XI Reunin de Antropologa del Mercosur, 30 de noviembre al 4 de

diciembre de 2015, Montevideo, Uruguay.

GT

29.

LAS

CIUDADES

EN

SUS

COMPLEJIDADES

ESPACIO-

TEMPORALES, RETOS DE LA ANTROPOLOGIA DESDE EL SUR /AS

CIDADES EM SUAS COMPLEXIDADES ESPAO-TEMPORAIS, DESAFIOS
PARA UMA ANTROPOLOGIA DESDE O SUL
Coordinadores:
Ana Silva. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires;
anasilva77@yahoo.com.ar
Cornelia

Eckert.

Universidade

Federal

do

Rio

Grande

do

Sul;

chicaeckert@gmail.com
Sonnia Romero Gorski. UDELAR; sromero@fhuce.edu.uy
Sentidos e experincias da insegurana em uma cidade mdia do serto
nordestino no Brasil
Luciana Duccini
Col. de Cincias Sociais - UNIVASF
luduccini@gmail.com
Ccero Harisson Souza
Programa de Ps-graduao em Geografia UFPE
harisson.feeling@gmail.com
Juazeiro uma cidade de mdio porte, no nordeste do Brasil. Com cerca de 220
mil habitantes e economia baseada no comrcio e na agroindstria, a cidade
forma, com a vizinha Petrolina, um polo de desenvolvimento no semirido
brasileiro, s margens do Rio So Francisco. Diferente de outros, estes
municpios mantm ritmo de crescimento acelerado neste incio de sculo. Em
1979, uma grande enchente deixou milhares de desabrigados, especialmente
entre a populao mais vulnervel. A Diocese local doou um grande terreno,
distante do centro, para que o Governo do Estado, atravs da empresa Urbis,
erguesse um novo bairro. Trata-se do Joo Paulo II, cujas minsculas
residncias originais chamadas embries iniciaram um dos bairros mais

populosos do municpio. Composta por 46% de imigrantes, a populao do bairro

cresceu, modificou as casas, desenvolveu um comrcio atrativo e conseguiu
levar servios e equipamentos pblicos para o local, embora em quantidade
insuficiente para atender demanda. Em trabalho de campo realizado entre
2012 e 2013, descobrimos que a principal vulnerabilidade que atinge esta
populao, contudo, no condiz com os esteretipos dos bairros perifricos,
centrados em noes difusas de violncia, mas na inexistncia de
regularizao

fundiria

dos

imveis

adquiridos,

atravs

de

longos

financiamentos de baixo custo, ao poder pblico. Neste trabalho, pretendemos

explorar os sentidos da insegurana que emergem do confronto entre as
vivncias e falas dos moradores e as posies expressas pelos atores
institucionais: Diocese, Urbis e poder pblico municipal.
Palavras chave: cidades mdias regularizao fundiria situaes perifricas
vulnerabilidade.

Introduo
No incio do sculo XXI, muitas cidades mdias1 brasileiras tm conquistado a
imagem de alternativas para uma vida mais saudvel e segura, pois
concentrariam ampla gama de servios (como rgos pblicos, comrcio,
educao,

sade

lazer)

alm de

oportunidades

de

emprego

ou

empreendimento, sem trazer os incmodos da aglomerao excessiva que

passou a ser atribuda a grandes metrpoles. De fato, desde o perodo de
governo militar, as polticas nacionais de desenvolvimento urbano tm procurado
incentivar o desenvolvimento de cidades mdias, vistas como soluo para o
fortalecimento da rede urbana do pas e para a enorme concentrao de
populao e funes em poucas grandes cidades (Conte, 2013; Oliveira, 2008).
Ainda segundo Conte, apesar da falta de sucesso de tais polticas e o posterior
esvaziamento do planejamento urbano-regional, o interesse pela temtica das

Neste trabalho, no discutiremos as outras classificaes de cidade mdia, mas indicamos

que Juazeiro, BA (em conjunto com Petrolina, PE) apresenta caractersticas como papel
intermedirio em uma rede de municpios circunvizinhos menores e capitais de grande porte
(Salvador, BA e Recife, PE), alcanando o mbito internacional atravs da exportao de frutas.
Alm disso, oferecem uma ampla gama de servios que atendem tambm s cidades prximas
e tm apresentado grande capacidade de fixar migrantes (Conte, 2013; Oliveira, 2008).

