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LES MARCHES

PUBLICS

version 02

PAUL MAMADOU OUATTARA


CHEF DE SERVICE TUDES D'INGNIERIE
DIRECTION DE LA FORMATION CONTINUE ET DISTANCE
INSTITUT INTERNATIONAL D'INGNIERIE DE L'EAU ET DE
L'ENVIRONNEMENT (2IE)
Septembre 2008

Table des matires

Table des matires

I - les intervenants dans l'acte de construire : attributions, droits et devoirs

A. Dfinition et mission du matre d'ouvrage............................................ 7


B. Dfinition et mission du matre d'uvre.............................................. 8
C. La mission de l'entrepreneur.............................................................. 9
D. Le rle des assurances dans la construction......................................... 9
1. L'assurance TOUS RISQUES CHANTIER (TRC)..........................................9
2. Assurance RESPONSABILITE CIVILE DECENNALE (RCD).......................... 10

E. Le rle des laboratoires dans la construction...................................... 12


1. Mission de conception.........................................................................12
2. Mission de contrle technique..............................................................12
3. Etudes d'auscultation:........................................................................ 13

F. Autres intervenants........................................................................ 13
1. Les Bureaux d'Etudes Techniques (B.E.T.) et d'ingnierie........................ 13
2. Les bureaux de contrle technique....................................................... 13

II - les tudes pralables la ralisation des travaux

15

A. Les tudes de dfinition ou la programmation des projets ou l'laboration


des termes de rfrence (T.D.R.).......................................................... 15
1. Dfinition de programme et TDR.......................................................... 15
2. Le contenu du programme ou des termes de rfrences..........................16
3. la prsentation du dossier de programme..............................................17

B. les diffrentes tapes dans l'laboration d'une tude de projet : tudes de


conception, d'excution ou le projet, administrative ou la consultation des
entreprises......................................................................................... 18
1.
2.
3.
4.

les lments normaliss des missions d'ingnierie.................................. 19


les tudes de conception (APS APD).................................................. 20
Les tudes d'excution ou le projet...................................................... 22
Les tudes administratives ou la dvolution des travaux......................... 23

III - Gestion des marchs Direction et contrle des travaux

31

A. Composition d'une quipe de contrle............................................... 31


B. Phase prliminaire ou dmarrage du chantier..................................... 32
C. Direction et contrle des travaux...................................................... 32
1. La gestion administrative des marchs................................................. 32
2. la gestion financire du march........................................................... 35
3. Le contrle technique des travaux........................................................40

4. les rceptions et garanties des travaux................................................. 46


5. 3.3-5 Les sanctions les diffrends et les litiges : (les mesures coercitives et
leurs limites)..........................................................................................47

Introduction

La diversit des activits du secteur du BTP appelle le technicien accomplir de multiples


tches. Dans un bureau d'tude, il labore, suivant les directives de la hirarchie, les plans,
devis, programmes de calculs. Sur les chantiers, il a la responsabilit de l'excution.
Dans les laboratoires d'essais, il est charg de l'organisation et de l'excution des
programmes d'expriences. Il pourra envisager la cration d'entreprise, aprs avoir acquis
une exprience professionnelle suffisante.
En dispensant ce cours, le professeur a l'esprit trois proccupations importantes :
ce que les tudiants doivent obligatoirement savoir
ce qu'il est utile qu'ils sachent
ce dont ils doivent avoir entendu parler et qu'ils approfondiront au cours des
premires annes de leur vie professionnelle.
Le cours est orient vers la prparation la conduite des travaux dans l'entreprise. Il est en
effet indispensable que les tudiants aient conscience des responsabilits et des possibilits
des entreprises d'excution : environnement de l'entreprise, vie sur les chantiers, relations
humaines, qualit du travail.
La mthode pdagogique est base sur des visites de chantiers, des travaux dirigs et des
tudes de cas, des explications gnrales ou sont exposs les principes essentiels qui
rgissent les rapports des diffrents intervenants dans l'acte de construire, la dontologie et
les usages de la profession.

les intervenants
dans l'acte de
construire :
attributions, droits
et devoirs
I -

Dfinition et mission du matre d'ouvrage

Dfinition et mission du matre d'uvre

La mission de l'entrepreneur

Le rle des assurances dans la construction

Le rle des laboratoires dans la construction

12

Autres intervenants

13

Le processus de ralisation d'un projet d'infrastructure fait intervenir plusieurs


techniciens, de faon simultane ou isole.

A. Dfinition et mission du matre d'ouvrage


Le Matre d'ouvrage est la personne (physique ou morale) dsigne par ce terme
dans les documents des marchs et pour le compte de qui les travaux ou ouvrages
sont excuts. Ses missions sont trs diverses :
il procure le terrain sur lequel doit tre ralis l'ouvrage.
il passe les contrats avec les autres partenaires : les architectes, les bureaux
d'tudes et d'ingnierie, les bureaux de contrle technique, les laboratoires
d'essais, les entreprises.
il assure les paiements rsultants de la prestation de ces entits.
il exploite l'ouvrage.
il donne l'ordre d'excuter les travaux.
Lorsque le matre d'ouvrage n'a pas les moyens humains ou la comptence
ncessaire pour assurer les tches professionnelles qu'implique sa fonction, il peut
confier tout ou partie des tches qui lui incombent un matre d'ouvrage dlgu.
Il est responsable de son chantier des points de vue financier, technique et
scurit. Certaines de ses responsabilits peuvent tre dlgues, et d'autres ne le
peuvent pas. Le matre d'ouvrage peut dlguer les responsabilits suivantes :

La conception de l'ouvrage ;

les intervenants dans l'acte de construire : attributions, droits et devoirs


Le choix des excutants ;
Le contrle et suivi des travaux.
Le matre d'ouvrage ne peut pas dlguer les responsabilits suivantes :

La scurit des personnes ;


Les engagements financiers.
Les obligations du matre d'ouvrage :

Fournir les donnes de base au matre d'uvre : programme, budget, topo,


reconnaissance des sols, ...
Veiller au respect des obligations de chacun en matire:
D'assurance ;
De scurit des personnes ;
De respect des obligations lgales vis vis du code du travail.
Le matre d'ouvrage dlgu
Le matre d'ouvrage dlgu est le mandataire exclusif du matre d'ouvrage. Il
assure la direction de l'excution des travaux depuis la conception du projet jusqu'
la rception dfinitive des travaux.
Le matre d'ouvrage dlgu est l'interlocuteur privilgi voire unique des autres
intervenants : architectes, bureaux d'tudes, laboratoires, entreprises...
Pour les projets relevant de l'tat ou de ses dmembrements, la mission de la
matrise d'ouvrage dlgu est strictement rserve aux services techniques des
Ministres comptents.

B. Dfinition et mission du matre d'uvre


Le matre d'uvre est la personne physique ou morale qui, par sa comptence
technique, est charge, par le matre d'ouvrage ou la personne responsable du
march, de diriger et de contrler l'excution des travaux, de proposer leur
rception et leur rglement. Si le matre d'uvre est une personne morale, il
dsigne une personne physique qui a seule qualit pour le reprsenter.
Sa mission est donc de concevoir et d'tablir, avec la collaboration, de techniciens
de son choix, des projets de construction, de transformation, d'amnagement,
d'entretien d'ouvrages. En outre, il veille, selon l'tendue de la mission qui lui a t
confie par le matre d'ouvrage, la ralisation des projets tablis. Il en contrle
l'excution conformment aux rgles de l'art et aux prescriptions techniques en
vigueur.
Le matre d'uvre engage sa responsabilit technique. Il ne peut pas prendre
d'engagement financier sur le projet.
Pour un projet de construction de btiments, le matre d'uvre est l'architecte.
Pour un projet d'amnagement rural (barrages, pistes, primtres agricoles,...), le
matre d'uvre sera le bureau d'tude technique qui fera la conception.
Les obligations du matre d'uvre : assistance au matre d'ouvrage pour :
Conseil juridique et technique pour l'excution du programme
Garantir le respect de la rglementation
Garantir la validit des dcomptes.
Le matre d'uvre est donc conseiller du matre d'ouvrage, qui est SEUL DECIDEUR
;

attributions, droits et devoirs

les intervenants dans l'acte de construire :

C. La mission de l'entrepreneur
L'entrepreneur est la personne physique ou morale charge de l'excution des
travaux conformment aux documents contractuels et rglementaires.
La mission dvolue l'entrepreneur est donc l'excution des travaux en conformit
avec les plans, les pices crites, les normes de construction et les rgles en
vigueur.
L'exercice de la profession d'entrepreneur est soumis l'agrment pralable du
ministre comptent.
L'entrepreneur est rput techniquement comptent dans son domaine
d'intervention. Il est responsable de la solidit et la qualit des travaux qu'il
excute, (mme en cas d'erreur du matre d'uvre).
Les obligations de l'entrepreneur :
Garantie d'achvement des travaux en conformit avec les dispositions du
march ;
Respect des normes et rgles de l'art ;
Garantie de bon fonctionnement et solidit de l'ouvrage ;
Respect des rgles d'hygine et de scurit
L'entrepreneur est responsable, vis vis du matre d'ouvrage, de la qualit de
l'ouvrage excut.
Les droits de l'entrepreneur :

Demander une avance de dmarrage ;


Prsenter des dcomptes mensuels ;
Facturer tous travaux supplmentaires non prvus au march ;
Rvaluer les prix unitaires en cas de modification importante du volume
des travaux ;
Bnficier des exonrations des droits de douanes et taxes lorsque le
financement le permet ;
Demander la rception de l'ouvrage.

D. Le rle des assurances dans la construction


Les principales assurances qui intressent les intervenants dans la construction
sont:

l'assurance TOUS RISQUE CHANTIER


l'assurance RESPONSABILITE CIVILE DECENNALE

1. L'assurance TOUS RISQUES CHANTIER (TRC)


Cette assurance sera exige ds l'ouverture du chantier.
les assurs

le matre de l'ouvrage;
le matre d'oeuvre
les entrepreneurs ;

les intervenants dans l'acte de construire : attributions, droits et devoirs


objet et tendue de la garantie
pendant la priode des travaux jusqu' la rception provisoire:
dommages l'ouvrage rsultant notamment:
d'incendie, explosion, foudre;
de vols;
de phnomnes naturels tels que: tempte, ouragan, cyclone, crues et
inondations, glissement de terrain, tremblement de terre, ruptions
volcaniques, raz - de - mare;
extension aux biens:
baraquements et entrepts de chantier;
matriels et engins de chantier;
existants;
extension aux vnements:
grves, meutes, mouvements populaires;
erreur de conception;
expdition grande vitesse.
pendant la maintenance, 12 mois compter de la rception provisoire:
Tous dommages accidentels ou pertes subis par les biens assurs sur le site du
chantier qui proviendraient exclusivement d'incidents par suite de ngligence,
maladresse, fausse manoeuvre:

les
-

causs par les assurs lorsqu'ils reviennent sur le site pour


l'accomplissement des seules obligations contractuelles;
ou rsultant d'une mise en oeuvre dfectueuse dont le fait gnrateur est
antrieur la date de rception provisoire et sans avoir t dcel avant
cette date et ayant pris naissance sur le chantier.
pendant toute la dure de la police:
Les frais de dblais et de dmolition conscutifs un sinistre garanti par la police.

2. Assurance RESPONSABILITE CIVILE DECENNALE (RCD)


fondement:
L'assurance RCD tire son fondement des deux articles suivant du code civil :
Article 1792 : ' si l'difice prit en tout ou partie par le vice de la
construction, mme par le vice du sol, les architectes, entrepreneurs et
autres personnes lies au matre de l'ouvrage par un contrat de louage
d'ouvrage en sont responsables pendant dix ans '.
Article 2270 : ' les architectes, entrepreneurs et autres personnes lies au
matre d'ouvrage par un contrat de louage d'ouvrages sont dchargs de la
garantie des ouvrages qu'ils ont faits ou dirigs aprs dix ans s'il s'agit de
gros ouvrages, aprs deux ans pour les menus ouvrages '.
Ces deux articles instituent l'obligation qui pse sur la tte de tout intervenant dans
les travaux de construction.
Compte tenu du cot gnralement lev des constructions, ne pouvant prendre le
risque de rpondre d'un sinistre sur leurs patrimoines, les intervenants dans la
construction ont pris l'habitude de transfrer la charge de l'obligation impose par
le lgislateur sur la tte de l'assureur par le biais de l'assurance RCD.
les assurs
Les architectes, techniciens, matres d'oeuvre, bureaux d'tudes techniques et
entrepreneurs dsigns pour la construction, qu'ils aient pass contrat avec le
matre de l'ouvrage ou bien qu'ils soient sous - traitants.

