Direito Internacional Pblico

quarta-feira, 4 de novembro de 2009

Domnio Pblico Internacional
Tpicos:
1. Introduo
2. Tratado da Antrtica de 1959
3. Direito do Mar
4. Navios
5. O mar
6. Zona contigua
7. Zona econmica exclusiva
8. Plataforma continental
9. Fundos marinhos
Introduo
Vamos falar da Antrtica hoje. Vamos usar o termo Antrtica em vez de Antrtida, por dois motivos: aparentemente o
termo Antrtida tem origem na lngua espanhola, sendo Antrtica o termo mais aportuguesado, e tambm para se opor ao
rtico, o outro plo.
O domnio pblico internacional engloba regies que, por serem de uso comum da comunidade internacional, recebem uma
disciplina jurdica particular.
Podem ser tambm regies que esto sob a soberania de um nico Estado, mas que recebem a mesma disciplina. Exemplo: mar
territorial.
Quanto Antrtica, Nenhum Estado exerce direito de soberania sobre ela. Ento ela est em rea de uso comum.
Em primeiro lugar, ento, precisamos distinguir as duas reas polares. Qual a diferena entre a Antrtica o rtico? A Antrtica
um continente, terra coberta de gelo, ao passo que o rtico uma grande bacia de gua congelada. O meio fsico dessas duas
regies polares bastante distinto. Descobriu-se recentemente que h muito petrleo ali no rtico. No era explorvel, mas a
tecnologia est melhor agora. E tambm h o derretimento do gelo, facilitando ainda mais. Assim os Estados comeam a se
interessar em promover conferncias internacionais para decidir disciplinas jurdicas para a regio. A regio era simplesmente
puro gelo, e por essa razo no despertava interesse da comunidade internacional. O nico interesse at ento era como
corredor martimo e areo. Mas, como so guas de alto mar, o sobrevo livre, ento no precisa de um tratado, uma
disciplina jurdica particular.
Por isso no havia, at pouco tempo atrs, grande interesse sobre essa rea. Ao contrrio da Antrtica.
A rea do rtico foi ocupada pelas soberanias de perto de acordo com a teoria dos setores. O que ? Ela justifica a ocupao de
certas ilhas desocupadas (nullius) com base da teoria de uma projeo. um tringulo que tem um vrtice no plo norte, e os
pontos-base so as extremidades das costas, por exemplo, da Rssia. Da se justificar o direito de soberania da Rssia sobre as
ilhas ao norte do continente asitico. Vejam a figura abaixo para entender melhor:

Note que, dentro da rea do tringulo, que est com um dos lados curvo por causa da distoro na representao do globo em
planisfrio, esto vrias ilhas. Sobre elas a Rssia teria direito de soberania.
E sobre a Antrtica? Seria possvel fazer uma projeo triangular sobre ela? O prprio Brasil, se fosse aplicada a teoria dos