cidades mdias permaneceu nos meios acadmicos, assim como seu

crescimento populacional tem sido acelerado neste incio de sculo (Conte,
2013: 55). Grande parte deste crescimento se deve atrao econmica
exercida sobre a habitantes de cidades menores ou de reas rurais e tambm
imagem de zonas urbanas com toda a infraestrutura e servios e, ao mesmo
tempo, melhor qualidade de vida do que os grandes centros.
Curiosamente, apesar desta imagem de cidades pacatas, relativamente ricas e
seguras das cidades mdias, sensaes de medo e insegurana iminentes so
presentes tambm no cotidiano de seus habitantes, tal como em grandes
capitais. Notcias frequentes de assaltos espetaculares e homicdios cruis
coadunam-se com o retraimento da sociabilidade dos espaos pblicos e
crescente isolamento no que Caldeira (1997) denominou enclaves fortificados,
ampliando o receio de reas compartilhadas do espao urbano e sua viso como
lugares ameaadores, naquilo que Machado da Silva descreveu como [] um
complexo prtico-discursivo que combina o sentimento difuso do medo, uma
(errnea) percepo de ausncia do Estado e demandas de mais represso,
cujo resultado mais geral a criminalizao da pobreza. (Silva, 2010: 284).
Juazeiro, na Bahia, e Petrolina, em Pernambuco, apresentam esta ambiguidade.
Trata-se de duas cidades umbilicalmente unidas por uma ponte de 800 metros
de extenso e com forte interdependncia econmica e de servios, embora em
estados diferentes, cada uma em uma margem do Rio So Francisco. Ambas
iniciaram um grande ciclo de expanso com o estabelecimento da fruticultura
irrigada a partir da dcada de 1980.
Seu setor de comrcio e servios atrai grande quantidade de mo de obra e
consumidores, em especial seus polos mdico e educacional, que recebem
pessoas at mesmo do sul do Estado do Piau, garantindo certo dinamismo
economia local e refletindo-se em uma populao composta por 41,5% de
pessoas2 no naturais da localidade, em 2010 (IBGE, 2015). Na dimenso
educacional, Juazeiro e Petrolina tambm exercem atrao em um vasto
entorno, com suas trs universidades pblicas (Universidade do Estado da
Bahia, Universidade de Pernambuco e Universidade Federal do Vale do So
Francisco), diversas faculdades privadas, escolas e colgios.

Sendo 36% em Juazeiro e 47% em Petrolina.

Segundo as estimativas do IBGE para 2015, a populao atingiu 218.324

habitantes3 em Juazeiro e 331.951, em Petrolina, somando 550.275 residentes.
Apesar da importncia da agroindstria local, da populao recenseada em
Juazeiro em 2010, apenas 18,8% residia em rea rural (IBGE, 2015). Na
verdade, grande parte da mo de obra agrcola assalariada e reside em rea
urbana, quando no se trata de trabalhadores sazonais empregados apenas no
trabalho mais pesado e mal remunerado, como o corte de cana de acar.
Apesar de apresentar alta concentrao de renda4 e no ter ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM - elevado, alcanando 0,677 em
2010, Juazeiro quase dobrou seu desempenho nos ltimos vinte anos. Sua
vizinha apresentou IDHM prximo (0,697) em 2010 (IBGE, 2015), ainda
considerado mdio. Tal como no caso deste indicador, so cidades que se
enquadram nas mdias nacionais, tanto de crescimento, dinamismo econmico
e outros aspectos positivos, quanto em concentrao de renda e reas
precrias com alta vulnerabilidade social, alm de diversas fragilidades na
infraestrutura urbana e degradao ambiental.
Tambm aqui o trfico de drogas apontado como responsvel pelo
crescimento de uma violncia urbana que no se sabe precisar muito bem.
Semforos e ruas comerciais so percebidos como locais ameaadores, a
populao de rua como potencialmente criminosa e os bairros perifricos
tambm so temidos como focos de criminalidade e atividades ilcitas, tal
como nas grandes metrpoles (Kowarick, 2002, p. 20). Condomnios fechados
proliferam, com imveis em diversas faixas de preos, desde aqueles destinados
tipicamente classe mdia at os de valor altssimo. O Joo Paulo II, contudo,
apesar de distante do centro, prximo de outros bairros em que h, realmente,
ndices de criminalidade mais elevados e de apresentar certas precariedades de
infraestrutura caractersticas de locais perifricos, traz algumas indcios bastante
divergentes dessa imagem e isto o que pretendemos explorar a seguir5.
3

Embora no haja confirmao, colegas que trabalham com demografia e dinmica populao
nos informaram de que h uma forte suspeita de erro no Censo 2010 de Juazeiro que estaria
subestimando este nmero.
4
Segundo dados do IBGE (2015), a desigualdade de renda no municpio apresentou alguma
reduo na dcada anterior, mas ainda assim a porcentagem de pessoas vivendo com menos
de 1 salrio mnimo mensal foi de 30,88% e a de extremamente pobres (que viviam com menos
de de salrio mnimo mensal) de 5,99%, em um municpio com PIB per capita de R$9.979,01.
5
Os dados utilizados para a elaborao desta comunicao so oriundos do trabalho de campo
realizado por Harisson Souza, entre 2013 e 2104, para a elaborao de seu Trabalho de

