Libro Pobladores y Espacios Rurales en La Ciudad de Bogotá PDF

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Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot
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Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot
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La voz de los actores locales
Manuel Enrique Prez Martnez

Fernando Vargas Navarro
Marcela Bautista Macia
Ivonne Bohrquez
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Correccin de estilo:
Ella Surez
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Diagramacin:
Nathalia Rodrguez
Primera edicin: Bogot, D. C., marzo de 2011

ISBN: 978-958-716-423-7
Nmero de ejemplares: 300
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
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Montaje de cubierta:
Nathalia Rodrguez
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Impresin:
Javegraf
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Editorial Pontificia Universidad Javeriana

Cra. 7, nm. 37 - 25, oficina 1301
Telfono: 2870691 ext. 4752
www.javeriana.edu.co/editorial
editorialpuj@javeriana.edu.co
Bogot, D. C.
Coleccin Libros de Investigacin

Vicerrectora Acadmica
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Reservados todos los derechos

Pontificia Universidad Javeriana
Uniagraria
Ivonne Bohrquez Alfonso
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Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot. La voz de los actores locales / Manuel Enrique Prez
Martnez[et al.]. -- Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2011. -- (Coleccin libros de investigacin).
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200 p. : ilustraciones, fotos, grficas y tablas ; 24 cm.

Incluye referencias bibliogrficas (p. [175]-185).
ISBN: 978-958-716-423-7
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1. ESPACIO RURAL - BOGOT (COLOMBIA). 2. ESPACIO URBANO - BOGOT (COLOMBIA). 3. DESARROLLO RURAL BOGOT (COLOMBIA). 4. DESARROLLO URBANO - BOGOT (COLOMBIA). 5. SOCIOLOGA RURAL - BOGOT (COLOMBIA).
6. SOCIOLOGA URBANA - BOGOT (COLOMBIA). I. Bautista Macia, Marcela. II. Bohrquez Alfonso, Ivonne. III. Prez
Martnez, Manuel Enrique. IV. Vargas Navarro, Fernando. V. Pontificia Universidad Javeriana.
CDD 307.1412 ed. 21
Catalogacin en la publicacin - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J.
ech.
Febrero 07 / 2011
Prohibida la reproduccin total o parcial de este material, sin autorizacin por escrito de la Pontificia Universidad
Javeriana.
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ndice de tablas, grficos y fotografas
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siglas y acrnimos
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ContenIDO
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Agradecimientos
Introduccin
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Captulo 1
Precisiones contextuales
Polticas del desarrollo y la configuracin de los territorios urbano-rurales
en la periferia de las ciudades
Expresin espacial de la concentracin-desagregacin urbano-rural:
aproximacin a la zona de estudio
Incidencia de la planificacin urbano-sectorial en la configuracin de Bogot
De lo conurbano a la configuracin de territorios urbano-rurales
Captulo 2
Metodologa de la investigacin
Primera fase (2006-2007)
Segunda fase (enero-mayo del 2009)
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Captulo 3
Evidencia emprica en la configuracin de los espacios
urbano-rurales en la ciudad de Bogot
El recorrido
Adaptacin histrico-espacial: la transicin rural urbana
Adaptacin econmica: evolucin y estado actual de los emprendimientos
e iniciativas productivas y de conservacin en la Bogot rural
Adaptacin poltico-institucional: relaciones comunitarias y gestin institucional
Adaptacin ambiental: las grandes amenazas
Adaptaciones al contexto global
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Bibliografa
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Conclusiones
Lecciones aprendidas respecto a la caracterizacin de los procesos de adaptacin
econmica y poltico-institucional de los pobladores y espacios rurales en Bogot
Recomendaciones: las propuestas para alcanzar la cohesin territorial
Anexos
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AUTORES
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Tablas
Tabla 1.1 y mapa. Localidades con reas rurales y de conservacin en Bogot
Tabla 1.2. Poblacin localizada en reas rurales y de conservacin en Bogot
Tabla 1.3. Porcentaje por localidad de poblacin en Bogot con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI)
Tabla 1.4. Uso del suelo para la produccin agrcola (%)
Tabla 1.5. Especies pecuarias presentes en el rea de diagnstico, 1997
Tabla 1.6. Tipos de produccin y comercializacin en las cuencas hidrogrficas
Tabla 2.1. Temticas, preguntas y adaptaciones
Tabla 2.2. Fases, ejes de sistematizacin y preguntas para el trabajo en terreno
Tabla 2.3. Gestores locales y extensionistas por localidad
Tabla 3.1. Emprendimientos productivos y de conservacin de recursos
naturales por localidad
Tabla 3.2. Ao de implementacin de las iniciativas productivas
Tabla 3.3. Evolucin de aspectos productivos, comerciales y socioambientales
(1981-2008)
Tabla 3.4. Estado actual de los aspectos productivos, comerciales y
socioambientales (2008-2009)
Tabla 3.5. Iniciativas productivas con registro comercial
Tabla 3.6. Iniciativas productivas activas segn localidad
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Tabla 3.7. Participacin del personal asociado a las iniciativas productivas

