Iniciativa Popular Nery

A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO
LEGISLATIVA:UM ESTUDO SOBRE A

PARTICIPAO DA SOCIEDADE NO PROCESSO
DE FORMULAO DAS LEIS
Carlos Alberto Farias Nery
2001
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Faculdade de Estudos Sociais Aplicado
Departamento de Administrao
Curso de Especializao em Desenvolvimento Gerencial

LEGISLATIVA:
UM ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO DA SOCIEDADE
NO PROCESSO DE FORMULAO DAS LEIS
Braslia, DF
2001

LEGISLATIVA:
UM ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO DA SOCIEDADE NO
PROCESSO DE FORMULAO DAS LEIS
Por

Orientador: Prof. Dr. TOMS DE AQUINO GUIMARES
Braslia, DF
2001

LEGISLATIVA:

Monografia apresentada ao Departamento
de Administrao da Faculdade de Estudos
Sociais Aplicado da Universidade de Braslia,
como requisito parcial obteno de ttulo de
Especialista em Desenvolvimento Gerencial.
Braslia, DF
Universidade de Braslia
3

LEGISLATIVA:
minha esposa, Cida, por seu amor e sua

dedicao, e aos meus filhos Cssia, Felipe, Rafael e
Camilla, pelo carinho, incentivo e compreenso, pois os
nossos momentos de lazer, muitas vezes, foram
substitudos por horas de estudos necessrios realizao
deste trabalho.
AGRADECIMENTOS
Meu esforo para a realizao desta pesquisa no foi solitrio. H muitas pessoas a
quem dizer muito obrigado:
Ao Professor Dr. Toms de Aquino Guimares, pelas horas dedicadas orientao to
necessria realizao deste trabalho. E por sua compreenso e respeito minha
individualidade intelectual.
Aos professores do Departamento de Administrao da Faculdade de Estudos Sociais
Aplicado, da Universidade de Braslia, notadamente queles que ministraram aprendizado no
Curso de Especializao em Desenvolvimento Gerencial, pelo excelente convvio acadmico.
Ao professor Dr. Waldyr Viegas, Coordenador do Curso, pelo trato amistoso e
compreensvel e pela disposio em sanar sempre as dvidas de percurso.
Aos colegas todos do Curso de Especializao em Desenvolvimento Gerencial, pelo
carinho, amizade e respeito crescentes, frutos da dedicao, do estmulo e do convvio
diuturno.
colega Ana Regina Diniz, pela excelente colaborao no desenvolvimento e no
nimo desta pesquisa.
Ana Lcia, ento coordenadora do Centro de Formao e Aperfeioamento da
Cmara dos Deputados, pelo apoio e pela oportunidade da realizao e desenvolvimento do
convnio indispensvel concretizao deste Curso, que findou em indiscutvel
aperfeioamento profissional.
Aos amigos da Universidade de Braslia - UnB Empreendimentos, especialmente ao
Galdino e a Alice Lima e aos companheiros do Centro de Formao e Treinamento da Cmara
dos Deputados - CEFOR, na pessoa da Yara e do Paulo, pelo apoio e muita boa vontade
durante a realizao do curso.
Aos meus entrevistados, lderes parlamentares, representantes partidrios, assessores
da Cmara dos Deputados e de Entidades Sindicais, pela prontido e descortino na elucidao
das questes, sem as quais no teria sido possvel esta Monografia e por terem acreditado no
sucesso deste trabalho.
Ao Dr. Arildo Dria, pela inteligente percepo da participao da sociedade no
processo de elaborao legislativa, objeto deste estudo.
Aos vrios funcionrios da Cmara dos Deputados, pela indispensvel contribuio
para a realizao deste trabalho, pelas ponderaes expendidas e pela cordial disposio em
auxiliar nas pesquisas bibliogrficas e documentais.
Aos meus colegas de trabalho, na Suplncia da Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados, pelo apoio e por terem assumido, por diversas vezes, minhas funes no decorrer
desse ano.
6
RESUMO
Este estudo avalia a percepo dos agentes polticos envolvidos na formulao das
leis, a partir da iniciativa popular na elaborao legislativa, em face do carter representativo
que reveste a composio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Para tanto,
apresentou-se um referencial terico que abordou o conceito de democracia, de
representatividade, de procedimento legislativo, de cidadania e de participao popular.
Foi feita uma pesquisa de campo, mediante entrevistas estruturadas, cujos resultados,
analisados luz da percepo poltica dos amostrais envolvidos e da literatura consultada,
evidenciaram que prevalece entre representantes e representados a idia de que, para o
atingimento dos objetivos de uma maior participao popular no processo de elaborao
legislativa, seja mediante a iniciativa, seja nos demais estgios da sua formulao, vrias
medidas ainda precisam ser adotadas, dentre elas, aquelas destinadas recuperao da
credibilidade do Parlamento, da confiana na sociedade e da formao educacional.
Constatou-se igualmente que existe uma necessidade crescente de mais informaes e
divulgao das aes parlamentares, nos exatos limites de suas atribuies e competncias,
em virtude do carter ainda recente e em construo do processo democrtico brasileiro. Para
que a sociedade atue de maneira mais efetiva na elaborao legislativa, parecem ser
fundamentais mudanas no formato de funcionamento das estruturas e na cultura societria,
em relao a sua percepo e confiabilidade em apoderar-se das instncias legais existentes.
Os resultados alcanados podem ser teis ao fomento da cidadanizao da sociedade
brasileira, do clima participativo entre representantes e representados e da aproximao das
Casas Legislativas com a sociedade brasileira.
SUMRIO
1. INTRODUO: Em busca da Participao Popular no processo de elaborao
legislativa ............................................................................................10
2. O PROBLEMA ................................................................................................................ 12
2.1 Justificativa ...................................................................................................... 12
2.2 Objetivos ............................................................................................................ 13
2.3 Relevncia do estudo ........................................................................................ 14
2.4 Delimitao do estudo .......................................................................................14
2.5 Definio dos termos .........................................................................................15
3. REFERENCIAL TERICO ............................................................................................18
3.1 - O Poder Legislativo e o Congresso Nacional.....................................................18
3.2 - O Estado Democrtico de Direito ...................................................................... 19
3.3 - O Processo Legislativo........................................................................................ 20
3.4 Surgimento e evoluo do direito de participao popular............................. 21
3.5 - O aparecimento da Assemblia Popular ........................................................... 22
3.6 - O distanciamento da sociedade ......................................................................... 22
3.7 A iniciativa popular .......................................................................................... 23
3.8 - A participao popular na Constituinte/88 ...................................................... 25
3.9 - A Comisso de Legislao Participativa (um modelo de gesto) .................... 26
3.10 Aplicaes prticas ......................................................................................... 28
4. METODOLOGIA ........................................................................................................... 30
4.1 Delineamento da pesquisa ............................................................................... 30
4.2 Universo e amostra ........................................................................................... 31
4.3 Coleta de dados ................................................................................................. 32
4.4 Tratamento dos dados ...................................................................................... 33
4.5 Limitaes do mtodo ....................................................................................... 34
5. RESULTADOS E DISCUSSO .....................................................................................36
5.1 - A complexidade da norma .................................................................................36
5.2 A Soberania Popular e a Representatividade ..................................................39
6. CONCLUSES E RECOMENDAES ......................................................................42
6.1 Concluses finais ..............................................................................................42
6.2 Recomendaes .................................................................................................43
ANEXO I Lei n 9.840/99, oriunda de iniciativa popular.................................................45
ANEXO II Lei n 8.930/94, oriunda de iniciativa popular ............................................. 47
ANEXO III Projeto de Lei n 2.710/1992, de iniciativa popular .................................... 48
ANEXO IV Resoluo n 21/2001, cria a CLP e seu regulamento.................................. 53
ANEXO V Calendrio de Atividades da CLP................................................................... 58
ANEXO VI Roteiro da entrevista com os representantes partidrios ............................. 59
ANEXO VII Roteiro da entrevista com os assessores da Cmara ................................. 61
ANEXO VIII - Roteiro da entrevista com os representantes de rgos de classe .............62
ANEXO IX Notas sobre o Legislativo e a Participao da Sociedade ...............................64
BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA ................................................................................ 94
8
INTRODUO
1. INTRODUO: EM BUSCA DA PARTICIPAO POPULAR NO PROCESSO DE

ELABORAO LEGISLATIVA
O ideal democrtico supe cidados atentos evoluo e ao gerenciamento da coisa

pblica, informados dos acontecimentos polticos, dos principais problemas existentes,
capazes de escolher entre as diversas alternativas apresentadas pelas correntes polticas e
fortemente interessados em formas diretas ou indiretas de participao.
Na cincia poltica h pelo menos trs formas para definir a expresso participao
popular. A primeira refere-se presena passiva e receptiva do indivduo em eventos
polticos; a segunda, envolve o sujeito em uma srie de atividades, fazendo-o contribuir direta
ou indiretamente para uma deciso poltica; e a terceira, pressupe a existncia de cidados
informados dos acontecimentos polticos e interessados em formas de participao direta ou
indireta.
Entretanto, na terminologia corrente, a expresso participao popular usada para
designar, dentre outras atividades, o ato do voto, a militncia num partido poltico, a
participao em manifestaes, a contribuio para uma certa agremiao poltica, a discusso
de acontecimentos polticos, a participao num comcio ou numa reunio de comit, a apoio
a um determinado candidato no decorrer da campanha eleitoral e a presso exercida sobre um
dirigente poltico.
fcil observar que tal uso no contribui para a clareza conceitual da expresso,
porquanto no alcana nem contribui plenitude democrtica nem abrangncia do contido
nos mecanismos legais de participao poltica da sociedade civil.
O ato de votar e a participao dos indivduos nas atividades de um determinado
partido, por exemplo, so formas aceitas de participao e de atividade poltica. Porm, a
simples presena do indivduo numa manifestao ou num comcio, sem tomar parte
consciente nalguma deciso, de modo diferente, no caracteriza uma participao popular em
favor da cidadania.
Pode-se entender, portanto, por participao tanto a ausncia de contribuio pessoal
quanto o envolvimento pessoal.
No obstante essa realidade, ainda notrio que o interesse popular" pela poltica
legislativa est circunscrito a um crculo bem limitado de pessoas. Assim, conquanto difusas,
parece que as idias circulam e esgotam-se em torno de si mesmas, sem produzir efeito: as
estruturas de participao popular no so por si s suficientes nem motivadoras cidadania.
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 capacitou institucionalmente a populao
para atuar, em diversas situaes, diretamente junto aos Poderes Pblicos e a seus
representantes, a fim de propor correo de eventuais distores da representao poltica, ao
mesmo tempo que busca reduzir a distncia entre povo e o Estado.
Consagrou a Carta Magna brasileira os seguintes mecanismos de participao popular
vinculados ao trs Poderes:
10
Vinculados ao Poder Legislativo:

1. consulta prvia para elaborao de projeto de lei;
2. audincias pblicas realizadas pelas Casas Legislativas (Cmara e Senado Federal);
3. iniciativa popular legislativa;
4. plebiscito e referendo;
5. representao aos Tribunais de Contas
Vinculados ao Poder Executivo:
1. conselhos (tais como os Conselhos Setoriais de Sade, Criana e Adolescente,
Assistncia Social, Mulher, entre outros);
2. audincias pblicas com rgos da administrao direta;
3. direito de petio;
4. ouvidoria
Vinculados ao Poder Judicirio:
1. ao popular;
2. representao ao Ministrio Pblico;
3. ao civil pblica;
4. mandado de injuno;
5. mandado de segurana coletivo
6. ao de inconstitucionalidade por omisso
Apesar dessas conquistas incorporadas ao texto constitucional que consagram o
princpio da participao popular, muitas ainda so as barreiras e problemas que impedem sua
plena e total materializao. Dentre as barreiras, de um lado, parece, notoriamente
insuficiente o estgio de conscientizao e organizao poltica da maioria da populao para
se mobilizar, participar e reivindicar. De outro, a aplicabilidade dos mecanismos de
participao previstos em legislao depende de seu usufruto, o que freqentemente impede o
pleno e efetivo exerccio da cidadania.
Portanto, informar e institucionalizar a conquista de um espao de participao , pois,
extremamente importante como garantia desse direito. Ou seja, a participao popular como
um direito tem de ser sentida pela sociedade.
Este trabalho prope-se a analisar a percepo poltica dos agentes envolvidos no
aproveitamento do mecanismo constitucional de participao popular na elaborao
legislativa, enquanto instrumento til e capaz de fazer aproximar a Casa Legislativa da
sociedade civil organizada. A seguir so apresentadas as justificativas para sua realizao,
seus objetivos (geral e especficos), suposies subjacentes, bem como a relevncia e
delimitao do estudo.
No terceiro captulo, descreve-se o referencial terico sobre as formas de participao
popular na elaborao poltica, expondo-se idias e concepes de autores que abordam a
temtica como estratgia para obteno de diferencial poltico. No quarto captulo, expe-se a
metodologia da pesquisa, sua limitao, o tamanho da amostra, o instrumento utilizado para a
coleta de dados e seu tratamento.
No quinto captulo, apresentam-se os resultados e a discusso da pesquisa. Finalmente,
as concluses e recomendaes do que se observou e avaliou no decorrer deste estudo.
11
2. O PROBLEMA
2.1 Justificativa
Quando, em outubro de 1988, o Presidente da Assemblia Nacional Constituinte,
ento Deputado Ulysses Guimares proclamava a nova Constituio da Repblica, fez
questo de cham-la de Constituio Cidad. Uma designao exata, uma vez que no tiveram
os cidados em nenhum outro texto constitucional da Repblica Federativa do Brasil, mesmo
naquele excelente de 1946, maior rol de garantias e de direitos, mantendo, do mesmo passado,
seus deveres.
O art. 5 da Constituio Federal de 1988 comea logo afirmando que todos so
iguais perante a lei e, por isso mesmo, o pressuposto de garantir a todos os cidados
direitos inviolveis, tais como o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, fazendo com que essa inviolabilidade seja detalhadamente enumerada em 77
incisos.
Apenas este artigo j deveria estar includo em programas pedaggicos de todas as
escolas do pas para que, desde a juventude, o cidado ainda imberbe possa saber o que pode
ou no pode fazer, o que pode ou no exigir. Mas, sobretudo, de que forma pode ele influir
nos destinos de sua terra e de seu povo. que a Constituinte de 1988 admitiu que a
participao existisse.
J em seu art. 61, a Constituio Federal define as condies de iniciativa popular na
elaborao de projetos de lei e sua apresentao ao Congresso Nacional. Mas como poderia
um projeto de lei, elaborado pela cidadania, ser recebido pelos parlamentares? Teria que ser,
ento, apresentado Cmara dos Deputados, subscrito por pelo menos 1% (um por cento) do
eleitorado nacional, o que j representa mais de um milho de assinaturas. Essas assinaturas
deveriam ser colhidas em, no mnimo, cinco Estados e representar, em cada um deles, pelo
menos 3% (trs por cento) de seus eleitores (Oliveira, 1966). aqui que a coisa comea a
emperrar. So Paulo, por exemplo, ainda que ostentando um corpo eleitoral de 25 milhes,
no poderia, sozinho, colher tais assinaturas. Mas, se o fizesse, teria que reunir pelo menos 75
mil delas, ao passo que Roraima, com seus 190 mil eleitores, necessitaria apenas de 5 mil e
700 assinaturas.
Esses complicadores, impossvel negar, passam a exigir montante de recursos que, ao
fim, vo desestimular essas iniciativas - nada a admirar, no entanto: a experincia ainda
pioneira e as dificuldades de sua concretizao no so pequenas. Essas e outras nuanas,
como a eventual concorrncia com o mandato parlamentar, exigiro dar incio ao processo de
otimizao e reviso da participao popular, para permitir que a menores custos, em menos
prazo de tempo e com maior segurana e dinamismo a iniciativa popular na elaborao
legislativa se faa a cada dia mais presente dentro do Poder Legislativo.
Desde a promulgao da Constituio Federal, em outubro de 1988, apenas trs
proposies foram apresentadas deliberao legislativa e, destas, apenas duas
transformaram-se em normas jurdicas. So elas: o projeto de lei n 1517, de 1999,
transformado na Lei n 9.840/99, que incluiu no Cdigo Eleitoral a possibilidade de cassao
do registro do candidato que doar, oferecer ou prometer bem ou vantagem pessoal em troca de
voto (vide Anexo I) e o projeto de lei n 4146, de 1993, transformado na Lei n 8.930/94, que
12
ampliou os casos de caracterizao de crimes em hediondos (vide Anexo II). Resta ainda em
apreciao o Projeto de Lei n 2.710, de 1992, que cria o Fundo Nacional de Moradia Popular,
atualmente aguardando deliberao do Plenrio (vide Anexo III).
Em contrapartida, no perodo compreendido entre 15 de fevereiro de 1991 e 15 de
novembro de 2001, correspondente s 49, 50 e 51 legislaturas, foram apresentados
deliberao pelos demais agentes polticos nada menos que 15.502 projetos de lei ordinria e
713 projetos de lei complementar. Destas proposies, 679 foram transformadas em leis
ordinrias e 40 em leis complementares Constituio Federal.
Assim, considerando o teor do dispositivo constitucional referente a iniciativa popular
das leis, segundo a percepo dos agentes polticos e pblicos envolvidos no processo de
formulao das leis, quais as razes da baixa participao popular no processo de
elaborao legislativa?
2.2 - Objetivos
Este trabalho, enfim, teve como objetivo identificar, nesse contexto, que medidas
tm-se que instituir capazes de fazer ampliar na Cmara dos Deputados a participao
popular no processo de formulao das leis.
Pretendeu-se, tambm, a partir do alcance do objetivo geral, atingir os seguintes
objetivos especficos:
Verificar at que ponto as competncias constitucionais referentes iniciativa legislativa

colaboram para o entrosamento ou o distanciamento da sociedade civil com os seus
representantes no Poder Legislativo;
Verificar se a participao popular no processo de elaborao das leis tem importncia

significativa na melhoria do contedo das normas jurdicas e nas relaes entre
representantes e representados, em face das caractersticas internas do processo legislativo
da Cmara dos Deputados;
Verificar se a percepo dos agentes da sociedade civil organizada e dos seus

representantes na Cmara dos Deputados quanto a imparcialidade, rigidez, desconfiana,
desconhecimento e observncia das normas necessrias elaborao legislativa influencia
o interesse pela participao popular;
Verificar se a complexidade do processo legislativo, quanto elaborao das leis, e a

correlao de foras polticas prprias do Poder Legislativo podem impedir a aproximao
entre representantes e representados e a apreciao congressual das iniciativas populares;
Verificar, em face das normas referentes ao procedimento legislativo, se h omisso

relevante quanto ao exerccio de direito regimental que possa abreviar ou desobstruir a
apreciao das proposies de iniciativa popular.
13
2.3 Relevncia do estudo

