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CONFLICTOS SOCIALES,
ECONMICOS Y
AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
La Minera en el Per
ENFOQUE CONTABLE
ORIGEN
1.2.
CONCEPTO
1.3.
CONFLICTO MINERO
1.4.
1.5.
1.5.1. Sociales
Se producen por el desbalance que se encuentra en las personas, porque las
mineras en sus inicios solo favorecan a las empresas, mas no a los
pobladores, de ello se gener los conflictos sociales y durante los ltimos aos
la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera significativa en el
mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. En este
contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde
1990, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las
inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros y, en segundo
lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotacin2
1.5.2. Econmicos
Las disputas por recursos naturales es el aspecto ms recurrente en los
conflictos mineros. Sin embargo, no siempre se trata de conflictos ecolgicos en
el sentido estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la
biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el aspecto que ms
interesa a las organizaciones ecologistas, las comunidades rurales consideran
el tema ambiental tambin y probablemente ms en trminos de derechos al
acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento
de su economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las
empresas y las comunidades compiten tambin por los mismos recursos
econmicos. Por otra parte tambin se debe citar hechos ocurridos en nuestra
regin Junn que es un ejemplo claro de conflicto econmico, mientras la
actividad econmica principal de las familias en Pichanaki ha sido la agricultura,
y ms la siembra de caf, capitales extranjeros buscaban destruir hectreas de
plantaciones de caf pertenecientes a los pobladores, ah se genera un conflicto
econmico, basndonos en la subsistencia econmica de las familias, y la
utilidad posiblemente obtenida por extraccin de recurso minero en el lote 108.
1.5.3. Ambientales
La minera y el tratamiento de los minerales y los metales pueden producir
desastrosas consecuencias ambientales tanto en las zonas montaosas como
en las tierras bajas. Los aspectos ms graves de la degradacin ambiental
debida a la minera son: los daos a la calidad y disponibilidad del agua; la
prdida de biodiversidad y de cubierta vegetal. Un ejemplo claro es la provincia
de la Oroya, en la cual la minera que exploto los minerales de dicha zona hizo
2. SECTOR MINERO
2.1. DEFINICIN
Uno de los sectores ms importantes en el Per desarrollado desde la poca PreIncaica hasta la actualidad, donde se considera a la minera como una actividad
vinculada a la descentralizacin fiscal y econmica del pas, dado que genera
mayores ingresos al Estado que se distribuyen a las regiones para su uso productivo
(descentralizacin fiscal) y a la vez, efectos expansivos en la actividad econmica
regional (descentralizacin econmica). En trminos tcnicos, se define a la minera
como una de las denominadas actividades econmicas primarias, en la cual se
procede a la extraccin de elementos metlicos o no metlicos con fines de
rendimiento industrial o financiero. Los mtodos destinados a la recoleccin de los
minerales involucran acciones subterrneas o bien a cielo abierto, en funcin de
diversos parmetros entre los cuales sobresalen los geolgicos, entre otros3.
2.2.
FUNCIONES
La minera es una fuente importante de ingresos que vienen a conformar una fuente
de financiamiento vital para el Per, a parte es una fuente generadora de trabajo
dentro del Pas, desarrollando las poblaciones cercanas involucradas directa o
indirectamente, mejorando la calidad de vida, mejora la industria de los pases,
aumentando los bienes y servicios pblicos a los que se hacen acreedores gracias a
la minera, hablando econmicamente segn un artculo publicado en el diario El
Comercio resalta la importancia del sector minero al representar ms del 50% de las
divisas, el 20% de la recaudacin fiscal, el 11% del Producto Bruto Interno, la mayor
CLASIFICACIN DE LA MINERIA
Exploracin
Explotacin
VARGAS, Juan2015Por qu es tan importante la minera para el Per?. En El Comercio. Consulta: 20 de Abril del
2016
5 DAMMERT, Alfredo 2007panorama de la minera en el Per. en esan.edu. consulta: 20 de abril del 2016
Minera Formal
Minera Informal
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer
una identidad indgena u originaria.
Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos
pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los
criterios sealados en el presente artculo.
TTULO III
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA
TTULO IV
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL
PROCESO DE CONSULTA
Respecto a los procesos de consulta, son funciones del rgano tcnico especializado
en materia indgena del Poder Ejecutivo las siguientes:
Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la
consulta.
Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos
indgenas u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso en
particular.
Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los
pueblos indgenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto
a una medida administrativa o legislativa.
Emitir opinin, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para
solicitar la consulta, sobre la calificacin de la medida legislativa o administrativa
proyectada por las entidades responsables, sobre el mbito de la consulta y la
determinacin de los pueblos indgenas u originarios, a ser consultados.
Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u
originarios que son consultados en la definicin del mbito y caractersticas de la
consulta.
Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u
originarios y sus instituciones y organizaciones representativas.
Registrar los resultados de las consultas realizadas.
Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas
indgenas u originarias.
Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento.
Crase la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y
organizaciones representativas, la que est a cargo del rgano tcnico especializado en
materia indgena del Poder Ejecutivo.
La base de datos contiene la siguiente informacin:
b) TIA MARIA
3.b.1.
Qu es el proyecto Ta Mara?
Es un proyecto minero que comprende la explotacin de dos (02) yacimientos,
"La Tapada" y "Ta Mara", ambos a tajo abierto. El cual no comprende el valle
del Tambo7.
"La Tapada" (425 338 000 toneladas mtricas de mineral de cobre oxidado, con
ley de 0,43% Cu) ser el primer yacimiento en ser explotado despus entraran
en explotacin el de Ta Mara
"Ta Mara" (225 377 000 toneladas mtricas de mineral de cobre oxidado, con
ley de 0,29% Cu)
Los cuales se encuentran cerca de los lugares ms cercanos como: El Fiscal
3.7 kilmetros, Cocachacra 7 kilmetros de distancia.
Este proyecto se inici el ao 1994, las cuales durante 20 aos ha tenido fases:
6 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERULey del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). DANIEL ABUGATTS MAJLUF. 6
SEPTIEMBRE 2011
8 AUTOR ANONIMO2015 Ta Mara: 6 razones de por qu la minera Southern ha generado desconfianza en Arequipa.
AUTOR ANONIMO2015 10 puntos que debes revisar para entender el conflicto por el proyecto Ta Mara. SPDA
ACTUALIDAD AMBIENTAL. Consulta: 21 de abril del 2016.
PROYECTO
Las Bambas
ApurmacFerrum
Los Chancas
Haquira
MINERA
Xstrata
Stricke Res.
Southern
FirstQuantum
TOTAL, INVERSION
INVERSION
US$ 1,505
US$ 2.300
US$ 1,560
US$ 2,800
US$ 8,165
Produccin
Exportaciones
Ingresos fiscales
Empleo
13 PROMOTORES MULTIMEDIA SAC2011Per: Proyectos Mineros del Futuro. Revista Proveedor Minero. Lima, pg 1-11
14
EL COMERCIOConozca los proyectos mineros que operarn en el Per a partir del 2014. Consulta 21 de Abril del
2016.
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/conozca-proyectos-mineros-que-operaran-peru-partir-2014-noticia-1632057
Desarrollo econmico.
15 Ministerio de Energa y Minas 2014 Cartera estimada de proyectos mineros y Anuarios de Minera.
Grfico 1.
Cartera de proyectos por situacin de demora
ejecutado; 23%
Tiene plazo; 36%
demora por factores internos; 9%
ejecutado
demora por factores
internos
demora por factores
externos
Tiene plazo
El detalle del grupo con demoras por factores externos se presenta en la Tabla 1. Como
se puede observar, la primera fecha de inicio probable de los proyectos ya caduc; sin
embargo, ninguno de estos proyectos se encuentra an en produccin. Asimismo, se ha
identificado que estos proyectos han sido retrasados por conflictos sociales y/o trabas
burocrticas. Otros proyectos mineros con retrasos por decisiones de la empresa no han
sido incluidos para el clculo. De esta forma, se estima que desde 2010 se han retrasado
inversiones mineras por ms US$ 21.5 mil millones.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
LAS BAMBAS
MINAS CONGA
QUELLAVECO
HAQUIRA
EL GALENO
LOS CHANCAS
TIA MARIA
AMP. TOQUEPALA
MICHIQUILLAY
CORANI
INMACULADA
AMP. LAGUNAS NORTE
PRIMERA FECHA DE
INICIO PROBABLE
METAL
2014
2014
2014
2013
2014
2013
2012
2012
2012
2014
2013
2012
Cu
Cu, Au
Cu
Cu, Mo
Cu,Mo, Au,Ag
Cu
Cu
Cu
Cu
Ag
Au, Ag
Au
INVERSIN (en
millones de $)
1,505
4,800
3,300
2,800
2,500
1,560
1,400
1,200
700
600
427
400
2012
2011
2012
TOTAL
Au
Au
Ag
132
120
71
21,515
asciende a US$ 14.86 millones. El detalle del clculo se puede observar en la Tabla 2.