en procesos de capacitacin
Tabla 3.8. Normas sobre ruralidad en Bogot
Tabla 3.9. Resumen de programas y proyectos incluidos en el PDGRS
Tabla 3.10. Matriz de mbitos y relaciones institucionales
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grficos
Grfico 3.1. Comparacin para la localidad de Bosa (50 aos atrs y ahora)
Grfico 3.2. Estructura veredas localidad de Ciudad Bolvar
Grfico 3.3. Comparacin para las localidades de Chapinero y Santa Fe
(50 aos atrs y ahora)
Grfico 3.4. Veredas de las localidades de Santa Fe y Chapinero
Grfico 3.5. Comparacin para la localidad de Usme (50 aos atrs y ahora)
Grfico 3.6. Veredas de la localidad de Usme
Grfico 3.7. Comparacin para la localidad de Suba (50 aos atrs y ahora)
Grfico 3.8. Veredas de la localidad de Suba
Grfico 3.9. Comparacin para la localidad de Sumapaz (50 aos atrs y ahora)
Grfico 3.10. Veredas de la localidad de Sumapaz
Grfico 3.11. Nmero de iniciativas productivas identificadas por localidad
Grfico 3.12. Frecuencia de sectores productivos en las iniciativas productivas
identificadas
Grfico 3.13. Participacin de cada localidad en los sectores productivos
Grfico 3.14. Iniciativas productivas activas y no activas
Grfico 3.15. Nmero de miembros asociados a las iniciativas productivas
Grfico 3.16. Porcentajes de capacitacin de las iniciativas segn temticas
Grfico 3.17. Porcentaje de capacitacin segn localidades
Grfico 3.18. Diagrama causal de los conflictos de uso del suelo de Bogot
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fotografas
Fotografa 3.1. Ciudad Bolvar, hacia los lmites con el sector de Altos
de Cazuc
Fotografa 3.2. Fase de ocupacin de familias provenientes del campo en
situacin de desplazamiento
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Fotografa 3.3. Vereda Mochuelo Bajo. Al fondo el relleno sanitario

Doa Juana, localidad de Ciudad Bolvar
Fotografa 3.4. Periferia rural: entre la produccin de arveja y la marginalidad
en la situacin de desplazamiento, localidad de Ciudad Bolvar
Fotografa 3.5. De camino a la vereda Mochuelo Alto, zona rural produccin
de papa, localidad de Ciudad Bolvar
Fotografa 3.6. Vista vereda Mochuelo Alto, localidad de Ciudad Bolvar
Fotografa 3.7. Parque minero
Fotografa 3.8. Relleno sanitario Doa Juana
Fotografa 3.9. Sistemas productivos en las localidades de Santa Fe y Chapinero
Fotografa 3.10. Sistemas de produccin
Fotografa 3.11. Paisajes rurales
Fotografa 3.12. Produccin de hortalizas
Fotografa 3.13. Produccin ganadera
Fotografa 3.14. Potencial paisajstico y sistemas de produccin de la localidad
de Sumapaz
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siglas y acrnimos
Plataforma Socioempresarial para la Distribucin de la

Produccin Campesina.
Agrosolidaria: Federacin de Consumidores Agroecolgicos.
Asamblea Sur: Proceso de Unidad Solidaria Urbano-Rural para la Defensa y
Desarrollo de la Cuenca del Ro Tunjuelo.
ATA:
Asistencia Tcnica Agropecuaria.
CAR:
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
CEAS:
Centro de Estudios y Acciones Sociales.
Corpoica:
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria.
DABS:
Departamento Administrativo de Bienestar Social.
DAMA:
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente.
DIAN:
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
EAAB.ESE: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Empresa
Social del Estado.
FF. AA.:
Fuerzas Armadas de Colombia.
Finagro:
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
Fundasol:
Fundacin para el Desarrollo Social.
Fundacamino: Organizacin Fundacamino por la Vida.
Icontec:
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas.
IDT:
Instituto Distrital de Turismo.
IICA:
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
ILSA:
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos.
Inderena:
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Medio Ambiente.
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Agropolis:
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ULATA:
Uniagraria:
UPAC:
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.

