Ao de la consolidacin del mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ProeDunP - Sullana

FACULTAD DE CIENCIAS administrativas

DOCENTE:
ARICA CLAVIJO HCTOR ORLANDO

CURSO:
DEONTOLOGA

INTEGRANTES:

GUZMAN RIVAS GUADALUPE

JIMENEZ LOPEZ EMILIA
FERNANDEZ ESPINOZA ELEANA
LLACASGUANGUA PARIGUAMAN RONAL

TEMA:
LA CORRUPCION EN EL ESTADO

CICLO:
VIII

Introduccin

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en

las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es
unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector econmico, en
una sola institucin, y no se explica por un solo factor.
Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la afectacin en el
acceso a servicios ocasionados por prcticas de pequea corrupcin, hasta los
grandes desvos de fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los
ltimos aos, es claro que la corrupcin afecta a la economa del pas y a
la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin afecta derechos, acceso a
servicios, as como a la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus
funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas
no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no
respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este procedimiento es
respetado y la respuesta es la adecuada, la intervencin del Estado genera, a causa
de la corrupcin, resultados diferentes de los que deberan producirse regularmente.
Los medios a travs de los cuales la corrupcin es provocada son irrelevantes: pagos
ilegales, chantaje, extorsin, connivencia, exaccin.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupcin se
encuentren dentro o fuera de la administracin del Estado. Lo que es decisivo para
caracterizar la corrupcin es la valoracin que permite considerar que la actuacin o
la intervencin del Estado no son conforme, ni en el fondo ni en la forma, a
las normas establecidas previamente y de acuerdo a las vas regulares.

LA CORRUPCION EN EL ESTADO

Recibir dinero para favorecer a otros violando dispositivos de toda ndole, es

corrupcin. Esta actividad la practican funcionarios pblicos, se ha enraizado en las
instituciones del estado, no hay una exenta de ste mal, es una peste que ha infectado
el estado impidiendo el desarrollo de la sociedad, sta situacin se puede corregir con
un cambio total en el estado .De ninguna manera lo pueden realizar el ejecutivo ni el
legislativo, estn inmersos en la corrupcin La peste abarca la presidencia de la
repblica hasta el funcionario de menor rango. Se ha enseoreado en el ejecutivo,
legislativo, Poder Judicial, Poder Pblico, polica, fuerzas armadas, gobiernos
regionales, municipales y hasta la Contralora de la Repblica, pues sta salta solo
cuando revienta el chupo. La causa de ste mal es la constitucin y las leyes que se
han impuesto en las dos ltimas dcadas. La sociedad solo tiene un camino, extirparla
de raz. Se calcula, segn afirmaciones del contralor, Fuad Khoury el estado pierde
S/.8, 000 millones anuales por la corrupcin. Esto significa S/. 40,000 millones en 5
aos. Con ese dinero se pudo construir una moderna red de vas, un programa
educativo de primer nivel, 10 hidroelctricas. Todo eso perdido por la corrupcin.
Llamamos al pueblo para terminar con la corrupcin para siempre.
EN EL EJECUTIVO
La opinin general es que los presidentes entran a robar roba pero hace. Se
magnifica ese criterio cuando de cuatro presidentes uno est preso por ladrn,
corroborado por Ilan Weil, y Sudit Wasermann, traficantes de armas. Ambos
declararon haber depositado en bancos de Europa comisiones para Fujimori cientos
de millones de dlares. La mayor sustraccin de Fujimori se dio en el remate de las
empresas del estado, desaparecieron $ 6,500 millones de dlares. Toledo, otro
presidente investigado por compras de inmuebles por cerca de 20 millones de
dlares. Alan Garca Prez es investigado por varios delitos, entre ellos, chuponeo
del BTR, cobro de 10,000 dlares por ao de perdn a narcotraficantes, los
perdonados son ms 5,000. Los ministros no se quedan atrs, hay varios que
purgaron crcel, los ms pendejos, fugaron del pas. Vctor Malca Villanueva con un

