ndice

Introduccin
1. Marco terico.
2. Metodologa
3. Marco histrico...
4. Poltica Fiscal en Mxico 2000 -2016
4.1. Financiamiento e Ingreso Pblico...
4.2. Gasto del Sector Pblico
5. Conclusiones..
6. Bibliografa
7. Anexos...

Marco terico

En esta seccin expondremos nuestros pilares tericos para el anlisis:

las finanzas funcionales -entendidas como la actividad del gasto pblico
para obtener pleno empleo de recursos y al mismo tiempo inflacin baja(Fiorito, 2012) y la disciplina fiscal entendido como, que el Estado no
gaste ms de lo que tiene, y menos si es en veleidades populistas como
crear empleos, asegurar la imparticin de educacin pblica o garantizar
la atencin mdica a toda la poblacin-. Utilizaremos principalmente a
Trygve Haavelmo y ah Abba Lerner, donde este ltimo menciona en The
economic steering wheel, The University Review, junio 1941 llam a
esta poltica finanzas funcionales, con las siguientes reglas:

El gobierno debe mantener en todo momento un nivel razonable

de demanda. Si el gasto no es suficiente, de modo que hay
excesivo desempleo, el gobierno debe bajar los impuestos o
incrementar su propio gasto. Si el gasto es demasiado, el gobierno
debe prevenir la inflacin, reduciendo su propio gasto o subiendo

los impuestos.
2) El gobierno, ya sea tomando prestado cuando desea que la tasa
de inters suba, y prestando dinero o cancelando deuda cuando
desea que baje la tasa de inters, debe hacer prevalecer aquella
tasa de inters que induce la cantidad ptima de inversin,

Si bien Trygve Haavelmo no est en contra del gasto pblico, pero s lo

est contra la falta de financiamiento de la deuda; hacindole mencin
en su Teorema del presupuesto equilibrado hace referencia a que
si el gobierno hace gastos (G) en la misma cantidad de impuestos
recaudados (t) (es decir, si el presupuesto est equilibrado), el nivel de
ingreso nacional (Y) se aumenta en la misma cantidad de aumento del
gasto pblico (G) y de los impuestos recaudados (t). en este caso el
multiplicador keynesiano es igual a 1.

En primer lugar, definiremos el concepto de gasto necesario para

implementar polticas fiscales. ste supone inversin pblica por parte
del gobierno para desarrollar la produccin y el crecimiento. Que el
gobierno gaste para crear infraestructura principalmente provoca
creacin de empleos. Menor desempleo implica mayor consumo y
demanda agregada y, por lo tanto, mayor produccin.
El gobierno puede financiar el gasto de dos maneras principales.

La primera es mediante ingresos tributarios, es decir, los ingresos

que percibe por medio del pago de impuestos de sus ciudadanos
(estos

impuestos

pueden

tomar

mltiples

formas

como

el

Impuesto Sobre la Renta, Impuesto sobre el Valor Agregado, tasas,

multas, servicios y arrendamientos entre muchos ms). Ya que
ste

dinero

es

en

cierto

sentido

pblico

deberan

estar

perfectamente registrados los ingresos y gastos del gobierno.

Puede registrar sus balances o saldos de la siguiente manera:
Balance Pblico = Balance Primario + Pago de Intereses.
El balance primario es la comparacin de ingresos y egresos totales del
sector pblico sin tomar en cuenta el pago de intereses de la deuda
pblica. El balance pblico muestra la posicin financiera del gobierno y
mide la parte del balance fiscal sobre la cual se puede ejercer control
directo.
Cuando el gobierno no puede cubrir sus gastos por medio de los
impuestos o sus ingresos no tributarios se presenta un dficit fiscal. Si
estos ingresos (tributarios y no tributarios) sobrepasan el gasto hay un
supervit; la cantidad sobrante puede ser ahorrada para financiar la
inversin.
En caso de dficit se presenta el segundo modo de financiar los gastos:

la creacin de dinero o el financiamiento mediante la venta de

bonos gubernamentales. La impresin de dinero o la venta de
bonos de deuda pblica (operaciones de mercado abierto) las
cuales suponen una expansin de la oferta monetaria y una
poltica monetaria expansiva respectivamente, son herramientas

importantes para subsanar el dficit.

La emisin de deuda por medio de la compraventa de bonos
gubernamentales (CETES, Tesobonos, Unidades de Inversin o
Bondes, por ejemplo) puede ser tanto interna como externa. La
emisin interna supone la venta de estos bonos en mercados
nacionales para que el sector privado pueda comprarlos en
moneda

nacional.

