CONGRESO DE LA RE Aeeate rare oo eee Z2NOV 2016 Proyecto de Ley ne eeO / Q0l6-cR Congmse dela Repibon Ley de Reforma Constitucional que incorpora Ia Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y_ establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Repiblica El Congresista GILBERT FELIX VIOLETA LOPEZ, integrante del Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio (PPK), en ejercicio del derecho a iniciativa legislativa y de reforma de la Constitucién que le confiere los articulos 107° y 206° de la Carta Politica y, en observancia de los requisitos exigidos por los artfculo 75° y 76° del Texto Unico Ordenado del Reglamento del Congreso, presenta el siguiente: PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL CONSIDERANDO ‘Que, la Constitucién Politica de 1993, en su articulo 90° de la Constitucion Politica, establece un conjunto de clausulas cardcter organico estructural a partir de las cuales se asignan las potestades del Estado a los distintos poderes pablicos y los organismos constitucionales auténomos que conforman la administracion estatal, asi como las reglas de acceso democratico a los cargos piiblicos provenientes de eleccién popular; Que, de conformidad con Io dispuesto en el articulo 35° de la Constitucién Politica, las organizaciones politicas concurren a la formacion y manifestacion de la voluntad popular; con ello se resalta el rol intermediador de dichas organizaciones entre las demandas ciudadanas y los érganos de gobierno constituidos por eleccién popular, constituyéndose en los depositarios de la confianza ciudadana para impulsar sus aspiraciones, politicas, econdmicas, culturales y sociales, aspectos que son fundamentales en Ia participacion ‘ciudadana en los asuntos puiblicos, de acuerdo a lo estipulado en el numeral 17) del articulo 2° de la Constitucién; Que, a 23 anos de vigencia de la Constitucién de 1993, y mas de 30 aitos de continuum democratico, es necesario adecuar la estructura del Estado a las aspiraciones politicas de la Nacién, con el propésito de adoptar un diseioLey de Reforma Constitucional que corpora la Renovacion por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Congreso de lar Rapibtioe Reptblica institucional que organice y distribuya el poder en observancia del principio democratico y de separacién de poderes, y que contribuya al fortalecimiento de la representacién politica sustentada a nivel nacional en los partidos politicos; Que en ese orden de ideas, es fundamental que el pais a través de su representacién nacional, retome la discusi6n sobre instituciones politicas que permitan brindar mayor fluidez a la dinémica politica del pais y especialmente al sistema representative que se erige sobre los partidos politicos, a efectos de incentivar una mayor activacién de estas organizaciones en la ciudadania y reorientar el ambito de accién territorial de la representaci6n politica, para hacerla més efectiva en la canalizaci6n de las demandas ciudadanas; ‘Que, para tal finalidad es necesario el articulo 90° de la Constituci6n a fin de incorporar la institucién politica de la renovacién por mitades del Congreso, con el propésito de reducir la frecuencia de la participacién de los partidos nacionales a cada dos aos y medio, y con ello, lograr que los partidos politicos tengan una presencia mas activa y continua en la representacién de los interés politicos y sociales; Que, en dicho orden de ideas, resulta también necesario modificar el articulo 187° de la Constitucién Politica, a fin de i) garantizar la representacién parlamentaria de los ciudadanos Peruanos en el Exterior a través de la asignacién de un distrito uninominal; y, ii) incorporar un voto alternativo en Ia eleccién presidencial, que permita construir las mayorfas absolutas y calificadas exigidas para la eleccion del Presidente de la Repablica y de los Gobernadores Regionales, evitando la posibilidad de recurrir a una segunda vuelta electoral; y; iti) establecer las pautas generales de Ia distribucién de los distritos uninominales en la representacién parlamentaria, pues se trata de una modificacién de caracter estructural del poder politico, y que, en otros ordenamientos juridicos, se encuentran consagradas a nivel constitucional, como ocurre con el caso de Espafia; siendo que en la presente iniciativa se hace referencia a que los 130 distritos uninominales se distribuirdn entre los actuales 24 departamentos, el distrito Metropolitano de Lima, el distrito especial de Peruanos residentes en el Exterior y Ia Provincia Constitucional det Callao; y, Que, por estas consideraciones, el Congresista que suscribe propone al Pleno del Congreso de la Reptiblica, el siguiente:wh Ley de Reforma Constitucional que ee. incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Comper dela Repon Reptiblica PROYECTO DE LEY El Congreso de la Repiiblica ha dado La Ley siguiente: LEY DE REFORMA DE LOS ARTICULOS 90” Y 187° DE LA CONSTITUCION POLITICA PARA ELEGIR AL CONGRESO DE LA REPUBLICA EN DISTRITOS UNINOMINALES, ESTABLECER LA REPRESENTACION CONGRESAL DE PERUANOS EN EL EXTERIOR Y APLICAR LA RENOVACION POR MITADES Articulo 1°. Modificaci6n de los articulos 90° y 187° de la Constitucién Modificase los articulos 90° y 187° de 1a Constitucién Politica, el cual quedara redactado con el siguiente texto: Articulo 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Reptiblica, el cual esta integrado por 130 miembros elegidos por sufragio directo, en distritos uninominales y se renueva por mitades de acuerdo a Io establecido en la Quinta Disposicién Transitoria Especial de la Constitucién y en la ley electoral. El mandato es por cinco afios. Los candidatos a Presidencia de la Repiiblica no pueden integrar Ia lista