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(150 Horas)
MATERIA 6: Gestin de la Prevencin (150 Horas)
ASIGNATURA 11: Gestin de la Prevencin (75 H).
decisiones de la empresa, lo que quiere indicar que deber integrarse dentro de la propia gestin
empresarial y de una forma enteramente semejante a cmo lo realizan el resto de las actividades
o funciones de la empresa.
Igualmente, se debe considerar que la PRL debe ser aplicada e implantada dentro de la propia
empresa, lo que indica que no debe constituir un mero documento o suma de documentos que
suponga una simple declaracin de intenciones, sino que debe suponer la implantacin efectiva
de la prevencin dentro de la propia empresa.
No se debe olvidar nunca que la Prevencin de los Riesgos Laborales y en consecuencia la
Gestin de la Prevencin, se debe aplicar dentro de la empresa, por lo que a su vez es
fundamental que se tengan de determinados de una forma muy clara los conocimientos sobre la
empresa.
A partir de aqu habra que tener en cuenta que aunque la gestin empresarial es un concepto
muy antiguo y a todas luces necesario para la realizacin de todas las actividades empresariales.
Desde el momento en el que se comienza a prestar una gran importancia a los aspectos
relacionados con la gestin empresarial, muchas y muy diferentes organizaciones profesionales
en la materia, se han preocupado en llevar a cabo distintos estudios en distintas empresas, a fin
de analizar cul era la relacin que poda existir entre la gestin empresarial y, de una forma
mucho ms concreta, de una direccin estratgica de empresa y el xito empresarial.
Para ello se parta en primer lugar de la diferenciacin entre las empresas que disponan de un
sistema formal de direccin de aquellas que no lo disponan, de tal manera que se poda decir que
exista un sistema formal de direccin, cuando la empresa determinaba objetivos por lo menos
con ms de un ao de antelacin, a la vez que estableca unos programas de accin concretos y
especficos, desarrollando proyectos y procedimientos de actuacin concretos para poder
alcanzar los objetivos establecidos.
De la misma manera, se puede decir que las empresas que no cumplieran con estos requisitos se
podran considerar, en un principio, que no disponan de un sistema formal de direccin o lo que
es lo mismo, disponan de un sistema informal de direccin.
Los anlisis comparativos desarrollados entre estos dos tipos de empresas demostraron de una
forma general y en trminos econmicos y financieros, (como podan ser entre otros muchos la
cuantificacin de determinados indicadores, por ejemplo incrementos de beneficios brutos,
retorno de inversiones, etc.,) que aquellas empresas que disponan de un sistema formal de
direccin, estaban muy por encima de aquellas que no disponan del mencionado sistema.
Se entiende desde un punto de vista muy general como Gestin a aquel proceso que supone
necesariamente la definicin e implantacin de tres actividades bsicas y fundamentales como
son las de Planificacin, Organizacin y Control de todas las actividades o actuaciones
empresariales.
1.1. Definicin de la Misin de una Organizacin
Otro concepto bsico dentro de la Gestin Empresarial es el de la misin, que va a permitir a una
organizacin definir las diferentes actividades organizativas, tanto las presentes como las
futuras.
El establecimiento de la misin de una organizacin es un punto crtico; sin un informe concreto
de la misin, es prcticamente imposible revelar objetivos claros y estrategias. Tambin
proporciona una fuerza de unificacin, un sentido de direccin y una gua para la toma de
decisiones en todos los niveles de la empresa.
La definicin de la misin de una organizacin comienza con una descripcin clara de sus
clientes, de tal manera que para definir a stos es preciso responderse a su vez a las siguientes
preguntas:
Quin es el cliente?
Qu compra el cliente?
Qu es lo que busca el cliente?
Asimismo es necesario plantearse quines son los clientes potenciales, para lo que es preciso
responder a las siguientes preguntas:
Cules son las tendencias y el mercado potencial?
Qu cambios se pueden producir en la estructura del mercado?
Qu innovaciones pueden alterar los hbitos de compra de los clientes?
Qu necesidades tienen habitualmente los clientes que no estn cubiertas por los
productos o servicios?
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Por ello la mayora de los ergnomos plantean hoy, que ms que buscar una definicin nica y
precisa de esta disciplina, lo importante es considerarla como un enfoque, una filosofa, que tiene
presente a las personas cuando se proyecta y organiza. Desde esta perspectiva, la ergonoma es
ante todo un procedimiento que da mayor importancia al conocimiento claro de la realidad de
trabajo y a la correcta utilizacin de los mtodos y tcnicas. Por ello, el foco de atencin se centra
ahora en los mtodos para la evaluacin del trabajo y de los sistemas de trabajo.
Puesto que la ergonoma es tanto una ciencia como una tcnica, tiene necesidad de
procedimientos para la recogida de los datos (tanto bsicos como de funcionamiento) y para la
aplicacin de los resultados.
Como ciencia, debe realizar una labor de investigacin interdisciplinaria para lo que emplea
mtodos y tcnicas provenientes de otras ciencias empricas, como la anatoma, la fisiologa, y la
psicologa. Como tcnica, aplica estos datos mediante mtodos o tcnicas operativas
provenientes de otras tecnologas como la medicina o la ingeniera.
Wilson (1994) plantea que para su desarrollo, la metodologa ergonmica precisa disponer de
cinco tipos de informacin (inputs): datos sobre las personas, sobre el desarrollo de los sistemas,
la valoracin de la actuacin del sistema, la evaluacin de los efectos en las personas, y la
organizacin de programas ergonmicos.
a) Informacin acerca de las personas
La primera necesidad metodolgica con que nos encontramos es disponer de datos sobre las
caractersticas humanas: sus dimensiones fsicas, fuerza y resistencia, capacidad fisiolgica,
caractersticas sensoriales, capacidades mentales, sus respuestas psicolgicas, etc.
Pero, tan importante como el recoger los datos y darlos a conocer, es la generacin, a partir de
ellos, de criterios de evaluacin y diseo. Por ejemplo, dados unos determinados datos sobre el
rango de alcance de los brazos en diferentes direcciones, qu se puede recomendar sobre el
emplazamiento de unos controles usados frecuentemente? O tambin, de los datos sobre las
limitaciones de la memoria durante el trabajo, podramos presentarlos como recomendaciones
para el diseo del nmero de cdigos que podran utilizarse en un sistema codificado? Los
mtodos utilizados para obtener datos sobre las personas componen la base cientfica de la
ergonoma y, como se ha dicho antes, a menudo han sido tomados prestados o adaptados de
otras disciplinas.
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considerablemente al esfuerzo ergonmico; los mtodos y ayudas que se les den deben incluir la
capacitacin de estas personas para identificar cuando es necesario contratar a los expertos.
El quinto input es, ciertamente, el rea en que ms ha fracasado la metodologa ergonmica, y
abarca aspectos de todos los dems inputs, as como la ergonoma participativa, los sistemas de
implementacin, etc.
La ergonoma puede ser definida o entendida de muchas maneras por profesores, investigadores
o tcnicos, y por ello podemos emplear la metodologa ergonmica en variedad de contextos.
Algunos ergnomos pueden trabajar con enfoques distintos en momentos diferentes; pueden
centrarse en cmo aplicar su trabajo, o bien, en los objetivos de tal aplicacin, o en la implicacin
de la no aplicacin. Otros basan su trabajo en torno a modelos sobre personas y rendimiento, e
incluso, algunos podran situar sus actividades dentro de algn proceso de diseo concreto.
Podemos denominar estos diferentes contextos o enfoques como orientados a la aplicacin,
orientados al objetivo, orientados a la actuacin humana y como orientados al diseo de los
procesos, si bien existe un gran solapamiento entre ellos.
El tener en cuenta estos diferentes enfoques en la investigacin ergonmica, tiene la ventaja de
proporcionar un contexto para una visin global de la metodologa ergonmica. Tambin
permite una introduccin a la ergonoma con una visin amplia sobre sus contenidos y alcances.
Comprendiendo algo sobre estos contextos (o modelos) podremos opinar sobre el conjunto de
temas, procesos, aplicaciones y condiciones en las que los mtodos deben usarse. Es ms, al
trabajar en cada uno de estos enfoques presentaremos distintos requisitos metodolgicos e,
incluso, podremos dar diferentes recomendaciones y limitaciones.
Debemos insistir en que la ergonoma no debe ser vista bajo uno slo de estos cuatro contextos,
o que escojamos uno slo de estos enfoques. La verdad es que hay buenas razones para que,
segn sean las circunstancias, la Ergonoma sea vista de cada una de estas maneras, y para que
nuestra metodologa sea lo suficientemente amplia como para trabajar dentro de cada una de
ellas.