Junta de Accin Comunal.
Junta Administradora Local.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Nuevos Mercados Rurales no Agrcolas.
Nmero de Identificacin Tributaria.
Organizacin no Gubernamental.
Sistema de Abastecimiento de Alimentos de Bogot.
Secretara Distrital de Ambiente.
Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
Servicio Nacional de Aprendizaje.
Corporacin para el Desarrollo Integral de las Comunidades, la
Participacin y el Desarrollo Sostenible.
Unidad Local de Asistencia Tcnica Agropecuaria.
Fundacin Universitaria Agraria de Colombia.
Unidad de Poder Adquisitivo Constante.
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Invima:
JAC:
JAL:
NBI:
NMRNA:
NIT:
ONG:
SAAB:
SDDA:
SDDE:
Sena:
Suna Hisca:
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Agradecimientos
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Queremos hacer una especial mencin a la Oficina de Investigaciones de la Pontificia

Universidad Javeriana, por su apoyo financiero para la publicacin y difusin de este
documento. As mismo, a las directivas de la Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales, que han apostado a este tipo de estudios, en procura de generar una fuerte
incidencia social y de beneficios para el desarrollo de las comunidades rurales en el pas.
Especialmente, damos reconocimiento a las directivas de la Fundacin Universitaria Agraria de Colombia (Uniagraria), as como a la Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico, dada su consideracin y validacin del trabajo, con las cuales se facilit
la gestin administrativa, la labor integrada y la cooperacin interinstitucional y
se aport a la investigacin-capacitacin, que favoreci a los pobladores rurales en
la ciudad de Bogot avanzar en sus aprendizajes y en el fortalecimiento a sus organizaciones comunitarias, productivas y de conservacin de los recursos naturales.
Igualmente, queremos destacar la participacin de todos aquellos campesinos
y campesinas, funcionarios del Distrito sobre todo, de scar Ivn Martnez de la
Secretara Distrital de Ambiente, por sus precisiones a la memoria institucional
y jurdica, as como a los efectos en la administracin de los territorios rurales en
Bogot, gestores locales, extensionistas e integrantes del equipo coordinador y
ejecutor del trabajo de campo, quienes desde su cotidianeidad aportaron conocimientos y experiencias. Su participacin es la esencia de este manuscrito, con el cual
hacemos memoria de nuestros orgenes, valoramos su importancia en el desarrollo
de la ciudad y esperamos que su lectura llegue a las instancias que han adquirido la
responsabilidad de gobernar y planificar a la capital del pas.
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Destacamos la labor de Marcela Bautista e Ivonne Bohrquez, coautoras del

trabajo, por su apoyo en la tabulacin y confirmacin de datos en campo, su gestin
administrativa, as como por sus oportunos aportes en el anlisis y elaboracin de
este documento.
Agradecemos a Paola Clavijo, por su aporte en la sistematizacin de los documentos que recientemente se han publicado en el marco de la Confluencia Social
y Acadmica hacia una revisin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot.
Finalmente agradecemos a nuestras familias, que a travs de sus consideraciones
nos han dado el apoyo de asumir nuestra labor investigativa como una vocacin
de vida.
Especialmente a ti, Uyani, por siempre
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Introduccin
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El presente documento expone los resultados obtenidos en el proyecto de investigacin denominado Los procesos sociales de adaptabilidad de los espacios rurales en la ciudad
de Bogot: retos y perspectivas para el desarrollo del territorio rural en reas de conurbacin.
El estudio hace parte de una de las lneas investigacin del Grupo Conflicto, Regin
y Sociedades Rurales, adscrito al Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana.
La lnea de profundizacin en la cual se gest el estudio Configuracin territorial en
fronteras urbano rurales tiene por objeto comprender y analizar los efectos ocasionados
por la expansin urbana sobre el medio rural, sus actores e instituciones, as como
la creacin de nuevas significaciones de lo rural en el mbito urbano.
El desarrollo del proyecto fue auspiciado por la Oficina de Fomento a la Investigacin de la Vicerrectora Acadmica de la Pontificia Universidad Javeriana y se
ejecut en una primera fase durante el periodo 2006-2007. Una sntesis preliminar
de los resultados obtenidos se han difundido en el artculo titulado La adaptabilidad
de pobladores y asentamientos rurales en reas de conurbacin: el caso de la ciudad
de Bogot (Colombia), publicado en la revista Cuadernos de Desarrollo Rural (vol. 5,
nm. 60, primer semestre de 20081).
Los aportes alcanzados, as como el acercamiento y vinculacin con las comunidades rurales que habitan la periferia de la ciudad posibilitaron a los investigadores de la Pontificia Universidad Javeriana establecer contactos con las instancias
del gobierno distrital, en su momento el Departamento Tcnico Administrativo del
Puede consultarse en: http://www.cdr.edu.co.
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Medio Ambiente (DAMA), la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