de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simulténeamente candidatos a una representacién en el Congreso, Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco anos y gozar de derecho de sufragio. Articulo 187° En las elecciones unipersonales para la elecci6n del Presidente de la Reptiblica y de los Gobernadores Regionales habré un voto alternativo opcional para cada elector, que se computa en conteos sucesivos para alcanzar la mayoria que establece la Constitucién y Ia ley. Si culminado el cémputo no se alcanza dicha legitimidad, se procede a una segunda votacién. En elecciones pluripersonates, las 130 circunscripciones uninominales para escaitos de 1a representaci6n congresal a que se refiere el articulo 90° de Ia Constitucién se distribuyen de la siguiente manera: i) Ciento treinta (130) distritos uninominales, entre cada departamento, Lima Metropolitana y la provincia Constitucional del Callao, asigndndoseles un distrito uninominal para cada una de ella, y los restantes de manera proporcional a la poblacién electoral, en aplicacién del método que establezca la ley. ii) Delos distritos asignados a Lima Metropolitana uno se reserva para la representacién de peruanos residentes en el exterior,om Ley de Reforma Constitucional que Poe incorpora la Renovacion por Mitades, Fleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Compote be Replica Reptblica Las listas de candidatos presentadas por los partidos y alianzas electorales deberén observar la cuota electoral de género conforme a lo que establezca la ley. Articulo 2°. Disposiciones Transitorias Especiales Incorporase la Cuarta y Quinta Disposicién Transitoria Especial a la Constitucién Politica, la misma que queda redactada con el texto siguiente: Cuarta.- La renovacién por mitades del Congreso de la Repiiblica a que se refiere el articulo 90° de la Constitucién, se efectuard eligiendo a 130 Congresistas en las Elecciones Generales del afto 2021. El mandato de los 65 Congresistas con el menor porcentaje de votacién en su distrito electoral se extenderé por dos afios y seis meses y ejercen funciones hasta que se expidan las credenciales a la otra mitad del Congreso que los sustituya. Quinta.- El Jurado Nacional de Elecciones, dentro de 60 dias calendario posteriores a la publicacién de la presente Ley, presenta al Congreso de la Repiiblica los proyectos de modificacién de su Ley Organica que se requieran para su adecuacién a las disposiciones establecidas en la presente ley y la propuesta de creaci6n de distritos uninominales, procurando la menor afectacién al principio de igualdad del voto. Comuniquese, etc. Lima, 08 de noviembre de 2016 OLAECHEA46h Ley de Reforma Constitucional que ree incorpora la Renovacién por Mitades, Eleceién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la angers dea hype Repiblica EXPOSICION DE MOTIVOS I, ELCAMINO DELA REFORMA ESTRUCTURAL La reforma institucional, conlleva a discutir y examinar la normativa asi como la parte organica de la Constitucién Politica 1993, con el propésito de hacerla mas afin a la optimizaciGn de los derechos fundamentales y por ende al objeto supremo de la sociedad y del Estado, que en el modelo adoptado por el Estado Constitucional peruano es la persona humana y la defensa de su dignidact Desde esta perspectiva, a 23 aftos de vigencia de la mencionada Carta Politica, en ‘el seno del Congreso unicameral se han venido presentando un conjunto de reformas constitucionales, desde la reforma integral sobre la base de la Constitucion de 19792, hasta modificaciones parciales orientadas precisamente a modificar la estructura del Estado, rescatando instituciones politicas como la renovacin por tercios © por mitades del parlamento, la creacién de circunscripciones electorales para garantizar la representacién politica de los ciudadanos peruanos residentes en el exterior, el redisefio de la estructura corganica publica encargada de cumplir con la funcién electoral del Estado, entre otros temas como la eleccién de los representantes en distritos uninominales, que tienen relevancia constitucional, y que se han venido incorporando en un debate nacional que es necesario, para sentar las bases de la dindmica politica y social de cara al bicentenario de nuestra independencia. Desde dicha perspectiva, resulta necesario adecuar el sistema representativo y de produccién de politicas ptiblicas esbozado en el reparto de funciones efectuado por la Constitucién de 1993 a las condiciones actuales de nuestra democracia, cuya continuidad se extiende a 36 anos de administracion civil de la cosa publica y las exigencias ciudadanas se intensifican tras cada periodo electoral. " Aguilo Regla, Joseph. “La Constitucion del Estado Constitucional”. Paestra ~ Temis. 2004, Pags. 15 ~ 62. De conformidad con lo desarollado por el citado autor, el Estado Constitucional se caracteiza por lo siguiente: i) Som sistemas que cuenten con soma Constituctn rgide 0 formal, donde est marcadamente diferenciada 1a Consttucion dela forma legal ordinaria. Es deci, que el nigimen juridico de la disposiciones constitucionales ‘es diferente de las disposiciones legaes y superior elas i) La Coustitucién respond alas petensionesnormations del Consttucenalisino politic: Esto quiere decie que consagra la limitacon del poder politico para evitar que su tjercicio absoluto y arbitrario ponga en riesgo el ejercicio de libertades politcas; ast como la garantia del reconocimiento de los derechos, asumiendo at, los valores y fines del consitucionalismo como ideologta, Para lograr dichos objtivos se requiere organizar el poder, establecer sus limites y reconocer y proteger Ios derechos. fundamentales de la persona. De conformidad a lo sostenido por el autor, el Estado Consttucional tiene sit sustento en la persona humana, y desde tal Gptica Ia iniciativa de reforma propuesta plantea lograr una representacion que este mas afin al servicio dels ciudadaros. 