La

externa

es

colocada

en

mercados

internacionales para que el sector externo los compre con moneda

extranjera.
Debemos presentar una diferencia y aclaracin terica aqu. La
identidad macroeconmica fundamental C + I + G + (X M) supone la
participacin del sector privado, el pblico y el externo. En esta
investigacin y la presentacin del marco terico supondremos al sector
externo en equilibrio.
La diferencia entre funcionalistas y los adeptos al equilibrio fiscal en
cuanto a esta ecuacin supone que, para los primeros, G T 0 G T
y, adems, G > T; para los segundos, G T 0 G T . Viendo esta
ecuacin, para los funcionalistas el dficit pblico se puede mantener
siempre que haya supervit en el sector privado. Para los ortodoxos el
dficit

se

da

expensas

de

la

inversin

expulsndola

como

consecuencia (provoca una baja inversin).

Los funcionalistas argumentan que la tendencia de las economas
capitalistas es a bajos niveles de inversin, por lo tanto, las empresas no

absorben

tanto

ahorro

para

financiar

el

gasto

que

provocara

crecimiento. De ah la necesidad del gasto pblico para evitar

contracciones econmicas e impulsar cierto crecimiento. Adems, el
exceso de ahorro que podran tener las empresas desapareca si hubiera
una contraccin de la economa para cubrir sus costos y no terminar en
bancarrota.
Finanzas funcionales
Los autores de las llamadas finanzas funcionales, que son una extensin
de las ideas de Keynes hacia la poltica fiscal, objetan que dficit y
gastos sean siempre negativos y polticamente motivados, y sugieren
que los dficits fiscales deben ser juzgados por su funcin en la
economa. Gastos y dficit que sirven para aumentar el crecimiento
econmico en un escenario de tasas de inters bajas no slo seran
sostenibles, sino que tambin seran esenciales para lograr ese objetivo
El economista Abba Lerner es el fundador de las finanzas funcionales.
Su objetivo principal es analizar la poltica fiscal midiendo su impacto en
la economa y su crecimiento, no por el equilibrio entre ingresos y
gastos.
En este sentido, los partidarios del funcionalismo no estn en contra de
la deuda pblica. De hecho, les parece algo necesario: hay que
implementar polticas fiscales expansivas para hacer crecer a la
economa y bajar las tasas de desempleo, aunque esto provoque una
gran deuda. No les parece obligatorio ni urgente pagar o financiar la
deuda de inmediato. Incluso algunos de stos partidarios sugieren que ni
siquiera es necesario pagarla ya que la deuda interna no sera problema
si hay control soberano sobre la creacin e impresin de moneda. El
problema slo surgira y se volvera real si la deuda fuera externa y en
moneda extranjera ya que si no hubiera suficientes reservas para pagar

esas deudas habra problemas y tensiones entre pases. Sera necesario,

adems, buscar divisas para financiar estas deudas.
As, para Lerner, la primera y principal responsabilidad del gobierno 1 es
mantener un gasto tal que permita explotar el mayor potencial del
trabajo. Si el gobierno gasta creando empleos aprovecha el capital
humano o laboral que no se empleaba antes permitiendo no slo una
mayor produccin por medio de la creacin de empleos sino tambin por
el aumento del consumo gracias al crecimiento de la masa salarial total
(si los precios se mantienen relativamente estables). Para l, el gobierno
no debera preocuparse por financiar el dficit ni abusar de los
impuestos aumentando las tasas impositivas para pagarlo. stos ms
bien deberan servir para cubrir los gastos en la medida de lo posible
(sin preocuparse por cubrir todo).
Los impuestos tambin pueden ser una herramienta para controlar la
inflacin.2 Para Lerner sta debe ser su funcin principal, no cubrir todos
los gastos del gobierno. Si el gobierno quiere controlar la inflacin puede
absorber liquidez aumentando los impuestos o vendiendo bonos.
Tambin desmitifica el hecho de que el aumento de masa monetaria
forzosamente se traduce en inflacin ya que esa monetaria no se gasta
inmediatamente o por completo. No por tener mayor liquidez la gente va
a gastar todo su dinero de manera automtica.
Sin embargo, la falta de gasto de las familias no tiene por qu ser un
problema. Si las personas decidieran guardar su dinero en lugar de
gastarlo o faltar a su obligacin de pagar impuestos, el gobierno podra
imprimir ms dinero para bajar las tasas de inters y atraer ms
inversin.
1 Lerner tambin llamo a sta su primera ley.
2 Segunda ley de Lerner sobre las finanzas funcionales.