O bairro Joo Paulo II em seu contexto

Desde a construo da barragem de Sobradinho, as cheias sazonais do Rio So
Francisco, que inundavam suas margens e boa parte da cidade de Juazeiro,
tornaram-se raras. Contudo, em outubro de 1979, as chuvas no Alto So
Francisco (parte mineira da bacia hidrogrfica) foram to abundantes que a
represa chegou a transbordar, voltando a inundar a cidade como h tempos no
se via. As guas do rio subiram, ento, cerca de 10 metros acima do nvel usual
e aproximadamente 800 casas foram destrudas nos antigos bairros ribeirinhos
a leste da ponte Presidente Dutra.
Mais de 4.000 pessoas ficaram desabrigadas na ocasio, levando a Diocese de
Juazeiro a doar uma gleba de terra, ao sul da cidade, para que o governo do
Estado da Bahia erguesse um conjunto residencial destinado a esta populao
e a pessoas de baixa renda. A promessa de doao foi oficializada pelo ento
Bispo de Juazeiro, Dom Jos Rodrigues de Souza, ao Governo do Estado da
Bahia que, por seu turno, firmou acordo com o Banco Nacional de Habitao BNH - para a construo do loteamento Jardim Joo Paulo II, levada a cabo pela
empresa de economia mista Habitao e Urbanizao da Bahia S.A. Urbis.
At outubro de 1980, 1.615 embries haviam sido erguidos e entregues aos
muturios, mediante contratos de financiamento de baixo custo. Tais embries
consistiam em imveis minsculos, com cmodo - para funcionar como cozinha,
sala e quarto - e um banheiro, geminados ao vizinho, mas que dispunham de
espao externo para ampliao. Desde o incio do bairro, havia reclamaes dos
moradores quanto pequenez dos imveis e a distncia de quaisquer servios
e comrcios. Localizado a 10 km do centro da cidade, o Joo Paulo II foi erguido
aps o Distrito Industrial municipal, esquerda da rodovia BR 407, ou seja, na
sada da cidade, prximo zona rural. Se hoje o transporte pblico precrio e
os moradores se queixam de levar mais de 40 minutos para chegar ao centro,
imagine-se naquela poca. Ainda assim, tratava-se da oportunidade de
aquisio de um imvel prprio, atravs de financiamento oficial destinado
populao de baixa renda e, para muitos daqueles que perderam suas casas,

Concluso de Curso, A Relao entre o Crescimento Populacional e o Crescimento Urbano em

Juazeiro, e do Projeto de Extenso Construindo o Direito Cidade a Partir do Bairro, coordenado
por Luciana Duccini, ao longo de 2014, com apoio da PROEX-UNIVASF.

nica alternativa vivel.

Muitos dos moradores ainda possuem as pastas com todos os canhotos de
prestaes pagas ao longo de quinze, vinte ou mais anos. Alguns ainda so os
compradores originais e possuem os termos de quitao recebidos ao trmino
do pagamento de todas as prestaes, embora muitos tenham deixado de paglas ao longo do tempo - mesmo para estes, a Urbis, em processo de liquidao,
tem oferecido anistia da dvida, mediante apresentao dos comprovantes de
posse (Urbis, 2015). Outros j faleceram e seus herdeiros guardam tais
documentos. Outros ainda, h anos, venderam seus imveis a terceiros atravs
de contratos de compra e venda reconhecidos em cartrio, mas sem valor de
escrituras formais, chamados contratos de gaveta. De toda forma, nenhum
deles possui a escritura do imvel pelo simples fato de que a gleba de terra
originalmente doada nunca foi desmembrada nas parcelas correspondentes aos
imveis individuais.
Ao longo destes 35 anos, o bairro cresceu e se transformou muito. A maioria dos
moradores conseguiu, de fato, ampliar as casas no terreno disponvel, alguns
ainda adquiriram os imveis vizinhos de modo a ganhar muito mais espao que,
por vezes, foi transformado em rea comercial. Isto permitiu a abertura de
mercadinhos, armazns, farmcias, lojas de ferragens e material de construo,
alm de diversos outros estabelecimentos necessrios conduo da vida
cotidiana. Ironicamente, este o ponto que despertou a controvrsia junto
Diocese, mas isto ser comentado mais adiante.
O projeto original previa reas verdes e praas que nunca foram concludas,
tendo se transformado em amplos terrenos baldios. Contudo, com o
estabelecimento das famlias e as dificuldades de transporte, a presso popular
conseguiu levar alguns servios bsicos ao bairro: duas escolas de ensino
fundamental, um posto de sade e um posto policial, rea para a feira livre
semanal, quadra poliesportiva coberta, alm de energia eltrica e gua
encanada em quase 100% das residncias, embora em levantamento nosso,
quase a metade dos respondentes no tivessem as residncias ligas rede
pblica de esgoto. As principais ruas do bairro tm asfalto ou pavimentao com
paraleleppedos, porm as ruas transversais continuam sendo de terra.
principalmente nestas que podemos observar esgoto correndo a cu aberto, o
que contrasta com o aspecto ordenado das vias abertas com regularidade,