2 Pademos observar asi el Proyecto le Ley N° 2001/2012 ~ IN, iniciatva ciudadana promovida por el prestigioso jurista nacional Alberto Alfonso Borea Oda, La iniciativa ha sido actulizada con el N° 54/2016 = IN,Ley de Reforma Constitucional que & i incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Republica En este sentido, tomamos como punto de partida la idea de que la administracion ptblica debe disefarse sobre la base de un modelo que sea gil en la recepcién de las demandas sociales y solicitudes de los ciudadanos y que a la vez fortalezca las capacidades del Poder Ejecutivo para dinamizar la economia, modernizar y desburocratizar la administracién publica, brindar seguridad interna y externa, tomar decisiones sectoriales y satisfacer las demandas sociales; y, al mismo tiempo, fortalecer al Parlamento para que sea mas representativo, garante de la estabilidad politica y econémica, reflexivo y responsable de los cambios que se requiere en una estructura estatal cuya division horizontal del poder* coadyuve a la cooperacién y a la marcha del pais hacia el desarrollo. Il. | APUNTALANDO LA REFORMA HACIA EL FORTALECIMIENTO. DEL SISTEMA POLITICO La formula juridica propuesta en la presente iniciativa de reforma constitucional incide en el disefto del sistema politico, para fortalecer, el actual sistema representativo y su capacidad para canalizar las demandas de los ciudadanos en la construccién de las politicas pablicas conducentes a mejorar la prestacion de servicios piiblicos (justicia, salud, educacién, cultura, alimentos, empleo, politicas agrarias, alimentarias etc), asi como generar el bienestar de la poblacién y una mayor afeccién ciudadana hacia la democracia. Desde esta éptica, la propuesta aspira a construir una representacin parlamentaria gil, sustentada en partidos politicos nacionales y hacer que las demandas ciudadanas sean efectivamente canalizadas y tramitadas de manera eficiente. En este sentido se insertan los siguientes puntos en la propuesta de modificacion del régimen representativo peruano: Con elle cada dos afios y medio, se renovara el mandato de Renovacién del Congreso | la mitad de miembros del Congreso. De modo que las por mitades. mayorias y minorias obtenidas en una cleccién pueden variar, premiando o castigando la actuacién de los partidos. Durante los periodos parlamentarios 2006 - 2011 y 2011 - 2016, se presentaron diversas iniciativas legislativas con el propésito de crear el distrito electoral especial peruanos en el ‘exterior, cuya poblacién esta adscrita al distrito electoral de Lima Metropolitana. Se propone, sin incrementar el niimero de Congresistas, reservar 1 escafio asignado a Lima, para garantizar la representacién parlamentaria de los peruanos zee residentes en el exterior. Hleccion de Congresistas a | Para la eleccion de congresisias se asignaré una curul por través de circunscripciones | cada unidad territorial (130 unidades) y dos escaitos para la cleccién de peruanos en el exterior. Con esta propuesta se Representacion politica de ciudadanos peruanos residentes en el exterior > Loewenstein, Kart. “Teoria de la constitucin”, Biblioteca de Ciencia Politica, Falitorial Avil, Barcelona, 1976. ig, 353, Haberle Peter. “El Estado Constitucional”. Universidad Nacional Autonoma de México y Fondo Editorial de la PUCP. Lima, 2008. Pags. 203 ~ 208. En este entendido, se ubican en el plano de division horizontal, por ejemplo, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial Ministerio Pablico, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defersorsa del Pueblo, la Contraloria General dela Replica, Se ubican ene plano de divisin vertical del poder, las instancias nacional, egional y local del gobierno,pie Ley de Reforma Constitucional que ££ % incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos ) en el Exterior en el Congreso de la Cngorse de bs epuibtca Repablica pretende establocer una relacion mas cerca y prévima entre los representantes y sus electores, a efectos de que sus demandas scan canalizadas por un Congresista que _representea dicha circunscripci6n. Se otorga a cada ciudadano un voto presidencial adicional | para que en caso ningun candidato logre la legitimidad de | mayoria absoluta requerida por la Constitucion, se proceda 4 computar el voto alternative y Gnicamente recurrir a la segunda vuelta cuando atin computades estos votos, no se aleance dicha legitimidad. FE Voto alternative 2.1 Renovacién por mitades del Congreso. La renovaci6n por mitades permite que en cada acto electoral se elija a la mitad de los miembros del parlamento, completandose la eleccién de la mitad faltante en otra eleccién que se celebra precisamente a la mitad del periodo congresal de los que ya fueron elegidos. Esta reforma pet incorporar una dindmica coadyuvante a la continuidad activa de los partidos o alianzas electorales en la iudadania y la sociedad, a través del incremento de la frecuencia de las elecciones congresales. Si bien, bajo la normativa vigente, cada cinco afios, el cuerpo electoral concurre a las urnas para elegir a la totalidad de congresistas; con la propuesta de modificacion del articulo 90° de la Constitucién, lo hara dos veces en un periodo de cinco aftos. Es decir a los dos afios y medio 0 a mitad del periodo congresal de los elegidos en Elecciones Generales (EG), se elige al 50% de integrantes del parlamento, sin alterar la duracién del mandato de los congresistas ya elegidos. Esta modalidad permite acelerar la dindmica politica en este poder del Estado, pues habria una oportunidad cada dos anos y medio para cambiar la correlacion de fuerzas, pero