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attributions, droits et devoirs

les intervenants dans l'acte de construire :

que couvre la garantie dcennale:


Le contrat garantit:
l'indemnisation des dommages matriels la construction trouvant leur
origine dans le gros oeuvre compromettant la stabilit ou la solidit de la
construction et engageant la responsabilit dcennale des assurs telle que
dfinie par les articles 1792 et 2270 du code civil.
l'indemnisation des frais occasionns par la menace d'effondrement du gros
oeuvre et ncessaire la sauvegarde de la construction;
les frais de dmolition et de dblaiement ncessits par les sinistres.
Le rle de l'organisme de contrle
En assurance TRC comme RCD, les garanties de l'assureur sont subordonnes au
contrle des plans et des travaux par un organisme de contrle technique agr par
l'assureur (SOCOTEC, VERITAS, ...)
Le contrle doit tre exerc depuis l'origine des travaux et comprendre au
minimum:

l'examen, pralablement l'excution des travaux, des plans, du cahier des


charges et des autres documents permettant d'apprcier les risques
encourus;
le contrle technique de ces plans et documents;
le contrle de l'excution des travaux;
la prsence la rception de l'ouvrage assur des reprsentants de
l'organisme de contrle.
L'assureur n'tant pas un professionnel de la construction, il se base sur
l'apprciation technique faite par l'organisme de contrle pour dlivrer ou ne pas
dlivrer sa garantie.
En matire de dcennale, la convention entre le souscripteur (ou l'assur) et
l'organisme de contrle devra faire obligation celui - ci de:

tablir l'intention de l'assureur le rapport technique prliminaire de


dfinition du risque dcrivant les travaux contrls et assurs ainsi que ses
ventuels complments;
rpondre toute demande d'information de l'assureur et lui transmettre
ventuellement toute pice du dossier qu'il jugerait utile;
signifier aux assurs tous dfauts ou manquements de nature
compromettre la stabilit ou la solidit de l'ouvrage assur ou constituant un
manquement aux rgles de l'art ou encore aggravant les risques tels qu'ils
ont t dfinis lors de la souscription du contrat; en particulier, toute
ralisation de travaux de gros oeuvre entreprise sans que des plans
d'excution ou des documents fixant, si ncessaire, le mode opratoire des
travaux n'aient t pralablement tablis et reconnus valables par le bureau
de contrle;
prvenir immdiatement l'assureur:
du refus des assurs de remdier, leurs frais, toute situation
dnonce.
de la suspension du contrle de tout ou partie des travaux assurs;
de toute situation aggravant les risques, en particulier arrt des travaux
suprieur un mois, sinistre, faillite;
prvenir l'assureur de la date de rception provisoire de l'ouvrage ou de la
date d'occupation ou de mise en service si celle - ci a lieu avant la rception
provisoire.
transmettre l'assureur le rapport final des travaux prcisant les rserves
ventuelles signifies aux constructeurs afin que l'attestation de prise en

11

les intervenants dans l'acte de construire : attributions, droits et devoirs


charge puisse tre rdige par l'assureur.

E. Le rle des laboratoires dans la construction


Les laboratoires jouent un rle trs important dans les divers domaines d'activit du
gnie civil. Leur intervention couvre l'exprimentation, la conception, la recherche
applique, ...Dans le cadre de ce cours, nous allons nous intresser essentiellement
aux activits de conception, de contrle technique, d'auscultation.

1. Mission de conception
participation l'laboration des pices crites et au dpouillement des
offres:
avis sur les spcifications et prescriptions techniques concernant les
matriaux de construction;
participation aux commissions de dpouillement
tudes des sols et des matriaux de construction:

tudes techniques de tracs d'infrastructures de transport (routes, pistes,


...): linaire gotechnique;
tudes des sols de fondations d'ouvrages d'art, de btiments et de barrages:
pntrometrie, CBR, ...
tudes des matriaux de construction (granulats, liants, btons
hydrauliques, btons bitumineux, amlioration des matriaux, ...

2. Mission de contrle technique


Les missions de contrle technique ont pour objet de fournir aux assureurs toutes
les informations techniques ncessaires l'apprciation du risque pris en charge au
titre des polices professionnelles, dont notamment celle de Responsabilit
Dcennale.
Elles permettent la normalisation des risques de dsordres matriels susceptibles
de mettre en cause la responsabilit dcennale des constructeurs;
Elles sont mises en oeuvre pour le compte de l'entrepreneur ou du matre
d'ouvrage, dans le cadre de missions clairement dfinies.
mission de normalisation des risques:
examen des programmes de reconnaissance de sols et des rsultats
d'tudes gotechniques en relation avec les structures des ouvrages
projetes.
vrification des plans et documents techniques;
examen des sols de fondation des ouvrages;
contrle de l'excution des travaux par sondage;
dfinition des programmes d'essais, supervision et interprtation des
rsultats.
examen de prototypes d'lments non traditionnels;
tablissement de tous rapports demands par les assureurs.
mission de contrle technique, au stade de l'excution des travaux, des

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attributions, droits et devoirs

les intervenants dans l'acte de construire :

installations d'quipements techniques:


examen du dossier technique d'excution tabli par l'entrepreneur;
contrle technique de l'excution des travaux par sondage;
contrle technique des installations et de leur fonctionnement.
mission d'examen des dispositions contre les risques d'incendie et de
panique.

avis technique sur les plans d'architecture;


examen des plans et dossiers d'excution;
visites de chantier pour l'examen par sondage de l'excution des travaux en
cours.

3. Etudes d'auscultation:

tudes des travaux d'entretien des infrastructures de transport;


inspection dtaille et instrumentation des ouvrages d'art, btiments et
barrages.

F. Autres intervenants
Il existe d'autres intervenants dont les missions seront dtailles dans les prochains
chapitres. Ce sont entre autres : les laboratoires, les assurances, les banques.

1. Les Bureaux d'Etudes Techniques (B.E.T.) et d'ingnierie


Les missions des B.E.T. sont dfinies comme suit :
tablissement des plans techniques (conception) et des plans d'excution
des ouvrages,
laboration des notes de calcul,
constitution du dossier de consultation des entreprises et toutes les pices
crites affrentes au projet,
suivi technique des travaux d'excution.
Pour le cas des B.E.T. travaillant avec les architectes, leur rle se ramnera
l'laboration des notes de calcul et des plans du gros - oeuvre (notes de calcul
bton arm, plans de coffrage et de ferraillage, charpentes,...) et des corps d'tat
secondaires (lectricit, plomberie, tanchit, ascenseur,...).
L'exercice de la profession de bureaux d'tudes techniques et d'ingnierie est
soumis l'agrment pralable du ministre concern.

2. Les bureaux de contrle technique


La mission de contrle est de vrifier la conformit des plans techniques labors
par les B.E.T. et d'ingnierie par rapport aux normes en vigueur et du respect des
rgles de l'art sur le chantier. Ce contrle peut faire l'objet de l'tablissement d'un
rapport en vue de l'obtention de la garantie dcennale de l'ouvrage auprs des
assurances.

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les intervenants dans l'acte de construire : attributions, droits et devoirs


La mission de contrle en vue de l'assurance est strictement rserve aux bureaux
de contrle agrs par les assureurs (SOCOTEC, VERITAS).

14

les tudes
pralables la
ralisation des
travaux

II

II -

Les tudes de dfinition ou la programmation des projets ou


l'laboration des termes de rfrence (T.D.R.)

15

les diffrentes tapes dans l'laboration d'une tude de projet


:

tudes

de

conception,

d'excution

ou

le

projet,

administrative ou la consultation des entreprises

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A. Les tudes de dfinition ou la programmation des


projets ou l'laboration des termes de rfrence
(T.D.R.)
1. Dfinition de programme et TDR
La programmation est la prvision des besoins satisfaire pour que l'ouvrage :
rponde la destination projete ;
constitue l'utilisation optimale des moyens financiers ;
s'articule dans les meilleures conditions aux lments du site et de
l'environnement.
Le programme est l'affaire du matre d'ouvrage. Il peut tre labor par :

la collectivit matre d'ouvrage


une autre collectivit (exemple : services techniques de ville)
les services techniques de l'tat
un organisme de conseil ou d'tude ;
En principe, le concepteur ayant tabli le programme ne doit pas tre sollicit pour
des missions ultrieures portant sur la mme opration.
Un programme doit prcder la ralisation de tout projet d'infrastructures, sinon il y
a:

confusion au niveau des responsabilits


risque de rptition de ralisations dj faites
improvisations ; dpassements de crdits
risque de ralisation de projets non fonctionnels.

15

les tudes pralables la ralisation des travaux


Le mot programme est surtout utilis lorsqu'il s'agit de ralisation d'difices.
Dans les cas de projets de construction de routes, pistes, barrages, amnagements
hydroagricoles, AEA, ...on parlera plutt de termes de rfrences (T.D.R.).

2. Le contenu du programme ou des termes de rfrences.


Le conducteur d'opration dsign par le matre d'ouvrage pour laborer le
programme, sera charg de recueillir tant auprs du matre de l'ouvrage que des
diffrentes autorits intresses les lments ncessaires la dtermination des
donnes, des contraintes, des exigences et du cot global.

a) Les donnes
Elles concernent le site, l'environnement.

Situation gnrale du terrain - plan de situation :


informations sur les voies et rseaux existants ;
plans topographiques.
Relevs d'ordre gographique, climatique, hydrologie, sismique, ...
relevs mto - pluviomtriques - crues.
sens des vents et pluies,
carrires ;
nuisances.
Premires reconnaissances du sol et du sous-sol ; taux de travail du sol ;
prsence de nappe phratique.

b) Les besoins
Il s'agira pour le rdacteur du programme :

d'exprimer en termes aussi quantifis et objectifs que possible les surfaces,


volumes, dbits, nombre de postes de travail, accs, schmas de circulation,
... ncessaires la couverture des besoins fonctionnels.
Cet inventaire sera tabli partir d'enqutes, de rencontres, d'interviews, de
sondages auprs :
des utilisateurs ( cadres, personnels )
des usagers ( visiteurs, public )
des voisins ( nuisances )
d'aider le matre d'ouvrage formuler ses souhaits en matire de cot, dlai
et qualit de ralisation des ouvrages.

c) Les contraintes
Il s'agit des rglementations respecter, notamment celles d'ordre :

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technique : servitudes radiolectriques, servitudes aroportuaires, ...


urbanistique :
rgles d'urbanisme et permis de construire : POS- COS
servitude d'utilit publique : protection des points d'eau
servitude de passage
zones inondables
cologique
sanitaire

les tudes pralables la ralisation des

travaux

conomique
architecturales :
cltures, murs, VRD
quota place de parking et espaces verts
obligation ou exclusion de certains matriaux.

d) les exigences
Il s'agit de dresser des conditions restrictives imposes au matre d'oeuvre par le
seul matre de l'ouvrage :

exigences techniques: exemples: type de traitement pour une usine de


traitement des rsidus urbains; seuils minimaux de rsultat obtenir
(niveau de qualit exigible des ouvrages concevoir ou performances
atteindre) :
pour les infrastructures (voirie)
pour les structures (isolation )
pour les quipements (climatisation)
pour les amnagements (revtements de sols)
exigences d'amnagements: aires de circulation; de stationnement;
cheminement des pitons, des cyclistes (trottoirs); aires gazonnes;
plantations;
exigences architecturales: matriaux de couleur prenant en compte les
caractristiques locales;
exigences de fonctionnement:
gardiennage, contrle scurit, incendie, vol;
vacuation; dtection; signalisation;
entretien;
exigences oprationnelles: dates impratives ventuelles de mise en service
des ouvrages; partition en groupes et sous-groupes d'ouvrages;
exigence financire: enveloppe financire;

e) le cot global
Il s'agit de dterminer l'ensemble de tous les cots du projet, c'est--dire tous les
cots lis: a) la cration de l'ouvrage: cot du terrain; cot des tudes; cot des
travaux.
la cration de l'ouvrage: cot du terrain; cot des tudes; cot des
travaux.
Cot des tudes + cot des travaux = cot d'objectif.

la vie de l'ouvrage: maintenance; entretien; exploitation; etc.

3. la prsentation du dossier de programme


Un dossier de programme comprend des documents crits et des pices dessines.

a) les documents crits


le mmoire explicatif: il contiendra essentiellement:

les gnralits (donnes)


la situation actuelle (donnes)

17

les tudes pralables la ralisation des travaux


la situation future (besoins; exigences)
les dispositions techniques projetes (besoins; exigences; contraintes)
l'conomie du projet (cot global)
une note de calculs (ventuellement)

pour justifier en particulier les besoins et les exigences imposs au futur


concepteur;
pour prciser les hypothses prises.

b) les pices dessines


un plan de situation
Extrait de carte au 1/50 000, au 1/100 000 ou au 1/200 000
un plan d'ensemble - (plan de masse)
1/100 pour btiments
1/5 000 AEP - irrigation
1/25 000 CES - drainage.
SERVITUDE:

charge tablie sur un immeuble pour l'usage et l'utilit d'un autre immeuble
appartenant un autre propritaire;
obligation de ne pas btir sur un fonds;

obligation de ne pas btir au-del d'une certaine hauteur;

restriction au droit de proprit immobilire pour une raison d'intrt


gnral ou d'utilit publique.

B. les diffrentes tapes dans l'laboration d'une


tude de projet : tudes de conception, d'excution
ou le projet, administrative ou la consultation des
entreprises
Dans la plus part des pays francophones, les marchs publics d'ingnierie et
d'architecture sont raliss partir de l'adaptation des pratiques en vigueur en
France.
la raison d'une bonne organisation des tudes
La principale raison est l'insuffisance constate en matire d'tudes pralables
l'excution des travaux, ce qui se traduit par:
des sous-estimations frquentes du cot de ralisation des ouvrages,
notamment pour faciliter le financement;
des rles et des responsabilits imprcis notamment sur la dfinition des
notions de matre d'ouvrage, matre d'oeuvre et d'entrepreneur;
des commandes publiques d'ingnierie ne rpondant pas l'obligation de
concurrence en matire de marchs d'tudes;
une rmunration inadapte car le plus souvent forfaitaire et proportionnelle
au montant de l'estimation du projet.
les principes directeurs visent :
1. laborer une rglementation interministrielle des missions d'ingnierie et

18

les tudes pralables la ralisation des

travaux

d'architecture;
2. prciser les rles et affirmer les responsabilits du matre d'ouvrage, du
matre d'oeuvre et de l'entrepreneur;
3. arrter la dfinition et le contenu des diverses missions d'ingnierie et
d'architecture remplies par des concepteurs ;
4. fixer la consistance des documents d'tudes ( programme, avant - projet,
projet ) et celui des dossiers d'appel la concurrence ;
5. inciter les concepteurs rduire le cot total des ouvrages et respecter un
cot prvisionnel de leur ralisation;
6. rendre possible la mise en comptition des concepteurs;
7. faire face aux cas les plus simples comme aux cas les plus compliqus.