Disciplina Fiscal
Por otro lado, se encuentra la disciplina fiscal tambin llamada finanzas
sanas, la disciplina fiscal es una condicin necesaria pero no suficiente
para un crecimiento sano y sostenido, en trminos polticos es una
medida que implementa el gobierno, para regular el gasto de los
ingresos pblicos.
El objetivo principal de esta visin es el equilibrio entre ingresos y
gastos pblicos. Es decir que, en la medida de lo posible, no haya
dficits pblicos. Su argumento principal sugiere que el equilibrio fiscal
aparenta una fortaleza tal del Estado y sus finanzas atrayendo capitales
extranjeros y nueva inversin.
Para los partidarios de esta teora, es la inversin privada la que
impulsara el crecimiento econmico; el gobierno debe intervenir lo
menos posible en la economa (el sector privado es ms eficiente que el
sector pblico). Adems, argumentando que el dficit fiscal provoca
inflacin, sugieren elevar las tasas impositivas hasta donde sea
necesario para pagar la totalidad de los gastos del gobierno. No
obstante, si ste fuera el caso, el consumo y la demanda agregada
bajaran y, en consecuencia, bajara tambin la produccin ya que las
empresas no tendran que producir tanto para satisfacer la demanda de
los consumidores.
Hayek sugiere que el Estado no debe intervenir y el crecimiento debe
ser totalmente dependiente del sector privado. Esto supone dar
autoridad prcticamente absoluta a ste sobre el crecimiento. Pero la
vulnerabilidad de tal dependencia es evidente: si el sector privado falla
no habr ninguna salvaguarda para evitar las crisis. Esto se ha vuelto
evidente en la crisis de 2008, por ejemplo, donde no se regul al sector
privado y el gobierno estadounidense tuvo que intervenir despus de la

crisis para salvar lo que pudo. Si, adems, agregamos un contexto de

disciplina fiscal donde el efecto del gasto sera menor que en un de
finanza funcional para aumentar la demanda agregada (ya que se
financia

con

impuestos

aplicados

familias),

la

posibilidad

de

crecimiento se limita an ms ya que se limita el consumo.

El Teorema de Haavelmo
Este teorema supone un corolario para entender el efecto multiplicador
de la financiacin del gasto por medio de impuestos. Si bien Haavelmo
nunca estuvo en contra del gasto pblico para impulsar el crecimiento
econmico, si lo estuvo en contra de la falta de financiamiento de ese
gasto. En este sentido era keynesiano, pero no favoreca los dficits.
Podra pensarse que el efecto del gasto pblico financiado por completo
por impuestos no tendra efecto alguno sobre el ingreso y empleo total
de una sociedad debido a que la tributacin contraera los efectos del
aumento de los ingresos y el consumo. Haavelmo dice que esto es falso:
en una situacin de desempleo donde todos los recursos disponibles no
son empleados la creacin de empleos por medio de gasto es evidente
incluso si ste est financiado en su totalidad por impuestos.
Primero definamos ingreso neto e ingreso bruto segn este
economista. El ingreso neto es el que los individuos tienen despus de
pagar impuestos y el bruto es del que disponen antes de pagar
impuestos. La demanda depende del ingreso neto y el empleo del bruto.
Si agregamos gasto pblico financiado por impuestos al ingreso bruto se
puede nivelar el ingreso neto para que ste no se vea afectado y la
demanda privada quede intacta (esto slo es posible si los impuestos no
cambian la propensin marginal a consumir).3
3 Haavelmo, Trygve, Multiplier Effects of a Balanced Budget, Econometrica,
Vol. 13, N 4, Oct. 1945, p. 314.

As, el teorema de Haavelmo supone que, si la funcin de consumo es

lineal y la inversin privada constante, un impuesto T que se gasta por
completo incrementa el ingreso nacional total en esa misma cantidad T
sin que el ingreso privado neto ni el consumo se modifiquen.
Sintetizando: si el gobierno gasta y este gasto est completamente
financiado por impuestos, el efecto del multiplicador keynesiano ser
igual a uno.4
El teorema desmitifica entonces que el gasto financiado totalmente por
impuestos no provoca crecimiento. El gasto se convierte entonces en lo
primordial para crecer. Pero esto no quiere decir que sin un aumento de
los impuestos para financiar el gasto (lo cual implica dficit) el efecto
multiplicador pueda ser mayor. Adems, si financiamos estrictamente el
gasto por impuestos limitamos este gasto. Los lmites de este gasto
sern la cantidad T que recolecte el gobierno y no podr ser superior a
esa cantidad T. Entonces el crecimiento no podra acelerar ms debido
a que el efecto multiplicador estara confinado a lo unitario, no podra ir
ms all de uno.
Metodologa
Para la investigacin del marco terico utilizamos los trabajos (textos y
artculos publicados) de los autores ms relevantes para cada visin
fiscal: para las finanzas funcionales utilizamos al padre de stas, Abba
Lerner, apoyndonos de textos de Arturo Huerta; para la disciplina fiscal
retomamos a Milton Friedman y Von Hayek. Como corolario de estas dos
disciplinas explicamos el teorema de Trygve Haavelmo para entender el
efecto

unitario

del

multiplicador

cuando

el

gasto

es

financiado

totalmente por impuestos. Esto supone una base terica slida para
entender los comportamientos del contexto fiscal mexicano.
4 dem, p.315.

