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WORKING

PA P E R
working paper nmero145
julho, 2016
ISSN 1812-108x

O Cadastro nico como instrumento


de articulao de polticas sociais
Denise do Carmo Direito, Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA)
Natlia Massaco Koga, Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA)
Elaine Cristina Licio, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Jeniffer Carla de Paula N. Chaves, Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA)

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Print ISSN: 1812-108X

O CADASTRO NICO COMO INSTRUMENTO DE


ARTICULAO DE POLTICAS SOCIAIS
Denise do Carmo Direito, 1 Natlia Massaco Koga,1
Elaine Cristina Licio 2 e Jeniffer Carla de Paula N. Chaves 1

Este artigo analisa e discute potencialidades do Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal (Cadastro nico) como instrumento de articulao de polticas sociais.
O texto composto de quatro sees. Na parte introdutria, relata-se a trajetria do Cadastro
nico desde sua criao em 2001 e apresentada uma proposta de conceituao dos mais
de trinta programas usurios que utilizam sua base de dados e rede de implementao.
Na sequncia, analisa-se em que medida a entrada de novos programas, para alm do
Programa Bolsa Famlia, afeta e traz novos desafios para diversos aspectos da gesto do
Cadastro nico. Na terceira parte, situa-se o Cadastro nico em termos de configurao
de gesto e objetivos, com base na tipologia elaborada por Barca e Chirchir (2014).
Nas consideraes finais, os principais desafios do Cadastro nico so sintetizados
e sinalizam-se os possveis papis estratgicos a serem assumidos no cenrio atual.
Palavras-chaves: Polticas sociais. Instrumentos de gesto. Articulao de polticas.
Cadastro nico.

1 INTRODUO
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) definido
como instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras
de baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de
programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico. 3

1. Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA).


2. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
3. Definio dada pelo art. 2 do Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007.
Esta publicao parte do projeto apoiado pelo Departamento do Reino Unido para o Desenvolvimento Internacional (DFID):
Brasil & frica: combatendo a pobreza e empoderando as mulheres por meio da Cooperao Sul-Sul.

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Com base nessa definio, o presente artigo tem como objetivo analisar as
possibilidades de articulao de programas sociais a partir do Cadastro nico. A partir
de uma breve reconstruo da sua trajetria histrica e contextualizao do conjunto de
programas que o utilizam, o artigo apresenta o modelo analtico de Barca e Chirchir (2014) e
dialoga com ele, a fim de analisar em que medida a entrada de novos atores demandantes da
rede de implementao e base de dados do Cadastro, na forma de novos programas usurios,
para alm do Programa Bolsa Famlia, afetam sua gesto. Nesse sentido, so discutidos
os possveis papis estratgicos a serem assumidos pelo Cadastro nico diante
desse novo contexto.
Analisar a capacidade articuladora do Cadastro nico demanda, inicialmente,
a apresentao dos seus aspectos que mais interessam aos programas, quais sejam:
(i) sua rede de implementao e (ii) a base de dados. O primeiro diz respeito rede
descentralizada: os recursos humanos, financeiros, de infraestrutura fsica e tecnolgica,
necessrios execuo dos procedimentos de cadastramento e atualizao cadastral,
conduzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
coordenaes estaduais e gestes municipais do Cadastro nico que, juntos,
instrumentalizam e materializam as orientaes definidas no Decreto n 6.135/2007.
O segundo aspecto refere-se ao conjunto das informaes das pessoas e famlias
cadastradas nos processos de incluso e contnua atualizao cadastral.
A cobertura dessa rede estrutura de implantao nacional descentralizada em todos
os 5.570 municpios do pas e a abrangncia e a qualidade das informaes coletadas
mais de 26 milhes de famlias cadastradas colocam o Cadastro nico como uma fonte de
informao primria para as mais diversas polticas sociais voltadas para a populao de baixa
renda e, por consequncia, reflete grande potencial de articulao dessas polticas que se
consolidam e se expandem a partir do Cadastro nico.
Embora o Cadastro nico tenha sido criado, em 2001, pelo Decreto n 3.877, como
um instrumento a ser utilizado pelos programas focalizados de transferncia de renda do
Governo Federal, sua consolidao s ocorreu de fato com a implementao do Programa
Bolsa Famlia (PBF), que unificou os programas de transferncia de renda existentes at 2003 4
(BARTHOLO et al., 2010).
Em 2004, a base do Cadastro nico passou a agregar informaes dos programas
unificados ao PBF como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs 5 , agravando
fragilidades de diversas ordens. Foi a partir de 2005, com a expanso do PBF, que se iniciou
um intenso trabalho de qualificao dos dados j registrados, bem como a incluso das
famlias ainda no cadastradas. Os municpios assumiram papel de destaque nesse processo,
sobretudo com a assinatura do Termo de Adeso ao Cadastro nico e ao Programa Bolsa
Famlia (Portaria GM/MDS n 246/2005) e a criao de um incentivo financeiro atualizao
cadastral pago aos municpios pelo MDS. Nesse perodo, o desenvolvimento e a consolidao
do Cadastro nico pautaram-se pela necessidade de dar sustentao, viabilidade e escala
ao prprio PBF (VIEIRA, 2011).
Outro momento importante, no que se refere ao processo de ampliao e melhoria
da qualidade das informaes do Cadastro nico, est na implantao da Verso 7 (V7) do
seu Sistema, que incorporou um novo formulrio compatibilizado com as pesquisas
desenvolvidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e um sistema
operacional de funcionamento online, que trouxe mais celeridade ao processo de incluso

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e atualizao dos dados das famlias pelos municpios. A V7 viabilizou ainda a coleta de
vrias outras informaes, como, por exemplo, a possiblidade da identificao de 16 grupos
populacionais e especficos (GPTEs), 6 relevantes para traar o perfil socioeconmico dessas
famlias, transformando-se em um importante subsdio para o desenvolvimento e a
implantao de alguns programas usurios voltados para esses segmentos.
Outro fator histrico importante para a consolidao do Cadastro nico como
instrumento de articulao de programas sociais foi o lanamento do Plano Brasil Sem Misria
(BSM). Institudo pelo Decreto n 7.492/2011, o BSM focou a reduo/eliminao da extrema
pobreza 7 e reafirmou a centralidade do Cadastro nico como instrumento bsico para
identificao do pblico e planejamento das suas aes. Entre as aes do BSM, destaca-se
a estratgia da Busca Ativa, com o objetivo de levar o Estado ao cidado, sem esperar que
as pessoas mais pobres cheguem at o poder pblico. Para o Cadastro nico, a Busca Ativa
implica a mobilizao para a incluso das famlias de baixa renda e a respectiva atualizao
cadastral, com destaque para a correta identificao das famlias GPTEs em seus campos
especficos, que, eventualmente ainda, no estejam identificadas como tal.
No perodo de dezembro de 2011 momento no qual as estratgias do BSM comeam
a se concretizar a janeiro de 2016, foram includas mais de 7 milhes de novas famlias no
Cadastro nico. J as famlias identificadas em grupos tradicionais e especficos (GPTEs)
saram de 240 mil para cerca de 2 milhes no mesmo perodo. Verifica-se o crescimento
paulatino do uso do Cadastro nico por outros programas alm do PBF, fruto do seu processo
de expanso/aperfeioamento e da vontade/necessidade de se ter informaes unificadas
sobre potenciais beneficirios de polticas voltadas para a populao de baixa renda.
Em suma, foi com a implementao do PBF que o Cadastro nico ganhou corpo.
J com o advento do seu Sistema Verso 7 e do BSM, consolida-se como ferramenta de
caracterizao socioeconmica das famlias de baixa renda, possibilitando o entendimento
das diversas dimenses da pobreza.
Assim como defendido por Barros et al. (2010), dada sua cobertura quase censitria do
pblico-alvo e da diversidade de dados presentes em sua base, o Cadastro nico figura como
importante instrumento para anlises e diagnsticos das condies de vida e adequao
de programas sociais para essa populao.
De fato, ao longo de sua trajetria, o Cadastro nico vem agregando novas
funcionalidades e capacidades, a fim de responder s crescentes demandas de seu uso e,
como consequncia desse processo, aparecem desafios cada vez maiores. Esse cenrio torna
premente a necessidade de discusso acerca do espao a ser ocupado pelo Cadastro nico
como instrumento de articulao das polticas sociais.