terrenos e edificaes bem demarcados e, muitas vezes, bem conservadas, no

caso das ltimas. interessante notar que, devido a tais elementos, o Joo
Paulo II no corresponde ao esteretipo de bairro precrio, primeira vista,
tampouco ao de bairro bem estruturado. H, ainda, locais dentro da rea de
ponderao em que esto surgindo os condomnios do programa federal Minha
Casa Minha Vida que possuem, em conjunto, mais de 5.000 habitantes que iro
usufruir dos servies bsicos e precrios do Joo Paulo II.
Atualmente, a rea de ponderao do Joo Paulo II abriga cerca de 20.000
pessoas, sendo 45,6% delas imigrantes de cidades menores e, sobretudo, de
outros estados. Embora a rea envolva outros bairros mais recentes (Antnio
Guilhermino, Vila Nova F e os conjuntos Brisa da Serra e Praia do
Rodeadouro6), os moradores estimam que mais de 60% das pessoas resida no
loteamento original. Em termos etrios, pouco mais da metade da populao
local jovem, com menos de 24 anos e a faixa com maior peso (16,5%, em
2010) era a de 7 a 14 anos, ou seja, muitos so nascidos no bairro. Esta
caracterstica explica a preocupao de muitos moradores com relao
obteno de vagas em uma das duas escolas de Ensino Fundamental locais,
que no conseguem atender demanda. Os jovens estudantes do Ensino Mdio
precisam enfrentar a precariedade do transporte pblico para chegar aos
colgios, ou dispor de bicicleta ou dinheiro para o transporte alternativo. Poucos
esto matriculados em cursos universitrios e enfrentam distncias ainda
maiores.
Em termos de rendimento, o CENSO 2010 (IBGE, 2015) identificou 39,7% das
pessoas residentes no bairro viviam com at 1 salrio mnimo mensal per capita,
quando a mdia nacional nesta faixa foi de 32,6%. Proporo aproximada no
tinha rendimento mensal e apenas 0,15% dos moradores ultrapassavam 10
salrios mnimos mensais (nenhum chegando a 20). De maneira geral, podemos
afirmar que, embora a populao do Joo Paulo II no esteja na faixa inferior de
renda, tampouco alcana os patamares de uma classe mdia com capacidade
de poupana e, portanto, distante da vulnerabilidade econmica.
Em nosso trabalho de campo e entrevistas gravadas, encontramos muitas

Estes dois ltimos so conjuntos recentes, erguidos no programa Minha Casa Minha Vida, do
governo federal e fonte de muita preocupao para os moradores mais antigos quanto
capacidade dos servios pblicos em atender demanda crescente.

pessoas com profisso de pequeno comerciante, empregada domstica ou

agricultor. Embora este dado no possa ser amplamente generalizado, encontra
ressonncia nas informaes censitrias e no tipo de associativismo local. Alm
dos grupos religiosos e de uma associao de moradores7 muito atuantes, o
bairro conta com uma Associao de Comerciantes e com uma Horta
Comunitria, na qual trabalham 120 famlias.
A presena deste tipo de organizaes tem sido relevante ao longo de toda a
histria do bairro para a conquista de melhorias urbanas e servios. A Horta
Comunitria, por exemplo, teve incio com apoio da Pastoral da Terra da Igreja
Catlica local e, hoje, fonte de renda para muitos. Tambm foi atravs de suas
associaes que os moradores conseguiram a abertura das escolas municipais
do bairro, bem como a instalao de um Centro Digital de Cidadania8 em suas
dependncias. Contudo, uma srie de problemas constantemente relatada
pelos moradores: a falta de medicamentos e profissionais no posto de sade, a
precariedade da rede de esgoto, a falta de limpeza e manuteno das reas
pblicas - ocupadas por mato e lixo - e, sobretudo, a dificuldade com transportes
que parece multiplicar os 10 km de distncia ao centro. Este ltimo ponto ganha
destaque quando outros servios tornam-se necessrios, tais como transaes
bancrias9, servios cartoriais e continuidade dos estudos para alm das sries
iniciais.
Para alm destes fatores, durante nosso trabalho de campo, nos chamou a
ateno um elemento que, nas falas dos moradores, contrasta grandemente com
outros bairros populares da cidade e, de modo acentuado, com os bairros de
classe mdia. Ao contrrio do discurso corrente em muito da cidade de Juazeiro,
os residentes do Joo Paulo II afirmam sentir segurana ao transitar pelas ruas
do bairro e habitar suas casas. Em meio ao medo crescente das reas
compartilhadas - que tambm alcanou as cidades mdias no interior - os
moradores do Joo Paulo II despertaram nosso interesse para os sentidos
possveis do viver a insegurana e este ser o foco da prxima seo.

Associao de Moradores em Luta do Bairro Joo Paulo II.