sobre la base de la eleccién popular, mas no a través de renuncias y fraccionamientos de los Grupos Parlamentarios como ha venido ocurriendo ‘durante los periodos gubernativos 2001 - 2006, 2006 - 2011, y 2011 ~ 2016, con las distintas minorias que tras dividirse desconfiguraron la voluntad popular constituida en las urnas. ‘A través de la renovacién por mitades, cada dos afios y medio, puede constituirse una nueva mayoria a favor del gobierno (si obtiene legitimidad social y una alta aprobacién en su gestién) o también puede fortalecerse la oposicién como consecuencia del premio o castigo a una buena o mala gestién del partido de gobierno. Para ello es importante que en la reforma a nivel legislative se establezcan normas que ordenen la dinémica politica entre el oficialismo y oposicién. ‘Como ha senalado Giovann Sarton, “a razon hasica que se presenta en favor de las eleclones escalonadas, de las renovaciones parciales del Congreso y de la diferente duracin de los perfodos legslativo y prescencial, es {que las elecciones continuas hacen que la politica se ajustea los cambios en la opinion popular y fortalece la dlsposicion de los politicos a responder a esos cambios.” Véase, Giovanni Sartori Ingenieria constitucional ‘omparada”, Fondo de Cultura Econémica, Mexico 199. Pigs. 196 197Ley de Reforma Constitucional que incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la angers dela Sipe Repiblica oy 2.2 Aplicacién de distritos uninominales para ta eleccién de los representantes al Congreso de ta Repiiblica, La otra propuesta de reforma recafda también en el articulo 90° de la Constitucién Politica de suma importancia es la aplicacién de distritos uninominales en la eleccién del Congreso, con el propésito de determinar el Ambito territorial especifico de accion de cada Congresista y dentro de dicho radio, prioricen el ejercicio de sus deberes funcionales, sin que ello enerve de modo alguno, la representaci6n nacional conferida por el articulo 93° de la Constituci6n>. Para adoptar este sistema electoral de eleccién en distritos uninominales, en el que se aplicara una formula electoral de mayoria relativa en cada distrito, resulta necesario modificar el articulo 187° de la Constitucién Politica, el cual establece que en elecciones pluripersonal hay representacién proporcional conforme al sistema que establece la ley. Las elecciones pluripersonales aluden a toda cleccién popular de funcionarios que integraran entidades politicas colegiadas durante un periodo especifico, con lo cual, la obligacién de aplicar el método proporcional de la cifra repartidora, alcanza al Congreso de la Reptblica’, a los Consejos Regionales y a los Concejos Municipales. La eleccién del Congreso, de acuerdo al texto actual de la precitada clausula constitucional, es una de caracter pluripersonal y la representacion proporcional es un sistema de distribucién de escaiios que permite la representacién de minorfas; empero no toda representacién de minorias se efectia bajo un sistema de representacién proporcional. Actualmente se elige al Congreso en distritos * Dicha cldusula constitucional establece que los Congresistas representan a la Nacién. * Bemales Ballesteros, Enrique, “La Constitucion de 1985. Andlisis y Comparado”. Quinta edicion, Instituto Constitucin y Sociedad, Lima, 1998, Pig. 778. en comentario a este artcule consitucional ha anotado que "en principio la pluripersonalidad electoral significa, por su propia definicién una eleccién propia para designar Parlamento, en la que compiten una diversidad de candidatos que partcipan, igualmente, en una diversidad de listas. Francisco Chirinos Soto, sobre la misma norma, precisa que las elecciones pluripersonales son ‘aquellas en que “la misma citcanscripeién electoral tiene que eegi, al mismo tiempo, varias personas para el tlesempeno cle cargos idénticos". De la propia formula juridica se puede inferir que el constituyente no necesariamente hace referencia aun tipo de eleccon, sino que alude tambien al ipo de distrito electoral. Ver tambien: Chirinos Soto, Enrique y Chirinos Soto, Francisco. "Consttucion de 1983, Lectura y Comentario”. Pég. “410, Cuartaedicion, Antonella Chisinos Montalbett editor. Lima, 1997. En este sentido, para la cleccin del Congreso se ha aplicado al sistema de representacin proporcional (con aplcacion del método de la cifra repartidora, ver articilos 21% 30%, 3° y 32° de la Ley No. 2855, Organica de Elecciones), procirando que su composiciin guarde relacion con lo obtenido por cada partido en la eleccién en tanto que para la designacion de Ios Consejos Regionales y Concejos Municipals, si bien se aplica la cifra repartidora, ésla se aplica de manera complementaria y al preponderar los distritos uninominales no hay representacion proportional, Por otro lado, los incisos 2) y 8) del articulo 25° de Ia Ley No. 26864, Ley de Elecciones Municipals, prescriben lo siguiente: "2) Alla lista ganadora se le asigna la cifa repartidora o la mitad mas uno de los cargos de miembros del Consejo Regional lo que mis le lavorezca, segan el orden de candidates y provincias propuestos por los partidos politicos y movimientos, La asignacion de cargos se efectia redondeando el numero al entero superior” 3) La cifra repartidora se aplica entre todas las dems lists participantes para establecer el nimero de ‘miembros que les correspond, cuidando de no reper la representacion por provincia establecca por la Hista {que le precede en votacion.” Con todo elo, questa claro, que el mandato constiticional no se ha aplicado ‘optimamente en los sistemas electoral de nivel subnacionaLey de Reforma Constitucional que incorpora la Renovaci6n por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Congrese def Hopibice Repiiblica