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Dados - Revista de Cincias Sociais

ISSN: 0011-5258
dados@iesp.uerj.br
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro
Brasil

Pereira Campos, Adriana; de Oliveira Bazilio de Souza, Alexandre


A Conciliao e os Meios Alternativos de Soluo de Conflitos no Imprio Brasileiro
Dados - Revista de Cincias Sociais, vol. 59, nm. 1, enero-marzo, 2016, pp. 271-298
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=21845644009

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Projeto acadmico sem fins lucrativos desenvolvido no mbito da iniciativa Acesso Aberto

A Conciliao e os Meios Alternativos de Soluo


de Conflitos no Imprio Brasileiro
1

Adriana Pereira Campos


1
Alexandre de Oliveira Bazilio de Souza
1. Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), Vitria, ES, Brasil. E-mail de contato:
acampos.vix@gmail.com

Eu considero um Juiz de Paz como um pai de famlia entre


os seus filhos: persuade, concilia e faz assim desaparecer
as contendas (palavras do deputado Baptista Pereira, na
sesso de 21 de maio 1827)

CONSIDERAES INICIAIS
lentido do processo apontada como importante fator para a
compreenso da crise que assola o Judicirio brasileiro. No so
raros os demandantes que passam sua vida nas amarras da Justia pelo
reconhecimento ou execuo forada de seu direito, muitas vezes
frustrado ou, quando alcanado, disponvel apenas a seus herdeiros.
No por acaso, o direito durao razovel do processo foi inserido em
nosso ordenamento jurdico por meio da Emenda Constitucional 45,
aprovada ironicamente aps quase 13 anos de tramitao (Lenza,
2005:1). Contudo, a mera previso constitucional no foi suficiente
para a soluo do problema, uma vez que uma de suas principais causas no foi atacada: o assustador nmero de processos judiciais que
tramitam no Brasil. Recente reportagem disponvel no site do Superior
Tribunal de Justia (2012), ao comentar o relatrio Justia em Nmeros
de 2012, revelou existir, durante o ano de 2011, mais de 90 milhes de
processos judiciais no Brasil, dos quais 26,2 milhes compunham no-

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 59, no 1, 2016, pp. 271 a 298.
http://dx.doi.org/10.1590/00115258201677

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vos casos abertos naquele ano: um gasto financeiro total de 50,4 bilhes de reais. A situao seria mais alarmante no fosse a alta taxa de
produtividade, que atingiu quase 100% em 2011 (foram 26 milhes de
processos baixados). Em nossa mais alta corte, no mesmo ano, chegaram por via recursal 38.109 processos; no ano seguinte, esse valor saltou para 46.392 (Estatsticas do Supremo Tribunal Federal, 2012). No
outro extremo das instncias nos juizados especiais , 2011 viu circular quase 1 milho de processos, que se somaram a outro milho pendente (Justia em Nmeros, 2012:325).
Diante de tal cenrio, muitas so as propostas para reduo dessa
imensa quantidade de processos abertos no pas a cada ano, a exemplo
dos meios alternativos de justia. Hoje, essas iniciativas representam
promissora opo para soluo de conflitos, principalmente porque
contam, via de regra, com importante participao das partes envolvidas. Dentre esses meios, destacam-se a mediao, a conciliao e a arbitragem, lembrados por Meneguin e Neves (2010) como maneiras distintas de apaziguar conflitos, e no formas de enfraquecimento do
Judicirio. Dos trs meios mencionados, a mediao ainda no possui
previso legal, enquanto a arbitragem regulada pela Lei no 9.307/96 e
a conciliao possui previso no prprio Cdigo de Processo Civil (art.
125, IV). Na mediao, uma terceira pessoa (escolhida ou aceita pelas
partes) atua por meio de conversas, por exemplo, no intuito de promover a soluo da lide. A conciliao bastante semelhante mediao;
a diferena reside no fato de ser promovida pelo prprio rgo judicial
e de que sua tentativa , muitas vezes, obrigatria por lei. Por fim, a arbitragem constitui-se em procedimento em que as partes escolhem um
julgador estranho ao Judicirio, mas no interferem durante o processo decisrio.
Seja por desconhecimento ou ausncia de previso normativa, muito
comum nos meios jurdicos que pouca nfase seja dada a esses institutos. Como exceo, a conciliao talvez tenha recebido algum destaque, principalmente a partir da criao dos Juizados Especiais.
Lorencini (2012:25) coloca a conciliao como principal pilar dos juizados alternativos e lembra seu atual exerccio, inclusive, por pessoa diversa do juiz togado. Similarmente, Wagner Jr. (2008:682), ao citar a
exposio de motivos do projeto de lei sobre mediao proposto pelo Instituto Brasileiro de Processo Civil e pela Escola Nacional de
Magistratura, lembra que esta ltima caracterstica dos atuais juizados foi herdada dos juizados de pequenas causas, criados pela

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Lei no 7.244/84. Vianna (1999:175) atribui a nfase da conciliao existente nos citados juizados tradio legal brasileira, identificvel ainda na Constituio de 1824, que previa a existncia de juzes de paz
eleitos, a quem caberia a conciliao entre as partes e sem a qual nenhum processo poderia ter incio.
O presente artigo busca discutir o juzo da conciliao no Brasil Imprio, apresentando a experincia histrica do instituto. As motivaes
de nossos legisladores, os mecanismos propostos e o modo como a conciliao funcionou no Brasil so apresentados ao longo do texto, no intuito de expor essa importante experincia de nosso direito ptrio. So
discutidos ainda aspectos tericos a respeito do fenmeno jurdico na
passagem do Antigo Regime para a modernidade, posicionamentos
conceituais sobre a natureza e o sentido da conciliao no ordenamento imperial e questes metodolgicas referentes ao uso de fontes seriais e literrias.

CONCILIAO PENSADA
Os trabalhos atuais que abordam o fenmeno conciliatrio no Imprio
so bastante escassos. Ademais, seja por historiadores ou juristas, a
discusso normalmente feita de forma tangencial, j que os textos
no tratam especificamente sobre o tema. Os historiadores dedicados
ao assunto escrevem sobre a justia de paz do Imprio. Nesse rol, h
trabalhos como os de Motta (2013), Souza (2013), Campos (2011),
Nascimento (2010), Vellasco (2003) e Flory (1981). De modo geral, esses
textos buscam interpretar o significado da presena da magistratura
leiga na administrao da Justia Imperial, seja em termos de descentralizao poltica ou de participao popular na poltica. A conciliao aqui aparece como consequncia do carter local do juiz de paz,
eleito nas freguesias. J os juristas tratam da conciliao imperial
quando inserem resumos histricos em suas monografias sobre meios
alternativos de justia. o caso das produes de Ruiz e Gonalves
(2011), Watanabe (2011), Demarchi (2007) e Brando Neto (2005). Nestes, encontramos as referncias conciliao oitocentista como argumento de cunho histrico para defender a ampliao ou efetivao
dos meios no judiciais de soluo de conflitos. No so, deste modo,
estudos aprofundados sobre o tema e, via de regra, carecem de contextualizao histrica.
Diferentemente dos textos jurdicos mencionados, a abordagem neste
artigo sobre a conciliao no Imprio apresenta-se separada de sua rea-