Os Centros Digitais de Cidadania so parte de um programa do Governo do Estado da Bahia
que monta salas com servidor, dez computadores e internet banda larga, visando garantir
populao de baixa renda o acesso s Tecnologias da Informao atuais (Secti-BA, 2015)
9
Retornaremos a este ponto mais adiante, pois est diretamente relacionado problemtica aqui
levantada.
8

Sentidos da insegurana na cidade: direitos aos pedaos10

Tanto nas entrevistas abertas quanto em um questionrio acerca das principais
dificuldades enfrentadas pelos moradores de dois bairros populares de
Juazeiro11, os residentes do Joo Paulo II afirmavam com grande frequncia que
o bairro um lugar seguro e que a relao da Polcia Militar com a comunidade
boa ou razovel, embora apontassem possibilidades de melhorias. Seus
relatos comearam a nos chamar ateno pelo contraste com o discurso corrente
na cidade. Em um bairro de classe mdia12, com melhor iluminao pblica,
grande quantidade de estabelecimentos de ensino pblico e privado e intenso
comrcio local, a principal preocupao dos residentes girava em torno da
segurana. O medo de caminhar na rua noite parecia reiterar verbalmente a
presena de cercas eltricas nos muros das casas. Como as pessoas de um
bairro mais prximo ao centro, como melhor infraestrutura urbana e mais
policiamento podem se sentir menos seguras do que aquelas que residem em
um bairro de periferia13?
Este contraste despertou nossa ateno para o fato de que o tema da
segurana tornou-se parte do senso comum brasileiro com o sentido, muito
limitado, de controle da criminalidade ou da violncia. Como estas noes
no so bem definidas, no se sabe bem o que deve ser controlado e, portanto,
o que traria sensao de segurana. Assim, o que passamos a questionar no
a veracidade da experincia dos moradores do Joo Paulo II, mas sim os
contornos desta noo to mal definida, sem perder de vista de que se trata do
contexto especfico de uma cidade mdia no serto nordestino e em franco
crescimento populacional.
Ao investigar as negociaes acerca do habitar o morro, em duas favelas do Rio

10

Embora no tenhamos condies de incorporar este dado nesta anlise, fomos informados
que, em 2015, a cidade de Juazeiro tem assistido a um crescimento abrupto da violncia, em
especial os homicdios.
11
No projeto de extenso mencionado acima, aplicamos um questionrio a 50 moradores do
Joo Paulo II e a 23 do Itaberaba, um bairro prximo, contudo com condies socioeconmicas
mais vulnerveis. Embora quase todas as queixas coincidissem, a questo da segurana foi
respondida de maneira oposta em cada um dos bairros.
12
Pesquisado por Harisson Souza, para seu Trabalho de Concluso de Curso.
13
Por bairro de periferia queremos dizer um local mais distante do centro e dos servios
pblicos disponveis, bem como maiores dificuldades em obter melhorias na infraestrutura
urbana. No fazemos qualquer referncia ilegalidade ou presena de atividades ilcitas, pois
h bairros perifricos, em Juazeiro, muito distintos nestes ltimos quesitos.

de Janeiro, Mafra (2003, p. 205) se deparou com um mal entendido semelhante:

quando os pesquisadores, todos advindos do asfalto, perguntavam sobre a
preocupao com a segurana na construo das casas, pensavam em modos
de impedir a invaso ou destruio da propriedade privada por parte de
terceiros14, ao passo que os moradores respondiam explicando as preocupaes
com desabamentos e, portanto, a necessidade de fundaes muito seguras para
as casas em um local ngreme e com leito rochoso poucos metros abaixo da
superfcie. Isto se deu no contexto de implantao de um projeto de Policiamento
comunitrio (GPAE - Grupamento de Policiamento em reas Especiais) que
logrou reduzir rapidamente a quantidade de mortes de jovens em tiroteios e,
logo, passou a ser noticiado pela imprensa como grande vitria na pacificao
dos morros. Por outro lado, enquanto a mdia celebrava estas notcias, os
moradores expressavam cansao e sensao de frustrao quanto s aes de
maior incluso social.
Este descompasso levou Mafra (2003) a questionar se a ideia de cidade
partida, por ser dicotmica, estaria realmente ultrapassada em favor da
pluralidade de agncias e multiplicidade de mundos sociais. O quanto ganhamos
e o quanto perdemos ao abandonar conceitos como cidade legal X cidade
negociada? Sua concluso a de que: No se trata de negar a pluralidade,
mas de assumir que muitos so os indcios que esta pluralidade se realiza a
partir de um dualismo motivacional, social, material e econmico, que se ratifica
a cada nova ao. (Mafra, 2003, p. 214) o que permite enxergar as tenses a
que so submetidos aqueles que atuam (ou tentam) como mediadores entre as
partes. Ou seja, no se trata de imaginar que a realidade das cidades se
configure em duas metades opostas, mas de investigar lgicas subjacentes que
podem estar repondo dicotomias diversas no cotidiano dos cidados e, mais
ainda, perceber que esta atualizao do dualismo se d de maneira
extremamente complexa e multifacetada, cujos termos so dependentes de cada
contexto concreto de ao.
No caso particular do Joo Paulo II, a discrepncia entre o discurso corrente
sobre segurana e as afirmaes dos moradores, nos levaram a prosseguir
questionando-os. Para nossa surpresa, o que comeou a emergir como tema
14