oth, miiltiples que, con la excepcidn de Madre de Dios, son plurinominaless. Si se elige al Congreso en distritos uninominales la distribucién proporcional de escaiios carece de objeto, salvo que apliquemos un sistema electoral proporcional personalizado como el alemén, pero ello requiere la aplicacién de la institucion denominada “exceso de escaiios’, figura que habilita la distribucion proporcional? y exige que el parlamento tenga un ntimero abierto como por ejemplo Io tiene Colombia en la Constitucién de 1991 y no cerrado de 130 escafios como el que tiene Pera. Ante dicha situacién, una eleccién del parlamento en distritos uninominales, conlleva necesariamente a modificar la Constitucién para habilitar la posibilidad de un sistema de eleccién que aplique una {6rmula mayoritaria, como Io es la mayoria relativa, para que la eleccién de los Congresistas sea mds directa y especifica respecto a su distrito electoral. Como puede observarse, el propésito del articulo 187° es garantizar la representacion de las minorias y no necesariamente consolidar un sistema electoral " Nohlen, Dieter, “Sistemas elecorales parlamentarios y presidenciales’. En: "Tratado de derecho electoral ‘comparado de América Latina’ Dieter Nohlen, Sonia Picado y Daniel Zovatto, compiladores. Primera Edicién, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, Teibunal Electoral del Poder Judicial de la Federacion, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econémica. México, DF. 1998, Pig 149. Por regla general, la ctcunscripcion electoral representa también la entidad territorial para las candidaturas y, atendiendo al numero de escanos que se le adjudican, so distinguen en uninominals y plarinominales. Enel primer caso se asigna un escafo, en tanto que en el segundo dos 0 mas. Ver también: Torrens, Xavier. “Los Sistemas elecorales". En: "Manual de Ciencia Politica’. Miguel Caminal Badia, compilader. Reimpresion de la segunda edicidn, Ed. Teenos. Madtid, 2001, Pig. 355. Hl distrito electoral es uno de los elementos del sistema lectoral entre los que también destacan la forma de candidatura la estructura del voto la barrera Tegal, ast como la formula electoral. El distrito 0 crcunscripcion electoral ese conjunto de electores - en la actualicad, pertenecientesa una unidad territorial - a partir del cual se procede, segtn la dstribucin de Tos votos emitidos ‘en Las elecciones, a la distribuckn de los exanos asignados" a la designacion del cargo pablico sometido a proceso elector © Sartori, Giovanni, Op. Cit, Pég, 15, Es importante hacer agai ana anotacidn, porque en Ciencia Politica, los sistemas electorales se agrapan principalmente en sistemas mayoritaries y proporcionales; pudiéndose llegar a formas personalizadas combinando elementos de uno y otro. En el primer caso, como bien ha afirmado Dieter NNoblen, la mayorta del total de votos emitidos decide que partido gana la elecion y consecuentemente, a qué partido se le adjudiea los escafos; en tanto que en el segundo, el resultado dela eleccion se decide segan a proporcion cle los votos emitides obtenida por cada candidato 0 partido, adjudicindose la representacion polita, de manera proporcional a la votacion obtenida, Vease: Noblen, Dieter. @) "Sistemas Electorales y partidos politicos’. Segunda edicign revisada y aumentada, Fondo de Cultura Ezondmica. México D. F, 1988 Pig. 113. ‘Elarticulo 176" de la Constitucdn Politica de Colombia de 1981, precept lo siguiente: “La Camara de Representantes se elgiré en circunscripcionesteritoriales y cireunscripciones especiales. Cada departamento y el Distrito capital de Bogots, conformain una citcurscripcisa terztoria Habra dos representantes por cada cgcunscripcién territorial y uno mas por cada 365 00 habitantes 0 fraccion mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 345.00. [La circunscripeion territorial canformada por el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, clogira adiionalmente un (1) Representante por la comunidad raizal de dicho departamento, de conformidad con la ley. Para laekecion cle Representantes ala Camara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogots conformaran una circunseripeion territorial Las circunscripciones especiales asegurarsn la partcipacién en Ia Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de los colombianos resclentes en el exterior. Mediante estas circunscripiones se elegirn cuatro (4) Representantes, distribuidos ast: dos (2) por la circunscripién de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunsenpeion de las comunidades indigenas, y no (1) por la eixcunscripcin intemacional. En esta ‘ltima, solo se contabilizarén los votos depositadas fuera del teritorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior”7 Ley de Reforma Constitucional que es. incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Congose ole Repridti Republica proporcional general para todos los niveles del gobierno", Actualmente, tal como est plasmado para Ia eleccién del Congreso, propende hacia un modelo multipartidista y una democracia de consenso"? o de coaliciones, en los casos en que cl partido oficialista no tenga mayoria de escaftos. Por esta raz6n, para elegir a los Congresistas de la Republica, aplicando circunscripciones uninominales en las cuales tendré que regir una formula electoral de mayoria relativa, resulta necesario, modificar el articulo 187° de la Constitucién. A efectos de garantizar que la aplicacién directa del articulo 90° de la Constitucién, pueda brindar un abanico de opciones en la distribucién territorial de las circunscripciones electorales, con afectacién a la distribucién vigente y con ello problemas de gobernabilidad, si algan departamento disminuye en su representacién congresal, la