Gesto de Projetos p/ Eng.

Civil 9 perodo

Nomes:

Joyce Pimentel
Paula Galisteu

Turma: 9B11

Gerncia de Comunicao em Projetos

Prof:
Roberto Pallesi-Doutor

Estudo de Caso: O Metr de Los Angeles

Estudo de Caso: O Metr de Los Angeles

Gesto de Projetos p/ Eng. Civil 9 perodo

ESTUDO DE CASO EM GERNCIA DE PROJETOS

Muitos Gerentes de Projeto concordam que a melhor maneira de aprender novos conceitos
e tcnicas pratic-los a medida que voc os estuda. A abordagem de Estudo de Casos
tem-se provado ser uma forma eficaz de demonstrar a aplicao prtica das teorias de
Gerncia de Projetos, mostrando como e porque os projetos so usados numa grande
variedade de organizaes na vida real.

O Caso distribudo com antecedncia suficiente para a sua leitura com tranquilidade e
ateno. No deixe para faze-lo na ltima hora pois o resultado ser menor do que o
esperado.
Bom "Caso" para todos....

Estudo de Caso: O Metr de Los Angeles

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Estratgias de Comunicao para Grandes Projetos de Obras

Pblicas: O Programa de Expanso do Metr de Los Angeles
sob Ataque
Preparado por Rodney J. Dawson, Diviso de Transportes Metropolitanos do Condado de
Los Angeles (MTA)
Anais da Conferncia PMI de 1995
Introduo
Em 1993, o projeto da Linha Vermelha do Metr de Los Angeles ganhou o prestigiado
prmio de Projeto Internacional do Ano do PMI (Project Management Institute). Quando
chegou em 1994, o projeto j estava sendo "bombardeado". Abaixo, algumas manchetes do
Los Angeles Times:
Erros e Desencontros Aumentam em Milhes os Custos do Metr,
Desalinhamentos Encontrados nos Novos Tneis do Metr, MTA Demorou a Responder
s Advertncias sobre Tneis, Cortes de Verbas Do a Chefe da MTA seu Maior Desafio,
Chefe da Construo do Metr de LA Destitudo.
O que aconteceu? Deveria o PMI pedir seu prmio de volta? Veteranos em projetos
diriam que, em construes, coisas acontecem. Quando os problemas surgem, normal
que grandes projetos de obras pblicas imediatamente fiquem sob ataque da mdia, dos
polticos e da opinio pblica?
William Glaberson escreveu no New York Times que a mdia foi alm do mero
ceticismo e adotou uma nova marca de jornalismo iconoclasta. Tomando a construo de
tneis sob a Hollywood Boulevard e um problema localizado de assentamento de solo como
um estudo de caso, este documento mostra estratgias vencedoras de como responder s
presses da mdia. O documento tambm discute como se pode comunicar com o pblico e
com as comunidades atingidas de forma eficiente, enfatizando o como amenizar os
impactos negativos das obras urbanas na economia local e nos cidados.
O Programa de Metr de Los Angeles
O sistema de Metr de Los Angeles atualmente o maior programa de obras
pblicas em andamento na Amrica do Norte. Este programa de projeto e construo, que
consumiu muitos anos e muitos bilhes de dlares, est trazendo trfego leve e pesado
sobre trilhos para Los Angeles. Bastante alardeado, o programa de construo est sob
constante vigilncia por parte da mdia, de parlamentares, de empresrios e da opinio
pblica.
A via do Metr parte de uma estratgia de transporte destinada a transformar Los
Angeles em uma rea urbana mais eficiente, produtiva e saudvel. Cada linha no sistema
um projeto separado.
O Metr Linha Azul e a Linha Azul Pasadena usam tecnologia convencional de trilhos
leves. O Metr Linha Verde desenhado para usar tecnologia de trilhos leves totalmente
automatizada, e o a Linha Vermelha um Metr de trilhos pesados sendo construdo em
segmentos de projetos separados. A figura 2 mostra o custo, o cronograma e a situao
atual destes projetos. Projetos posteriores podem ser tocados ao longo de corredores
alternativos cuja construo ainda est em avaliao.