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lidade atual, uma vez que objetiva o entendimento desse instituto jurdico em seu momento histrico. Por outro lado, tambm difere dos trabalhos dos historiadores citados, j que possui como objeto no a
justia de paz, mas a prpria conciliao. Para isso, nesta primeira parte, apresentada a forma como esse mecanismo jurdico foi concebido
no Brasil, tomando como base a legislao da poca, os discursos parlamentares e, sobretudo, livros de doutrina contemporneos. Desse
modo, seu objetivo mostrar as concepes polticas e jurdicas envolvidas na interpretao da conciliao.
O apaziguamento entre as partes como fase preliminar processual, nas
normas das primeiras dcadas do sculo XIX, j tinha como meta a agilizao do Judicirio brasileiro. O instituto constava na primeira carta
constitucional do pas. O art. 161 estabelecia a impossibilidade de iniciar-se qualquer processo no Imprio sem que anteriormente fosse
aplicado o recurso da reconciliao. No era, contudo, o dispositivo
novidade entre os brasileiros, pois a preocupao em constitucionalizar a matria ocorrera ainda durante as reunies das Cortes portuguesas entre 1821 e 1823. As Cortes Geraes e Extraordinrias da Nao Portuguesa (ACP) foram convocadas pela Junta Provisional escolhida
aps a ecloso do movimento insurgente do Porto, em 1820. Na ocasio, como se sabe, a famlia real se encontrava no Brasil. A assembleia
diferia das reunies anteriores das Cortes pela rejeio da representao por meio de ordens (clero, nobreza e povo), substituda pela igualdade entre todos os cidados. Esses critrios de eleio foram adotados
sob influncia da Constituio espanhola promulgada em Cdis na dcada anterior. O Brasil, como parte do reino, enviou representao escolhida em cada provncia (Vainfas, 2002:178).
Na sesso do dia 8 de fevereiro de 1822, entrou em pauta a conciliao
obrigatria para o incio de qualquer processo no Reino. O debate centrou-se em duas questes: a obrigatoriedade da conciliao e a titularidade da funo (ACP, 1822:120). O deputado Guerreiro, no uso da
palavra, observou que o sistema constitucional recomendava no
entrar nesses detalhes circunstanciais. Em sua opinio, a Constituio
devia apenas admitir a conciliao e delegar seu detalhamento legislao ordinria. A discusso sobre as duas matrias, contudo, prosseguiu. No se conseguiu admitir a conciliao separadamente de quem
a conduziria. A reflexo sobre o responsvel pela funo acompanhou, com efeito, toda a contenda.

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Da leitura dos debates das Cortes portuguesas, constata-se certo orgulho em apontar a conciliao na cultura jurdica lusitana, pois D. Joo
II, em 1481, teria antecipado, segundo alguns deputados, a preocupao em instituir mediadores com o objetivo de pacificar e meter
concrdia nos desacordos. O encargo fora imaginado para concertadores das demandas, de modo que se criou o regimento de 20 de janeiro de 1519 conservado em alguma medida no livro 3 das Ordenaes T
20 1, que imps aos juzes o dever de compor as partes litigantes no
comum das demandas. Por certo, no se pode afirmar que essa primeira forma de se pensar a conciliao tivesse o mesmo sentido imaginado pelos deputados portugueses. De fato, a partir do sculo XVIII, o
Iluminismo alterou profundamente o panorama poltico europeu, com
efeitos concretos sobre o direito da poca. A ao poltica no mais se
encontrava voltada para a imposio da Justia, concentrando-se, antes, na eficcia do controle social. A Coroa buscou efetivar-se como o
centro do poder, pondo fim monarquia policentrada. Houve concreta
preocupao com a reforma da Justia, visando torn-la mais eficaz.
Acima de tudo, incomodava Coroa a tradio do ius comune, que determinava a precedncia da doutrina sobre a lei. Para contornar o problema em Portugal, no ano de 1769 editou-se a Lei da Boa Razo, para
consagrar as leis do Reino como a principal fonte de direito, relegando
a doutrina, o costume e o Direito Romano posio secundria da prtica judiciria. Ao quadro geral de mudanas do direito integrava-se o
movimento simultneo de estruturao do Estado centralizado e desmantelamento dos poderes perifricos (Hespanha, 1994:498). No obstante, os representantes das Cortes no hesitaram em utilizar essa memria de forma quase retrica no estabelecimento de instituto
capaz de auxili-los na agilidade da justia.
Com base em exemplos mais contemporneos, Sr. Borges Carneiro divulgou aos seus pares os benefcios da conciliao entre os espanhis:
Em mui pouco tempo s no juzo de 1a Instncia de Madri se preveniram 220 demandas por estes juzos de conciliao (ACP, 1822:121).
Recomendava, porm, a eleio para a funo em todos os conselhos,
pois, dada sua experincia, juzes de fora e ordinrios multiplicavam
as demandas no lugar de colocar termo s dissenses. Considerava o
encargo melhor entregue aos juzos de paz; caso contrrio, o povo permaneceria oprimido. A matria suscitava, portanto, posies contrrias e favorveis. Os primeiros consideravam o instituto pea protelatria de acesso Justia; os ltimos, economia processual.
Recomendavam alguns a conciliao fora do mbito judicial para o

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magistrado no se contaminar de preconcepes; os adversrios da


ideia argumentavam a capacidade e independncia do Judicirio na
matria. Encerrada a discusso, props-se a votao da primeira parte
do artigo contida nas seguintes palavras: Nos mesmos negcios, de
que tratam o artigo antecedente, os juzes de fora serviro de conciliadores entre as partes; e ficou aprovada. Votou-se a alternativa de a
doutrina permanecer omissa e decidiu-se que no, restando a seguinte
redao: Haver juzos conciliatrios nas causas e pelo modo que a lei
determinar.
As assembleias ibricas do incio do sculo XIX, tanto aquela de Cdis
(1812) quanto as das Cortes de Lisboa (1821 a 1823), aspiravam cumprir propsitos liberais, ainda que se possa verificar o peso da tradio
jurisdicional na forma dada a algum de seus dispositivos (Clavero,
2007:125). Resolutos em equacionar o acmulo de demandas processuais, cujos efeitos resultavam na opresso dos povos, os deputados
portugueses discutiram mais a titularidade da pacificao das querelas do que a validade do recurso conciliatrio. Raras objees se apresentaram ao esforo de entendimento entre as partes e o debate foi razoavelmente rpido. A deciso preliminar pela titularidade do juiz de
fora, talvez, tenha-se devido preocupao em preservar no mbito do
Judicirio o remdio legal proposto.
No dia 20 de agosto, nova deciso modificou a deliberao anterior.
Colocado em votao o primeiro captulo do ttulo V relativo ao Poder
Judicial, a mesa apresentou projeto cujo art. 146, alnea c, entregava a
conciliao (item II) a juzes eletivos, escolhidos pelos cidados diretamente no mesmo tempo e forma por que se elegem os vereadores das
cmaras. A proposta no recebeu, desta vez, qualquer resistncia e foi
aprovada sem discusso. Na Constituio Portuguesa o assunto passou a constar dos artigos 181 e 195, este ltimo redigido da seguinte
maneira: Haver juzos de conciliao, nas causas e o modo que a lei determinar, exercitados pelos juzes eletivos (nfase no original).
Desde os primeiros dias de 1821 publicavam-se no pas opinies acerca
das decises tomadas em Portugal. Na pequena provncia do Esprito
Santo, entre outros locais, panfletos rebeldes eram distribudos. Um
deles, do esprito-santense Manuel Pinto Ribeiro de Sampaio e intitulado Verdade sem rebuo, acusava, em 10 de maro de 1822, as Cortes de terem iludido o Brasil e de intentarem colonizar povo livre
(Neves, 2003:329). As crescentes divergncias, desde maro de 1822,