2 PROGRAMAS USURIOS DO CADASTRO NICO:


PANORAMA E CARACTERIZAO
Neste artigo, entende-se como programas usurios do Cadastro nico o conjunto de
iniciativas que utilizam sua rede de implementao e/ou as informaes das famlias e pessoas
de baixa renda cadastradas, com foco na seleo e/ou no acompanhamento de beneficirios
no mbito da formulao, implementao e avaliao dos prprios programas.

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Com a unificao dos programas de transferncia de renda em 2003, apenas o PBF


utilizava o Cadastro nico. Aos poucos, foram agregados outros programas federais, tais como
o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, a Tarifa Social de Energia Eltrica, a iseno da
taxa para realizao de concursos pblicos etc. A partir do BSM, em 2011, o nmero de
programas se multiplicou. As Figuras 1 e 2 apresentam os 38 programas federais que utilizam
hoje o Cadastro nico, sistematizados em dois grupos de acordo com a finalidade do uso.
No Anexo I, so detalhadas as principais caractersticas desses programas.
FIGURA 1

Programas usurios que selecionam os seus beneficirios a partir do Cadastro nico

Fonte: Elaborao dos autores.

A Figura 1 traz a lista de programas que utilizam o Cadastro nico para a seleo
de seus beneficirios, classificados em cinco subgrupos, segundo o tipo de entrega
feita aos beneficirios:

Benefcio prestam auxlio financeiro em espcie, temporrio ou por


prazo indeterminado, pago com carto do PBF ou carto social. Nesse caso,
os programas usurios devem possuir contrato prprio com um Agente Operador
(geralmente instituio bancria) para viabilizar os pagamentos.

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Desconto em taxas e contribuies concedem desconto em pagamentos


de contribuio previdenciria e em taxas com a finalidade de ampliar o
acesso aos direitos previdencirios e a determinados servios remunerados.

Reduo de taxas de crdito oferecem acesso a taxas reduzidas de


crdito com a finalidade de aquisio de bens imveis e construo civil.

Tecnologias sociais e infraestrutura oferecem tecnologias sociais e outros


meios que busquem a melhoria das condies em que vivem as famlias pobres.

Servios sociais oferecem servios importantes para o desenvolvimento


das potencialidades das famlias pobres.

Vale lembrar que o Cadastro nico constitui-se hoje como porta de entrada para essas
27 iniciativas federais, alm de inmeras outras polticas pblicas de iniciativa de governos
estaduais e municipais, que no foram levantadas neste estudo.
Outro conjunto de programas federais utiliza o Cadastro nico para fins de
monitoramento de cobertura de seu pblico-alvo junto populao de baixa renda
FIGURA 2

Programas usurios do Cadastro nico para fins de monitoramento

Fonte: Elaborao dos autores.

Neste caso, ao invs de destacar o tipo de entrega feita pelo programa aos respectivos
beneficirios, indicado o tipo de uso do Cadastro nico adotado por tais programas:

Monitoramento realizam batimentos/cruzamentos de suas bases de dados


com a base do Cadastro nico, com alguma periodicidade, a fim de monitorar
sua cobertura junto a esse pblico.

Monitoramento temtico diferentemente do anterior, o monitoramento do


programa no realizado por meio de batimento/cruzamento de bases de dados,
mas sim a partir da apurao do perfil socioeconmico de determinado segmento
de famlias e pessoas cadastradas.

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Uso da rede para implementao do programa programas que utilizam a rede


de gesto descentralizada do Cadastro nico como apoio e estratgia para a
prpria implementao.

Embora tais programas no utilizem o Cadastro nico para fins de seleo de


beneficirios, ao adot-lo para fins de monitoramento indica reconhecimento da sua
cobertura e qualificao, podendo resultar em ampliao futura do uso do Cadastro nico
tambm para seleo, como de fato vem ocorrendo em relao a algum deles. 8
Destaca-se o Cadastro nico como instrumento que racionaliza o processo de
identificao da populao de baixa renda para o uso das diversas polticas, evitando-se que
existam diversas bases de dados, com diferentes rotinas de incluso/atualizao. Esse perfil
vem ao encontro da necessidade de maior efetividade das polticas pblicas, sobretudo
no atual contexto de crise econmica e restrio fiscal que amplia a demanda por
servios e benefcios.
Esse fato explica em boa parte porque o Cadastro nico tem sido adotado como
porta de entrada para 27 programas federais, no apenas de transferncia de renda, mas
tambm voltados para habitao, reforma agrria, desenvolvimento rural, etc., o que acarreta
inmeros desafios, cujos principais so apresentados na prxima seo.

