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Unidad 5: Derecho Procesal Constitucional

5.1. Evolucin.
Si bien el derecho procesal constitucional forma parte del derecho
constitucional, desde la dcada del ochenta ha experimentado una gran
ampliacin y desarrollo que ha dotado a esa disciplina de principios propios. La
causa de esa expansin proviene de la creacin en Europa de tribunales
especializados en materia constitucional y el fuerte crecimiento que han
experimentado en los ltimos aos los procesos constitucionales, tales como el
amparo, el habeas data o la accin de inconstitucionalidad en Latinoamrica.
5.2. Contenido.
Seala Sages que el derecho procesal constitucional se ocupa de la
jurisdiccin constitucional integrada, a su vez, por dos elementos claves: la
magistratura constitucional y los procesos constitucionales.
5.3. La jurisdiccin constitucional.
El fundamento de la supremaca constitucional en nuestro pas se encuentra en
el Art. 31 de la CN que establece que: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin
que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de
cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.
El sistema de control es difuso y por lo tanto, el escrutinio de la adecuacin con
la Ley Fundamental se encuentra en cabeza de todos los jueces. Dentro de ese
modelo, incluso, puede haber variantes que recaen sobre todo en los alcances
que cabe atribuirle a las decisiones de los magistrados. As, por ejemplo, en
E.E.U.U. la magistratura constitucional est a cargo de jueces comunes y rige el
stare decisis por medio del cual la regla del precedente obliga4 . En Argentina,
en cambio, los magistrados no se encuentran vinculados por lo decidido por
otros tribunales5 , dejando a salvo la obligacin moral del seguir los
lineamientos establecidos por las sentencias que emanan de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
El sistema Cordobs concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de
constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a
travs de la accin directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios
del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de
constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.

En nuestro mbito federal el sistema de control de constitucionalidad es


concreto en tanto es necesaria la presencia de una controversia entre las
partes. De acuerdo a la jurisprudencia del Alto Tribunal se requiere una causa
o caso entre partes legitimadas al efecto, exigencia que no se cumple cuando
se est en presencia de una cuestin poltica no justiciable.

El control de constitucionalidad formal


Para predicar si una norma respeta o no la Constitucin debemos primero que
todo analizar si la norma tiene todos los requisitos para tener dicha entidad.
Ello quiere decir que el juez tiene que enfrentar la norma con la Ley
Fundamental Constitucin para detectar si se han seguido los pasos
constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa entidad.
Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carcter normativo de la
Constitucin sobre todo a travs de la consagracin de restricciones y
exigencias formales y materiales a las dems fuentes de derecho.
De esta manera, se evidencia tambin que este tipo de inconstitucionalidad es
anterior y excluye a la sustancial.
Otra diferencia que a priori se trasluce como la ms importante es la que tiene
que ver con los efectos que traen aparejado estos tipos de pronunciamientos.
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Como es sabido, en nuestro sistema, la declaracin de inconstitucionalidad, por


regla, tiene efectos para el caso concreto.
La inconstitucionalidad de oficio

La declaracin de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de


hecho y los jueces deben suplir el derecho (iura novit curia) a los fines de
mantener vigente la supremaca constitucional.

No puede verse en la declaracin de inconstitucionalidad de oficio una afectacin


del principio de equilibrio entre los tres poderes a favor del Poder Judicial. Ello en
virtud de que dicha afectacin tambin se configurara cuando los jueces declaran
la inconstitucionalidad de una ley o decreto cuando las partes lo han pedido
expresamente.

La presuncin de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae


cuando dicha actividad se contrapone a derechos constitucionales, lo que permite
el control de oficio.

No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes ya que de admitirse ese


argumento la afectacin de tal derecho se verificara, tambin, cuando el juez
resuelve una causa aplicando una norma diferente a la invocada por las partes,
por ms que no medie declaracin de inconstitucionalidad.

5.3.1 Los distintos sistemas de control de


constitucionalidad.
Poltico: est a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que
tienen funciones polticas
Judicial: El control de esa supremaca constitucional est cargo del Poder
Judicial. Este es el sistema imperante en la Repblica Argentina y en la
Provincia de Crdoba.
Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como
acontece en nuestro sistema federal.
Concentrado: la funcin de control recae un solo cuerpo estatal.
Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre
partes para que tenga lugar el control.
Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes
legitimadas al afecto para que se pueda realizar el control.
De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es
realizado directamente por los jueces.
Efectos generales: La declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga
omnes.
Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del
precepto normativo slo tiene efectos para el caso concreto.

Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creacin de


la norma que se enjuicia.
Material: Se controla la adecuacin constitucional del contenido de la norma.

5.3.2. El sistema de control de constitucionalidad


argentino
Entre sus particularidades debe quedar en claro que es difuso y judicial, en
tanto le corresponde a todos los jueces; es concreto, ya que necesita la
existencia de un caso, es decir de un conflicto entre partes; slo tiene efecto
entre las partes y conforme lo hemos visto puede ser de ejercido de oficio
por los magistrados.