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En general, en un estudio ergonmico, y en otro tipo de estudios, se siguen las siguientes fases:
Observaciones previas al estudio.
Definicin de objetivos.
Determinacin de los factores y variables a estudiar.
Seleccin de los mtodos, tcnicas e instrumentos a emplear.
Establecimiento de criterios para la seleccin de la muestra y la obtencin de datos.
Toma de datos.
Anlisis de los datos y elaboracin de conclusiones y recomendaciones.
FASE 1: Observaciones previas al inicio del estudio
Es imprescindible, antes de nada, conocer lo mejor posible la actividad a analizar. Antes de iniciar
el estudio, deberemos realizar una serie de observaciones y entrevistas acerca de diversos
aspectos que sern la base del procedimiento a seguir.
Es propio de esta fase realizar una visita previa a los puestos a estudiar, informndonos sobre el
proceso de trabajo, las tareas que se llevan a cabo en los distintos puestos, la organizacin
temporal del trabajo, las caractersticas de la plantilla, del local de trabajo, etc.
Es importante que hablemos, tanto con los responsables de la empresa y los representantes de
los trabajadores, como con los propios trabajadores de los puestos a estudiar ya que son los que
mejor conocen cmo se est trabajando realmente.
FASE 2: Definicin de los objetivos del estudio
Estos objetivos variarn de unos casos a otros. Pueden ser muy concretos, por ejemplo: la
modificacin o mejora del diseo de los puestos, o de ciertas condiciones ambientales de trabajo,
(iluminacin, ambiente trmico, etc.). Pero tambin podemos definir objetivos ms amplios,
como por ejemplo, modificar la organizacin del trabajo de una manera ms acorde con las
capacidades de las personas. Es evidente que cunto ms amplio sea el objetivo del estudio, ms
complejo ser ste.
Convendr pues definir cuidadosamente cules son los objetivos, generales y especficos, que se
persiguen, pues determinarn los factores que debern ser analizados y valorados, as como, el
procedimiento a seguir para ello.
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trabajadores, de manera que pueda determinarse sobre cul de ellos se debe actuar para mejorar
la situacin de trabajo.
Debemos sealar que los criterios que utilizan estos mtodos son vlidos fundamentalmente
para trabajos poco o nada cualificados. Sin embargo, a pesar de la limitacin que esto supone, es
interesante ver cmo se plantea la evaluacin de la carga mental, ya que los criterios e
indicadores que utilizan para su valoracin pueden servir como punto de partida para el
conocimiento de los aspectos que determinan las exigencias mentales de una tarea, a travs de la
elaboracin de instrumentos especficos (cuestionarios, entrevistas, listas de comprobacin,
etc.).
Estos mtodos, para valorar la carga mental, se centran principalmente en si el trabajo exige un
nivel de atencin elevado y si esta atencin debe mantenerse a lo largo de la jornada laboral.
Adems, tienen en cuenta otros factores que, aunque directamente no sean causa de carga
mental, pueden influir en la misma, como por ejemplo, el ritmo de trabajo, o las repercusiones de
los errores. Dos de los mtodos ms conocidos son el mtodo L.E.S.T. y el mtodo R.N.U.R.
Mtodo L.E.S.T.
Este mtodo, desarrollado por el laboratorio de economa y sociologa del trabajo (Francia),
evala la carga mental a partir de cuatro indicadores:
a. Apremio de tiempo
El apremio de tiempo es un factor fundamental de carga mental. Para los trabajos repetitivos, el
apremio de tiempo surge de la necesidad del trabajador de seguir una cadencia o ritmo
impuesto. Para los trabajos no repetitivos, el apremio puede resultar de la exigencia de lograr un
cierto rendimiento en un tiempo dado. Los criterios que se utilizan para caracterizar este factor
son:
El modo de remuneracin: cuando el trabajador se ve obligado a respetar un cierto ritmo
de trabajo o a superarlo para obtener una mejor remuneracin, esto supone un aumento
del apremio de tiempo.
El tiempo necesario para entrar en ritmo: permite apreciar la carga impuesta al trabajador
por el ritmo de trabajo que tiene marcado. Cuanto mayor es el tiempo necesario para
entrar en ritmo, ms importantes son el apremio y el esfuerzo, no solamente durante el
perodo de adaptacin, sino tambin despus de este perodo.
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As, si el trabajador debe efectuar cada una de las elecciones entre 6 posibilidades o alternativas
de respuesta, la complejidad es mayor que cuando la eleccin ha de realizarse solo entre dos
posibilidades.
En ambos casos, como hemos dicho, el factor complejidad va unido al factor rapidez. Para una
misma duracin media de cada operacin, cuanto ms largo sea el ciclo de trabajo, es decir,
cuanto mayor sea el nmero de operaciones, ms grande ser la carga mental a causa del
esfuerzo de memorizacin.
Esto significa que, aunque debe fomentarse la ampliacin o el enriquecimiento de tareas que
hagan ms interesante el trabajo y que exijan esfuerzos de memoria, es importante reducir a la
vez la exigencia de rapidez para no agravar la carga mental, a un mayor esfuerzo de memoria
debe corresponder una disminucin del esfuerzo de velocidad.
c. Atencin
Hace referencia al nivel de concentracin requerido para realizar una tarea y a la continuidad de
ese esfuerzo. El esfuerzo de atencin resulta, por una parte, del nivel de concentracin y de
reflexin ms o menos intenso, que se le exige al trabajador, y por otra parte, de la continuidad
de ese esfuerzo. En concreto, cuanto ms breves sean los intervalos que separan los perodos de
movilizacin de la conciencia, mayor es la carga mental.
Para los trabajos simples, el esfuerzo de atencin viene determinado por los siguientes aspectos:
El nivel de atencin perceptiva, que es el grado de esfuerzo necesario para permanecer
consciente y percibir las informaciones.
La continuidad de la atencin, que es el perodo durante el cual se debe mantener el
esfuerzo de atencin.
La posibilidad de desviar la vista del trabajo, que puede ser un ndice del esfuerzo de
atencin en cuanto a su intensidad y a su continuidad.
La posibilidad de hablar durante el trabajo es tambin un indicador de un nivel de atencin
dbil o de una tensin que no se mantiene permanentemente.
Los riesgos de accidentes corporales o de deterioro del material o del producto se
consideran, desde el punto de vista de la carga mental, como un factor de ansiedad. Se
considera que todos los esfuerzos de atencin ejercidos para evitar los accidentes
corporales o los daos del material son factores desfavorables de carga mental.
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d. Minuciosidad
Este mtodo considera la minuciosidad como una forma especial de atencin en trabajos de
precisin, es decir, como un factor particular de atencin, que slo se encuentra en las tareas
donde el trabajador debe manipular objetos muy pequeos u observar detalles muy exactos
(trabajos de precisin o deteccin de defectos poco perceptibles).
Mtodo R.N.U.R o mtodo de Perfil del Puesto
Este mtodo, desarrollado por la empresa RENAULT, en lugar de hablar de carga mental utiliza el
trmino "Carga Nerviosa", que define como las exigencias del sistema nervioso central durante la
realizacin de una tarea, y que viene determinado por dos criterios:
a. Operaciones mentales
En este mtodo las operaciones mentales son entendidas como acciones no automatizadas en
las que el trabajador elige conscientemente la respuesta. Sera un aspecto equivalente al que en
el L.E.S.T. se recoge como nmero de elecciones conscientes dentro del factor complejidad rapidez.
b. Nivel de atencin
Este factor hace referencia fundamentalmente a tareas automatizadas, y tiene en cuenta
aspectos como la duracin de la atencin, la precisin del trabajo y las incidencias.
Como ya hemos sealado, estos mtodos son aplicables principalmente a puestos de trabajo
repetitivos, de ciclo corto, como es el caso de las cadenas de montaje, aunque los criterios que
utilizan pueden ser adaptados y utilizados como base para otros estudios de carga mental.
As, basndose en los factores considerados en estos mtodos, el I.N.S.H.T. ha desarrollado un
mtodo de evaluacin de los factores psicosociales, que incluye, entre los factores que considera,
una valoracin de la carga mental de trabajo.
2.2.2. Mtodo de evaluacin de Factores psicosociales del I.N.S.H.T
El objetivo del mtodo de evaluacin de factores psicosociales desarrollado por el I.N.S.H.T. es
obtener la informacin necesaria para detectar las condiciones psicosociales desfavorables en
una situacin de trabajo.