setores, a rea do continente antrtico abrangida seria proporcional rea do territrio do Estado. A soluo seria fatiar a
Antrtica entre os diversos Estados do planeta. No foi possvel, por essa razo, aplicar a teoria dos setores Antrtica.
Surgiram outras teorias que justificariam direitos de soberania por parte dos Estados, que so: teoria da descoberta, que o
primeiro a chegar o detentor da primazia do domnio, no caso, a Noruega com os vikings; outra a teoria do ponto de apoio, que
confere o direito de soberania a quem marca presena mais forte l, no caso, Estados Unidos, com sua marinha. Mas os Estados
Unidos nunca postularam direito de soberania sobre a Antrtica. Outra teoria, bastante engraada, a teoria da contigidade
da massa geolgica: defendida pelo Chile e Argentina, diz ela que, se o nvel do mar baixasse um pouco, haveria contigidade
das terras. O que deixaram de considerar que, dessa forma, todo o mundo estaria emendado Antrtica.
Tratado da Antrtica de 1959
O que diz ele? Em primeiro lugar, que nenhum Estado renuncia ao direito de soberania que entenda que tenha sobre a
Antrtica. Os Estados entendem que a Antrtica deve ser usada somente para fins pacficos, para fins de pesquisa cientfica,
sendo proibido qualquer tipo de manobra militar na regio, qualquer explorao de recursos vivos e minerais. Ento as partes
se renem periodicamente, para trocar experincias sobre a pesquisa, sobre os diferentes interesses que tenham sobre o
continente.
Todo Estado que manifestar interesse e enviar expedies cientficas pode participar. O interessante que o tratado da
Antrtica no disciplina a prpria denncia, por uma razo, acha a professora, muito simples: ele cria direitos, direitos de
explorao cientfica, de pesquisa, de forma que os Estados no pretendam executar o tratado simplesmente abdiquem desses
direitos.
Essa a disciplina jurdica da Antrtica.
Alm disso temos a conveno de Canberra, de 1980, que disciplina a explorao dos recursos vivos nas adjacncias, e o
protocolo de Madri de 1991 que probe a explorao mineral por l por um perodo de 50 anos. Depois disso as partes voltam a
se reunir e, se houver concordncia, liberaro a explorao.
Observao: no se pode falar em soberania comum.
Direito do Mar
O mar sempre foi a principal forma de comunicao entre os Estados, entre os colonos; o mar tem tantas utilidades, desde a
explorao dos recursos minerais at a energia que se retira das guas, o trnsito... Ento durante muito tempo o Direito do
Mar foi um Direito de carter costumeiro. Acreditava-se que, nesse tempo, o mar era uma grande terra nullius. Hoje, se
fssemos aplicar os conceitos de Direito Civil ao mar, ele talvez no fosse considerada uma terra nullius, mas uma res
communis, um grande condomnio. Essas noes de Direito Civil esto, entretanto, obsoletas.
O mar uma unidade. Mas, juridicamente, o mar dividido em faixas, e cada uma delas tem um regime jurdico diferente.
Navios
Qual o conceito de navio? Est na Conveno de Montego Bay sobre Direito do Mar. Em 1958 comearam as primeiras
codificaes em Genebra. Foram quatro: uma sobre o mar territorial e a zona contgua, uma sobre o alto mar, uma sobre a
conservao dos recursos vivos do alto mar, e uma sobre a plataforma continental. Na conveno de Montego Bay de 1982,
grande parte das convenes foram absorvidas e disciplinadas. Muitos Estados no ratificaram a Conveno de Montego Bay,
como os Estados Unidos. Para esses Estados, ento, aplicam-se as regras das convenes de Genebra de 1958 e tambm o
Direito Costumeiro.
Navio, ento, toda embarcao flutuante, dotada de certa capacidade de autopropulso, e tem estatuto jurdico de acordo
com sua finalidade. Podem ser mercantes ou de guerra. Estes pertencem s foras armadas de determinado Estado; dentro h
disciplina militar, ostentam distintivos e insgnias, e gozam de imunidade de jurisdio, onde quer que estejam. Eles s esto
sujeitos jurisdio de seu prprio Estado de origem. Cada navio tem um registro perante determinada Estado. A Conveno
de Montego Bay pede que os Estados evitem as chamadas matrculas de convenincia. O que isso? So Estados que no tm
nenhuma ligao com determinado relacionamento entre dois outros Estados e permitem que tais embarcaes sejam
registradas em seus portos. No correspondem verdadeira nacionalidade da embarcao. Exemplo: se o Estado A est em
clima de tenso com o Estado B, tendo ambos, portanto, proibido o trnsito de embarcaes um do outro em seu mar
territorial, o Estado B entra em contato com o Estado C para e deixe seu navio ser registrado num porto deste ltimo, obtendo
o navio do Estado B matrcula do Estado C, e assim poder usar a bandeira de C e no ter problemas na passagem nos arredores
de A. A nacionalidade dos navios fixada de acordo com o seu porto de matrcula. Ele tem o direito de arvorar uma bandeira
quando registrada no porto de determinado Estado. Alguns Estados facilitam esses registros com o propsito simplesmente
de criar uma espcie de evaso s normas internacionais relativas ao Direito do Mar. Ento alguns Estados, que no so parte
nos acordos, facilitam as matrculas de convenincia de forma que essas embarcaes contornam normas que, de outra forma,
seriam incontornveis.
Navios mercantes: so os navios comerciais. No gozam de imunidade de jurisdio. Mas existe uma praxe de no interferir no
que acontece dentro da embarcao alheia a menos ela esteja perturbando a paz territorial. A imunidade de jurisdio
extensvel a outros navios que pertenam ao Estado e que no tenham finalidade comercial. Um navio que tem finalidade
comercial, ainda que pertena a um Estado, no tem imunidade de jurisdio. A imunidade dada mais pela finalidade do que
pela propriedade da embarcao.