1. les lments normaliss des missions d'ingnierie


les missions de matrise d'oeuvre et de conception
Il existe six catgories de missions en fonction de la responsabilit de matre
d'oeuvre:
1. la matrise d'oeuvre
2. la matrise d'oeuvre gnrale
3. la matrise d'oeuvre particulire
4. la conception
5. la conception gnrale
6. la conception particulire.
Ces missions sont elles-mmes dfinies par une suite d'lments de mission
normaliss savoir:
A.P.S. = Avant Projet Sommaire
A.P.D. = Avant Projet Dtaill
S.T.D. = Spcifications Techniques Dtailles
P.E.O. = Plan d'Excution des Ouvrages
D.C.E. = Dossier de Consultation des Entrepreneurs
A.M.T. = Assistance March Travaux
C.G.T. = Contrle Gnral des Travaux
R.D.T. = Rception et Dcompte des Travaux
D.O.E. = Dossier des Ouvrages Excuts.
Il s'agit l des 9 lments normaliss d'un processus simple.
Il peut s'y ajouter 4 lments normaliss supplmentaires quand il y a lieu de
choisir le concepteur. Il s'agit l d'un processus compos. Ces lments s'appellent:
D.C.C. = Dossier de Consultation des Concepteurs
A.M.E. = Assistance Marchs Etudes
C.G.E. = Contrle Gnral des Etudes
tendue de la mission
Le matre d'ouvrage doit prciser dans le dtail la mission qu'il va confier l'homme
de l'art:

soit une mission ne comprenant que l'tude seulement sous forme d'avant
projet ou de projet prolong par la consultation des entrepreneurs et la mise
au point du march de travaux: c'est une mission de conception confie un
concepteur;
soit en plus de cette mission de conception, une mission de contrle de
l'excution des marchs de travaux et le rglement des entrepreneurs: c'est
alors une mission de matrise d'oeuvre.

19

les tudes pralables la ralisation des travaux


On parle aussi de:
mission complte: c'est une mission dont le contenu est suffisant pour
mettre le concepteur ou le matre d'oeuvre en mesure de s'engager sur un
cot d'objectif ( travaux + honoraires ). Elle est assortie d'une incitation au
respect de ce cot d'objectif. Elle apporte souvent une garantie de fiabilit
des estimations.
mission partielle: il n'y a pas d'engagement sur un cot d'objectif: la
rmunration est fixe forfaitairement partir des lments de mission mais
avec un abattement de 10% des taux.
Ces missions s'exercent dans 4 domaines fonctionnels diffrents:

les infrastructures: rservoirs, routes, AEP, assainissement, irrigation,


drainage, barrages, ponts, clairage;
les btiments: habitations, bureaux, constructions sportives et socioducatives;
les industries: silos, abattoirs, stations de pompage et traitement des eaux,
traitement des ordures mnagres;
la gestion.

2. les tudes de conception (APS APD)


Au stade de la ralisation des ouvrages, la phase conception comprend les tudes
ci-aprs, classes par ordre de complexit croissante:

l'avant-projet sommaire ou A.P.S.


l'avant-projet dtaill ou A.P.D.
le projet: spcifications techniques dtailles (S.T.D.) et plan d'excution
des ouvrages (P.E.O.)

a) avant-projet sommaire (A.P.S.)


L'A.P.S. est le document qui donne les grandes lignes de la conception
fonctionnelle, architecturale et technique de l'ensemble d'une opration
d'investissement.
Le dossier d'avant-projet sommaire est destin permettre d'apprcier
l'opportunit de raliser l'opration selon la conception gnrale qui est envisage.
C'est en principe sur le vu du dossier d'A.P.S. approuv par le matre de l'ouvrage,
qu'est prise la dcision d'ouvrir les confrences, les enqutes administratives et les
consultations rglementaires.
Le dossier d'avant-projet sommaire comprend trois parties:
1. Iun rapport d'ordre conomique, administratif et financier tabli par le
conducteur d'opration;
2. le programme de l'opration tabli par le conducteur d'opration;
3. L'A.P.S. proprement dit tabli par le matre d'oeuvre comprenant l'tude
d'une solution d'ensemble et une estimation sommaire des dpenses.
L'avant-projet sommaire proprement dit comporte trois parties:
1. un mmoire, caractre la fois descriptif, explicatif, et dont les chapitres
essentiels sont consacrs :
a. l'expos et l'tude comparative des diffrentes solutions d'ensemble
possibles dans le cadre du programme;
b. la justification du choix de la solution d'ensemble prconise, notamment
par rfrence la notion de cot global;

20

les tudes pralables la ralisation des

travaux

la description sommaire de la solution d'ensemble prconise,


numrant les ouvrages et indiquant les caractristiques fonctionnelles
de chacun d'eux, leur rpartition et leurs liaisons dans l'espace, ainsi que
le recours ventuel des solutions types, pour les ouvrages ou leurs
lments;
d. l'indication des tranches et des dlais possibles de ralisation;
e. l'indication des bases d'estimation des dpenses de premier
tablissement, de l'incertitude qui y est attache et du programme des
reconnaissances complmentaires ncessaires pour rduire cette
incertitude.
2. une estimation sommaire des dpenses de premier tablissement
distinguant:
a. pour les divers ouvrages, les dpenses de reconnaissances
complmentaires et les dpenses d'tudes et de construction;
b. pour l'ensemble de l'opration (en incorporant les donnes chiffres
fournies par le matre de l'ouvrage sur les frais d'ordre administratif et
financier) les dpenses de libration des emprises et d'amnagement de
l'infrastructure existante, les droits et taxes, les frais de financement et
intrts intercalaires;
c. pour chaque poste de dpenses, une tolrance en plus ou en moins,
exprime en pourcentage de son montant et caractrisant l'incertitude
attache ses bases d'estimation et les alas de ralisation
normalement prvisibles.
3. le dossier de la solution d'ensemble prconise renfermant tous les plans
(croquis, esquisses, schmas, plans, sections, lvations, perspectives ...),
notes techniques et de calculs ncessaires la comprhension et
l'apprciation de cette solution.
c.

b) avant-projet dtaill (A.P.D.)


Un avant-projet dtaill peut porter, soit sur l'ensemble des ouvrages raliser
dans le cadre d'une opration, soit seulement sur un groupe d'ouvrages raliser
dans le cadre d'une tranche fonctionnelle, soit seulement sur un lot technique.
Tout A.P.D. doit permettre au matre de l'ouvrage d'arrter toutes les options
architecturales, techniques, financires et de gestion des ouvrages.
UN dossier d'avant-projet dtaill contient:
1. un rapport tabli par le conducteur d'opration et comportant:
un rappel des dispositions techniques administratives et financires
retenues ;
un rsum des confrences, enqutes et consultations;
une tude de rentabilit.
2. l'A.P.D. proprement dit tabli par le matre d'oeuvre comprenant le dossier
technique et l'valuation dtaille des dpenses fonde sur un avant mtr.
L'avant-projet dtaill proprement dit comporte trois parties:
1. un mmoire, caractre la fois descriptif, explicatif et justificatif, dont les
chapitres essentiels sont consacrs:
a. l'indication de l'ensemble des donnes utilises ( donnes d'ordre
climatique, hydrologique, gotechnique, donnes sur l'encombrement
des terrains par cbles, canalisations, ouvrages enterrs, ...) et de
l'interprtation qui leur a t donne pour l'tude de l'A.P.D.;
b. l'indication de l'ensemble des dispositions rglementaires et des
servitudes et de l'application qui en a t faite;
-

21

les tudes pralables la ralisation des travaux

c.

d.

e.
f.
g.
2. Le
a.

b.

la justification des types d'ouvrages prconiss, en particulier par un


expos et une tude comparative des diffrents types d'ouvrages
raisonnablement envisageables dans le cadre de la solution d'ensemble
retenue et l'indication, le cas chant, des variantes susceptibles d'tre
admises;
la description des ouvrages et de leurs principaux lments dans la
mesure ou elle est ncessaire la comprhension des plans (y compris la
justification du dimensionnement dans les cas simples ne ncessitant pas
de notes de calcul) et, en tout tat de cause, pour expliquer les modes
de construction et d'exploitation;
l'indication des lots techniquement homognes qui donneront lieu
chacun une spcification particulire;
l'indication des dates souhaitables et dlais normaux d'excution des
travaux, compte tenu du mode de dvolution envisag;
l'indication des bases d'valuation dtaille des dpenses affrentes
l'excution et de l'incertitude qui y est attache.
dossier technique des ouvrages renfermant:
les plans aux chelles normalises (plans, coupes, sections, lvations,
profils, ...) reprsentant les ouvrages dans leur site avec le report des
donnes recueillies et permettant d'apprcier leur convenance et de
dfinir leur adaptation au terrain;
en tant que de besoin, les dtails d'assemblage ou de construction et les
notes de calcul permettant de fixer les caractristiques principales de
dimensionnement.

3. Les tudes d'excution ou le projet


Le projet est le dernier document de la phase de conception.
Il s'agit d'tudes de dtail relatives l'excution des ouvrages sur la base de
l'avant-projet dtaill accept par le matre de l'ouvrage. Ces tudes ont pour but
essentiel la dtermination dans tous leurs dtails des dispositions architecturales et
techniques des ouvrages et la spcification de lots techniques qui pourront tre
excuts chacun par un spcialiste; elles portent sur:
1. les caractristiques fonctionnelles, dimensionnelles et de positionnement de
tous les dtails des ouvrages;
2. le choix des matriaux et des quipements;
3. la constitution de groupements d'lments techniquement homognes du
point de vue de leur mise en oeuvre;
4. l'analyse des jonctions entre ces groupements de faon pouvoir en
attribuer la responsabilit sans quivoque;
5. le planning gnral des travaux.
Le projet se compose des spcifications techniques dtailles (S.T.D.) et des
divers plans d'excution des ouvrages (P.E.O.).
Les spcifications techniques dtailles comportent:
1. 1- les spcifications techniques proprement dites, dfinissant sans
ambigut, concurremment avec les plans d'excution des ouvrages, les
travaux des diverses spcialits;
2. le programme gnral prvisionnel des travaux avec des dates probables
d'intervention des diffrents spcialistes;
3. l'avant - mtr ou devis quantitatif numrant les diverses units
d'oeuvre employes dans la construction et indiquant la quantit ncessaire
de chacune d'elle;
4. l'estimation dtaille des dpenses s'appuyant sur l'avant - mtr.

22

les tudes pralables la ralisation des

travaux

Les plans d'excution des ouvrages comportent:


1. les schmas fonctionnels, notes techniques et de calculs dont l'tablissement
prcde et commande celui des plans d'excution;
2. les plans d'excution des ouvrages proprement dits, accompagns de leurs
nomenclatures et d'ventuelles instructions techniques; ces plans dfinissent
sans ambigut, concurremment avec les spcifications techniques
dtailles, les travaux des diverses spcialits.

4. Les tudes administratives ou la dvolution des travaux


Lorsque le projet est mis en forme, c'est--dire que toutes les pices constitutives
ont t tablies, il y a lieu de passer une seconde phase de l'opration: la
dvolution des travaux , c'est--dire la recherche de l'excutant.
Il existe deux grandes formes d'excution des travaux:
la rgie: l'institution ralise les travaux par elle-mme, avec son personnel
et son matriel.
l'entreprise: lorsque le matre de l'ouvrage ne dispose pas des comptences
dans son service, on procde une consultation pour retenir une entreprise
(extrieure au service) qui ralisera les travaux.
Il en sera de mme en ce qui concerne les tudes.

a) Classification des marchs publics


En dehors du cas de la rgie, un march sera conclu entre le matre d'ouvrage et le
prestataire extrieur. Un march peut tre class selon son objet, selon sa forme
ou son mode de conclusion.
classification des marchs selon l'objet
1. les marchs de fournitures: c'est un contrat administratif ayant pour objet la
livraison, moyennant paiement d'un prix dont les lments sont dfinis
l'avance, d'objets mobiliers, choses fongibles ou de genre, matriels et
matriaux de toute nature, produits, machines, matriels et outillages,
denres, sans que la prsente liste soit limitative.
2. le march de services: c'est un contrat administratif par lequel une personne
morale ou physique s'engage assurer des services dtermins qui pourront
tre rpts ou chelonns dans le temps, ou prter son concours en
personnel ou en matriel pour l'excution de tches nettement dfinies. Ex.
: nettoyage, gardiennage, maintenance, locations, transports, etc.
3. le march de travaux est un contrat administratif par lequel une entreprise
s'engage excuter des travaux de construction de btiments, d'ouvrages
d'art, de routes, de barrages, d'adductions, etc. pour le compte de
l'administration.
4. le march d'tudes: si l'administration n'est pas mesure de mener leur
terme les tudes ncessaires pour aboutir directement des ralisations,
elle a recours ce type de march. Il doit tre nettement dfini dans son
objet et dans son tendue. Ex. : march d'tudes architecturales, d'tudes
de barrages et d'amnagements, d'adduction d'eau, de routes.
classification selon la forme
La forme d'un march dpend la fois des quantits fournir, de la dure, du
nombre de fournisseurs. Elle dpend galement du mode d'tablissement du prix.
1. Modalits de ralisation: l'objet d'un march doit tre pralablement
dtermin par l'administration et ralis dans un dlai dfini par le
contractant. Ceci implique que les besoins aient t exprims avec prcision.