Para as organizaes polticas de modo geral e, em especial, para a Cmara dos
Deputados, que atua em ambiente muito dinmico e turbulento, o estudo trouxe contribuies
de ordem prtica, medida que o tema sob anlise, numa relao de competncias,
apresentou-se como capaz de sustentar vantagem poltica competitiva.
Para a Cmara dos Deputados, em particular, o estudo ser til para que a Instituio
possa seguir a poltica de priorizar o dilogo e o estreitamento de uma participao poltica
mais cidad como diferencial poltico, medida que buscou identificar as angstias e
aspiraes sociais prestao de uma atividade, sem o risco do deslocamento popular e em
padres de excelncia poltica, jurdica e democrtica.
O estudo ser relevante, ainda, para o desenvolvimento de reflexo sobre a cidadania,
medida que, a partir do conhecimento das causas da baixa demanda dos cidados pelo
processo de elaborao das leis, criou ambiente propcio participao popular, a uma
resposta eficaz inteno do constituinte e, em ltima instncia, possibilitou uma reflexo da
relao Cmara dos Deputados com a sociedade total.
Finalmente, do ponto de vista acadmico, embora o estudo no tenha a inteno de
servir como um referencial e nem de incorporar uma reviso exaustiva da literatura sobre os
mecanismos de participao popular na elaborao da poltica nacional, pretendeu-se expor
didaticamente as principais caractersticas e abordagens do tema, trazendo uma contribuio
queles que desejarem aprofundar estudos nessa rea. No obstante a iniciativa popular ter
sido citada por diversos autores como instrumento eficaz para obteno da cidadania, o tema
ainda est em um estgio inicial de desenvolvimento e desmembramento, de forma que se
espera que as proposies deste trabalho ensejem a realizao de novas pesquisas e estudos a
respeito.
Pesquisadores poderiam, por exemplo, dedicar-se identificao dos conflitos
relevantes para outros segmentos polticos, ou mesmo tentativa de explicar at que ponto a
participao popular na iniciativa da formulao das leis, prediz um formato societrio
subdesenvolvido economicamente e aptico, apoltico ou culturalmente inferiorizado. Outro
trabalho que poderia advir deste estudo o de mapear, dentre as dificuldades identificadas
como relevantes para o pleno exerccio da cidadania, aquelas cujo desenvolvimento e
aplicabilidade geraria maior retorno poltico para a Cmara dos Deputados.
2.4 Delimitao do estudo
Na Cmara dos Deputados, so diversos os segmentos polticos, entre estes,
parlamentares, presidentes de agremiaes polticas, de organizaes sindicais, lobbistas,
representantes de empresas privadas, funcionrios institucionais, que trabalham no
atendimento demanda da sociedade. Contudo, este estudo restringiu-se a identificar as
razes da apatia da participao popular na elaborao legislativa, que sejam relevantes, to
somente, para o trabalho legislativo, ou seja, para que os cidados e os representantes
polticos, interagindo na Cmara dos Deputados, com regularidade e freqncia, prestem na
formulao das leis um servio voltado ao atingimento da diminuio do fosso aparentemente
existente nas relaes de poder com a sociedade e da coincidncia de aspiraes sociais.
14
importante frisar que alguns autores empregam o termo participao para designar a
capacidade de uma pessoa estar presente em eventos polticos. Neste estudo, adotou-se como
participao popular aquela que se realiza atravs de canais institucionais para a interveno
direta na atividade de produo das leis, desde a elaborao e subscrio popular at a votao
da proposio, conforme disposto na Constituio Federal de 1988 e no Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, promulgado tambm em 1988.
Neste estudo, entende-se como iniciativa popular, a princpio, aquela que atende s
necessidades legais de participao na elaborao legislativa, ou seja, aquele instrumento
deferido a certa parte do corpo eleitoral, para propor lei, respeitados os trmites do processo
legislativo. Mas no excluiu-se, aqui, fazer reflexo doutrinria sobre cidadania e democracia.
Mas o tema deste estudo , to-somente, a anlise da gesto popular na elaborao legislativa,
no mbito da Cmara dos Deputados, como instrumento de cidadanizao e de aproximao
dos representantes e representados da sociedade brasileira. No s sob a perspectiva formal,
mas tambm sob a perspectiva poltica, nas discusses e nos encaminhamentos das questes.
Parece que as recentes modificaes promovidas pela Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados na sua estrutura organizacional, que colocam to em voga questes como
positivao da participao popular na atuao legislativa, no decorrem de uma fatalidade
e, sim, da opo por um modelo de organizao da produo legislativa apoiado na sociedade
e no processo de envolvimento dos cidados. A adoo deste modelo pode trazer problemas,
sobretudo de ordem poltica, medida que conduz os cidados expectativa de direito e, no
raras vezes, a efeitos demaggicos. Entretanto, no pretenso deste trabalho ater-se
discusso sobre a eventual perversidade do modelo representativo no trabalho legislativo ou
mesmo buscar alternativas para soluo dos possveis problemas de ordem processual dele
advindos. Embora oportuna, essa discusso cabe a outro foro, de mbito poltico-partidrio.
2.5 Definio dos termos
Diante das diversas interpretaes a respeito do tema participao popular na
elaborao legislativa, tendo este adquirido vrias conotaes para diferentes contextos,
importante explicitar como alguns termos-chave devem ser entendidos neste texto:
Autoria caracteriza o subscritor principal ou subscritores da formatao prpria
espcie legislativa.
Cidadania a adoo de um comportamento pessoal participativo e especfico. Diz
respeito defesa de aspectos sociais, polticos e de justia relacionados determinao
que leva a pessoa tomada de posio participativa em relao a conflitos envolvendo
interesses coletivos ou individuais.
Elaborao legislativa o mesmo que produo legislativa. Compreende o estudo
tcnico das espcies de leis e o exame poltico de sua oportunidade e transformao
em regra legal.
Iniciativa legislativa fase inicial do processo legislativo representativo
correspondente apresentao Casa Legislativa de proposio legal. Diz respeito
fora motriz capaz de deflagrar o processo poltico e pr em movimento a instituio
parlamentar e seus membros.
15
Iniciativa popular competncia legislativa atribuda cidadania para apresentao

Cmara dos Deputados de projetos de proposies de leis, na condio de autora. O
mesmo que participao popular na produo das leis, mediante a apresentao legal
de proposio.
Iniciativa reservada refere-se indelegabilidade. Conjunto de assuntos de interesse
de rgo institucional especfico, cuja incumbncia pela legiferao depende
exclusivamente da vontade prpria e reservada a alguns poucos agentes polticos.
Sobre tais assuntos, no cabe a iniciativa popular.
Legislao participativa diz respeito participao popular na elaborao
legislativa, mediante a apresentao de projetos de lei. Refere-se legislao existente
e quela em fase de elaborao, a partir da iniciativa popular direta.
Participao poltica designa uma variada srie de atividades referentes a poltica: o
ato de votar, a militncia num partido poltico, a participao em comcios, o apoio a
um candidato, a presso sobre um dirigente poltico.
Participao popular forma institucionalizada de participao das pessoas no
controle da res pblica. Fenmeno poltico vinculado participao das pessoas nos
destinos das polticas pblicas.
Processo legislativo a sucesso de atos realizados e levados a efeito pelas Casas
Congressuais, isoladamente ou em conjunto, em face do exame de proposio
legislativa, a partir da apresentao do projeto at sua transformao em norma
jurdica.
Proposio qualquer das espcies legislativas relacionadas pela Constituio
Federal como sujeitas e capazes de deliberao legislativa (emendas Constituio,
leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos, resolues)
16
___________________________________________________REFERENCIAL TERICO
17
3. REFERENCIAL TERICO
O tema participao popular na elaborao legislativa tem despertado interesse da
sociedade organizada, do Poder Legislativo, em especial da Cmara dos Deputados, e em
ambientes onde prevalece a concepo e o ideal de cidadania e democracia, medida que se
apresenta como mecanismo capaz de fazer aproximar do poder de deciso legislativa os
interesses mais comuns da populao e, assim, gerar e sustentar representatividade poltica
mais real, diminuindo o fosso eventualmente existente entre representantes polticos e o povo
e construindo vantagem poltica para a Casa Legislativa, seus membros e para a sociedade
brasileira.
Para facilitar a compreenso do objeto, das suposies e objetivos da pesquisa,
buscou-se apresentar os principais estudos j realizados sobre o tema, mas fez-se de forma
breve um levantamento do referencial terico existente, expondo algumas abordagens
conceituais, o carter dinmico da poltica, da origem da formao do Estado, do Governo, do
Direito e suas aplicaes prticas no desenvolvimento e amadurecimento da democracia
participativa e da cidadania.
3.1 O Poder Legislativo e o Congresso Nacional
O Poder Legislativo Federal e o Congresso Nacional so conceitos distintos um do
outro. O primeiro constitui um dos poderes da Unio, enquanto que o segundo o rgo que o
exerce. Esse Poder corresponde ao princpio abstrato, faculdade de materializar a lei; j o
Congresso Nacional corresponde ao organismo atuante.
De acordo com a Constituio de 1988, o Poder Legislativo Federal exercido pelo
Congresso Nacional por meio de suas Casas, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados. O
Senado compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal; a Cmara, de
representantes do povo. As principais funes do Congresso Nacional so a elaborao
legislativa, a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo.
A elaborao legislativa, tambm denominada de processo legislativo, compreende a
elaborao de emendas Constituio (PEC), leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
A emenda Constituio visa alterao de algum dispositivo constitucional e pode
ser apresentada da seguinte forma: por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal; pelo Presidente da Repblica; ou por mais da metade das
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros. O quorum necessrio para aprovao de uma PEC de trs
quintos (3/5) dos membros de cada Casa. Uma PEC possui, ainda, limitaes circunstanciais e
formais, as quais so mencionadas no art. 60 da Constituio.
As leis complementares existem graas delegao dos constituintes originrios dada
aos parlamentares de legislaturas futuras. Portanto, so leis complementares Constituio.
Assim como as demais, as leis ordinrias so, segundo Temer (1997), atos normativos
produzidos pelo Poder Legislativo segundo forma prescrita na Constituio, gerando direitos
e deveres. Porm, seu campo material situa-se entre o campo entregue legislao
18
complementar e aquele que se refere competncia exclusiva do Congresso Nacional ou

privativa da Casa Legislativa.
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, o qual dever solicitar
a delegao ao Congresso nacional. No podero ser objeto de leis delegadas: os atos de
competncia exclusiva do Congresso nacional; os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, as matrias reservadas s leis complementares, nem os
demais casos mencionados nos incisos I, II e II do pargrafo 1 do artigo 68 da CF.
As Medidas Provisrias (MP) possuem fora de lei e so editadas pelo Presidente da
Repblica, em casos de relevncia e urgncia. As MPs devem ser submetidas ao Congresso
Nacional, o qual tem o prazo de 60 dias, a partir da data da edio, prorrogvel por mais 60,
para convert-la em lei. Transcorrido esse prazo, as MPs no apreciadas perdem a eficcia.
Os decretos legislativos tm o objetivo de regulamentar e disciplinar as matrias que
so de competncia exclusiva do Congresso nacional. A esses no so oferecidas as
oportunidades de sano e veto presidencial, pois so promulgados pelo Congresso.
As resolues so instrumentos normativos cuja aplicao se d, apenas, no mbito do
rgo que as emitem. Portanto, as resolues tm o objetivo de regulamentar e disciplinar
matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
3.2 - O Estado democrtico de Direito
Afirma-se na Carta Magna que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em
Estado democrtico de Direito, que tem o escopo maior de garantir o exerccio dos direitos do
indivduo e da sociedade.
V-se, pois, que um regime fundamentado na soberania popular, nos termos da qual
todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes ou diretamente (art. 1,
pargrafo nico, CF).
Quem exerce o poder, portanto, o povo, seja de modo direto ou indireto.
A forma pela qual o povo exerce esse poder, chamado de poder democrtico, origina
trs tipos de democracia, que so a direta, a indireta ou representativa e a semidireta.
Para Ferreira Filho (1975), democracia a forma de governo constitucional da maioria
que, com base na liberdade e numa progressiva igualdade, concede s minorias polticas o
poder de fiscalizao e crtica, afora a sua representao parlamentar.
Na democracia direta, o povo exerce, por si prprio, os poderes governamentais,
portanto fazendo as leis, administrando e julgando.
Na democracia indireta, tambm, chamada representativa, o povo, que a fonte
primria do poder, como no pode dirigir os negcios do Estado de modo direto, seja em
razo da tamanho do territrio nacional ou do tamanho da populao ou, ainda, da
complexidade dos problemas que afligem a sociedade, outorga as funes do governo a seus
representantes eleitos periodicamente.
19
Na democracia semidireta, tem-se a democracia indireta com alguns institutos de

participao direta do povo nas funes de governo, institutos esses que, entre outros, fazem
parte da democracia participativa.
O sistema de partidos confere democracia indireta um sentimento mais concreto de
participao, no a individual e isolada do eleitor no momento em que vota, mas a coletiva
organizada.
Mas a participao do povo nos atos de governo, no caso da democracia indireta, ser
sempre representativa, isto , o eleito pratica atos em nome do povo, no se realizando a a
democracia participativa com a acepo atual (Sartori, 1962).
O princpio participativo traduz-se na participao direta e pessoal do cidado na
formao dos atos do governo.
A democracia participativa encontra suas primeiras manifestaes nos institutos de
democracia semidireta, onde so conjugadas instituies de participao direta com
instituies de participao indireta, como, por exemplo, o plebiscito, o referendo, a ao e a
iniciativa popular.
A iniciativa popular , pois, um dos modos de se exercer a soberania popular.
3.3 - O Processo Legislativo
O processo de elaborao legislativa, segundo Silva (1997) um conjunto de atos
preordenados visando criao de normas de direito. Nery (2000) divide esse processo em
seis fases, a saber: iniciativa, emendamento, discusso, votao, sano ou veto e
promulgao e publicao.
A iniciativa legislativa constitui o divisor entre a demanda da lei e o projeto de lei. De
acordo com Silva (1997), a iniciativa que d incio ao processo de criao de uma lei. A
iniciativa pode ser geral ou reservada. Ser geral, quando for conferida concorrentemente a
mais de um agente poltico. Ser reservada quando a matria a ser disciplinada pertencer
competncia exclusiva de um determinado agente e, desta forma, apenas esse poder
apresentar o projeto de lei ao Poder Legislativo.
De acordo com o artigo 61 da Constituio de 1988, o projeto de lei poder ser
apresentado pelos seguintes agente polticos: qualquer parlamentar, individual ou
coletivamente; Comisso ou Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; Presidente
da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores; Procurador-Geral da
Repblica; ou cidados.
O poder de emendamento uma faculdade prpria dos deputados e senadores, inerente
ao exerccio do mandato parlamentar, para modificar o texto original de uma determinada
proposio. Trata-se a emenda, portanto, de proposio acessria.
A discusso e a votao compem a deliberao dos parlamentares sobre a
convenincia da aprovao ou rejeio da proposio projetada.
20
Ultimada a votao em determinada Casa do Congresso, a matria rejeitada ser

definitivamente arquivada, mas, se aprovada, segue outra Casa Congressual, para fins de
reviso constitucional. Se a Cmara revisora alterar o contedo da proposio, a modificao
retorna Cmara inicial para que delibere sobre as alteraes produzidas. De qualquer sorte,
aprovando ou rejeitando as modificaes, o texto anteriormente aprovado ir sano ou veto
presidencial.
De acordo com Silva (1997), a sano e o veto so atos legislativos de competncia
exclusiva do Presidente da Repblica e que somente recaem sobre projetos de lei. A sano
a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos de um projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. O Veto, no entanto, refere-se discordncia do Presidente da Repblica
com o projeto.
A promulgao, segundo Temer (1994), o ato pelo qual o Executivo autentica a lei,
ou seja, atesta a sua existncia ordenando-lhe a aplicao e conseqente cumprimento, mas a
publicao da lei constitui instrumento pelo qual se transmite a promulgao e condio
para que a lei entre em vigor e torne-se eficaz.
3.4 - Surgimento e evoluo do direito de participao popular
velha a polmica sobre se a participao popular nas decises polticas originou-se
na Antigidade ou na Idade Mdia. Para Heidelberg (apud Jellinek, 1934), a participao
popular na elaborao legislativa nasceu mesmo na Grcia Antiga, onde se reunia todo o povo
para as deliberaes polticas fundamentais. Tambm na Antiga Roma, o povo votava os
projetos de lei nos diferentes comcios.
Certo tambm que a participao popular no processo legislativo conheceu sua
florao mais ampla nos cidades-estados da antigidade greco-romana: em Atenas, qualquer
cidado podia no s encaminhar proposituras Assemblia, mas tambm discuti-las ou
emend-las. Em Esparta, os projetos de lei eram discutidos e votados em reunies ao ar livre,
na praa do mercado ou no teatro ou nas colinas (Sampaio, 1988).
Os juristas do perodo clssico declaravam que a participao do povo era atributo
inalienvel da democracia, concedido s pessoas para realizar determinado ato de governo.
Era uma capacidade reconhecida para pronunciarem-se sobre a aceitao ou no de
determinada matria pblica e para qualificar os indivduos (Ferreira Filho, 2001).
Essa serena paisagem do labor legislativo no tardou a se modificar, por uma srie de
fatos econmicos, tcnicos, polticos, militares e ideolgicos. A questo social e as guerras
aumentaram o volume da legislao, ao mesmo que a tornaram mais complexa. Em face de
tudo isso, o foro da opinio pblica nas Cmaras Legislativas comea a sobressair-se. Surgem
novos instrumentos de participao popular, mas o sentido da participao popular continua
ligada possibilidade de controle do poder poltico, atribuda a quem no pode exercer
pessoalmente o poder (Sampaio, 1988).
Mas, ainda hoje, o direito de aceitao, de discusso e de emendamento das propostas
legislativas assegurado a qualquer cidado do canto de Glaris, parte alem da Sua. Nos
Estados-Unidos, os town meetings das municipalidades menores na regio da Nova-Inglaterra
somente agora vo desaparecendo medida que a populao local cresce, e, mesmo nas
21
aglomeraes menos populosas, pois se vo convertendo em meras formalidades para aprovar

atos dos dirigentes municipais (Sampaio, op.cit.).
3.5 O aparecimento da Assemblia Popular
O surgimento da Cmara Popular aparece, na lio de Montesquieu, vinculado ao
carter da representatividade poltica, como um imperativo da natureza das coisas. Ou seja,
como so livres, os homens devem governar-se a si prprios, todavia, isso impossvel nos
grandes Estados e inconveniente nos pequenos. Se falta ao povo capacidade e agilidade para
debater os problemas que surgissem, est ele perfeitamente apto a escolher representantes
capazes de discutir a legislao (apud Ferreira Filho, 2001).
A Assemblia Popular nasce, ento, na Idade Mdia, composta de representantes do
povo, eleitos pelo povo, para decidir sobre os negcios pblicos. Na lio de Rousseau, a
idia da representao est ligada separao dos poderes, mas surge para exprimir a
vontade dos representados junto aos governantes. , assim, bem claro o papel da assemblia.
Ela , na impossibilidade de se ouvir a todos, uma amostra seleta do todo, cuja razo
descobriria o direito em nome da comunidade, sem nisso intrometer-se interesses de seus
membros (apud Ferreira Filho, 2001).
Que , porm, a representao? No perodo medieval era flagrante a presuno de que
os representados tinham no representante um mero instrumento de expresso de sua vontade.
certo, porm, que essa idia de representao no sobreviveu ao sculo XVI, pois no o
Parlamento um congresso de embaixadores que representariam interesses diversos e hostis,
vez que a assemblia deliberante de uma nao, tendo um s e nico interesse em vista, o do
pas (Ferreira Filho, 2001). evidente que essa constatao no obsta a participao popular
na formulao das leis, mas serve para o estabelecimento de assemblia e de sociedade cada
vez mais distante uma da outra.
3.6 - O distanciamento da sociedade
A distncia entre os representantes e seus eleitores questo atual e constante. Mesmo
entre os meios mais esclarecidos da populao h um distanciamento dos representantes. Esse
distanciamento se agrava em regies onde a fome ou o despreparo grassam. Tambm isso
uma realidade de que no se pode fugir (Arajo, 1985)
De qualquer forma, mesmo em relao s questes simples, estudos de opinio pblica
revelam uma impressionante percentagem de indivduos desinformados ou desinteressados. A
prevalecer essa tendncia, o rei-povo se equiparar ao rei das monarquias parlamentares.
Continuar reinando, mas sem governar. Tudo se far em seu nome, sem que ele, de fato,
nada faa (Sampaio, 1988)
Segundo Sani (1978), a insero das "massas" nos mecanismos da vida pblica um
fato bastante contemporneo. A propsito, o sufrgio universal e a igualdade do voto s foram
conquistados, de uma maneira geral, nos primeiros decnios deste sculo. O mesmo se diga de
outras estruturas de participao de grande importncia: estas tambm so instituies muito
recentes e, em certos pases, sua continuidade foi muitas vezes interrompida por experincia
de regimes no democrticos. Assim, no que diz respeito participao, a forma mais
comum, e, para muitos, tambm a nica, a participao eleitoral, apesar da elevada taxa de
absteno, verificada em pases onde o voto facultativo.
22
Mas, em geral, os nveis de participao popular na vida poltica so mais elevados