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Erros e Lamentos Aumentam os Custos do Metr em Milhes

Desalinhamentos Encontrados nos Novos Tneis do Metr
MTA Demorou a Responder s Advertncias sobre Tneis
Cortes de Verbas Do a Chefe da MTA seu Maior Desafio
Chefe da Construo do Metr de LA Destitudo
Figura 1 Manchetes do Los Angeles Times

Bom Trabalho Ofuscado por M Publicidade

Infelizmente, os tipos de problemas ocorridos, normalmente vivenciados em todos os
grandes programas, ofuscaram a real contribuio do programa sobre trilhos para a
estratgia de transporte de Los Angeles. Como resultado, projetos individuais de transporte
sobre trilhos e o programa como um todo ficaram sujeitos a freqentes crticas e ataques da
mdia, da populao e de parlamentares.
O que ocasionou isso? A magnitude do esforo para a construo da linha e o grau
de perturbao que a construo causa na comunidade torna o projeto assunto do dia
instantaneamente. Jornalismo investigativo vende jornais revelando problemas, e o projeto
multibilionrio, financiado pelo contribuinte, deu muitas oportunidades para manchetes
negativas. As agendas polticas de parlamentares nem sempre estiveram convergindo com
o projeto, especialmente quando se defrontavam com a necessidade de reeleio e queriam
evitar ser associados com questes negativas.
A Resoluo do Problema do Cruzamento Hollywood/ Hudson: Um Estudo de Caso
Revendo os eventos que giraram em torno da construo de um tnel abaixo da
Hollywood Boulevard e um problema localizado de afundamento na intercesso da rua
Hudson, podemos ver como o incidente tornou-se terreno frtil para a mdia e como a
opinio pblica reagiu mais ao que foi noticiado do que ao incidente propriamente dito.
Os Eventos
No vero de 1994, houve um afundamento na Hollywood Boulevard no cruzamento
da rua Hudson ao longo do tnel em construo. O afundamento de dez centmetros
aconteceu acima do tnel no lado norte da Avenida. Trs semanas depois, houve um
afundamento de treze centmetros, acima do tnel no lado sul da avenida. O afundamento
da rua para a superfcie acima do tnel norte aumentou em 23 centmetros, e em 20 de
agosto uma perturbao pde ser observada ao longo de 60 metros no tnel norte.
Providncias imediatas foram tomadas para apoiar a rea atingida e escavaes posteriores
foram suspensas at que uma soluo de longo prazo pudesse ser efetuada.
Os 23 centmetros de afundamento se limitaram a cerca de 4,5 metros da rea geral
de afundamento de 60 metros, acima do tnel perturbado. As providncias tomadas pela
equipe obtiveram sucesso em impedir que a rua ou o tnel desabassem. Porm, o
afundamento localizado era de mais do que os 3-5 centmetros percebidos durante a
escavao dos 13 quilmetros anteriores do alinhamento.

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Divulgao da mdia e seus resultados

Ao divulgar eventos sobre a Hollywood Boulevard, a mdia pe em prtica a marca
do jornalismo iconoclasta para a qual Glaberson chamou a ateno. A cobertura noticiosa
no colocou o episdio do afundamento no contexto correto, assim fazendo o problema
parecer pior do que era. A ateno do pblico ficaria menos focada nos 23 centmetros de
afundamento se a mdia tivesse feito duas coisas: divulgado o fato do afundamento ser
localizado se comparado com a experincia anterior ao longo do alinhamento do tnel,
e reparado na ao rpida e competente que impediu o desabamento do tnel ou da
Hollywood Boulevard. Isto teria dado ao pblico um relato equilibrado do problema e da
soluo.
Sem querer minimizar os problemas nas obras, a verdade que qualquer um que
dirigisse na Hollywood Boulevard no poderia ver o afundamento a olho nu. Apesar das
manchetes, nem as cmeras de TV nem os fotgrafos puderam registrar o afundamento.