formula juridica propuesta de articulo 187°, incorpora al texto constitucional el procedimiento de distribucién territorial de las 130 curules, como ocurre con el articulo 176° de la Constitucién Colombiana de 1991 0 el articulo 68° de la Constitucién Espafola de 1978”, a inspiraci6n de la regla que ya esta consagrada en el articulo 21° de la Ley N° 26859, Organica de Elecciones, pero que por tratarse de una norma determinante en la conformacién del poder politico y de la estructura del Poder Legislativo; se integra con esta propuesta a la parte organica de la Constitucién. Dicho articulo 187° establece lo siguiente: “Articulo 187°. En las elecciones unipersonales para la eleccién del Presidente de la Republica y de los Gobernadores Regionales habré un voto alternativo opcional para cada eléctor, que se computa en conteos sucesivos para alcanzar la mayoria que establece la Constitucion y la ley. Si culminado el cmputo no se alcanza dicha legitimidad, se procede a una segunda votacién En elecciones pluripersonales, las 130 circunscripciones uninominales para escafios de la representacién congresal a que se refiere el articulo 90° de la Constitucién se distribuyen de la siguiente manera: i) Giento treinta (130) distritos uninominales, entre cada departamento, Lima Metropolitana y la provincia Constitucional del Callao, asignindoseles un distrito uninominal para cada una de ella, y los " Exiaten casos como bien ha explcado Francisco Eguiguren Praeli en “Estudios Consitucionales” (Ara editores, Lima, 2002, Pig. 526), en los que los diversos mecanismos del sistema electoral aumentan o disminuyen los ‘efectos de la proporcionalidad. Uno de ellos es el propio distrito maltiple, que ha terminado convirtiendo al distrito electoral Madre de Dios en una circunseripeién uninominaly, portal razon, Ia aplicacion del cociente ‘electoral en dicho distro yao tendea sent, "= Para Lijphatt en la democracia de consenso es caracteristco el uso de la representacion proporcional, Arend, Liphart. "Las democracias contemporsneas”. Segunda edicién, ArielS.A,, Barcelona, 1991, Pag, 165, " Dicha clausula constitucional, en sus literals 1) y 2) establece Io siguiente: ‘Articulo 68° 1. ElCongreso se compone de un minim de 300 y de un minimo de 400 Diputados,elegidos por sufragio ‘universal, ibe, igual direct y secret, en ls términos que establezc la ey. 2. La dreunscripeién electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Milla estarén representadas cada wna de llas por un Dipalado. La ley distbuir el numero total de Diputados,asignando una Tepresentacion minima inicial a cada circurseripcin y distrbuyendo los demas en proporcién a la poblacion, 10Ley de Reforma Constitucional que Me incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de Ia apres de he ype Repiiblica restantes de manera proporcional a la poblacién electoral, en aplicacin del método que establezca la ley. ii) De los distritos asignados a Lima Metropolitana uno se reserva para la representaci6n cle peruanos residentes en el exterior. Las listas de candidatos presentadas por los partidos y alianzas electorales deberan observar Ia cuota electoral de género conforme a lo que establezca la ley. 2.3 Aplicacién_del_voto_alternativo en_elecciones Presidenciales y de Gobernadores Regionales Con la aplicacién del voto alternativo, se reducen las posibilidades de aplicar el ballotage en Ia eleccién presidencial, la cual no s6lo encarece los costos de las elecciones, sino que ademas contribuye a degenerar la configuracién del poder politico. A través de la aplicacién de un voto alternativo (por ejemplo como el que se aplica en Australia) o de 1a habilitacion de bloques (figura similar al de las alianzas o vale decir un derivado de la Ley de Lemas que se aplicé en Uruguay) se puede alcanzar la mayoria absoluta del 50% de la votacién nacional valida exigida para elegir al Presidente de la Republica en primera vuelta o el 30% de Ia votacién regional valida exigida para elegir al Gobernador Regional en primera vuelta. Desde la perspectiva del Derecho Electoral Comparado, se observa que existen mecanismos aplicados con singular éxito que permiten entregar tal legitimidad sin necesidad de recurrir a una segunda vuelta electoral, como puede observarse en aquellos paises que aplican el sistema de votacién del voto alternativo, como es el caso de Australia para elegir a la Camara de Diputados; y el caso de Irlanda para clegir al Senado, Ambos modelos permiten al elector marcar una segunda o tercera © mas preferencias que se computan progresivamente cuando la primera opcién politica del elector o su segunda quedan fuera de carrera o cuando cualquiera de ellas ya alcanz6 el umbral necesario para acceder al escafio, lo que se realiza en un tinico acto de votacion"', © Respecto al voto alterativo, sofa Arend Lijphart (Ex: "LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORANEAS", 24a. Eaiciin, Ariel, Ciencia Politica, Barcelona, 1981, Pag, 167), que "los electores deben sefalar a sus candidatos favoritos por orden de preferencia. Si un candidato cosechase la mayoria absoluta dle primeras preferencas, dleberla ser elegido, De no haber tal mayoria, queda descolgado el candidato con el nimero mas bajo de primoras preferencias,y las papeletas donde figura en primer lugar se transfieren a las preferencias de segundo nivel. Esta operacicn se repite, excluyendo de cada fase el escrutinio al candidato més flojo y redistribuyendo sus papeletas en el nivel de preferenciainmediatamente superior, hasta que aparezca el ganador.” Asimismo, haciendo referencia al voto transfrible aplicad en Inlanda, el autor senala que “la papeleta es parecida a la del sistema de voto altemativa y contiene los nombres de los candidates, y los votantes