Tabla 2. Produccin anual de proyectos con retrasos por conflictos sociales y/o
trabas burocrticas
Con esta identificacin del monto de inversin y del valor de la produccin de cada
proyecto, se procede a distribuir la inversin no ejecutada y la produccin perdida cada
ao.
Ejemplo:
En el caso de Minas Conga, dado que su primera fecha de inicio probable era en 2014,
los US$ 859 millones de produccin se contabilizan a partir de 2014 y el monto de
inversin se reparte en los 3 aos previos al inicio de operacin y el primer ao de
operacin. As, en el caso de Minas Conga se tendra la siguiente distribucin de la
inversin y la produccin:
Proyecto Fase
2011
2012
2013
2014
1,030
1,622
1,629
519
4,800
MINAS Inversin
CONGA Produccin
859
Este mismo ejercicio se realiza para cada uno de los proyectos identificados y, de esta
forma, se calcula el monto anual de inversin no ejecutada y produccin perdida. Al
agregar todos los proyectos se obtiene una serie total del monto de inversiones y
produccin perdidas anualmente.
Tabla 3. Monto total de inversin no ejecutada y produccin perdida por la no
ejecucin de proyectos mineros (en millones de US$)
As, se observa que los US$ 21.515 mil millones de inversin perdidos se reparten entre
el 2008 y el 2014 y los US$ 14.861 mil millones de produccin de pierden a partir del ao
2014.
b) Los multiplicadores de PBI, empleo e impuestos
El clculo realizado hasta el momento representa el efecto directo de no ejecucin de los
proyectos mineros. No obstante, la inversin y las exportaciones mineras tienen efectos
sobre otras actividades de la economa e inciden en el consumo, por medio de los salarios
que paga el sector y el resto de sectores en su cadena productiva, y en la inversin, por
medio de la reinversin de utilidades.
Para medir estos efectos se utilizaron los multiplicadores del PBI para la fase de inversin
y para la fase de produccin. El clculo de estos multiplicadores se realiza por medio un
modelo insumo-producto utilizando la TIP 2007 elaborada por el INEI. La TIP permite
identificar los encadenamientos entre sectores, detallando la participacin de cada sector
en la produccin de todos los sectores. As, el modelo insumo producto permite identificar
el impacto total que un incremento en la demanda final de cada sector tendr sobre la
actividad econmica agregada.
El modelo insumo-producto utilizado en este documento para calcular los multiplicadores
es un modelo cerrado, en el cual se endogeniza el consumo, la inversin y las
importaciones. Con ello, los multiplicadores calculados incluirn el efecto directo, indirecto
por
12%
10,3%
10%
10,1%
1.8%
3.7%
8%
9,9%
3.9%
6,6%
6,8%
0.8%
6%
4.5%
8.5%
4%
6.5%
2 ,1%
2%
6.0%
5.8%
1.1%
2.4%
1.0%
0%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Bolivia
Chile
Ecuador
Mxico
Per
Trinidad y
Tobago
Venezuela
Pases
Petroleros
Pases
Mineros
Aporte Tributario
(%
PBI)
28
23
25
36
20
57
10
6
7
8
3
18
27
21
53
40
19
12
15
22
Empresa
Southern
Yanacocha
Milpo
Barrick
Cerro Verde
Antamina
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
Ao de caducidad
del convenio
2010
2011
2012
2012
2013
2015
b) APORTES VOLUNTARIOS
La definicin del aporte voluntario es generalmente las utilidades, dado que esta
variable es la que mejor refleja la coyuntura favorable que justifica este tipo de
contribucin. En el caso peruano, en diciembre de 2006 se cre el Programa Minero
de Solidaridad con el Pueblo, bajo el cual se crea un fondo financiado con un aporte
voluntario de las empresas mineras para contribuir a la lucha contra la pobreza.
c) TASAS AMBIENTALES
La generacin de externalidades negativas de la actividad minera puede ser
minimizada y, en todo caso, castigada monetariamente. La actividad minera es
susceptible de generar impactos negativos sobre la calidad del aire o del agua, en
las zonas de extraccin. En tal sentido, se justifica la aplicacin de pagos
adicionales a las empresas que muestran este comportamiento.