Rota
Comprimento (milhas)
Estaes
Data Inaugurao
Status Projeto
Status Construo
Custo (US$ M)

Rota

Comprimento (milhas)
Estaes
Data Inaugurao
Status Projeto
Status Construo
Custo (US$ M)

Linha Azul

Linha Verde

Linha Azul
Pasadena

7th St/ Metro

Ctr. at Long
Beach
22
22
1990
100%
100%
$877

Norwalk at El
Segundo

Union
Station at
Pasadena
14
14
2002
78%
2%
$998

Linha
Vermelha
Segmento 1
Union
Station at
West Lake
5
5
1993
100%
100%
$1.450

Linha
Vermelha
Segmento 2

Linha
Vermelha
Segmento 3
North
Hollywood
Hollywood at
North
Hollywood

Linha
Vermelha
Segmento 3
East Side

Linha
Vermelha
Segmento 3
Mid City

Union
Station at
Whittier

Western at
Pico/
Olympic

5
3
2000
86%
7%
$1.324

4
4
2002
30%
0%
$980

2
2
TBD
0%
0%
$941

West Lake at
Western/
Vermont at
Hollywood
7
8
1998
98%
55%
$1.517

20
14
1995
100%
96%
$718

Figura 2 Status do Programa do Metr (Maro de 1995)

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A figura 3 mostra como algumas das manchetes divulgaram o problema.

Escavao do metr interrompida devido a afundamento

MTA Demorou a Responder s Advertncias sobre Tneis
... escavao arrebenta com uma rua
MTA em busca da (causa do) deslizamento na Hollywood Boulevard
Afundamento do solo... fora fechamento de Avenida
Figura 3 Manchetes sobre a Hollywood Boulevard

A relativa seriedade do afundamento na Hollywood Boulevard fica pequena se

comparada com os problemas recentes encontrados em outros grandes projetos urbanos de
escavao, como o deslizamento em Munique, na Alemanha e o prdio de escritrios que
desabou em Londres (figura 4).
Alm disso, a mdia transformou a divulgao de eventos em ataques pessoais
contra a equipe do projeto. Crticas com estardalhao contra pessoas frente de grandes
projetos pblicos muitas vezes resultam em demisso. Isso aconteceu com as lideranas
altamente competentes do projeto em Los Angeles logo aps o incidente na Hollywood
Boulevard, como em muitos outros casos.
O tipo de divulgao por parte da imprensa descrito acima pode ser amenizado. A
partir de nossas experincias com a mdia, preparamos vrias estratgias para amenizar os
efeitos do jornalismo iconoclasta. Essas estratgias podem ser usadas para qualquer
grande projeto de obras e esto apresentadas abaixo.
Estratgias de Comunicao para Projetos sob Ataque
H muitas maneiras para lidar com comunicao quando se est trabalhando em um
projeto de grande visibilidade e repercusso. Saber como a mdia usa as informaes a
primeira linha de defesa para qualquer grande projeto ou agncia. A aprender como se
comunicar com a mdia tambm melhora drasticamente as chances de que a divulgao
seja justa. Dois outros elementos-chave de um programa de comunicao completo so
manter parlamentares e a populao informados.
Saiba Como a Mdia Utiliza Informaes
De acordo com Glaberson no New York Times, notcias so as inimigas da
esperana. A iconoclastia substituiu o ceticismo saudvel, com a mdia nos convencendo de
que tudo falcatrua, de que todos esto preocupados com seus interesses, e que tarefa
do reprter revelar a verdade.
Em conseqncia, qualquer um que esteja nos noticirios imediatamente suspeito,
e os jornalistas acusam polticos de serem manipuladores ao seguir suas agendas polticas
estreitas. Empreiteiros, consultores e empresrios so vistos em princpio sempre como
venais, e o setor pblico como inepto, corrupto ou ambos.

(Em Munique) nibus cai em buraco causado por escavao que desabou
Escritrio perto de desabar escavao do trem interrompida (Aeroporto
Heathrow, Londres)
Novo imprevisto pode custar 500 milhes e dois anos de trabalho (Artria
central de Boston)
Figura 4 Exemplos de outros problemas em obras
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Assim, uma ttica de comunicao com a mdia fundamental. Sem uma estratgia
de comunicao, quando um nico projeto fica sob ataque, todo um programa pode ficar
ameaado. A estratgia que consideramos a melhor para lidar com a mdia descrita
abaixo.
Comunicao com a Mdia
O negcio da mdia o de cumprir prazos dirios. Ento, apesar de concentrarem-se
em revelaes espalhafatosas, os editores precisam de novos produtos a cada dia. De
acordo com Robert Behn na revista Governing, para produzir este produto, os editores e os
reprteres so tendenciosos com relao a histrias que so simples, pessoais e
simblicas. Ele d algumas sugestes de como apresentar as informaes:

Apresente uma histria simples: Histrias simples precisam de menos tempo e

esforo para serem divulgadas e so mais fceis de se ler e entender. Em
conseqncia, vendem mais.
Personalize a histria: Histrias pessoais tambm vendem mais. Interesse
humano no princpio da histria o melhor jeito de prender a ateno. mais
fcil para a mdia divulgar o que dito em entrevistas coletivas ou individuais do
que o que est em relatrios tcnicos. Quando possvel, indivduos competentes
e articulados que esto nos projetos devem ser usados como centro de uma
histria.
Use simbolismo para dizer o que quer: Por fim, os jornalistas gostam de
histrias que so simblicas e refletem o senso comum ou algum tema eterno.
Isso d histria um ar de credibilidade e respeitabilidade.

As lies tiradas do afundamento na Hollywood Boulevard nos ensinam como

podemos apresentar uma histria simples, pessoal e simblica relatando as rpidas
providncias tomadas para estabilizar o tnel. Uma simples ilustrao mostrando o
escoramento posto no lugar poderia ter resultado em uma manchete positiva, como Ao
Rpida pela Equipe do Projeto Salva Hollywood Boulevard. Isso teria automaticamente
colocado nfase nos atributos pessoais de uma equipe corajosa trabalhando
incansavelmente para proteger a histrica avenida e suas estrelas expostas na calada.
certo que um ponto de vista mais simptico teria sido passado para a mdia e para o pblico
se ns tivssemos comunicado a nossa mensagem ao invs de apresentado uma
complicada defesa tcnica de nossas tcnicas de escavao.
De acordo com esses princpios, um grande esforo foi agora deslocado para
encontrar novas histrias sobre obras que tenham carter simblico, tais como criao de
empregos, apoio a negcios de minorias tnicas e benefcios para a comunidade. A Figura 6
mostra algumas das manchetes positivas que poderiam ser produzidas sobre o programa.
Mantenha os Parlamentares Informados
Parlamentares eleitos tem pouco tempo para dedicar para um programa de obras,
sendo esta apenas mais uma de uma longa lista de questes que disputam sua ateno.
Seu apoio entusiasmado a projetos de obras pblicas aparece mais para o pblico quando o
projeto lanado, quando as verbas so liberadas e quando a fita inaugural cortada no
incio das operaes. Entre o anncio e o corte da fita h poucos benefcios em apoiar o

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projeto e muitos riscos devido aos ataques da mdia, questes comunitrias, problemas na
construo e atuao de lobbies de empreiteiros que disputam licitaes.

Com base na experincia de Los Angeles, trs fatores resultam numa estratgia
eficiente de comunicao com parlamentares:

Nada de surpresas que possam constrang-los

Confiana profissional por parte da equipe
Os parlamentares devem se sentir donos do projeto

