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Utopa y Praxis Latinoamericana

ISSN: 1315-5216
utopraxis@luz.ve
Universidad del Zulia
Venezuela

Tapia Mealla, Luis


La configuracin de un horizonte contrahegemnico en la regin andina
Utopa y Praxis Latinoamericana, vol. 16, nm. 53, abril-junio, 2011, pp. 119-125
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=27919220011

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ENSAYO
Utopa y Praxis Latinoamericana / Ao 16. N 53 (Abril-Junio, 2011) Pp. 119 - 125
Revista Internacional de Filosofa Iberoamericana y Teora Social / ISSN 1315-5216
CESA FCES Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela

La configuracin de un horizonte contrahegemnico


en la regin andina
Configuration of a Counter-Hegemonic Horizon in the Andean Region
Luis TAPIA MEALLA
CIDES-UMSA

RESUMEN

ABSTRACT

Se presenta un anlisis de la construccin


colonial y capitalista de la hegemona en los estados-nacin, con nfasis en el desarrollo de stos
en Amrica Latina y su estricta codependencia
entre economa y poltica en las estructuras de
gobierno. Ello genera una reproduccin transnacional de la hegemona que impide el desarrollo
de procesos de emancipacin ms locales o nacionales en los estados de la regin andina. Alguna alternativa posible est representada en los
movimientos sociales de Bolivia, que en su intento por crear un horizonte contra-hegemnico
intentan una unificacin de los pueblos indgenas
y un ideal de estado plurinacional.
Palabras clave: Contrahegemona, regin andina, Bolivia, Estado plurinacional.

This paper presents an analysis of the colonial and capitalist construction of hegemony in
nation-states, emphasizing their development in
Latin America and strict co-dependence between
economy and politics in government structures.
This situation generates a transnational reproduction of hegemony that impedes the development of more local or national emancipation processes in states of the Andean region. A possible
alternative is represented by social movements in
Bolivia, that, in their intent to create a counter-hegemonic horizon, attempt a unification of
indigenous peoples and an ideal of the
plurinational state.
Key words: Counter-hegemony, Andean region,
Bolivia, plurinational state.