entre os homens, nas classes altas, nas pessoas de mais elevado grau de instruo, nos centros
urbanos mais que nas zonas agrcolas, entre pessoas educadas em famlias onde a poltica
ocupa um lugar de relevo, entre os membros de organizaes ligadas mesmo indiretamente
poltica, entre os que esto mais facilmente expostos a contatos com pessoas ou ambientes
poltizados. A identificao de caractersticas deste tipo tem, contudo, por enquanto, apenas
um valor descritivo. No obstante numerosas pesquisas realizadas, ainda no foi elaborada
uma teoria da Participao Popular que conseguisse explicar a variedade de resultados
(Sani, op.cit.).
evidente que movimentos sociais e populares dos mais conjunturais aos mais
duradouros constituem formas importantes e necessrias de participao popular numa
perspectiva democrtica. Mas tambm evidente que no se deve restringir a participao
poltica aos movimentos, sobretudo quando se abrem possibilidades para mecanismos
institucionais (Benevides, 1990)
O pressuposto dos que defendem a soberania parlamentar que o Poder Legislativo
no deve obedecer vontade popular pode, no mximo, inspirar-se nas suas
manifestaes. Ora, na lgica desse princpio, toda presso indevida, incluindo a dos
poderosos grupos econmicos e dos lobbies de todo o tipo. mais democrtico controlar e
decidir sobre uma votao que recebe o apoio de grupos conhecidos e identificveis
associao profissional, centrais sindicais, moradores de uma determinada regio - do que
suspeitar que existem interesses, escusos ou legtimos, de grupos que se escondem por trs
do biombo parlamentar (Benevides, 1991).
No regime de franquias democrticas, a existncia de grupos organizados para
influenciar discusses do Congresso Nacional no viola a tica poltica. Antes,
recomendvel que a produo das leis seja precedida de ampla consulta sociedade (Dantas,
2001).
3.7 - A iniciativa popular
A iniciativa popular novidade introduzida pela Constituio de 1988 que atribuiu
competncia legislativa ao eleitor para dar incio ao processo de formao da lei. Acha-se
prevista na nova Constituio em trs nveis: municipal, estadual e federal. Pelo seu art. 29,
inciso XIII, instituiu-se a iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento
do eleitorado. De acordo com o art. 27, 4, a lei dispor sobre a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
No plano federal, a iniciativa popular, que inclui a participao em leis
complementares ou ordinrias, pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles (CF, art. 61, 2).
A iniciativa popular, tendo seu lugar no olimpo dos mecanismos institucionais,
representa, assim, a faculdade de o povo propor suas prprias leis, mas o aumento da
participao uma forma de fortalecer e mesmo salvar a democracia. Se concordssemos que
23
a democracia se baseia no princpio da soberania seria preciso tambm colaborao para que
os cidados possam participar do processo decisrio (Jacintho, 2000).
Segundo Di Ruffia (1965), h no direito comparado duas modalidades de iniciativa
popular: a simples e a formulada. Na simples, o eleitor apresenta uma moo ao parlamento
para que aprove lei com determinado contedo. Na formulada, o projeto elaborado pelos
cidados, que j o apresentam de forma articulada (apud Oliveira, 1996). Fica evidente, pelo
texto constitucional brasileiro, que a iniciativa popular a formulada, j que o preceito (art.
61, 2) fala em projeto sobre matria no reservada (Oliveira, op.cit.)
Em se tratando de iniciativa simples, o Parlamento fica juridicamente obrigado a
elaborar a lei sugerida, discuti-la e vot-la (Azambuja, 1988). De outra parte, Romano (1997)
lembra que em alguns cantes suos, rejeitado o projeto, a Assemblia obrigada a submetlo ao povo, explicando os motivos de sua oposio ou mesmo apresentando um contra-projeto
(apud Oliveira, op.cit.)
O sucesso do exerccio de tais mecanismos do ponto de vista da ampliao da
participao popular como resposta demanda por mais democracia varia muito, de
acordo com o enraizamento cultural da prtica e com o nvel de democratizao efetiva da
informao (Benevides, 1991).
Para Pontual (1999), o maior desafio para a concretizao da legislao participativa
est justamente em tornar os desiguais sujeitos igualmente representados, com poder de voz
e deciso. Obviamente no est se tratando apenas de procedimentos burocrticos, mas da
prpria construo de uma cultura democrtica.
De outro modo, a efetiva participao popular no processo de iniciativas pode ficar
significativamente comprometida devido, sobretudo, exigncia de um nmero muito
elevado de assinaturas, mas o que parece importante destacar justamente a questo dos
costumes e, em decorrncia, a da educao poltica. Os costumes representam um grave
obstculo legitimao dos instrumentos de participao popular (Benevides, 1991).
Ainda que o exerccio democrtico da cidadania pelos diferentes sujeitos sociais venha
encontrando limites pelo fato de a nova Constituio no ter definido a auto-aplicabilidade
dos direitos civis, polticos e sociais, sua enunciao no texto constitucional representou uma
importante conquista institucional e simblica. No plano insitucional, criou novas
possibilidades para o exerccio prtico da cidadania. No plano simblico, fortaleceu a
conscincia de direitos, que passaram a ser afirmados de forma mais ampla (Leite, 1993).
Parece que uma certa ingenuidade permeia a idia de que a participao popular,
enquanto canal institucional de discusso poltica, espao de explicitao de interesses,
mediante processo harmnico. A realidade concreta vai se encarregando de mostrar que os
canais de participao so espaos em que se manifestam intensas demandas (Pontual,
op.cit.).
Uma lio interessante, no processo legislativo, a de que no se negocia sem presso,
porque a fragilidade absoluta. A outra, de que no se est sozinho, os interesses so
contraditrios e algum patamar de mediao tem de existir (Coelho, 1988)
24
Na lio de Guilhermo ODonnell percebe-se, entretanto, que a nica maneira de

avanar no processo de construo democrtica praticando a democracia no campo poltico
e pelo menos combatendo em todos os lugares os padres despticos de autoridade (apud
Benevides, 1991)
Quanto maior for a participao popular, maiores sero as chances de se criar, no
povo, a conscincia de seus direitos, em todos os sentidos. O povo pode participar ou no;
corresponder ou no s expectativas mais democrticas; mas a exigncia de participao
est posta (Benevides, 1990).
A iniciativa popular legislativa, sendo prtica muito avanada, visa, precipuamente, a
proteger a coletividade contra eventual desassociao entre Cmaras e opinio pblica
(Sgarbi, 1994)
3.8 - A participao popular na Constituinte/88
Trs tipos regimentais de participao popular foram definidos e muito utilizados no
processo constituinte de 1988: sugestes iniciais, depoimentos nas subcomisses temticas e
propostas de emendas populares. As sugestes iniciais mais serviram para estamentos como
os prprios constituintes, prefeitos, deputados estaduais, vereadores, alm de algumas foras
organizadas e individuais. J as audincias pblicas significaram uma espcie de auditoria de
Brasil real e revelaram quase todos os ngulos do pas. As emendas populares constituram a
forma mais institucionalizada e vigorosa de participao. Significavam entrar de fora do corpo
deliberativo da Constituinte, com uma proposta que teria de ser tramitada e apreciada, ainda
defendida por seus signatrios. Mais de doze milhes de assinaturas em todo o Brasil
respaldaram as emendas populares (Coelho, 1993)
Na primeira fase do perodo constituinte, 11.989 sugestes foram apresentadas
assemblia pela sociedade civil. Isso propiciou a incluso, no Regimento Interno da
Assemblia Nacional Constituinte/88, da possibilidade de apresentao de emendas ao projeto
de Constituio, desde que contassem com o nmero de 30 mil assinaturas, endossadas por
trs entidades legalmente constitudas (Barroso, 1999).
As emendas populares poderiam ser defendidas no Plenrio da Comisso de
Sistematizao. Foram apresentadas 122, sendo que destas, 83 foram aceitas como tendo
cumprido as regras. Entre as propostas de emendas populares, de grande destaque foram as
que tratavam da iniciativa popular de lei, no processo legislativo, mediante proposta subscrita
por 70 mil eleitores (Barroso, 1999).
Quanto s audincias pblicas, foram registradas dezenas de audincias envolvendo
setores interessados em diferentes temas e mais de 800 depoimentos feitos diretamente por
cidados ou entidades da sociedade civil (Michiles, 1989).
Mas o princpio consagrador da interveno direta do cidado no processo legislativo
foi duramente contestado nos trabalhos pelos constituintes.
Para Acha (1987), a iniciativa dada populao foi um desrespeito ao prprio
Parlamento: Passarmos a ns mesmos um atestado de incompetncia e incapacidade um
absurdo. Creio ainda que exigirmos um nmero de assinaturas que correspondem aos votos
25
que recebemos aqui para representarmos esse mesmo povo, seria a mesma questo de o
cliente passar frente do advogado e discutir com o Juiz.
Para Valadares (1987), essa forma de participao foi enganadora, irresponsvel e
desonesta. Uma brincadeira.
3.9 - O modelo de gesto participativa da Cmara dos Deputados-CD
Em 30 de maio de 2001, por meio de Resoluo-CD n 21/2001 (vide Anexo IV), a
Cmara dos Deputados, criando a Comisso Permanente de Legislao Participativa, abriu
sociedade civil um portal de acesso ao sistema de produo das normas que integram o
ordenamento jurdico do Pas, chamando o cidado comum, homens e mulheres representados
pelos Deputados Federais, a levar diretamente ao Parlamento sua percepo dos problemas,
demandas e necessidades da vida real e cotidiana.
A criao da referida comisso, segundo Neves (2001) refletiu um compromisso no
escrito, mas s ignorado pelos autoritrios: o de que, muitas vezes, os representados esto
frente de seus representantes. Inspirou-se, tambm, na lio histrica de que, aprisionada em
suas rotinas e divorciada da vontade popular, a representao parlamentar serviria ao
esvaziamento da poltica, descrena em seus atores e, por decorrncia, ao enfraquecimento
da democracia.
A Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados , portanto, um
instrumento inovador com que a engenharia parlamentar buscou responder a um dos mais
preocupantes desafios da democracia contempornea: a participao e a cidadania.
So admitidas ao exame da Comisso todas as sugestes passveis de revestirem-se em
projetos de lei complementar e ordinria, projetos de resoluo, requerimentos de
convocao, informao, audincia pblica, projetos de decreto legislativo e emendas Lei
Oramentria Anual e ao Plano Plurianual, desde que oriundas das associaes e rgos de
classe, sindicatos e entidades da sociedade civil, exceto partidos polticos. Tambm podem
apresentar anteprojetos de lei os rgos e entidades da administrao publica direta e indireta,
quando tiverem participao paritria da sociedade civil.
Alm das sugestes legislativas, as entidades podem, ainda, encaminhar estudos,
pareceres tcnicos e exposies sobre questes de interesse legislativo. No podem, contudo,
ser apresentadas sugestes de Proposta de Emenda Constitucional (PEC), nem requerimento
de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), uma vez que tais proposies exigem
quorum constitucional especfico de subscritores, nem de Proposta de Fiscalizao e Controle,
porque originariamente devem ser apresentadas individualmente por parlamentar.
Desde a data de sua instalao, em 08 de agosto at 30 de novembro de 2001, foram
apresentadas pelas entidades sindicais e rgos de classe ao exame da Comisso 17 sugestes
de projetos de lei (vide Anexo V), das quais uma j transformou-se em projeto de lei
autnomo, sob o n PL. 4.830/01, ainda que sob os auspcios da prpria Comisso de
Legislao Participativa.
Convm notar que so inconstitucionais proposies que incidam sobre assuntos de
iniciativa reservada ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e ao Ministrio Pblico.
26
Segundo Neves (2001), a possibilidade de recebimento de sugesto legislativa oriunda

dos cidados tem antecedentes em Parlamentos das democracias mais consolidadas do
mundo, mas referncia especial a Comisso de Peties do Parlamento Europeu, rgo
resultante da inventividade europia em sua busca da integrao, como resposta aos desafios
do mundo globalizado.
Para Erundina (2001), desde a origem do Estado democrtico de Direito, a relao
entre o cidado, o Estado e a Administrao Pblica Federal vem adquirindo vrias
expresses e diferentes fases de evoluo, sempre no sentido do pleno exerccio da cidadania
e da consolidao da democracia. Houve um longo e penoso percurso at que se chegasse ao
estgio atual, passando a gesto pblica nos Estados democrticos por profundas
transformaes que tiveram incio no final do sculo XIX, mas somente no comeo dos anos
50, que se consolidou a concepo da gesto da coisa pblica vinculada ao exerccio do
controle social.
Mas h outro fator que impede que importantes iniciativas sejam aprovadas: a
correlao de foras, extremamente desfavorvel para as bancadas minoritrias e a
interferncia do Poder Executivo no Legislativo. De toda sorte, uma maior proximidade entre
a sociedade e seus representantes constituir fator positivo e estimulante para o desempenho
do mandato parlamentar. A diviso do poder com o povo certamente contribuir para que a
representao se legitime e se fortalea (Erundina, 2001). No caso da Cmara dos Deputados,
o primeiro passo nessa direo a criao da Comisso Permanente de Legislao
Participativa representa significativo avano do processo democrtico no Brasil, ao mesmo
tempo que coloca o enorme desafio de concretizar a participao popular no Legislativo e de
no frustrar a grande expectativa que vem despertando na sociedade (id.ib).
imprescindvel, contudo, para o sucesso do referido modelo de participao popular,
que a sociedade civil, espao fundamental da liberdade e da cidadania, exercite a prerrogativa
que lhe assegurada, fazendo frutificar a idia da legislao participativa. relevante, ainda,
que as instncias intermedirias da representao poltica, como as Assemblias Legislativas e
as Cmaras de Vereadores, sejam tambm parte deste esforo, criando unidades de legislao
participativa e remetendo CLP as proposies que lhes venham da realidade imediata e que
transcendam suas competncias. Por fim, necessrio, tambm que as universidades, os
rgos de comunicao de massa, os ncleos de vanguarda do pensamento poltico, inclusive
os partidos polticos, considerem a existncia deste novo instrumento em suas aes e
formulaes (Neves, 2001).
Em que pese a imagem nada lisonjeira do Poder Legislativo Nacional perante a
sociedade brasileira, sabido pelos formadores de opinio deste pas o alto significado das
aes de modernizao que esto sendo implementadas na Cmara dos Deputados, para
permitir a sua integrao com a sociedade e com o cidado, de forma que possam participar,
receber informaes diretamente da Casa Legislativa e acompanhar as aes e os trabalhos
parlamentares (Vianna, 2001).
A Cmara dos Deputados vem se ressentindo de certo descrdito da sociedade em
relao a seus membros e ao trabalho por ela desenvolvido. Por isso mesmo, tem investido
nos ltimos quatro anos para reverter essa situao, com a criao da Rdio e TV Cmara e
tambm da Agncia de Notcias (em tempo real), com a finalidade de se levar sociedade
informaes sobre o trabalho desenvolvido pela Casa (Diniz, 2001)
27
Para que um cidado possa tomar posio diante das notcias sobre a Cmara, no
basta receber notcias. Antes, ele tem que estar informado sobre o que o Congresso
Nacional, para que serve, qual sua importncia para a vida cotidiana. Reverter essa situao
tarefa que deveria ser ensinada na escola. Talvez a maneira efetiva de conscientizar a
sociedade seja justamente esta: noticiar desde o ensino fundamental a importncia da
existncia do Congresso Nacional, da crtica, para mud-lo e, assim, mant-lo, e da denncia
contra conjunturas insatisfatrias (Falco, 2001).
Nesse sentido, contra a atual tendncia de desprezo pela atividade poltica, Marco
Aurlio Nogueira (2000) diz que o Brasil e a classe poltica brasileira esto precisando de um
choque de poltica, de uma poltica com muita poltica. Precisa-se de uma poltica dos
cidados, daqueles que prezam seus direitos e defendem os direitos de todos, que tm noo
clara das obrigaes comuns e se preocupam em participar da construo de uma convivncia
superior, ou seja, uma poltica que se insira naquele conceito generoso de uma atividade
dedicada a possibilitar a vida coletiva, como luta para instituir um poder democrtico,
viabilizar o melhor governo e distribuir justia. A construo dessa nova etapa na vida poltica
nacional depende do avano do processo de purificao da classe poltica e, mais do que isso,
de um aumento do nvel de conscientizao, interesse e participao dos cidados na poltica
(apud Luccas, 2001).
3.10 Aplicaes prticas
Como visto anteriormente, as participaes populares so identificadas como
mecanismo de participao semidireta da sociedade na gesto elaborativa da coisa pblica,
dentro de um contexto politicamente democrtico ou desenvolvido e capaz de obteno de
relevante desempenho no exerccio da cidadania, ou, ainda, de consecuo de determinado
propsito poltico. No h receitas vlidas para todas as situaes e no tarefa fcil
sensibilizar a populao e as foras polticas para aproximarem-se do bem comum, sobretudo
quando intensifica-se a competio poltica e proliferam da noite para o dia os interesses
corporativos e os grupos de presso.
A Cmara dos Deputados procurou desenvolver e adotar um modelo prprio de
participao popular, adequando-o s suas caractersticas e necessidades, e instalou em foro
adequado na Comisso de Legislao Participativa, CLP a participao da sociedade na
elaborao legislativa, sem a necessidade de assinaturas coletivas. Assim, ao implementar um
modelo de gesto participativa na sua funo elaborativa, algumas agremiaes partidrias
enfatizaram aspectos jurdicos e comportamentais relacionados ao trabalho de elaborao das
leis, outras privilegiaram as questes sociais, outras, ainda, procuraram considerar os
interesses relevantes da sociedade no desempenho da atuao parlamentar. H, tambm,
aquelas que trataram igual e simultaneamente a questo da participao como concepo de
democracia direta e de democracia representativa, de modo a somar seus efeitos em benefcio
da coletividade (Erundina, 2001).
Se a ascenso dos cidados pode ser considerada boa ou m notcia vai depender da
capacidade de se colocar no curso das rpidas inovaes sociais. Entre as adaptaes
necessrias est a institucionalizao e operacionalizao de mecanismos que cumpram as
exigncias dos cidados por uma gesto mais participativa e responsvel (Mathews, 1997).
28
_____________________________________________________METODOLOGIA
29
4. METODOLOGIA
4.1 Delineamento da pesquisa
Utilizando-se o critrio de classificao proposto por Vergara (1998), foi possvel
qualificar a presente pesquisa em relao a dois aspectos: quanto aos fins e quanto aos meios
de investigao.
Quanto aos fins, a pesquisa foi exploratria, descritiva e aplicada. Exploratria porque
havia pouco conhecimento acumulado e sistematizado sobre a participao popular na
elaborao legislativa. Embora a Cmara dos Deputados realize com freqncia estudos em
diversas reas da ao parlamentar, principalmente na rea do procedimento legislativo, no
havia nenhum trabalho destinado a identificar os ns relevantes que dificultam a participao
popular no processo de formao das leis.
A pesquisa foi tambm descritiva, medida que incluiu a obteno de dados
representativos do fenmeno da baixa participao popular. Neste caso, descreveram-se as
competncias legislativas referentes participao da sociedade no trabalho de formulao
das leis e identificaram-se as proposies de iniciativa popular apresentadas deliberao
legislativa, na Cmara dos Deputados e na Comisso de Legislao Participativa.
Ainda quanto aos fins, a pesquisa foi aplicada porque possuiu finalidade prtica e foi
motivada pela aparente necessidade de resolver problemas concretos, podendo subsidiar a
Cmara dos Deputados, seus membros, a sociedade civil e as entidades organizadas no
desenvolvimento de um modelo de gesto legislativa ainda mais cidado e participativo.
Quanto aos meios de investigao, a pesquisa proposta foi bibliogrfica, documental,
e de campo. Bibliogrfica porque compreendeu uma reviso do referencial terico sobre o
tema, ou seja, um estudo sistematizado com base em material publicado em livros, artigos,
revistas, jornais e discursos, visando a fundamentar teoricamente o trabalho e a subsidiar a
anlise dos dados coletados
Fez-se tambm uma investigao documental, medida que foi necessria a obteno
de dados a partir de documentos internos da Cmara dos Deputados, sobretudo em relatrios,
registros, anais e estudos preliminares a respeito do objeto deste trabalho.
Participou-se do 1 Seminrio sobre Democracia e Soberania Popular, realizado nos
dias 5 e 6 de dezembro de 2001, na Cmara dos Deputados, sob os auspcios da Comisso de
Legislao Participativa, para aprofundar o debate sobre as formas de ampliao da
participao dos cidados no processo legislativo do pas e para conhecer outras abordagens
sobre a gesto participativa no processo de elaborao legislativa, inclusive em outras naes
democrticas (vide Anexo IX).
Ainda quanto aos meios, tratou-se de uma pesquisa de campo, pois realizou-se uma
investigao emprica junto a lderes parlamentares ou representantes partidrios, funcionrios
da Cmara dos Deputados e das associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades da
sociedade civil, visando obteno de dados sobre a percepo dos mesmos acerca das causas
do possvel distanciamento nas relaes entre a representao legislativa e a sociedade civil,
no processo de formulao das leis, utilizando-se uma abordagem qualitativa. A abordagem
30
qualitativa justifica-se por ser uma forma adequada para entender a natureza do fenmeno
social (Richardson, 1999).
A pesquisa foi realizada junto s seguintes entidades sindicais: Central nica dos
Trabalhadores CUT, Confederao Geral dos Trabalhadores CGT, Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Indstria - CNTI, Confederao dos Trabalhadores da Agricultura CONTAG, Confederao dos Trabalhadores da Educao - CNTE, Confederao dos
Trabalhadores do Comrcio - CNTC e Fora Sindical.
No mbito da Cmara dos Deputados, a pesquisa foi realizada junto aos seguintes
setores: Assessoria Jurdica da Presidncia da Cmara dos Deputados, Secretaria Geral da
Mesa Diretora - SGM, Assessoria Tcnica da Diretoria Geral da Casa - DG, Consultoria
Legislativa e Diretoria do Departamento de Comisses - DECOM; e junto s seguintes
lideranas: Partido da Frente Liberal - PFL, Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB,
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, Partido dos Trabalhadores - PT,
Partido Progressista Brasileiro - PPB, Bloco PDT-PPS (Partido Democrtico
Trabalhista/Partido Popular Socialista, Partido Trabalhista Brasileiro - PTB, Bloco PCdoBPSB, (Partido Comunista do Brasil/Partido Socialista Brasileiro) e Partido Liberal - PL.
4.2 Universo da pesquisa e amostra
Nesse caso, o universo ou populao da pesquisa diz respeito ao agregado de
indivduos sobre os quais poder-se-ia obter dados. Considerando a capilaridade da cidadania e
da poltica e a escassez de tempo e recursos para realizao do trabalho, decidiu-se restringir o
universo da pesquisa de campo, aos lderes de cada partido poltico com direito a
funcionamento parlamentar na Cmara dos Deputados, aos assessores da Cmara dos
Deputados (FC-8, nvel estratgico) envolvidos no processo legislativo, inclusive naquele de
iniciativa popular e aos tcnicos ou representantes de entidades e rgos de classe localizados
com escritrios de representao no Distrito Federal.
Essa populao constituda de 17 parlamentares, 42 analistas legislativos da carreira
funcional da Cmara dos Deputados e 30 assessores de entidades e rgos de classe.
Entretanto, foram entrevistados 12 lderes de segmentos partidrios diferentes, 5 analistas
legislativos da Cmara dos Deputados e 7 assessores de entidades sindicais. A amostra total
ficou constituda por 24 entrevistados.
Pretendeu-se utilizar amostras desses segmentos, partindo do pressuposto de que uma
amostra da populao, bem selecionada e pesquisada, segundo Moreira (1975), pode produzir
resultados representativos de toda a populao (apud Brando, 1999).
Por razes prticas, foram utilizadas amostras no probabilsticas nesta pesquisa. A
utilizao de amostragem probabilstica exigiria mais tempo, recursos financeiros, materiais e
humanos para realizao do trabalho, sem contar as dificuldades que poderiam advir de sua
aplicao. Algum indivduo selecionado poderia, por exemplo, recusar-se a ser entrevistado
ou mesmo no ser encontrado. Para Mattar (1996), embora a amostragem probabilstica seja,
pelo menos a princpio, tecnicamente superior aos processos de amostragem no
probabilsticos, estes, na maioria dos casos, tambm geram resultados razoavelmente
satisfatrios (apud Brando, 1999).
31
Os entrevistados amostrais foram selecionados por critrio de representatividade, mas,