Polticos detestam ser surpreendidos, especialmente por ms notcias. Quando se

permitiu que isso acontecesse com o programa de transporte, a reao mais tpica por parte
dos parlamentares foi de indignao, perguntando por que no foram informados, e de
busca por culpados. Como nada substitui a intimidade para criar confiana profissional, os
membros seniores do programa de transporte dedicaram bastante tempo para atualizar
parlamentares que atuavam na comisso gestora do projeto. Mantendo-os informados de
tudo imediatamente, no h surpresas que possam vir assombrar a eles ou equipe.
Muito deste esforo por divulgar informaes tem que se dar junto assessoria dos
polticos. Pedir que os parlamentares disponham de seu tempo torna impraticvel informlos regularmente. possvel, porm, ter acesso dirio a seus assessores, e ter boas
relaes com eles resulta em boas relaes com os parlamentares.
Relatrios tcnicos eram feitos diretamente por parte da equipe do projeto e no
delegados ao setor de relaes com o governo. contraproducente tentar passar para este
setor toda a profundidade e o alcance do conhecimento do projeto para que fiquem
encarregados de transmitir informaes tcnicas. Em segundo lugar, e de igual importncia,
a utilizao exclusiva do setor de assuntos governamentais uma barreira para desenvolver
relaes pessoais de confiana entre a equipe do projeto e os parlamentares.
A experincia de Los Angeles mostra que os parlamentares se sentem mais
responsveis pelo projeto quando eles se representam pessoalmente no comit gestor do
projeto ao invs de delegarem esta responsabilidade para representantes nomeados por
eles.
At pouco tempo, a equipe de obras do programa de transporte de Los Angeles
estava organizada como um consrcio de utilidade pblica, sem fins lucrativos, responsvel
por um comit de engenheiros do setor privado e especialistas em construo designados
por parlamentares. As recomendaes da equipe que passavam pelo comit eram enviadas
para os parlamentares para sua aprovao final. medida que os problemas como o do
afundamento da Hollywood/ Hudson apareceram, e o programa ficou sob ataque crescente
da mdia e da comunidade, os parlamentares se distanciaram do programa e perderam a
confiana no comit e na equipe do projeto. Embora as relaes de confiana profissional
permanecessem entre o comit nomeado e a equipe, surgiu uma postura de ns e eles
entre o comit e os parlamentares. Isto, por sua vez, fez com que eles perdessem a
confiana na equipe.
O comit gestor acabou sendo dissolvido e a equipe foi remanejada para tornar-se
um departamento da companhia de Metr de Los Angeles. As sugestes de aes para a
comisso do governo passaram a vir de um comit de construo composto de um subset
dos parlamentares da comisso do governo. Os parlamentares comearam a assumir a
responsabilidade pelo programa e recuperaram a confiana na equipe do projeto.
Dada a dinmica veloz de grandes projetos de obras, criar relaes e dividir
responsabilidades so elementos-chave para estabelecer canais livres de comunicao to
necessrios para que os parlamentares fiquem informados de notcias boas e ruins em

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tempo hbil. Tambm bastante til reconhecer problemas, lies aprendidas e busca por
melhoramentos.

Programa de transportes injeta 525 milhes na economia

98% dos produtos e servios para o programa de transportes dos EUA
Programa de transportes cria 15 mil empregos
Programa contrata 65 milhes de firmas de mulheres e de minorias tnicas
Programa de transportes garante 12 milhes para estrada, parque e
melhoramentos para a comunidade
Taxa de acidentes do programa metade da mdia nacional
Programa de transportes d 215 milhes para indstria local
de mquinas para obras
Figura 5 Boas notcias simblicas

Estenda a Mo para a Comunidade

No no meu quintal", o que diz qualquer vizinho de um projeto de obras.
Infelizmente, inevitvel que haja inconvenincias para os moradores e negociantes ao
longo do projeto de transportes durante as obras. A longa durao piora ainda mais este
quadro, com a construo de um tnel subterrneo ou de uma estao levando at trs
anos. Ainda por cima, em um programa de transportes multi-projetos, uma parte da
comunidade sofre impacto ao longo de dez ou vinte anos. Com este grau de impacto, um
programa bem planejado de mediao com a comunidade fundamental para o sucesso do
programa de transporte.
A estratgia do programa de transportes sobre trilhos de Los Angeles a de designar
especialistas em assuntos comunitrios para cada time de projeto e assegurar que seu
tempo seria gasto com trabalho de campo. Dessa forma, eles detm conhecimento em
primeira mo do andamento da construo e das questes que afetam a comunidade. Em
segundo lugar, eles passam a conhecer e ser conhecidos pelos moradores e comerciantes
locais. Operando de escritrios em reas comerciais e de fcil acesso, a equipe de assuntos
comunitrios garante um lugar para o pblico aparecer e perguntar ou expressar
preocupaes com a construo. A nfase em ser um bom vizinho na comunidade.
Eventos especiais so planejados para a comunidade, em especial para celebrar marcos
importantes na construo, como um obstculo vencido na escavao. Quando h escolas
perto das reas de construo, atividades so planejadas para ensinar aos alunos
segurana perto das reas de obras.
Reunies regulares com a comunidade so um componente chave da estratgia de
comunicao com a comunidade do programa de transportes. Nessas reunies, a equipe do
projeto se disponibiliza para responder sobre questes de interesse geral. A tnica a de
total transparncia com a comunidade para ganhar sua confiana e seu apoio. Mais ainda,
as reunies garantem um espao para os opositores do programa. Isto representa um
desafio, mas garante a oportunidade de se responder aos opositores em um espao
controlado.
O ltimo elemento de nosso programa aquele destinado a atingir os jovens. Ns
criamos um mascote, a coruja Travis, (figura 6), para ganhar a ateno de nossas crianas

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em idade escolar. Com muitas escolas prximas aos trilhos, preciso ensinar aos jovens
cautela perto dos locais de obras. Travis um smbolo bem aceito que porta nossa
mensagem para a juventude em comunidades afetadas pelo programa.