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circulavam por meio de manifestaes e pugnavam pela criao de um


legislativo no Brasil. Alguns propunham que o Conselho de Procuradores eleitos em cada provncia, reunido ainda em fevereiro de 1822,
fosse reconhecido formalmente como parlamento. Outros, porm,
como Hiplito da Costa, consideravam aquele Conselho insuficiente
para representar a vontade geral e defendiam a existncia de Cortes
nos trpicos (ibidem:343).
Aps rompimento com Portugal, reuniu-se a Constituinte Brasileira
de 1823 por meio de eleio direta em cada termo do pas. Adotavam-se, em princpio, as instrues liberais de Cdis e, posteriormente, a instruo do governo independente. Dentre os assuntos debatidos, a conciliao se afigurou como tema de reflexo dos constituintes.
No entanto, os deputados brasileiros foram bem menos enfticos que
seus colegas lusitanos. Dentre trs projetos propostos a respeito da administrao das provncias, constava um, de autoria do deputado de
Alagoas Jos de Souza e Mello, em que se previa a eleio de um juiz
do povo escolhido entre pessoas de conhecimentos, luzes e prudncia, e que tenha a geral confiana, e amor dos povos. O art. 5o do projeto previa que sua funo objetivava o desafogo, e liberdade do povo, a
quem este recorra nos casos de opresso [...]. A forma eletiva encontrava-se no art. 7o, cuja previso era a escolha pelos eleitores de parquias, reunidos nas cabeas dos distritos e na forma da eleio dos deputados (ACP, 1823:10). No houve, naquela sesso, maiores debates
com esclarecimentos ao leitor dos anais acerca da forma pretendida
para o desafogo. No projeto de Constituio apresentado assembleia em 1o de setembro, no se encontra qualquer referncia conciliao. Havia apenas a previso de juzes eletivos nos artigos 211 e 212,
mas, segundo o texto, suas atribuies deveriam ser estabelecidas por
futura legislao ordinria.
Em face do fechamento da Constituinte, Pedro I solicitou ao Conselho
de Estado um projeto de Constituio para o Imprio do Brasil. Desta
vez, a conciliao apareceu limpidamente, demarcada no art. 161 do
seguinte modo: Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da
reconciliao, no se comear processo algum. O artigo entregava o
encargo aos juzes de paz eleitos. A redao final do texto de 1824 conservou tais preceitos. O projeto de lei que regularia a novssima Justia
de Paz brasileira, entretanto, s seria proposto em 1826, com aprovao no ano seguinte por meio da lei de 15 de outubro de 1827. J a norma que organizou as eleies do cargo entrou em vigor a partir da lei

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de 1o de outubro de 1828 (Campos e Vellasco, 2011:381). Isso significa


que, por um bom tempo, no havia juzes de paz para promover a conciliao exigida pela Constituio. Desse modo, j em 1824, Pedro I determinou que todos os juzes e autoridades do Imprio deveriam observar o mandamento constitucional e promover a conciliao
(Decreto de 17 de novembro de 1824). A deciso foi tomada a partir do
recebimento de diversas reclamaes, sobretudo de moradores afastados dos grandes centros, a quem estava sendo negada a abertura de
processos por falta de conciliador. Na Cmara dos Deputados, a determinao foi interpretada como autoritarismo do imperador, um verdadeiro insulto soberania do pas. Tanto que o deputado Luiz Pedreira
do Couto Ferraz props, em maio de 1826, a revogao da deciso, sob
a alegao de violao do dispositivo constitucional que atrelava a
conciliao aos juzes de paz (Motta, 2010:4).
As disputas polticas por que passava o legislativo brasileiro em seus
primeiros anos de atuao foram bastante acirradas. A conciliao colocou-se no centro de uma delas, durante as discusses da lei orgnica
dos juizados de paz, quando duas correntes formaram-se na Cmara.
A primeira, da qual faziam parte Diogo Antnio Feij (padre, futuro
regente do Imprio, deputado por So Paulo) e Augusto Xavier de
Carvalho (Paraba do Norte), defendia que os juzes de paz deveriam
ter somente atribuio de conciliadores, pois s esta estava prevista na
Constituio. J a segunda, da qual faziam parte Luiz Francisco de
Paula Cavalcanti de Albuquerque (magistrado, deputado por Pernambuco), Bernardo Pereira de Vasconcellos (magistrado, deputado por
Minas Gerais), Joo Chrysostomo de Oliveira Salgado (padre, deputado por So Paulo) e Miguel Calmon du Pin e Almeida (depois marqus
de Abrantes, deputado pela Bahia), desejava que outras atividades
fossem a eles concedidas. Mesmo nesse grupo, nenhum dos parlamentares queria que aos novos magistrados fosse dada larga alada; pelo
menos, no naquele momento. Cavalcanti, por exemplo, defendia que
a nova lei regulasse apenas a conciliao e que os futuros Cdigos Civil
e Criminal tratassem de suas outras atribuies; Salgado e Vasconcellos
defendiam que as outras atividades limitassem-se ao mbito criminal;
enquanto Calmon buscava o meio-termo: no quero que os juzes de
paz sejam reduzidos a juzes de vintena, mas tambm no quero que
sejam considerados como magistrados em tudo e por tudo; pois no
podero satisfazer a tantas atribuies (Brasil, 1889:279-283;
Mendona, 1889:7; 117-119).

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Em sua verso final, a Lei deu aos novos juzes de paz 14 atribuies
alm da conciliao, que incluam julgamento de causas civis at o valor de 16 mil ris, julgamento de posturas, feitura do auto de corpo de
delito, entre outras. Nos anos que se seguiram, os juzes de paz ganhariam atividades nas mais diversas reas, entre as quais se destacaram
as eleies e o julgamento de crimes. Ao longo do Imprio, o juizado de
paz permaneceu ativo, apesar de suas incumbncias terem variado
bastante. Tal variao no era por acaso, j que refletia a poltica de centralizao ou descentralizao do governo central: uma vez que os juzes de paz eram membros eleitos da comunidade, uma maior gama de
atividades traduzir-se-ia em menor poder na mo da Corte, e viceversa (Souza, 2013:9-11).
A possibilidade de maior descentralizao do poder empolgava os
partidrios do liberalismo, enquanto outros polticos se mostravam
mais receosos. Nas primeiras dcadas do sculo XIX, o primeiro grupo
conseguiu lograr sucesso em sua empreitada e o Brasil testemunhou
um Judicirio em que juzes de paz e jurados decidiam grande parte
das demandas. Com o passar dos anos, essa distribuio de poder alterou-se, principalmente com a concentrao de praticamente toda jurisdio criminal nas mos dos magistrados de carreira. No obstante, em
nenhum momento o Imprio aboliu a magistratura leiga e o final do
perodo monrquico chegou a presenciar nova valorao dos juzes
eletivos com a Reforma Judiciria de 1871 (Souza, 2013:17-21). Tais embates acabaram por repercutir na discusso sobre a prpria natureza
jurdica da conciliao e dos juzes de paz. O magistrado Jos Xavier
Carvalho de Mendona (1889:122), em obra sobre o tema, citava o advogado e doutrinador francs Frdric Mourlon para concluir que a
conciliao no era stricto sensu atividade jurisdicional, pois no envolvia julgamento. Jos Sales (1879:3, 47), outro doutrinador da poca,
chamava os juzes de paz de magistrados especiais, pois, apesar de terem jurisdio e administrarem a justia, no possuam vitaliciedade.
Ao mesmo tempo, afirmava ter sido bastante oportuna sua escolha
para a posio de conciliador, j que sua eleio refletiria a expresso
da simpatia, respeito e considerao dos habitantes do distrito, o que
facilitaria a retirada dos litigantes da arena judicial expresso pelo
ele mesmo usada. Alguns polticos mais radicais chegavam a defender
que os juzes de paz no deveriam sequer ser chamados de magistrados. Foi o que disse o deputado conservador Samuel Wallace
MacDowell, em sesso na Cmara no ano de 1883, ao explicar que o
juiz de paz brasileiro, por ser este um cargo eletivo, no poderia ter