Este mtodo incluye, entre los factores psicosociales considerados, la carga mental de trabajo, y
la valora a partir de los siguientes indicadores: presin de tiempos, esfuerzo de atencin, fatiga
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En resumen, en una situacin de trabajo pueden existir diferentes problemas de tipo psicosocial,
problemas a los que habr que buscar una solucin eficaz, basada en el conocimiento profundo
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A partir de este informe, y despus de reflexionar y discutir entre los interlocutores sociales los
resultados del estudio, se elaborar y se pondr en marcha un programa de mejora que intente
corregir la situacin inadecuada.
Finalmente, es fundamental prever la evaluacin y el control de las acciones adoptadas, para
poder comprobar que estn consiguiendo realmente la correccin esperada.
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3. Planificacin de la Prevencin
3.1. Marco Jurdico
Dentro de la propia Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y ms concretamente, dentro del
contenido de su artculo 16.1, se contempla de una forma clara, la obligacin por parte del
empresario de proceder a una planificacin de la actividad preventiva. As:
La accin preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una evaluacin inicial
de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizar con carcter general,
teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, y en relacin con aquellos que estn expuestos a
riesgos especiales. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de
conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades
de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando se cambien las condiciones de
trabajo, y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de
los daos para la seguridad y salud que se hayan producido..... "
Como se puede deducir de dicho contenido, se contempla que la planificacin de la actividad
preventiva debe ser la actuacin bsica y fundamental para el control de los riesgos y que el
empresario est en disposicin de poder garantizar un adecuado nivel de seguridad y salud de los
trabajadores, a las condiciones existentes o que se prevea que puedan existir en cada momento
en la empresa, as como que sea actualizada cuando fuera pertinente, siendo nicamente la
evaluacin de los riesgos la herramienta precisa para la realizacin de dicha actividad.
El sentido del prrafo anterior supone una obligacin por parte del empresario de realizar una
planificacin que sea eminentemente flexible, en la medida en que la empresa, sujeta a un
entorno tan cambiante como es el que se presenta en la actualidad, con la consiguiente
necesidad de anticiparse a esos cambios, vaya modificando las condiciones que hicieron vlida
aquella primera planificacin.
El Reglamento de los Servicios de Prevencin, que desarrolla determinados aspectos de la Ley de
Prevencin, contempla dentro de su artculo 8 aspectos especficos referidos tanto a la
evaluacin de los riesgos como a la planificacin de la actividad preventiva tal como:
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"Todo aquel conjunto de acciones o actuaciones que se dirigen a la eliminacin, reduccin o control
de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, presentes en los puestos o en el medio
ambiente de trabajo".
Definicin que, como vemos, aunque sirve para clarificar el objetivo que pretende la planificacin
no es totalmente vlida para explicar el sentido de dicha actuacin preventiva.
La correcta planificacin de la actividad preventiva en una empresa debe presentar para el
empresario la gran ventaja de ser un modo de adelantarse a los distintos posibles hechos
indeseados, (accidentes o incidentes de trabajo, enfermedades profesionales o derivadas del
trabajo), partiendo de un conocimiento real de la magnitud o gravedad de todos los riesgos para
la seguridad y salud de los trabajadores.
Una definicin para la planificacin de la prevencin de riesgos laborales que puede considerarse
como muy vlida para los objetivos que pretende esta unidad temtica y que a su vez puede ser
de gran claridad, es la que se contempla en la Norma UNE Experimental 81-902 Gestin de la
Prevencin de Riesgos Laborales - Vocabulario, que textualmente dice:
"la planificacin preventiva es el conjunto de actividades que establecen los objetivos y
especificaciones necesarias para desarrollar la actividad preventiva que sea necesaria realizar y para
la aplicacin de los elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales".
Adems de estos contenidos, no conviene nunca perder de vista a la hora de definir e implantar
un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, que uno de los objetivos que
tambin se pretenden conseguir con su implantacin, no son, sino, el de poder lograr
sistematizar y optimizar, una serie de actuaciones preventivas dentro de la organizacin, que a su
vez permita una mejora continuada de la accin preventiva en la empresa.
Ahora bien, las actuaciones mencionadas en el prrafo anterior deben tambin ir necesariamente
siempre encaminadas a la eliminacin, reduccin o control de los riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores, y de tal manera que siempre estn en consonancia con la realidad
cotidiana de la propia organizacin.
Pues bien, vistas las cosas de esta manera, la planificacin de la actividad preventiva debe
constituir para cualquier tipo de organizacin, una actuacin crtica para la consecucin de los
objetivos perseguidos en materia de prevencin de riesgos laborales (que debern estar en
consonancia con la Ley de Prevencin), o dicho con otras palabras, para poder implantar,
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desarrollar y mantener al da eficazmente, la propia poltica preventiva que haya sido definida
previamente.
El fin primordial que debe por lo tanto buscar la planificacin, y que en ningn momento habr
que perder de vista, ser el de establecer todas aquellas acciones que sean necesarias para
conseguir un eficaz control de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
En aquellas empresas donde tienen demostrada una verdadera cultura organizativa, y por lo
tanto conceden a la planificacin la importancia que tiene dentro de su propio sistema general de
gestin, sus esfuerzos van dirigidos principalmente a realizar una inversin importante, tanto en
tiempo como en medios, en el propio diseo de la planificacin, para que sea la ms adecuada a
la empresa.
Se ha demostrado en mltiples reas de la empresa, como son la calidad y el medio ambiente,
que las inversiones que hay que hacer para corregir las desviaciones que son precisas realizar,
cuando no se ha hecho un esfuerzo importante en el diseo, superan con creces a las que habra
que efectuar si se hubiera hecho con un adecuado diseo.
A la hora de plantearse la realizacin de la actividad preventiva en una empresa u organizacin, lo
ms lgico sera el plantearse a su vez cmo se debe llevar a cabo dicha planificacin.
Tanto para esta disciplina, como para otras disciplinas o funciones de las empresas, no existe
nicamente una sola forma o modelo para la realizacin de una planificacin, por lo que es muy
posible que sta sea desarrollada por diferentes organizaciones de muy distintas maneras.
No obstante, la experiencia de la gestin empresarial est demostrando que cada da sea ms
frecuente que, para cualquier tipo de actividad, las empresas realicen una planificacin de sus
actividades mediante el modelo de planificacin por objetivos, en base a las grandes ventajas que
presenta con respecto a otros modelos.
Este tipo de planificacin, presenta la gran ventaja de permitir de una forma muy sencilla el
definir y controlar los objetivos propuestos, as como mantener la idea de una mejora continua de
la actividad planificada.
Bsicamente una planificacin de la actividad preventiva por objetivos, supone la realizacin de
las siguientes etapas debidamente ordenadas:
Identificacin de todos aquellos objetivos que pudieran permitir alcanzar a la organizacin
el adecuado control de los riesgos para la seguridad y salud.
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Sirvan de base de partida para medir las realizaciones tanto de los diferentes individuos de
la organizacin como de todo el conjunto de ella.
Las normas de procedimiento deben servir para unir las responsabilidades asignadas a las
personas de la organizacin a las que van dirigidas dichas normas de procedimiento, con cada
uno de los objetivos perseguidos por dicha organizacin.
Como tnica general las normas de procedimiento deben indicar claramente y sin que puedan
dar lugar a confusiones, quin es el responsable de realizar lo que haya que realizar, por qu se
hace lo que hay que realizar, y qu resultado se espera conseguir con su realizacin.
Ms concretamente una norma de procedimiento debe incluir los siguientes aspectos:
Quin es el responsable. Estas normas deben identificar el nombre o posicin de aquellos
que tienen la responsabilidad de llevar a cabo el trabajo, dando el necesario detalle para
apoyar las declaraciones organizativas generales. En todos los casos se debera considerar
el criterio de aptitud para hacer el trabajo.
Para qu. Se debe identificar qu es todo aquello que hay que hacer y explicar cmo ha de
hacerse. Esto puede suponer la aplicacin de procedimientos especficos o sistemas de
trabajo, y el uso de documentos especficos y equipos.
Cundo. Las normas deben especificar claramente en qu momento y fecha han de
llevarse a cabo todas y cada una de las acciones de trabajo indicadas en la norma de
procedimiento.
Con qu resultado esperado. Las normas deben indicar claramente y de una manera
comprensible cules son las distintas metas concretas que se pretenden alcanzar con las
diferentes acciones realizadas.
Ahora bien, en la prctica a la hora de realizar una planificacin de las actividades preventivas,
siempre se plantea la duda sobre aquello que es necesario planificar, en la medida que sea de
aplicacin directa o por obligado cumplimiento a la organizacin en particular de que se trate.