3 DESAFIOS DECORRENTES DA AMPLIAO DO ROL


DE PROGRAMAS USURIOS NA GESTO DO CADASTRO NICO
Nesta seo, apresenta-se a caracterizao do Cadastro nico na relao com os programas
usurios, a partir de categorias indicadas pelos autores Barca e Chirchir (2014), destacando
aspectos-chave da integrao de dados e sistemas de informao para fins de proteo
social que lhes suscitam desafios de gesto.
a) Aspectos institucionais e administrativos
Como ressaltam Barca e Chirchir (2014), a crescente complexidade das relaes institucionais
e administrativas demanda, sob o ponto de vista da gesto de um registro/cadastro
nico, grande capacidade de coordenao entre os diversos atores e arranjos institucionais
envolvidos, a fim de se garantir a negociao de responsabilidades e tomadas de deciso,
o que pressupe algum grau de independncia e hierarquia diferenciada.
Os aspectos institucionais e administrativos compreendem a governana e os arranjos
institucionais, a estrutura administrativa e da disponibilidade das equipes, como capacidade,
treinamento e reteno (BARCA; CHIRCHIR, 2014).
Atualmente, a gesto do Cadastro nico no mbito federal encontra-se na Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do MDS. Em linhas gerais, esse Ministrio define as
diretrizes, os regulamentos e os procedimentos para o Cadastro nico, mas so os municpios
que realizam a identificao das famlias pobres em seu territrio, as entrevistas e a digitao
dos dados no Sistema do Cadastro nico. O governo estadual auxilia, principalmente, nos
processos de capacitao dos municpios. Todos os municpios e estados assinaram

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Termo de Adeso para a implementao do Cadastro nico e PBF nos respectivos territrios.
O MDS realiza o pagamento de um incentivo financeiro aos municpios e estados para a
implementao do Cadastro nico, denominado ndice de Gesto Descentralizada (IGD), cujo
valor calculado pelo resultado de indicadores de cobertura atualizada do Cadastro nico e
pelo acompanhamento dos beneficirios do PBF (condicionalidades de sade e educao).
Em razo do pacto federativo, o municpio tem autonomia para organizar as aes
de cadastramento e estabelecer o arranjo institucional e administrativo em mbito
local. Por conhecer melhor a realidade do seu territrio, poder organizar mutires de
cadastramento em reas de difcil acesso e bolses de pobreza, organizar as equipes
que ficaro em postos de cadastramento fixos e as que faro as visitas domiciliares.
No entanto, os 5.570 municpios brasileiros tm diferentes capacidades de
implementao e organizam seus arranjos locais de diferentes formas, a depender dos
recursos humanos disponveis, respectivo vnculo de trabalho com a administrao, estrutura
fsica e tecnolgica. Esses aspectos impactam positiva ou negativamente no apenas nas aes
de cadastramento, mas na relao e articulao com outros rgos do governo que utilizam
os dados do Cadastro nico para implementar suas polticas sociais.
A partir deste quadro, h de se considerar que as condies de governana e os arranjos
institucionais so elementos determinantes no apenas para a implementao do processo
de cadastramento, mas tambm para articular as relaes entre o conjunto de programas
usurios e o Cadastro nico.
Conforme pontuado anteriormente, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia
consolidaram-se juntos e so gerenciados por meio do compartilhamento de responsabilidades
entre os entes federativos (BRASIL, 2013). Ambas as iniciativas so operacionalizadas pela
mesma Secretaria no MDS, nos estados, no Distrito Federal e na maior parte dos municpios,
e alocadas, em geral, na rea de assistncia social. 9 Dessa forma, as regras e os procedimentos
do PBF e Cadastro nico esto sob a mesma estrutura administrativa.
Contudo, os outros programas usurios do Cadastro nico esto sob a gesto de
diversos rgos, o que demanda a construo de arranjos diferenciados para viabilizar
a implementao articulada das diversas polticas.
Em mbito federal, esse fato implica a construo de normativos conjuntos para definir
as responsabilidades e disciplinar as regras e conceitos, bem como formas de uso dos seus
dados (inclusive solues tecnolgicas). Em mbito local, o uso da rede de implementao
do Cadastro nico por parte dos programas usurios, principalmente nos municpios, acarreta
no apenas maior demanda de atendimento, identificao e incluso/atualizao de pessoas e
famlias no sistema do Cadastro nico, mas tambm a prpria operao de alguns programas
usurios, em especial aqueles que o utilizam para seleo de beneficirios.
Esse arranjo apresenta um segundo desafio, que se refere estrutura administrativa e
descentralizao. De fato, poucos programas usurios possuem estrutura descentralizada com
capilaridade e magnitude semelhantes do Cadastro nico. 10 Tal fato faz com que a rede do
Cadastro nico tambm funcione como porta de entrada para muitos de seus programas
usurios, especialmente para os que exigem o cadastramento para a seleo de seus
beneficirios (considerando o atendimento, a orientao especfica sobre o funcionamento
do programa, os problemas de concesso/manuteno de benefcios, etc.).

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Essa demanda crescente protagonizada pelo pblico-alvo desses programas.


Beneficirios tm procurado, cada vez mais, a rede do Cadastro, seja pela ausncia ou pela
fragilidade das gestes descentralizadas dos programas usurios ou at mesmo por facilidade
de acesso que essas pessoas tm s gestes locais do Cadastro nico. Portanto, quanto mais
frgil a gesto descentralizada do programa, maior a demanda para a rede do Cadastro nico.
Assim, as atribuies das gestes municipais do Cadastro nico unidades responsveis
pelos processos de cadastramento das famlias acabam indo alm das aes de identificar
as famlias, realizar entrevistas e digitar os dados no sistema.
As questes mencionadas relacionam-se diretamente com o terceiro ponto levantado por
Barca e Chichir (2014), no que se refere aos aspectos institucionais e administrativos: trata-se
da questo da formao, atualizao e reteno de equipe devidamente capacitada para o
enfrentamento de desafios voltados ao aprimoramento da relao entre o Cadastro nico
e os programas usurios.
Verifica-se, na prtica, que, embora as equipes do Cadastro nico no tenham sido
preparadas e dimensionadas para informar o cidado, acabaram tendo que se adequar a
essa exigncia diante do crescente nmero de programas usurios do Cadastro nico.
Nesse sentido, faz-se necessrio reavaliar as atribuies e fortalecer as capacidades
locais para atender a tal demanda.
O desafio que se coloca o fortalecimento das equipes do Cadastro nico, no s
no sentido de ampliar sua capacidade para realizar atividades tpicas necessrias diante
ao aumento do nmero de famlias cadastradas mas tambm para orientar e informar as
famlias sobre os programas usurios existentes.
necessrio, enfim, definir a vocao dessa rede, considerando, de forma clara,
suas tenses e demandas reais, a fim de incorporar em suas atribuies o papel de fornecer
orientaes ainda que bsicas acerca da extensa gama de programas usurios. Para tanto,
necessrio no apenas aes de capacitao, mas definies de fluxos de informaes e
protocolos de encaminhamento mtuo de beneficirios para fins de regularizao
da situao cadastral e acesso aos programas.
b) Aspectos operacionais e de implementao
Os aspectos operacionais e de implementao, tratados por Barca e Chichir (2014),
compreendem a coleta de dados e sua transformao em informao; os processos
de qualificao; e a atualizao e a integrao das diversas bases de dados e servios.
Em relao ao processo de coleta de dados, destaca-se que o Cadastro nico
consolidou-se e institucionalizou-se a partir de um programa, o Bolsa Famlia em 2003.
Foi com sua permanente qualificao nos anos seguintes que o Cadastro nico ganhou maior
visibilidade como instrumento de identificao da populao de baixa renda a ser utilizado
por diferentes programas voltados para esse pblico.
O Cadastro nico possui hoje, em seus registros, mais de 26 milhes de famlias, das
quais praticamente 14 milhes so beneficirias do PBF. Assim, h uma quantidade quase
igual de famlias cadastradas que acessam outras polticas pblicas que no o Bolsa Famlia.
Esse contingente extraordinrio o tem feito caminhar para outro modelo, no qual os dados
passam a ser "coletados diretamente para um cadastro nico e no para um programa
especfico" (BARCA; CHICHIR, 2014, p. 37, traduo das autoras).