Recibido: 28-03-2011 Aceptado: 21-05-2011

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Luis TAPIA MEALLA


La configuracin de un horizonte contrahegemnico en la regin andina

Para bosquejar el modo en que se han desplegado algunas fuerzas y proyectos que se
podran llamar contra hegemnicos en Amrica Latina y en particular en la zona andina,
quiero hacer primero una caracterizacin del fondo histrico, en relacin al cual este tipo
de poltica se ha desarrollado. Esto implica pensar y caracterizar brevemente el tipo de hegemona contra la cual se hace un otro tipo de poltica y construccin histrica. Sugiero distinguir varios niveles de profundidad en lo que se podra llamar el fondo histrico, en
relacin al cual se despliega la poltica de la cual se va a hablar.
Aunque se trata de poltica local y regional ocurre en un horizonte y en un tiempo histrico que tiene dimensiones mundiales, ya que el modo en que se ha configurado el sistema mundial determina la construccin de cada uno de los estados y las formas de vida poltica, no de manera exclusiva. Siguiendo las pautas de anlisis sugeridas por Antonio
Gramsci cabra distinguir un nivel de profundidad en el fondo histrico que sigue operando
y condicionando incluso las formas contestatarias actuales, es aquel que corresponde a la
construccin de la hegemona burguesa que se articula en la construccin y despliegue del
mundo moderno.
De manera sinttica bosquejo una trayectoria de anlisis de la construccin de hegemona en Europa y Estados Unidos, la que ha estado fuertemente vinculada a la construccin de estados-nacin, es decir, procesos de articulacin y unificacin poltica en el mbito de fronteras nacionales. A la vez que se ha articulado desde dentro de estos procesos de
construccin estados-nacin, ha sido alimentada por formas coloniales e imperialistas de
dominacin de otras partes del mundo, es decir, evitando que en otros pases se construya
estados- nacin y se articulen formas de autonoma poltica, de soberana nacional.
Por eso, una de las facetas del desarrollo de la modernidad y de la construccin de estados nacin ha sido la expansin colonial y las guerras mundiales. Una de las pautas recurrentes de la construccin de hegemona en Europa y en Norteamrica tiene que ver con el
despliegue de su capacidad de imponer su soberana poltica y, por lo tanto, sus intereses
econmicos por sobre otros pases e histricas polticas. Esto ha incluido la organizacin
de relaciones de subordinacin de los bloques dominantes en otros estados y, por lo tanto,
de los estados en la periferia. Uno de los resultados del colonialismo y el imperialismo ha
sido que ha puesto ha puesto condiciones de limitacin estructural a la construccin de la
hegemona en la formacin de los estados en la periferia capitalista.
Ren Zavaleta propuso una categora que puede ser til para sintetizar el tipo de argumento que quiero desarrollar. Se trata de la nocin de forma primordial. Zavaleta sugiri
pensar a travs de esta nocin el modo en que se articulan estado y sociedad civil en cada
historia nacional, junto a las mediaciones a travs del las cuales se lo hace, el cmo esto va
ambiando, el cmo se reforma polticamente, producto de la dinmica de la vida poltica
interna e internacional. Una de las claves de articulacin de la forma primordial es el cmo
se articula economa, produccin y poder econmico con las estructuras de gobierno. La
forma de continuidad que tuvieron las estructuras primario exportadoras en la mayor parte
de los pases de Amrica Latina ha hecho que las estructuras econmicas por largo tiempo
se caractericen por la articulacin subordinada de las estructuras econmicas de los nuevos
pases a los procesos de acumulacin mundial.
Desde tiempos coloniales esto ha planteado la dificultad que construccin hegemnica en el seno de los pases perifricos, por limitaciones econmicas dadas por este tipo de
articulacin subordinada, como tambin por la mentalidad poltica.

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Contra estos obstculos internos y externos, que dependen de forma la forma en que
se articulan los grupos dominantes internos con los poderes internacionales capitalistas, se
han desplegado durante un tiempo procesos de movilizacin y reforma, incluso revolucin, orientados a la construccin de un estado-nacin, en muchos casos articulados por
alianzas que se configuran entre sectores medios, obreros, campesinos y en algunos pases
fracciones de la burguesa. La principal estrategia econmica fue nacionalizacin de los recursos naturales, de la explotacin de los mismos, en algunos casos el trnsito a la transformacin interna y a la industrializacin. Este tiempo de nacionalizacin no slo econmica
sino tambin poltica o de expansin del estado en los territorios, que empiezan as a ser nacionales, han sido los momentos en los que con mayor amplitud se han desplegado proyectos hegemnicos, en el sentido de una articulacin de dominio y direccin. Esto implica,
estrategias de control de la estructura econmica y de control estatal y direccin de esta
instancia para la ampliacin de la estructura econmica, utilizando el excedente de la
actividad para procesos de integracin poltica y de redistribucin de la riqueza.
Hubo una fuerte implicacin entre movimientos nacionalistas y democratizacin poltica y social, y con la construccin de estados nacin. Este tipo de procesos puso lmites a
las estrategias de acumulacin transnacional. Algo similar ocurre en el seno de los pases
centrales en el sistema capitalista, en los que la democratizacin interna tambin fue el
principal lmite a la apropiacin privada en la produccin de la riqueza.
Una de las principales estrategias y polticas desplegadas en el continente, en particular en el sur de Amrica Latina ha sido la desarticulacin de las formas primordiales a travs de golpes de estado que instauraron dictaduras militares, que tuvieron como uno de sus
principales objetivos tareas la privatizacin o reprivatizacin de los recursos naturales y la
expulsin de los sujetos populares de la vida poltica, aquellos que haban sostenido
regmenes democratizadores de la fase previa.
El modo en que se organizan las relaciones de dominacin en el horizonte de las estructuras polticas regionales y mundiales ha hecho que sea difcil construir hegemona al
interior de cada uno estos pases, es decir, una buena articulacin entre dominacin y direccin, sobre todo en el mbito de la direccin. La fase de implantacin de dictaduras responde al fracaso de construccin de hegemona burguesa, por lo tanto se pasa a la fase dictatorial del estado. Frente a esta configuracin autoritaria se han desplegado sendos movimientos de articulacin de la sociedad civil orientados a reclamar y conquistar la transicin a un
rgimen que reconozca libertades polticas y restablezca un rgimen de partidos o democracia representativa.
Esta fase de implementacin de regmenes representativos, sistemas de partidos y
elecciones Amrica Latina en los aos 80, ha sido el tiempo de implantacin de las reformas neoliberales en el continente, es decir, 200 procesos de privatizacin y de una articulacin ms intensiva y subordinada al sistema econmico mundial y tambin a las estructuras
de regulacin poltica econmica internacional. Se podra caracterizar la configuracin poltica que resulta en varios pases en esta poca como presidencialismo colonial, es decir,
regmenes en los que se elige gobernantes a travs de competencia de partidos y se legitiman esas autoridades a travs del voto, pero el contenido de las decisiones y la legislacin
est preparada y definida por poderes trasnacionales, es decir, por poderes coloniales. En
este sentido, lo que hacen los presidentes y los partidos, que son mayora o coalicin gobernante, es legalizar una direccin poltica elaborada y ejercida desde mbitos trasnacionales, por otras soberanas.