23

les tudes pralables la ralisation des travaux


Toutefois, il peut arriver que les quantits ne puissent tre dtermines avec
exactitude, que le montant des dpenses conduise taler le march sur
plusieurs exercices budgtaires ou que l'ensemble du march ne puisse tre
excut par un fournisseur unique.
Le march commandes: l'objet du march est connu mais les besoins
sont exprims en valeur ou en quantit entre un minimum et un
maximum. L'administration s'engage commander le minimum et le
contractant livrer le maximum.
La dure du march ne peut excder celle d'utilisation des crdits
budgtaires. S'il existe une clause de tacite reconduction, la dure totale
admise ne doit pas dpasser cinq ans.
L'excution des commandes est ordonne par des bons de commandes
successifs.
Le march de clientle: l'objet du march est dfini, mais ni les quantits
ni les valeurs ne sont fixes: il n'y a ni minimum ni maximum, la
diffrence d'un march commandes.
L'administration s'engage confier un contractant l'excution de tout
ou partie de certaines prestations et pendant au moins trois (3) ans. Le
march pourra comporter une clause de rvision des conditions du
march et de dnonciation du march au cas ou un accord
n'interviendrait pas sur cette rvision.
L'excution des commandes se fait par bons de commande successifs.
Le march de programme: pour l'excution des programmes long
terme, les marchs y affrents peuvent tre contracts pour plusieurs
annes, condition que les engagements de dpenses et les rglements
qui en dcoulent demeurent respectivement dans les limites des
autorisations d'engagements et des crdits de paiement disponibles.
Ces marchs sont surtout utiliss pour les oprations d'investissement
telles que les constructions immobilires.
Le march lots: lorsque le fractionnement peut prsenter des
avantages, le march est partag en lots pouvant faire l'objet de
marchs spars. Le nombre, la nature et l'importance des lots doivent
tre prciss lors de l'appel la concurrence.
Les concurrents peuvent prsenter des offres pour un ou plusieurs lots.
Le choix du contractant est fait par lot et il y aura autant de marchs que
de contractants retenus.
Le march lots est souvent utilis dans les marchs de travaux. La
division en lots correspond aux divers corps d'tat.
Cette forme de march facilite l'accs la commande publique des
petites et moyennes entreprises.
2. Mode d'tablissement du prix.
-

24

Le march prix forfaitaire: le prix offert correspond l'ensemble des


prestations ralises pendant l'excution du march. Le prix est global et
fix l'avance.
Bien que le prix soit dtermin forfaitairement, l'administration peut
demander aux concurrents l'tablissement d'un devis estimatif dtaill.
Ce devis estimatif n'a pas une valeur contractuelle.
Le march prix unitaires: le prix du march n'est connu qu' la fin des
travaux et est fonction des quantits rellement excutes et des prix
unitaires dtermins l'avance. Les quantits ne sont indiques dans le
march qu' titre prvisionnel.
Le bordereau des prix unitaires a une valeur contractuelle.

les tudes pralables la ralisation des

travaux

Le march sur dpenses contrles est un contrat dans lequel les


dpenses relles et contrles du cocontractant lui sont intgralement
rembourses majores de frais gnraux et bnfices.
Remarques: quelque soit le mode d'tablissement du prix, le prix peut
tre ferme, rvisable ou ajustable.
Le prix ferme: le prix ferme est celui qui ne peut tre modifi en
cours d'excution du march, raison de variations des conditions
conomiques. Il est dfinitif pour toute la dure de la prestation.
Il peut tre cependant actualis. L'actualisation a pour but de
transposer un prix ferme initial en un nouveau prix ferme lorsque la
priode de validit des offres s'est coule sans que le titulaire du
march n'ait reu l'ordre de service de commencer l'excution des
prestations. L'actualisation ne peut tre prvue qu'une seule fois.
Le prix ajustable: le prix ajustable conduit calculer un prix de
rglement partir d'une rfrence dfinie dans le march et qui doit
tre reprsentative du prix de la prestation. Les prix dfinis doivent
avoir un caractre officiel. Il est adapt pour les marchs de produits,
services courants, mais surtout pour les produits nergtiques.
Le prix rvisable: le march dont la dure d'excution dpasse six (6)
mois peut contenir une clause permettant de tenir compte des
variations conomiques subies pendant le dlai contractuel.
La rvision rsulte de l'application d'une formule pralablement
dtermine. Mais pour qu'elle soit applique, il faut que la variation
atteigne un seuil d'au moins 3 5 % dfini dans la clause.
La rvision des prix a un caractre priodique: elle se calcule mois
par mois, acompte par acompte au fur et mesure de l'excution du
march.
Classification selon les procdures de passation des marchs
Les marchs peuvent tre passs soit par adjudication, soit sur appel d'offres, soit
sous forme de marchs de gr gr.
L'adjudication et l'appel d'offres sont des procdures organises et comportant en
principe la plus large publicit; elles peuvent tre utilises indiffremment quels
que soient l'objet ou le montant du march.
Le march de gr gr est une procdure exceptionnelle; le choix de l'entreprise
n'obit aucune rglementation prcise.
-

Marchs par adjudication


De manire gnrale, on a recours l'adjudication quand les prestations
sont simples ou d'un type courant. Le choix des entreprises s'opre d'aprs
le seul critre du prix.
l'adjudication ouverte: la procdure d'adjudication ouverte est
caractrise par le fait que tout candidat peut faire une offre.
Elle commence par un avis d'adjudication.
Dans la procdure d'adjudication, l'administration doit obligatoirement
fixer, au pralable un prix maximum au-del duquel le march ne peut
tre pass. Ce prix maximum peut tre tabli sous la forme d'un rabais
minimum et doit demeurer secret.
La sance d'adjudication est gnralement publique.
Le candidat le moins - disant est dclar adjudicataire provisoire, sous
rserve de l'approbation de cette adjudication par l'autorit comptente.
Le candidat ainsi retenu reste li par son offre jusqu' l'expiration du
dlai d'engagement.
l'adjudication restreinte: elle est caractrise par le fait que sont seuls
admis concourir, les candidats agrs avant la sance d'adjudication.
L'adjudication restreinte est prcde d'un appel de candidatures.

25

les tudes pralables la ralisation des travaux

26

Le choix de l'entreprise se fait comme pour l'adjudication ouverte.


Marchs sur appel d'offres
De manire gnrale, on a recours l'appel d'offres quand les prestations
sont de nature complexe, le choix des entreprises s'opre en ne retenant
pas seulement le critre prix.
L'appel d'offres peut tre ouvert ou restreint:
l'appel d'offres est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une
offre. Il se caractrise par un avis public invitant les entreprises
soumissionner. Le dossier d'appel d'offres est, aprs publication de l'avis,
mis la disposition de toutes les entreprises qui en font la demande.
La sance d'ouverture n'est pas forcement publique.
l'appel d'offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des
offres les candidats pralablement retenus par l'administration. Il est fait
recours l'appel d'offres restreint lorsqu'il s'agit de travaux ou
fournitures qui ne peuvent tre excuts que par un nombre limit
d'entreprises en raison de leur nature ou de leur complexit et
condition que les entreprises capables de raliser les prestations
envisages soient toutes connues de l'administration. L'appel d'offres
restreint est toujours prcd d'une recherche de candidatures au moyen
d'une publicit identique celle de l'appel d'offres ouvert. La slection
des candidats se fait par une commission et sur la base de critres
pralablement dfinis.
l'administration peut galement procder des appels d'offres sur
concours, en particulier dans le cadre d'un projet de construction
d'ouvrage d'art ou de travaux spcialiss. Ce mode de consultation
permet d'ouvrir largement l'ventail de la recherche technique; il permet
l'administration de choisir, entre plusieurs solutions proposes, celle
qui lui parat la meilleure sur le plan technique et en mme temps la plus
conomique.
Dans ce cas, l'administration dfinit dans un programme de travaux les
grandes lignes du projet: caractristiques, contraintes, matriaux,
essais, ventuellement le montant maximal de la dpense ne pas
dpasser.
Marchs de gr gr (ou par entente directe)
La procdure de gr gr repose sur trois notions principales:
libert de discussion et d'attribution du march pour les autorits
contractantes;
obligation d'organiser, dans la mesure du possible, une mise en
comptition des entreprises;
utilisation dans les cas limitativement numrs par la rglementation.
Les diffrents cas de passation d'un march de gr gr sont numrs
par la rglementation. On peut citer:
les cas d'adjudication ou d'appel d'offres infructueux.
les cas d'urgence imprieuse;
les cas de monopole de droit ou de fait;
les cas de prestations dont l'excution doit tre reste secrte.
les cas de prestations intressant les besoins de la dpense.
travaux excuts en concession:
Le travail est ralis par une personne trangre l'administration par un
concessionnaire . Le contrat est assorti d'un cahier des charges qui prcise
les conditions dans lesquelles devront tre raliss les travaux.
Le concessionnaire effectue les travaux ses frais, et ses risques et prils
.

les tudes pralables la ralisation des

travaux

Le concessionnaire exploite le service public et peroit des taxes sur les


usagers du service public.
Le concessionnaire a la jouissance exclusive de l'exploitation pendant toute
la dure de la concession.
L'administration n'utilise ce procd que pour l'excution de travaux
exigeant d'importants capitaux et dont la rentabilit n'est pas
immdiatement assure (concessions de distribution des eaux potables, de
distribution d'nergie lectrique, etc.).
lettres de commande, factures et mmoires.
Ils concernent les travaux et fournitures dont le montant est infrieur une
certaine somme. Dans ce cas l'administration conclut les marchs sous
forme de bon de commande ou de lettre de commande .
Cette procdure peut ne pas exclure totalement la mise en concurrence des
entreprises.

b) Le mcanisme de la mise en concurrence


principes gnraux
Etant destine choisir parmi plusieurs candidats celui qui prsente les meilleures
garanties pour l'excution des travaux dans les conditions conomiques les plus
avantageuses, la mise la concurrence doit tre la plus relle possible. Elle doit
respecter le plus possible le principe d'galit entre concurrents.
la mise en concurrence

l'avis d'appel d'offres:


C'est le document officiel qui permet aux soumissionnaires d'tre informs
du projet d'appel d'offres et de dcider par consquent de leur participation
la concurrence selon leur profil professionnel. Il se fait par voie de presse
dans la concurrence illimite, ou remis directement aux soumissionnaires
dans le cas de la concurrence limite.
L'avis doit fournir le maximum d'informations aux soumissionnaires
potentiels: l'objet, le but et l'importance du march, les critres d'ligibilit,
la localisation du projet, la source de financement, le dlai d'excution, le
matre d'ouvrage, le lieu et conditions d'acquisition du dossier, la date et
l'heure limite de rception des offres, le lieu la date et l'heure d'ouverture
des plis le cas chant, les diffrentes garanties requises, les adresses pour
les renseignements complmentaires.
le dossier d'appel d'offres:
(ou dossier d'adjudication ou de concurrence) il est plus couramment appel
dossier de consultation des entreprises ( D.C.E.).
Un DCE comprend trois parties:
a. les pices relatives aux conditions de l'appel la concurrence:
l'avis d'appel d'offres ou l'avis d'appel public de candidature;
le rglement particulier de l'appel d'offres (RPAO) appel encore
cahier des charges d'adjudication ou cahier d'instruction aux
soumissionnaires;
b. les pices qui, aprs adjudication, seront les pices constitutives du
march; elles seront complts ou paraphes par les soumissionnaires.
Ce sont:
le cadre d'acte d'engagement;
le cahier des clauses administratives particulires (CCAP)
le cahier des clauses techniques particulires (CCTP) contenant la
description des ouvrages et les spcifications techniques.

27

les tudes pralables la ralisation des travaux


le cadre du dtail estimatif (ou cadre du devis estimatif);
le cadre du bordereau des prix unitaires;
les plans.
Le cadre du bordereau des prix unitaires et le cadre du dtail
estimatif doivent contenir une description prcise, claire, dtaille et
complte de la dfinition et du mode d'valuation:
de chaque ouvrage ou partie d'ouvrage figurant dans le cadre du
dtail estimatif;
de chaque nature d'ouvrage ou lment d'ouvrage figurant dans
le cadre du bordereau des prix unitaires
Le CCTP doit tre prcis et aussi succinct que possible; il doit contenir la
description des ouvrages indiquant leurs positions d'ensemble et de
dtail ainsi que les spcifications techniques imposes pour les matriaux
et quipements.
Pour les ouvrages de travaux publics, il est recommand de partager le
CCTP en trois chapitres, dont le troisime n'est qu'ventuel:
chapitre I: description des ouvrages;
chapitre II: spcification des matriaux;
chapitre III: prescriptions particulires et modalits d'excution.
c. les pices propres faciliter aux candidats l'intelligence du dossier et qui
n'ont qu'un caractre indicatif. Ce sont entre autres:
les tudes gotechniques;
les avant - mtrs;
les notes de calcul.
Dans les appels d'offres avec concours, le DCE comprend les mmes
parties mais:
le programme du concours est annex au RPAO dans la premire
partie;
le CCTP n'existe pas dans la deuxime partie;
la troisime partie n'existe que si l'avant-projet d'une solution
technique est donn titre d'exemple.
Dans les adjudications, la premire partie ne comporte que l'avis public
d'adjudication.
Le dossier d'appel d'offres est en gnral vendu aux entrepreneurs
intresss. Le montant n'est pas trs lev mais cette pratique a un
aspect dissuasif pour les candidats non srieux et permet souvent aux
services techniques de compenser la faiblesse des crdits de
fonctionnement.
les soumissions:
Ce sont les propositions d'offres tablies par les candidats l'appel d'offres.
La date limite de dpt ainsi que la prsentation des offres sont prcises
dans le dossier d'appel d'offres. Les soumissions comprennent deux parties:
une offre technique compose entre autres des pices suivantes:
les rfrences techniques ( liste des travaux similaires dj raliss )
la liste du matriel de l'entreprise et la liste du matriel que
l'entrepreneur compte affecter aux travaux;
la liste du personnel dont il disposera sur le chantier;
le schma d'organisation des travaux
le planning prvisionnel de ralisation des travaux
les attestations des services locaux (main-d'oeuvre, les impts, la
scurit sociale,...)
un cautionnement provisoire dont le montant est fix dans le dossier
de consultation;
une offre financire comprenant entre autres:

28

les tudes pralables la ralisation des

travaux

le devis estimatif des travaux;


le bordereau des prix unitaires
la lettre de soumission de l'entreprise rdige conformment au
modle joint au dossier d'appel d'offres.
choix de l'entreprise
Le choix de l'entreprise est fait par le bureau d'adjudication ou de l'appel
d'offres dont la composition est fixe par les rglements propres chaque
administration. Les travaux se droulent gnralement de la manire
suivante:
l'ouverture des plis par le bureau d'adjudication, trs souvent en sance
publique (ce qui permet aux candidats de comparer les propositions
respectives) ou huit clos.
l'analyse dtaille et technique des offres par une sous-commission
technique;
la dlibration sur la base des travaux de la sous-commission technique
et proposition d'une entreprise adjudicataire;
La proposition d'adjudication doit tre approuve par l'autorit charge du
contrle de passation des marchs (soit le directeur du bureau
d'adjudication, soit le ministre responsable, soit en conseil des ministres,
cette hirarchisation tant rglemente selon le montant du march).
Tous ces travaux sont sanctionns par diffrents procs-verbaux:
le procs-verbal d'ouverture des plis;
le procs-verbal d'analyse technique;
le procs-verbal de dlibration.

c) les pices constitutives d'un march


Rappels
Le march est une convention signe entre l'administration et une entreprise prive
pour l'excution d'un travail, la fourniture d'un service ou de marchandises,
moyennant le versement d'une somme.
Le march de travaux publics occupe dans l'administration une place
particulirement importante. Il constitue la modalit laquelle l'administration a le
plus recours pour faire excuter des travaux pour le compte de l'tat ou des
collectivits rurales ou urbaines.
Le march de travaux publics est toujours et ncessairement un contrat
administratif. De ce fait les difficults qui pourraient surgir entre l'administration et
l'entrepreneur sont de la comptence des tribunaux administratifs.
Les personnes intresses par ce contrat sont:
l'entrepreneur;
le matre d'ouvrage;
le matre d'oeuvre.
pices constitutives du march
La prsentation recommande du dossier des pices constitutives du march est
celle qui consiste runir:

d'une part, dans une mme brochure toutes les pices crites;
d'autre part, dans une mme chemise, tous les plans, notes de calculs,
cahiers de sondages, dossier gotechnique, dsigns dans le march comme
pices constitutives du march.
Les pices crites du march comprennent principalement:
1. l'acte d'engagement;

29

les tudes pralables la ralisation des travaux


le CCAP;
le CCTP;
le bordereau des prix unitaires;
le dtail estimatif ou devis estimatif;
le sous - dtail des prix unitaires (ventuellement);
le calendrier d'excution des travaux (ventuellement);
8) lorsque ces pices sont mentionnes comme contractuelles, les
documents tels que les plans, notes de calculs, cahier de sondages, dossier
gotechnique, etc.
Dans le cas ou, par son importance ou par sa nature, le march ne justifie pas l
'tablissement de deux documents particuliers, le CCAP et le CCTP peuvent tre
runis en un seul document, le cahier des clauses particulires (CCP) ou le cahier
des prescriptions spciales (CPS).
2.
3.
4.
5.
6.
7.