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importante destacar que a coleta de dados atividade rotineira realizada pela rede de
gesto municipal do Cadastro nico. O processo de cadastramento (identificao das famlias,
realizao de entrevistas, digitao dos dados e rotina de atualizao cadastral) contempla as
estratgias de demanda espontnea, busca ativa e mutires de cadastramento. A gesto local
tem autonomia para organizar o seu processo de cadastramento. Todos os entrevistadores e
digitadores so capacitados para a realizao dessas atividades.
As informaes prestadas pela famlia so autodeclaratrias, ou seja, os entrevistadores
devem preencher o formulrio com os dados declarados pelo responsvel familiar, os quais
alimentam o sistema de informao sistema Verso 7 e cuja atualizao deve ser feita
pelas famlias sempre que houver alguma mudana da sua situao ou no prazo
mximo de dois anos.
Essa atualizao cadastral um importante mecanismo de qualificao, pois permite
que o Cadastro nico apresente informaes referentes realidade atual da famlia e de seus
membros. Como destaca Bichir (2011) e Barros et al. (2010), a existncia de um procedimento
nico de cadastramento, independentemente do programa usurio que utilizar tais dados,
traz diversas vantagens, tais como: a reduo da discricionariedade dos municpios na coleta
dos dados; a economicidade do gasto pblico para os diversos programas usurios, uma
vez que evita a duplicidade de esforos; e a construo dos fundamentos para uma efetiva
integrao de programas a partir da indispensvel unicidade cadastral. Acrescenta-se, ainda,
a economia de tempo que pode representar ao cidado que, na inexistncia de um Cadastro
nico, teria que realizar diversos cadastros em cada um dos programas que eventualmente
pudesse acessar.
O alto grau de focalizao do Cadastro nico tambm indicado pelos autores
como outra vantagem importante do uso de seus dados. Como destaca Paula (2013):
O Cadastro nico apresenta-se como uma ferramenta adequada para a focalizao, pois se
rompe com a seleo de pblico-alvo enviesada. A partir do momento que o governo utiliza
uma ferramenta nica de identificao da populao de baixa renda, com a participao de
todos os entes federados, e utiliza estes dados para ofertar programas e polticas sociais,
cria-se uma mudana de concepo na seleo de pblico e a responsabilizao
compartilhada (p. 38).

Tambm foram concebidos e implementados pela gesto federal do Cadastro nico


procedimentos rotineiros de anlise e qualificao dos dados, como os processos
de Averiguao Cadastral por meio de cruzamento do Cadastro nico com outros
registros administrativos, como as bases do mercado formal de trabalho Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e a base de benefcios
do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), com o objetivo de identificar indcios de
dados incorretos e promover, dessa forma, a sua atualizao. Esse fato garante aos programas
usurios maior qualidade dos dados e, consequentemente, a correta seleo e anlise das
famlias registradas (PAULA, 2013).
A constituio de uma base de dados nica de cadastros de potenciais beneficirios
para uso de diversos programas, simultaneamente, implica maior cuidado com seus
procedimentos, para que no deixem de ser includas (ou sejam, excludas) famlias que
esto no perfil adequado. Afinal, erros em processos de cadastramento, atualizao e
averiguao cadastral podem significar a excluso dessa famlia do atendimento
pelos diversos programas que utilizam o Cadastro nico.

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Enquanto a averiguao e a atualizao cadastral trabalham no sentido de se evitar


erros de incluso, ou seja, retirar da base de dados famlias e pessoas sem perfil de baixa
renda, a estratgia de Busca Ativa do BSM trabalha nos erros de excluso. Dessa forma, visa
exatamente, por meio de um esforo dos agentes estatais, incluir e atualizar as informaes
das famlias de baixa renda que ainda no tiveram acesso ao cadastramento.
Outro grande desafio que comea a se configurar a harmonizao entre as regras
e os conceitos do Cadastro nico e dos programas usurios. A utilizao de conceitos
distintos pelos programas pode trazer dados incorretos para a base do Cadastro nico,
comprometendo sua fidedignidade. De fato, o Cadastro nico tem regras peculiares, tais
como conceitos de famlia, renda entre outros, que no podem ser alterados, podendo
ocasionar distoro de interpretao da informao cadastrada. Obviamente, cada poltica
tem necessidades e demandas especficas de captao de informao, mas h que se ter
cuidado na modificao de regras por decises unilaterais de programas especficos que
podem chegar a afetar outros programas usurios. Na tentativa de se adequarem s regras
e s condies de um programa especfico, as pessoas podem acabar prestando informaes
que no correspondem s definies do Cadastro nico, inviabilizando ou distorcendo o seu
uso para os demais programas. 11

Barca e Chirchir (2014) destacam, ainda, para uma dimenso essencial acerca dos
aspectos operacionais e de implementao: a integrao de sistemas. Para se alcanar tal
dimenso, vale destacar a importncia da existncia de uma chave-nica, que permita a
identificao dos cadastrados de forma clara e precisa em todos os sistemas que
utilizarem seus dados.
Todas as pessoas registradas no Cadastro nico recebem o Nmero de Identificao
Social (NIS), que atribudo, automaticamente, pela Caixa Econmica Federal por meio
do sistema online de cadastramento. No entanto, o NIS no um nmero nacional de
identificao nica. 12 Outros nmeros nacionais so adotados pelos vrios rgos
governamentais, o que dificulta, sobremaneira, a troca de informaes e a unificao
das informaes disponveis nesses vrios sistemas sobre o cidado.
Nesse sentido, indica-se para duas fragilidades. Se, por um lado, o governo tem
dificuldade de identificar de quais programas um cidado participa; por outro, tambm h
dificuldade de analisar as vulnerabilidades dessas pessoas e ofertar as polticas adequadas.
No momento, para relacionar os dados do Cadastro nico s informaes de outros registros
administrativos, o MDS utiliza chaves de cruzamento a partir da combinao de informaes
como nome, nome da me, data de nascimento e algum nmero de documento, em especial
o Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF). 13
c) Aspectos tecnolgicos
Os aspectos tecnolgicos abordados por Barca e Chirchir (2014) compreendem a questo
de privacidade, arquitetura, hardware, segurana e o desenvolvimento de um uma soluo
que permita a interoperabilidade, a integrao de dados e sistemas de gesto prprios de
cada programa, permitindo a troca de informaes para gesto, organizao, planejamento,
controle e coordenao das atividades e programas envolvidos (BARCA; CHICHIR, 2014, p. 53).