Como a autora comenta, trata-se de uma noo de segurana tpica das classes mdias
brasileiras e que tem como pressuposto a propriedade individual legalmente garantida.

correlato foi a inexistncia de escrituras15 dos imveis que habitam h dez,

quinze ou trinta anos. Nosso espanto decorreu do fato de que o bairro no surgiu
de uma invaso, como muito comum nas reas perifricas, mas de um projeto
pblico, com doao de terras registrada em cartrio, realizado por uma empresa
legalizada (a Urbis), com financiamento pblico (do ento BNH - Banco Nacional
de Habitao) e onde os residentes pagam IPTU - Imposto sobre Propriedade
Territorial Urbana.
Compreender como donos de residncias que, em muitos casos, possuem
termos de quitao de financiamento pblico e pagam impostos no conseguiam
obter o ttulo definitivo se mostrou uma tarefa muito mais complicada do que
imaginvamos. Inicialmente, os relatos informavam que a maioria dos imveis
no possua escritura. Contudo, ningum sabia nos dizer como alguns poucos
as conseguiram. Em setembro de 2014, solicitamos aos moradores mais
prximos da equipe, permisso para reproduzir os documentos de que
dispunham e, neste momento, nos deparamos com uma cpia de um Termo de
Ajuste de Conduta16 - TAC - firmado entre o Ministrio Pblico da Bahia, a
Diocese de Juazeiro e a Prefeitura Municipal, obrigando esta ltima a proceder
individualizao dos lotes com o objetivo de fornecer as escrituras aos
moradores do bairro. Embora o texto fosse claro, explicitando a doao das
terras pela Diocese e o dever da Prefeitura Municipal de realizar as medies
para concluir o processo, no era possvel identificar a data de sua assinatura, o
processo judicial de origem, tampouco todos os representantes legais que o
assinaram.
Alm disso, segundo o documento, nenhuma rea do bairro havia sido parcelada
oficialmente, o que inviabilizaria que uma minoria tivesse as escrituras. Esta
dvida, contudo, foi rapidamente solucionada, com a entrada em cena da
Associao de Muturios de Juazeiro, nesta mesma poca. Apesar da
desconfiana dos moradores17, muitos levaram a documentao para dar
entrada em processos por indenizao pela exiguidade e precariedade dos

15

Ttulos oficiais que atestam a propriedade de um imvel, no Brasil, para alm do direito de
posse e uso.
16
Este documento foi obtido atravs de um candidato a vereador da cidade que, em busca de
votos no local, ofereceu intermediao junto aos poderes pblicos.
17
Sua desconfiana era decorrente da proximidade das eleies, o que os fez julgar que se
tratava apenas de uma ao para obteno de votos.

imveis entregues pela Urbis, em outubro de 1980, tal como vem sendo feito em
diversos outros loteamentos populares na Bahia. Ao pedir para ver o que um
senhor dizia ser sua escritura, descobrimos se tratar do Termo de Quitao do
financiamento, com assinatura do representante da Urbis reconhecida em
cartrio e plastificado.
Isto nos fez questionar os moradores acerca de seu conhecimento sobre os
ttulos que atestam a propriedade de um imvel. Foi quando percebemos que
era bastante parcial, pois eles estavam informados de que tinham direito aos
imveis - mesmo os herdeiros e compradores posteriores, ou aqueles que nunca
terminaram seus pagamentos, devido ao longo tempo de posse no contestada
- e que o pagamento do IPTU era uma das formas de comprovao. Contudo,
no sabiam qual seria a aparncia nem o contedo de um documento de uma
escritura imobiliria.
No levantamento realizado nos bairros Joo Paulo II e Itaberaba, encontramos
que 74% das pessoas questionadas afirmaram no saber quais seriam os rgos
pblicos ou canais para reivindicaes. Note-se que no primeiro, a proporo foi
bastante menor, ficando em 56%, mas ainda assim, preciso levar em conta que
os respondentes foram localizados atravs da Associao de Moradores em Luta
do Joo Paulo II e do CRAS - Centro de Referncia em Ao Social - do
Itaberaba. Ou seja, no eram pessoas totalmente ignorantes de um universo de
associaes e rgos locais e, ainda assim, no conheciam os canais legais
para garantir seu direito cidade onde vivem. Comeamos a suspeitar de uma
forma de relao com as instituies legais e poderes pblicos que repe a
dicotomia, mencionada acima, nos termos acesso total legalidade X acesso
precrio.
Com isto, delineia-se outro perfil para a sensao de insegurana: o bairro
tranquilo, todo o mundo conhece todo o mundo, ningum aqui vai mexer com
ningum daqui, como dizem os moradores, contudo, o estado paira no horizonte
como uma entidade poderosa, mas distante, com a qual no se sabe muito bem
como negociar18. Cabe, alis, questionar o quanto cada um de ns sabe.