quanto aos segmentos funcionrios da Cmara dos Deputados e representantes de
entidades de classe, os respondentes foram definidos levando-se em considerao
principalmente o grau de responsabilidade de cada um deles no fomento da cidadania e na
tramitao legislativa.
4.3 Coleta de dados
Na pesquisa bibliogrfica, foi realizado um levantamento sistemtico de livros,
artigos em revistas e peridicos, nos Anais de Congresso Nacional, em teses, dissertaes e
em pronunciamentos polticos, visando a: melhor compreender as principais questes
relacionadas ao tema, fundamentar teoricamente o trabalho e obter subsdios para a anlise
dos dados coletados nas pesquisas exploratria e de campo. Para tanto, foi utilizada a
biblioteca na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, com o apoio da INTERNET.
Na pesquisa documental, no Departamento de Taquigrafia e no Centro de
Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, foi realizado um levantamento
sistemtico das proposies de autoria da sociedade civil, os pareceres tcnicos e demais
citaes inerentes s proposies legislativas, visando melhor compreender as questes
relacionadas tramitao legislativa e obter subsdios para a anlise dos dados coletados.
Foram consultados, ainda, arquivos documentais da Unidade de Sinopse da Secretaria-Geral
da Mesa, visando colher dados e outras informaes relevantes para o estudo.
Na pesquisa de campo, realizaram-se entrevistas pessoais, elaboradas pelo autor e
validadas pelo orientador, estruturadas, individuais, para coleta de dados junto aos lderes
parlamentares, representantes partidrios e de entidades de classe e assessores da Cmara dos
Deputados, responsveis pela ultimao, assessoramento e acompanhamento da tramitao
legislativa.
As entrevistas com os segmentos lderes parlamentares e representantes sindicais
constaram de uma lista com 8 perguntas abertas (vide Anexos VI e VIII) e, de 6, com o
segmentos analistas legislativos da Cmara (vide Anexo VII).
As entrevistas, ainda que estruturadas, tiveram por objetivo possibilitar aos
respondentes uma forma livre de expressar-se sobre a eficcia do mecanismo de participao
popular na elaborao legislativa, dentre outras sondagens, de percepo poltica, disso
decorrentes.
Utilizaram-se diferentes abordagens para aplicao da entrevista a cada segmento
objeto da pesquisa, conforme descrito a seguir:
Lderes Parlamentares ou representantes partidrios: o entrevistador contactou

individualmente os lderes partidrios, na Cmara dos Deputados, a fim de expor o
objetivo, o interesse e a relevncia da pesquisa e a importncia da colaborao. Na
oportunidade, a lista de perguntas foi submetida ao lder ou ao seu representante, para
melhor reflexo e compreenso das afirmaes. As questes buscaram sondar se a
percepo dos parlamentares identificaria dificuldades relevantes, em face da baixa
participao popular na elaborao das leis, no mbito da Cmara dos Deputados;
32
Assessores (analistas legislativos da Cmara dos Deputados): as questes da entrevista

foram submetidas aos funcionrios, uma a uma, aps entrega do roteiro, ficando o
responsvel pela pesquisa disposio do respondente para esclarecimento de eventual
dvida e gravao e anotao das respostas.
Tcnicos (representantes de entidades de classe, associaes e sindicatos): igualmente,

o roteiro de entrevista foi entregue e submetido aos entrevistados, conforme o
ordenamento e o encadeamento das questes, uma a uma, permanecendo o responsvel
pela pesquisa disposio tanto para esclarecer eventuais dvidas, quanto para proceder
s anotaes e gravaes das respostas.
Os dados foram coletados pelo autor no perodo de 1 a 30 de novembro de 2001, durante

o horrio do expediente normal da Cmara dos Deputados.
4.4 Tratamento dos dados
No tratamento dos dados qualitativos coletados atravs da investigao realizada na
pesquisa de campo, identificaram-se, sobretudo, as dificuldades para apresentao de
proposio tramitao legislativa, em face da competncia constitucional atribuda
sociedade na formulao das leis e do contedo das regras referentes ao processo legislativo
interno da Cmara dos Deputados.
Ainda durante as entrevistas, avaliou-se a importncia da participao popular na
elaborao legislativa e da aproximao da sociedade e da Cmara dos Deputados, de acordo
com a percepo dos lderes parlamentares e tcnicos das entidades e rgos de classe. Os
assessores da Cmara dos Deputados foram entrevistados to-somente quanto ao grau de
complexidade das normas internas da Casa Legislativa referentes elaborao das leis para a
participao da sociedade.
Durante a pesquisa, procurou-se criar um ambiente adequado ao surgimento e
desenvolvimento de idias. Para a anlise dos dados nesta etapa, foram necessrias, entre
outras aes, transcrever as descries dos pensamentos expendidos nas entrevistas; depurar
as anotaes realizadas e, finalmente, interpretar as declaraes dos entrevistados atribuindo
significado poltico a elas.
Para Viegas (1999), o processo convencional de a mente humana conhecer o
raciocnio, mas o ser humano capaz tambm de intuir. Todavia, como atalho, primeiro
supe-se que algum caminho esteja sendo seguido e, depois, que a mente esteja atenta para
perceb-lo. Para Salomon (1991), muitas intuies so tambm o efeito de pesquisas; alis o
objeto da pesquisa investigativa justamente este: conseguir intuies sobre o problema
(apud Viegas, op.cit.)
Aps as entrevistas, extraiu-se de cada questo a tendncia de opinio que melhor
representou a percepo poltica do entrevistado a respeito da importncia da participao
popular na elaborao legislativa, para o desenvolvimento da cidadania e amadurecimento das
relaes entre representantes e representados e para o Poder Legislativo, enquanto rgo
representativo da sociedade e do Estado brasileiro.
Essa medida permitiu realizar uma anlise entre as percepes dos lderes
parlamentares e tcnicos das entidades e rgos de classe, visando a verificar at que ponto h
33
incompatibilidade entre as opinies do primeiro e do terceiro segmento. Quanto ao segundo

segmento, a anlise referiu-se to-somente complexidade da compreenso das normas de
processo legislativo aplicado, para efeito da participao popular.
As perguntas e as respostas foram agrupadas em duas categorias, segundo a sua
natureza: a complexidade das normas inerentes iniciativa popular brasileira e o formato das
instituies envolvidas no assunto, como fator de distanciamento entre Parlamento e
sociedade (questes 1, 3, 4, 5 e 6 do primeiro e terceiro segmento pesquisados e questes de 1
a 6 do segundo segmento); e o grau de importncia da iniciativa popular para a elaborao
legislativa, em face da soberania popular e da representatividade poltica da Cmara dos
Deputados (questes 2, 7 e 8).
A seguir, as informaes foram reunidas entre os segmentos, de modo a permitir a
identificao das razes da baixa participao popular no processo de elaborao legislativa.
4.5 - Limitaes do mtodo
A metodologia estabelecida para realizao da pesquisa apresentou algumas
dificuldades e limitaes, sobretudo quanto ao seu universo e coleta de dados, a saber:
Embora o segmento de lderes parlamentares fosse de fcil acesso para o entrevistador,

considerando a premncia de tempo e as atividades e responsabilidades inerentes ao
exerccio das funes de liderana, a realizao das entrevistas com esse segmento no
concretizou-se na forma seqencial estabelecida: algumas respostas foram encaminhadas,
a posteriori, por escrito;
No que concerne abrangncia da pesquisa de campo, o principal limitador referiu-se

necessidade de depurao das respostas, para se manter a confidencialidade de algumas
ponderaes, de forma que informaes de carter mais ideolgico ou de uso restrito no
puderam compor o relatrio da pesquisa; e
A utilizao de amostras no probabilsticas por convenincia e a inferncia a partir de

pesquisa qualitativa de pequena escala, para identificar as percepes polticas dos
entrevistados, pode ter trazido limitaes quanto interpretao e significncia dos dados;
Acredita-se que as limitaes do mtodo, embora tenham restringido a significncia

dos dados, no invalidaram os resultados da pesquisa. Neste sentido, Sykes (1991) comenta
que a aderncia excessivamente rgida ao mtodo estatstico tambm pode impor limitaes
pesquisa. Ademais, uma pesquisa no precisa ser necessariamente comprobatria, mas, sim,
comprovvel, e quaisquer esforos para iluminar a maneira pela qual as coisas so feitas,
assim como para pensar e discutir porque elas so desta forma, so vlidos e nos ajudam a
caminhar para a frente (apud Brando, 1999).
34
__________________________________________RESULTADOS E DISCUSSO
35
5. RESULTADOS E DISCUSSO
A seguir, so analisadas as respostas concernentes entrevista sobre as causas da
baixa participao popular no processo de formulao das leis.
Os resultados foram separados em duas categorias, de acordo com a especificidade do
distanciamento. As questes 1, 3, 4, 5 e 6 do primeiro e terceiro segmentos pesquisados e as
questes de 1 a 5 do segundo segmento correspondem complexidade das normas inerentes
iniciativa popular e ao formato das instituies envolvidas, como fatores de distanciamento
entre Parlamento e sociedade brasileira. As questes 2, 7 e 8 do primeiro e terceiro segmentos
e a questo n 6 do segundo segmento referem-se ao grau de priorizao da iniciativa popular
legislativa, em face da soberania popular e do carter de representatividade da Cmara dos
Deputados.
5.1 Quanto complexidade da norma e ao formato das Instituies
5.1.1 Causas da baixa participao popular
a) Lderes partidrios
Para os lderes parlamentares, a legitimao popular para a iniciativa das leis, na
teoria, louvvel, mas na prtica algo muito distante da verdade e de difcil concretizao.
Alm das dificuldades referentes coleta de assinaturas, no h garantias de que o trmite do
projeto proposto seja tranqilo.
Por outro lado, no se pode imaginar que a proposta oriunda de iniciativa popular seja
da sociedade civil, em seu conjunto, mas apenas de uma parcela sua que deseja sobrepor
determinada vontade sobre todos da sociedade.
b) Representantes sindicais
Para os assessores e tcnicos das entidades sindicais ouvidas, a causa maior do
distanciamento e, no mais das vezes, do alheamento frente questo da participao popular
est na obteno do coeficiente de assinaturas necessrias apresentao de proposio, o que
significa mais de um milho de assinaturas, colhidas em pelo menos cinco Estados da
Federao Brasileira, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles e na falta de
regulamentao do dispositivo constitucional.
De qualquer maneira, para este segmento, a sociedade no est dormindo. Os
parlamentares recebem quase que diariamente, seja por e-mail seja por telefone, numerosas
propostas para a elaborao de diplomas legais abrangendo os mais diversos assuntos.
c) Analistas Legislativos
Para os assessores funcionais da Cmara dos Deputados, o contedo dos referidos
dispositivos atinentes iniciativa popular das leis um despropsito mobilizao, em face
da competncia de iniciativa de projeto de lei atribuda pela mesma Constituio Federal a
cada um dos 513 Deputados e 81 Senadores.
36
5.1.2 O que fazer para ampliar a participao popular

a) Lderes Partidrios
Para esse segmento, as estruturas populares esto passando por uma transformao
numa cadncia muito lenta, em face da conjuntura dos tempos modernos e da necessria
reformulao do seu sentido poltico de existir. As elites brasileiras, dentre elas, o Congresso
Nacional, esto sabendo fazer mais rapidamente essa transio, da que a desmobilizao
social fruto mais da inexistncia de organizaes polticas populares e de credores no
processo participativo, do que da formatao institucional propriamente dita.
Por outro lado, os cidados tm sido vistos como que tutelados ou curatelados,
incapazes e excludos de voz e vez, alijados do poder do Estado, o que, sem dvida, tem
provocado muita diminuio no nimo popular no processo legislativo.
Segundo os entrevistados, faz-se necessria uma abertura urgente no formato
participativo das instituies, mas tambm uma adaptao no pensamento conceitual e na
cultura dos detentores de poder, para que haja maior aproximao entre representantes e
representados da sociedade. Em sua esmagadora maioria, os institutos s se organizam
quando questes corporativas esto em jogo e, assim, no h estmulo algum cidadania.
Maior representatividade nas instituies e nas suas decises fruto tambm da participao
da sociedade, exigindo de seus representantes sindicais e legislativos uma atuao mais
consentnea e fiel aos princpios defendidos.
A participao popular no se deve proximidade do cidado com o parlamentar ou
com a Instituio Parlamentar, muito menos com o seu formato organizacional.
No atual regime constitucional, a elaborao das leis, quer oriunda de proposio de
iniciativa popular quer de outros grupos de presso, cometida ao Poder Legislativo e aos
seus membros, hoje representando cada vez mais os negcios da sociedade brasileira.
5.1.3 Entraves regimentais iniciativa popular
Para esse segmento, as informaes sobre as normas internas referentes ao
funcionamento do Parlamento so necessrias para quem pretenda propor projetos de lei. Por
outro lado, a ignorncia de normas regimentais e legais sobre o processo legislativo, a
princpio, pode dificultar a iniciativa popular em propor e acompanhar a tramitao de projeto
de lei.
Entretanto, a deciso da iniciativa eminentemente poltica e todo o processo tcnico
subordinado ao processo poltico. Jamais a tcnica sobreps-se ao contedo poltico da
sociedade. Por isso, quem d ritmo e destino aos projetos de lei sob exame a vontade da
maioria parlamentar
37
Em que pese a necessidade de se tornar o processo de elaborao das leis cada vez
mais transparente e gil, o desconhecimento das normas do procedimento no constitui
empecilho importante participao popular no processo de elaborao legislativa nem
obstculo a que se caminhe e chegue-se a bom termo. Portanto, a resposta positiva, mas no
bastante.
Por outro lado, a exigncia da presena do interessado nos debates polticos tem
despertado o interesse da sociedade e incentivado a sua participao, conforme depara-se dos
trabalhos legislativos.
Para os tcnicos da Casa Legislativa, o desconhecimento das normas de processo
legislativa no causa de restrio da participao popular na elaborao legislativa, qualquer
que seja a circunstncia. Se o cidado, as entidades sindicais ou um parlamentar desconhece
tais regras, podem valer-se das informaes disponveis para lograr a apresentao da matria
e de tcnicos com conhecimento para auxili-los a acompanhar mais facilmente a tramitao
de dada proposio.
Mas, a pequena participao popular na elaborao
predominantemente aos interesses representados no Parlamento
das
leis
se
deve
5.1.4 Papel da CLP na participao popular

Para os lderes e representantes partidrios, a nova comisso criada na Cmara dos
Deputados representa mais um espao institucional para ampliar a interao entre a sociedade
e o Parlamento e para aperfeioar o Estado democrtico de Direito, mas, para o atingimento
de seu objetivo de aproximar uma parcela dos representados da sociedade e representantes
indispensvel que ela esteja atenta tramitao do processo legislativo e mantenha as
entidades proponentes informadas e motivadas participao.
Mais que isso, a garantia de xito da legislao participativa est no estabelecimento
de interface da comisso com entidades organizadas da sociedade civil.
A Comisso de Legislao Participativa mais um passo em direo a aproximao
entre o cidado e o Congresso Nacional, no tocante apresentao de projetos de lei, sem,
entretanto, ter o condo de substituir a iniciativa popular, conforme disposta na Constituio
Federal (art. 61, 2).
A criao da Comisso de Legislao Participativa um excelente instrumento de
participao popular, uma vez que satisfaz o requisito constitucional relativo competncia
para desencadear o processo legislativo tambm s comisses da Cmara dos Deputados, nos
38
termos do art. 61, e favorece o acesso dos cidados e permite um estudo tcnico preliminar da
iniciativa.
5.2 Quanto ao princpio da soberania popular representatividade
5.2.1 A proposio de iniciativa popular e as demais proposies
A aprovao final de uma lei, alm de superar os trmites regimentais e legais,
normalmente no foge dos debates e dos consensos das diversas faces polticas.
As proposies de origem popular no tm preferncia, em regra, sobre as demais que
transitam no Parlamento. Seguem segundo os ritos regimentais comuns a todas. No existe
garantia de que uma proposio popular tenha prioridade, consenso e aprovao..
Por outro lado, qualquer que seja a manifestao da sociedade, em tempo algum ela
pode se sobrepor vontade maior do Congresso Nacional.
Para as entidades de classe, a interpretao da norma de procedimento legislativo
decorre, na maioria das vezes, de como se d a aprovao da matria em ambas as Casas
Legislativas, a depender dos acordos de liderana. Assim, tambm durante a elaborao da
norma de origem popular, os parlamentares se transformariam em governistas ou
oposicionistas, grupos que ocupam posies estanques dos quais somente se consegue um
acordo de forma ambgua.
5.2.3 A iniciativa popular e a imagem do Parlamento
A deformao da imagem do Parlamento, fruto da combalida confiana que expressa,
s ter melhoras, quando os parlamentares assumirem sua funo legislativa em plenitude e
auscultar os anseios do povo no apenas no perodo pr-eleitoral.
A confiana no Parlamento se constri e se mantm com servio pertinente, com zelo
e transparncia no trabalho legislativo e, sobretudo, com dilogo.
De fato, a desconexo entre o Poder Legislativo e a sociedade no concreta, mas o
distanciamento existente fruto da submisso do Legislativo ao Executivo e de uma cidadania
no senhora de direitos. A desconfiana, por outro lado, alimentada, principalmente, pela
constante suspeita de corrupo.
39
5.2.3 A iniciativa popular e os canais de comunicao com o Parlamento

Para esse segmento, as entidades legitimadas para sugerir a iniciativa legislativa
devem ser constantemente informadas da tramitao de suas proposies, uma vez que o
referido contato indispensvel para garantir a ampliao da legislao participativa.
Faz-se necessria a institucionalizao de canais de controle de ao estatal, de forma
que o cidado possa, a cada instante, dizer o que pensa de seus representantes e dos que
compem os demais poderes da Repblica.
Estabelecida a confiana no processo poltico, certamente o fortalecimento dos
partidos polticos, mediante a adoo do voto distrital e do recall e da utilizao do
plebiscito e do referendum, ir concretizar a necessria confiana no processo legislativo e no
que ele representa.
40
_____________________________CONCLUSES E RECOMENDAES
41
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
O presente estudo realizado sobre o processo de elaborao legislativa e o grau de
participao popular na iniciativa, sob a anlise da percepo poltica gesto participativa,
engendrou as seguintes concluses finais:
6.1 Concluses Finais
1 - objetivo geral: segundo a percepo poltica dos agentes envolvidos, quais as
razes da baixa participao popular no processo de elaborao legislativa?
Concluiu-se que a demanda popular pequena devido:
-
ao elevado coeficiente de assinaturas mnimas necessrias apresentao de

proposta de lei deliberao legislativa;
falta de regulamentao do dispositivo constitucional referente iniciativa
popular no processo de elaborao legislativa; e
inexistncia, no seio da sociedade, de organizaes polticas populares e de
credores do processo participativo, em face do processo de mudanas conjunturais
e do avano da modernizao global.
2 - objetivo especfico 1: que medidas tm-se que instituir capazes de fazer ampliar
na Cmara dos Deputados a participao popular no processo de formulao das leis?
Concluiu-se que a misso da recm-criada Comisso de Legislao Participativa deve
ir alm da simples elaborao e apresentao Mesa Diretora da Cmara dos Deputados de
projetos de lei. indispensvel o estabelecimento de interface com as entidades
organizadas da sociedade civil e de canal informativo com a sociedade em geral.
3 - objetivo especfico 2: at que ponto as competncias constitucionais referentes
iniciativa legislativa colaboram para o distanciamento ou entrosamento da sociedade civil
com os seus representantes no Poder Legislativo?
Concluiu-se que o distanciamento ou entrosamento da sociedade civil com os seus
representantes perpassa a questo da participao popular no processo de formulao das leis,
at porque a iniciativa legislativa, por mais genrica que seja, representa determinada parcela
da sociedade
4 objetivo especfico 3: a participao popular no processo de elaborao das leis
tem importncia significativa na melhoria do contedo das normas jurdicas e nas relaes
entre representantes e representados, em face das caractersticas internas do processo
legislativo da Cmara dos Deputados?
Concluiu-se que a norma originria de proposio de iniciativa popular, assim como as
demais, decorre de acordos de lideranas, de oposicionistas e governistas e que, por isso
mesmo, no interfere significativamente na melhoria do contedo jurdico.
42
5 objetivo especfico 4: a percepo dos agentes da sociedade civil organizada e

dos seus representantes na Cmara dos Deputados quanto imparcialidade, rigidez,
desconfiana, desconhecimento e observncia das normas necessrias elaborao
legislativa influencia o interesse pela participao popular?
Concluiu-se que o desconhecimento das normas internas referentes ao processo
legislativo no constitui relevante obstculo participao popular no processo de formulao
das leis.
6 objetivo especfico 5: a complexidade do processo legislativo, quanto
elaborao das leis, e correlao de foras polticas prprias do Poder Legislativo podem
impedir a aproximao entre representantes e representados e a apreciao congressual
das iniciativas populares?
Concluiu-se que no h relao direta entre a aproximao dos representantes e dos
representados da sociedade brasileira e o processo de formulao das leis, a partir da iniciativa
popular. Isso fruto da correlao de foras e dos interesses imperantes no Congresso
Nacional, quer seja a proposta de origem popular, de iniciativa parlamentar, individual ou
coletiva ou, ainda, oriunda da maioria ou minoria parlamentar.
7 objetivo especfico 6: em face das normas referentes ao procedimento legislativo,
h omisso relevante quanto ao exerccio de direito regimental que possa abreviar ou
desobstruir a apreciao das proposies de iniciativa popular?
Concluiu-se que a principal omisso a abdicao da independncia parlamentar,
preconizado no art. 2 da Constituio Federal, em favor da vontade da maioria parlamentar,
chamada de base de sustentao do Governo.
6.2 Recomendaes
Assim concluindo - a dificuldade que permanece, independentemente das regras
acima levantadas, decorre da complexidade inerente ao prprio processo poltico, democrtico
e deliberativo. Questes constitucionais e de formulaes legislativas, de carter pblico ou
corporativo, so muito complexas, exigindo da sociedade vontade participativa e, sobretudo,
conscientizao e responsabilidade, em face dos aspectos envolventes no jogo de poder.
O que se pode fazer buscar enriquecer os currculos escolares, a partir do ensino
fundamental, com a incluso de disciplina sobre os Direitos e Deveres Constitucionais dos
Cidados, com a finalidade de educar a sociedade relativamente percepo da cidadania e ao
amadurecimento da democracia em nosso pas.
tambm recomendvel que a regulao do instituto da iniciativa popular no processo
de elaborao legislativa, no mbito da Cmara dos Deputados, dentre outras formas de
participao, possa efetivamente tornar-se um espao democrtico que leve em considerao
no s a aproximao entre representantes e representados da sociedade brasileira, mas que
tambm provoque impulso reivindicatrio social e de justia.
Acredita-se que a participao popular na formulao das leis, inclusive das polticas
pblicas, seja uma sada para a crise da representatividade parlamentar, evidenciando a
contribuio do cidado para a construo de uma sociedade mais justa e solidria.
43
_____________________________________________________A N E X O S
44
45
Anexo I - Lei n 9.840/99, referente ao PL. n 1.517/99, de Iniciativa Popular