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ampla gama de atribuies. Para MacDowell, sua funo deveria restringir-se conciliao, pois tais juzes no tinham conhecimento
profissional para julgar (Souza, 2013:108). A colocao do deputado
possui forte conotao poltica, j que, ao tempo de sua fala, os juzes
de paz brasileiros julgavam, havia mais de 60 anos, causas nos mais diferentes ramos do direito.
Ao mesmo tempo, a conciliao no era de forma alguma menosprezada pelos doutrinadores, que, contrariamente, exaltavam sua importncia no direito ocidental. Alguns, como Mendona (1889:123-125),
reconheciam estar diante de um instituto muito antigo, cujos primrdios retraavam Grcia Antiga. Jos Marcelino Pereira de
Vasconcelos (1862:6), em obra especialmente dedicada aos juzes de
paz, aconselhava a apresentao s partes dos benefcios da composio amigvel, mesmo com prejuzo para algumas delas. O jurista capixaba lembrava ainda que as demandas judiciais acarretavam grandes
despesas (mesmo quando pequena quantia estava em questo), seus
resultados eram duvidosos, seu tempo de concluso podia levar muitos anos e, muitas vezes, nutriam dio e inimizades. Ele tambm apontou a longa presena da conciliao na histria jurdica, considerando-a verdadeiro preceito de justia universal. De modo semelhante,
Sales (1879:III-IV;46), em livro j referenciado, comentou que a observncia das frmulas do processo era mais imperativa na conciliao
que no contencioso, j que era condio substancial dos processos. O
autor afirmava que, apesar de todos os esforos dos juzes de paz para
atentar aos anseios de seus jurisdicionados, as chicanas, a esperteza e
at a falta de material de consulta podiam dificultar o exerccio da nobre tarefa, como a caracterizou. Este, alis, foi um dos motivos que o
levou a escrever seu livro, conforme explica na introduo do trabalho.
Como podemos ver, o funcionamento da conciliao e da Justia de
Paz foi objeto de inmeros manuais escritos no perodo. Ainda em
1829, tanto Diogo Feij como Bernardo de Vasconcellos publicaram
textos nesse sentido (Souza, 2013:18). J na segunda metade do sculo,
aparece a citada obra de Jos Marcelino Vasconcellos (1862:5-11), na
qual o autor descreve em mincias os passos a serem observados no
exerccio de suas diferentes atribuies. Em relao conciliao, ensinava que o juiz a quem a petio fosse apresentada deveria mandar citar o ru, de modo a ouvi-lo bem como ao autor na audincia, na
qual ambos poderiam tambm apresentar documentos. Para realizar a
composio das partes, ao magistrado era facultado dilatar o ato conci-

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liatrio para outro dia, se assim concordassem os querelantes. Havendo a conciliao, o juiz lavraria o termo; em caso contrrio, apenas o escrivo redigiria uma simples declarao para constar no juzo
contencioso.
O advogado Carlos Antnio Carneiro (1864:127-136) fez manual semelhante, em que enumera mais regras a serem seguidas durante o processo conciliatrio. Com base no Cdigo de Processo Criminal, especialmente nos artigos 58 a 60, ele recomendava que as audincias
fossem realizadas com frequncia mnima semanal e em local pblico.
Na ausncia de espao apropriado, os encontros poderiam ocorrer na
residncia do juiz ou em qualquer outro lugar que este julgasse apropriado. Deveriam, sobretudo, ser pblicas, de portas abertas, com a
presena do escrivo e do oficial de justia, em hora e dia certos, seu
princpio anunciado pelo toque de campainha. Vrios juzes de paz
veicularam no Aurora Fluminense e no Dirio do Rio de Janeiro, entre outros peridicos, anncios com essas informaes. Em 23 de dezembro
de 1837, publicou-se o seguinte:
O cidado Manoel Ferreira de Araujo Pitada, Juiz de Paz do 2o Distrito
da candelria nesta Corte.
Fao saber que me acho exercendo as funes de Juiz de Paz deste Distrito, e que as audincias das sesses do Juzo, sero nos dias do costume, a saber: s 10 horas, e sendo feriado, ou dia Santo, no dia antecedente, e se de infrao de Posturas nas Quartas feiras, na casa de minha
residncia rua do Rosrio n. 25, aonde me acharo sempre pronto para
os despachos. E para que chegue ao conhecimento de todos mandei
passar o presente. Rio 22 de Dezembro de 1837.
E eu Pedro Peixoto de Albuquerque Sany, o escrevi. Manoel Ferreira
de Araujo Pitada (Dirio do Rio de Janeiro, 1837).

Mendona (1889:127-165), em obra j mencionada, sintetizou recomendaes de vrios autores e dedicou boa parte de seu texto conciliao. Antnio Joaquim Ribas foi um dos doutrinadores por ele citados, cuja obra Consolidao das Leis Civis de 1879 dedica 17 comentrios
ao tema. O doutrinador fez elogios ao instituto, retraando-o tambm
at a antiguidade clssica. No obstante, afirmava que, diferente da
conciliao de outros tempos, aquela inaugurada na carta de 1824 no
era apenas dever de honestidade (um bem poder fazer), mas necessidade princpio herdado do modelo francs das leis civis. por isso
que considerava nulos todos os processos instaurados com tentativa
de conciliao frustrada por revelia. O autor chegou a escrever mono-

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grafia dedicada exclusivamente ao assunto, intitulada Da Conciliao no Cvel e no Comercial, publicada na revista O Direito de 1874,
volume 5 (Ribas, 1879:149-150; Roberto, 2012:23).
Nessas obras, assim como nos debates parlamentares, possvel perceber um corte bastante delineado entre as atividades consideradas propriamente jurisdicionais (ou seja, em que havia julgamento) e aquelas
tidas como acessrias, a exemplo da conciliao. Ademais, apesar da
referncia histrica nesses textos ao instituto anlogo utilizado no
Antigo Regime ou mesmo na Grcia Clssica , as regras de funcionamento e a natureza jurdica deste no so replicadas na conciliao
criada no Imprio, j que esta possui como espelho o legalismo criado a
partir da experincia francesa. As citaes aos perodos anteriores funcionam, assim, no como modelo, mas como argumentos polticos e retricos para a adoo de modos alternativos e mais cleres de soluo
de conflitos. A expresso utilizada no anacrnica na medida em que
h uma continuidade, a partir da modernidade, na forma como o Estado detm o monoplio jurisdicional e determina, segundo regras dele
emanadas, as possibilidades de seu afastamento. Nesse contexto, a figura do juiz de paz aparece de forma privilegiada, uma vez que detinha a caracterstica suprajurdica que poderia aumentar as chances de
efetivar a conciliao, a saber, sua proximidade dos jurisdicionados,
possibilitada tanto pela investidura eleitoral do cargo quanto pela
atuao nas freguesias ou distritos de paz. Juzes de direito e municipais, em contraposio, tinham rea de jurisdio muito maior: comarca e municpio (ou termo) respectivamente, alm de nomeao direta
pelo governo.
A partir dessas colocaes, podemos passar para a segunda metade
deste artigo, em que so analisadas as possibilidades fticas de realizao de conciliao no Juzo de Paz. Para isso, so utilizados como fonte
textos literrios, jornais e documentos oficiais, como relatrios de governo e ofcios elaborados pelos magistrados eletivos.