En cuanto a la informacin utilizamos datos econmicos del Instituto

Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Banco de Mxico (Banxico),
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Las variables que
utilizamos en este anlisis son el Producto Interno Bruto (PIB), el ingreso
pblico, gasto pblico, inversin pblica entre otras para comparar el
crecimiento econmico en ambas pocas.
Marco histrico
El periodo entre 1952 y 1970 se caracteriz por el modelo econmico del
desarrollo estabilizador donde las prioridades eran la estabilidad
econmica gracias al control de la inflacin, la herramienta del gasto
pblico con tendencias deficitarios para impulsar la economa y las
devaluaciones para ser ms competitivos en el extranjero.
Los aos cuarenta vieron un crecimiento sostenido en Mxico debido a la
industrializacin que se consolidaba. Entre 1947 y 1952, el PIB nacional
alcanz un promedio anual de 5.7% gracias al desarrollo de la energa
elctrica

la

creacin

de

ms

industria

manufacturera

de

construccin.
En los aos posteriores hasta la dcada de los setenta, Mxico ahond
en su proceso de industrializacin expandiendo rpidamente su mercado
interno. El modelo del desarrollo estabilizador supona un modelo de
substitucin de importaciones: debamos solidificar y fortalecer a la
industria nacional para dejar de importar bienes y servicios que
podamos crear aqu. De este modo el consumo nacional beneficiara a
empresas nacionales y los beneficios se quedaran en el pas para
promover el desarrollo a travs de la inversin nacional. Todo este
capital ya no tendra que irse del pas si substituamos nuestras
importaciones por bienes y servicios creados aqu. Tambin debemos

tomar en cuenta la importancia de empresas transnacionales que

impulsaron grandes industrias en Mxico como la automotriz, de
maquinaria no elctrica e aparatos elctricos y productos qumicos.
Este dinamismo del sector industrial estaba acompaado de la
estabilidad de precios, el control de la inflacin y la devaluacin, cuando
era necesario, de la moneda. Esto evit la fuga de capitales e impuls el
sector agrario y la ganadera. Se implementa adems un impuesto
progresivo: el Impuesto Sobre la Renta (ISR). ste es redistributivo ya
que

tiene

un

carcter

progresivo:

el

impuesto

aumenta

proporcionalmente conforme aumento el ingreso; los individuos de clase

alta pagarn proporcionalmente mucho mayores impuestos que los de
clase baja.
En esta poca, el pas experiment un crecimiento econmico slido con
un crecimiento del PIB per cpita de 3% mientras la inflacin se
mantena constante. A la par, la inversin increment su participacin en
el PIB y los salarios reales y mnimos tambin aumentaron. Esto supone
que el poder de compra tambin aument (ya que ambos salarios
aumentaron y la inflacin se mantuvo constante) mejorando la calidad
de vida de los ciudadanos.
La mejora del nivel de vida se comprueba con estimaciones como las de
Szkely (2005) y Van Ginneken (1980) quienes observan una cada
importante en los niveles de pobreza a mediados de los cincuenta y
finales de los sesenta. Segn sus datos, la pobreza alimentaria cay
cuarenta puntos porcentuales (de 64.3% en 1956 a 24.3% en 1968)
disminuyendo el nmero de pobres de 20.7 millones a 11.6 millones.
Aunque la economa progresaba a ritmos estables, la dependencia
econmica del exterior y los problemas del desempleo y subempleo
ocasionaron un desequilibrio regional y sectorial. Especialmente un

retraso del sector primario respecto al secundario y de ambos respecto

al terciario.
En la dcada de los setenta empiezan a surgir crticas al modelo de
desarrollo estabilizador: el desequilibrio presupuestal se vuelva tema
central de la discusin econmica. Tambin el continuo, aunque no tan
significativo, incremento de la deuda externa se vuelve un tema a
discutir. Una de las razones por las que stos se vuelven problemas a ser
atendidos es la presin del FMI para equilibrar las finanzas mundiales.
As, los pases que cedieran a estas recomendaciones podran ser
elegibles para otorgarles crdito.
Para 1972 se aumentan los ingresos fiscales con tal de reducir el dficit,
pero el gobierno slo se enfoca en aumentar los impuestos sobre los
ingresos de bienes y servicio. En 1973, el Banco de Mxico eleva las
tasas de inters y monetiza gran parte del dficit pblico. Adems, la
falta de crdito que el gobierno prestaba a las empresas oblig a stas a
recurrir a la deuda externa. El aumento del dficit externo desequilibr
la economa aumentando la brecha entre ahorro e inversin a nivel
nacional.
La devaluacin de 1976 estimula a un aumento en la inflacin y efectos
negativos