LEI No 9.840, DE 28 DE SETEMBRO DE 1999.
Altera dispositivos da Lei no 9.504, de 30 de
setembro de 1997, e da Lei no 4.737, de 15 de julho
de 1965 Cdigo Eleitoral.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
"Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos,
constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato
doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de
obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro
da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa
de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do
diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990."
Art. 2o O 5o do art. 73 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art. 73............................................................................
......................................................................................."
" 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II,
III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo
anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar
sujeito cassao do registro ou do diploma." (NR)
"........................................................................................"
Art. 3o O inciso IV do art. 262 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965
Cdigo Eleitoral, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 262.............................................................................
........................................................................................."
"IV concesso ou denegao do diploma em manifesta
contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222
desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997." (NR)
46
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 5o Revoga-se o 6o do art. 96 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997.
Braslia, 28 de setembro de 1999; 178o da Independncia e 111o da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Carlos Dias
47
Anexo II - Lei n 8.930/94, referente ao PL. n 4.146/93, de Iniciativa

Popular
LEI N 8.930, DE 06 DE SETEMBRO DE 1994.
D nova redao ao art. 1o da Lei no 8.072, de
25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes
hediondos, nos termos do art. 5o, inciso XLIII, da
Constituio Federal, e determina outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar com
a seguinte redao:
"Art. 1o So considerados hediondos os seguintes crimes,
todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal, consumados ou tentados:
I - homicdio (art. 121), quando praticado em atividade
tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s
agente, e homicdio qualificado (art. 121, 2o, I, II, III, IV e V);
II - latrocnio (art. 157, 3o, in fine);
III - extorso qualificada pela morte (art. 158, 2o);
IV - extorso mediante seqestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e lo, 2o e 3o);
V - estupro (art. 213 e sua combinao com o art. 223,
caput e pargrafo nico);
VI - atentado violento ao pudor (art. 214 e sua
combinao com o art. 223, caput e pargrafo nico);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, 1o).
Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o crime
de genocdio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889, de
1o de outubro de 1956, tentado ou consumado."
Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3o Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 6 de setembro de 1994; 173o da Independncia e 106o da Repblica.
ITAMAR FRANCO
48
Anexo III - Projeto de Lei n 2.710/92, de Iniciativa Popular
CAMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N 2.710, DE 1992
(De iniciativa popular)
Cria o Fundo Nacional de Moradia Popular FNMP, o Conselho Nacional de Moradia Popular - CNMP, e d
outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. Fica criado o Fundo Nacional de Moradia Popular - FNMP.

Pargrafo nico: O FNMP ser regido segundo normas e diretrizes
estabelecidas por em Conselho Nacional, que tambm exercer a fiscalizao sobre
programas e alocao de recursos.
Art.2. O FNMP destinado a financiar e implementar programas
habitacionais de interesse social, segundo diretrizes desta lei, para a populao de
baixa renda.
Art. 3. Para os efeitos desta lei, considera-se de baixa renda a
populao moradora em precrias condies de habitabilidade, favelas, palafitas,
habitaes coletivas de aluguel, cortios, reas de risco ou populao - que tenha
renda igual ou inferior a 10 (dez) salrios mnimos vigentes no Pais.
Art. 4. So entendidos coeso programas habitacionais de interesse
social:
I - construo de moradias;
II -produo de lotes urbanizados dotados de infra-estrutura;
III - urbanizao de favelas;
IV - ao em cortios e em habitaes coletivas de aluguel;
V - aquisio de material de construo;
VI -reforma e recuperao de unidades habitacionais;
VII - construo e reforma de equipamentos comunitrios e/ou
institucionais vinculados a projetos habitacionais;
VIII - regularizao fundiria;
IX -aquisio de imveis para locao de locao de interesse social;
X servios de assistncia tcnica e jurdica
49
Art. 5 - Constituiro recursos do FNMP:

I - dotaro oramentrias da Unio:
II -contribuies e doaes de pessoas fsicas ou verdicas,
estrangeiras ou nacionais;
III -contribuies, doaes, recursos advindos de convnios e
financiamentos de organismos Internacionais de cooperao;
IV -60% (sessenta por cento) e aplicao dos recursos do FGTS
(Fundo 1e Garantia por tempo de Servio);
V -20% (vinte por cento) da receita bruta de concursos de prognsticos
federais, assim entendidos toda a espcie, bem como o valor integral
tos prdios que por estes no forte paios;
VI -pagamentos e retornos referentes a financiamentos, convnios e
outros contratos firmados conforme a poltica financeira e de subsdios
do FNMP;
VII -contribuies dedutveis do imposto de renda a pagar, at o limite
de 1% (um por cento) deste, efetuadas em campo prprio da
declarao de rendimentos das pessoas fsicas e jurdicas;
VIII -rendas provenientes d aplicao de seus recursos, e
IX - demais receitas percebidas a qualquer ttulo.
1 Os recursos previstos no inciso IV tero a sua transferncia para o
FNMP e sua aplicao conforme normas a serem estabelecidas pelo Conselho
Curador do FGTS.
2 Os recursos previstos no inciso V no prejudicaro outros que
venham a ser captados sobre a receita de concurso de proagnsticos.
3 Os recursos de que trata o caput deste artigo sero direcionados a
projetos que tenham como agentes promotores as organizaes comunitrias, as
sociaes de moradores, cooperativas habitacionais de sindicato ou populares,
cadastrada no Conselho Nacional de Moradia Popular e aos Estados e Municpios
nos termos do art. 9 desta lei.
Art. 6. Compete ao Conselho Nacional de Moradia Popular:
I -estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de todos os
recursos do FNMP, de acordo com os critrios definidos nesta lei;
II -acompanhar, avaliar os programas elaborados e implementados
pelo governo Federal, na rea da habitao pelos Conselhos
Estaduais ou Municipais, nos termos desta lei, realizados com recursos
do FNMP;
III - realizar a gesto econmica dos recursos, bem como o resultado e
desempenho das aplicaes realizadas;
50
IV - acompanhar e avaliar o desenvolvimento dos empreendimentos

realizados em andamento, cabendo-lhe, inclusive, suspender o fluxo
de recursos, caso sejam constatadas irregularidades;
V - fixar critrios objetivos e cientficos para distribuio dos recursos
para os Estados e municpios e sua aplicao;
VI - fixar normas e valores de remunerao dos diversos agentes
envolvidos na aplicaro de recursos;
Vil determinar a poltica de subsdios, critrios para retorno de
parcela dos investimentos e estabelecer as condies para repasse de
recursos e financiamentos, no contemplados por esta lei;
VIII - fixar critrios para a admisso de promotores e candidatos a
financias;
IX -analisar e aprovar os projetos habitados agentes promotores;
X - elaborar o seu regimento interno.
1 O Conselho Nacional de Moradia Popular dever constituir um
conselho tcnico.
2 Na aplicao dos recursos deste rio observadas as faixas de
renda dos candidatos a financiamentos, sendo atribudo 70% (setenta destes faixa
de zero at cinco salrios mnimos e, 30 por cento) faixa de cinco at dez salrios
mnimos.
3 Os recursos do FNMP somente poderoser aplicados em
formulao e viabilidade de projetos e programas habitacionais de acordo tom as
diretrizes do Conselho Nacional de Moradia Popular;
4 A poltica de subsdios de que o inciso VII deve adotar critrios:
I - assegurar que os investimentos retorno para o fundo;
II - a proporcionalidade entre renda per capita" e o subsidio;
III - o subsdio seja concedido famlia; e
IV - subveno dos juros e correo, monetria s famlias que no
tenham renda superiora a 5 (cinco) salrios mnimos.
Art. 7. O Conselho Nacional de Moradia Popular ser constitudo por
10 (dez) representantes de entidades do movimento popular de moradia
juridicamente constitudas, 4 (quatro) representantes das centrais sindicais, 1(um)
representante do Ministrio da Ao Social, 1 (um) representante da Caixa
Econmica Federal, 1 (um) representante do Ministrio Pblico Federal, 1 (um)
representante do Congresso Nacional e 1 (um) representante do Banco Central.
1 Os representantes, do movimento popular de moradia e seus
respectivos suplentes sero indicados em encontro nacional da entidade que
congregue tal movimento, convocado com ampla divulgao, nos termos do
pargrafo nico do art. 10 desta lei.
51
2 Os representantes das centrais sindicais e seus respectivos

suplentes sero indicados pelas respectivas centrais sindicais.
3 Os rgos oficiais sero representados, no caso do Ministrio da
Ao Social pelo seu Ministro de Estado e, no caso da Caixa Econmica Federal e
do Bancao Central, por seus presidentes, na qualidade de membros titulares,
cabendo-lhes indicar seus suplentes.
4 O representante do Congresso Nacional e o seu respectivo
suplente sero indicados pelo Presidente do Congresso nacional.
5 O representante do Ministrio Pblico Federal e seu respetivo
suplente ser indicalo pelo Procurador Geral da Republica.
6
Os membros do CNMP; nos tersos deste artigo, sero
designados pelo Presidente da Repblica.
7 Os representantes das entidades do movimento popular de
moradia, das centrais sindicais, do Congresso Nacional e do Ministrio Pblico
Federal, tero mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez.
8 Aos membros do CNMP, representantes das entidades do
movimento popular de moradia e das centrais sindicais, efetivos e suplentes,
assegurada a estabilidade no emprego, da nomeao at um ano aps o trmino de
seus mandatos, somente podendo ser demitidos por motivo de falta grane,
regularmente comprovada por sentena judicial transitada em julgado.
9 As decises do CNMP sero tosadas com a presena de, no
mnimo, maioria absoluta de seus membros.
10 Compete ao Ministrio da Ao Social proporcionar ao CNMP os
meios necessrios ao exerccio de sua competncia, para o qual contar com
secretaria executiva do CNMP, podendo requerer suporte material e humano para
consecuo deste fim.
Art. 8 Compete Caixa Econmica Federal exercer o papel de
agente operador dos recursos deste Fundo, conforme diretrizes, a serem
estabelecidas pelo Conselho nacional de moradia, nos -termos desta lei.
Art. 9 Os Estados e Municpios podero obter recursos do FNMP,
para formulao e viabilizao de programas ou projetos habitacionais em
consonncia com as diretrizes de Conselho Nacional de Moradia, desde que
constituam Conselhos e Fundos com dotao oramentria especfica.
52
Pargrafo nico - Os Conselhos Estaduais e Municipais devero ser

constitudos como objetivo de formular e promover o programa de habitao de
interesse social, vinculados aos agentes promotores previstos no 39 do artigo 59
desta lei.
Art. 10 Os membros do CNMP devero ser indicados e designados no
prazo de 60 (sessenta) dias a contar da publicao desta lei.
Pargrafo nico - Compete ao Ministrio da Ao Social a divulgao
do encontra nacional das entidades do movimento popular de moradia a fim de
indicar os seus representantes para o CNMP.
Art. 11 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
53
Anexo IV - Resoluo n 21, de 30 de maio de 2001
RESOLUO N 21, DE 2001
Cria a Comisso Permanente de

Legislao Participativa.
Fao saber que a Cmara dos Deputados aprovou e eu promulgo a

seguinte Resoluo:
Art. 1 O art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XVII:
"Art.32............................................................................................
..................................................................................................................
XVII - Comisso de Legislao Participativa:
a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por
associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades
organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos;
b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de
entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades
mencionadas na alnea a.
.............................................................................................."(NR)
Art. 2 O 2 do art. 26 do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art.26............................................................................................
..................................................................................................................
2 Nenhum Deputado poder fazer parte, como membro
titular, de mais de uma comisso, exceto quando uma das
comisses for a da Amaznia e de Desenvolvimento Regional, a
de Direitos Humanos ou a de Legislao Participativa.
......................................................................................................." (NR)
Art. 3 O art. 254 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 254 A participao da sociedade civil poder, ainda,
ser exercida mediante o oferecimento de sugestes de iniciativa
legislativa, de pareceres tcnicos, de exposies e propostas
oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das
entidades mencionadas na alnea a do inciso XVII do art. 32.
54
1 As sugestes de iniciativa legislativa que, observado o

disposto no inciso I do artigo 253, receberem parecer favorvel da
Comisso de Legislao Participativa sero transformadas em
proposio legislativa de sua iniciativa, que ser encaminhada
Mesa para tramitao.
2 As sugestes que receberem parecer contrrio da
Comisso e Legislao Participativa sero encaminhadas ao
arquivo.
3 Aplicam-se apreciao das sugestes pela Comisso
de Legislao Participativa, no que couber, as disposies
regimentais relativas ao trmite dos projetos de lei nas comisses.
4 As demais formas de participao recebidas pela
Comisso de Legislao Participativa sero encaminhadas Mesa
para distribuio comisso ou comisses competentes para o
exame do respectivo mrito, ou Ouvidoria, conforme o caso."
(NR)
Art. 4 A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados assegurar
Comisso de Participao Legislativa apoio fsico, tcnico e administrativo
necessrio ao desempenho de suas atividades.
Art. 5 A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados baixar os atos
complementares necessrios execuo desta Resoluo.
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CMARA DOS DEPUTADOS, 30 de maio de 2001.
ACIO NEVES
Presidente
55
COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA

REGULAMENTO INTERNO
Fixa normas para organizao dos trabalhos da
Comisso de Legislao Participativa
A Comisso de Legislao Participativa resolve:

Art. 1 A organizao e o funcionamento da Comisso de Legislao
Participativa obedecero s formalidades e aos critrios estabelecidos neste
Regulamento Interno.
Art. 2 Para efeito de recebimento das sugestes de iniciativa
legislativa, pareceres tcnicos, exposies e propostas apresentadas pelas
entidades a que se refere o inciso XVII, do art. 32, do Regimento Interno, sero
exigidos os documentos abaixo relacionados:
a) registro, em cartrio, ou em rgo do Ministrio do Trabalho;
c) documento legal que comprove a composio da diretoria efetiva
e responsveis, judicial e extrajudicialmente, pela entidade, poca da
sugesto.
1 A Presidncia da Comisso solicitar informaes adicionais e
documentos, sempre que os considerar necessrios e pertinentes identificao da
entidade e ao seu funcionamento.
2 As sugestes e demais instrumentos de participao referidos no
caput sero recebidos pela secretaria da Comisso em papel impresso ou
datilografado, ou em disquete de computador, ou, ainda, pelo sistema de
correspondncia eletrnica, postal ou fac-smile.
Art. 3 No sero conhecidas sugestes de iniciativ as legislativas
estabelecidas na alnea a, do inciso XVII, do art. 32, do Regimento Interno, quando
oferecidas por:
I - rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, excetuados
aqueles com participao paritria da sociedade civil;
II - organismos internacionais.
Art. 4 As sugestes de iniciativa legislativa que atenderem s
formalidades deste Regulamento Interno sero distribudas e posteriormente
classificadas pela Comisso da seguinte maneira:
I - projeto de lei complementar, ser denominado Sugesto de Projeto
de Lei Complementar (SPLP);
II - projeto de lei ordinria, ser denominado Sugesto de Projeto de
Lei (SPL);
56
III - projeto de decreto legislativo, ser denominado Sugesto de

Projeto de Decreto Legislativo (SPDC);
IV - projeto de resoluo, ser denominado Sugesto de Projeto de
Resoluo (SPRC);
V - projeto de consolidao, ser denominado Sugesto de Projeto de
Consolidao (SPC);
VI - requerimento solicitando a realizao de audincia pblica, ser
denominado Sugesto de Requerimento de Audincia Pblica (SRAP);
VII - requerimento solicitando depoimento de autoridade ou cidado
que possam contribuir para os trabalhos da Comisso, ser denominado Sugesto
de Requerimento de Depoimento (SRD);
VIII - requerimento de informao ou de pedido de informao a
Ministro de Estado, devidamente fundamentado, ser denominado Sugesto de
Requerimento de Informao (SRIC);.
IX - requerimento de convocao, devidamente fundamentado, das
autoridades mencionadas no art. 50 da Constituio Federal, ser denominado
Sugesto de Requerimento de Convocao (SRC).
X - emenda ao parecer preliminar do projeto de lei oramentria anual
ser denominada Sugesto de Emenda ao Parecer Preliminar do Projeto de Lei
Oramentria Anual (SEPPLOA);
XI - emenda ao projeto de lei oramentria anual, ser denominada
Sugesto de Emenda Lei Oramentria Anual (SELOA);
XII - emenda ao projeto de lei do plano plurianual, ser denominada
Sugesto de Emenda ao Plano Plurianual (SEPPA)
1 Completaro a classificao da sugesto o nme ro de
recebimento, pela ordem de entrada, e o ano a que se refere, em sries especficas.
2 Os pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de
entidades cientficas e culturais, constantes da alnea b, inciso XVII, do art. 32, do
Regimento Interno, sero identificados pela designao do tipo de contribuio e
nmero de recebimento estabelecido seqencialmente, por ordem de entrada.
3 Encerrada a legislatura, ser reiniciada a num erao das
sugestes e de demais instrumentos de participao.
4 Para o disposto no inciso XI deste artigo, a Comisso limitar a
cinco o nmero de emendas a ser apresentadas ao projeto de lei oramentria
anual, conforme art. 20, inciso I da Resoluo n 2 - CN, de 1995.
5 O limite de emendas ao projeto disposto no inciso XII deste artigo
depender de norma definida pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao quando do envio do projeto ao Congresso Nacional
Art. 5 A Presidncia da Comisso mandar verificar se existe
sugesto recebida que trate de matria anloga ou conexa j em anlise, quando
far a distribuio por dependncia, determinando sua apensao, aps
numerao..
57
Art. 6 Caber Comisso promover e observar, quan do couber, a

adequao formal da sugesto para assegurar-lhe as mnimas condies de
redao e tcnica que a habilitem a tramitar.
Art. 7 A Comisso informar s entidades proponent es da sugesto a
data e o horrio em que sua proposta ser discutida.
Art. 8 A Comisso dever examinar as sugestes legislativas e sobre
elas decidir no prazo de dez sesses.
Pargrafo nico. O Relator dispor da metade do prazo concedido
Comisso para oferecer seu parecer.
Art. 9 Constar da sinopse relativa ao encaminhamento das
sugestes, e, posteriormente, ao trmite da proposio da Comisso, em todos os
seus registros institucionais, a indicao da entidade a cuja origem sua autoria
remonta.
Art. 10. A Comisso manter as entidades informadas da tramitao de
sua sugesto.
Art. 11. A Comisso elaborar manual destinado a orientar as
entidades, contendo informaes relativas a suas atividades, ao processo legislativo,
aos limites legais e modelos para elaborao dos atos e espcies legislativas
constantes deste Regulamento.
Art. 12. Este Regulamento Interno entra em vigor na data de sua
aprovao.
Sala da Comisso, em 12/09/2001
Deputada Luza Erundina