CONCILIAO PRATICADA
A sala de audincia encontra-se na casa do prprio juiz de paz; na parte
central do cmodo est a mesa, cheia de papis em cima; em sua volta,
cadeiras. Joo Rodrigues, o magistrado eleito, veste uma cala branca,
casaco, chinelas verdes e no porta gravata. Enquanto prepara-se para
o incio dos trabalhos, percebe que seu escrivo est atrasado. Sem

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dvida, est na venda do Manuel do Coqueiro, pensa. Logo em seguida, algum bate porta: era um preto que trazia um cacho de bananas e
uma carta de Manuel Andr de Sapiruruca, um de seus jurisdicionados. Joo Rodrigues d um vintm para o negro como agradecimento
pela entrega e este se vai. Novamente, algum bate porta: desta vez
era o escrivo, que logo toma assento mesa para dar incio s sesses.
O juiz toca a campainha e convida aqueles que aguardam no terreiro
para entrar. So lavradores vestidos como roceiros, trajando jaqueta de
chita, chapu de palha, calas brancas de ganga, de tamancos, descalos ou com sapatos. Com todos sala, o juiz declara aberta a audincia
e vrios presentes entregam seus requerimentos. Assim que autorizado, o escrivo l o primeiro deles:
Diz Incio Jos, natural desta freguesia e casado com Josefa Joaquina,
sua mulher na face da Igreja, que precisa que Vossa Senhoria mande a
Gregrio degradado para fora da terra, pois teve o atrevimento de dar
uma umbigada1 em sua mulher, na encruzilhada do Pau-Grande, que
quase a fez abortar, a qual umbigada fez cair a dita sua mulher de pernas para o ar. Portanto pede a Vossa Senhoria mande o dito Gregrio
degradado para Angola. E.R.M.2 (Pena, 1997:8).

Aps a leitura, Gregrio questionando sobre a veracidade do relato,


negando-o por completo. A sra. Josefa sugere mostrar as marcas na
barriga para provar o ocorrido, mas o juiz diz no ser necessrio. Ela
completa que aquela no tinha sido a primeira vez que fora atacada
pelo demandado, e que s no tinha feito denncia antes por receio de
perturbar o marido.
Diante do impasse, o juiz lembra ao demandante que o crime de dar
umbigadas no estava tipificado no Cdigo, mas advertiu Gregrio
que, se continuasse a perturbar dona Josefa, iria mandar coloc-lo na
cadeia. E foi feita a conciliao.
O escrivo prossegue para ler o prximo requerimento:
Diz Joo de Sampaio que, sendo ele senhor absoluto de um leito que
teve a porca mais velha da casa, aconteceu que o dito acima referido leito furasse a cerca do Sr. Toms pela parte de trs, e com a sem-cerimnia que tem todo o porco, fossasse a horta do mesmo senhor. Vou a respeito de dizer, Sr. Juiz, que o leito, carece agora advertir, no tem
culpa, porque nunca vi um porco pensar como um co, que outra qualidade de alimria e que pensa s vezes como um homem. Para V.S.a no

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pensar que minto, lhe conto uma histria: a minha cadela Tria, aquela
mesma que escapou de morder a V.S.a naquela noite, depois que lhe dei
uma tunda nunca mais comeu na cuia com os pequenos. Mas vou a respeito de dizer que o Sr. Toms no tem razo em querer ficar com o leito s porque comeu trs ou quatro cabeas de nabo. Assim, peo a V.S.a
que mande entregar-me o leito. E.R.M. (Pena, 1997:9).

Ao ser indagado se o descrito verdade, o sr. Toms responde positivamente, mas afirma que o leito agora lhe pertence. O sr. Sampaio afirma ser aquilo um absurdo e tenta agarrar o porco que estava no colo do
demandado. No meio do embate, o juiz pede para o escrivo chamar o
oficial de justia, o que faz as partes cessarem a briga. O magistrado
prope que o leito seja dado para uma terceira pessoa, com o que as
partes concordam. A oferta ento feita ao juiz, que prontamente aceita: gosto tanto de porco com ervilha declara. E as partes saem conciliadas.
Finalmente, o escrivo inicia a leitura do ltimo requerimento do dia:
Diz Francisco Antnio, natural de Portugal, porm brasileiro, que tendo ele casado com Rosa de Jesus, trouxe esta por dote uma gua. Ora,
acontecendo ter a gua de minha mulher um filho, o meu vizinho Jos
da Silva diz que dele, s porque o dito filho da gua de minha mulher
saiu malhado como o seu cavalo. Ora, como os filhos pertencem s
mes, e a prova disto que a minha escrava Maria tem um filho que
meu, peo a V.S.a mande o dito meu vizinho entregar-me o filho da gua
que de minha mulher (Pena, 1997:10).

O juiz ento pergunta ao senhor Jos se o potro estava em sua posse, o


que confirmado. O demandado alega, contudo, que os filhos devem
pertencer ao pai. O magistrado imediatamente diz no ser esse o caso e
ordena que o animal seja entregue me. O demandado protesta e diz
que ir recorrer ao presidente de provncia. Impaciente, o juiz ameaa
convocar o demandado como soldado da guarda nacional caso insistisse com a demanda, o que finalmente o faz recuar. A conciliao assim feita e Joo Rodrigues declara encerrada a sesso.
As audincias relatadas fazem parte da famosa pea de Martins Pena,
O Juiz de Paz na Roa, encenada pela primeira vez no Rio de Janeiro em 4
de outubro de 1838. Nela, o mundo judicial retratado com riqueza de
detalhes. Isso talvez se deva ao fato de o autor ter tido, desde pequeno,
contato com o Judicirio, j que seu pai foi juiz da freguesia de Santa

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Rita e desembargador (Souza, 2013:21-23). Possivelmente por isso,