Segurana o que importa!

Figura 6 A Mascote de Segurana do MTA - A Coruja Travis

Concluso
Realizar um projeto de obras de grande porte e de grande publicidade no tarefa
para quem tem corao fraco. Em uma construo, coisas acontecem, e o pblico tem
direito de investigar e saber o que est acontecendo. Nosso desafio o de lhes contar a
histria da construo com preciso e com todos seus aspectos positivos e negativos, ao
invs de permitir que a mdia conte por ns de sua forma distorcida.
A constante investigao por parte da mdia, opinio pblica e parlamentares no
necessariamente mina os efeitos positivos a longo prazo de um grande projeto de
construo. O uso de estratgias de comunicao que entendem que o pblico tem direito
de saber, que os parlamentares precisam de informaes precisas e que a mdia tende para
a iconoclastia pode superar as conseqncias negativas de uma obra nos dias modernos.

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Questes para anlise e respostas individuais:

1. Identifique os stakeholders deste projeto.

2. Esse estudo de caso descreve tanto a mdia quanto as figuras pblicas como possveis
empecilhos para o projeto. Qual a importncia de comunicar-se adequadamente com os
envolvidos?
A importncia da mdia comunicar-se adequadamente com os envolvidos que ela passaria
informaes de acordo com o andamento do projeto, criando uma expectativa e assimilando
as boas e ms notcias de um jeito mais sutil para a populao.
3. Lidar bem com os envolvidos pode ser a chave para o sucesso pode ser a chave para o
sucesso de muitos projetos. Quais os pontos chave de um modelo de gerenciamento
dos envolvidos que possa ser til para qualquer projeto?
A ferramenta que utilizamos nesse estudo (Planilha de anlise de Stakeholders) uma das
ferramentas que podemos usar para gerenciamento dos envolvidos.
Primeiramente iniciamos identificando os stakeholders, em seguida definimos o seu papel
e/ou funo. Assim teremos identificados os stakeholders e seu papel na obra, ento
atribumos um valor para grau de poder, grau de interesse e grau de influncia. Sendo assim
essa ferramenta ir nos fornecer o tratamento que devemos ter com cada stakeholders,
podendo estar entre gerenciar e monitorar.

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4. Como voc lidaria com a motivao dos trabalhadores e de outros no projeto face s
crticas dirigidas ao projeto?
A equipe do projeto tem que manter o foco e estar motivada com o trabalho para que a obra
possa ter um andamento bom e no ocorrer um alto turn over. Creio que se houver uma
interao maior dos funcionrios com os chefes, e vice-versa, teria mais intimidade para
falar de problemas e arrumar solues. Talvez reunies peridicas com cada parte da
equipe seria motivacional para o empregado sempre se sentir importante naquela fase do
projeto, e cada rea de trabalho solucionar o mais rpido possvel qualquer problema.
5. O caso sugere trs condies para o sucesso ao se comunicar com a mdia. Quais so?
Voc pode sugerir alguma outra?
As trs condies so: apresentar uma histria simples, pessoal e simblica para as
pessoas.
Eu sugeriria que a obra contratasse uma pessoa para que transmitisse as informaes e
atualizasse qualquer tipo de rede social sobre a obra, um perfil do mascote por exemplo,
transmitindo o que acontece de forma divertida.
6. O estudo d conselhos em como se lidar com trs diferentes tipos de envolvidos. Quais
so as caractersticas comuns a essas estratgias?
As caractersticas dos envolvidos em relao ao projeto que eles sempre querem estar
informados e no serem pegos de surpresa pela mdia. Tanto os polticos e parlamentare
pelo fato de estarem sujeitos a indagaes pblicas, quanto a comunidade que quer saber o
que acontece no lugar onde ela mora, trabalha e seu meio de conforto.
7. Represente os Stakeholders dentro dos quadrantes, apresentados abaixo.

REPRESENTAO INTERESSE X PODER:

ALTA

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