica redigida. Para a Diagonal Sul,
desmembrada em Operao Urbana Lapa-Brs e Operao Urbana Mooca-Vila Carioca, os
termos de referncia para contratao dos estudos urbansticos necessrios para a elaborao
do projeto de lei foram lanados no final de 2010, quando foram redefinidos os permetros
iniciais.

modelos de transformao urbana a serem propostos atentem para as caractersticas

singulares da regio, como o padro fundirio, o patrimnio histrico e a memria
industrial. A presena de edificaes e stios histricos citada como um potencial a
ser explorado a partir da preservao de exemplares significativos articulada
renovao de usos. No entanto, o texto sugere um entendimento ainda restrito acerca
das especificidades dessa extensa rea. Em diversas passagens a aluso ao
patrimnio histrico sugere a preservao e valorizao apenas dos exemplares j
protegidos pelos rgos de preservao, ou seja, j selecionados, lanando o vasto
acervo arquitetnico e urbano ainda no inventariado, para segundo plano. A
realizao de um estudo prvio amplo e pormenorizado de todo o conjunto urbano
existente inclusive identificando e inventariando edifcios, conjuntos e stios de
interesse para preservao , como subsdio imprescindvel para a elaborao de
quaisquer propostas, no figura dentre os objetivos e diretrizes das operaes urbanas
nesta recente reproposio (SO PAULO, 2010b: 19-23). De modo geral, o
documento entende as reas abarcadas pela OUDS como grandes reservas de
terreno urbano ocioso, aptas ao adensamento e ao redesenho fsico e funcional.
O primeiro passo para qualquer operao nesta rea assim como em quaisquer
reas urbanas de interesse cultural , deve ser a elaborao de estudos detalhados
sobre o permetro considerado e pesquisas aprofundadas sobre seu processo de
urbanizao, sobre as edificaes existentes, suas caractersticas construtivas formais
e tcnicas, acompanhadas de estudos multidisciplinares que permitam a apreenso
das diversas e complexas relaes materiais e imateriais que definem essa paisagem.
A realizao de estudos pormenorizados permite que apreendamos com clareza os
elementos que definem cada paisagem, quais os edifcios e conjuntos que devem ser
efetivamente preservados e de que maneira. Conhecimento prvio, portanto,
imprescindvel para a proposio e execuo de quaisquer projetos de revitalizao.

Consideraes finais
Do exposto, podemos afirmar que o distanciamento entre as diretrizes da preservao
acordadas ao longo de dcadas de debates e consubstanciadas em documentos

internacionais, como a Carta de Veneza e a Declarao de Amsterd23 , e a prtica

corrente no tratamento do patrimnio urbano, assume propores ainda maiores
quando os stios em pauta so de origem industrial. As dificuldades relacionadas com
a valorizao desses artefatos, a incompreenso de suas especificidades, ou ainda as
fortes presses especulativas de diferentes naturezas, so alguns dos principais
obstculos para a conduo de projetos criteriosos.
A partir das anlises desenvolvidas, observamos que a interveno no patrimnio
urbano industrial requer uma compreenso apurada das especificidades dos artefatos
envolvidos em diferentes escalas: as particularidades compositivas de cada edifcio ou
equipamento, suas relaes com o stio onde est inserido e as relaes desse stio
com o bairro circundante e a prpria cidade. O tratamento de reas industriais
identificadas como de interesse para preservao necessariamente precisa ser
pensado a partir de uma escala mais ampla, buscando o dilogo entre as diretrizes de
planejamento urbano e as prerrogativas da preservao e do restauro.

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23

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_______. Operao Urbana Consorciada Lapa-Brs: Termo de Referncia para

contratao de empresa ou consrcio de empresas para elaborao de estudos
urbansticos e estudos complementares de subsdio formulao do projeto de
lei

da

Operao

Urbana

Consorciada.

So

Paulo:

Secretaria

de

Desenvolvimento Urbano, 2010a.

________. Operao Urbana Consorciada Mooca-Vila Carioca: Termo de Referncia
para contratao de empresa ou consrcio de empresas para elaborao de
estudos urbansticos e estudos complementares de subsdio formulao do
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