desfalco de $ 13.5 millones de dlares. PPK, es una joyita, hizo milagros con las
cuentas de los tubos para el gas y en la concesin de Camisea, pag ilegalmente a
la IPC $ 17 millones de dlares en 1968 y fug a EE.UU. Belande lo perdon y
Toledo lo premi con la cartera de energa y minas. PPK dio una ley para que no
paguen impuestos las inversiones mineras. Es hombre clave para el imperio
norteamericano. Sobre los ministros se puede afirmar que el que no corre vuela,
estn metidos en la firma de los contratos Leyes, Concesiones, contratos sobre
inversiones, favores para cogotudos, manejo de las reservas, decretos supremos, de
emergencia. En el gobierno pasado se observa claramente la corrupcin, el gasto de
1,300 millones de soles para el arreglo de unos cuantos colegios, hoy reclaman
infraestructura, S/. 218 millones para arreglar el Estadio Nacional, (el de Arequipa
cost 50 millones) Todos los ministros despus de sus fechoras tienen trabajo y
buen sueldo en el Banco Interamericano de Desarrollo, en el Fondo Monetario
Internacional o en el Banco Mundial, de no ser as, terminan en un STAF de
cualquier empresa internacional. Por servicios prestados a la corruptores.
EN EL LEGISLATIVO
La corrupcin est en ese estamento por la constitucin de 1993, su reglamento y
en el presupuesto que se otorgan. La constitucin les brinda derechos por los cuales
no fueron elegidos, Art. 93.- Los congresistas representan a la nacin. No estn
sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. Debemos aclarar que para tener
ese derecho deben ser elegidos por distrito nico, pero son elegidos por regin, al
ser denominados por la constitucin como representantes de la nacin, dejan la
representacin regional y pueden hacer lo que les da la gana y como no estn
sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin no se les puede hacer nada.
Su reglamento, es otro instrumento de corrupcin, pueden hacer lo que les d la
gana y no pueden ser fiscalizados por la Contralora. Al margen de esto, la labor de
los congresistas se reduce a copiar leyes de pases, a traficar con el ejecutivo para
obtener universidades, colegios, carreteras. Tambin hacen lobbys y leyes para
favorecer a los cogotudos, otra de sus actividades es viajar por el mundo, Martha
Chvez se fue hasta el Polo Sur a visitar pinginos. El presupuesto que se asignan
es el engorde de las maas de los congresistas. Es como poner al gato de
despensero de tal manera, gente sin principios ni valores, desprovista de formacin
social en arca abierta mete la mano. Esta gente, si est en el congreso es por los

partidos, sus cpulas ofrecen los escaos, el que paga ms por la curul lo ponen
primero, con esa forma de manejar la poltica concentran en el congreso lo peor de
la sociedad Lobbystas, serviles, cenutrios, religiosos, gambusinos, buscadores de
dinero fcil, sin ideologa, topos mineros, topos financieros y ratas. Todos comulgan
con el cuanto hay, como es y la ma?. El caso de Michael Urtecho es uno, pero
son 130. All funciona no vas preso por lo que has hecho sino por cojudo Tienen un
presupuesto que los satisface plenamente en sus aspiraciones. Gente que en su
vida gan S/.5, 000 soles, hoy reciben S/.15, 600 de sueldo y un bono de S/.15, 234,
en total S/. 30,834 casi $ 12,000 dlares por mes. Tienen una vida poltrona llena de
comodidades, poco les falta para pedir que alguien les limpie el culo, se refinan
tanto, que han olvidado las letrinas. Viven opparamente mientras a 5 minutos del
congreso hay 4.5 millones de personas que viven en esteras y sin las necesidades
elementales, engaados por ste lumpen poltico.
LA FISCALA Y EL PODER JUDICIAL.
El Poder Pblico y Judicial, prcticamente para el pueblo no funciona. Se dice la
justicia tarda pero llega, al respecto hay tres millones de expedientes que esperan y
en las crceles hay hacinados ms de la mitad sin haber sido juzgados. Mientras
eso sucede con la gente sin recursos, hay otros que jams pisan crcel, uno de ellos
es Alan Garca Prez, principal actor en las matanzas de los penales, recepcin de
coima en el tren elctrico, chuponeo de BTR, cobro de $ 10,000 dlares por ao a
presos por liberarlos. Todo esto con pruebas y testigos, pero el autor principal est
libre y todava impone condiciones, quiere conocer las preguntas con anticipacin,
arguye debido proceso. Le recordamos al vendedor de cebo de culebra que una
comisin del congreso no es el Poder Judicial, lo mximo que puede pedir es que se
respeten sus derechos constitucionales. Pero como el APRA infiltr estos poderes,
tiene jueces y fiscales para entorpecer la investigacin y prescriban los delitos, como
fue los 1,300 millones en arreglos de colegios, los 218 millones en el estadio. Solo
Alan Garca Prez y sus socios tienen ese privilegio de manejar jueces y fiscales. En
el Poder Judicial reina la impunidad para los delincuentes de cuello y corbata.
Alberto Fujimori asesino y ladrn comprobado vive en un palacete, recusa a juezas
honorables, Por qu permite la ley eso? o el sistema protege a su creador. Pero la
corrupcin no se reduce a la infiltracin, a la manipulacin. Los fiscales no avanzan,
demoran, cambian, alteran las investigaciones, mientras las resoluciones judiciales