en

la

economa

la

par

de

enfrentar

la

postura

gubernamental y la privada del modelo. En 1977, Lpez Portillo toma el

poder pretendiendo resolver los problemas con reformas econmicas,
fiscales y administrativas. Se empieza entonces a financiar la deuda por
medio de la emisin de dinero y el endeudamiento externo a tasas
variables que acepta el gabinete de Portillo. Parte importante del
crecimiento econmico en ese periodo es el auge del petrleo y sus
exportaciones que amplan los lmites de los ingresos gubernamentales

disponibles. Sin embargo, este endeudamiento externo traera graves

consecuencias despus.
A partir del periodo presidencial de Miguel de la Madrid que inici en
1982 se abandona el modelo estabilizador para implantar reformas de
carcter neoliberal. Mxico sufra una crisis de deuda externa debido a
los prstamos a tasas bajas con el petrleo como garanta en los que
Lpez Portillo se involucr, abandonando el modelo del desarrollo
estabilizador. Pero estas tasas eran variables, no constantes, y cuando
stas se elevaron y los precios del petrleo se elevaron debido a la crisis
petrolera mundial, se volvi imposible pagar los prstamos. No podemos
entonces atribuir esta crisis al manejo funcional de las finanzas pblicas.
Es a partir de esta crisis que De la Madrid y su gabinete deciden cambiar
el modelo econmico. Su primera medida para corregir el desajuste fue
la creacin del Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE)
cuyos objetivos principales era controlar la inflacin y restablecer la
estabilidad financiera. Como mencionamos anteriormente, la crisis no
puede atribuirse al dficit por medio del gasto de las finanzas
funcionales ni al modelo de desarrollo estabilizador, como asume la
visin neoliberal. el modelo de gasto pblico funcional haba funcionado
generando crecimiento econmico. La variable que provoca la crisis es el
endeudamiento externo provocado por el gobierno de Lpez Portillo, no
por el dficit presupuestario controlado que se haba utilizado como
herramienta para impulsar la economa.
Por el surgimiento de la crisis en los aos ochentas, las reformas y
prcticas neoliberales no slo se instauran en Mxico sino en toda
Amrica Latina recomendadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial y la Reserva Federal y el Departamento de
Tesoro

estadounidenses.

El

Consenso

de

Washington

supona

la

reestructuracin

de

la

economa

con

reformas

que

implicaban

redimensionar el papel del Estado en la economa, establecer una

estricta disciplina fiscal reduciendo el gasto pblico y los impuestos
directo y aumentando los indirectos, liberalizar el comercio exterior y la
inversin extranjera y, finalmente, desregular y liberalizar el sistema
financiero.5
Poltica Fiscal en Mxico
La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el
Presupuesto del Estado como variable de control para asegurar y
mantener la estabilidad econmica y evitar situaciones de inflacin o
desempleo.
El Presupuesto del Estado consta de:
1) el gasto pblico, que comprende tanto el dinero empleado por el
Gobierno para suministrar bienes y servicios a los ciudadanos, como
las transferencias de dinero a algunas personas que el Gobierno
realiza sin recibir ningn servicio a cambio (ejemplos clsicos de
transferencias son las ayudas sociales y las prestaciones por
2)

desempleo);
los ingresos pblicos, en forma de impuestos, tasas, ingresos
patrimoniales (de empresas pblicas) y endeudamiento.

La poltica fiscal no es slo un medio de gestin macroeconmica, sino

un instrumento que los gobiernos latinoamericanos pueden emplear
para proseguir el desarrollo. La utilizacin razonada y activa de la
poltica tributaria, del gasto pblico y de la gestin de la deuda puede
dar un nuevo empuje al desarrollo en Amrica Latina promoviendo tanto
el crecimiento como la reduccin de la pobreza y de la desigualdad.

5 Tello, Carlos. Estado y desarrollo econmico: Mxico 1920-2006, UNAM,

Mxico, 2011, p. 625.

Existen dos tipos de poltica fiscal:

I. Poltica fiscal expansiva, que genera un dficit en los Presupuestos de
Estado (es decir, una situacin en que el gasto pblico es superior a los
ingresos fiscales) que se financia mediante la emisin de deuda pblica.
Los mecanismos a usar son:

aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir

el paro, o
2) aumentar el gasto privado, bajando los impuestos para
aumentar la renta disponible de los agentes econmicos privados,
lo que provocar un mayor consumo de las personas y una mayor
inversin de las empresas (en definitiva, un aumento de la
demanda econmica). Se denomina expansiva porque se ejecuta
para estimular el crecimiento econmico y crear empleo.