(CAR), las Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (ULATA), las oficinas de planeacin local, la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico (SDDE),
entre otros, y centros de investigacin, como el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica), el Jardn Botnico de Bogot y la Fundacin Universitaria
Agraria de Colombia (Uniagraria).
Con base en el trabajo desarrollado y conforme a las relaciones interinstitucionales, la SDDE propuso llevar a cabo una segunda fase de investigacin, dirigida
especialmente a ubicar, identificar y sistematizar los emprendimientos productivos
y de conservacin de recursos naturales en las zonas rulares de Bogot. El diseo de
la propuesta estuvo a cargo de los investigadores del Departamento de Desarrollo
Rural y Regional de la Pontificia Universidad Javeriana, basados en los hallazgos
y recomendaciones (que realizaron las comunidades involucradas), en la primera
fase del proyecto. Sobre dicha informacin se conformo un comit ad hoc entre
investigadores del Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Pontificia
Universidad Javeriana, Uniagraria y la SDDE para definir los enfoques de trabajo,
compromisos, metodologa y ejecutores.
La propuesta intent ahondar en la caracterizacin y en el registro de informacin
que permitiera identificar el origen, el estado actual y la proyeccin de los medios
y sistemas de produccin y conservacin de los pobladores rurales que se localizan
en las periferias de la ciudad. Todo ello asumido a partir de los criterios de territorialidad, desarrollo humano sostenible, productividad, seguridad alimentaria, identidad,
culturas campesinas e institucionalidad democrtica, aspectos que han sido promulgados
y hoy reglamentados mediante la aprobacin de la Poltica Pblica de Ruralidad
Distrital (Decreto 327 del 25 de julio del 2007), por parte del gobierno distrital de
Luis Eduardo Garzn (2004-2007). Dicha prescripcin reconoce las reas rurales
contenidas dentro del lmite administrativo del territorio distrital en el marco de
gestin y desarrollo del Plan de Ordenamiento de la ciudad de Bogot.
Bajo dicho ambiente normativo, la iniciativa fue enviada a consideracin de la
SDDE en el 2008, mientras que las responsabilidades de administracin financiera de los recursos y la coordinacin tcnica del proyecto las estableci Uniagraria.
La orientacin conceptual y metodolgica en la sistematizacin de la informacin
estuvo a cargo de la Pontificia Universidad Javeriana y la veedura del proyecto la
llev a cabo la SDDE.
As fue como, gracias a la voluntad interinstitucional de estas entidades, se acord
aunar esfuerzos tcnicos, humanos y econmicos para sistematizar, de forma parti-
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Introduccin
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cipativa, los conocimientos sobre los emprendimientos e iniciativas productivas de

aprovechamiento sostenible del territorio y de conservacin de recursos naturales,
realizadas por familias y organizaciones comunitarias campesinas y ambientales de las
localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Santa Fe, Suba y Sumapaz (SDDE-Uniagraria,
2009). El proyecto se ejecut entre enero y mayo del 2009.
Llegado al trmino y cumplimiento de los objetivos trazados por las entidades,
hoy se reconoce la importancia de la informacin obtenida y sus aportes para el desarrollo de estos territorios, con amplia vocacin campesina. As, teniendo en cuenta
esto y el marco de poltica pblica, que acoge en la actualidad a estos pobladores,
as como el compromiso y responsabilidad de todas aquellas personas que aportaron a los resultados, los investigadores y la coordinacin administrativa, tcnica y
metodolgica del estudio han decidido compilar en este libro las trayectorias, los
conceptos, las interpretaciones, los hallazgos, las recomendaciones y las lecciones
de este amplio recorrido por las periferias rurales de la ciudad de Bogot, a fin de
entregar al lector un documento en el cual se logra un acercamiento a la configuracin de los pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot.
En primera instancia, emprender este recorrido implica, antes que nada, orientar
al lector en los contenidos del documento que describen, interpretan y proponen
lo siguiente:
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Describen:
La perspectiva de los actores locales, en cuanto a los antecedentes del proceso de
urbanizacin en la ciudad de Bogot.
Las formas de concentracin/desagregacin que marcan el desarrollo desigual
de los pobladores rurales en los lmites de la ciudad.
Las valoraciones sobre el papel de las instituciones pblicas en la gestin y desarrollo de los territorios rurales frente a los procesos de urbanizacin.
Los impactos ambientales producidos por los efectos de la explotacin inmobiliaria tanto legal como ilegal, la extraccin minera y la acumulacin de desechos
domsticos e industriales.
Las formas de adaptacin, en cuanto a sus capacidades y habilidades para emprender iniciativas productivas, de conservacin y de interlocucin con el gobierno local.
Interpretan:
Las trayectorias e impactos de los procesos de la planificacin enfocada hacia los
modelos de ordenamiento urbano industrial.
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Proponen:
Una lgica de planificacin que procure la cohesin del territorio desde el acceso
a los derechos ciudadanos, los servicios y el bienestar de la poblacin.
El reconocimiento a las perspectivas, valoraciones y propuestas de accin de los
pobladores rurales.
La reafirmacin y la visibilizacin de las acciones comunitarias que de forma
emergente han logrado reconocer el territorio rural dentro del Plan de Ordenamiento Territorial Distrital.
Un escenario de valoracin que desde los territorios rurales advierte la oportunidad de unidades de desarrollo y conectividad hacia la sostenibilidad de la
ciudad de Bogot.
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El detrimento de los espacios naturales de proteccin y desarrollo productivo