deben ordenalos.” EL procedimiento seguido para doterminar los candidatos ganadores es ligeramente ms complicado que en el {nstodo del voto alterativo, pues tienen lugar dos tipos de transferencia del voto: primero, los votes sobrantes {que no necestan los candidatos que Hienen ya la cuota minima de volos requerida para su elecién son transfridos a lo siguientes candidatos mejor colocados; y segundo, el candidato ms floo es eliminado y sus votos transferidos de la misma manera. Esta operacion se repite cuantas veces sea necesario hasta que son ‘ccupaddos tacos los escanos. (Ver Pag 168). "pray Ley de Reforma Constitucional que 2.4 incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de Ia ingoes debs Kepiton Repiblica La propuesta formulada en la modificacién del articulo 187° de la Constitucién Politica para aplicar un voto alternativo en la eleccién del Presidente de la Republica y de los Gobernadores Regionales consistiria en otorgar al elector la facultad de emitir un voto alternativo adicional al que tradicionalmente tiene, y que sera considerado en el proceso de cémputo si tras el conteo de las primeras preferencias ninguna organizacién politica supere el 50% de la votacién valida nacional a que se refiere el articulo 111° de la Constitucién Politica para el caso de la elecciGn del Presidente de la Reptblica o el articulo 5° de la Ley N° 27688, Ley de Elecciones Regionales, para el caso de la eleccién del Gobernador Regional. Para este efecto, en una primera etapa, que es la culminaci6n del cmputo de la primera preferencia, tras observarse que a partir de dicho resultado, ninguna formula presidencial alcanz6 la mayoria absoluta 0 calificada, segtin sea el caso, se procede al cémputo de las segundas preferencias de los electores de aquella formula que en el conteo de las primeras preferencias qued6 en el iltimo lugar, quedando climinada de los cémputos posteriores. Este procedimiento se repite en los posteriores conteos hasta que queden dos opciones politicas y alguna de ellas obtenga la mayoria absoluta exigida por la ley. Con la aplicacién de dicho voto, la decision politica del elector seguira teniendo relevancia en la formacion de la voluntad colectiva del cuerpo electoral, asignandose su segunda preferencia a la organizacién politica correspondiente que atin siga en carrera, de manera que el resultado de la eleccién siempre termina siendo mucho mas representativo. Para ello, debe preverse en el procedimiento que en el primer conteo y en los subsiguientes, de no alcanzarse més del 50% de la votaci6n nacional valida 0 mas del 30% de Ia votacion regional valida para la eleccién del Gobernador Regional, se elimina a la fuerza politica menos votada, hasta que con la progresiva incorporacién de las segundas preferencias de las fuerzas politicas que se van climinando alguna organizacion politica supere el mencionado porcentaje minimo requerido para ganar la elecci6n'®. Si se quiere otorgar al elector la posibilidad de marcar por una segunda preferencia, debe adaptarse el disenio de la cédula de sufragio para que permita dicha votacién, asi como modificarse los procedimientos de cémputo, para establecer claramente en qué casos y como se aplica Ia votacién obtenida como segunda preferencia. Por lo demés esta propuesta no altera el tipo de voto utilizado, ni la préctica electoral de los ciudadanos, tinicamente incide en los procesos de cémputo a cargos de los especialistas de alto nivel de la Oficina "© Como afirma Xavier Torrens, esta suerte de eliminacién es tna forma de penalizacién a aquellos candidatos {que si bien pueien tener el respaldo de muchos votantes, tienen mas electores adversarios que partiaros, ("Los Sistemas Electorales. Ep" Manual de Ciencia Poltica”, Miguel Caminal Badia, compilador, Reimpresion Adela segunda edicion. Madrid, 2001. Pag, 361.) 2hg Ley de Reforma Constitucional que ek incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Capeede s Ryptce Repiblica Nacional de Procesos Electorales - ONPE y en la coordinacién estratégica que debe aplicar los partidos para obtener la mayor cantidad de preferencias electorales. 2.4 Representacién parlamentaria de Peruanos residentes en el Exterior Esta representacion es demandada por los ciudadanos peruanos que por razones de trabajo y desarrollo han migrado al exterior, pero que envian remesas al pais, que tienen incidencia en el crecimiento interno. En la iniciativa legislativa Propuesta, se constituye la representacién congresal de los ciudadanos peruanos residentes en el exterior, a partir de la modificacién del articulo 187° de la Constitucion Politica para reservar un escafto correspondiente a Lima Metropolitana a la representacién de este importante segmento del electorado, Esta propuesta se sustenta en la medida que los electores peruanos que residen en el exterior, estin adscritos a la poblacién electoral de Lima Metropolitana’®, Una de las deficiencias que se observa en el proceso de construccién de la representacién es que con el modelo actual, que omite la representacién de los ciudadanos peruanos en el exterior, se incurre en una ficci6n juridica, en el sentido que este sector de la poblacién electoral es incorporada al cuerpo electoral de la circunscripcién de Lima Metropolitana, situacién que no permite una representacion real de dichos nacionales. Se observa que la poblacion de los peruanos en el exterior, constituye una fraccién del cuerpo electoral nacional superior a la que ostentan 15 circunscripciones clectorales, cuyas necesidades juridicas son muy distintas a la de los ciudadanos residentes en el Pera, por lo que a efectos de lograr una mejor representacion popular y de los diversos grupos poblacionales componentes del cuerpo electoral, ‘es necesario