30

Gestion des
marchs Direction
et contrle des
travaux
I II -

III

Composition d'une quipe de contrle

31

Phase prliminaire ou dmarrage du chantier

32

Direction et contrle des travaux

32

Une fois le march pass et, aprs un dlai plus ou moins long de mobilisation de
son personnel et de son matriel, l'entreprise va excuter les travaux. Le rle du
matre d'oeuvre va consister ce que l'entreprise excute les ouvrages en
respectant les clauses du march: qualit, dlais, prix.
On distinguera deux tches principales:

la direction des travaux assure par la personne qu'on nomme l'ingnieur


dans les marchs.
le contrle et la surveillance des travaux qui s'exercent en permanence, de
manire ce que les travaux soient excuts conformment au cahier des
prescriptions techniques et aux rgles de l'art en gnral quand le cahier des
prescriptions techniques est muet sur un point.

A. Composition d'une quipe de contrle

Le directeur des travaux


Il est gnralement nomm l' INGENIEUR ou CHEF DE LA MISSION DE
CONTROLE, surtout dans le cas de la matrise d'oeuvre assure par un
bureau de contrle tranger. Il a pour mission entre autres:
la gestion administrative et financire du march, en collaboration avec
le conducteur d'opration ;
la supervision du contrle technique des travaux
Le contrleur technique
Sa mission sera d'assurer le contrle de qualit et de quantit des travaux.
Selon l'importance des travaux, on peut rencontrer plusieurs contrleurs
techniques sur un mme chantier:
le contrleur des travaux de terrassement
le contrleur des travaux de bton, ...
Le contrleur technique s'appuiera sur des collaborateurs tels que les
quipes de topographie, de laboratoire, des mtreurs et des surveillants de

31

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux

chantier.
Le surveillant de chantier
Permanent sur le chantier, le surveillant s'occupera essentiellement:
de la surveillance effective des travaux en veillant au respect rigoureux
du CCTP, des plans, des directives donnes par l'ingnieur:
qualit et quantit des matriaux
respect des techniques de mise en oeuvre prescrites, des plans
d'excution
la tenue des livres de chantier.
Selon l'importance du chantier, les fonctions de directeur des travaux, de
contrleur technique et de surveillant de chantier pourront tre assures par
une seule, deux ou plusieurs personnes.

B. Phase prliminaire ou dmarrage du chantier


La direction des travaux joue un double rle. En effet, elle est garante vis- - vis du
matre d'ouvrage de la bonne excution technique mais aussi financire des
travaux.
On se placera dans le cas frquent ou le lieu d'excution des travaux est loign du
lieu de sjour de l'ingnieur. Dans le cas ou l'ingnieur rside sur le mme lieu que
la surveillance, grand chantier par exemple, il a moins de raison de dlguer ses
responsabilits.
Le directeur des travaux s'assurera que les conditions suivantes sont remplies,
avant tout dmarrage des travaux :
1. la notification de l'approbation du march: ds l'approbation du march par
l'autorit comptente, l'entrepreneur doit en tre inform par crit, et des
exemplaires du march lui seront donns pour enregistrement;
2. l'enregistrement du march : tout march public sera obligatoirement
enregistr dans les services chargs des domaines. Cet enregistrement sera
un pralable tout paiement l'entreprise et l'tablissement de l'ordre de
service de dmarrage des travaux;
3. l'ordre de service de dmarrage des travaux: c'est un ordre crit qui fixera
la date laquelle le dlai contractuel court.

C. Direction et contrle des travaux


1. La gestion administrative des marchs
Pour accomplir ses missions, l'ingnieur doit rdiger des pices soit pour le matre
d'ouvrage, soit pour l'entreprise, ou faire tablir des pices par l'entreprise.

a) Les pices crites par l'ingnieur


Pendant la dure du chantier, l'ingnieur crit des correspondances, des ordres de
services ainsi que des rapports d'avancement des travaux. Il est responsable du
bon tablissement des documents de paiement de l'entreprise. A la fin du chantier,
il est responsable de l'tablissement des procs - verbaux de rception et du

32

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

dossier de recollement.
les correspondances
La gestion des correspondances est prvue dans le CCAP. Le directeur des travaux
veillera au respect des dlais de raction, surtout pour les correspondances reues
de l'entreprise.
les ordres de services
Il s'agit d'un document comportant un talon dtachable formant accus de
rception. Il a pour but de notifier l'entreprise des dcisions ayant une importance
pour la conduite des travaux: ordre de commencer les travaux, modification du
volume des travaux, mise en demeure, etc. ...La date de notification doit tre bien
dtermine.
L'accus de rception de l'ordre de service doit tre retourn par l'entrepreneur
aprs signature et assorti, le cas chant, de rserves.
Lorsque l'entrepreneur estime que les prescriptions d'un ordre de service dpassent
les obligations de son march, il doit, sous peine de forclusion, en prsenter
l'observation crite et motive dans un dlai de 10 jours l'ingnieur.
La rclamation ne suspend pas l'excution de l'ordre de service, moins qu'il n'en
soit autrement ordonn.
Les principaux ordres de services auront trait:
au dmarrage des travaux: l'excution d'un march ne doit jamais dmarrer
sans au pralable un ordre de service qui en prcisera d'ailleurs la date
exacte de dmarrage. L'tablissement de cet ordre de service sera tributaire
d'un certain nombre d'exigence du march: enregistrement du march
auprs des services domaniaux, les assurances, ....
la suspension des travaux (pour cas de force majeure) et leur reprise;
la modification du march : prolongation du dlai, modification du volume
des travaux,...Ces modifications du march feront l'objet d'un AVENANT.
des instructions relatives la scurit sur le chantier, la qualit des
travaux, au respect des clauses du march ( planning, matriel, personnel,
...)
des mises en demeure : les mises en demeure sont des sommations
donnes l'entreprise pour s'excuter dans un dlai bien prcis par rapport
des dcisions de l'ingnieur.
rapports d'avancement technique et financier
Suivant un dlai fix gnralement sur le contrat de contrle, l'ingnieur doit
fournir au matre d'ouvrage un rapport d'avancement technique et financier. La
plupart du temps il est prvu un rapport mensuel (gnralement l'issue de la
mission de supervision) et un rapport trimestriel plus complet.
Le rapport mensuel fait le point de l'avancement du chantier en insistant sur le
respect du planning. Il signale les principaux problmes qui se sont poss et la
manire dont ils ont t rsolus ou non. On y joint un relev des principales notes
et ordres de service. Enfin il signale l'attention du matre de l'ouvrage les points
sur lesquels sa dcision est sollicite: modifications importantes, ncessit de
trouver des crdits supplmentaires.
Dans le rapport trimestriel on trouve les lments prcdents mais synthtiss pour
le trimestre. On y trouve aussi des renseignements financiers:

tat des dpenses du march au cours du trimestre prcdent et cumul des


dpenses dj faites;
prvisions des travaux qui vont tre excuts et des dpenses qui vont tre
engages dans les trois mois suivants;
synthse sur l'avancement global du march et sur son cot prvisionnel

33

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


jusqu' la rception dfinitive (si des reliquats sont prvisibles, le matre
d'ouvrage peut fort bien dcider d'en utiliser une partie pour financer
d'autres actions) .
les procs - verbaux de rception
Les procs - verbaux de rception provisoire et de rception dfinitive sont du
ressort du directeur des travaux.
Le surveillant assistera ce dernier dans les tches ncessaires la rception sur le
terrain (vrification de la conformit des ouvrages).
La plupart du temps, les rceptions provisoires sont prononces avec de petites
rserves. Il est bon de fixer un dlai l'entreprise pour lever ces rserves. Si ce
dlai n'est pas respect, on ne devra pas hsiter appliquer des pnalits de
retard. Si les textes du march le permettent, il ne faut pas hsiter subordonner
tout ou partie du dernier paiement la leve de ces rserves. L'exprience montre,
en effet, qu'il est trs difficile de mobiliser les cautions bancaires pour lever les
rserves.
La rception dfinitive est toujours prononce sans rserves.

b) Pices fournir par l'entrepreneur

34

Dans un dlai qui est gnralement d'un mois aprs la notification,


l'entrepreneur doit soumettre l'agrment de l'ingnieur:
un planning dtaill des travaux;
une liste du matriel qui sera install sur le chantier;
une liste des fournitures qu'il compte acheter;
une liste du personnel affect aux travaux;
Il importe d'approuver ces propositions aprs les avoir ventuellement
corriges et discutes avec l'entrepreneur. Il faut vrifier, par exemple, que
le planning est raliste, qu'il tient compte des priodes de saison des pluies,
d'occupation du terrain par les cultures.
plans d'excution
L'entreprise doit fournir des plans d'excution pralablement aux travaux. Il
est du ressort de l'ingnieur de vrifier les notes de calcul, d'approuver les
plans d'excution. Ceci se fait par ordre de service.
Parfois dans les grands chantiers, les plans d'excution sont prsents au fur
et mesure de l'excution des travaux. L'ingnieur devra faire en sorte que
l'entrepreneur les prsente suffisamment temps avant l'excution des
ouvrages.
dossier de recollement
Les travaux entirement termins, l'entrepreneur dispose de 30 jours pour
remettre l'ingnieur le dossier de recollement. Avec le surveillant, il vrifie
la conformit de ce document qui comprend:
l'ensemble des plans et dessins ayant servi la ralisation du chantier;
sur ces plans devront apparatre toutes les modifications intervenues
pendant l'excution.
une copie des ordres de services et des procs
verbaux (piquetage, ctes de fouilles, profils en long, etc.).
les photos prises pendant l'excution de parties d'ouvrages caches ou
recouvertes; elles sont souvent trs utiles en cas de litiges entre les
deux parties; il est donc souhaitable que l'entrepreneur joigne au
dossier, les clichs en sa possession.
les mtrs complets et dtaills de tous les ouvrages; ne seront ports
sur ces mtrs que les quantits d'ouvrages prvues sur le march ainsi

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

que les modifications ayant fait l'objet d'un ordre de service ou d'un
procs
verbal dment accept par l'ingnieur.
le dtail estimatif chiffr.
ventuellement, le dtail de travaux excuts en rgie.
la rcapitulation dtaille des dcomptes provisoires tablis.
le dcompte dfinitif.

2. la gestion financire du march


Les tches de l'ingnieur en
concerneront essentiellement:

matire

de

gestion

financire

des

marchs

le suivi de la rvision des prix;


le suivi du montant des travaux;
le rglement des travaux;

a) le suivi de la rvision des prix


Dans le cas ou une formule de rvision des prix est prvue, il faut ds le dbut du
chantier essayer de prvoir l'incidence de cette formule sur les prix.
La plupart du temps ces formules font intervenir peu de paramtres: cots de la
main d'oeuvre, prix des matriaux, prix des pices dtaches (donn par un
indice), prix du carburant. Tous ces indices ont une variation prvisible en partie et
il est bon de prvoir leur incidence dans le montant final du march.

b) le suivi du montant des travaux


Avant le dmarrage des travaux, l'entrepreneur a pour devoir de prparer un mtr
aussi dtaill que possible des ouvrages ou parties d'ouvrages (tronons de digues
ou de canaux, vannes mtalliques par exemple). En appliquant les prix unitaires de
l'entreprise ces mtrs on dtermine quel est le prix de chaque ouvrage.
Ces mtrs et prix tablis partir des plans initiaux du march sont compars
chaque fin du mois aux mtrs rels tablis d'aprs les plans d'excution et les
attachements.
Tous les mois l'ingnieur tablit en liaison avec la surveillance un tableau prsent
ainsi:

35

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux

Image 1 : image 1
Ceci permet tout moment de savoir si le montant des travaux restera dans
l'enveloppe prvue initialement (y compris les imprvus et divers ventuels) . S'il y
a dpassement prvisible, l'ingnieur pourra le combler par des conomies sur
certains postes moins vitaux, cas le plus frquent.
Ces conomies ne peuvent tre raliss que si ces postes ne sont pas encore
excuts. Aussi, ds le dbut des travaux, l'ingnieur doit faire le point de la marge
de dpassements de crdits dont il dispose:
prvisions disponibles pour imprvus et divers
marges sur postes moins vitaux.
Tous les mois, l'ingnieur doit savoir quelle est la marge qui lui reste et en dduire
les consquences. Si le dpassement prvisible est trop lev pour tre absorb par
les conomies possibles, il lui faut avertir le matre d'ouvrage le plus longtemps
possible l'avance. Celui - ci devra dcider de diminuer la quantit des travaux ou
d'augmenter les crdits, mais cette dernire solution prend toujours beaucoup de
temps. Il faut tout faire pour viter l'arrt du chantier faute de crdits, ou le
paiement de dommages et intrts l'entreprise.

c) rglement des travaux


mode de rmunration des entreprises
Les modalits principales de rmunration des entreprises sont les suivantes:
rmunration prix forfaitaire: ce mode de rmunration est recommand
pour les travaux de superstructure.
rmunration sur prix unitaire : ce mode de rmunration est recommand
pour les travaux de VRD, terrassement (barrages, AHA, routes, ...), mais
presque jamais dans les travaux de btiment.
Ces deux modes de rmunration peuvent tre prvus simultanment dans un
mme march pour le rglement d'ouvrages ou parties d'ouvrages diffrents.
Le prix initial ou prix de base est celui qui est rput tabli aux conditions
conomiques de base dfinies par le march; c'est le prix auquel est conclu le
march et qui figure dans les documents constituant le contrat.