Aunque no existe una respuesta exacta a esta cuestin, siendo lo ms aconsejable recoger toda
aquella informacin disponible sobre la empresa en particular, puede ser de gran ayuda el
conocer las diferentes obligaciones que contempla la propia Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales y que puede ser resumido, entre otros por, los siguientes:
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As, para cada una de las diferentes actividades de carcter preventivo que sea preciso planificar,
lo primero que debe plantearse es la definicin de una serie de objetivos, entendindose como
tal, a los fines comunes a toda la organizacin en esta materia.
Estos objetivos a su vez sern definidos de tal forma que siempre que sea posible cumplan con las
siguientes caractersticas:
Sean especficos y concretos para cada tipo de actividad preventiva a realizar o para
cada problema planteado.
Puedan ser medidos de alguna forma, bien a travs de indicadores de carcter
cuantitativo o cualitativo, o mtodos objetivos o subjetivos.
Sean realistas, de forma que puedan ser alcanzables tanto en lo que se refiere a los
resultados que se pretenden alcanzar como al perodo de tiempo establecido para ello.
Adecuados y relevantes, que sern en funcin en cada caso de la magnitud y severidad
de los riesgos evaluados, as como del nmero de trabajadores que se pueden ver
afectados.
Programables en el tiempo, a travs de sus correspondientes calendarios en los que se
establezcan acciones y perodos de realizacin.
Otro problema aadido a la hora de definir estos objetivos, son las dificultades lgicas de conocer
cmo o de dnde partir para definir estos objetivos.
La respuesta a esta incgnita est en el anlisis de toda la informacin que dispone la
organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales, como pueden ser, entre otras, las
siguientes:
La evaluacin de riesgos laborales, mediante la cual se obtiene toda la informacin
necesaria para conocer cul o cules son los riesgos existentes en la empresa y son, por
lo tanto, objeto de eliminar o controlar y las medidas que es preciso llevar a cabo.
Los informes de las auditoras del sistema de prevencin de riesgos laborales, tanto de
tipo internas como externas que, como herramientas de gestin, van a permitir a la
direccin de la empresa conocer cules son los puntos crticos del sistema y las
modificaciones o mejoras que es necesario llevar a cabo.
Los datos y estadsticas de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y de los
diferentes tipos de incidentes que se han producido en la organizacin. Estos datos van
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4. Organizacin de la Prevencin
La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizar con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
Asumiendo el empresario personalmente tal actividad.
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevencin propio.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Se entender por servicio de prevencin propio el conjunto de medios humanos y materiales de
la empresa necesarios para la realizacin de las actividades de prevencin, y por servicio de
prevencin ajeno el prestado por una entidad especializada que concierte con la empresa la
realizacin de actividades de prevencin, el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los
tipos de riesgos o ambas actuaciones conjuntamente.
Los servicios de prevencin tendrn carcter interdisciplinario, entendiendo como tal la
conjuncin coordinada de dos o ms disciplinas tcnicas o cientficas en materia de prevencin
de riesgos laborales.
4.1. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con excepcin de las
actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando concurran las
siguientes circunstancias:
Que se trate de empresas con un mximo de diez trabajadores, o que, tratndose de
una empresa que ocupe hasta 25 trabajadores, disponga de un nico centro de trabajo.
Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el captulo VI del Reglamento de los
Servicios de prevencin.
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El servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de las especialidades o
disciplinas preventivas previstas en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de prevencin,
desarrolladas por expertos con la capacitacin requerida para las funciones a desempear, segn
lo establecido en el Captulo VI del mismo Reglamento. Dichos expertos actuarn de forma
coordinada, en particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los
puestos de trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los
planes de formacin de los trabajadores. Asimismo habr de contar con el personal necesario que
tenga la capacitacin requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio
previstas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el prrafo anterior, la actividad sanitaria,
que en su caso exista, contar para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de prevencin
con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos
mdicos personales, debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de
aplicacin.
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un centro de
trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en relacin con la ubicacin
del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los riesgos
existentes.
Las actividades preventivas que no sean asumidas a travs del servicio de prevencin propio
debern ser concertadas con uno o ms servicios de prevencin ajenos.
La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales y
sanitarias competentes y del comit de seguridad y salud la memoria y programacin anual del
servicio de prevencin
4.4. Servicios de prevencin ajenos
El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn
entre s cuando sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la
actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin
de constituir un servicio de prevencin propio.
Que no se haya optado por la constitucin de un servicio de prevencin propio.
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centros de trabajo en los que dicha prestacin ha de desarrollarse, de acuerdo con lo que se
establezca en las disposiciones de desarrollo de este real decreto.
En todo caso, dichas entidades debern:
Contar con las especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad
en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psicosociologa aplicada.
Disponer como mnimo de un tcnico que cuente con la cualificacin necesaria para el
desempeo de las funciones de nivel superior por cada una de las especialidades o
disciplinas preventivas sealadas en el prrafo anterior, salvo en el caso de la especialidad
de medicina del trabajo que exigir contar, al menos, con un mdico especialista en
medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa.
Asimismo debern disponer del personal necesario que tenga la capacitacin requerida
para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio previstas en el captulo VI,
en funcin de las caractersticas de las empresas cubiertas por el servicio.
Los expertos en las especialidades mencionadas actuarn de forma coordinada, en
particular en relacin con las funciones relativas al diseo preventivo de los puestos de
trabajo, la identificacin y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los planes
de formacin de los trabajadores.
Disponer en los mbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su
actividad, como mnimo, de las instalaciones e instrumentacin necesarias para realizar
las pruebas, reconocimientos, mediciones, anlisis y evaluaciones habituales en la prctica
de las especialidades citadas, as como para el desarrollo de las actividades formativas y
divulgativas bsicas, en los trminos que determinen las disposiciones de desarrollo de
este real decreto.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin indicada en el segundo prrafo, la actividad
sanitaria deber contar para el desarrollo de sus funciones dentro del servicio de
prevencin con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especfica y
confidencialidad de los datos mdicos personales.
4.4.3. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin
Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin debern estar en
condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en relacin con
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51
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del
trabajo.
Debiendo el empresario facilitar a sus trabajadores los datos necesarios para permitir la
identificacin de tales personas.
La ubicacin en el centro de trabajo de las personas a las que se asigne la presencia deber
permitirles el cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento
seguro que no suponga un factor adicional de riesgo, ni para tales personas ni para los
trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en
que se mantenga la situacin que determine su presencia.
La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas en relacin con los riesgos derivados de la situacin
que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos. Dicha
vigilancia incluir la comprobacin de la eficacia de las actividades preventivas previstas en la
planificacin, as como de la adecuacin de tales actividades a los riesgos que pretenden
prevenirse o a la aparicin de riesgos no previstos y derivados de la situacin que determina la
necesidad de la presencia de los recursos preventivos.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las
actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia:
Harn las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las
actividades preventivas.
Debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que ste adopte
las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si stas no hubieran sido
an subsanadas.
Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de
adecuacin de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne la presencia
debern poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que proceder de
manera inmediata a la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y
a la modificacin de la planificacin de la actividad preventiva y, en su caso, de la
evaluacin de riesgos laborales.
Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en
disposiciones preventivas especficas referidas a determinadas actividades, procesos,
operaciones, trabajos, equipos o productos en los que se aplicarn dichas disposiciones en sus
propios trminos, como es el caso, entre otros, de las siguientes actividades o trabajos:
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55
TRABAJADORES
DELEGADOS
DE
PREVENCION
Hasta 30
Ser el
personal.
delegado
de
De 31 a 49
De 50 a 100
De 101 a 500
De 501 a 1000
De 1001 a 2000
De 2001 a 3000
De 3001 a 4000
De 4001 en adelante
No obstante, los Convenios Colectivos podrn establecer otros sistemas de designacin de los
Delegados de Prevencin siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a
los representantes del personal o a los propios trabajadores.
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Competencias
Podemos agruparlas en:
Colaboracin: tienen el deber y el derecho de colaborar con la direccin de la empresa en
la mejora de la accin preventiva.
Promocin: debern fomentar la cooperacin de los trabajadores en el cumplimiento de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Consulta: con carcter previo a su ejecucin, debern ser consultados por el empresario
sobre las cuestiones que anteriormente hemos sealado.
Control: debern vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
En aquellas empresas que, por el nmero de trabajadores, no cuenten con Comit de Seguridad y
Salud, las competencias atribuidas a ste sern asumidas por los Delegados de Prevencin.