II. Poltica fiscal restrictiva, que genera un supervit en los Presupuestos

del Estado (es decir, una situacin en que el gasto pblico es inferior a
los ingresos fiscales). Los mecanismos son los contrarios que en la
expansiva:

reducir el gasto pblico, para bajar la demanda y por tanto la

produccin, o
2) reducir el gasto privado, subiendo los impuestos para que los
ciudadanos tengan una renta menor, disminuyan su consumo y,
con ello, la demanda econmica. Se ejecuta cuando la economa
conoce un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de
frenarse para evitar el aumento de los precios (inflacin).

Los instrumentos de los que dispone el gobierno dentro de la poltica

fiscal son discrecionales y estabilizadores automticos, es decir; los
impuestos y el gasto publico.

Las polticas fiscales discrecionales Son las aplicadas en los gobiernos

cuando quieren influir sobre los ingresos o gastos intencionadamente, es
decir, las que deben activarse por iniciativa propia porque no estn
regladas (Perotti: 2005; 19). Estas pretenden mantener la actividad
econmica ya que principalmente ayudan a contribuir a evitar la cada
del nivel de produccin de los bienes y servicios.
Principalmente en:

Programas de obras pblicas: Teniendo como finalidad incrementar

tanto el nivel de produccin como el nivel de empleo.

Planes de empleo y formacin: El principal objetivo es contratar
formar a trabajadores para la insercin al trabajo de una forma
rpida, dichos proyectos se concretan en la forma ocupacional y

en las escuelas taller.

Modificacin de los

tipos

impositivos:

Su

finalidad

es

la

modificacin de ciertos impuestos un ejemplo de ello es modificar

la renta de la cual disponen las familias u/o empresas para
consumir o invertir lo cual repercute en su demanda agregada y

por lo tanto en sus niveles de produccin y de empleo.

Estabilizadores automticos. Son los ingresos o los

gastos

pblicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de

produccin de un pas (Perotti: 2005; 20)
Con el uso de los estabilizadores las transacciones entran ene un
proceso de ciclos econmicos entre expansin y recesin.

Los principales estabilizadores automticos son:

Los impuestos progresivos: Cuya finalidad es subir gradualmente,

al aumentar la renta.
Las cotizaciones sociales: Su finalidad es la aportacin que los
trabajadores y las empresas hacen a la Seguridad social a cambio
de tener la proteccin social que se les brinda.

Sin embargo, el gobierno utiliza las polticas fiscales para originar y

promover el crecimiento econmico; como bajando el desempleo, y el
estabilizar la economa. Durante el periodo de bajo crecimiento
econmico se tiende a reducir los impuestos y tiende a incrementar el
gasto como un intento de impulsar la economa. Mientras en el periodo
de alto crecimiento el gobierno tiende aumentar los impuestos y a
reducir el gasto para asegurar que la economa no crezca rpidamente
lo cual da lugar a tener una inflacin alta.
La poltica fiscal puede ayudar a estimular la demanda agregada y
reactivar una economa estancada, si los niveles de deuda pblica ya
son altos, el incremento del dficit puede dar lugar a un descenso de la
inversin y a los consumos privados, dando como efecto el aumento del
gasto pblico o de una reduccin de impuestos en la demanda agregada
Las polticas fiscales y macroeconmicas prudentes pueden ayudar a
mejorar dicha gestin, pero la reforma del gasto ha de hacerse en una
secuencia adecuada para garantizar que las polticas coadyuven a un
crecimiento ms rpido. Por ejemplo, las reformas de la funcin pblica
que incluyen una descompresin de la escala salarial para atraer a
empleados ms calificados podra ser demasiado costosa para pases
con abultados desequilibrios fiscales, pero las consecuencias pueden ser
positivas una vez que el pas haya alcanzado una situacin fiscal slida.
(Navarro: 2010; 29)
Financiamiento e Ingresos Pblicos
Hacia finales de la dcada de los 70s la base tributaria del pas sufre
algunos cambios importantes, en 1980 el ISIM es cambiado por el
Impuesto al Valor Agregado (IVA), los impuestos al consumo y a la
produccin se transformaron en impuestos cuyo valor estara en funcin
del propio valor del bien a consumir o de la produccin segn
corresponda. Por ultimo tambin se unificaran el sistema de exenciones

o estmulos fiscales con los Certificados de Promocin Fiscal (CEPROFIS)

con lo que se incrementa el porcentaje de la tributacin con respecto al
PIB de 11% en 1980 a 12.5% en 1988.