campesino en la ciudad.
La existencia de un lmite urbano, ms o menos rgido, condicionado por las
reglas del mercado, donde las actividades agrcolas y las formas de vida rural se
presentan como marginales.
El concepto de conurbacin tradicionalmente relacionado con un proceso que
expresa, etimolgicamente, la reunin/agrupacin de espacios de mayor o menor
densidad poblacional.
Un territorio en el que subyace la conurbacin en un sentido amplio, en el cual
se representa un proceso de adaptacin de poblaciones rurales que humanizan
el espacio geogrfico lugares en los que se depositan recursos geolgicos, mineralgicos, hidrolgicos o botnicos mediante la acumulacin histrica de la
produccin, incorporacin, integracin y apropiacin de sus recursos naturales,
culturales, polticos y econmicos.
El esfuerzo participativo que promovi la definicin de una Poltica Pblica de
Ruralidad Distrital, que pretende el fortalecimiento de la institucionalidad, la
dinamizacin del capital social, la programacin y ejecucin coordinada de la inversin en las zonas rurales, incluidas en el ordenamiento territorial de la ciudad.
Por otra parte es importante que el lector conozca de antemano las riquezas y
menoscabos que se presentan las zonas rurales que circundan la malla urbana de la
ciudad de Bogot. Damos una breve caracterizacin de los espacios geogrficos por
los cuales versa este estudio:
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El espacio natural que comprende a la ciudad de Bogot posee tres cuencas hidrogrficas, las cuales abarcan los ros Bogot, Sumapaz y Blanco. La Cuenca del Bogot
posee ocho subcuencas: La Conejera, Jaboque, Ro Fucha, Ro Salitre, Ro Teusac,
Canal Tintal, Quebrada Torca y Ro Tunjuelito, cubriendo aproximadamente un
rea de 86.000 hectreas (ha). La cuenca del Sumapaz posee cuatro subcuencas: Ro
San Juan, Ro El Pilar y el Ro Sumapaz, distribuidas en un rea que comprende las
42.546 ha. La cuenca del Ro Blanco presenta cinco subcuencas: Ro Chochal, Ro los
Llanitos, Ro Santa Rosa, Interfluvios Ro Blanco y Ro Los Salitres, ubicadas en un
rea de 35.765 ha. Para un total morfomtrico de las cuencas del Distrito de Bogot
se aproxima a las 163.407 ha.
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Las zonas rurales de Bogot presentan diversos tipos de vegetacin, gracias a que
la ciudad es bordeada de formaciones vegetales de pramo (frailejones, pajonales,
chuscales), bosques, matorrales y rastrojos. Entre las zonas con mayor presencia de
este tipo de coberturas se destacan los cerros orientales, nacimiento de la quebrada
San Francisco, valle del ro Tunjuelo, Parque Entrenubes (Cuchilla de Juan Rey) y la
Vereda los Soches Usme. Se distinguen igualmente bosques de aliso y bajos de Tagua,
as como bosques enanos de rodamonte en el Sumapaz.
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Se registran 494 especies de flora pertenecientes a 232 gneros y 102 familias, para el
caso de los cerros orientales: Orchidaceae (18) y Rosaceae (15). El Sumapaz posee 897
especies pertenecientes a 380 gneros y 148 familias. Las familias con mayor nmero
de especies son: Asteracaea (117), Poaceae (48), Orchidaceae (26), Scrophulariaceae
(25), Melastomataceae (24), Rosaceae (23) y Bromeliaceae (21). La avifauna en Bogot corresponde a una franja de la tpica del piso altitudinal andino y alto andino
de la cordillera Oriental, adems de 83 especies migratorias de Norteamrica. Las
zonas de la periferia de la ciudad poseen una riqueza de aves dentro de las cuales se
encuentran: Trochilidae (Colibries), Tyrannidae (atrapamoscas), Emberizidae (Canarios
y copetones) y Thraupidae (Cardenales).
En estas zonas, ricas en diversidad natural, habitan aproximadamente 50.000 habitantes, distribuidos en las localidades de Suba, San Cristbal, Usaqun, Santa Fe,
Chapinero, Usme, Ciudad Bolvar y Sumapaz. La mayor densidad de poblacin rural se presenta en Suba (5,57 hab./ha), seguida de San Cristbal (3,26 hab./ha) y la
menor en la localidad de Sumapaz (0,03 hab./ha) da la amplia territorialidad de esta
ltima. Las localidades que presentan densidad entre 1 y 2 habitantes por hectrea
son Chapinero y Santa Fe, mientras que la densidad de Usaqun es de 2,81 hab./ha.
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Las localidades de Ciudad Bolvar y Usme presentan densidades de 0,34 y 0,18 habitantes por hectrea.
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Lastimosamente las riquezas antes descritas se han visto notoriamente amenazadas debido, especialmente a la prdida de cobertura natural vegetal por accin de actividades
mineras extractivas como las canteras, receberas y gravilleras, las cuales han puesto
al descubierto el material parental frente a factores degradacionales como corrientes
de agua lluvias que generan fuertes procesos de erosin. Efectos de contaminacin
atmosfrica producto de la acumulacin de basuras a cielo abierto en el relleno sanitario doa Juana, riesgos frente a fenmenos de remocin en masa, asentamientos
suburbanos consolidados que han aumentado los riesgos de deslizamiento para sus
habitantes, as como la causacin de procesos erosivos y desestabilizacin del terreno
por la destruccin de bosques, la urbanizacin indiscriminada, la falta de manejo de
aguas lluvias y negras en los sitios donde no se dispone de alcantarillado, as como
la explotacin de arcillas para la fabricacin de ladrillo. (Alcalda Mayor de Bogot,
Secretara de Ambiente, 2007, pp. 85, 119 y 129)
va
En este orden de ideas, los objetivos especficos del estudio se clasificaron en