Facultades
En el ejercicio de sus competencias tienen las siguientes facultades:
a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente,
as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que
realicen a los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones que
estimen oportunas.
b) Acceso a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sean
necesarias para el ejercicio de sus funciones.
c) Ser informados por el empresario de los daos producidos en la salud de los trabajadores,
pudiendo presentarse en el lugar de los hechos, an fuera de su jornada laboral.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las personas
u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin, as como de los
organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer su labor de vigilancia y control del
estado de las condiciones de trabajo, pudiendo acceder a cualquier zona y comunicarse
durante la jornada con los trabajadores sin alterar el proceso productivo.
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58
Obligatoriedad y composicin
Debe constituirse en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms
trabajadores. Est formado, de una parte por el empresario y/o sus representantes y, de otra, en
igual nmero, por los Delegados de Prevencin.
Funcionamiento
Debe adoptar sus propias normas de funcionamiento, si bien:
Deber reunirse trimestralmente o siempre que lo solicite alguna de las representaciones
del Comit.
Podrn participar en las reuniones con voz pero sin voto los delegados sindicales, los
tcnicos de prevencin de la empresa que no estn en el Comit, los trabajadores de la
empresa que cuenten con una especial cualificacin o informacin sobre cuestiones
concretas a debatir y los tcnicos de prevencin ajenos a la empresa si lo solicita alguna de
las representaciones del Comit.
Competencias
Son competencias del Comit de Seguridad y Salud:
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de
prevencin de riesgos en la empresa, debatiendo en su seno los proyectos relativos a:
a) Planificacin.
b) Organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas.
c) Organizacin y desarrollo de las actividades preventivas.
d) Proyecto y organizacin de la formacin en materia preventiva.
Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los
riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones de trabajo o la correccin
de las deficiencias detectadas.
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Facultades
En el ejercicio de su competencia el Comit de Seguridad y Salud est facultado para:
Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos laborales, realizando
a tal efecto las visitas que considere oportunas.
Conocer cuntos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo les sean
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes del Servicio
de Prevencin.
Conocer y analizar los daos producidos en la salud e integridad fsica de los trabajadores,
con el fin de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
Conocer e informar la memoria y programacin anual del Servicio de Prevencin.
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ejemplo, en el artculo 30.2 del Reglamento se establece (respecto a las auditoras) que ...
analizar el sistema de prevencin implica (entre otras cosas) valorar... la implantacin y aplicacin
del plan de prevencin.
5.2. Fases
El Plan comienza con la asuncin por parte del empresario de los objetivos y principios
preventivos establecidos en la Ley de Prevencin (es decir, de la poltica de prevencin) y se
desarrolla en las siguientes fases:
1) Anlisis general de las caractersticas de la empresa.
2) Diseo del Sistema de prevencin.
3) Implantacin del Sistema.
4) Revisin y mejora del Sistema, en caso necesario.
En la fase de anlisis se adquieren datos (por centro de trabajo) sobre los procesos productivos y
sus principales riesgos, el nmero de trabajadores y sus condiciones de trabajo o contratacin
(con relevancia preventiva), el sistema de gestin, etc.
A continuacin, se definen las funciones e interrelaciones, en prevencin, de las distintas
unidades del sistema general de gestin (incluido el Servicio de Prevencin). Un sistema queda
bsicamente diseado cuando se ha elegido una modalidad de organizacin de los recursos
especializados y se ha definido su actuacin; se ha definido el papel preventivo que jugarn las
principales unidades del sistema de gestin de la empresa; y se ha organizado, en lo esencial, la
consulta y participacin de los trabajadores.
La fase siguiente es la de implantacin del sistema.
-Finalmente, la necesidad de revisar/mejorar el sistema puede manifestarse al producirse un
incidente o dao, al preverse un cambio sustancial o como resultado de una auditora. Ello no
implica que sea necesario cada vez elaborar un plan para efectuar dicha revisin o mejora (por
ejemplo, para cambiar un determinado procedimiento). Un plan slo es necesario si el sistema
debe sufrir una modificacin sustancial (normalmente, de carcter organizativo) al haberse
revelado su ineficacia o al haberse producido un cambio que supera su capacidad de adaptacin.
Conforme al artculo 33 de la Ley de Prevencin, el empresario debe consultar con los
trabajadores cualquier accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de
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los trabajadores. Las decisiones con mayor repercusin preventiva son las que el empresario
debe tomar para la constitucin del Sistema de Prevencin. Por ello, el plan (y, en particular, lo
relativo al diseo del sistema) es lo primero que tiene que ser objeto de consulta, tal como
establece el artculo 1.2 del Reglamento Servicios de Prevencin. Por poco grande o compleja
que sea una empresa, la consulta sobre el diseo del sistema y, por tanto, sobre la forma en la
que va a integrarse la prevencin en el sistema de gestin de la empresa debera entenderse ms
que como un acto como un proceso en el que se aborda un conjunto estructurado de
decisiones. En el marco de esta consulta, el empresario debe decidir la mejor forma de cumplir su
obligacin de dar a conocer el plan a sus trabajadores (artculo 2.2 del Reglamento Servicios de
Prevencin).
Los trabajadores y sus representantes tienen que jugar un papel activo en el proceso de consulta
ya que, conforme establece el mencionado artculo, no slo tienen el derecho sino tambin el
deber de contribuir a la integracin.
5.3. Ventajas del Plan de Prevencin
Las ventajas que proporciona un plan de prevencin de riesgos laborales, en el mbito de la
empresa, son mltiples y variadas, destacando entre otras, las siguientes:
a) Ayudar a conseguir una cultura comn en prevencin, entre las diferentes reas y
niveles de la empresa, asegurando la correcta comunicacin entre las distintas partes
interesadas.
b) Proporcionar a la empresa procedimientos para poner en prctica las metas y objetivos
vinculados a su poltica de prevencin, y tambin para comprobar y evaluar el grado de
cumplimiento en la prctica.
c) Ayudar a la empresa en el cumplimiento de los requisitos legales y normativos relativos
a la ley de prevencin de riesgos laborales.
d) Demostrar a las partes interesadas la aptitud del plan para controlar los efectos de sus
actividades, productos o servicios de la empresa.
e) Ofrecer las directrices para evaluar y poner en prctica estrategias de gestin
relacionadas con la prevencin de riesgos laborales.
f) Permitir introducir mejoras continuas en el sistema, que aumenten y garanticen la
calidad de vida laboral.
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5.4. Objetivos
Los objetivos de un plan de prevencin de riesgos laborales se pueden resumir en lo siguientes:
a) Declarar la poltica de prevencin de la empresa y recoger la estructura soporte que
garantice su aplicacin.
b) Definir los requisitos generales que deber establecer la empresa para garantizar la
implantacin y el funcionamiento del plan de prevencin.
c) Definir las responsabilidades y las funciones, en materia de seguridad, de todos los
niveles jerrquicos de la empresa.
d) Establecer los mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento de la normativa y
reglamentacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales.
e) Presentar e informar sobre el nivel de prevencin alcanzado, as como de los objetivos y
metas propuestos.
f) Servir de vehculo para la formacin, la calificacin y la motivacin del personal,
respecto a la prevencin de riesgos laborales.
5.5. Modelo de Plan de Prevencin de riesgos laborales
El modelo presentado a continuacin debe adaptarse a las caractersticas concretas de cada
empresa.
1. Datos generales de la empresa
1. Identificacin, actividad principal y promedio de trabajadores de la empresa y de sus centros
de trabajo, si dispone de ms de uno). Debe incluirse, adems, cualquier caracterstica de
especial relevancia preventiva (por ejemplo, uso frecuente de trabajadores de ETT, actividades
habituales en instalaciones ajenas, etc.).
2. Breve descripcin centrada en los procesos (o partes de los mismos) en los que se ejecutan las
actividades potencialmente ms peligrosas.
3. Organigrama mnimo que permita la identificacin de las unidades o servicios a los que se
har posteriormente referencia.
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6. Economa de la Prevencin
Cuando se dice que la gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales debe constituir una
necesidad y una actuacin ms en el seno de la empresa, se debe entender como que dicha
gestin forma parte integral o, mejor dicho, es una parte ms de la gestin propia de la empresa.
Hay que tener en cuenta que sera muy difcil el considerar los aspectos de gestin si no se tiene
en consideracin otros aspectos tan importantes en el campo empresarial como son todos
aquellos relacionados con los costes tanto de los propios accidentes, como los de la realizacin de
las distintas actividades preventivas que es preciso desarrollar en el seno de la empresa.
Sin embargo, se debera hacer una consideracin muy particular cuando se tratan los aspectos
econmicos relacionados con la prevencin y que consistira en que las acciones preventivas y los
posibles costes que ellas generan, tienen como ltimo objetivo la eliminacin de los riesgos
laborales, con el fin de evitar los distintos accidentes laborales o enfermedades producidas como
consecuencia del trabajo, con independencia de cual fuera su definicin legal.