Total de Tributaciones Como Porcentaje Del PIB En Mxico (1980-2014)

Porcentaje del PIB

Datos de INEGI, Banxico, BM.

En la dcada de los setenta, debido al manejo funcionalista de las
finanzas, las tasas impositivas sobre la renta para los decires ms altos
de la poblacin llegaban a 70%. Haba un efecto redistributivo que
permita un mayor gasto pblico beneficiando a la mayora de la
poblacin. Sin embargo, a partir de los ochenta, las imposiciones de
tasas tributarias a los decires ms ricos disminuyeron como parte del
cambio al modelo neoliberal. El ISR, por ejemplo, ha pasado de 42% a
principios de los ochenta a 34% actualmente. Esto no supone
forzosamente que el total de tributaciones como porcentaje del PIB
disminuya ya que el aumento de impuestos regresivos como el IVA
puede mantener estable los ingresos. Sin embargo, el carcter
redistributivo es inexistente ya que el IVA cobra la misma tasa a toda la
poblacin sin importar su nivel socioeconmico. Si a esto agregamos que

el IVA ha crecido ltimamente en bienes de primera necesidad como

alimentos y medicinas agrava la situacin social y econmicamente
polariza ms a la sociedad mexicana.
La cada del total de tributaciones a partir de 1994 se explica por el
llamado error de diciembre y la crisis que provoc. Ya que la poblacin
no percibe los mismos ingresos con las crisis econmicas, es evidente
que proporcionalmente la cantidad de impuestos que puede pagar es
menor que antes de la crisis.

Impuesto Sobre la Renta como Porcentaje del PIB en Mxico (1981-2014)

6.00
5.00
4.00
3.00
Porcentaje del PIB

2.00
1.00
0.00

Datos de INEGI, Banxico, BM.

El ISR ha sufri cadas considerables entre la dcada de los ochenta y la

actualidad. El cambio de visin a una neoliberal ha reducido la cantidad
proporcional que debe pagar el sector ms rico de la poblacin. Esto va
de la mano con el modelo que se impuso en 1982: con impuestos
menores, los empresarios (que normalmente conforman los sectores de

clase media-alta y alta) estaran ms dispuestos a invertir ya que

percibiran

mayores

beneficios

ganancias.

Se

trata

de

una

liberalizacin de la economa donde el gobierno decide retirar ciertas

restricciones para que el sector privado tome el control de la economa.
El modelo neoliberal atribuye poca eficacia al control gubernamental de
la economa, prefiere que los mercados estn desregulados y libres ya
que stos, junto con las empresas, seran los verdaderos impulsores de
la economa.
Si bien el ISR ha alcanzado niveles de 6% como en los aos setentas
esto no quiere decir obligatoriamente que haya aumentado mucho este
impuesto, aunque aumento de manera marginal debido a la crisis de
2008 donde se peda que hubiera control sobre la desigualdad enorme
que caracteriza a nuestros tiempos. Una de las explicaciones podra ser
que la enorme concentracin de la riqueza de un sector muy pequeo
pero muy poderoso del pas se ha enriquecido cada vez ms. La
desigualdad sera tal que, aunque pocos paguen tasas altas, debido a
sus ingresos sumamente elevados, aumentan la participacin de un
impuesto en el PIB.

Deuda Pblica Como Porcentaje del PIB En Mxico (1980-2014)

80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
Porcentaje del PIB 30.00
20.00
10.00
0.00

D
atos de INEGI, Banxico, BM

Gastos del Sector Pblico

Se inicia el periodo con un alto gasto pblico por parte de Mxico,
utilizando 44% del PIB, pero a partir de 1987 se vera reducido
considerablemente. En 1993 se llegara a un gasto de 20% y se
mantendra dentro de ese rango los siguientes aos. Hasta 2008 en el
que hubo un incremento hasta 30%.
La cada de los precios internacionales del petrleo, as como el bajo
nivel de ingresos, llev al gobierno mexicano en 1983 a implementar el
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE) que tuvo como
objetivos la estabilizacin econmica y el cambio hacia una economa
abierta y apertura econmica. A partir de 1988 hasta la primera mitad
de la dcada de los noventa comienza un reajuste del gasto que
pretenda minimizar ste para estabilizar el nivel de precios por medio
del equilibrio presupuestario.

Gasto Publico como Porcentaje del PIB en Mxico (1981-2014)

Porcentaje del PIB

Datos de INEGI, Banxico, BM.