UNIDAD 6: La Accin de Amparo.

Introduccin: los orgenes

del amparo.
En la Repblica Argentina y dentro de mbito federal, sta garanta ha tenido
un origen de neto corte jurisprudencial frente al reconocimiento de los
tribunales ante los pedidos formulados por los particulares quienes vean
avasallados sus derechos constitucionales por parte de las personas pblicas o
privadas. La semilla del amparo la va a sembrar el juez Casares en el voto
disidente emitido en esa causa al admitir la procedencia del planteo efectuado
por el actor. A tal efecto, dicho magistrado fundament su posicin en que la
realidad concreta de los derechos est condicionada por la existencia de
garantas efectivas para su ejercicio.

6.1. Su creacin en la jurisprudencia de la Corte


Suprema de Justicia de la Nacin.
Hasta fines del ao 1957 la Corte Nacional haba desconocido
constitucionalmente al amparo, atento la inexistencia de una norma expresa
que le diera fundamento en el mbito federal20.
Empero, los precedentes Siri y Kot marcan el camino inicial del amparo
argentino, erigindolo como un medio apto e idneo para la proteccin urgente
y oportuna de los derechos constitucionales fundamentales excepto la libertad
ambulatoria que era protegida por el cauce del habeas corpus- cuando stos
resultaban vulnerados o puestos en peligro por el actuar del propio Estado o de
los particulares.

6.2. Su posterior regulacin legal


A partir de la sancin en 1966 de la Ley de Amparo n 16.98625 por el
Gobierno de la Revolucin Argentina, De este modo en su Art. 2, aquella
norma estableci que la accin de amparo no sera admisible cuando:
1) Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan
obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional que se trate;
2) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido
adoptado por expresa aplicacin de la ley 16.970;
3) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la
regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
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4) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor


amplitud de debate o de prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de
leyes, decretos u ordenanzas; y
5) La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince das hbiles a
partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse .
Cabe poner de resalto, que esa reglamentacin, slo regul el amparo contra
autoridades pblicas y no contra particulares que luego en 1968 mediante el
dictado de la Ley 17.45427, fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2 del Cdigo
Procesal Civil de la Nacin donde recibi regulacin como proceso sumarsimo.

6.3. El amparo en la Constitucin Nacional y en la


Constitucional de la Provincia de Crdoba
La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la
etapa constitucional de este remedio procesal, ya que por ella se otorga al
amparo, la misma jerarqua de los derechos que ste cauce viene a proteger.
Del nuevo diseo efectuado por el Constituyente de esta herramienta
fundamental, merecen destacarse por su carcter innovativo los siguientes
aspectos con relacin al amparo individual:
a) Se admite la declaracin de inconstitucionalidad de normas por dicho cauce;
b) No menciona al procedimiento administrativo como va previa a transitar
antes del amparo;
c) Amplia la proteccin contra derechos reconocidos por leyes y tratados;
d) No menciona un plazo de caducidad para promover la accin y
e) Hace extensivo el amparo a los particulares.
El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse nicamente a lo
establecido por el Art. 43 de la Norma Fundamental sino que en ello tambin
adquiere importancia la incorporacin de los tratados internacionales por va
del Art. 75 Inc. 22 y el reconocimiento de su jerarqua constitucional.
Dentro del mbito del amparo el Art. 3 de la Ley 16.986 le permite al juez
rechazar in limine, es decir, sin sustanciacin, la accin cuando fuera
manifiestamente inadmisible. Esa cuestin debe ser valorada con criterio
restrictivo por parte del juez y en caso de duda debe darse trmite a la accin
y declararla admisible.
El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la accin deber contener:
a) La mencin concreta de la autoridad contra cuya resolucin, acto u omisin
se concede el amparo;
b) La determinacin precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones
necesarias para su debida ejecucin;
c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto
El amparo en Crdoba. La Constitucin Provincial en su 48 dispone que
Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan, alteren, amenacen o
lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas
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reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista


otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede
pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.
El control de constitucionalidad en el amparo: Una de esas posibilidades
es la accin de amparo, aunque ello no ha sido considerado siempre as, tal
como lo ilustra la jurisprudencia de la Corte Suprema.
La reforma constitucional de 1994 va a cerrar definitivamente la discusin
sobre el punto en tanto el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorizacin para
el control de constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente.
Plazo de caducidad el Art. 2, Inc. e) de la ley 16.98643 regula lo concerniente
al plazo de caducidad para promover accin de amparo. As, dicho precepto
legal, determina la inadmisibilidad de aquel cauce de tutela constitucional
cuando la demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das
hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse.

6.5. El amparo y los derechos de incidencia colectiva


Este aspecto ya ha sido analizado en la Unidad 3 en el punto 3.1.2. Slo cabe
recordar que el Art. 43 estableci como mecanismo idneo para la defensa de
los derechos de incidencia colectiva a la accin de amparo y estableci la
legitimacin del afectado, las asociaciones que propendan a los fines que se
pretende proteger y al Defensor del Pueblo de la Nacin.