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Em sistemas intensamente integrados, as demandas tecnolgicas hardware, software,


infraestrutura de rede e por polticas de segurana de informao e de preservao da
privacidade de dados dos cidados so significativamente maiores do que o necessrio para
um cadastro nico (single registry), o qual possui uma troca de informaes de mo nica
da sua base para os sistemas de gesto dos programas.
O Cadastro nico brasileiro tem um sistema prprio de incluso e atualizao cadastral
das pessoas e famlias, disponibilizado a todos os municpios brasileiros. Esse sistema tambm
conta com um mdulo de consulta disponvel ao MDS, estados e programas usurios
a partir de procedimentos especficos de sigilo dos dados. 14
H ainda outras solues de acesso aos dados do Cadastro nico.
O Programa Bolsa Famlia, por exemplo, tem acesso base de forma automtica por meio
do Sistema de Gesto de Benefcios (Sibec), tambm operado pela Caixa agente operador e
desenvolvedor do sistema do Cadastro , que mensalmente acessa os dados e gerencia o
programa, a partir dessas informaes.
O MDS tambm disponibiliza o aplicativo Cecad, ferramenta de consulta, seleo
e extrao de dados que apresenta informaes individualizadas de pessoas e famlias,
com uma defasagem de, aproximadamente, um ms e meio em relao ao dado
disponvel na verso online.
Outra forma de acesso aos dados consiste na disponibilizao de extraes da base do
Cadastro nico e cruzamentos de informaes realizados de acordo com as solicitaes
dos gestores dos programas usurios (podendo ter atendimentos pontuais ou rotineiros).
No entanto, toda essa diversidade de modalidades de acesso aos dados tem sido
insuficiente, exigindo a construo de solues mais geis, automatizadas e customizadas
para as necessidades dos programas usurios.
Nesse aspecto, h dois pontos a serem analisados. Primeiro, a capacidade dos
demais programas, alm do PBF, em trabalhar com os dados do Cadastro nico: a base
de dados nacional e contm uma diversidade de informaes do domiclio, famlia e
pessoa cadastrada, resultantes de orientaes especficas dos manuais e das capacitaes
de entrevistadores/digitadores, ou seja, h conceitos operacionais e tecnolgicos especficos
na construo e manuteno deste conjunto de dados, e os programas usurios nem sempre
tem o conhecimento ou as ferramentas tecnolgicas necessrias para processar todas essas
informaes. Essa situao coloca ao MDS uma gama de desafios no sentido de desenvolver
solues que facilitem o uso dos dados do Cadastro nico. Um segundo ponto remete ao fato
de o Cadastro nico no ser um sistema de gesto de programas, isso significa, por exemplo,
que apenas a utilizao do Cadastro sem um sistema de gesto acoplado no possvel
realizar e monitorar concesses de benefcios, acompanhar eventuais condicionalidades
ou at mesmo avaliar a mudana da situao de vulnerabilidade dos beneficirios em razo
da prestao do servio ou proviso do respectivo programa.
De fato, atualmente, observa-se um movimento em alguns dos programas usurios
como o Contribuinte Facultativo de Baixa Renda, do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), ou o Programa Bolsa Verde 15 do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) que
comeam a desenvolver sistemas de gesto, incorporando periodicamente as
informaes do Cadastro nico.

12

Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo

Essa variedade de formas de operao dos diversos programas e a utilizao crescente


de atores vm acompanhada da necessidade de maior cautela para o cumprimento das regras
de sigilo e confidencialidade inerentes gesto de qualquer banco de dados governamental.
Enquanto alguns programas so operacionalizados apenas por agentes pblicos federais,
outros chegam aos beneficirios por meio de agentes locais ou, ainda, por organizaes
da sociedade civil ou entidades privadas/terceirizadas. Tambm vale lembrar que h
diferentes nveis de acesso concedidos a depender das informaes necessrias para
a operacionalizao do programa.
Nesse sentido, ressalta-se que, ainda que insuficiente para alinhar o fluxo de informaes
entre as gestes dos programas e do Cadastro nico no mbito local, realizado um trabalho
prvio, no mbito federal, entre as equipes do Cadastro nico e dos programas usurios para
que sejam acordados os termos de cesso e uso dos dados. Essa negociao envolve, por
exemplo, a definio dos perfis dos usurios, da finalidade do uso das informaes, a
adequao de layouts de envio dos dados s necessidades dos programas usurios, a definio
das formas e periodicidade de transmisso de dados ou de acesso aos sistemas, entre outros.
Tal como mostrado anteriormente, necessrio avanar, sobretudo, na definio de
rotinas de capacitao dos gestores locais do Cadastro nico e dos programas usurios no
sentido de dot-los de meios e instrumentos para orientao dos beneficirios em termos de
processo de cadastramento e acesso aos programas, bem como sigilo e segurana dos dados.
Essa situao no uma tarefa trivial, principalmente nos casos de programas geridos fora da
assistncia social, que possuem outras dinmicas de gesto de recursos humanos.
Em que pese o fato de o Cadastro nico possuir regulamentao prpria acerca das
questes de sigilo no acesso s informaes cadastradas a saber, o Decreto n 6.135/2007
recepcionado pela recente Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) e a Portaria
GM/MDS n 10/2012 no so poucas as dvidas geradas ao serem analisados os casos
individualmente, o que tem sinalizado a necessidade de futuras alteraes desses
normativos, especialmente no caso dos programas que so gerenciados pelo
Governo Federal, mas executados por empresas ou terceiros no governamentais.
Outro elemento importante da discusso dos aspectos tecnolgicos refere-se
arquitetura e o processo de transferncia de informaes. Como mencionado anteriormente,
o monitoramento da gesto da base e do sistema do Cadastro nico de responsabilidade
da gesto federal. Contudo, a incluso e a manuteno das informaes registradas ocorrem
localmente. Hoje, toda a rede de implementao do Cadastro nico possui acesso internet,
tendo em vista que a atualizao e a incluso das famlias no Sistema do Cadastro funcionam
em tempo real. Todavia, embora tenha havido grande avano tecnolgico nos ltimos anos,
ainda h diferenas na qualidade do acesso a internet, sobretudo na regio Norte do pas, o
que demanda a busca de solues de fortalecimento da estrutura tecnolgica nessa regio.
d) Custos e financiamento
O custo de manuteno e evoluo dos sistemas de informao do Cadastro nico
centralizado na gesto federal. O desenvolvimento do sistema de cadastramento realizado
pela Caixa a partir das diretrizes do MDS, acordadas em contrato. Adicionalmente, o Governo
Federal financia, parcialmente, a rede de implementao do Cadastro nico, repassando
recursos para os respectivos fundos de assistncia social dos estados e municpios a partir
do ndice de Gesto Descentralizada (IGD).