36

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

Le prix de rglement est celui qui dcoule du prix initial par application des rgles
contractuelles permettant de prendre en compte la variation des conditions
conomiques propres la prestation faisant l'objet du march; c'est le prix
rellement pay l'entreprise aprs excution de la prestation.
Le montant du rglement est frquemment diffrent du montant initial, soit par ce
que les prix voluent au cours de l'excution du contrat, soit par ce que les
quantits dfinitives sont diffrentes des quantits prvues, soit enfin par ce que
les paiements sont modifis par le jeu des primes, des rfactions, des pnalits de
retard ou des intrts moratoires.
actualisation et rvision des prix
Ds le stade de la consultation des entreprises, le choix du type de prix de
rglement doit tre clairement annonc. Trois formes de prix de rglement sont
gnralement pratiques:
le prix ferme
le prix ferme actualisable
le prix rvisable.
1. le prix ferme: recommand pour les marchs courte dure, il est simple
mettre en oeuvre.
2. le prix ferme ajustable: le march doit :

prciser le prix initial ;


indiquer la date ou le mois, auquel il est rput avoir t tabli ;
prvoir que le prix initial P0 sera actualis si un dlai suprieur au dlai
d'engagement s'coule entre la date ou le mois d'tablissement du prix
initial (mois m0) et la date d'effet (mois m) de l'acte portant
commencement d'excution des prestations;
prvoir que le calcul du prix du rglement P se fera aux conditions
conomiques correspondant une date antrieure de trois mois ( m-3 )
la date d'effet de l'acte portant commencement d'excution des
prestations (gnralement, cet acte est l' O.S. de commencer les travaux
);
fixer les modalits de l'actualisation en faisant rfrence un index qui
se dfinit comme un lment composite incorporant, en fonction d'une
dcomposition prtablie, un pourcentage de salaires et charges, un
pourcentage de matriaux, un pourcentage de matriels et un
pourcentage de produits et services divers (psd) composant les prix; les
index sont des paramtres destins traduire l'volution des cots des
facteurs composant les prix et ils sont annuels.
Il est alors fait application d'une formule qui se prsente ainsi:

P=P 0

I m3

I m0

Formule 1 : formule 1
3 - le prix rvisable : pour les marchs de travaux (gnie civil; gnie rural), la
rvision se fait mensuellement par application d'une formule index ayant la forme
suivante:

37

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux

P=P 00,1250,875

Im

I m0

avec :
P : prix rvis hors TVA
P 0 : prix initial du mach hors TVA
I m : valeur de l ' index au mois de rvision
I m0 : valeur de l ' index au mois d ' tablissement du prix P 0
Formule 2 : formule 2
La formule de rvision peut se prsenter sous plusieurs autres formes.
La rvision des prix a un caractre priodique: elle se calcule mois par mois,
acompte par acompte, au fur et mesure de l'excution du march.
cautionnement
L'administration peut exiger des entreprises qui contractent avec elle, des garanties
permettant d'assurer la bonne excution du march ou le remboursement des
sommes dont les entreprises seraient reconnues dbitrices.
Les garanties exiges des titulaires des marchs se font sous la forme d'un
cautionnement dont la dure doit tre obligatoirement prcise dans le march.
Le cautionnement consiste bloquer une certaine somme d'argent que
l'administration pourra ventuellement saisir en tout ou partie.
A la fin de la garantie, le cautionnement peut tre libr totalement ou en partie
(selon le degr de satisfaction par l'entreprise des exigences du march auquel ce
cautionnement a trait), sous forme de main - leve.
On distingue trois types de cautionnement : le cautionnement provisoire, le
cautionnement dfinitif, et les cautionnements d'avances.
1. Le cautionnement provisoire :
Le candidat un appel la concurrence est souvent tenu de constituer un
CAUTIONNEMENT PROVISOIRE dont le montant est fix dans le dossier de
consultation.
La fourniture de cette pice fera alors partie des critres d'ligibilit.
Le cautionnement provisoire permet l'administration d'carter du jeu de la
concurrence toutes les offres peu srieuses et de se garantir contre un refus
d'excution de l'entreprise retenue.
Ce cautionnement est transform en cautionnement dfinitif pour
l'entreprise retenue.
Pour les autres entreprises non retenues, l'administration tablit la main leve de cautionnement ds la fin de la procdure de consultation (c'est - dire l'approbation du P.V. de dlibration).
Cependant, les entreprises agres par l'administration peuvent tre
dispenses du cautionnement provisoire.
2. Le cautionnement dfinitif :
Ce cautionnement est exigible de l'entreprise retenue pour l'excution du
march.
Il s'agit d'un cautionnement technique qui garantit l'administration de la
bonne excution des engagements de l'entreprise.
Il peut tre facultatif : son exigence ou sa non exigence doit tre indique
dans le march de mme que son montant et ses modalits de constitution
ou de restitution.
Selon la rglementation en vigueur au Burkina Faso, le cautionnement
dfinitif doit correspondre 10 % du montant du march.
Modalits de constitution : le cautionnement dfinitif est souvent reparti en
deux parties dont une premire fixe et une deuxime proportionnelle.

38

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

La premire partie sera constitue ds le dmarrage des travaux, en tout


cas avant tout paiement l'entreprise.
La deuxime partie sera constitue par retenue successive sur les
dcomptes mensuels de l'entreprise.
3. Modalits de restitution :
L'administration pourrait octroyer l'entreprise 3 types d'avances, sa
demande, et lorsque le march le prvoit:
-

l'avance de dmarrage : elle sera accorde dans les conditions


suivantes:
l'O.S. de dmarrage des travaux a t effectivement sign de
l'entreprise;
les assurances exiges de l'entreprise ont effectivement t fournie
au contrle;
le cautionnement dfinitif a dj t constitu par l'entreprise;
le montant sollicit est couvert 100 % par un cautionnement. ce
cautionnement sera libr par l'administration ds remboursement
total des sommes avances. Les conditions de remboursement sont
prcises dans le march.
l'avance sur matriaux : elle est accorde dans les conditions suivantes :
les matriaux sont effectivement approvisionns sur le chantier;
prsentation l'administration de la facture d'acquisition de ces
matriaux;
l'administration paiera alors l'entre prise 80 % du montant de la
facture;
la somme payer l'entreprise sera couverte 100 % par un
cautionnement;
les matriaux ainsi approvisionns deviennent proprit de
l'administration et ne peuvent plus tre enlevs du chantier sans son
accord.
ce cautionnement sera libr par l'administration ds remboursement total
des sommes avances. Les conditions de remboursement sont prcises
dans le march.
-

l'avance sur matriels: elle est accorde exceptionnellement


l'entreprise pour l'aider acqurir du matriel devant tre utilis sur le
chantier. Cette avance sera obligatoirement cautionne 100 %. Le
cautionnement ainsi constitu sera libr ds remboursement total de
l'avance accorde. Les conditions de remboursement de cette avance
seront prcises dans le march.
Modalits de rglement
1. Dtermination des quantits :
La
dtermination
quantitative
des
travaux
excuts
et
des
approvisionnements raliss a pour but de permettre:
-

en cours de travaux, le paiement d'acomptes l'entrepreneur;

en fin de travaux, l'tablissement d'un dcompte gnral.


Des constatations contradictoires sont faites en cours de travaux en vue de
l'tablissement, en fin des travaux, d'un dcompte gnral prcis.
En vue du paiement, en cours de travaux, d'acomptes pouvant avoir un
caractre approch, les prestations excutes font l'objet de simples
estimations et font l'objet de la rdaction sur le champ de constats
contradictoires (appels aussi ATTACHEMENTS) .
2. Dcompte mensuel:
C est un tat de situation tabli chaque mois par l'entrepreneur rcapitulant
le montant total des sommes auxquelles il peut prtendre depuis le dbut de

39

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


l'excution du march.
Le projet de dcompte accept, vrifi ou rectifi par le matre d'oeuvre
devient dcompte mensuel.
Une erreur de dcompte mensuel peut et doit tre rectifie au dcompte
suivant ou au dcompte dfinitif.
3. Acompte mensuel:
Il est tabli chaque mois par le matre d'oeuvre partir du dcompte
mensuel. Il fait ressortir en gnral:
le montant M1 de l'acompte partir des prix de base, soit la diffrence
entre dcompte mensuel du mois (n) et le dcompte mensuel du mois
(n-1) .
le montant Rp de la rvision des prix
le montant des taxes (TVA) - le montant payer M = M1 + Rp + TVA retenue de garantie (le cas chant).
Il peut donner lieu un certificat de paiement.
4. Dcompte final :
Aprs l'achvement des travaux, l'entrepreneur dresse le projet de
dcompte final tablissant le montant total des sommes auxquelles il peut
prtendre du fait de l'excution du march dans son ensemble.
Ce projet de dcompte final est remis au matre d'oeuvre dans un dlai de
45 jours en gnral compter de la rception des travaux.
Ce projet de dcompte final est accept ou rectifi par le matre d'oeuvre : il
devient alors le dcompte final.
5. Dcompte gnral :
Le matre d'oeuvre tablit le dcompte gnral qui comprend:
-

le dcompte final,
l'tat du solde payer,
la rcapitulation des acomptes mensuels et du solde.
Le dcompte gnral sign par la personne responsable du march doit tre
notifi l'entrepreneur par ordre de service au plus tard 45 jours aprs la
date de remise du projet de dcompte final ou 30 jours aprs la publication
de l'index de rfrence permettant la rvision du solde.
L'entrepreneur doit dans un dlai fix le renvoyer au matre d'oeuvre
revtue de la signature sans ou avec rserves.
Si le dcompte gnral est sign sans rserves, il devient le DECOMPTE
GENERAL ET DEFINITIF DU MARCHE ; sinon cela dbouche sur une
procdure contentieuse prcise dans le CCAG.
-

3. Le contrle technique des travaux


a) Dmarrage des travaux
Avant le dbut des travaux, le surveillant devra s'assurer que :
l'entrepreneur a bien reu, de l'ingnieur, l'ordre de dmarrer les travaux;
les plans et dessins ont bien t accepts et signs par l'ingnieur
responsable;
le planning des travaux, propos par l'entrepreneur a reu l'accord de
l'ingnieur;
tous les engagements prvus par les cahiers des charges, ont bien t
remplis par
l'entrepreneur (panneaux de chantier, dviations routires, etc.) ;

40

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

D'autres formalits sont ncessaires : avertir les autorits locales, les populations,
les administrations que le chantier va commencer.

b) Implantation des ouvrages


Ds avant son dpart, le surveillant doit se munir de jeux des plans des ouvrages
(et des textes du march ) ainsi que d'un rpertoire des bornes ou points qui vont
servir de base aux travaux qui leur seront rattachs.
Ds son arrive, le surveillant repre sur le terrain les bornes ou points cots. De
prfrence, il en vrifie les ctes et les coordonnes. Rappelons qu'une borne peut
avoir boug et qu'il faut toujours se rfrer au moins deux bornes.
Aprs cette vrification, le surveillant indique l'entrepreneur (ou son
reprsentant) l'emplacement des points de base. Ceci sera consign sur un procsverbal, contre - sign par l'entrepreneur. Celui - ci deviendra alors responsable du
maintien en bon tat des bornes et des repres de base.
A partir de ces repres, l'entrepreneur implante les ouvrages sous le contrle du
surveillant. Thoriquement, celui - ci vient aprs l'implantation pour la vrifier. En
pratique, il vaut mieux raliser cette implantation en commun, en lisant
simultanment les ctes dans l'appareil. En effet, dans le cas d'une digue ou d'un
canal, 2 lectures successives ne permettent pas toujours de retrouver les mmes
ctes sur un profil en long; soit qu'on ne reprenne pas les mmes points du terrain
naturel, soit cause des erreurs inhrentes aux appareils topographiques.
Ds que les oprations de terrain sont termines, on rdige un procs - verbal de
piquetage auquel on joint les carnets topographiques, crits l'encre. Les ratures
ventuelles sont signes des deux parties.
Dans le droit tel qu'il s'applique gnralement, malgr la signature par la
surveillance des P.V. de piquetage :

l'entrepreneur est nanmoins responsable de la bonne implantation des


niveaux, alignements et dimensions des ouvrages;
si au cours des travaux, une erreur apparaissait dans les implantations,
niveaux, alignements ou dimensions d'une partie quelconque des ouvrages,
l'entrepreneur devra, lorsqu'il en sera requis, procder sa charge la
rectification correspondante la satisfaction du contrle (surveillant ou
ingnieur).
la vrification de toute implantation, alignement ou niveau par la
surveillance (ou l'ingnieur) ne pourra avoir pour effet de relever
l'entrepreneur de ses obligations quant leur exactitude.
l'entrepreneur devra soigneusement protger tous les repres, jalons,
bornes, piquets et autres lments contribuant l'implantation des
ouvrages.