otorgar representacion parlamentaria a este sector del electorado. En dicho sentido, coincidimos con la propuesta sometida a consulta. La dificultad que representa hoy en dia, el disefto actual de representacién parlamentaria es que los electores residentes en el extranjero no tienen una representacion directa de sus intereses en el parlamento nacional, cuyas necesidades y requerimientos son distintos a los de los electores de Lima. La ausencia de esta representacién, genera a su vez un marco de desigualdad en el acceso de dichos ciudadanos a los cargos puiblicos de Ia eleccién popular en los que vienen participando como electores votantes ya que la conformacién de las listas y la vida partidaria practicamente se definen en Lima. "Esta representaciin patlamentaria para los peruanos residentes en el exterior, también podria lograse miodificando el articulo 21° de la Lay N° 25858, Organica de Hlecciones, para crear el distrito electoral N° 27 “Peruanos en el Exterior”, empero la asignacion de? escafos, va a afectar la distribucin actualmenteexistente Ctra medida, en caso no pudiers aprobarse la reforma y que es perfectamente viable es que se insert en la Ley {de Organizaciones Politics, una cuota electoral en las elecciones interas abligatoria para el dstito electoral de Lima Metropolitana, del 10% de! total de las candidaturas. 13sot Ley de Reforma Constitucional que & incorpora la Renovacion por Mitades, Elecci6n en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Cngore dela Ryptce Republica En pafses como Francia, Italia y Portugal, la legislacién permite a sus ciudadanos residentes en el extranjero no s6lo el ejercicio del derecho al voto, sino también el ejercicio del derecho a ser elegido y a integrar partidos politicos (sufragio pasivo). En sintesis, la propuesta es viable y justa, porque permitiré a los peruanos residentes en el extranjero acceder a ser candidatos y a participar en una lid electoral con ofertas electorales vinculadas a las demandas propias de este sector poblacional. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA La Constitucién Politica, como bien ha sefialado el Tribunal Constitucional en reitera jurisprudencia, tiene fuerza normativa y sus disposiciones tienen eficacia en cuanto a su cumplimiento, A partir de la reforma constitucional planteada quedaran sin efecto aquellas disposiciones legales e infralegales que se opongan a Io aprobado en Ia presente reforma constitucional, debiéndose seguidamente iniciar la labor de desarrollo de la legislacién orgénica y especializada en materia electoral para emitir las disposiciones de rango constitucional puedan aplicarse de manera efectiva. ANALISIS COSTO - BENEFICIO Con Ia propuesta planteada se pretende optimizar el sistema representativo, en tanto a la eleccién de autoridades nacionales y subnacionales, a través de la renovacién por mitades del parlamento, modificandose para este efecto el articulo 90° de la Constitucién Politica para dinamizar la politica nacional y la activacién de los partidos politicos en el escenario nacional en los que estas organizaciones se presentan como muy distantes de las demandas populares, es que la propuesta de reforma incorpora la renovacién por mitades del Congreso, con lo cual se agilizaria la recepci6n institucional de las demandas politicas y sociales con una mayor frecuencia de la participacion electoral de los partidos en elecciones nacionales de cada 5 afios a 2.6 afios. Ello como es evidente, involucra un nuevo proceso electoral, que podria en algunos casos y dependiendo del calendario electoral concurrir simulténeamente con las Elecciones Regionales y Municipales, con Io cual se ahorraria ~ en esos casos - el costo de la organizacién del proceso. Por otro lado se incorpora la propuesta de la aplicacién de un voto alternativo para la eleccién del Presidente de la Republica y de los Gobernadores regionales, mecanismo en virtud del cual el ciudadano contaré con un voto presidencial adicional que ser computado, solo en el caso que con el conteo de la primera referencia, ninguno de los dos candidatos mas votados hubieran obtenido el 50% 14Ley de Reforma Constitucional que ee i incorpora la Renovacién por Mitades, Eleccién en Distritos Uninominales y establece Representacién de Peruanos en el Exterior en el Congreso de la Congurse els Replica Republica més un votos que exige el articulo 111° de la Constitucién Politica para ganar en primera vuelta o de mas del 30% de la votacion regional valida para el caso de la eleccién del Gobernador Regional. Se computan dichos votos en orden ascendente, empezando por la opcién presidencial que ocupé el ultimo lugar en las primeras preferencias, y asi sucesivamente la votacién opcional en orden ascendente (de votacién) hasta que alguna de las dos primeras opciones alcance la mayoria absoluta. Dicha propuesta en la practica puede hacer innecesario el ballotage, pues ofrece una oportunidad para que dicha mayoria se obtenga con una sola concurrencia a las urnas. De ser asf se ahorraria al Estado, el costo de la segunda vuelta electoral. Asimismo, se establece un mecanismo para garantizar la representacién efectiva de os ciudadanos peruanos residentes en el exterior, para lo cual se reserva uno de los escaitos asignados a Lima Metropolitana, ello, en la medida que dichos electores estén adscritos al padrén electoral de Lima. Por lo antes expuesto, y ponderando los beneficios que la propuesta presenta para mejorar el sistema representativo y optimizar la representacién politica nacional, en el balance, la iniciativa legislativa resulta beneficiosa, pues no irroga mayor gasto al erario publico y en términos politicos y electorales las propuestas coadyuvan a mejorar la calidad de nuestra democracia 16