Los pagos ambientales se justifican en la medida en que las empresas o proyectos
generan esas externalidades negativas. Debe pagar ms quien ms contamina.
Por ello es ms comn la aplicacin de tasas o incluso de multas a las empresas
que superan ciertos lmites ambientales permitidos.
La aplicacin de un impuesto plano para todas las empresas generara claras
ineficiencias, puesto que pagaran tanto los contaminadores como los de tecnologa
limpia.
Estas tasas podran aplicarse en un futuro de acuerdo y en base a lo normado en la
ley del medio ambiente.
Fuente: SUNAT
Programas
sociales
Vaso de leche
Seguro integral de
salud
Programa integral
nutricional
17
Funcin
Es un programa del estado que ayuda a las madres gestantes,
nios menores de 2 aos y a los ancianos mayores de 65
aos; con fin de luchar con la desnutricin en las zonas de
pobreza y extrema pobreza.
Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no
cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
Su fin es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12
aos de edad y madres gestantes y que dan de lactar,
priorizando a los menores de 03 aos de edad de familias
Electrificacin rural
Juntos
Pensin 65
Beca 18
El Estado debe incentivar la reinversin para que los capitales ganados por las empresas
mineras no se muevan del pas y sean invertidos en nuevos negocios que
generen empleo contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, del
mismo modo deben tomar en cuenta la promocin de la inversin extranjera de manera
que atraiga a los proyectos, ya sea a travs de mecanismos, leyes o facilidades. EI
verdadero objetivo es atraer nuevas inversiones o Impulsar la reinversin para la creacin
de nuevas empresas y enriquecer al pas. Para la construccin de un pas con empleo,
desarrollo, atenciones sociales y salario de buen nivel, todo lo cual generan estabilidad.
Una de estas inversiones importantes que obtiene el estado son las regalas que percibe
de las empresas mineras por la explotacin de nuestros recursos naturales, naciendo la
necesidad de crear la ley de regala minera que fue promulgada el ao 2004 con la
intencin de gravar la explotacin de recursos no renovables(los minerales) y de esta
forma compensar a las regiones por la extraccin de este recurso natural.
Si en caso, el estado Peruano decide no aceptar el ingreso de los proyectos mineros,
estaramos rechazando la oportunidad de obtener ingresos para el fisco como por
ejemplo; tasas que variaran entre 1% y 3%.Ya que la regala minera se constituye y
determina mensualmente aplicando los siguientes rangos sobre el valor de venta de
concentrado, calculado en funcin a la cotizacin de los precios del mercado
internacional:
Para el caso de los minerales cuyos precios no cuenten con cotizacin internacional,
pagan el 1% (uno por ciento) sobre el componente minero. En el caso de los pequeos
productores y mineros artesanales la regala ser de 0% (cero por ciento).
La distribucin en 80% a los gobiernos locales del departamento productor, 15% a los
gobiernos regionales y 5% a las universidades pblicas del departamento.
Fuente:
Presupuesto Ciudadana .Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana
Grupo
Los gobiernos locales y regionales no contaran con suficiente dinero para destinar sus
inversiones en:
Transportes (construccin y mantenimientos de carretera).
Ejemplo:
El Gobierno Regional de Ayacucho, mediante la Direccin Regional de Transportes
y Comunicaciones, invertir cinco millones de soles en servicios de mantenimiento
rutinario manual de carreteras que se ejecutar en nueve provincias del
departamento
18
19
20
MORALES, Antonio2009 Anlisis del uso del canon minero en inversiones de infraestructura urbana en Arequipa.
UNSA.
BIBLIOGRAFA
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2015 10 puntos que debes revisar para entender el conflicto por el proyecto Ta Mara.
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h) AUTOR ANONIMO
i)
AUTOR ANONIMO
AUTOR ANONIMO
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q) CAPITAL
Las Bambas: por qu el proyecto minero se ha convertido en un conflicto social?
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r) APAZA, Mario
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AUTOR DESCONOCIDO
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u) VARGAS, Juan
2015 Por qu es tan importante la minera para el Per?. Diario el Comercio. Consulta:
21 de abril del 2016.
http://elcomercio.pe/economia/peru/que-tan-importante-mineria-peru-noticia-1818701?
ref=flujo_tags_517829&ft=nota_46&e=titulo.