c) contrle des matriaux


1. contrle des matriaux au dbut du chantier
Dans le march devraient tre prvus les emplacements des carrires et
gtes de matriaux ncessaires pour raliser les ouvrages. Ce n'est pas
toujours le cas et, mme si cela est prvu, il faut vrifier que les carrires
prvues par le march sont bonnes.
Ds le dbut du chantier, l'entrepreneur devra proposer des carrires pour
les pierres, les graviers, le sable, les emprunts de terre et de latrite. Pour
ces derniers, en gnral, les propositions se font par tronons de digue ou
de remblai.
La surveillance doit approuver le choix de ces carrires et notifier les

41

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


mesures prendre pour les rendre acceptables (dcapage, purge, criblage
ou lavage du gravier, ...).
Les matriaux pour bton tels que sables et graviers, sont envoys dans un
laboratoire pour dfinir les rsistances obtenues par ce bton et les
proportions respecter. Pour cela, le laboratoire ralisera, aprs des essais
d'quivalent de sable (E.S.), des analyses granulomtriques (A.G.), et des
essais de propret du gravier, une formulation de bton.
Ce laboratoire est gnralement celui des travaux publics, car un petit
chantier n'a pas de laboratoire.
Les matriaux de remblai (latrite, argile, ...) sont en gnral analyss sur
place (limites d'Atterberg, essai PROCTOR, sdimentometrie, bleu de
mthylne) , mais parfois en laboratoire (essai CBR).
Dans un petit chantier, on n'analyse pas le ciment, le fer bton qu'on
achte dans le commerce.
En gnral, le cot de ces essais pralables est la charge de
l'entrepreneur; mais parfois ce n'est pas prvu dans le march et il faut
prvoir un budget spcial.
2. contrle des matriaux en cours de chantier
Le surveillant devra vrifier en cours de chantier que l'entrepreneur utilise
bien les matriaux prvus avec les prcautions voulues (lavage des graviers
par exemple) et les proportions recommandes.
Surtout dans le cas de carrires htrognes, il est bon de faire contrler si
les qualits des matriaux sont constantes (cas des latrites par exemple).
Dans tous les cas, le surveillant aura pouvoir d'ordonner par crit :
-

l'enlvement du chantier, dans un dlai prescrit, de tous les matriaux


qui, son avis, ne seraient pas conformes aux exigences du march;
le remplacement de ces matriaux par d'autres matriaux convenables
et appropris.
la dmolition et la construction correcte de tout ouvrage qui, son avis,
ne serait pas conforme aux exigences du march, tant en ce qui
concerne le mode d'excution que les matriaux utiliss.

d) Surveillance de l'excution
tude d'excution
La plupart du temps, les plans du dossier de march sont insuffisants pour passer
l'excution des travaux, et il faut procder au pralable, des tudes d'excution.
Le rle du surveillant est, en gnral, de contrler les tudes prliminaires de
terrain: sondages pntromtriques, puits de reconnaissance, ...
respect du planning des travaux
L'ingnieur a approuv le planning du chantier et le surveillant doit vrifier tout
moment que ce planning est respect.
Si ce n'est pas le cas, le surveillant doit en aviser l'ingnieur et l'informer sur les
raisons du retard. La tenue du journal du chantier fournit des lments pour
discuter avec l'entreprise des moyens de rsorber ce retard ou pour lui accorder
des dlais supplmentaires ventuels.
les fouilles
Ce sont les parties sous terre qu'il faut surveiller le plus attentivement possible. En
effet, une fois qu'elles sont recouvertes, il est difficile de dceler les malfaons,
puisque les dsordres ventuels ont lieu quand le terrain est humide, soit plusieurs
mois aprs le chantier.
Toutes les fouilles doivent donc tre rceptionnes termines et aucun remplissage
de bton ne doit avoir lieu sans cette rception.

42

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

les remblais
Pendant l'excution des remblais, le surveillant doit vrifier que:
les carrires ont bien t ' prpares ' : enlvement des arbres, de la
couche vgtale, des terres impropres;
les fouilles de dcapage sous remblai ont bien t excutes. Parfois, en cas
de mauvais sol d'assise, il faudra prvoir des purges. Celles
ci ne pourront tre creuses qu'aprs avis crit de la surveillance
reprsentant l'ingnieur;
les remblais seront correctement mis en place : rglage par couches de 20
cm d'paisseur au maximum, bon compactage, accrochage avec les couches
infrieures qui seront scarifies, humidification. Des contrles frquents
seront raliss et la surveillance doit passer plusieurs heures par jour pour
mesurer les densits sches en place et les comparer aux densits prvues
au march (en gnral 90 95 % de l'optimum proctor modifi). Un
mauvais compactage peut compromettre tous les efforts faits l'amont et
n'tre plus rparable ensuite.
Il ne faut pas oublier que des surlargeurs doivent tre prvues (50 cm au moins)
pour que tout le volume prvu soit bien compact. Ces surlargeurs doivent souvent
tre enleves la niveleuse en fin de chantier.

Les essais ncessaires la bonne ralisation du remblais compact sont:


l'essai de dtermination de la portance du sol : CBR;
les essais d'identification des matriaux: analyse granulomtrique,
sdimentomtrie, limites d'atterberg, bleu de mthylne, Proctor;
l'essai relatif au choix de la technique de compactage : planche d'essai (pour
dterminer l'paisseur des couches et le nombre de passe en fonction du
type d'engin de compactage );
les essais de vrification de la compacit obtenue: densitomtrie.
On rappelle que trois facteurs importants affectent la qualit du compactage : la
granularit, l'humidit, l'effort de compactage.
les dblais
Les dblais sont plus faciles surveiller que les remblais car il n'est pas ncessaire
de rester en permanence sur le chantier. Aprs le piquetage initial, seul est
effectuer le contrle final des ctes.
Pour les petits canaux, on vrifie les ctes du plafond et on fait passer dans le canal
un gabarit en bois aux dimensions du profil en travers. Pour les grands travaux, il
faut procder des relevs topographiques contradictoires des profils en travers.
les btons
Comme pour les remblais, la surveillance de la mise en oeuvre des btons exige
une prsence renforce sur le chantier. L'utilisation d'un sclromtre pour contrler
aprs coup la qualit des btons est souhaitable lorsqu'il y a doute sur un ouvrage
mal surveill.
Les ferraillages doivent toujours tre rceptionns avant que le bton ne soit coul,
puisqu'ils ne seront plus visibles ensuite.
Le coffrage doit toujours tre rceptionn pour s'assurer que les dimensions sont
bien respectes et rgulires, que ce coffrage est suffisamment solide et rsistant
pour viter tout dplacement de l'ouvrage pendant le coulage du bton, pendant sa
prise et pendant le dcoffrage, que le bton ne perdra pas sa laitance trs des
jours laisss entre lments de coffrage;
Pour le bton lui-mme, on vrifie que les matriaux sont bien propres ou lavs le
cas chant, qu'on ne met pas trop d'eau, que les quantits de matriaux
dtermines dans la formulation de laboratoire sont respectes, que les ouvrages

43

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


sont protgs du soleil (par des nattes, des sacs, ...) et humidifis pendant une
quinzaine de jours.
En climat trs chaud et pour les parties dlicates, il faudra parfois couler les btons
la nuit si on veut obtenir une meilleure rsistance.
Le surveillant veillera galement la hauteur de chute du bton et sa vibration
correcte.
Enfin, il faut rgulirement procder des essais de rsistances d'prouvettes de
bton par un laboratoire spcialis.
Signalons que les tolrances sur les dimensions des ouvrages sont trs faibles,
gnralement 1 2 cm suivant la taille de ceux - ci. Une grande attention devra
donc tre assure pour leur surveillance.

e) La tenue des cahiers de chantier


Un surveillant doit tenir un certain nombre de cahiers de chantier : journal de
chantier, cahier des procs verbaux, cahier de notes de chantier, cahier des
attachements.
le journal de chantier
Le journal de chantier est le document le plus important de la vie du chantier :
absolument tout ce qui s'y passera devra y tre consign.
Ce registre est tenu par le surveillant et peut tre consult tous moments par
l'entrepreneur.
Le surveillant veillera ce que les vnements importants, inscrits sur le journal de
chantier, soient viss par l'entrepreneur.
On mentionnera journellement:
l'effectif du personnel, ou leur variation journalire;
le mouvement et l'tat du matriel, ou leur variation journalire;
le stock des matriaux et carburants;
les pannes importantes du matriel;
les arrts de chantier;
les accidents;
les visites importantes;
l'tat d'avancement des travaux raliss dans la journe.
Le surveillant ne doit pas perdre de vue que ce cahier sert de document de base
tous rclamations ou litiges pouvant opposer l'entrepreneur au matre d'oeuvre. En
particulier, si l'entrepreneur est en retard, le journal de chantier permet de voir
quelles sont les causes du retard : mauvaise organisation du chantier ou alas dont
l'entrepreneur n'est pas responsable. Le journal sert alors d'argument pour
accorder ou non des dlais supplmentaires l'entre preneur.
le cahier des procs verbaux
C'est un cahier duplicata ou triplicata feuilles numrotes, tenu par le surveillant,
ou sont enregistrs tous les procs verbaux (piquetage, rception de fouilles, de
parties d'ouvrages, etc.)
Le procs - verbal doit comporter:

44

le point sur la prise en compte des recommandations de la prcdente


runion;
le point sur l'tat d'avancement des travaux;
le point par rapport au planning des travaux;
les observations ventuelles des diffrentes parties;

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

les recommandations du contrle en vue de la bonne marche du chantier


la date et la signature des parties reprsentes.
Des croquis seront faits si ncessaires dans ce document pour lucider certaines
explications ou indications.
Une copie du procs verbal sera attribue toutes les parties concernes avec
bordereau d'envoi du directeur des travaux.
Un exemplaire non dtachable restera sur le chantier pendant toute la dure des
travaux.
le cahier des notes de chantier
La note de chantier est un document tabli l'chelon du surveillant du chantier et
le plus souvent destin au responsable local de l'entreprise.
Etabli sur un cahier duplicata, sign par le surveillant responsable, l'original est
remis au destinataire, le double reste attach au cahier.
Le surveillant portera sur ce cahier:

le numro d'ordre de la note de chantier;


un rsum succinct du texte;
la date de son tablissement.
L'entrepreneur est tenu de signer le cahier lors de la remise de la note, cette
signature tenant lieu d'accus de rception.
La note de chantier a pour objet de prciser l'entrepreneur des dispositions
particulires gnralement de peu d'importance intressant le plus souvent
l'organisation du chantier, la scurit, les modalits d'excution, les rceptions de
matriaux, etc. En gnral ces dispositions ont t ordonnes de vive voix, mais la
note de chantier a pour objet de rappeler et de confirmer ainsi ces instructions.
L'entrepreneur est tenu de remdier, le plus rapidement possible, aux dfectuosits
ou modifications signales.
Avant l'tablissement d'une note de chantier importante pouvant faire l'objet d'une
rserve de la part de l'entrepreneur, le surveillant avisera l'ingnieur qui dcidera.
le cahier des attachements
C'est un cahier triplicata feuilles numrotes, tenu par le surveillant, ou sont
enregistrs tous les attachements.
L'attachement est un constat contradictoire. Son importance est capitale quand il
s'agit de parties d'ouvrages susceptibles d'tre caches, modifies ou effaces par
la suite des travaux.
L'attachement est la pice de base du rglement des travaux de l'entreprise; ce
titre, il doit tre incontestable. Pour cela il doit tre tabli contradictoirement avec
l'entrepreneur ou son reprsentant agr.
Pour que le cahier d'attachements soit valable, l'ingnieur responsable doit
parapher chaque page avant sa mise en circulation.
Le surveillant inscrira, chaque fin de mois, la quantit de travaux excuts dans le
mois.
L'entrepreneur est tenu de le signer, mais il peut le faire avec rserves. Il dispose
alors de 15 jours pour justifier ses rserves, faute de quoi les quantits indiques
par le surveillant seront seules retenues.
Les quantits indiques sur ce cahier d'attachement ne sont qu'approximatives et
ne pourront pas tre considres comme reprsentant le montant rel et exact des
travaux excuts. En gnral, on ne prend pas en compte 100 % des travaux
excuts pour plusieurs raisons:

les prix unitaires de l'entreprise incluent des frais qui interviennent la fin
du chantier (repli du matriel, nettoyage du chantier, ...);

45

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


si l'entreprise abandonne le march, il faudra reprendre les travaux avec
une autre et toutes les parties d'ouvrages non correctement termines
seront difficiles rcuprer.
Seul l'attachement final qui sert de base l'tablissement du dcompte dfinitif doit
tre tabli avec les quantits dfinitives exactes.
Il ne sera admis sur un attachement aucune surcharge, aucune feuille du cahier ne
pourra tre dtache. En cas d'erreur de transcription, il faut :

soit barrer la page et inscrire la mention ' annule'' dessus.


soit effectuer visiblement la correction et parapher la partie par le matre
d'oeuvre et l'entrepreneur.
L'original de l'attachement est destin l'ingnieur; le double est remis
l'entrepreneur; le troisime exemplaire non dtachable reste dans le cahier.