Observao: nada tem a ver a nacionalidade do navio com a do indivduo. No caso da embarcao, a nacionalidade um vnculo
de sujeio administrativa, uma metfora. Associado ao Estado perante o qual tem registro, e pode ostentar a bandeira quando
registrado em seus portos matriculados. No o vnculo poltico-jurdico que liga o indivduo ao Estado, obviamente.
O mar
O que so guas interiores? Pensamos logo em rios, lagos, cachoeiras... Nada disso gua interior. Na verdade, elas so guas
do mar. Os rios e lagos tm disciplina jurdica parte. guas interiores so guas do mar que ficam aqum da linha de base do
mar territorial. Vamos definir o que linha de base do mar territorial.

Imaginem que isso uma praia com essas baas, suas entrncias. O mar territorial uma faixa adjacente costa que, segundo a
Conveno de Montego Bay, pode chegar a 12 milhas martimas. H uma linha de base e uma linha de bordo. A linha de base
traada na praia, na mar baixa, de forma a contornar a costa, e deixando de fora as reentrncias, as baas, desde que tenham
menos de 24 milhas martimas de largura e tenham recorte igual a um semicrculo ou mais fechado. A linha de base tambm
contorna os deltas e portos.
As ilhas distantes da costa, no representadas na figura, devem ter seu prprio mar territorial e sua prpria linha de base. As
guas interiores esto aqum da linha de base do mar territorial. De acordo com o regime jurdico das guas interiores na
Conveno de Montego Bay, de o Estado exerce sua soberania ilimitada nelas. Nenhuma embarcao pode ali entrar sem
autorizao do Estado costeiro.
E o mar territorial, que essa faixa de mar adjacente costa, de at 12 milhas martimas? Qual sua disciplina jurdica? A
soberania exclusiva do Estado costeiro com uma nica exceo: o direito de passagem inocente. Os navios de outros Estados
precisam passar por essa faixa. uma passagem contnua, rpida, que o s passar. A conveno traz uma lista de atividades
que removem o carter inocente da passagem: manobra militar, propaganda, colocao de redes para pesca, uso de
instrumentos de pesquisa, etc.
Qual extenso o mar territorial deveria ter? O Direito Costumeiro fixava um mar territorial de at 12 milhas martimas. E os
Estados proclamavam de forma unilateral. No sculo XVIII, o mar territorial tinha a extenso de 3 milhas martimas, j que
tambm era esse o alcance da artilharia costeira.
Na dcada de 40, Chile e Equador fixaram unilateralmente seu mar territorial em 200 milhas martimas. Isso passou a ser um
novo costume internacional, tanto que at os pases nrdicos passaram a adotar. Os Estados que dependam economicamente
do mar tero o direito de exercer soberania limitada naquela regio. Isso se chama zona econmica exclusiva, que veremos
adiante.
A ilha de base pode ser jogada para frente sempre que houver portos ou ilhas prximas. As ilhas que pertencem ao Estado, que
no esto dentro de seu mar territorial, mas por motivos histricos, como Fernando de Noronha, que est longe, e tem mar
territorial prprio.
Zona contigua