Working Paper

13

O incentivo financeiro vinculado ao IGD busca apoiar a melhoria da gesto local do


Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia, por meio de repasse de recursos federais aos
municpios e estados de acordo com seu desempenho em fatores relacionados gesto do
Cadastro nico e condicionalidades do PBF. 16 Contudo, tais recursos podem ser utilizados
apenas para despesas de custeio e investimento, no sendo recomendado seu uso na
remunerao de recursos humanos em carter permanente, em razo da instabilidade
nos valores repassados em virtude da sua vinculao ao desempenho do municpio/estado.
Cabe reconhecer que, em grande parte, os recursos federais no so suficientes para cobrir as
despesas locais de gesto do Cadastro nico e do PBF, demandando dos governos municipais
e estaduais um cofinanciamento substantivo nesse sentido.
Como destacado anteriormente, o desenvolvimento e a reteno de quadros
qualificados para atuar na interlocuo entre o Cadastro nico e os programas usurios
fundamental diante das diferentes capacidades municipais. Deve-se lembrar que, para alm
dos programas federais, os estados e municpios podem e usam o Cadastro nico para as
programas e polticas subnacionais. Esse fato significa que esses profissionais devem estar
capacitados para apoiar as aes dos programas usurios na sua jurisdio. Um dos pontos
a se considerar nessa discusso certamente a necessidade de criao de novas formas de
financiamento, talvez prevendo o cofinanciamento de equipes de referncia do Cadastro
nico e de suas estruturas por parte de todos os programas usurios.

4 POSSIBILIDADES PARA O CADASTRO NICO


COMO ARTICULADOR DE PROGRAMAS SOCIAIS
A partir da caracterizao dos impactos e desafios indicados como consequncia da ampliao
do rol de programas usurios do Cadastro nico, possvel refletir sobre suas possibilidades
e os limites como articulador de programas sociais.
Barca e Chirchir (2014) exploram a questo da integrao de dados e de sistemas de
gesto de informao para programas de proteo social com base na anlise de experincias
de pases em desenvolvimento, propondo uma tipologia que permite identificar diferentes
nveis de integrao de registros e sistemas, vantagens e principais desafios. Segundo os
autores, seriam dois os modelos principais para a integrao de dados com foco na
coordenao dos sistemas de proteo social:
a) primeiro reflete um processo consolidado e confivel de focalizao (targeting), ou
seja, um sistema nico que sirva para vrias polticas e programas e que permita a
seleo de beneficirios a partir de critrios estabelecidos. Isso se obtm com um
Single Registry (registro nico). Como padro mnimo, esse registro deve coletar
informaes de beneficirios e possveis elegveis, constituindo uma lista nacional
que servir para os implementadores de polticas agregarem seus critrios e
selecionarem beneficirios.
b) segundo modelo vai alm. No s permite selecionar os beneficirios, mas
tambm possibilita saber quem recebe o qu e quando, ou seja, proporciona
uma viso integrada de todos os benefcios e servios que o cidado recebe,
possibilitando a coordenao das vrias aes. Essa situao seria possvel
com a implementao de um Sistema Integrado de Gesto da Informao (SIGI)

14

Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo

Integrated Management Information System, no qual os dados so sistematizados


e transformados em informao, integrados com os sistemas de seleo e
gesto dos programas.
Vale destacar que, considerado a perspectiva do cidado, os autores apontam ainda uma
possibilidade de camada adicional de integrao, vivel a partir da estruturao de um SIGI,
que organiza as diversas polticas em um single window service. Ou seja, consiste no apenas
na integrao de sistemas e bases de dados, mas tambm de atendimento e operao, em que
o poder pblico oferta ao cidado, a partir de um nico balco, o acesso a vrios programas
sociais de forma integrada e direcionada a sua realidade, conforme os autores descrevem:
Famlias cadastradas em um nico Centro de Atendimento no nvel subnacional, onde a elas
designado um profissional da rea social que avalia suas necessidades e prope um pacote
integrado de programas (BARCA; CHIRCHIR, 2014, p. 26, traduo das autoras).

Os modelos apresentados pelos autores permitem diferentes possibilidades de


nveis de integrao, a depender da finalidade proposta e capacidade existente.
luz dessa tipologia, constata-se que, na sua forma atual, o Cadastro nico est mais
prximo do modelo Single Registry, pois identifica o pblico-alvo das polticas voltadas
populao de baixa renda (potenciais beneficirios) e permite a cada programa usurio
organizar, selecionar e acompanhar os respectivos beneficirios.
No entanto, avalia-se que o Cadastro nico um pouco mais que um Single Registry, pois
possui um componente constitutivo no suficientemente abordado na classificao de Barca
e Chirchir (2014), qual seja, a sua rede de implementao. Alm de alimentar os processos de
cadastramento e atualizao cadastral, essa rede composta pelo Governo Federal, pelas
coordenaes estaduais e pelas gestes municipais do Cadastro nico capaz de utilizar
esses dados de forma autnoma para orientar as polticas pblicas nas suas respectivas
esferas de atuao, para alm de apenas disponibiliz-las aos programas usurios, mediante
mecanismos de controle de sigilo. E essa dimenso que confere ao Cadastro nico grande
potencial de articulao de polticas sociais, ainda que no tenha at o presente momento
construdo um Sistema de Gesto Integrada, na forma descrita pelos autores.
Alm disso, importante destacar que a terminologia Single Registry no considera que
este registro seja realmente nico para todas as polticas sociais do pas. No caso do Brasil,
por exemplo, os benefcios do INSS (como aposentadorias e penses) so gerenciados por
sistemas prprios. Dessa forma, embora o Cadastro nico seja em alguns aspectos, como
os mencionados acima, mais que um Single Registry, ainda no possvel verificar sua
utilizao na construo de um modelo consolidado de SIGI para a gesto da poltica
social voltada populao de baixa renda.
O mais prximo que se chega a essa situao ocorre quando, para fins de avaliao e
monitoramento, so realizados cruzamento das bases de dados do Cadastro nico com as
respectivas listas e folhas de pagamentos dos programas usurios, em carter
pontual e pouco sistemtico.

Working Paper

15

Enfim, possvel afirmar que o Cadastro nico ainda no alimenta um sistema integrado,
no qual seja possvel identificar as famlias de baixa renda, suas principais caractersticas e
vulnerabilidades, assim como acompanhar a proviso dos servios e/ou benefcios
concedidos pelas diversas polticas e programas.