Presidente
58
Anexo V CALENDRIO DE ATIVIDADES DA CLP - COMISSO

PERMANENTE DE LEGISLAO PARTICIPATIVA
PRINCIPAIS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
atualizada em 30/11/2001
DATA
08.08.01
14.08.01
22.08.01
29.08.01
05.09.01
12.09.01
19.09.01
25.09.01
26.09.01
03.10.01
04.10.01
10.10.01
17.10.01
24.10.01
25.10.01
31.l0.01
07.11.01
28.11.01
ASSUNTO
Instalada a Comisso e eleitos os membros da Mesa.
Discutidas a definio e a dinmica de funcionamento do rgo
estabelecendo-se que as reunies ordinrias realizar-se-o,
semanalmente, s quartas-feiras.
Apresentada e iniciada a discusso do Regulamento Interno que
estabelece os critrios e os procedimentos para o recebimento e
trmite das sugestes legislativas recebidas pela Comisso.
Aprovado o Regulamento Interno que estabelece os critrios e os
procedimentos para recebimento e trmite das sugestes legislativas
recebidas pela Comisso, com as alteraes propostas por seus
membros.
Solenidade de entrega da primeira Sugesto Legislativa, com a
presena do Presidente Acio Neves.
Aprovadas Emendas de redao ao Regulamento Interno da Comisso.
Apresentao e apreciao de requerimentos.
Reunio informal com entidades nacionais.
Audincia Publica para debater a Sugesto n 1 (AJUFE).
Solenidade de lanamento da Cartilha com informaes sobre como
apresentar uma Sugesto Legislativa.
Apresentao do Parecer Sugesto n 01/2001.
Aprovao da Sugesto n 01/2001
Apreciao das Sugestes de Emenda Lei Oramentria Anual
Apreciao da Sugesto n 07/2001.
Discusso da Sugesto n 04/01
Cancelada por falta de quorum
ATIVIDADES LEGISLATIVAS
ITEM
Sugestes Legislativas Apresentadas
Sugesto Legislativa Aprovada
Sugestes Legislativas Devolvidas
Sugestes Legislativas em Analise pelos Relatores
Requerimentos Apresentados
Requerimentos Aprovados
Sugestes de Emendas apresentadas ao Oramento
Sugestes de Emendas ao Oramento aprovadas
QUANTIDADE
17
01
02
14
34
34
11
05
59
Anexo VI - Entrevista a ser realizada com os lderes partidrios, de acordo com o seguinte
roteiro de perguntas:
ENTREVISTA
Observao: em todas as perguntas, mostrar ao entrevistado as afirmaes por escrito, a fim
de facilitar a compreenso e a resposta.
1. De acordo com a Constituio Federal de 1988, os cidados podem deflagrar o

processo legislativo na Cmara dos Deputados, apresentando deliberao legislativa
projetos de lei ordinria ou de lei complementar. Esse mecanismo foi introduzido no texto
constitucional com o intuito de trazer a participao popular ao debate poltico referente a
formulao das leis e, assim, aproximar dos representantes polticos a sociedade brasileira.
Em face da pequena participao popular, Vossa Excelncia considera esgotado o
contedo dos referidos dispositivos constitucionais ou os tem como "letra morta" imposta
sociedade brasileira?
2. Depreende-se dos debates e encaminhamentos das matrias legislativas que o texto final
de uma lei invariavelmente fruto de consenso produzido pelo contraditrio e pelas foras
polticas existentes. Tratando-se de proposio de autoria da sociedade, os interesses em
ao no Congresso Nacional assumiriam importncia secundria durante a elaborao da
norma?
3. As agremiaes polticas e de classe e, bem assim, a Cmara dos Deputados so

instituies que propiciam comunidade o pleno exerccio da cidadania. Na avaliao de
Vossa Excelncia, a estrutura, a concepo e o formato desses organismos favorecem ou
desestimulam a participao popular na elaborao legislativa e a aproximao entre
representados e representantes?
4. O processo de elaborao das leis um ato complexo, que exige dos parlamentares
certa dose de afinidade com as normas internas referentes ao procedimento legislativo.
Como o desconhecimento do contedo das regras regimentais da Cmara dos Deputados
pode influenciar ou constituir fator de afastamento e isolamento da sociedade, em relao
participao popular na elaborao legislativa?
5. O processo legislativo comporta regras que podem tanto obstruir quanto agilizar a
apreciao das proposies, da que constante a necessidade de esforo de
convencimento e de presena dos interessados nos debates. Na sua avaliao, tais
requisitos e exigncias constituem fatos relevantes para justificar, em termos
proporcionais, a pequena participao popular na elaborao das leis?
6. A Comisso de Legislao Participativa foi criada (agosto/2001) para superar as

dificuldades de obteno do percentual mnimo de assinaturas necessrias apresentao
de proposio legislativa e para estimular a aproximao e o dilogo entre representados e
representantes da sociedade brasileira. Na sua opinio, para o atingimento desses
objetivos, quais providncias de ordem procedimental, poltica ou legal ainda restam
adotar ou superar?
60
7. Dialogar sempre uma mxima da democracia. Supondo-se que haja relevante

desconexo entre o Poder Legislativo e a sociedade, Vossa Excelncia considera que esse
eventual deslocamento poderia ser fruto de desconfiana mtua, em razo de conflito de
interesses?
8. O Sr. gostaria de acrescentar algo a mais que proporcionasse a adoo de outras

medidas em favor da aproximao entre representantes e representados ou que propiciasse
maior participao dos cidados no processo de elaborao legislativa?
61
Anexo VII Entrevista a ser realizada com os assessores da Cmara dos Deputados, de
acordo com o seguinte roteiro de perguntas:
ENTREVISTA

Em face da pequena participao popular, Voc considera esgotado o contedo dos
referidos dispositivos constitucionais ou os tem como "letra morta" imposta sociedade
brasileira?

instituies que propiciam comunidade o pleno exerccio da cidadania. Na sua
avaliao, a estrutura e o formato da Cmara dos Deputados favorece a participao
popular na elaborao legislativa?

objetivos, quais providncias de ordem procedimental ou legal ainda restam adotar ou
superar?
6. Voc gostaria de acrescentar algo a mais que proporcionasse a adoo de outras

medidas de carter profissional em favor da aproximao entre representantes e
representados ou que propiciasse maior participao dos cidados no processo de
elaborao legislativa?
62
Anexo VIII Entrevista a ser realizada com os tcnicos representantes dos sindicatos e
entidades de classe, de acordo com o seguinte roteiro de perguntas:
ENTREVISTA

Em face da pequena participao popular, Voc considera esgotado o contedo dos
referidos dispositivos constitucionais ou os tem como "letra morta" imposta sociedade
brasileira?
2. Depreende-se dos debates e encaminhamentos das matrias legislativas que o texto final
de uma lei invariavelmente fruto de consenso produzido pelo contraditrio e pelas foras
polticas existentes. Tratando-se de proposio de autoria da sociedade, os interesses em
ao no Congresso Nacional assumiriam importncia secundria durante a elaborao da
norma?

instituies que propiciam comunidade o pleno exerccio da cidadania. Na sua
avaliao, a estrutura, a concepo e o formato desses organismos favorecem ou
desestimulam a participao popular na elaborao legislativa e a aproximao entre
representados e representantes?

63
objetivos, quais providncias de ordem procedimental, poltica ou legal ainda restam

adotar ou superar?
7. Dialogar sempre uma mxima da democracia. Supondo-se que haja relevante

desconexo entre o Poder Legislativo e a sociedade, voc considera que esse eventual
deslocamento poderia ser fruto de desconfiana mtua, em razo de conflito de interesses?
8. O Sr. gostaria de acrescentar algo a mais que proporcionasse a adoo de outras

medidas em favor da aproximao entre representantes e representados ou que propiciasse
maior participao dos cidados no processo de elaborao legislativa?
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Anexo IX Notas sobre o Legislativo e a Participao da Sociedade
COMISSO DE LEGISLAO
PARTICIPATIVA
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NOTAS SOBRE O LEGISLATIVO

E
A PARTICIPAO DA
SOCIEDADE
CMARA DOS DEPUTADOS
2001
Pesquisa e Redao:
Dr. Antnio Otvio Cintra Consultor Legislativo
Dra. Paula Ramos Mendes Consultora Legislativa
Organizao, reviso e criao:

Comisso de Legislao Participativa
- Luiz Claudio A. dos Santos
- Marcia Ferreira Lima
- Paulo Hummel Jnior
Secretria: Claudia Braga T. de Almeida
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PARTICIPAO LEGISLATIVA EM PORTUGAL

(PESQUISA: DADOS OBTIDOS NA INTERNET)
O direito de petio o direito de apresentar exposies escritas para

defesa de direitos, da Constituio, da lei ou do interesse geral. Pode ser exercido junto
de qualquer rgo de soberania ( exceo dos tribunais) ou de quaisquer autoridades
pblicas, sobre qualquer matria desde que a pretenso no seja ilegal e no se refira a
decises dos tribunais. um direito universal e gratuito, previsto na Constituio e na
Lei n 43/90, de 10 de Agosto, alterada pela Lei n 6/93 de 1 de Maro.
Relativamente Assemblia este direito exerce-se atravs de uma exposio
escrita, devidamente identificada ( necessrio o endereo de um dos subscritores) e
dirigida ao Presidente da Assemblia da Repblica.
As peties so apreciadas pelas Comisses competentes em razo da
matria. A Comisso deve elaborar um relatrio final no prazo de 60 dias (prorrogvel)
que deve incluir a proposta das medidas julgadas adequadas.
Qualquer petio subscrita por mais de 2500 cidados , obrigatoriamente,

publicada no Dirio da Assemblia e, se for subscrita por mais de 4000 cidados,
apreciada em Plenrio da Assemblia.
Da apreciao das peties pela A.R. podem resultar diversas conseqncias
de que se destacam:
a comunicao ao Ministro competente para eventual medida legislativa ou

administrativa;
a remessa ao Procurador-Geral da Repblica, Polcia Judiciria ou ao Provedor
de Justia;
a iniciativa de um inqurito parlamentar;
a apresentao, por qualquer Deputado ou Grupo Parlamentar, de um projeto de
lei sobre a matria em causa.
Artigo 52.
(Direito de petio e direito de ao popular)
1. Todos os cidados tm o direito de apresentar, individual ou coletivamente, aos rgos de

soberania ou a quaisquer autoridades peties, representaes, reclamaes ou queixas
para defesa dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral e bem assim o
direito de serem informados, em prazo razovel, sobre o resultado da respectiva
apreciao.
2. A lei fixa as condies em que as peties apresentadas coletivamente Assemblia da
Repblica so apreciadas pelo Plenrio.
3. conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses em
causa, o direito de ao popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de
requerer para o lesado ou lesados a correspondente indenizao, nomeadamente para:
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a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraes

contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida, a
preservao do ambiente e do patrimnio cultural;
b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas e das
autarquias locais.
Lei do Exerccio do Direito de Petio

Nota: Texto da Lei n 43/90, publicado no Dirio da Repblica I Srie n 184 de 10 de
Agosto de 1990 com as alteraes introduzidas pela Lei n 6/93, publicada no Dirio da
Repblica I Srie A n 50 de 1 de Maro de 1993.
A Assemblia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 52, 164, alnea d), 168, alnea
b), e 169, n 3, da Constituio, o seguinte:
Captulo I
DISPOSIES GERAIS
Artigo 1
(mbito da presente lei)
1. A presente lei regula e garante o exerccio do direito de petio, para defesa dos direitos
dos cidados, da Constituio, das leis ou do interesse geral, mediante a apresentao aos
rgos de soberania, ou a quaisquer autoridades pblicas, com exceo dos tribunais, de
peties, representaes, reclamaes ou queixas.
2. So regulados por legislao especial:
a) A impugnao dos atos administrativos, atravs de reclamao ou de recurso
hierrquicos;
b) O direito de queixa ao Provedor de Justia e Alta Autoridade para a Comunicao
Social;
c) O direito de petio das organizaes de moradores perante as autarquias locais;
d) O direito de petio coletiva dos militares e agentes militarizados dos quadros
permanentes em servio efetivo.
Artigo 2
(Definies)
1. Entende-se por petio, em geral, a apresentao de um pedido ou de uma proposta, a um
rgo de soberania ou a qualquer autoridade pblica, no sentido de que tome, adote ou
proponha determinadas medidas.
2. Entende-se por representao a exposio destinada a manifestar opinio contrria da
perfilhada por qualquer entidade, ou a chamar a ateno de uma autoridade pblica
relativamente a certa situao ou ato, com vista sua reviso ou ponderao dos seus
efeitos.
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3. Entende-se por reclamao a impugnao de um ato perante o rgo, funcionrio ou agente

que o praticou, ou perante o seu superior hierrquico.
4. Entende-se por queixa a denncia de qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade, bem
como do funcionamento anmalo de qualquer servio, com vista adoo de medidas
contra os responsveis.
5. As peties, representaes, reclamaes e queixas dizem-se coletivas quando apresentadas
por um conjunto de pessoas atravs de um nico instrumento, e nome coletivo quando
apresentadas por uma pessoa coletiva em representao dos respectivos membros.
6. Sempre que, nesta lei, se empregue unicamente o termo petio, entende-se que o mesmo
se aplica a todas as modalidades referidas no presente artigo.
Artigo 3
(Cumulao)
O direito de petio cumulvel com outros meios de defesa de direitos e
interesses previstos na Constituio e na lei e no pode ser limitado ou restringido no seu
exerccio por qualquer rgo de soberania ou por qualquer autoridade pblica.
Artigo 4
(Titularidade)
1. O direito de petio, enquanto instrumento de participao poltica democrtica,
exclusivo dos cidados portugueses.
2. Os estrangeiros e os aptridas que residam em Portugal gozam do direito de petio, para
defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos.
3. O direito de petio exercido individual ou coletivamente.
4. Gozam igualmente do direito de petio quaisquer pessoas coletivas legalmente
constitudas.
Artigo 5
(Universalidade e gratuidade)
A apresentao de peties constitui direito universal e gratuito e no pode, em
caso algum, dar lugar ao pagamento de quaisquer impostos ou taxas.
Artigo 6
(Liberdade de petio)
Nenhuma entidade, pblica ou privada, pode proibir, ou por qualquer forma
impedir ou dificultar, o exerccio do direito de petio, designadamente na livre recolha de
assinaturas e na prtica dos demais atos necessrios.
Artigo 7
(Garantias)
1. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em virtude do
exerccio do direito de petio.
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2. O disposto no nmero anterior no exclui a responsabilidade criminal, disciplinar ou civil

do peticionante se do seu exerccio resultar ofensa ilegtima de interesse legalmente
protegido.
Artigo 8
(Dever de exame e de comunicao)
1. O exerccio do direito de petio obriga a entidade destinatria a receber e examinar as
peties, representaes, reclamaes ou queixas, bem como a comunicar as decises que
forem tomadas.
2. O erro na qualificao da modalidade do direito de petio, de entre as que se referem no
artigo 2, no justifica a recusa da sua apreciao pela entidade destinatria.
Captulo II
FORMA E TRAMITAO
Artigo 9
(Forma)
1. O exerccio do direito de petio no est sujeito a qualquer forma ou a processo
especfico.
2. A petio, a representao, a reclamao e a queixa devem, porm, ser reduzidas a escrito
devidamente assinado pelos titulares, ou por outrem a seu rogo, se aqueles no souberem
ou no puderem assinar.
3. O direito de petio pode ser exercido por via postal, ou atravs de telgrafo, telex, telefax
e outros meios de telecomunicao.
4. A entidade destinatria convida o peticionante a completar o escrito apresentado quando:
a) Aquele no se mostre corretamente identificado e no contenha meno do seu
domiclio;
b) O texto seja ininteligvel ou no especifique o objeto de petio.
5. Para os efeitos do nmero anterior, a entidade destinatria fixa um prazo no superior a 20
dias, com a advertncia de que o no suprimento das deficincias apontadas determina o
arquivamento liminar da petio.
6. Em caso de petio coletiva, ou em nome coletivo, suficiente a identificao completa de
um dos signatrios.
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Artigo 10
(Apresentao em territrio nacional)
1. As peties devem, em regra, ser apresentadas nos servios das entidades a quem so
dirigidas.
2. As peties dirigidas a rgos centrais de entidades pblicas podem ser apresentadas nos
servios dos respectivos rgos locais, quando os interessados residam na respectiva rea
ou nela se encontrem.
3. Quando sejam dirigidas a rgos da Administrao Pblica que no disponham de servios
nas reas do distrito ou do municpio de residncia do interessado ou interessados ou onde
eles se encontram residam na respectiva rea ou nela se encontrem, as peties podem ser
entregues na secretaria do governo civil do distrito respectivo.
4. As peties apresentadas nos termos dos nmeros anteriores so remetidas, pelo registo do
correio, aos rgos a quem sejam dirigidas no prazo de 24 horas aps a sua entrega, com a
indicao da data desta.
Artigo 11
(Apresentao no estrangeiro)
1. As peties podem tambm ser apresentadas nos servios das representaes diplomticas e
consulares portuguesas, no pas em que se encontrem ou residam os interessados.
2. As representaes diplomticas ou consulares remetero os requerimentos s entidades a
quem sejam dirigidas, nos termos fixados no n 4 do artigo anterior.
Artigo 12
(Indeferimento liminar)
A petio liminarmente indeferida quando for manifesto que:
a) A pretenso deduzida ilegal;
b) Visa a reapreciao de decises dos tribunais, ou de atos administrativos insusceptveis
de recurso;
c) Visa a reapreciao, pela mesma entidade, de casos j anteriormente apreciados na
seqncia do exerccio do direito de petio, salvo se forem invocados ou tiverem
ocorrido novos elementos de apreciao.
2. A petio ainda liminarmente indeferida se:
a) For apresentada a coberto de anonimato e do seu exame no for possvel a
identificao da pessoa ou pessoas de quem provm;
b) Carecer de qualquer fundamento.
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Artigo 13
(Tramitao)
1. A entidade que recebe a petio, se no ocorrer indeferimento liminar referido no artigo
anterior, decide sobre o seu contedo, com a mxima brevidade compatvel com a
complexidade do assunto nela versado.
2. Se a mesma entidade se julgar incompetente para conhecer da matria que objeto da
petio, remete-a entidade para o efeito competente, informando do fato o autor da
petio.
3. Para ajuizar sobre os fundamentos invocados, a entidade competente pode proceder s
averiguaes que se mostrem necessrias e, conforme os casos, tomar providncias
adequadas satisfao da pretenso ou arquivar o processo.
Artigo 14
(Enquadramento orgnico)
Sem prejuzo do disposto em especial para a Assemblia da Repblica, os

rgos de soberania, do governo prprio das regies autnomas e das autarquias
locais, bem como os departamentos da Administrao Pblica onde seja mais
freqente a entrega de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizaro
esquemas adequados de recepo, tratamento e deciso das peties.
Captulo III*
PETIES DIRIGIDAS ASSEMBLIA DA REPBLICA
Artigo 15
(Tramitao)
1. As peties dirigidas Assemblia da Repblica so endereadas ao Presidente da
Assemblia da Repblica e apreciadas pelas comisses competentes em razo da matria
ou por comisso especialmente constituda para o efeito, que poder ouvir aquelas.
2. A composio e o funcionamento da comisso ou comisses referidas no nmero anterior
constam do Regimento da Assemblia da Repblica.
3. Recebida a petio, a comisso competente procede ao seu exame para verificar:
a) Se ocorre algumas das causas legalmente previstas que determinem o seu indeferimento
liminar;
b) Se foram observados os requisitos mencionados nos ns 2 e 4 do artigo 9.
4. A comisso competente deve apreciar as peties no prazo prorrogvel de 60 dias a contar
da data da reunio a que se refere o nmero anterior.
5. Se ocorrer o caso previsto no n 5 do artigo 9, o prazo estabelecido no nmero anterior s
comea a correr na data em que se mostrem supridas as deficincias verificadas.
6. Findo o exame da petio elaborado um relatrio final, que dever ser enviado ao
Presidente da Assemblia da Repblica com a proposta das providncias que julgue
adequadas, se for caso disso.
Artigo 16
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(Efeitos)
1. Do exame das peties e dos respectivos elementos de instruo feito pela comisso pode,
nomeadamente, resultar:
a) A sua apreciao pelo Plenrio da Assemblia da Repblica, nos termos do artigo 20;
b) A sua remessa, por cpia, entidade competente em razo da matria para a sua
apreciao e para eventual tomada de deciso que no caso lhe caiba;
c) A elaborao, para ulterior subscrio por qualquer Deputado ou grupo parlamentar da
medida legislativa que se mostre justificada;
d) O conhecimento dado ao ministro competente em razo da matria, atravs do Primeiro
Ministro, para eventual medida legislativa ou administrativa;
e) O conhecimento dado, pelas vias legais, a qualquer outra autoridade competente em
razo da matria na perspectiva de ser tomada qualquer medida conducente soluo do
problema suscitado;
f) A remessa ao Procurador-Geral da Repblica, no pressuposto da existncia de indcios
para o exerccio de ao penal;
g) A sua remessa ao Provedor de Justia, para os efeitos do disposto no artigo 23 da
Constituio;
i) A iniciativa do inqurito parlamentar;
j)
A informao ao peticionante de direitos que revele desconhecer, de vias que

eventualmente possa tomar para obter o reconhecimento de um direito, a proteo de
um interesse ou a reparao de um prejuzo;
l) O esclarecimento dos peticionantes, ou do pblico em geral, sobre qualquer ato do