no expresan justicia, generan desconfianza e intranquilidad en todos los niveles de

la sociedad. Ms aun cuando los jueces liberan a diario a delincuentes con delitos
comprobados como el caso de los violadores de una muchacha en un microbs o
asesinos del volante. El apoyo en la sociedad de estas instituciones no pasa del 6%,
la corrupcin avanza y se comprueba, los fiscales y jueces siguen haciendo de las
suyas. No hay quien los sancione en forma ejemplar. Ante ese vaco legal, la
corrupcin engorda y la impunidad se enseorea. Terminar con la corrupcin en los
poderes del estado exige un cambio de la constitucin y del sistema legal vigente.
No hay otra forma.

LA CORRUPCIN ESTA METIDA EN TODOS LAS INSTITUCIONES

PBLICAS

En el sector pblico hay funcionarios honestos, pero hay que buscarlos con lupa, a
todos ellos nuestro respeto y aprecio. Pero son como granos de arena en un
inmenso mar. La corrupcin est presente en los gobiernos regionales, el premier
Juan Jimnez denunci que hay 20,000 casos de corrupcin en los gobiernos
regionales y la califica como terrible problema de credibilidad pblica. En
las municipalidades el saqueo de las arcas es muy comn, todava est latente los
36 millones de COMUNICORE en el gobierno de Luis Castaeda. Esto todo el
pueblo considera como robo, gracias a la corrupcin la justicia peruana lo exoner
de responsabilidad.
Cunto afecta la corrupcin al desarrollo del Per?
La campaa EL PODER EN TUS MANOS aborda este problema, que -segn datos
de la Presidencia del Consejo de Ministros- deja al pas prdidas por 10 mil millones
de soles anuales. Los alcances de este flagelo se ven reflejados en datos de la
Contralora, ya que de los 1841 alcaldes, 1700 eran investigacin al final de su
mandado por posibles actos de corrupcin, peculado, malversacin de fondos y
colusin.
Mecanismos de lucha contra la corrupcin
De lo hasta ahora expuesto se puede sacar dos conclusiones generales. En primer
lugar, que nuestra sociedad solamente ve una parte de la corrupcin (esto es, la
corrupcin pblica), dejando absolutamente de lado la corrupcin en el sector
privado. En segundo lugar, que la erradicacin o control de la corrupcin pblica est

llena de intentos fallidos, lo que se debe fundamentalmente a que no se tiene claro

cules son los aspectos que la definen y, por lo tanto, que la estimulan. As las
cosas, la lucha contra la corrupcin es equiparable al intento de atinarle un golpe a
alguien con las luces apagadas, por lo que cabe preguntarnos:Cmo podemos
prender la luz?
Mecanismos preventivos
En primer lugar, a la corrupcin hay que hacerle frente con medidas preventivas, es
decir, con mecanismos que apuntan a impedir que se den las condiciones para su
surgimiento o generalizacin. Estas medidas de carcter preventivo resultan
especialmente idneas en el mbito de la corrupcin pblica.
La creacin de una escuela de funcionarios pblicos
En el mbito de los funcionarios pblicos, esta labor se llevara a cabo de manera
ptima mediante un proceso de formacin con un componente deontolgico muy
marcado en una escuela de funcionarios pblicos. Esta escuela de funcionarios
pblicos no slo proveera una capacitacin especializada, sino tambin la
interiorizacin de cdigos de conductas y de motivaciones ms all de las
meramente extrnsecas.
La eliminacin de la interinidad en la funcin pblica
Otro de los mecanismos preventivos para evitar la corrupcin es la eliminacin de
la interinidad en la funcin pblica. Es evidente que el compromiso asumido
interinamente resulta de menor carcter vinculante y el saber que el cargo durar
poco tiempo puede convertirse en el mayor estmulo para rentabilizarlo al mximo
con el pago de coimas y prebendas.
La transparencia de la informacin en la funcin pblica
Mientras menos se d cuenta de las razones de una decisin, mayor ser la
tentacin de vincularla a la obtencin de algn beneficio personal. Por esta razn,
un mecanismo preventivo especialmente til para evitar la corrupcin es la
transparencia de la informacin. As lo ha dicho de forma clara Alejandro Navas,
para quien la transparencia en todos los pasos del proceso deliberativo y
ejecutivo es la mejor medida para prevenir la corrupcin. En el Per se ha

iniciado desde hace algunos aos un proceso de transparencia de

la

informacin pblica. Sin embargo, para que sea realmente eficaz en la lucha
contra la corrupcin debe ser ms dinmica e incluir adems la explicitacin de
las razones por las que las autoridades toman las decisiones ms relevantes.