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Hice este rodeo para plantear que en Amrica Latina en los aos ochentas y noventas,
los elementos que hay de hegemona en nuestras sociedades en gran parte son construidos y
dirigidos en un nivel transnacional. Se trata del despliegue de un modelo de organizacin
de la economa y de reforma de la vida poltica de los estados y los gobiernos que sigue un
patrn de dominacin regional y mundial, lo cual dificulta la construccin hegemnica
para los bloques dominantes en lo interno en cada estado-nacin. De hecho, se ha pasado
por una fase de fuerte enfrentamiento para implementar las medidas neoliberales. Algunos
regmenes gozaron de apoyo plebiscitario, sobre todo electoral, apoyado fuertemente por
poderes externos que crearon la sensacin de que no hay otra alternativa y que, por lo tanto,
era mejor adecuarse a las nuevas condiciones de reorganizacin del mundo econmico y
poltico.
Luego de una dcada o dos los bloques dominantes empiezan a enfrentar fuertes crisis, derrotas y colapsos poltico-electorales, que incluso los hacen desaparecer del escenario poltico. Esto est producido por una recomposicin de fuerzas internas. Primero quisiera remarcar este rasgo general, que implica los lmites que tiene la construccin hegemnica al interior de cada pas para los bloques dominantes internos. El modo de subordinacin al modelo econmico y poltico externo les pone lmites en tanto fuerzas capaces de
organizar una concepcin del mundo, una direccin poltica o un proyecto poltico, como
tambin a la capacidad de articular un significativo grado de autonoma ligado a la dinmica interna, es decir, a aspiraciones y proyectos imaginados en el seno de cada pas. Por el
otro lado, esta debilidad est acompaada de un fuerte soporte externo al modelo econmico. Las polticas pblicas y las reformas estatales vienen preparadas desde fuera. Eso ha
implicado un subdesarrollo o una involucin en los partidos, que han empezado a perder
esta capacidad. Cuando se pierde la capacidad de hacer proyecto poltico se pierde la capacidad de construccin hegemnica. En este sentido, se podra decir que los rasgos que haba de hegemona en Amrica Latina, en particular en pases como Bolivia, resultan de una
construccin internacional o transnacional, en la que el bloque poltico-econmico dominante aparece como uno de los eslabones o uno de los agentes, con una funcin secundaria.
Estos eslabones han empezado romperse en la ltima dcada.
En la construccin de hegemona es clave la capacidad de articular una concepcin
del mundo, de la poca, del pas. Se trata de articular un proyecto y socializar un conjunto
de principios, valores y prcticas de articulacin poltica y organizacin de la cultura. En
esto se necesita integrar, aunque sea de manera subordinada; se necesita responder a los sujetos, a las necesidades internas y a sus proyecciones polticas. La poltica neoliberal implementada por los bloques dominantes en lo interno les plante un lmite en trminos de
capacidad de direccin y de construccin hegemnica.
Reconstruy brevemente una de las lneas de articulacin de algo que se podra llamar un proceso contra-hegemnico, es decir, contra la hegemona del proyecto neoliberal
en la regin y en la poca. Primero describo la trayectoria particular de la historia poltica
reciente de Bolivia, para luego hacer algunas comparaciones con otras historias ms cercanas. Uno de los ejes del articulacin del horizonte contra-hegemnico en la regin viene de
los procesos de organizacin, unificacin, crecimiento y desarrollo de capacidad de proyecto poltico que se ha dado en el seno de las organizaciones indgenas. En el caso boliviano se trata en particular de dos vertientes paralelas. Por un lado, se ha dado un proceso de
unificacin en lo que llamamos tierras bajas, es decir, la Amazonia, los llanos orientales y
el chaco en el sur, territorios en los que existe la gran diversidad cultural contenida en el
pas, ms de 30 diferentes culturas, la mayor parte de ellas con poblaciones relativamente