mesmo ficcional, a narrao inclui diversos ritos previstos pela legislao, tais como a audincia na casa do prprio juiz na indisponibilidade
de lugar pblico apropriado; o toque de campainha para inici-la; a
presena do escrivo e do oficial de justia; a aplicao pelo juiz de paz
de diferentes meios para alcanar a conciliao, como perguntas e recomendaes s partes. verdade que este ltimo ponto foi abordado
de forma bastante satrica pelo autor, j que os querelantes aparecem
coagidos a se conciliarem. Do mesmo modo, outras prticas condenveis so retratadas nas cenas, como o recebimento de presentes, o autoritarismo, o desconhecimento da legislao. Os relatos, porm, no devem ser enxergados nem como pura fico teatral nem como exposio
de fatos severamente fidedignos, mas como exageros artsticos. muito provvel que os milhares de juzes de paz que atuaram no Imprio
realizassem as mais diversas prticas ilcitas (culposa ou dolosamente). Havia aspectos da legislao que podiam ser obscuros at para os
mais expertos doutrinadores, a exemplo do limite dos meios pacficos
de que o juiz de paz poderia lanar mo para alcanar a conciliao.
Desse modo, comicamente ou no, conciliaes ocorriam pelo Brasil,
possivelmente, revelia da vontade das partes, numa atitude pragmtica para alcanar o que teleologicamente previa a Constituio.
A pea de Pena (1997) ficou to famosa nas arenas polticas do Imprio
que era constantemente citada para referenciar qualquer agente pblico corrupto, incompetente ou dependente. Na sesso de 15 de junho de
1861 da Cmara dos Deputados, por exemplo, durante as discusses
das eleies do segundo distrito de Alagoas, exatamente no momento
em que alguns deputados debatiam o significado da palavra pretexto,
Cristiano Ottoni afirmou que qualquer juiz de paz da roa sabia que
pretexto significava motivo falso, alegado para esconder o verdadeiro.
J o deputado Costa Pinto, durante as discusses sobre a eleio do primeiro distrito de So Paulo na sesso de 8 de maio do mesmo ano, usou
a expresso para explicar que muitas vezes advogados astutos faziam
chicanas para atrapalhar o trabalho dos pobres juzes de paz da roa.
Referncia ao magistrado eleito apareceu tambm nos textos satricos
de Joo Nepomuceno da Silva (1864). No poema, o autor zombava do
juiz de paz de seu distrito, por sua ignorncia e arrogncia. O interessante que o zombador, logo no incio do texto, declarava que o juiz recebia a todos, mesmo de ceroulas. Entre seus defeitos, certamente a ne-

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gao da jurisdio no figuraria, indcio de que, assim como Joo


Rodrigues, tambm este tentava a todo custo conciliar as partes.
No livro A Carteira de Meu Tio de Joaquim Macedo, tambm encontramos aluso ao juiz de paz da roa, quando um dos personagens sugeriu abolir o jri por portaria:
No seria o primeiro n gordo que por tal modo se desatasse no Brasil.
Graas Providncia ns temos tido por ministros de estado na nossa
terra cada Alexandre Magno do tamanho assim! No brinquedo, ministros, como o Juiz de Paz da Roa que revoga a Constituio por uma
vez somente, contamos apenas um ou outro; mas que revogam a pobre
defunta viva, somente por muitas vezes, isso um gosto: conta-se s
dzias! (1855:136).

De fato, muitas tibiezas dos juzes de paz advinham das incompletudes da lei, ainda mais nos primeiros anos. Outras vezes, acompanhar
as mudanas legislativas exigia a atualizao muito rpida para a poca. O juiz de paz da freguesia de So Jos (Rio de Janeiro), o senhor
Manoel Theodoro Azambuja, por exemplo, publicou edital com diversas orientaes para evitar delongas processuais (Dirio do Rio de Janeiro, 1/3/1830). Nas instrues constava que no se admitiria procurador nas conciliaes, a no ser em caso de impossibilidade da
parte de comparecer pessoalmente audincia, alm de procedimentos por escrito para citao de testemunhas, certides, entre outros.
Resolvia, assim, o juiz de paz carioca, dvidas entre aqueles magistrados eleitos a respeito dos encaminhamentos processuais para a conciliao.
De todo modo, a instituio fora recebida com expectativa por parte da
sociedade brasileira. Ao analisar os processos judiciais de algumas freguesias do Rio de Janeiro, notamos que as conciliaes alcanavam
frequncia alta, variando entre 9% e 64%, conforme se v na tabela a seguir:
importante salientar que esses dados devem ser analisados com cuidado, j que foram construdos a partir da anlise individual de cada
processo disponvel no fundo dos juizados de paz guardados no
Arquivo Nacional. esperado que muitos processos sejam faltosos, ou
que sua classificao (realizada durante a construo do banco de dados organizada pelo prprio Arquivo) apresente falhas. Por outro
lado, possvel comparar esses valores com as informaes fornecidas

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Tabela 1
Conciliaes em alguns Juzos de Paz do Rio de Janeiro
(1830-1899)
Freguesia

Conciliaes

Total de Aes

Perodo

64

77

1851-1887

55

454

1830-1890

52

71

1874-1890

370

1831-1896

34

43

80

1863-1896

Santo Antnio

21

29

1873-1899

So Jos

11

1833-1890

Campo Grande

49

Candelria

248

Esprito Santo

37

Glria

25

Inhama

Fonte: Acervo Judicirio (1830-1899).

pelos peridicos de poca. A conciliao evocada pelo Aurora Fluminense, de 22 de fevereiro de 1830, em sua quarta pgina, registrava, em
tom elogioso, que seu efeito j se enunciava em freguesias prximas
Corte. Segundo o jornal, o exerccio da conciliao afugentara o gnio
da chicana. Na Paraba (do Sul), certo escrivo queixava- se de que
depois da criao dos juzes de paz, h dias em que se no faz hum
real no cartrio. A forma genrica da redao demonstra a simpatia
do redator pelo instituto. O Aurora Fluminense informava ainda, em 29
de maro de 1830, que [...] Nas Freguesias da Cidade, de que temos
notcia; das causas propostas mais da metade tem sido logo concluda
por meio da conciliao [...]. A empatia do peridico com a pacificao das partes se revelava na razo atribuda ao seu sucesso. Consoante o noticioso era a [...] prudncia, as boas maneiras de que se servem
os Srs. Juzes de Paz, tem infludo poderosamente se obter to excelente resultado [...]. De informaes expostas pelo Aurora Fluminense
(17/5/1830), obtm-se a Tabela 2 com dados extremamente positivos,
com taxas de conciliao entre 53% e 74% para diversas freguesias
cariocas naquele ano:
Os dados do peridico acerca da conciliao no se resumiam ao Rio de
Janeiro. Outra notcia dada pelo jornal (30/12/1830) apresenta quadro
igualmente favorvel no termo da Vila do Prncipe, em So Paulo.
Entre 5 de fevereiro de 1829 e 30 de outubro de 1830, as conciliaes somavam 111, no se pacificando somente 49.
Podemos ainda verificar o ritmo das conciliaes por meio de consulta
aos ofcios dos prprios juzes de paz, com dados potencialmente mais

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Tabela 2
Conciliaes em algumas Freguesias do Rio de Janeiro
(1830)
Freguesia
So Jos

Reconciliao Efetuada

Reconciliao No Efetuada

51

64

29

36

Santa Rita

51

74

18

26

S. Anna

48

70

21

30

Candelria

47

53

41

47

Sacramento

77

62

47

38

Total

274

64

156

36

Fonte: Aurora Fluminense (1830).

confiveis. Tais ofcios eram encaminhados para o presidente de provncia, que organizava as estatsticas a serem enviadas para o governo
central. Na pgina seguinte a seu despacho, o juiz de paz anexava seu
mapa de conciliao, a partir de um modelo padro, em que eram separadas as conciliaes intentadas das verificadas. Para aquelas no logradas, eram discriminadas as no ocorridas por revelia ou com a presena das partes. No Arquivo Pblico do Estado de So Paulo foram
encontrados 67 ofcios dessa natureza enviados entre os anos de 1854 e
1885, 21 dos quais foram utilizados na confeco da Tabela 3 a seguir:
Os dados de So Paulo, assim como os do Rio de Janeiro, mostram que
grande parte dos processos encerrava-se na prpria conciliao. Ao
observar aquelas no verificadas, possvel notar que a maioria se deu
por revelia. Combinadas, essas informaes mostram o grande potencial conciliatrio dos magistrados de paz, cuja falha muitas vezes se
dava porque o ru no estava presente. Os trs casos apresentados na
Tabela 3 em que a taxa de conciliao ficou abaixou dos 10% (Nossa Senhora do e S em 1854; Brs em 1861) teriam valores muito mais altos
se desconsiderados os casos de revelia. Para a freguesia de Nossa Senhora do , nenhum processo seria ali contabilizado, j que a nica
conciliao intentada foi aquela no verificada por revelia. Na S, descontadas aquelas em que uma das partes se ausentou, a taxa de conciliao subiria de 8% para 25%. J no Brs, a taxa de conciliao continuaria zerada, porm num universo de apenas 6 processos. Feito o mesmo
clculo para Juqueri em 1854, a taxa ali alcanaria os 100%. Como se
pode observar, a revelia alcanou cifras bastante altas em praticamente
todas as freguesias analisadas. Tinham razo, portanto, os legisladores