 uma faixa de gua adjacente ao mar territorial, que comea em sua linha de bordo, e que pode ter a mesma extenso dele.
Ento, se o mar territorial tem extenso de 6 milhas, a zona contgua ser tambm de 6 milhas. Fica alm do mar territorial.
Veja que os direitos de soberania vo reduzindo medida que afasta-se da costa. A zona contgua existe com um propsito
securitrio. No que se refere alfndega, imigrao, sade, e ainda disciplina regulamentar dos portos e do trnsito pelas
guas territoriais.
Zona econmica exclusiva
Como dissemos, alguns Estados tm economia dependente dos recursos martimos. Ento a ZEE foi instituda pela Conveno
de Montego Bay, dando aos Estados que tiverem todos esses recursos disponveis a possibilidade de exercer certos direitos de
soberania sobre uma faixa de um mar adjacente costa que, somado ao mar territorial, forme 200 milhas martimas. O
mximo de 200, ento, se o mar territorial tem 12, a zona econmica exclusiva ter 188 milhas martimas.
Aqui h uma interseco entre a zona contgua e a zona econmica exclusiva. Vejam que, na figura, o rtulo transpassa as duas
regies. Tanto que dizem: por que manter a zona contgua? Acredita-se que o instituto perdeu fora. Mas a zona contgua
justifica certos direitos de soberania, de controle sobre certas embarcaes que, s com a zona econmica exclusiva, o Estado
no teria. Quais os direitos dos Estados? que certos Estados dependiam economicamente daquelas extenses do mar, e, para
evitar o aproveitamento dos recursos marinhos excessivo que proclamaram o mar territorial. Mas no mar territorial h
soberania demais, onde s se pode passar inocentemente; nem o sobrevo permitido. Os Estados podem explorar, mas
exercer direitos de soberania limitados atividade de explorao econmica.
E quais os direitos dos outros Estados? Alm de sobrevoar e navegar? Podem aproveitar o excedente que o Estado costeiro
no consegue aproveitar. Esse excedente o Estado costeiro tem a obrigao de tornar disponvel aos demais, sempre em bases
acordadas. Quando houver excedente, sem conseguir explorar tudo, o Estado tem que facilitar a explorao pelos outros.
Todos esses direitos se estendem s guas, subsolo, leitos e ar.
Plataforma continental
uma rea a partir da costa que tem uma profundidade mxima estabelecida em 200 metros, que naturalmente se inclina
progressivamente at o momento em que desaba nas profundezas maiores. Qual a extenso? Sobre ela podem estar guas do
mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e vai at o limite natural. Apenas os direitos do Estado costeiro se
limitam a 350 milhas martimas. Se for alm, o Estado no exerce mais os direitos de soberania sobre a plataforma continental.
O limite ficto da plataforma continental o mesmo da zona econmica exclusiva. Se a extenso com profundidade menor que
200 metros exceder o limite exterior da ZEE, a plataforma continental, de acordo com a Conveno de Montego Bay, se
estender at 350 milhas da costa; se for ainda maior, o Estado no mais ter direitos sobre a regio que exceder essa
distncia.
Qual o regime jurdico da plataforma continental? O Estado costeiro tem o direito exclusivo de explorao de seus recursos,
sejam eles minerais, vivos ou o que for. Os Estados podem at dispor dessa rea quando ela estiver fora do mar territorial. Os
Estados podem colocar cabos, dutos submarinos, e os outros Estados no podem concorrer com o costeiro no aproveitamento
dos recursos minerais.
Aconteceu em 1963 uma disputa entre Frana e Brasil. Naquele tempo o mar territorial era de 6 milhas. E boa parte da
plataforma ficava sobre guas de alto mar. Um belo dia a Frana comeou a enviar embarcaes para recolher lagostas. At que
o Brasil disse que o habitat da lagosta no a gua, mas o leito do mar. A lagosta no nada, mas rasteja. Portanto os franceses
estavam recolhendo no das guas de alto mar, mas da plataforma continental brasileira. Houve um incidente diplomtico, e, a
partir de ento, Frana e Brasil entravam em acordo para que a lagosta fosse colhida. A plataforma continental o leito do mar.
Fundos marinhos
Entende-se por rea o leito do mar que fica embaixo da gua de alto mar. No est dentro dos limites da jurisdio nacional.
Sobre a rea esto as guas de do alto mar e o espao areo correspondente. Caracteriza-se pelos recursos minerais. Sobre
essa rea, a Conveno de Montego Bay instituiu uma autoridade internacional dos fundos marinhos para administrar esses
recursos, uma organizao da comunidade dos Estados que aderiram conveno. Comunidade internacional dos fundos
marinhos. A razo pela qual os Estados Unidos no ratificaram a Conveno para que a essa area ficasse livre explorao,
permanecendo como era antes, em condio de res nullius, para que aquele que tivesse a tecnologia apropriada pudesse
explorar.
Alto mar na aula que vem.
1. Obra do professor Rezek.