Como consecuencia de ello se podra decir que los costes de la prevencin presentan pticas
totalmente diferentes, una la humana dado que la vida y la salud humana se puede decir que no
tienen precio y otra la estrictamente econmica que est relacionada muy directamente con las
leyes del mercado.
Todas estas observaciones junto con las diferentes obligaciones empresariales que comporta la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, va a suponer que necesariamente se deba buscar un
equilibrio muy importante entre estos tres aspectos econmicos, (humano, econmico y legal) lo
que va a suponer la realizacin de actividades preventivas en la empresa.
Asimismo, se debe tener en cuenta que aunque los aspectos relacionados con la economa de la
prevencin es un tema que viene preocupando ltimamente a muchos colectivos que tienen
diferentes responsabilidades en el campo de la prevencin, la realidad es que son muy pocas las
experiencias prcticas que se tienen sobre esta cuestin de tanta importancia para la mejora de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el seno de la empresa.
As, de una forma muy bsica, se puede decir que el coste de los accidentes se puede repartir en
diferentes partidas como son:
Pago de prestaciones econmicas.
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Asistencia sanitaria.
Pago de Servicios Sociales a trabajadores en recuperacin.
Gastos de Tesorera e informtica.
A los que necesariamente habra que aadir todos aquellos gastos que conllevan cada una de las
empresas en las que se producen los accidentes de trabajo y que, naturalmente, deben ser
asumidas por ellas.
Igualmente, se debe considerar que los costes de los accidentes de trabajo son asumidos tanto
por el propio sistema como por los propios empresarios, aunque en la prctica desgraciadamente
muchos de los costes son asumidos como costes adicionales a los accidentes de trabajo y en
consecuencia no se evala su cuanta.
No se deber olvidar tambin los costes de las enfermedades profesionales y las derivadas del
trabajo, aunque hay que sealar que, como consecuencia del subregistro de dichas
enfermedades y de la complejidad de su clculo, actualmente no se dispone de datos
econmicos actualizados referentes a sus costes.
La ausencia de esta informacin dificulta el que, desde una ptica de gestin, se incentive las
inversiones econmicas en prevencin, lo que permitira estudiar las ventajas que desde un punto
de vista econmico podra suponer dichas inversiones.
Todas estas cuestiones hasta ahora indicadas no permitiran justificar la importancia que tiene el
fomentar la realizacin de estudios de costes de accidentes y medidas preventivas en las
empresas.
Aunque va a tratar la forma de clculo del coste de los accidentes y de las inversiones, en
prevencin, se considera conveniente volver a recordar que los accidentes de trabajo comportan
dos aspectos muy diferentes entre s, las prdidas humanas y las prdidas econmicas, de tal
manera que se podra decir desde un punto de vista tico y moral, que el slo coste humano que
conlleva los accidentes de trabajo, con el consiguiente sufrimiento para los propios accidentados
y su entorno familiar y social, son razones ms que suficientes, por si solas, para poner todos
aquellos medios econmicos y humanos que fueran precisos para evitar que dichos accidentes se
pudieran producir.
Por otra parte, dada la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos laborales dentro de
todas las actuaciones y decisiones de la empresa, o lo que es decir, la necesidad de integrar la
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Para poder simplificar la relacin indicada de prdidas o costes de los accidentes, en muchas
ocasiones se clasifican los accidentes de trabajo en:
Costes fijos.
Costes variables.
Considerndose como costes fijos aquellos que va a tener siempre constantemente la empresa y
con la misma cuanta en independencia o no de que se produzcan los accidentes de trabajo,
como pueden ser los pagos a la seguridad social, primas de seguro, servicios de prevencin,
auditoras de prevencin, etc.
En tanto que los costes variables, seran aquellos especficos y particulares que se derivan de la
ocurrencia de los accidentes y que normalmente aumentaran con el nmero e importancia de los
mismos, como pueden ser pago de sanciones, investigacin de accidentes, asistencia sanitaria,
prdidas de produccin, etc.
A partir de esta clasificacin, los costes totales de los accidentes se calculan como la suma
aritmtica de los costes fijos y de los costes variables.
Otra forma de agrupar los costes de los accidentes de acuerdo con su forma administrativamente
contable sera clasificarlos en:
Costes directos
Costes indirectos
As, dentro de los costes directos se incluyen todos aquellos costes o gastos que, por cuestiones
de aseguramiento o por otras circunstancias, sean asignados total o parcialmente a la seguridad
y salud en el trabajo. As dentro de stas se podran incluir:
Los gastos de plizas de seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Las indemnizaciones por concepto de accidentes de trabajo o enfermedad profesional.
Los gastos de ndole sanitaria, como personal mdico, material sanitario,
hospitalizaciones y transporte.
El importe de sanciones o recargos por falta de medidas de seguridad y salud.
El importe de abogados, asesoras jurdicas o similares.
Adems, tambin se pueden considerar como costes directos los siguientes:
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COSTES INDIRECTOS
Coste de
accidentes.
la
investigacin
de
en
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CT = Costes totales
CD = Costes directos
CI = Costes indirectos
Donde el valor de Ci se obtiene a partir de la expresin: C =a Cd, siendo a un valor variable
dependiendo de diferentes factores, tamao de la empresa, actividad, ubicacin, etc.
Adoptando como valor ms generalizado el de a = 4, con lo que resulta que:
Ct = Cd + 4 Cd = 5 Cd.
Lo que nos permite deducir que el coste total del accidente equivale al quntuplo de los costes
directos, permitiendo su clculo en funcin de los factores antes sealados.
6.2. Mtodo de Simonds
En 1954 Rollind H. Simonds expuso un mtodo que se consider como aceptable a la hora de
aplicarlo a las empresas en Estados Unidos, al intentar solventar las imprecisiones del mtodo de
Heinrich.
El mtodo se basa en considerar el coste total de los accidentes como la suma de los costes
asegurados y no asegurados (semejante pero no igual al concepto de costes directos e
indirectos), presentando unos criterios para el clculo de los costes no asegurados, que permitan
posteriormente el clculo de los costes promedio.
La ecuacin de clculo de los costes vienen dada por:
CT = CS +( Cpi Ai) + Ce
Donde:
CT = es el coste total de los accidentes
CS = es el coste asegurado
Cpi = es el coste promedio de los accidentes tipo i.
Ai = es el nmero de accidentes tipo i.
Ce = incluye las prdidas de carcter catastrfico (explosiones, incendios, etc.), los
accidentes mortales o los que originan las prdidas.
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El propio autor seal cuatro clases de accidentes, de acuerdo con la calificacin de las lesiones y
de los daos materiales:
Clase 1: Incapacidades parciales, temporales, permanentes totales.
Clase 2: Accidentes con tratamiento mdico que exigen la atencin sanitaria fuera de la
empresa.
Clase 3: Accidentes que requieren solo atenciones sanitarias de primeros auxilios en el
botiqun de la empresa y que causan unos daos materiales inferiores a los 20 dlares, o
una prdida del tiempo de jornada laboral inferior a ocho horas.
Clase 4: Accidentes sin lesin que originan unos daos materiales superiores a 20 dlares,
o la prdida de ocho o ms horas de trabajo.
Para el clculo del coste promedio (Cp) de la asistencia sanitaria de los accidentes que exigan esa
atencin dentro de la jornada laboral (por ejemplo los de clase 3), Simonds defini la siguiente
frmula:
Cp = (Tp Sm + As) n + Te
Donde:
Tp = es el tiempo medio perdido en recibir asistencia.
Sm = es el salario medio.
As = es el coste promedio de la asistencia sanitaria.
N = es el nmero promedio de curas por accidente tipo i.
Tc = es el promedio del coste por el tiempo medio dedicado por los mandos.
Una vez conocidos los costes promedios de las diferentes clases de accidentes considerados,
correspondientes al ao de aplicacin inicial, se puede seguir utilizando en aos posteriores,
teniendo en cuenta la variacin que estos pueden experimentar. En el caso se aplica el factor
correccin K siguiente.
K = Sm / Sm
Donde:
Sm = es el salario medio actual.
Sm = es el salario medio inicial calculado (ao en que se hizo el primer estudio).
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Al mismo tiempo, se puede tambin observar en el mismo grfico que los costes de prevencin
para reducir un nmero muy pequeo de accidentes es en un principio muy alto.
La cuestin que se plantea es conocer a partir de cundo las inversiones en seguridad, o mejor
dicho los costes de prevencin, son rentables en la empresa.