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pequeas. La mayor parte de ellas viene de una matriz cultural nmada. Algunas se han sedentarizado, se han vuelto agricultores debido a la presencia de los jesuitas y las misiones.
Muchos de ellos estn articulados a diversas formas de explotacin del trabajo y de los
recursos naturales Bolivia.
Han generado ocho grandes formas de unificacin regional. Cada una de ellas es una
asamblea indgena que a su vez ha unificado cuatro o cinco diferentes pueblos y culturas
que habitan los mismos territorios. Luego han generado una forma de unificacin de todos
los pueblos de tierras bajas, que es el CIDOB, la central Indgenas de pueblos del Oriente.
De ah viene la idea y la demanda de una asamblea constituyente, de una gran marcha que
iniciaron el ao 90 reclamando territorialidad. Aqu cabe sealar que territorialidad en la
zona andina en las ltimas dcadas significa un modo de concebir la unidad de espacio, cultura, forma de produccin, de una concepcin del mundo y estructuras de autoridad, es
decir, autogobierno.
Por el otro lado, desde tiempo antes en tierras altas, en la zona andina con predominancia de quechuas y aymaras, se han desplegado por lo menos dos procesos de unificacin: el sindicalismo campesino que se ha autonomizado a fines de los setentas respecto del
estado y los militares y hasta hoy sigue creciendo en el pas. Al inicio tiene una fuerte influencia el katarismo, que es una concepcin poltico, ideolgica, cultural, que propuso tener una doble mirada como clase explotada o campesinos y como cultura o pueblo que adems piensa su autogobierno y su reconstitucin. En su seno debaten y coexisten tendencias
kataristas, campesinistas modernizantes e indigenistas. Otra forma de unificacin y de articulacin poltica es el Consejo de Ayluus y Marqas del Qollasuyu, CONAMAQ, que est
orientado a la reconstitucin de territorios y estructuras de autoridad tradicionales, articula
a aymaras y quechuas en la regin.
En breve, una de las formas de articulacin del horizonte contra-hegemnico es este
proceso de unificacin de pueblos que histricamente han pasado por la colonizacin, el
dominio liberal, el nacionalista y el neoliberal. Desde hace varios aos han planteando la
reforma del estado y de la estructura econmica, en trminos de un reconocimiento o una
recomposicin igualitaria, que en particular que reconozca la autodeterminacin y su
territorialidad.
A esto se ha articulado la emergencia de algunos movimientos anti-privatizacin,
que han frenado la privatizacin de los bienes pblicos como el agua, han empezado revertirla parcialmente. Estos mismos ncleos han desarrollado y socializado la demanda de nacionalizacin de los hidrocarburos, que se ha vuelto el eje de la reforma poltica y econmica en Bolivia. Estos movimientos anti- privatizacin son actualizaciones en nuevas condiciones de la memoria nacional- popular acumulada en las luchas populares durante siglo
XX, primero en la construccin de un estado-nacin y la nacionalizacin como tambin en
las luchas por avanzar en la presencia de los trabajadores en los procesos de gobierno. En
ese sentido, la coordinadora del agua en Cochabamba en su lucha contra el proyecto neoliberal privatizador ha articulado una propuesta de autogestin y participacin ampliada de
los ciudadanos en la gestin del agua. En este sentido, se podra ver que el horizonte contra-hegemnico ha sido configurado por una politizacin de los procesos de unificacin
poltica de aquellos pueblos que encarnan la continuidad de las culturas prehispnicas y
tambin la persistencia de sus estructuras de vida social poltica, adems de sus identidades
y lengua. El horizonte contrahegemnico en parte se configura a partir de matrices no modernas. Se trata, sin embargo, de fuerzas sociales y polticas que han organizado tambin
formas modernas de presencia en la sociedad civil y de interaccin con el estado. Se estn