La simplificacin de los rganos de control administrativos

Otra de las circunstancias que inciden negativamente en el enfrentamiento con la
corrupcin es la innecesaria complejidad de los rganos de control. Se tiene la
idea de que la lucha contra la corrupcin va a ser ms eficaz si es que se tienen
ms rganos de control interno y externo de la funcin pblica. Esta situacin
afecta, en primer lugar, la eficiencia de la actuacin funcionarial, en tanto el
funcionario pblico se dedica ms a dar cuenta de sus actos a las distintas
instancias de control que a realizar bien su trabajo, o, lo que es peor, cae en un
conservadurismo en sus decisiones para evitar cualquier tipo de cuestionamiento
de las distintas instancias de vigilancia.
CAUSAS
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a
una modesta exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores
han planteado algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la
corrupcin:
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca
claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin
pblica. Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del
lder poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido
contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado
realizado por Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo
caso, un pecado, pero no un delito.
La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del
mismo5. Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos
secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los

cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al

Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos
sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas tranfugas,
magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y
dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de
turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de
sus funciones.
La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de
crecimiento y de modernizacin. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente
el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de
control sobre el gasto pblico.
Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el
Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban
al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las
normas y reglas establecidas
Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico
de nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico
autoritario impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un
acentuado nivel de corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de
corte instrumental a efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad
de control. De ello da cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la
Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales
y privadas. Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a
niveles que ninguno de nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un
sistema de administracin de justicia independiente en el contexto de un Estado
democrtico que necesita consolidarse.

EFECTOS

Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas

caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo
efectos sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pas
1. En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad
poltica de los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida,
son explicables desde la constatacin de factores de corrupcin precedente. Y es
que este fenmeno socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el
funcionamiento regular de las instituciones polticas.
2. Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementacin de las polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se
convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones,
las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los postores ms
eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de
escrpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses del Estado y por ende los
intereses de todos los ciudadanos. Igualmente, la corrupcin conlleva a que la
redistribucin de la riqueza se reasigne a favor de aquellos que detentan alguna
forma de poder monoplico, esto es, de sectores con mayor capacidad
adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las que generalmente
van destinados los fondos pblicos.

Conclusin
Se concluye que cualquier intento de hacer frente a la corrupcin, requiere
tener claro lo que es. Resulta necesario erradicar la tendencia expansiva a
creer que todo en el Estado es corrupcin si es que resulta irregular. La
corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la actuacin desleal
de un agente de decisin que deja de lado el compromiso adquirido al
asumir el cargo a cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen
externo. Esta definicin pone de manifiesto que la corrupcin no se limita a
los funcionarios pblicos, sino que tiene lugar igualmente en el sector
privado. Por lo tanto, una estrategia de lucha contra la corrupcin no puede
centrarse exclusivamente en las conductas corruptas que se presentan en
la esfera estatal.
Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben
quedarse en el plano de reacciones represivas de carcter penal y
administrativo, sino que resulta imprescindible, aunque sea ms costoso y
de largo plazo, implementar medidas de prevencin. Una respuesta
puramente represiva no garantiza la eliminacin o reduccin sustancial de
la corrupcin si es que las condiciones para su surgimiento no se eliminan.
A su vez, los mecanismos represivos deben ser igualmente reformulados
de cara a hacer que la reaccin penal no solamente sea simblica, sino
real. La formulacin de tipos penales de corrupcin privada, la
incorporacin de una responsabilidad penal de las personas jurdicas para
delitos de corrupcin, la regulacin de una clusula de inmunidad para los
particulares que denuncien los actos de corrupcin de funcionarios
pblicos, el fortalecimiento del Ministerio Pblico para una adecuada
actuacin en el proceso penal por delito de funcionarios pblicos, son
algunos de los aspectos que requieren inmediata atencin. Es hora de
dejar de hablar de la corrupcin en tono de queja y comenzar a plantear
mecanismos de solucin idneos para erradicarla de la sociedad.