cuatro rdenes: (a) de contexto, (b) de caracterizacin, (c) de sistematizacin y (d)
de prospectiva. A continuacin se detallan cada uno de los propsitos:
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De contexto: revelar el vaco existente entre las polticas de desarrollo y las tendencias de la planificacin urbana, como procesos sociales generadores de la exclusin
de espacios y pobladores rurales en reas especficas de conurbacin, tomando como
caso de estudio la ciudad de Bogot.
ue
De caracterizacin:
Describir los procesos de adaptacin (histrico-espacial, econmica, polticainstitucional y ambiental) de los pobladores rurales en la ciudad de Bogot.
Evidenciar los procesos de concentracin/desagregacin del medio rural en los
espacios que bordean la periferia en la ciudad de Bogot.
De sistematizacin: determinar mediante un proceso participativo el origen, los
procesos de intervencin y la proyeccin de las estrategias de produccin y de conservacin de recursos naturales que bajo criterios de competitividad y gestin institucional han emprendido los pobladores rurales en la ciudad de Bogot.
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Introduccin
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De prospectiva: argumentar cmo las adaptaciones y procesos de concentracin/

desagregacin del espacio rural en Bogot pueden llegar hacer reterritorializados,
bajo un criterio unificado de intervencin desde el cual se posibilite alcanzar una
cohesin territorial que incluya y no segregue a los pobladores rurales que habitan
la ciudad de Bogot.
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A fin de responder a los propsitos de la investigacin, el trabajo metodolgico

mantuvo una estructura estndar, que se inici para la primera fase (2006-2007) con
una revisin bibliogrfica, centrada en las tendencias y modelos de desarrollo global,
en la concepcin de la ruralidad y en la configuracin histrica del medio rural en la
ciudad de Bogot; as mismo, reconocimiento del material demogrfico y reseas de
planes, polticas y programas de orden pblico y comunitario implementados en las
zonas rurales del Distrito. Se continu con una fase de estudios de caso, en las cuales
se llevaron a cabo visitas de observacin a las zonas rurales ubicadas en las localidades de Suba, Sumapaz, Santa Fe, Ciudad Bolvar y Usme. Se aplicaron entrevistas a
funcionarios del Distrito y centros de investigacin, as como a lderes comunitarios.
El proceso de recoleccin de informacin se apoy en las herramientas del diagnstico rural participativo.
Para la segunda fase (enero-mayo del 2009) se definieron actividades de formacin
y capacitacin, que abordaron temticas relacionadas con programas y proyectos
del Distrito, la caracterizacin histrica y social de los espacios rurales en la ciudad,
los nuevos enfoques del desarrollo territorial rural y los mtodos para procesos de
sistematizacin participativa. Estas actividades se impartieron a un grupo de gestores
locales y extensionistas, quienes recolectaron la informacin en terreno. Posteriormente se devolvi la informacin obtenida, mediante una convocatoria ampliada a
otros actores de la ruralidad.
Esta actividad tuvo por objetos identificar, discutir, consensuar y registrar las lecciones aprendidas de las experiencias de emprendimiento y conservacin de recursos
naturales; los hallazgos registrados durante el desarrollo de la sistematizacin; las
conclusiones, y las recomendaciones para la adecuacin y mejoramiento de las relaciones interinstitucionales entre los pobladores rurales y la administracin pblica
en el Distrito Capital.
En esta investigacin participaron un total de 123 personas, entre productores,
lderes comunitarios, gestores locales, expertos y funcionarios pblicos que inciden
en el desarrollo de los territorios rurales de la ciudad de Bogot. De esta manera, el
texto est ordenado en tres captulos:
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El primero se relaciona con las precisiones contextuales: describe el estado actual