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articulando las formas sociales y polticas propias de su cultura, ligadas a estructuras comunitarias y de dinmica de asamblea comunitaria, con sindicatos y partidos organizados por
ellos mismos.
Se podra distinguir dos grandes periodos o pocas de configuracin del horizonte
contra hegemnicos. Uno de ellos tiene que ver con el desarrollo y constitucin de bloques
histricos en torno al desarrollo de los movimientos obreros y proyectos socialistas, es decir, crtica de la hegemona burguesa y construccin de las articulaciones polticas alternativas desde dentro la modernidad. Esto se despleg en Europa durante el siglo XX y tambin en Amrica Latina. Estuvo fuertemente ligado a la construccin de estados-nacin, a
partir de la articulacin y construccin de bloques hegemnicos que encarnan la articulacin hegemona burguesa o tambin a travs de la construccin de otros bloques en torno a
sectores populares y el movimiento obrero, que tambin operaron en el horizonte del estado-nacin. Se podra decir que hay otra poca de articulacin de horizonte contra- hegemnico que est configurado a partir de los procesos de unificacin, movilizacin y articulacin de proyecto poltico desde movimientos comunitarios indgenas, que activan el lado
anticolonial o la crtica a la continuidad neocolonial de las estructuras del estado moderno y
del capitalismo.
Los bloques histricos que empiezan a configurarse y soportan la construccin de
este horizonte contra-hegemnico son bsicamente las formas de unificacin de los pueblos indgenas. Uno de los elementos de este horizonte contra-hegemnico es la idea de un
estado plurinacional. La idea de estado plurinacional implica el cuestionamiento de uno de
los principios de organizacin en las formas centrales de la modernidad, que es el estado en
general y en particular el estado-nacin; es decir, la articulacin de un solo sistema de instituciones de gobierno en los territorios del pas, organizados en base a los principios de
organizacin de la vida poltica de una sola cultura.
En territorios donde existe diversidad cultural la idea de estado plurinacional implica
el reconocimiento de organizacin poltica de la pluralidad y pluralismo jurdico, el reconocimiento de una diversidad de formas de autogobierno que responden a diferentes tipos
de organizacin, produccin y reproduccin del orden social. En este sentido, la idea de un
estado plurinacional es uno de los principales componentes del horizonte contra-hegemnico que se est configurando en la zona andina en Amrica Latina. Lo ms importante, sin
embargo, son los sujetos, que son la condicin material e histrica que lo hace posible, esto
es, los procesos de organizacin, unificacin y produccin de proyecto poltico que se est
dando entre los diferentes pueblos y culturas que histricamente han sido subalternos.
La idea que propuso Gramsci tiene como componente central la nocin de bloque
histrico. Las hegemonas construidas se articulan a travs de la construccin de bloques
histricos, es decir, articulacin de sujetos, de clases, fracciones de clases, en torno a un
modo de organizar la cultura, la economa y la reproduccin social y la forma de gobierno,
a travs del conjunto de principios organizativos. La hegemona ms largamente constituida es aquella que se articul en torno a la modernidad y un bloque histrico bajo direccin
burguesa en el mundo moderno. Una de las peculiaridades de la articulacin de horizonte
contra hegemnico en la regin tiene que ver con que se estn constituyendo varios bloques
histricos de manera paralela y a la vez. En el caso de Bolivia se trata de la construccin de
un bloque histrico que resulta de la unificacin de los pueblos de tierras bajas, que ocurri
de manera autnoma y paralela en relacin al proceso de unificacin y despliegue de fuerzas y proyecto poltico que se da en tierras altas, sobre todo en torno al ncleo aymara. Se
puede pensar que cada uno de estos procesos es una construccin de bloque histrico. Se