18

No temos condies de faz-lo aqui, mas gostaramos de indicar que as experincias de

insegurana urbana poderiam ser analisadas nos termos de violncia simblica, ou invs de
apenas fsica.

Um bairro quase legal

Retomando a discusso acima, podemos recolocar a dualidade entre cidade
legal X cidade negociada em outra dimenso: a da existncia de uma cidade
quase legal, pois que reconhecida pelo Estado, porm apenas at certo ponto.
importante frisar que no atribumos a conotao de incompletude ao usar o
termo quase, mas destacar mais uma dimenso daquilo que Telles (2009)
chamou de porosidade das fronteiras entre o legal e o ilegal, o formal e o
informal.
Em dilogos posteriores com moradores e representantes da Associao de
Muturios de Juazeiro, pudemos perceber que os residentes do Joo Paulo II
possuem certas noes de direitos garantidos pelo estado. Todavia, quando o
assunto era seus imveis, suas reivindicaes se davam no idioma da
usucapio. Ao falar sobre a falta das escrituras, logo mencionavam a
quantidade de anos que residiam nas casas, a existncia de contas de luz e gua
e outros documentos que lhes garantiam a posse do imvel. Do ponto de vista
de pesquisadores de classe mdia, oriundos de cidades onde direitos so
regidos por princpios gerais e resguardados pelo estado aos portadores de
documentos, revelou-se uma distncia que os 10 km percorridos do centro ao
bairro no haviam permitido visualizar.
Retomando as expresses dos moradores do Joo Paulo II, podemos observar
que h uma dimenso bem marcada de presena do pode pblico, embora nem
sempre garantindo direitos, mas por vezes, na forma de cobranas. Nos termos
de Kowarcik (2002), podemos nos questionar se isto no termina por se constituir
como uma forma de relativizar - embora no negar por completo - o direito do
outro de ter direitos. Assim, se o bairro surgiu de maneira totalmente legalizada,
a atuao da Igreja Catlica, naquele momento foi primordial para que isto
ocorresse. De modo similiar, esta igreja esteve muito presente - e ainda est, de
certo modo - na organizao comunitria inicial. Muitas das lideranas da
Associao de Moradores ou da Horta Comunitria so tambm membros de
Pastorais. Podemos ento sugerir que, no incio, foi atravs deste agente
religioso que o poder pblico se fez presente na vida do bairro. Tudo indica que,
com o passar dos anos e o crescimento do bairro, estas posies se
complexificaram - o que no significa se inverter - chamando a ateno para a
pluralidade interna a estes grandes agentes, como a igreja ou estado.

No ano 2000, a Diocese foi acusada19 de estar oferecendo as escrituras em troca

de votos nas eleies municipais. Diante disto, acionou o Ministrio Pblico que
terminou por promover a assinatura do TAC referido acima, que obrigava a
Prefeitura Municipal a tomar as medidas do terreno e dos imveis para proceder
individualizao dos lotes (o que no foi realizado at o presente). Quando
iniciamos a busca de informaes sobre as escrituras, na tentativa de localizar a
ntegra do processo que deu origem ao TAC, visitamos o Ministrio Pblico do
Estado da Bahia20, onde um funcionrio apresentou explicao bastante simples
para a inexistncia dos ttulos definitivos foi: era responsabilidade dos
residentes, pois bastaria que se dirigissem Diocese, saudassem qualquer
dbito ainda existente e obteriam a escritura do imvel. Contudo, ele no nos
franqueou acesso aos dados do processo com o argumento de que a
universidade no era representante dos moradores. Ao mesmo tempo,
informaes dos residentes garantiam que havia proprietrios sem dbitos e sem
os documentos definitivos, o que nos manteve em busca de informaes.
J em 2015, a Urbis recebeu novo interventor encarregado de finalizar sua
liquidao e, para isto, preciso que todos os imveis sejam titulados em nome
dos seus compradores. Atravs da Cmara de Vereadores de Juazeiro, em
22/05/2015, foi realizada uma reunio com representantes da Urbis, da Diocese,
da Prefeitura e dos cinco bairros da cidade construdos pela empresa (que no
dispem de ttulos definitivos). Neste encontro, soubemos que o caso do Joo
Paulo II mais controverso do que os demais, pois a Diocese oficializou a
doao da gleba em 1980, ratificou-a por ocasio do TAC em 2000, porm agora
se recusa a entregar os ttulos empresa, pois h imveis transformados em
estabelecimentos comerciais. O advogado enviado explicou que a doao havia
sido feita com fins estritamente residenciais e que aqueles que abriram comrcio
passaram a ter lucros a partir dali. Para estes, a Diocese prope a doao
onerosa, ou seja, algum pagamento, em troca da liberao da documentao.
Evidentemente, a abertura destes estabelecimentos era uma necessidade para
tornar a vida no bairro exequvel, como argumentou o representante da
Associao de Comerciantes. Pode-se aventar a hiptese de que, para a

19

Segundo relatos colhidos em campo.