de las polticas del desarrollo global y la configuracin de los territorios urbanorurales en la periferia de las ciudades, el fenmeno de la concentracin/desagregacin
urbano-rural y la incidencia de la planificacin urbano sectorial en la construccin
de la ciudad; igualmente, presenta un marco conceptual que da cuenta de las interpretaciones sobre el significado de lo conurbano y de las formas de adaptacin del
medio rural. El Captulo 2 hace referencia a los aspectos metodolgicos relacionados con el diseo de la investigacin y las herramientas aplicadas en terreno para
la primera fase (2006-2007) y segunda fase (enero-mayo del 2009). El Captulo 3
expone la evidencia emprica de los procesos de adaptacin de los pobladores en la
configuracin de los espacios urbano-rurales en la ciudad de Bogot. Este captulo
cierra con las lecciones, las recomendaciones y las conclusiones de la investigacin
estudio, los cuales se confrontan con las referencias contextuales y conceptuales que
sustentan la orientacin analtica de este estudio.
Finalmente, deseamos que este trabajo ingrese al debate en la revisin del Plan
de Ordenamiento Territorial de la capital del pas y que acoja los avances que al
respecto se vienen generando por parte de la Confluencia social y acadmica: hacia
la revisin del POT de Bogot (Confluencia Social y Acadmica, 2009), ya que en
ello el papel de los agentes locales del medio rural puede estar determinando un
recorrido en la construccin y sostenibilidad de la ciudad.
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Captulo 1
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Polticas del desarrollo y la configuracin de los territorios urbano-rurales

en la periferia de las ciudades
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En las ltimas cuatro dcadas de siglo xx, la disposicin del territorio colombiano se
ha definido por diversas tendencias econmicas y polticas, a partir de las cuales, segn
lo plantea Moncayo, se ha nutrido un modelo de desarrollo tendiente a la competitividad, el ordenamiento territorial a escala urbana y nacional, una dependencia a la
reestructuracin econmica internacional, la sostenibilidad de los recursos naturales;
y la configuracin de ciudades empresariales bajo el compromiso de las economas
locales (2004, p. 191). La implementacin de este modelo ha promovido notorios
avances en el campo de nuestro ordenamiento jurdico territorial, especialmente en
temas como: el ordenamiento administrativo y de planificacin1, el ordenamiento
fiscal y financiero2, el ordenamiento poltico3 y el ordenamiento ambiental4.
1
Ley 76 de 1985 y decretos 3083, 3084, 3085 y 3086 de 1986, creacin de las regiones de planificacin CORPES;
Decreto 3270 de 1986, creacin de los Consejos de Rehabilitacin, Reconciliacin y Normalizacin Nacional;
Ley 3 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental; Ley 11 de 1986, Cdigo de Rgimen Municipal, y Ley 388
de 1997, de planificacin y ordenamiento territorial.
Ley 14 de 1983, Ley 50 de 1984, Ley 55 de 1985 y Ley 12 de 1986, respecto al fortalecimiento de fiscos territoriales; Ley 76 de 1985, Creacin de Fondos Regionales de Inversin.
3
Acto Legislativo 1 de 1986: eleccin popular de alcaldes; Ley 131 y 134 de 1994: plebiscito, referendo, consulta popular, iniciativa popular legislativa, cabildos abiertos, voto programtico y veeduras; Ley 152 de 1994
y Ley 338 de 1997: definicin de las modalidades de participacin ciudadana en los procesos de planificacin, y
Ley 152 de 1994, creacin del Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeacin.
4
Ley 136 de 1994: asignacin a los municipios de funciones de planificacin para el desarrollo econmico, social
19/04/2011 12:09:52 a.m.
Las regulaciones descritas han establecido principalmente la participacin como

mecanismo de planificacin, desde el cual las entidades gubernamentales han procurado alcanzar el desarrollo sobre la base de acciones como:
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cia
La reparticin geogrfica racional de las actividades econmicas.

El restablecimiento del equilibrio entre los centros urbanos y su entorno rural.
El restablecimiento del equilibrio entre las diversas regiones del pas provocado
por formas de desarrollo y crecimiento desigual.
El restablecimiento del equilibrio entre el centro y el resto del pas.
co
Las pautas anteriores han permitido la existencia de procesos concentrados en el