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trata de procesos de unificacin de algo, que si bien tena como base sobre todo en tierras
las altas una comunidad de rasgos y estructuras sociales econmicas y culturales, no necesariamente existe como unidad poltica. La hegemona tiene que ver con unificacin poltica, que se vuelve proyecto de transformacin global, por lo menos del horizonte de un pas.
Se trata del despliegue de varios bloques histricos de manera paralela, que han puesto en
crisis a los gobiernos neoliberales.
Han experimentado algunos momentos de fusin e interpenetracin. La idea de una
asamblea constituyente responde a dos cosas a la vez en esta perspectiva de hegemona. Por
un lado, se convoc una asamblea constituyente con la idea de que se necesita un tiempo y
un espacio para deliberar y disear la forma de coexistencia y cogobierno, entre una diversidad que se reconoce polticamente organizada, con capacidad de reforma pero que ninguno de estos sectores por s solo se vuelve dirigente. En este sentido, se necesita la construccin colectiva. La idea de una asamblea constituyente responde a una condicin en la que
ningn sector o fuerza social y poltica puede por s misma convertirse en direccin y una
nueva forma de articulacin hegemnica. Una asamblea constituyente es necesaria cuando
el proyecto no ha sido articulado por fuera. Se necesita construirlo colectivamente, es una
modalidad de construccin que incorporaba como parte de su tctica y estrategia la construccin colectiva utilizando algunos espacios que se han desarrollado en la historia de democratizacin de los estados modernos.
Otra faceta de esta misma circunstancia tiene que ver con que una asamblea constituyente es posible, aceptada y realizable en algunos de nuestros pases- como Ecuador y Bolivia, se vuelven una consigna que est operando en Per y Argentina y en otros lugares hacia
adelante como parte del proyecto poltico- porque ha habido ya un proceso previo de construccin de bloques histricos que han desarticulado la hegemona burguesa. Han empezado a recomponer la vida poltica desde dentro a travs estos procesos de unificacin, de movilizacin y propuesta poltica. La sentido la asamblea constituyente es parte de un proceso
y resultado de un proceso de construccin de nuevos bloques histricos, por lo tanto, del
nuevo horizonte contra-hegemnico, en el que uno de los componentes centrales es la idea
de un estado plurinacional, que implica romper el monopolio de la poltica y la pretensin
del monopolio de la poltica presente en toda la historia de los estados modernos. Implica la
instauracin de una pluralidad de espacios y formas de autogobierno.