Estado e demais entidades pblicas relativo gesto dos assuntos pblicos que a petio
tenha colocado em causa ou em dvida;
m)O seu arquivamento, com conhecimento ao peticionante ou peticionantes.
2. As diligncias previstas nas alneas b), d), e), f), g), h), j) e l) do nmero anterior so
efetuadas pelo Presidente da Assemblia da Repblica, a solicitao e sob proposta da
comisso.
Artigo 17
(Poderes da comisso)
1. A comisso pode ouvir os peticionantes, solicitar depoimentos de quaisquer cidados e
requerer e obter informaes e documentos de outros rgos de soberania ou de quaisquer
entidades pblicas ou privadas, sem prejuzo do disposto na lei sobre segredo de Estado,
segredo de justia ou sigilo profissional, podendo solicitar Administrao Pblica as
diligncias que se mostrem necessrias.
2. Aps exame da questo suscitada pelo peticionante, a comisso poder solicitar, sob
proposta do relator, que as entidades competentes tomem posio sobre a matria.
3. O cumprimento do solicitado tem prioridade sobre quaisquer outros servios da
Administrao Pblica, devendo ser efetuado no prazo mximo de 20 dias.
4. As solicitaes previstas neste artigo devem referir a presente lei e transcrever o nmero
anterior, bem como o artigo 19.
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Artigo 18
(Diligncia conciliadora)
1. Concludos os procedimentos previstos no artigo 17, a comisso pode ainda realizar uma
diligncia conciliadora, desde que esta seja devidamente justificada.
2. Havendo diligncia conciliadora, o presidente da comisso convidar a entidade em causa
no sentido de poder corrigir a situao ou reparar os efeitos que deram origem petio.
Artigo 19
(Sanes)
1. A falta de comparncia injustificada, a recusa de depoimento ou o no comprimento das
diligncias previstas no n 1 do artigo 17 constituem crime de desobedincia, sem prejuzo
do procedimento disciplinar que no caso couber.
2. A falta de comparncia injustificada por parte dos peticionantes poder ter como
conseqncia o arquivamento do respectivo processo, no lhes sendo aplicado o previsto
no nmero anterior.
Artigo 20
(Apreciao pelo Plenrio)
1. As peties so apreciadas em Plenrio sempre que se verifique uma das condies
seguintes:
a) Sejam subscritas por mais de 4000 cidados;
b) Seja elaborado relatrio e parecer favorvel sua apreciao em Plenrio, devidamente
fundamentado, tendo em conta, em especial, a sua importncia social, econmica ou
cultural e a gravidade da situao objeto de petio.
2. As peties que, nos ternos do nmero anterior, estejam em condies de serem apreciadas
pelo Plenrio so enviadas ao Presidente da Assemblia da Repblica, para agendamento,
acompanhadas dos relatrios devidamente fundamentados e dos elementos instrutrios, se
os houver.
3. A matria constante da petio no submetida votao, mas, com base na mesma,
qualquer Deputado ou grupo parlamentar pode exercer o direito de iniciativa, nos termos
regimentais, e, aquando da apreciao desta, ser avocada a petio.
4. Do que se passar ser dado conhecimento ao primeiro signatrio da petio, a quem se
mostre reproduzido o debate, a eventual apresentao de qualquer proposta com ela conexa
e o resultado da respectiva votao.
Artigo 21
(Publicao)
1. So publicadas na ntegra no Dirio da Assemblia da Repblica as peties:
a) Assinadas por um mnimo de 2500 cidados;
b) As que o Presidente da Assemblia da Repblica, sob proposta da comisso, entender
que devem ser publicadas.
2. So igualmente publicados os relatrios relativos s peties referidas no nmero anterior
ou que o Presidente da Assemblia da Repblica, sob proposta da comisso, entenda que
devem ser publicados.
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3. O Plenrio ser informado do sentido essencial das peties recebidas e das medidas sobre
elas tomadas pelo menos duas vezes por sesso legislativa.
Quando a Assemblia discute legislao de trabalho, a respectiva Comisso deve

promover, nos termos da Constituio e da lei a apreciao das iniciativas pendentes pelas
comisses de trabalhadores, associaes sindicais e associaes patronais.
Estas organizaes podem enviar sugestes utilizando um dos modelos previstos
na lei e solicitar a audio de representantes seus, devendo faz-lo por escrito, com indicao
do assunto e fundamento do pedido de audincia.
As iniciativas em discusso pblica so publicadas em Separata ao Dirio da
Assemblia da Repblica e anunciadas na imprensa.
A Assemblia pode submeter outras matrias a discusso pblica - foi este o caso
das iniciativas sobre regionalizao, por exemplo.
As sugestes e pareceres devero ser enviados, at data limite indicada, em carta
dirigida Diviso de Secretariado s Comisses, Assemblia da Repblica.
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LEGISLAO SOBRE O DIREITO DE PARTICIPAO NA ELABORAO DA

LEGISLAO DO TRABALHO
Constituio da Repblica Portuguesa
Lei n 16/79 de 16 de Maio
Lei n 36/99 de 16 de Maio
Constituio da Repblica Portuguesa
Artigo 54
Comisses de trabalhadores
5 - Constituem direitos das comisses de trabalhadores:
d) Participar na elaborao da legislao do trabalho e dos planos econmico-sociais que
contemplem o respectivo setor;
Artigo 56
Direitos das associaes sindicais e
contratao coletiva
2 - Constituem direitos das associaes sindicais:
a) Participar na elaborao da legislao do trabalho;
Lei n 16/79
de 26 de Maio
Participao das organizaes de trabalhadores na elaborao da legislao do trabalho
Artigo 3
Precedncia de discusso
Nenhum projeto ou proposta de lei, projeto de decreto-lei ou projeto de decreto regional,
relativo legislao de trabalho, pode ser discutido e votado pela Assemblia da Repblica,
pelo Governo da Repblica, pelas Assemblias regionais ou pelos governos regionais sem que
as organizaes de trabalhadores referidas no artigo 1 se tenham podido pronunciar sobre ele.
Artigo 4
Publicao dos projetos e propostas
1 - Para efeitos do disposto no artigo anterior, para mais ampla divulgao, os projetos
e propostas so publicados previamente em separata das seguintes publicaes oficiais:
a) Dirio da Assemblia da Repblica, tratando-se de legislao a aprovar pela
Assemblia da Repblica;
b) Boletim do Trabalho e Emprego, tratando-se de legislao a emanar do
Governo da Repblica;
c) Dirios das Assemblias regionais, tratando-se de legislao a aprovar
pelas Assemblias regionais;
d) Jornal Oficial, tratando-se de legislao a emanar dos governos regionais.
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2- As separatas referidas no nmero anterior contm, obrigatoriamente:

a) O texto integral das propostas ou projetos, com os respectivos nmeros;
b) A designao sinttica da matria proposta ou projeto;
c) o prazo de apreciao pblica.
3 - A Assemblia da Repblica, o Governo da Repblica, as Assemblias regionais e os
governos regionais faro anunciar, atravs dos rgos de comunicao social, a publicao da
separata e a designao das matrias que se encontram em fase de apreciao pblica.
Artigo 5
Prazo de apreciao pblica
1- O prazo de apreciao pblica no pode ser, em regra, inferior a 30 dias.
2- O prazo pode, todavia, ser reduzido para 20 dias, a ttulo excepcional e por motivo de
urgncia, devidamente justificado no prprio texto da proposta ou projeto.
Artigo 6
Pareceres e audies das organizaes de trabalhadores
Dentro do prazo de apreciao pblica, as organizaes de trabalhadores podero pronunciarse sobre os projetos e propostas, de acordo com o modelo constante do anexo da presente lei,
e que ser obrigatoriamente transcrito em cada separata, e solicitar Assemblia da
Repblica, ao Governo da Repblica, s Assemblias regionais ou aos governos regionais
audio oral, nos termos da regulamentao prpria da orgnica interna de cada um destes
rgos.
Lei n 36/99
de 26 de Maio
Atribui s associaes patronais o direito de participar na elaborao da legislao do
trabalho
Artigo nico
Participao das associaes patronais na elaborao da legislao do trabalho
1 - As associaes patronais participam na elaborao da legislao do trabalho nos
termos estabelecidos na Lei n 16/79 de 26 de maio, para as organizaes de trabalhadores.
2 - aprovado o modelo impresso anexo presente lei.
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PARTICIPAO LEGISLATIVA NOS ESTADOS UNIDOS

Nossa pesquisa no mostrou algo similar a nossa iniciativa popular no processo
legislativo nacional norte-americano. No entanto, h outras modalidades de manifestao
popular, que permite influenciar legislao e polticas pblicas, sobretudo em nvel estadual e
municipal.
Nas notas abaixo, resumimos informaes sobre o assunto obtidas em bibliografia
de cincia poltica.
1. DO LIVRO THE AMERICAN POLITY, DE EVERETT CARLL LADD:

Apesar da opo que, no sculo 18, fizeram os constituintes norte-americanos pela
democracia representativa, alguns aspectos da idia de democracia direta continuaram a
encontrar apoio nos Estados Unidos.
Hoje, os que advogam uma democracia mais direta querem que o povo vote ou se
expresse diretamente com respeito s questes maiores de governo e poltica. Muitos
americanos acreditam que a extenso da participao direta faz a democracia do pas mais
pura ou mais completa.
Em correspondncia com essa viso, os Estados Unidos incorporaram alguns
institutos e prticas da democracia direta, a saber:
A PRIMRIA DIRETA
No comeo do sculo XX, o pas conheceu um movimento poltico chamado
progressivismo, que ganhou fora em muitas partes dos Estados Unidos e promoveu um
ambicioso programa de reformas polticas. Os progressivistas atraram a suas fileiras gente de
todas as classes sociais e regies do pas, mas eram especialmente fortes entre as novas
classes mdias de profissionais, que cresciam no Nordeste e Meio Oeste do pas.
Para eles, as mquinas partidrias das grandes cidades eram corruptas, atrasadas e
veculo para interesses menores. Para purificar esse sistema dominado pelos caciques
polticos, os progressivistas argumentavam que o povo deveria ter mais meios de exercer o
poder diretamente.
Uma das reformas-chave propugnadas por eles foi a eleio primria direta, por
meio da qual a escolha dos candidatos partidrios feita pelos filiados em eleies primrias,
em vez de pelos lderes partidrios em convenes partidrias e conchavos polticos fechados.
Os progressivistas tiveram muito sucesso nesse esforo; as primrias diretas tornaram-se o
principal meio de escolher candidatos em muitas partes dos Estados Unidos, inclusive os
presidenciais.
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O REFERENDO E A INICIATIVA POPULAR

Os progressivistas tambm criticaram as cmaras legislativas de seu tempo como
sendo dominadas por interesses setoriais de grupos econmicos -- as donos de ferrovias, as
grandes empresas e as empreiteiras em busca de contratos para obras pblicas e estradas. Por
isso, propugnaram para que a populao em geral pudesse votar as leis diretamente, mediante
referendos e iniciativas.
No referendo, uma cmara legislativa oficializa uma questo a ser submetida ao
eleitorado em votao geral; na iniciativa, o pblico, mediante abaixo-assinado do nmero
exigido de eleitores, requer que uma deciso seja submetida ao voto popular.
Sob a gide dos progressistas, o referendo e a iniciativa foram amplamente
adotados, a comear pelo estado de Dakota do Sul, em 1898.
No
nvel
municipal,
a
democracia
de
referendo
floresce;
milhares de medidas so apresentadas, a cada ano, aos eleitores, seja nos distritos escolares
(nos Estados Unidos, esses distritos constituem um dos nveis de poder), seja nos condados e
cidades. A populao vota verbas para os prdios escolares, se deseja ou no a fluoridao da
gua e onde quer a localizao de estaes para destino e tratamento de lixo.
Um estudo da eleio de 1988, do cientista poltico Austin Ranney, mostrou que
quarenta e um estados tinham, pelo menos, uma iniciativa ou referendo em suas cdulas.
Uma delas, em Massachusetts, por exemplo, proibia a gerao nuclear de energia. Na
Califrnia votou-se e aprovou-se a reduo de imposto sobre a propriedade e seguros.
2. DO VERBETE PUBLIC OPINION, DA ENCYCLOPAEDIA OF
DEMOCRACY, EDITADA POR SEYMOUR MARTIN LIPSET:
No mundo contemporneo, h poucas unidades polticas de alguma expresso, se
que h, em que as pessoas se governem diretamente de modo regular. Contudo, a opinio
pblica exerce periodicamente influncia direta, quando questes importantes so decididas
por votaes em referendos.
Nos Estados Unidos, no h referendos nacionais, mas a maioria dos estados os
usa.
Mediante iniciativa, os cidados podem requerer a incluso de matrias na
eleio. A Califrnia conhecida pelo grande nmero de proposies postas na cdula para a
deciso pblica, e as polticas do estado tm sido fortemente afetadas por algumas delas.
Talvez a mais famosa seja a Proposio 13, surgida como parte de uma revolta popular contra
altos impostos, em 1978. Ao limitar os impostos sobre a propriedade, essa proposio teve
efeitos importantes na capacidade estadual de financiar uma variedade de programas pblicos.
Na esteira dos californianos, os eleitores de vrios outros estados aprovaram proposies
similares.
Em vrios pases, tm-se feito referendos sobre um mbito de matrias
diversificado, entre elas as que versam sobre assuntos de natureza moral, como as leis que
permitem o aborto ou a proibio do consumo de bebidas alcolicas. Tanto a Sua quanto a
Itlia fazem freqentes referendos.
79
Em alguns casos, referendos nacionais decidiram assuntos da maior significao

nacional e internacional. Em vrios pases europeus, a populao votou a participao na
Comunidade Europia (hoje a Unio Europia), cuja viabilidade dependeu de votaes
apertadas na Dinamarca e na Frana. No Canad, fizeram-se referendos sobre o status de
Quebec. Na frica do Sul, um referendo foi pea importante para que o pas abandonasse o
sistema do apartheid.
3. DA BLACKWELL ENCYCLOPAEDIA OF POLITICAL SCIENCE,
EDITADA POR VERNON BOGDANOR
A iniciativa legislativa popular foi primeiramente adotada pelo Canto suo de
Vaud, em 1845. Trata-se de um instrumento mediante o qual uma certa porcentagem de
eleitores registrados pode requerer que uma proposta de sua escolha seja submetida ao voto
popular.
s vezes se d ao rgo legislativo a oportunidade de deliberar, com precedncia,
sobre a proposio; caso deixe de faz-lo, a proposio levada diretamente ao eleitorado.
Somente a Itlia e a Sua tm esse tipo de instrumento em nvel nacional. Nos Estados
Unidos, ele existe em nvel estadual. Vinte e trs estados desse pas tm disposies sobre seu
uso, seja para medidas constitucionais, seja para legislao ordinria.
UM EXEMPLO: O QUE DIZ A CONSTITUIO DA CALIFRNIA

Sendo um dos Estados norte-americanos que com mais freqncia recorre a
instrumentos participativos, citamos abaixo os trechos relevantes de sua Constituio sobre a
iniciativa popular e o referendo, que traduzimos, com alguma adaptao, do original ingls. A
Constituio californiana contempla ainda os institutos da eleio primria e da revogao de
mandatos (recall), dos quais no tratamos nesta nota.
Art. 2, seo 8.
1. A iniciativa o poder dos eleitores de propor leis e emendas Constituio e de adot-las
ou rejeit-las.
2. Uma iniciativa pode ser proposta mediante a apresentao ao Secretrio de Estado de uma
petio com o texto da lei ou emenda Constituio de interesse, com endosso
confirmado de um nmero de eleitores igual a 5%, no caso de lei, e 8%, no caso de
emenda Constituio, do total de votos conferidos a todos os candidatos a governador na
ltima eleio.
3. Secretrio de Estado submeter a proposta ao eleitorado na prxima eleio geral que
houver num perodo de pelo menos 131 dias depois que esteja devidamente qualificada,
ou em qualquer eleio estadual especial realizada antes da eleio geral. O Governador
pode convocar uma eleio estadual especial para votar a proposta.
4. Uma proposta de iniciativa com mais de um assunto no pode ser submetida ao eleitorado,
nem ter qualquer efeito.
80
5. A validade da proposta de iniciativa geral para o Estado, no cabendo, com base em

resultados da votao parcial em qualquer subdiviso poltica do Estado, ter essa validade
a ela restrita ou, ao contrrio, exclu-la dessa validade.
Art. 2, seo 9.
1. Referendo o poder dos eleitores de aprovar ou rejeitar leis ou partes de leis, exceto leis
urgentes, leis de convocao de eleies e leis relativas a alquotas de tributos ou dotaes
para despesas correntes do Estado.
2. A proposio do referendo pode fazer-se pela apresentao ao Secretrio de Estado,
dentro dos 90 dias seguintes data de publicao da lei, de uma petio, com a assinatura
confirmada de um nmero de eleitores igual a 5% do total de votos conferidos a todos os
candidatos a governador na ltima eleio, para que a lei ou parte dela seja submetida aos
eleitores.
3. Secretrio de Estado submeter a proposio na prxima eleio geral realizada pelo
menos 31 dias depois que tenha sido considerada devidamente qualificada, ou numa
eleio estadual especial realizada antes da eleio geral. O Governador pode convocar
uma eleio especial de mbito estadual para votar a proposio.
81
PARTICIPAO LEGISLATIVA NA SUA
A Sua tem alguns antigos institutos de democracia direta. No tocante

legislao de mbito nacional, todas as leis podem ser objeto de um referendo legislativo. A
seguir, apresentamos os textos constitucionais relevantes.
Texto constitucional
A Constituio sua (estamos baseando-nos em verso inglesa obtida na internet),
com modificaes de 1999, dispe do seguinte modo sobre os assuntos iniciativa e referendo:
Captulo 2: Iniciativa e Referendo
Art. 138. A iniciativa popular para a reviso total da Constituio Federal:
1. Cem mil cidados registrados como eleitores podem propor a reviso total da
Constituio Federal;
2. Essa proposta dever submeter-se ao voto popular (vote of the People) para
aprovao. (observao: tudo leva a crer referir-se este inciso a um referendo
popular)
Art. 139. Iniciativa popular para a reviso parcial da Constituio Federal:
1. Cem mil cidados registrados como eleitores podem propor a reviso parcial da
Constituio Federal.
2. A iniciativa popular referente reviso parcial da Constituio Federal pode
ser feita sob a forma de uma sugesto geral ou de um texto alternativo
(formulated draft);
3. Caso a iniciativa no respeite os princpios de unidade de forma, de assunto, ou
regras compulsrias do direito internacional, o Parlamento Federal declarar a
iniciativa invlida, seja no todo, seja em parte.
4. Caso o Parlamento Federal aprove a iniciativa na forma de uma sugesto geral,
preparar a reviso parcial em conformidade com a iniciativa, e submet-la-
ao voto da Nao e dos Cantes (the vote of the people and the Cantons). Caso
rejeite a iniciativa, dever assim mesmo submet-la ao voto popular; o povo
decidir se a iniciativa deve ser seguida. Neste caso, cabe ao Parlamento
Federal formular um texto correspondente.
5. Uma iniciativa na forma de um texto alternativo dever submeter-se ao voto da
Nao e dos Cantes (the vote of the people and the Cantons). O Parlamento
Federal recomendar-lhe a aprovao ou rejeio. Caso recomende a rejeio,
poder submeter sua contraproposta.
6. Povo e os Cantes votaro simultaneamente a iniciativa e a contraproposta do
Parlamento.
Art. 140. O referendo obrigatrio
1. Os seguintes assuntos devero ser submetidos ao voto do Povo e dos Cantes:
a) Revises da Constituio Federal;
82
b) Entrada em organizaes de segurana coletiva e comunidades supranacionais;

c) Leis federais declaradas urgentes sem base constitucional e cuja validade
exceda de um ano; tais leis devem ser submetidas a voto em at um ano de sua
adoo pelo Parlamento Federal.
2 - Os seguintes assuntos devero ser submetidos ao voto do Povo:
a) Iniciativas populares pela reviso da Constituio Federal;
b) Iniciativas populares pela reviso parcial da Constituio Federal sob a forma
de sugesto geral que tenham sido rejeitadas pelo Parlamento Federal;
c) A questo de se uma reviso total da Constituio deveria ser levada a cabo se
ambas as Cmaras esto em desacordo.
Art. 141. O referendo optativo
1. Os seguintes assuntos so submetidos ao voto do Povo por solicitao de
cinqenta mil eleitores registrados ou de oito Cantes:
a) Leis federais;
b) Leis federais declaradas urgentes com validade superior a um ano;
c) Decretos federais, em casos sobre os quais dispe a Constituio ou a Lei;
d) Tratados internacionais de durao ilimitada, que no podem ser cancelados;
ou que contemplem a entrada em organizao internacional; ou que envolvam
a unificao multilateral da lei.
2. Parlamento Federal pode submeter outros tratados a referendo optativo.
Art. 142 Maiorias necessrias:
1. As propostas submetidas a voto do Povo sero aceitas se a maioria dos eleitores
a aprovarem;
2. As propostas submetidas ao voto do Povo e dos Cantes sero aceitas se a
maioria dos que votarem e a maioria dos Cantes as aprovarem;
3. O resultado do voto popular num Canto determina o voto do Canto.
(Texto traduzido e adaptado do ingls)
83
PARTICIPAO LEGISLATIVA NA ITLIA:

INICIATIVAS POPULARES E REFERENDO NA CONSTITUIO
O art. 71 da Constituio estabelece o poder de o povo exercer a iniciativa das
leis, mediante a proposta, por parte de pelo menos cinqenta mil eleitores, de um projeto de
lei redigido em artigos. Essas iniciativas populares seguem, a partir da, o mesmo processo
legislativo dos demais projetos, mas no so arquivadas ao fim da legislatura.
O art. 75 dispe sobre uma outra forma de participao popular no processo
legislativo. Trata-se do referendo ab-rogatrio. convocado para anulao total ou parcial de
uma lei ou de um ato que tenha valor em lei, quando o requeiram duzentos mil eleitores ou
cinco Conselhos Regionais. No admitido o referendo para leis tributrias e oramentrias,
de anistia e de indulto e de autorizao a ratificar tratados internacionais. A Corte
Constitucional deve pronunciar-se antes, sobre a legalidade do referendo.
Texto dos artigos constitucionais mencionados:
Constituio Italiana:
Art. 71. A iniciativa das leis pertence ao Governo, a cada membro das Cmaras e
aos rgos e entidades aos quais seja conferida por lei constitucional.
O povo exerce a iniciativa das leis, mediante a proposta, por parte de pelo menos
cinqenta mil eleitores, de um projeto redigido em artigos.
Art. 75. O referendo popular convocado para deliberar sobre a anulao, total ou
parcial, de uma lei ou de um ato que tenha valor em lei, quando o requeiram duzentos mil
eleitores ou cinco Conselhos Regionais. (trata-se do referendo ab-rogatrio)
84
PARTICIPAO LEGISLATIVA NA FRANA: OS REFERENDOS

O art. 11 da Constituio francesa dispe em pormenor sobre a adoo de lei com
votao popular direta. Estipula essa artigo que, em um nmero limitado de casos
(organizao dos Poderes Pblicos ou ratificao de tratado internacionais) o Presidente da
Repblica pode, sob proposta do governo (gabinete) ou das duas Cmaras do Parlamento,
organizar um referendo para aprovao de uma lei.
O uso do referendo, tal como especificado, no muito freqente, mas tem
ocorrido em ocasies estratgicas. De Gaulle dele se valeu, para que a sua poltica para a
Arglia contasse com a aprovao direta do povo francs, nos primeiros anos da 5 Repblica.
Tambm Mitterrand o acionou para a aprovao do Tratado de Maastricht, da Unio
Europia.
Texto do artigo mencionado da Constituio Francesa
Art. 11. Sob proposta do governo durante as sesses ou sob proposta conjunta das
duas cmaras, publicadas no Journal Officiel, o Presidente da Repblica pode submeter a
referendo qualquer projeto de lei relativo organizao dos Poderes Pblicos, ou que envolva
a aprovao de um ato de Comunidade destinado a autorizar a ratificao de um tratado, que,
sem ser contrrio Constituio, tenha incidncias no funcionamento das instituies.
Se o referendo der como resultado a aprovao do projeto, o Presidente da
Repblica promulg-lo- no prazo previsto no artigo anterior.
(O art. 10 reza: O Presidente da Repblica promulga as leis nos quinze dias
posteriores ao envio ao Governo das Leis definitivamente aprovadas).
85
PARTICIPAO LEGISLATIVA NA AUSTRLIA
A Austrlia respeita, de longa data, o direito de petio, que considera

direito fundamental do cidado. As pessoas e grupos podem levar diretamente ao
Parlamento seus pleitos, reclamaes, aspiraes. Sendo o sistema de governo
parlamentarista, o Parlamento a suprema autoridade poltica do Pas.
Para os australianos, petio significa um "pedido de ao". Qualquer
cidado ou residente, ou grupo de cidados ou residentes, pode fazer petio
Cmara dos Representantes (House of Representatives) para que esta aja. As
peties podem pedir que a Cmara inicie uma lei ou repila ou mude uma lei j
existente, ou aja com certa finalidade ou para o benefcio de um grupo determinado.
Menos comumente, uma petio de um indivduo pode estar em busca de retificao
de uma ofensa ou prejuzo, por exemplo, correo de um erro administrativo.
O objeto de uma petio deve recair na esfera de competncias da
Cmara, ou seja, tem de ser matria federal, no estadual, e envolver lei ou
administrao governamental.
A Cmara impe certas regras que as peties devem seguir quanto
forma e quanto ao contedo. Conquanto uma petio precise apenas de uma
assinatura para ser aceita, parecer mais representativa do sentimento pblico se
vier assinada por tantas pessoas quanto possvel.
A petio s pode ser apresentada Cmara por um de seus membros.
Pode ser qualquer um deles, inclusive os titulares de Ministrio (lembre-se que a
Austrlia segue o parlamentarismo de molde britnico, no qual os Ministros so
parlamentares), e no precisa ser necessariamente o deputado do distrito em que os
peticionrios residam. A exceo o Presidente da Cmara (Speaker), que no
apresenta peties, mas pede a um outro deputado que o faa. Embora os
deputados no sejam obrigados a apresentar as peties a eles encaminhadas, a
praxe que o faam, mesmo quando discordem do seu teor.
As peties protocoladas pelos deputados para apresentao so
anunciadas pelo Clerk of the House (um equivalente de Secretrio Geral da Mesa e
Diretor Legislativo) nas sesses de segunda-feira. Com cada petio, o Clerk
declara o nome do deputado que a apresentou, de quem ela, quantas assinaturas
a apiam e resume-lhe o contedo.
Quando dessa apresentao, no se discute a petio, mas qualquer
parlamentar pode defender que ela no seja recebida, mas isso raramente ocorre.
Em vez desse caminho, pode o prprio deputado tambm apresentar a
petio em plenrio ou em comisso, desde que o Clerk a haja conferido para ver se
satisfaz as condies.
Depois que a petio apresentada, seu texto inteiro impresso no
Hansard (Dirio Oficial do Parlamento australiano) do dia. Qualquer petio
apresentada remetida pelo Clerk ao Ministro responsvel pelo assunto objeto da
petio. O regimento interno permite que o Ministro deposite a resposta com o Clerk,
para que seja anunciada ao final da prxima sesso de apresentao de peties.
86
Os Ministros podem, tambm, recorrer a mtodos menos formais, por exemplo

respondendo pessoalmente aos peticionrios. Alm da resposta, a petio pode,
muitas vezes, exigir ao para sanar um motivo de queixa.
s vezes, tambm, a ao deve ser do prprio Parlamento. A petio ,
ento, enviada a uma Comisso. Cada uma das comisses permanentes tem o
poder de considerar e relatar peties a ela enviadas pela Cmara com essa
finalidade, mas na prtica at hoje esse procedimento no foi usado. Em anos
passados, contudo, houve casos de peties sendo enviadas a Comisses
Especiais, criadas para delas tratar.
Mesmo que as peties possam parecer no ter resultados imediatos ou
bvios, elas so um meio pblico de informar aos deputados e ao Governo os
sentimentos de setores da populao e so meios de colocar os anseios da
coletividade na agenda parlamentar.
Em anos recentes, uma mdia de 500 peties chega Cmara a cada
ano. Somente a partir de 1988 registra-se o nmero de assinaturas de cada uma. A
petio com maior nmero de assinaturas, at agora, foi apresentada em dezembro
de 2000, com 793 mil assinaturas.
O texto em que nos baseamos, publicaao do Parlamento australiano,
lembra historicamente a origem das peties no Reino Unido. Parece ter existido
desde reino de Eduardo I, no sculo XIII. As prpria origens do Parlamento vm dos
encontros do Conselho do Rei em que se consideravam as peties. Os termos
"projeto" (bill) e petio orginalmente tinham o mesmo sentido no Reino. Algumas
das leis mais antigas eram, na forma, nada mais do que peties s quais o Rei
dava sua anuncia. A presente forma das peties se desenvolveu nos finais do
sculo XVII. A House of Commons (Cmara baixa inglesa) passou as resolues
relativas ao assunto em 1669: " direito inerente de cada pessoa da Inglaterra o de
preparar e apresentar peties House em caso de queixa, e a House deve receblas." " direito inquestionvel e privilgio da House of Commons julgar e determinar
com relao natureza e contedo de tais peties, quo adeuadas sejam ou no
para serem aceitas.
O texto assinala que essas resolues passaram tambm ao parlamento
autraliano.
(Traduzido e adaptado de Petitions: House of Representatives Factsheet

no. 11, revista em janeiro de 2001, obtida na internet).
87
PROJETO DE RESOLUO DA
CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO
Projeto de Resoluo n 03-0056/2001*
D nova redao aos pargrafos do artigo

38 e acrescenta inciso ao artigo 47 da Resoluo
02, de 26 de abril de 1991, cria a comisso
Extraordinria
Permanente
de
Legislao
Participativa e d outras providncias.
A Cmara Municipal de So Paulo resolve:

Art. 1 - Os pargrafos do artigo 38 da Resoluo n 2, de 26 de abril de 1991,
modificados pela Resoluo 19/95 passam a ter a seguinte redao:
III
1 Alm das Comisses Permanentes de carter tcnico legislativo, fica criada a COMISSO EXTRAORDINRIA PERMANENTE DE
LEGISLAO
PARTICIPATIVA com 7, (sete) membros, respeitada a
proporcionalidade partidria.
2 Esta Comisso no considerada para o efeito de representao numrica
estabelecida pelo artigo 40 deste regimento.
3 Os vereadores que fizerem parte dessas Comisses podero participar das demais
Comisses Parlamentares de carter tcnico legislativo, nos termos deste regimento.
4 Aplicam-se a esta comisso, no que couber, as disposies regimentais relativas
s Comisses Permanentes, em especial os artigos 43,50 e 57.
Art. 2 - Fica acrescentado inciso X ao 47 da Resoluo 02, de 26 de abril de
1991, com a seguinte redao:
Art.47
III
II
IV
V
VI
VII
VIII
IX
88
X DA COMISSO EXTRAORDINRIA
LEGISLAO PARTICIPATIVA:
PERMANENTE
DE
a dar encaminhamento s sugestes de iniciativa legislativa propostas por

entidades civis, como sindicatos, rgos de classe, associaes e organizaes
no governamentais (ONGs).
b fiscalizar e acompanhar a implementao das leis aprovadas no municpio.
c promover estudos e debates sobre temas jurdicos ticos e sociais, de
interesse da comunidade.
Art. 3 - As despesas decorrentes da execuo desta resoluo correro por conta
de dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 4 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Ricardo Montoro
Vereador
JUSTIFICATIVA
No momento em que a democracia se fortalece, a criao de uma Comisso
Extraordinria Permanente de Legislao Participativa se justifica, e se impe.
Nota-se na atual conjuntura, uma vontade maior da populao em participar mais ativamente
da vida poltico-administrativa do pas, de poder manifestar suas opinies aos poderes
constitudos.
Inspirada em iniciativa implementada na Cmara Federal, a criao da Comisso de
Legislao Participativa na Cmara Municipal de So Paulo fortalece a responsabilidade da
participao de rgos, entidades, associaes e organizaes da sociedade civil e garante
transparncia na discusso e encaminhamento dos projetos de iniciativa legislativa.
A criao da Comisso de Legislao Participativa surge como canal direto de
interao entre o legislativo paulistano e a populao. O princpio fundamental vida
democrtica o respeito vontade popular, que, como poder soberano, tem o direito
democrtico de acompanhar, supervisionar e sugerir propostas a serem examinadas por esta
Casa. A Comisso de Legislao Participativa surge com o objetivo de fortalecer a
democracia participativa em nosso pas.
* Projeto recentemente aprovado
89
PROJETO DE RESOLUO DA CMARA MUNICIPAL

DE SO JOS DOS CAMPOS
Processo n. 12331/2001
Projeto de Resoluo n. 10/2001
Vereador Manoel de Lima
Projeto*
Cria a Comisso Permanente de

Legislao Participativa, altera dispositivos do
Regimento Interno da Cmara Municipal de
So Jos dos Campos, Resoluo n. 05, de
1o de dezembro de 1983, com modificaes
posteriores, e d outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS APROVA A

SEGUINTE RESOLUO:
Art. 1o . O artigo 31 da Resoluo n. 05, de 1o de dezembro de 1983, com
suas modificaes posteriores, passa a ter a seguinte redao:
Art. 31. As Comisses Permanentes so doze, compostas de um Presidente,
um relator e um revisor, e tm as seguintes denominaes:
I - ...
II - ...
III - ...
IV - ...
V - ...
VI - ...
VI - ...
VII - ...
VIII - ...
IX - ...
X - ...
XI - ...
XI Comisso de Legislao Participativa. (NR)
Art. 2o . Fica acrescentado Resoluo n. 05, de 1o de dezembro de 1983,
o seguinte artigo:
90
Art. 41. C Compete comisso de Legislao Participativa:

I receber pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades
cientficas e culturais, sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes ou
rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos
polticos;
II dar pareceres nos projetos de iniciativa legislativa oriundas de entidades
cientficas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alnea a.
Pargrafo nico. As propostas de iniciativa legislativa devero ser
encaminhadas Comisso, e recebendo parecer favorvel da Comisso de Legislao
Participativa sero transformadas em proposio legislativa de sua iniciativa, que ser
encaminhada mesa para tramitao. (NR).
*Projeto recentemente aprovado.
91
MESA DA
CMARA DOS DEPUTADOS
51 Legislatura 3 Sesso Legislativa
Dezembro/200
Presidente: ACIO NEVES (PSDB-MG)

Primeiro Vice-Presidente: EFRAIM MORAIS (PFL-PB)
Segundo Vice-Presidente: BARBOSA NETO (PMDB-GO)
Primeiro-Secretrio: SEVERINO CAVALCANTI (PPB-PE)
Segundo-Secretrio: NILTON CAPIXABA (PTB-RO)
Terceiro-Secretrio: PAULO ROCHA (PT-PA)
Quarto-Secretrio: CIRO NOGUEIRA (PFL-PI)
Suplentes de Secretrio
Primeiro-Suplente: PEDRO VALADARES (PSB-SE)
Segundo-Suplente: SALATIEL CARVALHO (PMDB-PE)
Terceiro-Suplente: ENIO BACCI (PDT-RS)
Quarto-Suplente: WILSON SANTOS (PMDB-MT)
92
COMPOSIO DA COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA
PRESIDENTE: LUIZA ERUNDINA (PSB)

1 VICE-PRESIDENTE: RICARDO FERRAO (PPS)
2 VICE-PRESIDENTE: NEY LOPES (PFL)
3 VICE-PRESIDENTE: EDMAR MOREIRA (PPB)
TITULARES
SUPLENTES
Bloco PSDB,PTB
ANTNIO JORGE(Gab: 631 / 4) TO

BONIFCIO DE ANDRADA (Gab: 235 / 4) MG
FEU ROSA (Gab: 960 / 4) ES
JOO CASTELO (Gab: 654 / 4) MA
LDIA QUINAN (Gab: 223 / 4) GO
MRCIO MATOS (Gab: 577 / 3) PR
VICENTE ARRUDA (Gab: 603 / 4) CE
ZULAI COBRA (Gab: 411 / 4) SP
EDIR OLIVEIRA (Gab: 705 / 4) - RS

LUIZ RIBEIRO (Gab: 583 / 3) - RJ
OSMANIO PEREIRA (Gab: 602 / 4) - MG
SEBASTIO MADEIRA (Gab: 405 / 4) - MA
SRGIO REIS (Gab: 958 / 4) - SE
YEDA CRUSIUS (Gab: 956 / 4) - RS
2 vaga(s)
Bloco PFL,PST
COSTA FERREIRA (Gab: 852 / 4) MA

JAIME MARTINS (Gab: 333 / 4) MG
JOSE THOMAZ NONO (Gab: 812 / 4) AL
NEY LOPES (Gab: 326 / 4) RN
PEDRO BITTENCOURT (Gab: 254 / 4) SC
RODRIGO MAIA (Gab: 742 / 4) RJ
CELCITA PINHEIRO (Gab: 528 / 4) - MT

GERSON GABRIELLI (Gab: 439 / 4) - BA
GERVASIO SILVA (Gab: 418 / 4) - SC
ILDEFONO CORDEIRO (PSDB)(Gab: 231 / 4) - AC
PAULO DE ALMEIDA (Gab: 512 / 4) - RJ
ZEZ PERRELLA (Gab: 214 / 4) - MG
PMDB
ARMANDO MONTEIRO (Gab: 434 / 4) PE

BENITO GAMA (Gab: 312 / 4) BA
GASTO VIEIRA (Gab: 554 / 4) MA
JOO COLAO (PSDB)(Gab: 419 / 4) PE
JOO MAGALHES (Gab: 211 / 4) MG
SILAS BRASILEIRO (Gab: 932 / 4) MG
ANIBAL GOMES (Gab: 731 / 4) - CE

JORGE PINHEIRO (Gab: 837 / 4) - DF
JURANDIL JUAREZ (Gab: 383 / 3) - AP
LARE ROSADO (Gab: 650 / 4) - RN
TET BEZERRA (Gab: 802 / 4) - MT
1 vaga
PT
AVENZOAR ARRUDA (Gab: 442 / 4) PB

JOO PAULO (Gab: 715 / 4) SP
PROFESSOR LUIZINHO (Gab: 404 / 4) SP
FERNANDO FERRO (Gab: 427 / 4) - PE

GERALDO MAGELA (Gab: 479 / 3) - DF
MARIA DO CARMO LARA (Gab: 373 / 3) - MG
PPB
ALMERINDA DE CARVALHO * (Gab: 936 / 4) RJ

EDMAR MOREIRA (Gab: 606 / 4) MG
PASTOR AMARILDO * TO
ANTONIO JOAQUIM ARAJO (Gab: 202 / 4) - MA

MARCUS VICENTE (Gab: 362 / 4) - ES
1 vaga(s)
Bloco PSB,PC do B
AGNELO QUEIROZ (PC doB)(Gab: 379 / 3) DF

LUIZA ERUNDINA (Gab: 620 / 4) SP
HAROLDO LIMA(PCdoB) (Gab: 456 / 4) - BA

SERGIO NOVAIS (Gab: 356 / 4) - CE
Bloco PDT,PPS
POMPEO DE MATTOS (Gab: 810 / 4) RS

RICARDO FERRAO (Gab: 962 / 4) ES
FERNANDO CORUJA (Gab: 245 / 4) - SC

REGIS CAVALCANTE (Gab: 724 / 4) - AL
Bloco PL,PSL
LINCOLN PORTELA (Gab: 615 / 4) MG
EUJCIO SIMES (Gab: 569 / 3) - BA
*(lic.) = deputado(a) licenciado(a) com assuno de suplente
93
___________________________________________ BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA
94
BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA
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2. ARAJO, Luiz Alberto David. Poder Constituinte e Participao Popular. Justitia:
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97

Iniciativa Popular Nery

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A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO

LEGISLATIVA:UM ESTUDO SOBRE A

Carlos Alberto Farias Nery

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO

Carlos Alberto Farias Nery

A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO

Carlos Alberto Farias Nery

A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO

Carlos Alberto Farias Nery

A INICIATIVA POPULAR NA ELABORAO

minha esposa, Cida, por seu amor e sua

1. INTRODUO: EM BUSCA DA PARTICIPAO POPULAR NO PROCESSO DE

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A utilizao de amostras no probabilsticas por convenincia e a inferncia a partir de

Acredita-se que as limitaes do mtodo, embora tenham restringido a significncia

5.1.2 O que fazer para ampliar a participao popular

5.1.4 Papel da CLP na participao popular

5.2.3 A iniciativa popular e os canais de comunicao com o Parlamento

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5 objetivo especfico 4: a percepo dos agentes da sociedade civil organizada e

Anexo I - Lei n 9.840/99, referente ao PL. n 1.517/99, de Iniciativa Popular

Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Anexo II - Lei n 8.930/94, referente ao PL. n 4.146/93, de Iniciativa

Anexo III - Projeto de Lei n 2.710/92, de Iniciativa Popular

CAMARA DOS DEPUTADOS

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1. Fica criado o Fundo Nacional de Moradia Popular - FNMP.

Art. 5 - Constituiro recursos do FNMP:

IV - acompanhar e avaliar o desenvolvimento dos empreendimentos

2 Os representantes das centrais sindicais e seus respectivos

Pargrafo nico - Os Conselhos Estaduais e Municipais devero ser

Anexo IV - Resoluo n 21, de 30 de maio de 2001

RESOLUO N 21, DE 2001

Cria a Comisso Permanente de

Fao saber que a Cmara dos Deputados aprovou e eu promulgo a

1 As sugestes de iniciativa legislativa que, observado o

CMARA DOS DEPUTADOS, 30 de maio de 2001.

COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA

A Comisso de Legislao Participativa resolve:

III - projeto de decreto legislativo, ser denominado Sugesto de