El punto ptimo de rentabilidad desde el punto de vista econmico se producir en el punto de
corte entre las curvas de costes de los accidentes y de los costes de prevencin, de tal manera
que a la derecha del punto ptimo, cualquier inversin que se haga en prevencin es rentable
desde el punto de coste econmico, dado que los costes de las medidas preventivas son menores
que los costes que generaran los accidentes producidos.
De la misma manera y slo desde un punto de vista econmico, a la izquierda del punto ptimo
cualquier inversin que se haga en prevencin no es rentable, dado que los costes de las medidas
preventivas son muy superiores a las de los costes de los accidentes.
Por tanto, a la hora de decidir la rentabilidad de las medidas preventivas no se podran plantear
desde un mero punto de vista econmico sino que necesariamente se debern considerar otros
aspectos como son los humanos y legales.
La cuestin que se plantea es conocer a partir de cundo las inversiones en seguridad, o mejor
dicho los costes de prevencin, son rentables en la empresa.
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7. OHSAS 18001
OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es una norma que establece
un modelo para la gestin de la prevencin de los riesgos laborales, desarrollado por un conjunto
de entidades de normalizacin y de certificacin internacional.
El fin de esta norma consiste en proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema
proactivo para la gestin de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, que permita, por una
parte, identificar y evaluar los riesgos laborales, as como los requisitos legales y otros requisitos
de aplicacin, y por otra, definir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la
planificacin de las actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc.,
que permitan desarrollar, poner en prctica, revisar y mantener una poltica de seguridad y salud
laboral.
Respecto OHSAS 18001:2007 podemos resumir brevemente que:
Ha sido creada para ser compatible con las normas sobre sistemas de gestin ISO
9001:2000 (calidad) e ISO 14001:2004 (ambiental), con el fin de facilitar la integracin de
los sistemas de gestin de la calidad, ambiental y de seguridad y salud en el trabajo en las
organizaciones, que quieran hacerlo.
Ser revisada o modificada prximamente, puesto que se acaban de publicar
las
revisiones de las Normas ISO 9001: 2015 e ISO 14001: 2015, para cerciorarse de su
compatibilidad. OHSAS 18001 ser sustituida por ISO 45.001: 2016.
Este estndar OHSAS se anular cuando se publique su contenido como Norma
Internacional ISO.
Este estndar OHSAS se ha elaborado de acuerdo con los criterios gua establecidos en la
Parte 2 de las Directivas ISO/IEC.
Esta segunda edicin ha supuesto la anulacin y sustitucin de la primera edicin (OHSAS
18001:1999) que ha sido revisada tcnicamente.
El cumplimiento de este documento de la serie de evaluacin de la Seguridad y Salud en el
trabajo OHSAS no confiere inmunidad frente a las obligaciones legales.
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Este estndar se podr aplicar a toda organizacin que desee establecer un sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo con todo lo que esto significa y demostrar que
est conforme con todos los requisitos exigidos por el estndar OHSAS.
La especificacin, advierte adems que es aplicable a la seguridad y salud laboral ms
que a la seguridad de productos y servicios, por si existiera alguna duda al respecto.
Es una norma que ayuda a la organizacin a identificar, priorizar y gestionar la salud y los riesgos
laborales como parte de las prcticas normales de la organizacin. La norma requiere que la
organizacin se comprometa a eliminar o minimizar riesgos para los empleados y a otras partes
interesadas que pudieran estar expuestas a peligros asociados con las actividades.
La norma se basa en el conocido ciclo de sistemas de gestin: planificar - desarrollar comprobar
y actuar. Es decir, se basa en la poltica de prevencin, planificacin, implantacin y
funcionamiento, comprobacin y accin correctora, revisin por el/la responsable de PRL y, por
ltimo, la mejora continua.
En cuanto a los cambios ms significativos que ha sufrido la OHSAS 18001:1999 en su nueva
redaccin de 2007 destacamos esquemticamente los siguientes:
Se le ha dado un mayor nfasis a la importancia de la "salud".
BSI (The British Standard Institution) ha decidido denominar la especificacin OHSAS
como "norma BS". Esto refleja la creciente adopcin del documento OHSAS 18001 como
base para normas nacionales sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
El diagrama con el modelo "Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" (PHVA) nicamente
aparece en la introduccin, de forma completa, y no aparecen secciones de diagramas al
principio de cada gran apartado.
Se han aadido nuevas definiciones y se han revisado las existentes.
Se ha mejorado de forma significativa la alineacin con la Norma ISO 14001:2004 a lo
largo de todo el documento, y se ha mejorado la compatibilidad con la Norma ISO
9001.2000.
El trmino "riesgo tolerable" se ha sustituido por "riesgo aceptable".
El trmino accidente" ahora est incluido en el trmino "incidente".
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acuerdo) cuando es realizada por dos organizaciones auditoras al auditar un solo sistema. Muy
importante es el hecho de que haga referencia, en cuanto a la definicin de auditor, a que stos
deben demostrar atributos y competencias al respecto y que para ello, estos atributos se
describen en la ISO 19011.
Se define el trmino de accin correctiva (haciendo referencia a ISO 9000:2005), tambin la
poltica de seguridad y salud en el trabajo, accin preventiva, procedimiento, registro, lugar de
trabajo, etc.
El trmino accidente" ahora est incluido en el trmino "incidente" que significa "suceso o
sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao o deterioro
de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.
7.2. Las directrices de la OIT como documento de referencia. Puntos modificados
1. La poltica de seguridad y salud ocupacional:
La OHSAS exige que se comunique la poltica a las personas que trabajen para la organizacin o
con la misma, frente nicamente a la puesta a disposicin de las partes interesadas del anterior
documento, que no elimina ste.
2. Planificacin para la identificacin del peligro, la evaluacin del riesgo y el control
del riesgo:
La nueva redaccin incorpora el concepto de priorizacin, que subraya la escasez de los recursos
empresariales.
Tambin para evitar confusiones, aade los trminos de equipos y materiales, adems del de
instalaciones, en cuanto a su consideracin para la realizacin de las evaluaciones. Adems,
OHSAS incorpora una jerarqua al respecto de los controles, que en realidad no son ms que
principios de la accin preventiva.
3. Requisitos legales y otros requisitos:
En este caso se explicita que la organizacin debe comunicar la informacin pertinente sobre
requisitos legales y otros, adems de a sus empleados y a otras partes interesadas, al personal
que trabaje para o con, aunque no sea propio.
4. Objetivos y programa(s):
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establecer
las
acciones
oportunas
para
mejorar
continuamente
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"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos
y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts, 1998).
Por lo tanto nos obliga a establecer los objetivos en materia de prevencin de riesgos laborales
que se quieren alcanzar y poner los medios necesarios para alcanzarlos, cumpliendo siempre la
legalidad.
1.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
El propsito de este punto es establecer paso a paso, la forma de actuar de la organizacin y las
personas integrantes para conocer los principios fundamentales, mediante los cuales la
organizacin puede determinar los procesos de identificacin de peligros y evaluacin y control
de riesgos. La organizacin llevar a cabo los procesos de identificacin de peligros, de
evaluacin y control de riesgos que deberan poder permitir a la organizacin identificar, evaluar
y controlar los riesgos relevantes para la seguridad y salud laboral de forma continua.
Estos procesos as como sus resultados deberan ser la base de todo el sistema de gestin de
seguridad y salud. Es importante que los vnculos entre la identificacin de peligros, la evaluacin
y el control de riesgos, y otros elementos del sistema de gestin de seguridad y salud laboral
estn claramente establecidos y evidenciados.
La organizacin debe establecer un procedimiento para la identificacin de los peligros y la
evaluacin del riesgo, El procedimiento o procedimientos para la identificacin de peligros y la
evaluacin de riesgos deben tener en cuenta:
El factor humano, el comportamiento de las personas y las circunstancias en las que estas
desempean su labor.
Los peligros originados dentro o fuera que puedan afectar a las personas que se
mantengan bajo el control de la organizacin.
Cualquier cambio que modifique la situacin habitual y pueda generar cambios en los
procesos, operaciones, condiciones fsicas y ambientales y actividades.
El factor tcnico, el diseo de los lugares de trabajo, los equipos, las instalaciones, los
materiales, los productos qumicos, los procesos operativos y organizativos y sus
cambios.
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Las actuaciones en los lugares de trabajo de la empresa del personal, forme ste o no
parte de la organizacin, incluyendo contratistas y visitantes.
La metodologa para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos debe estar definida con
respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo, para asegurarse que es ms proactiva
que reactiva y que por supuesto se asegure la priorizacin, documentacin de los riesgos y
aplicacin de los controles necesarios y que el registro documental se realiza en todo momento.