5 CONSIDERAES FINAIS
Da fase em que servia apenas expanso do Programa Bolsa Famlia at meados de 2006
para o momento atual em que efetivamente utilizado por dezenas de programas federais
(e possivelmente inmeros programas estaduais e municipais), o Cadastro nico sofreu
diversas transformaes, e , portanto, oportuna a reflexo sobre sua capacidade em
absorver as novas demandas que sobre ele recaem.
A ampliao do rol de programas usurios tensiona o seu funcionamento estruturado
em torno de procedimentos de cadastramento e atualizao cadastral , demandando prvia
uniformizao dos conceitos bsicos 17 usados no Cadastro nico e no programa usurio;
disponibilizao de ferramentas eletrnicas e descentralizadas de acesso aos dados das
pessoas e famlias cadastradas; implementao de mecanismos de controle e sigilo da
informao; bem como instrumentalizao da sua rede de implementao para
fornecer informaes aos cidados sobre como acessar tais programas.
Esse conjunto de desafios deve ser considerado, caso se opte por ampliar o papel
das gestes municipais a partir das demandas dos programas usurios. Dada a dimenso
continental do Brasil, a grande capilaridade da rede do Cadastro nico funciona como atrativo
inegvel para os programas usurios, visto que a maioria deles possui pouca ou nenhuma
estrutura descentralizada capaz de atender demanda por informaes e atendimento que a
populao requer quando toma conhecimento da existncia desses programas. Assim, a rede
do Cadastro adquire papel adicional ao se transformar em um aspecto fundamental para que
os programas usurios alcancem seus beneficirios.
Vale a pena observar que, conforme citado anteriormente, praticamente toda a gesto
do Cadastro nico funciona na rea de assistncia social, a qual atua como principal poltica de
apoio s famlias brasileiras em suas vulnerabilidades. Assim, natural que o cidado
procure ali informaes de programas voltados para a populao de baixa renda.
Os desafios indicados tendem a se tornarem mais complexos na medida em que um
nmero maior de programas/polticas passe a adotar o Cadastro nico nos seus processos
de gesto e que os atuais programas usurios adquiram maior escala e abrangncia nacional.
Diante desse diagnstico, possvel enfim identificar vrios caminhos possveis para o
Cadastro nico brasileiro.
O primeiro, mais conservador, implicaria manter seu papel de identificao da populaoalvo para as diversas polticas, avanando apenas na coordenao de aes junto aos
programas usurios de forma a organizar as responsabilidades de cada um no respectivo
processo de implementao, especialmente quanto ao uso da rede do Cadastro nico.
Outro caminho consiste em incorporar, no seu Sistema, as informaes de gesto
dos programas usurios, tais como sua lista de beneficirios, integrando-as a fim de
qualificar os processos de monitoramento e avaliao de programas sociais voltados
para a populao de baixa renda.

16

Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo

Uma terceira possibilidade, a partir do caminho da integrao das bases de dados do


Cadastro com as bases dos programas usurios, permitiria que o Cadastro nico adotasse
uma camada mais ampliada de integrao, de forma a coordenar, organizar, planejar e
oferecer programas necessrios para reduzir as vulnerabilidades de cada um das famlias
segundo o seu perfil socioeconmico, articulando programas sociais nos trs mbitos
de governo. Ou seja, esse nvel de integrao vislumbraria o Cadastro nico como um
instrumento estratgico de diagnstico, planejamento e at mesmo de redesenho
da poltica social no pas.
Entre cada uma dessas possibilidades, h uma infinidade de combinaes possveis.
Um prximo passo desse processo de reflexo acerca do Cadastro nico, como instrumento
de articulao de polticas sociais no Sistema de Proteo Social, seria aprofundar essa anlise
a partir dos desafios destacados, neste estudo, diante dos possveis cenrios apresentados,
tomando-se como base a tenso latente entre capacidades existentes e finalidades almejadas,
ou seja, entre papis atualmente definidos e os demandados tanto para o Cadastro nico,
como base de dados, quanto para a rede de implementao que lhe d suporte.

17

Working Paper

ANEXO I
Programas usurios do Cadastro nico para fins de seleo de beneficirios
Programa

rgo gestor

Auxlio Emergencial Financeiro


(Bolsa Estiagem)

Programa Bolsa Famlia

Programa de Erradicao do Trabalho


Infantil

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome

Programa Bolsa Verde

Ministrio do Meio Ambiente

Programa de Fomento s Atividades


Produtivas Rurais

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Segurado Facultativo de Baixa Renda

Ministrio da Previdncia Social

Carteira do Idoso

Iseno de Taxas para Concursos Pblicos

Ministrio da Integrao Nacional

Legislao
Lei n 10.954/2004 e
Resoluo MI 7/2012
Lei n 10.836/2003 e
Decreto n 5.209/2004
Lei n 12.435/2011

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome

Lei n 12.512/2011 e
Decreto n 7.572/2011
Lei n 12.512/2011 e
Decreto n 7.644/2011
Lei n 8.212/1991 (alterada
pela Lei n 12.470/2011)
Lei n 10.741/2003 e
Decreto n 5.934/2006
Lei n 8.112/1990 e
Decreto n 6.593/2008

Telefone Popular Acesso Individual


Classe Especial

Agncia Nacional de Telecomunicaes

Decreto n 7.512/2011

10

Tarifa Social de Energia Eltrica

Agncia Nacional de Energia Eltrica

11

Carta Social

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos

12

Programa Minha Casa Minha Vida

Ministrio das Cidades

13

Crditos de Instalao do PNRA

Instituto Nacional de Colonizao e


Reforma Agrria

14

Programa Nacional de Crdito Fundirio

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

16

Programa Nacional de Apoio Captao


de gua de Chuva e Outras
Tecnologias Sociais de Acesso gua
(Programa Cisternas)
Programa gua para Todos

17

Servios Socioassistenciais

18

Brasil Carinhoso Creches

15

19

Programa Nacional de Reforma Agrria

Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome

Lei n 12.873/2013 e
Decreto n 8.038/2013

Ministrio da Integrao Nacional


Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e Ministrio da Educao

Decreto n 7.535/2011
Resoluo CNAS
n 109/2009

Instituto Nacional de Colonizao e


Reforma Agrria

22
23

Programa Nacional de Assistncia Tcnica


Rural
Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec BSM)
Programa Mais Educao
Sade na Escola

24

Sistema de Seleo Unificada (Sisu)

Ministrio da Educao

25

ID Jovem

Secretaria Nacional de Juventude

26

Distribuio de conversores
para TV Digital

Agncia Nacional de Telecomunicaes

27

Brasil Alfabetizado

Ministrio da Educao

20
21

Lei n 12.212/2010 e
Decreto n 7.583/2011
Portaria MC n 469/2012
Lei Federal n 11.977/2009 e
Decreto n 7.499/2011
Lei n 8.629/1993 e
Decreto n 8.256/2014
Decreto n 6.672/2008,
Lei Complementar
n 93/1998 e Decreto
n 4.892/2003

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio


Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade

Lei n 12.722/2012
Lei n 8.629/1993, Portaria
MDA n 6/2013, Norma de
Execuo e INCRA
n 45/2005
Lei n 12.188/2010 e
Decreto n 7.215/2010
Lei n 12.513/2011
Decreto n 7.083/2010
Decreto n 6.286/2007
Lei n 12.711/2012, de 29
de agosto de 2012
Lei n 12.852, de 5 de agosto
de 2013
Decreto n 5.820, de 29
de junho de 2006
Lei n 10.880/2004 e
Decreto n 6.093/2007

18

Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo

Programas usurios do Cadastro nico para fins de monitoramento


Programa
1

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

Ao de Distribuio de Alimentos a
Grupos Populacionais Especficos (ADA)

Programa Agroamigo Programa


Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF)

rgo gestor
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Ministrio da Pesca e Aquicultura, Companhia
Nacional de Abastecimento, Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Fundao Nacional do ndio, Fundao
Cultural Palmares, Fundao Nacional de Sade