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Tabela 3
Conciliaes em alguns Juzos de Paz de So Paulo
(1854-1863)
Verificada Revelia No Juzo

Freguesia

Ano Intentada

Conceio de Guarulhos

1854

14

21

36

43

Juqueri

1854

32

24

75

25

Nossa Senhora do

1854

100

Santa Ifignia

1854

51

11

22

27

53

13

25

1854

40

28

70

23

Itapecerica

1854

29

17

59

21

21

S Distrito do Sul

1854

45

17

38

10

22

18

40

Santa Ifignia

1855

43

12

28

22

51

21

Brs

1855

12

75

17

Brs

1856

22

33

45

Juqueri

1856

16

50

38

12

Conceio de Guarulhos

1856

20

40

40

So Bernardo

1857

40

40

20

Santa Ifignia

1857

38

21

55

11

29

16

S Distrito do Sul

1857

35

11

21

60

10

29

S Distrito do Norte

1857

52

12

23

41

79

Santa Ifignia

1859

26

12

46

13

50

Nossa Senhora do

1859

100

Nossa Senhora da Penha de Frana 1859

50

50

Brs

1861

11

45

55

Santa Ifignia

1863

71

18

25

25

35

28

40

Fonte: Ofcios diversos (1854-1863).

quando se preocupavam em obrigar a presena na audincia de


conciliao.
Finalmente, foram consultadas as estatsticas da conciliao confeccionadas pelo Ministrio da Justia, que utilizava dados enviados das
provncias. Ressalta-se, todavia, que essas informaes apresentam
muitas lacunas, como mesmo atestou o ministro Francisco Diogo
Pereira Vasconcellos em seu relatrio do ano de 1857 (Brasil,
1857:1-15). A Tabela 4 mostra o mapa construdo naquele ano.
Apesar de sua incompletude, os dados condizem com as informaes
anteriores, indcio de que muito provavelmente refletem a realidade

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Tabela 4
Mapa de Conciliaes Imprio (1857)
Provncia
Corte
Esprito Santo3
Rio Grande do Norte
Gois
Mato Grosso

Verificada

A Revelia

2.927

565

19

1.605

55

757

26

154

52

34

46

30

56

36

199

91

46

34

17

74

37

208

115

55

40

19

50

24

Intentada

No Juzo

62

35

56

17

27

10

16

2.953

1.218

41

1.187

40

548

19

Santa Catarina7

467

246

53

117

25

104

22

Alagoas

105

50

48

26

25

29

28

So Paulo6

Piau8

100

Sergipe

56

29

52

14

25

13

23

Pernambuco

2.466

1.298

53

660

27

508

21

Bahia

1.229

301

24

639

52

289

24

Rio de Janeiro

313

96

31

135

43

82

26

Cear

472

227

48

129

27

116

25

Total

11.613

4.325

37

4.649

40

2.636

23

Fonte: Brasil (1857).

dos diversos juizados de paz do pas no que tange conciliao. A taxa


mdia de sucesso alcanou naquele ano a cifra de 37%, com uma proporo de 23% de revelia. Descontada esta, a porcentagem de conciliao alcanaria quase 50%. A Tabela 5 rene todos os dados do Imprio
encontrados nos relatrios dos ministros de Justia e possui recorte
temporal entre 1854 e 1874. Nela, as taxas de conciliao variam entre
24% e 58%, como se v:
Apesar de os relatrios do Ministrio da Justia terem edio anual
desde 1825, grande parte deles no possui dados sobre conciliao. De
fato, somente na segunda metade do sculo XIX, essas informaes so
includas nesses documentos, mas perduram somente at 1874. Ademais, como mencionado, so mapas incompletos, que no contemplam todas as provncias e muito menos todas as freguesias (para o ano
de 1854, por exemplo, s foram includos dados da Corte, Amazonas,
Par e Santa Catarina). A separao entre conciliaes no verificadas
por revelia ou no juzo tambm no est presente em todos os relatrios e, por isso, no foi fornecida na tabela construda.

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A Conciliao e os Meios Alternativos de Soluo de Conflitos no Imprio...

Tabela 5
Conciliaes no Imprio (1854-1874)
Ano

Verificadas
N

No Verificadas
%

Total

1854

854

24

2.775

76

3.629

1857

4.328

37

7.282

63

11.610

1866

1.498

24

4.823

76

6.321

1867

2.623

29

6.444

71

9.067

1869

1.686

32

3.535

68

5.221

1870

2.671

29

6.548

71

9.219

1871

4.656

58

3.395

42

8.051

1872

1.813

29

4.468

71

6.281

1873

2.016

30

4.690

70

6.706

1874

2.776

37

4.816

63

7.592

Fonte: Brasil (1854-1874).

Postos os dados, preciso indagar sobre o contedo material dessas estatsticas. Aquelas organizadas pelo governo tinham como ponto de
partida o prprio juzo de paz e s comearam a ser realizadas de forma sistemtica na segunda metade do sculo XIX. Eram ofcios, com
mapa padro, sem informaes adicionais que no os nmeros solicitados de conciliaes intentadas, verificadas, revelia ou fracassadas.
Portanto, no reproduzem o dia a dia dos juzos, o modo como as conciliaes eram feitas nem a participao efetiva do magistrado na mediao entre as partes. Tais informaes so dificilmente acessveis, j
que, mesmo nos processos, a realizao da conciliao era registrada
apenas em protocolo ou termo, que seguiam modelos-padro. Ademais, enquanto seus agentes executores, as impresses dos juzes de
paz sobre as mediaes que realizavam poderiam ser bastante parciais, no raro caso em que fossem registradas. O cotidiano das conciliaes deve assim ser buscado em outro tipo de fonte, como aquela usada
no incio desta seo. A obra literria constitui excelente documento
para analisar os aspectos metajurdicos de institutos legais, j que seu
autor um observador contemporneo externo ao fenmeno e, ao mesmo tempo, privilegiado, pois possui sensibilidade a mincias que escapavam dos funcionrios da Justia ou que so por eles camuflados.
No obstante, como j ressaltado, sua anlise deve ser feita com cuidado e no ao p da letra, porquanto os dados informativos so aspectos
secundrios da obra, ou seja, no consistem em seu objetivo principal
de entreter ou extravasar os sentimentos do autor.