Trabalho de campo realizado pelo discente Jefferson Henrique Bezerra de Souza, bolsista do
projeto de extenso mencionado, em 08/10/2014.
20

Diocese, uma vez que certos residentes ingressaram seus imveis em um

circuito de lucro, a igreja tambm deve ter sua parte. Percebe-se aqui um
contraste entre diferentes setores da Igreja Catlica com relao ao bairro: o
distanciamento da Diocese versus a proximidade das Pastorais, de procos e
freiras, embora um ideal de comunidade avessa mercantilizao perpasse
ambas as posies, como tambm identificado por Mafra (2003).
Neste mesmo encontro, foi possvel descobrir como os moradores do Joo Paulo
II pagam impostos, se os lotes no foram individualizados. O poder municipal,
com a consolidao do bairro e na ausncia de dimenses exatas, procedeu a
um clculo de parcelas ideais para cada imvel a partir do permetro total da
rea. Em suma, mesmo sem realizar o trabalho tcnico que viabilizaria a
propriedade definitiva dos imveis, a Prefeitura encontrou um meio de fazer
incidir taxas sobre eles. Mais uma vez, isto coloca o bairro na situao de cidade
quase legal, pois formalizado, possui certas garantias de direitos, mas no
chega ao cerne da lgica de mercado que rege nossas cidades: em um lugar
onde a terra urbana mercadoria, os moradores no dispem do direito de
venda, nem herana sobre seus imveis.
Isto porm, no consiste em uma crtica simples ao poder municipal, pois a
situao pode ser vista por ngulos diversos. Por um lado, os moradores do Joo
Paulo II so impedidos de entrar no mercado oficial como proprietrios legais de
imveis urbanos, o que inviabilizou, entre outras coisas, a abertura de uma
agncia bancria21 no local. Por outro lado, esta dificuldade freia a especulao
imobiliria sobre a rea, pois a partir do momento em que forem comercializveis
atravs de novos financiamentos, por exemplo, os imveis subiro de preos e,
neste ponto, importante mencionar o crescimento da cidade. Recentemente,
Juazeiro vem se expandido para o sul, com a abertura de condomnios fechados
para a classe a mdia, relativamente prximos ao local. Dois conjuntos Minha
Casa Minha Vida foram erguidos nas imediaes e o grande shopping da regio
est em construo a cerca 3km do Joo Paulo II. Todos estes elementos podem
levar a uma alta de preos e impostos na regio, o que expulsaria os moradores
de menor renda para reas ainda mais distantes.

21

Segundo as informaes dos residentes, nenhum banco se disps a realizar as obras

necessrias para a segurana de uma agncia em imvel alugado, tampouco aceitou comprar
um imvel sem escritura.

Consideraes finais
A partir do caso do Joo Paulo II, podemos perceber que aquilo que
denominamos segurana pblica revela, atravs dos sentidos que esto
excludos da expresso, o cerne dos medos socialmente reforados de nossa
sociedade: continuamos com medo das classes perigosas e, agora, temos
tambm medo dos espaos compartilhados, do que podemos chamar de vida
pblica. As Secretarias de Segurana Pblica, na verdade, no lidam com nossa
segurana, mas com o que consideramos seu oposto: violncia e criminalidade,
agresses ao indivduo.
Quando exploramos outras dimenses do viver em segurana em nossas
cidades, os contornos acima ganham clareza sob mais de um ngulo. H muitas
formas de viver inseguras nas cidades, como aquelas das habitaes em reas
de risco ou dos residentes que, apesar de pagar por seus imveis, no
conseguem obter a documentao final para a regularizao fundiria que lhes
garantiria no apenas a posse, mas o domnio completo sobre a propriedade,
em uma sociedade onde o morar mercadoria.
Esta insegurana se reveste de caractersticas muito distintas do medo da
violncia. Podemos destacar, a partir do exposto, a ambiguidade nas relaes
com o estado. Ao mesmo tempo em que oferece certos servios (escola, posto
de sade, policiamento e residncias aos desabrigados, por exemplo), o estado
cobra suas taxas e obrigaes de cidado sem, contudo, fazer-se um interlocutor
presente e cujas regras so claras. A Igreja Catlica tambm, neste caso,
reveste-se de ambiguidade, pois apresenta a doao como soluo para um
problema urgente dos desabrigados, em dado momento, mas em outro, deseja
reverter a situao face ao lucro obtido por alguns donatrios. Ao mesmo
tempo, a igreja no deixa de ser brao atuante no local e importante mediadora
das relaes com a cidade, fomentando o associativismo e a participao social
dos moradores.
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