Como consecuencia de esta disminucin del gasto, as como de la

estabilidad de los ingresos pblicos del pas, se observa que el dficit de
las finanzas pblicas tiene una tendencia a estabilizarse teniendo

valores que oscilan entre 3 y 0% como porcentaje desde 1993 hasta la

fecha. Caso contrario el de los aos ochentas donde el dficit alcanz un
mximo histrico de -31% del PIB como consecuencia del desajuste
propio de estos aos, el supervit de los aos 1991 y 1992 se explica
por

la

privatizacin

de

varios

servicios

pblicos

como

las

telecomunicaciones por citar un ejemplo.

Deficit Presupuestal Como Porcentaje Del PIB En Mxico (1981-2014)

0.00
-3.10
-6.20
-9.30
Porcentaje del PIB -12.40
-15.50
-18.60
-21.70
-24.80
-27.90
-31.00

Datos de INEGI, Banxico, BM.

De igual forma vemos que los niveles de inflacin comienzan a bajar

debido a la aplicacin de la disciplina fiscal, donde uno de sus objetivos
justamente es tener niveles bajos de inflacin para poder estabilizar los
precios y no sea un freno para el crecimiento econmico como
normalmente se supone. En la grfica siguiente podremos apreciar cmo
los niveles de inflacin tienden a estabilizarse alrededor de 3 y 4%
teniendo una ligera alza en 1995 por la crisis financiera que llev a una
devaluacin del peso en el mandato del entonces presidente Ernesto
Zedillo.
Otra causa importante de la baja en la inflacin se debe a una demanda
efectiva reducida que mantiene una crisis social. Ya que el gobierno no
toma de manera seria en sus manos el control de la economa no puede

ni quiere impulsarla por medio del gasto. Esto supone desaprovechar la

mano de obra y no fomentar la creacin de empleos. Si bien el control
de la inflacin es un parmetro prestigiado por los organismos
internacionales que observan la evolucin de la economa mexicana
refleja tambin el poco inters por aumentar la produccin de bienes y
servicios, por lo tanto, el PIB.

Tasa de Inflacion

Porcentaje

160
140
120
100
80
60
40
20
0

Datos de INEGI, Banxico, BM.

Durante el sexenio del presidente Felipe Caldern (2007 -2012) se crea

el Plan Nacional de Desarrollo donde se plantea ciertas acciones para
promover el desarrollo humano sustentable como:
1.- Elevar el impacto del gasto social y de fomento a la productividad y
el empleo, no slo destinando mayores recursos a estos rubros sino
tambin redimensionando programas en favor de aquellos con mejores
resultados.
2. Desarrollo de infraestructura en el pas.
3. Incrementar el gasto para restaurar y preservar el medio ambiente y
los recursos naturales.
Pero esto planteamientos no se llevaron a cabo eficazmente. La pobreza
en nuestro pas no ha decrecido realmente, slo volvi a los niveles de

los ochenta. No ha habido un verdadero combate a la pobreza desde las

dcadas de los sesenta y setenta donde se enfrent con gasto pblico
que es sinnimo de inversin. Esta inversin pblica se vuelve
fundamental para crear empleos, aunque no sea financiada y elevar la
calidad de vida de toda la poblacin, no slo de unos cuantos (el cual es
el caso de la inversin privada normalmente). El combate a la pobreza
en nuestro pas se ha vuelto una serie de polticas asistencialistas que
no atacan la raz del problema, slo los sntomas escondiendo la
enfermedad y las variables que realmente importan para erradicarla.

Evolucin de la Pobreza en Mxico (1980-2014)

Porcentaje de la Poblacion Nacional

Pobreza Alimentaria

70
60
50
40
30
20
10
0

Pobreza de Capacidades

Salario Minimo

Datos de INEGI, Banxico, BM.

Como podemos observar, a diferencia de la poltica implementada en el

periodo de anlisis anterior, entre 1980 y 2014, la poltica econmica
fiscal aplicada en este periodo tuvo repercusiones negativas en el
aspecto social, provocando que los ndices de pobreza que se venan
reduciendo desde el periodo anterior, comenzaran un crecimiento
acelerado para que, al final del periodo, despus de 30 aos, regresaran
a los niveles que se tenan a finales de los aos setentas.

Poder Adquisitivo del Salario Minimo en Mxico (1980-2015)

Pesos del 2010

240
210
180
150
120
90
60
30
0

Datos de INEGI, Banxico, BM.

Tambin es posible apreciarlo en el poder adquisitivo del salario mnimo,

que en relacin con los ndices de pobreza anteriores a medida que
estos iban aumentando, el salario mnimo y su poder adquisitivo se iban
reduciendo para estabilizarse a final de los aos noventas con
variaciones mnimas que no ayudan a reducir el nivel de pobreza; al
contrario, aumenta la brecha que separa los estratos altos de los ms
bajos del pas.

6.- Bibliografa

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