4. les rceptions et garanties des travaux


a) rceptions des travaux
La rception des travaux est dfinie comme l'acte par lequel le matre d'ouvrage
dclare accepter l'ouvrage avec ou sans rserves. On parle de rception provisoire
et de rception dfinitive.
la rception provisoire
C'est une constatation contradictoire de l'excution de l'ouvrage, faite
immdiatement aprs les travaux. Elle a pour effet, quand ' les travaux sont
entirement reus'', d'ouvrir le dlai de garantie.
Elle est demande par l'entrepreneur une fois les travaux termins. Cette demande
est formule par crit.
Les oprations pralables la rception comportent:
la reconnaissance des ouvrages excuts;
les preuves ou essais prvus aux cahiers des charges;
la constatation ventuelle d'imperfections ou malfaons ou de l'inexcution
de prestations prvues au march;
la constatation du repliement des installations de chantier et de la remise en
tat des terrains et des lieux.
La rception provisoire est faite en prsence du directeur des travaux, de
l'entrepreneur et du matre de l'ouvrage ou de son reprsentant.
La date d'effet de la rception est la date retenue de l'achvement des travaux.
la rception dfinitive
Il s'agit en fait de librer l'entrepreneur de ses obligations contractuelles de parfait
achvement des travaux l'issue d'un dlai de garantie de 1 an (ce dlai peut tre
ramen 6 mois ou mme moins pour certains travaux: entretiens d'ouvrages par
exemple).
Pendant cette priode l'entrepreneur doit:

46

excuter les travaux et prestations ventuels de finition ou de reprise


demands par le matre d'oeuvre;
remdier tous les dsordres signals par le matre de l'ouvrage ou le
matre d'oeuvre, de telle sorte que l'ouvrage soit conforme l'tat ou il tait
lors de la 'rception provisoire''.
procder le cas chant, aux travaux confortatifs ou modificatifs dont la
ncessit serait apparue l'issue des preuves effectues conformment au

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

CCAP.
remettre au matre d'oeuvre les plans des ouvrages conformes l'excution
des travaux.
L'obligation de parfait achvement ne s'tend pas aux travaux ncessaires pour
remdier aux effets de l'usage ou de l'usure normale.
Si , l'expiration du dlai de garantie, l'entrepreneur n'a pas procd l'excution
des travaux demands, le dlai de garantie peut tre prolong par dcision de la
personne responsable du march jusqu' l'excution complte des travaux et
prestations , que celle - ci soit assure par l'entrepreneur ou qu'elle le soit d'office.
La rception dfinitive met fin aux obligations de l'entrepreneur et elle lui permet
de rclamer le solde du prix du march, le remboursement de la retenue de
garantie ou la main leve de caution.

b) les dlais de garantie


La date d'effet de la rception provisoire des travaux constitue le point de dpart
des diffrents dlais de garantie et de responsabilit :
pendant 1 an : l'entrepreneur a obligation de rparer tous les dfauts de
construction signals par le matre d'ouvrage : c'est la garantie de parfait
achvement;
pendant 2 ans: l'entrepreneur doit garantir le bon fonctionnement des
quipements que l'on peut enlever, dmonter ou remplacer sans dtriorer
la construction : c'est la garantie de bon fonctionnement;
pendant 10 ans : le constructeur est responsable des malfaons qui
affectent la solidit de l'ouvrage ou le rendent impropre sa destination : il
s'agit de la responsabilit dcennale.
Le matre d'oeuvre est tenu, comme l'entrepreneur, aux garanties de bon
fonctionnement et dcennale.

5. 3.3-5 Les sanctions les diffrends et les litiges : (les


mesures coercitives et leurs limites)
a) rappels
notion de clause exorbitante du droit commun
Les marchs de travaux sont des contrats administratifs, conclus dans l'intrt
gnral. Cela a d'importantes consquences sur leur excution. En effet,
l'administration peut y inclure des dispositions qui drogent au droit commun: ce
sont des clauses exorbitantes du droit commun.
Concrtement, ces dispositions accordent l'administration des prrogatives
exceptionnelles pendant l'excution du march. Ces prrogatives concernent :
le pouvoir de contrle
le pouvoir de modification unilatrale
le pouvoir de rsiliation.
Concernant le pouvoir de contrle, il est ncessaire de rappeler que son efficacit
repose sur l'existence d'un systme de sanctions adaptes.
D'une manire gnrale, l'administration dispose d'un pouvoir de surveillance sur
l'excution des marchs publics. En matire de marchs de travaux, le contrle de
l'administration est renforc et est assimilable un vritable pouvoir de direction.
L'administration intervient par des directives crites: les ordres de services.

47

Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


le pouvoir de sanction
Son originalit rside dans le fait que l'administration peut sanctionner non
seulement un manquement aux obligations contractuelles (retard, malfaon), mais
galement tout comportement qui entrave la bonne marche du service public.

b) les diffrents types de sanctions


On distingue 3 types de sanctions:
les pnalits;
les mesures coercitives;
les rsiliations pour faute grave.
les pnalits:
La pnalit la plus rpandue est la pnalit de retard dans l'excution des travaux.
La pnalit ne se rapporte pas toujours uniquement au dlai d'excution des
travaux. Elle peut viser, par exemple, l'absence ou le retard aux runions de
chantier, le retard dans la remise de projet de dcompte ou de dossiers
d'excution.
les moyens de coercition
1. la rgie: en cas de dfaillance de l'entrepreneur, l'administration, dans le
cadre de la bonne marche du service public, peut se substituer lui (ou lui
substituer un tiers) : c'est le procd de la rgie.
Effet de la mise en rgie:

Elle ne met pas fin au march;


L'administration dispose des pouvoirs les plus larges pour faire excuter
le march;
C'est une mesure caractre provisoire;
L'excution du march se fait aux frais et risques de l'entrepreneur.
2. l'opposition la libration d'une garantie: l'un des moyens de coercition
utilis est l'opposition la libration d'une garantie, en gnral dans le cas
de rserves non leves. Aprs mise en demeure reste sans effet, le matre
d'ouvrage prlvera sur cette retenue les sommes ncessaires aux travaux.
3. la mise en demeure (voir paragraphe 4-2-5)
la rsiliation du march:
C est la rupture du contrat avant que l'ouvrage ne soit totalement achev. Dans
tous les cas, c'est le matre d'ouvrage qui notifie sa dcision par ordre de service en
fixant la date d'effet. Cette dcision implique la ncessit:
-

de dresser un tat des lieux contradictoirement, pour constater l'tat du


chantier et valoir procs - verbal de rception des ouvrages excuts;
d'tablir un dcompte gnral dans les mmes dlais que ceux indiqus
dans les cahiers des charges;
de verser l'entrepreneur une indemnit correspondant au prjudice subi,
condition que celui - ci en fasse la demande dans les dlais. Pour cela, il ne
faut pas que la rsiliation soit prononce ses torts ou prvue sans
indemnits au contrat.
La rsiliation sans indemnit pour l'entrepreneur pourra tre prononce:

en cas de dcs de l'entrepreneur, d'incapacit civile ou physique, de


rglement judiciaire ou de liquidation de biens;
aprs une mise en demeure reste sans effet de se conformer aux
dispositions du march;
L'entrepreneur pourra, par contre, bnficier d'une indemnit pour le prjudice qu'il

48

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

a subi s'il demande au matre de l'ouvrage la rsiliation:

aprs une anne d'ajournement des travaux;


en cas de non - mandatement des sommes qui lui sont dues (concernant au
moins les deux premiers acomptes), avec arrt du chantier de plus d'un an
aprs mise en demeure de l'entrepreneur;
si le matre de l'ouvrage dcide d'arrter le chantier pour des raisons autres
que la faute de l'entrepreneur.

c) les diffrends et les litiges sur le chantier


notion de litige et de contentieux
Il y a litige ds lors que les contractants, matre de l'ouvrage ou entrepreneur, ne
sont pas d'accord pour excuter ou ne pas excuter tel point du march sachant
que des sanctions sont prvues au contrat.
Il y a contentieux ds lors qu'intervient entre deux personnes un litige susceptible
d'tre port devant les tribunaux.
prcautions et recommandations pour viter le ' dbut ' d'un litige
Pour viter le ' dbut ' d'un litige, il est souhaitable d'avoir un march ou les
clauses importantes sont clairement rdiges et tiennent compte de la spcificit du
chantier. Il convient aussi de bien connatre et de savoir les appliquer dans des
conditions constructives.
Quatre recommandations importantes peuvent tre soulignes pour mener bien
un chantier et viter des litiges:
1. tre rigoureux et prcis dans la comptabilit du chantier, en particulier les
attachements et les dcomptes;
2. savoir assurer une continuit du contrle et une prsence quasi permanente
pour viter de reprendre des travaux trop avancs;
3. ne jamais repousser plus tard le rglement d'un diffrend quand on
dispose d'atouts et d'lments de discussion permettant d'aboutir un
compromis acceptable;
4. chercher les meilleurs compromis amiables et viter le contentieux en fin de
travaux.
la procdure contentieuse
Les litiges intervenant en matire de marchs de travaux sont de la comptence
des tribunaux administratifs:
les tribunaux de droit commun sont incomptents;
c'est la loi qui, compte tenu de la nature juridique des marchs de travaux
de travaux, accorde comptence aux tribunaux administratifs;
c'est l'entrepreneur qui saisit les tribunaux administratifs. En effet,
l'administration dispose du privilge du pralable (et du privilge de
l'excution d'office) qui lui permet de prononcer et de faire excuter des
sanctions sans avoir recours aux tribunaux.
En cas de litige, l'entrepreneur ne peut engager directement une procdure
contentieuse : il doit effectuer un recours pralable devant l'administration, c'est -
- dire l'ingnieur en chef puis ventuellement le Ministre.
Cela permet souvent un rglement administratif de nombreux conflits. S'il n'obtient
pas satisfaction, l'entrepreneur peut alors saisir les tribunaux administratifs.

d) examen de quelques problmes pratiques


La mise en demeure:

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Gestion des marchs Direction et contrle des travaux


Ds qu'une ngociation ne s'avre pas possible pour le respect des rgles du
march, un contractant mettra l'autre en demeure de respecter telle ou telle
prescription.
La mise en demeure est inoprante vis - - vis du matre de l'ouvrage public,
compte tenu de sa qualit.
La mise en demeure suppose:
une lettre recommande avec accus de rception (un ordre de service peut
avoir le mme effet si l'entrepreneur retourne le double, sauf si le contrat le
stipule autrement) ;
un expos trs clair des faits et du rsultat escompt;
un dlai (d'au moins quinze jours) pour y satisfaire;
la sanction qui assortira la non - excution de la mise en demeure.
Il est conseill de ritrer la lettre recommande pour informer le dfaillant de la
mise en application de la sanction.

e) Examinons quelques exemples prcis et schmatiss de mise en


demeure :
1. L'entrepreneur fait excuter une partie de ses travaux par un sous - traitant
non prsent l'acceptation du matre de l'ouvrage et dont les conditions de
paiement n'ont pas t agrs.

le matre de l'ouvrage s'tant rendu compte de la participation


l'excution des travaux d'un excutant avec qui il n'a pas de lien
contractuel en informe l'entrepreneur titulaire du march;
le matre de l'ouvrage demande l'entrepreneur de lui faire accepter son
sous - traitant et de lui soumettre ses conditions de paiement pour
agrment;
l'entrepreneur sera tenu de rpondre cette demande dans les quinze
jours;
en cas de non - rponse, le matre de l'ouvrage peut sanctionner
l'entrepreneur par la rsiliation du march.
2. Le matre de l'ouvrage de droit priv ne paie pas un acompte
l'entrepreneur.
-

l'entrepreneur rappelle au matre de l'ouvrage que sa situation lui a t


remise depuis plus de trente jours (ce dlai devra tre justifi) et qu'elle
n'a pas t paye;
l'entrepreneur demande le paiement de la situation dans un dlai de
quinze jours;
pass ce dlai, si la situation n'est pas toujours paye, l'entrepreneur
peut appliquer des intrts moratoires au taux des obligations
cautionnes, plus 2,5 points.
3. L'entrepreneur n'a pas lev les rserves la rception dans le dlai qui lui
tait imparti:
-

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le matre de l'ouvrage lui rappelle la liste des rserves formules lors de


la rception, ainsi que les dates prvues de leve de rserve;
le matre de l'ouvrage ritre l'obligation l'entrepreneur d'effectuer ces
travaux de retouche dans un dlai de quinze jours. Ce dlai peut tre
plus important si des dlais d'approvisionnement l'exigent;
pass ce dlai, les travaux seront effectus en rgie, par une entreprise
au choix du matre de l'ouvrage, aux frais et sous la responsabilit de
l'entreprise titulaire du march.

Gestion des marchs Direction et contrle

des travaux

4. L'entrepreneur a excut des travaux non conformes aux prescriptions du


march:

il est fait un rappel des prescriptions du march et des rfrences aux


documents contractuels et D.T.U. Les circonstances constates sur le
chantier sont rapportes en mettant en vidence les diffrences entre
l'excution et les travaux prvus au march;
il est enjoint l'entrepreneur de rendre les travaux conformes ceux
demands dans le march, dans un dlai qui doit tre suffisant pour
permettre d'excuter correctement les travaux, sans toutefois tre
infrieur quinze jours;
pass ce dlai, les travaux seront excuts en rgie, aux frais et sous la
responsabilit de l'entrepreneur dfaillant par un entrepreneur choisi par
le matre de l'ouvrage.
5. Le matre de l'ouvrage priv ne fait pas connatre l'entrepreneur la date de
rception dans le dlai imparti, ou ne se prsente pas sur le chantier la
date retenue pour la rception:
-

L'entrepreneur dresse alors un rappel des diffrentes demandes


formules au matre de l'ouvrage, comprenant aussi les dates, afin de lui
faire constater qu'il n'a pas rpondu dans les dlais impartis, ou qu'il n'a
pas assist la rception la date prvue;
L'entrepreneur propose de nouveau au matre de l'ouvrage de prononcer
la rception une date comprise entre le huitime et le quinzime jour,
compt partir de la date de cette seconde demande;
l'entre preneur rappellera alors les dispositions prvues dans le march
cet effet.
6. L'entrepreneur ne remet pas son projet de dcompte mensuel dans les
trente jours qui suivent la fin des travaux en marchs.
Un ordre de service est alors envoy l'entrepreneur, lui rappelant:
-

que le projet de dcompte mensuel n'est pas remis et que le dlai de


trente jours est pass;
qu' partir de la date de rception de cet ordre de service une pnalit
de 1/2000 du montant de l'acompte sera applique par jour de retard.
Si cette mesure n'est pas suivie d'effet, une mise en demeure peut s'en
suivre. Elle prcise:
le rappel des faits prcdents;
l'obligation de prsenter le projet de dcompte en question, dans un
dlai de quinze jours;
pass ce dlai, le projet de dcompte sera tabli par le matre d'oeuvre.

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