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CONCLUSO
Ao longo do texto, procuramos mostrar como a conciliao foi inserida
no ordenamento jurdico do Brasil Imprio e o papel de destaque que
desempenhou no direito processual ptrio. Por meio de dados empricos, jornais e anais do parlamento, mostramos a valorao positiva
dada ao instituto, tanto por polticos da cpula do governo quanto por
habitantes dos mais distantes rinces do pas, que passaram a usufruir
dos benefcios por ele trazidos.
Apesar de incompletas, as estatsticas apresentadas afiguram-se de
importantssimo valor, pois confirmam o papel central da conciliao
no funcionamento do Judicirio imperial. Nos dados mais gerais, com
cifras entre 24% e 58%, os apaziguamentos das partes verificados no
perodo mostram que os juzes de paz espalhados pelo Brasil seguiam
com razovel sucesso seu papel constitucional de conciliadores.
Ainda se deve observar a recepo positiva no s do instituto da conciliao nos primeiros anos do Imprio, mas tambm do titular da atribuio o juiz de paz. Com o tempo, porm, a magistratura popular
enfrentou severas crticas e, a partir do ano de 1834, articularam-se, no
parlamento brasileiro, muitas limitaes a esses magistrados no mbito da preveno dos delitos, reunio de provas, entre outras. No se
lanava a hiptese, porm, de retirar-lhe a funo conciliadora, at
porque se constitua em mandamento constitucional.
Ainda hoje, segundo a Constituio de 1988, cabe a juzes de paz eleitos a funo conciliatria, alm daquelas relacionadas com o matrimnio. Infelizmente, a investidura por eleio e o exerccio de conciliao
por esses magistrados no tm sido respeitados, com raras excees,
pelos estados ou pela Unio, restando-lhe apenas a funo de realizar
casamentos. Por outro lado, a experincia imperial, debatida neste texto, serve como importante exemplo para que os preceitos constitucionais citados sejam no apenas observados, como valorizados pelo poder pblico e pela sociedade civil.
(Recebido para publicao em setembro de 2013)
(Reapresentado em dezembro de 2014)
(Aprovado para publicao em abril de 2015)

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NOTAS
1. Grafava-se embigada. Segundo Fonseca (1856:419), era a forma coloquial de denominar o embate de umbigo com umbigo.
2. Espera receber merc.
3. No foram includos os mapas das seguintes freguesias: Meape, Itabapoana,
Cachoeira, Almeida, Viana e Cariacica.
4. No foram includos os mapas das seguintes freguesias: Jundia, Touros, Maracaja,
Caissara, So Jos, Vila de Arez, Santa Cruz, Goyaninha, Santa Ana do Mato, Vargas,
Monsor, So Sebastio, Macau, Prncipe, Acari, Po dos Ferros, So Miguel, Carauba e Apodi.
5. No foram includos os mapas das seguintes freguesias: Santa Ana da Paranaba, Miranda e Vila Maria.
6. No foram includos os mapas das seguintes freguesias: Sap, Boquir, So Jos do
Paraba, Caraguatatuba, So Vicente, Juqui, nossa Senhora do Socorro, Curato do
Esprito, So Joo do Rio Claro, Belem do Descabrado, Curato do Jah, Curato de So
Carlos do Pinhal, do Rio Preto, Franca do Imperador, Nossa Senhora do Carmo, Batatais, Cajuru, So Sebastio da Boa Vista, Batucatu, So Joo Batista, Indaiatuba e Una.
7. S foram includos os mapas das seguintes freguesias: Nossa Senhora da Graa, Nossa Senhora do Patrocnio e So Sacramento de Itaja.
8. S foram includos os mapas da comarca da Paraba.

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RESUMO
A Conciliao e os Meios Alternativos de Soluo de Conflitos no Imprio
Brasileiro
A conciliao uma modalidade alternativa de soluo de conflitos com longa
histria no ordenamento jurdico brasileiro. Embora prevista desde tempos coloniais, o instituto s ganhou contornos mais prximos dos atuais a partir da
Independncia do pas, quando passou a ser procedimento obrigatrio, realizado no ento recm-criado juzo de paz. Este artigo analisa a criao legislativa e o funcionamento do instituto no pas durante o sculo XIX, a fim de caracterizar sua relevncia para a eficincia da Justia brasileira. Para isso, foram
utilizados como fonte anais do parlamento, livros doutrinrios, jornais, textos
literrios, relatrios de governo, ofcios, alm da prpria legislao. Conclumos que a conciliao no Imprio foi responsvel pela forte reduo no nmero de processos que tramitavam no Brasil naquele momento, com taxa de acordo que frequentemente passava dos 50%.
Palavras-chave: conciliao; Brasil Imprio; justia de paz; soluo de
conflitos; eficincia da Justia

ABSTRACT
Reconcilement and Alternative Means of Conflict Resolution in the
Brazilian Empire
Reconcilement is an alternative mode of conflict resolution with a long history
in the Brazilian judicial system. Although it was already known in colonial
times, it only gained similar aspects to the present institute after the countrys
Independence, when it became a mandatory proceeding, carried out by the
justices of the peace, whose office was then recently established. This article
analyzes the legislative creation and functioning of this institution in Brazil
during the nineteenth century, with the aim of characterizing its relevance for
the efficiency of Brazilian Justice. In order to achieve this goal, several sources
were used: the annals of parliament, legal doctrine, newspapers, literary texts,
official reports and other documents, in addition to the legislation. We
concluded that, during the Empire, conciliation was responsible for a great
reduction in the number of legal processes pursued in Brazil at that time, with
settlement agreement rates that often surpassed fifty percent.
Keywords: conciliation; Brazilian Empire; justices of the peace; dispute
resolution; efficiency of Justice

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RSUM
La Conciliation et les Moyens Alternatifs de Rsolution des Conflits sous
lEmpire
Brsilien
La conciliation est une modalit alternative de rsolution des conflits intgre
depuis longtemps au systme juridique brsilien. Bien que prvue depuis
lpoque coloniale, ce nest qu partir de lindpendance du pays quelle
assumera des contours relativement proches de ce quelle est aujourdhui. Elle
devint en effet cette poque une procdure obligatoire que devait mener le
juge de paix, une fonction tout rcemment cre. Cet article analyse ainsi la
cration lgislative et le fonctionnement de cette conciliation au cours du
XIXme sicle, afin den analyser la pertinence pour lefficacit de la justice
brsilienne. cette fin, nous avons utilis comme sources les annales du
parlement, des ouvrages de doctrine, des journaux, des textes littraires, des
rapports gouvernementaux, des textes officiels et la lgislation elle-mme.
Nous en avons conclu que la conciliation sous lEmpire a permis une forte
rduction du nombre des procs mens au Brsil cette poque, avec des taux
de conciliation dpassant le plus souvent les 50%.
Mots-cls: conciliation; Empire brsilien; justice de paix; rsolution des
conflits; efficacit de la justice

RESUMEN
La Conciliacin y los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos en
el Imperio Brasileo
La conciliacin es una modalidad alternativa de solucin de conflictos con larga trayectoria en el ordenamiento jurdico brasileo. Aunque prevista desde
los tiempos coloniales, el instituto slo gan una forma semejante a la actual
con la independencia del pas, cuando pas ser un procedimiento obligatorio,
realizado en el recin creado juicio de paz. Este artculo analiza la creacin legislativa y el funcionamiento del instituto en el pas durante el siglo XIX, con el
objetivo de examinar su relevancia para la eficiencia de la justicia brasilea.
Para ello, se han utilizado varios tipos de fuentes: anales parlamentares, libros
doctrinarios, peridicos, textos literarios, informes de gobierno y oficios, adems de la propia legislacin. El texto concluye sugiriendo que la conciliacin
en el Imperio fue responsable por una fuerte reduccin en el nmero de procesos que tramitaban en Brasil en aquel momento, con tasas de acuerdo que solan superar el 50% de los casos.
Palabras clave: conciliacin; Brasil imperio; justicia de paz; resolucin de
conflictos; eficiencia de la justicia

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