Por ltimo, la organizacin comprobar que se tienen en cuenta los resultados de estas
evaluaciones para efectuar los controles posteriores, stos siempre irn enfocados a la reduccin
de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua: eliminacin, sustitucin, controles de
ingeniera, sealizacin de advertencias y/o controles administrativos y equipos de proteccin
personal.
Los resultados de la identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y los controles
determinados, deben documentarse. Debe asegurarse que los riesgos para la SST y los controles
se tendrn en cuenta para establecer, implementar y mantener su sistema de gestin de la SST.
1.3.2. Requisitos legales y otros requisitos:
La organizacin debe cumplir en todo momento con la legislacin vigente que le es de aplicacin
y por supuesto con aquellos requisitos que haya determinado en su sistema de gestin.
Para ello deben disear uno o varios procesos para identificar los requisitos legales y otros que
suscriba, as como para contrastar que se estn llevando a la prctica para, en caso contrario,
encauzar de nuevo a la organizacin en el sentido correcto de cumplimiento de los mismos. Para
ello es fundamental mantener esta informacin actualizada.
Como en otros casos, hay que tener muy en cuenta a las partes interesadas y a las personas que
trabajan para la organizacin, comunicndoles la informacin pertinente sobre los requisitos
legales y los otros suscritos, a fin de que puedan hacerse responsables de su cumplimiento.
1.3.3. Objetivos y programas
Se considerar como objetivo al conjunto de fines que la organizacin se propone alcanzar en
cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales.
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Cada nivel o funcin dependiente de la organizacin va a asumir unos objetivos que debe
alcanzar, por ello los objetivos deben ser medibles si es posible, acordes con la poltica de SST y
estarn siempre documentados.
La lnea que sigan estos objetivos ser de respeto con la normativa vigente, asumiendo acuerdos
que incluyan fundamentalmente la prevencin de los daos y el no menoscabo de la salud
incluyendo tambin todos los que ella quiera asumir de motu proprio y le vayan a procurar un
progreso continuo en la prevencin de riesgos laborales de su organizacin.
Al establecerlos y revisarlos se deben tener en cuenta los requisitos legales, sus riesgos, sus
posibilidades tecnolgicas, financieras, operacionales y comerciales, as como las opiniones de
las partes interesadas.
Los objetivos normalmente han de estar por encima de lo que exige la ley, es decir, cumplir la ley
no es un objetivo, es una obligacin de toda organizacin. Por eso su meta debe ser ir ms all de
lo que exige la legalidad vigente.
Para alcanzar estos objetivos, la organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o
varios programas que incluirn, al menos, la asignacin de responsabilidades y de autoridad para
conseguir los objetivos en cada nivel o funcin, as como los medios y plazos para alcanzarlos.
Estos programas sern revisables a intervalos regulares en el tiempo y planificados, y ajustables a
cada situacin segn sea necesario.
1.4. Implementacin y operacin
La consumacin y funcionamiento exitosos de un sistema de gestin nos vendr dado por la
correcta planificacin del mismo, la implementacin real de lo planificado, la evaluacin de la
consecucin de los objetivos marcados mediante dicha implementacin, y la correccin de las
deficiencias (o no consecucin de los objetivos), para volver siempre y de forma continua a volver
a empezar.
Es por lo tanto el punto de implementacin y operacin, la hora de llevar a cabo y ejecutar lo
planificado e ideado con antelacin, y por lo tanto se trata de la ejecucin real de lo
anteriormente diseado en el mundo de las ideas.
1.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
La cpula de la direccin ser la garante en ltimo trmino de la seguridad y salud de los
trabajadores y del buen funcionamiento del sistema de gestin de la SST.
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Debe mantener un fuerte compromiso con la prevencin de riesgos laborales, para que este
espritu se transmita hasta el ltimo escalafn de la organizacin. Se asegurar de la
disponibilidad de los recursos, ya sean humanos, infraestructura, I+D, produccin, organizacin...
Establecer las funciones, responsabilidades, delegando autoridad en algunos mandos
superiores y en los mandos intermedios ms directamente relacionados con el trabajador,
consiguiendo con su actuacin hacer partcipes a todos los niveles jerrquicos de la organizacin.
Todos aquellos con responsabilidades en la gestin deben demostrar su compromiso con la
mejora continua del desempeo.
Tanto es as que segn indica OHSAS en este punto, ser imprescindible designar a uno o varios
miembros de la alta direccin, con responsabilidad especfica en prevencin independientemente
de otras funciones, para que aseguren el sistema de gestin SST. Por esta razn, su identidad
estar disponible para todos los integrantes de la organizacin y se deben realizar informes
peridicos de desempeo del sistema, supervisados ms tarde por la direccin para mejorar
constantemente el mismo.
Para una eficaz gestin de la SST, se deber documentar y comunicar las funciones y
responsabilidades a cada miembro de la organizacin, cerciorndose ms tarde de que todos los
partcipes en la organizacin son conscientes y cumplen con sus responsabilidades en materia de
prevencin de riesgos laborales.
1.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia
Se dispondrn, implementarn y mantendrn procedimientos efectivos para garantizar la
competencia, en base a la educacin, formacin o experiencia en materia de seguridad y salud
del personal que realiza las funciones que le han sido designadas. Es preciso mantener registros
asociados.
Se debe identificar por parte de la organizacin las necesidades de formacin relacionadas con
los riesgos y su sistema de gestin, proporcionar la formacin u otras acciones para satisfacer
dichas necesidades, evaluar la eficacia de la formacin o acciones tomadas y mantener registros
asociados.
Se establecern, implementarn y mantendrn uno o varios procedimientos para que las
personas que trabajen para la organizacin se sensibilicen y conciencien en prevencin de
riesgos, en particular:
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De las consecuencias a corto y a largo plazo de sus prcticas en el puesto de trabajo, sus
actitudes y los beneficios obtenidos de su buen hacer.
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La poltica, los objetivos y alcance del sistema de gestin de seguridad y salud laboral.
Los documentos, incluyendo los registros, requeridos por OHSAS, as como los
documentos incluyendo tambin los registros, determinados por la organizacin que
sean necesarios para aseguran la eficacia de la planificacin, operacin y control de los
procesos relacionados con la gestin de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.
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comuniquen los resultados de las acciones preventivas y comuniquen los resultados de las
acciones correctivas tomadas, y se revise la eficacia de dichas acciones llevadas a cabo.
Por supuesto, cuando una accin preventiva o correctiva identifique la modificacin de peligros
existentes o la aparicin de nuevos peligros, o la necesidad de modificar o tomar nuevos
controles, el procedimiento debe prever el que estas acciones se tomen tras una nueva
evaluacin de todo cambio que surja de las acciones y se incorporar a la documentacin del
sistema.
1.5.4. Control de los registros
Para demostrar la conformidad con los requisitos legales, de OHSAS y aquellos otros requisitos
suscritos, as como para demostrar los resultados alcanzados mediante la implementacin del
sistema de gestin de seguridad y salud, la organizacin debe identificar, almacenar, proteger,
recuperar, retener en el tiempo y poner a disposicin de quien corresponda, los registros que
sean necesarios. Estos registros deben ser adems legibles, identificables y trazables, y para todo
ello la organizacin deber desarrollar los procedimientos que sea necesario.
1.5.5. Auditora interna
La organizacin debe planificar la realizacin de auditoras internas, y asegurarse que se realizan
para:
a. Establecer si el sistema:
Est de acuerdo con lo planificado para la buena gestin de la SST, incluidos los
requisitos de este estndar OHSAS.
Se implementa y mantiene adecuadamente. Permaneciendo en el tiempo y con trazas
de evolucin hacia una mejora del mismo.
Si es efectivo y acomete la poltica y los fines trazados por la organizacin.
b. Suministra los datos necesarios a la cpula de la organizacin sobre los resultados de la
auditora.
Para realizar las auditoras, la organizacin debe planificar programas de auditoras que tengan
en cuenta los resultados de las evaluaciones de riesgo, y los resultados de auditoras previas.
Ser necesario establecer uno o varios procedimientos de auditora que traten:
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Los cambios.
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La informacin que se derive de las revisiones de la direccin ser conforme con lo pactado para
mejorar constante y permanentemente el sistema, e incluir todo posible cambio de ste y de la
organizacin, ya sean cambios en los objetivos, poltica, medios y recursos u otras piezas
fundamentales en el sistema de gestin de la SST.
Los resultados debern estar siempre disponibles para su comunicacin a los miembros de la
organizacin y consulta.
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