Legislao
Lei n 8.742/1993 e
Decreto n 6.214/2007

Acordo de Cooperao
Tcnica n 001/2010

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,


Banco do Nordeste

Lei n 11.326/2006

Microempreendedor Individual (MEI)

Secretaria da Micro e Pequena Empresa

Programa Crescer Microcrdito


Produtivo Orientado

Lei Complementar
n 128/2008

Ministrio do Trabalho e Emprego

Lei n 11.110/2005

Programa Luz para Todos

Ministrio das Minas e Energias

Programa Brasil Quilombola (PBQ)

Secretaria de Polticas de Promoo


da Igualdade Racial

Programa Nacional de Documentao da


Trabalhadora Rural (PNDTR)

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Programa Pr-Catador

Comit Interministerial para Incluso Social e


Econmica dos Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis

10

Passe Livre

Ministrio dos Transportes

11

Cadastro Nacional de Incluso


da Pessoa com Deficincia

Secretaria de Direitos Humanos

Decreto n 4.873/2003 e
Decreto n 7.520/2011
Decreto n 6.261/2007 e
Decreto n 6.872/2009
Norma Conjunta de
Execuo MDA/INCRA
n 1/2007
Decreto n 7.405/2010
Lei n 8.899, de 29
de junho de 1994
Lei n 13.146, de 6
de julho de 2015

Working Paper

19

REFERNCIAS
BARCA, V.; CHIRCHIR, R. Single registries and integrated MISs: De-mystifying data and
information management concepts. Department of Foreign Affairs and Trade of the
Australian Government, 2014
BARROS, R. P et al. Sobre as utilidades do Cadastro nico. In: CASTRO, Jorge Abraho de;
MODESTO, Lcia. (Org.). Bolsa Famlia 2003-2010: avanos e desafios. Braslia: Ipea, 2010, v. 1,
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BARTHOLO. L. et al. Contribuies e potencialidades do Cadastro nico para a implementao
de polticas sociais no Brasil. In: BRASIL. Fome Zero. Uma histria brasileira. Braslia/DF: MDS,
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BICHIR, R. M. Mecanismos federais de coordenao de polticas sociais e capacidades institucionais
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PAULA, J. C. O uso do Cadastro nico: uma anlise a partir dos programas Tarifa Social de
Energia Eltrica e Telefone Popular. Monografia defendida para o Curso de Especializao
em Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social. Braslia: Enap, 2013.
VIEIRA, A. M. M. A multiestratgia de implementao do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro
nico no perodo 2005 a 2007. (Dissertao de Mestrado). Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca. ENSP/FIOCRUZ: Rio de Janeiro, 2011.

NOTAS
4. Quais sejam: Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219,
de 11 de abril de 2001, Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), criado pela Lei n 10.689, de 13 de junho de
2003, Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria
n 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, e Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002.
5. Conforme art.1 da Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004.
6. So eles: 1) indgenas; 2) quilombolas; 3) ciganos; 4) pertencentes s comunidades de terreiro; 5) extrativistas;
6) pescadores artesanais; 7) ribeirinhos; 8) assentados da Reforma Agrria; 9) acampados rurais; 10) agricultores
familiares; 11) beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio; 12) atingidos por empreendimentos de
infraestrutura; 13) famlias de presos do sistema carcerrio; 14) de catadores de material reciclvel; e 15) pessoas em
situao de rua; 16) resgatados do trabalho anlogo ao de escravo.
7. At abril de 2014, a linha de renda familiar per capita que delimita a extrema pobreza era de R$ 70,00. A partir de
maio de 2014, a linha de extrema pobreza foi reajustada para R$ 77,00, pelo Decreto n 8.232, de 30 de abril de 2014.
8. Benefcio de Prestao Continuada, Passe Livre e Cestas Bsicas j iniciaram estudos no sentido de se adequarem
para selecionar beneficirios por meiodo Cadastro nico.
9. Segundo o Censo SUAS (2013), em 99,4% dos municpios, a gesto do Cadastro nico est sob responsabilidade
do rgo gestor da rea de assistncia social.
10. Talvez a gesto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) do Facultativo Baixa Renda, implementado
pelas mais de 1,7 mil Agncias de Previdncia Social, seja um dos poucos casos com ampla capilaridade.
11. Um exemplo dessas distores a adoo do Cadastro nico nos processos de concesso de financiamento
habitacional para populao de baixa renda, programa denominado Minha Casa Minha Vida (MCMV). Enquanto as regras
do Cadastro nico consideram integrantes da famlia todas as pessoas que residem no mesmo domiclio e compartilham
renda e despesa, o programa MCMV necessita saber quais as pessoas residiro na nova moradia, ou seja, a formao
familiar futura, visto que essa informao utilizada para a anlise de crdito. Dessa forma, as famlias so induzidas a
modificar a atual composio familiar pela futura. Esse fato gera distores em todos os outros benefcios, ou seja,
pode haver pagamento ou reduo indevida na participao em outros programas, como o Bolsa Famlia.
12. A questo da identidade dos brasileiros e da possibilidade da instituio de um nmero nacional nico possui,
atualmente, dois fruns de debate. O Comit Gestor do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (SIRC), que
trata do registro civil de nascimento, casamento e bito, buscando uniformizar a emisso dessas certides e possibilitar
a existncia de uma base nacional de consulta (ver Decreto n 6.289/2007 e Decreto n 8.270/2014). No entanto, essas
aes no atingem as pessoas nascidas antes de 2010, quando se iniciou a padronizao e a interoperabilidade dos
sistemas de emisso de certides de nascimento, ou seja, a medida no atinge aos cidados que nasceram antes dessa
data. Assim, para a existncia de um nmero nico seria necessria, por exemplo, a instituio do Registro Identidade
Civil (RIC), que seria uma carteira nacional com base na biometria do cidado. Esse projeto vem sendo discutido no
mbito do Sistema Nacional de Registro de Identidade Civil (SINRIC) institudo pelo Decreto n 7.166/2010.
13. Nmero utilizado no Brasil para identificao do contribuinte.
14. A Portaria n 10/2012 disciplina critrios e procedimentos para a disponibilizao e a utilizao de informaes
contidas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), institudo pelo Decreto n 6.135,
de 26 de junho de 2007.
15. Programa Bolsa Verde foi institudo pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011. Seu objetivo a transferncia
de renda trimestral para famlias de baixa renda que vivem em reas de preservao ambiental. Dessa forma, alm das
informaes socioeconmicas constantes do Cadastro nico so necessrias informaes georreferenciadas da moradia
e detalhes sobre a preservao do ambiente, que so obtidas em outros registros mantidos pelo Instituto Nacional
Chico Mendes (ICMBio).
16. Mais informaes sobre o IGD esto disponveis em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/gestaodescentralizada/
indice-de-gestao-descentralizada-igd>.
17. Como, por exemplo, de famlia e renda.

Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo (IPC-IG)


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