desarrollo urbano industrial, que configuran a su vez, en trminos de Moncayo, espacios territoriales que ganan y espacios territoriales que pierden (2004, p. 83). Tal
asunto ha propiciado la no resolucin de conflictos internos, entre los que se destacan:
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Limitaciones para integrar los poderes entre los actores econmicos y sociales de
los rdenes nacional y local.
El no mostrar soluciones sostenibles a los territorios con desventajas competitivas.
No reconocimiento de la realidad concreta de los territorios en el interior del
mismo pas: dotaciones de recursos naturales, aspectos biofsicos, econmicos,
polticos y culturales.
No atendimiento de las divergencias entre los mbitos y sectores institucionales, lo cual muestra una dificultad en cuanto a la promocin y accesibilidad a las
oportunidades que ofrece la globalizacin.
Evidencia de una amplia dinmica de liberalizacin en pro de articular al pas en
un rea de libre comercio continental, en detrimento de las economas locales e
incluso de las poblaciones con altos ndices de vulnerabilidad.
Una confusa concertacin de reformas polticas y econmicas para lograr la paz
local y nacional.
Un patrn exportador de forma intensiva, en detrimento de la base de recursos
naturales y la biodiversidad, lo que agudiza problemas de contaminacin y deterioro ambiental.
Indiferencia respecto a alternativas de desarrollo, como las condiciones de tipo
biofsico (calidad del suelo, clima, recursos naturales, distancia entre las regio-
y ambiental; Ley 60 de 1993, Ley 15 de 1994, Ley 90 de 1993 y Ley 100 de 1993: descentralizacin sectorial de
agua potable, educacin y salud; Ley 99 de 1993: creacin del Sistema Nacional del Medio Ambiente (SINA).
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nes, entre otros) y el capital humano. Aspectos que por su no consideracin en

la concepcin y gestin del desarrollo desalientan la importancia y oportunidad
del territorio como base del crecimiento local y nacional.
En el contexto nacional, privilegio de los procesos de industrializacin y urbanizacin, lo cual explica la falta de un respaldo suficientemente amplio de la
poltica pblica, en cuanto a orientar e integrar en un enfoque territorial el rural
y ambiental del desarrollo.
Recursos de inversin, por lo general escasos y que no incentivan a los entes territoriales y locales a orientar su desarrollo en torno a la valoracin de sus recursos,
sus capacidades de gestin y de cooperacin.
Prevalecimiento de un paulatino desbalance entre la disminucin de servicios
de apoyo a la produccin agrcola y rural, frente al aumento de los servicios de
gestin urbana.
Incremento de un posicionamiento progresivo del rol del mercado como paradigma orientador de la poltica pblica para el desarrollo rural, lo cual cambia
profundamente la estructura agraria y dinamiza procesos, como la tercerizacin,
la transformacin del uso del suelo y del paisaje y los movimientos poblacionales,
que reorientan las dinmicas de desarrollo en un amplio espectro del territorio
nacional y local.
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El pas cuenta con orientaciones gubernamentales para consolidar un sistema

de planificacin, desde las cuales se definen los planes nacionales de desarrollo, los
tiempos, las orientaciones, los propsitos y sus calidades; sin embargo, no son coincidentes e integradoras entre los mbitos local, municipal y departamental, ya que
por las exigencias del mercado se genera descoordinacin entre dichas instancias de
planificacin y se invisibiliza el rol que desempean los gobiernos subnacionales en
una tarea de la planificacin territorial integrada.
Por lo tanto, se conocen restricciones disciplinarias, en cuanto a las orientaciones
que se estiman sobre los planes de desarrollo local y se propician as dependencias de
investigacin, asesoramiento e implementacin de programas que en ocasiones son
elaborados, mediante enfoques poco integrados, en los que se privilegia de forma
aislada lo funcional y tcnico, propio de polticos y planificadores, lo fsico, formal,
geomtrico, propio de urbanistas y arquitectos, lo histrico, social o poltico, propio
de cientficos sociales y lo puramente geogrfico, propio de una perspectiva geofsica,
biolgica o ecolgica (Echeverra, 2001. p. 218). En cuanto a las entidades territoriales, existen vacos de formacin y aprendizaje en el campo de la planificacin
del desarrollo, tendiente a la creacin de estrategias administrativas que favorezcan
planes integrados de desarrollo. En este sentido, puede afirmarse que:
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La funcin vertical de la planificacin implica la coordinacin de la planificacin a nivel

micro con la planificacin regional y la coordinacin de esta con la del nivel macro.
La coordinacin de los niveles micro y macro de la planificacin est implcita en este
proceso dual. Siempre existen incongruencias entre las metas y las proyecciones de
estos dos niveles de planificacin y se requiere de una coordinacin de nivel intermedio.
[] La experiencia ha demostrado que las metas y las proyecciones de la planificacin
determinadas a nivel macro, muy raramente concuerdan con las circunstancias de la
vida real prevalecientes a nivel macroeconmico (Weitz, 1981, p. 39).
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A su vez, esta situacin ha definido una tendencia de planificacin nacional y local,

dirigida por la formulacin de polticas y programas pblicos que, an hoy, se ajustan
a una forma de actuacin iterativa, lineal y de corte reduccionista, que depende de
una visin gubernamental de corto plazo y de sentido descendente. Esta se somete
al elevado grado de importancia que se les ha dado a las mayoras electorales, a los
desequilibrios macroeconmicos, al producto interno bruto, a los ingresos monetarios locales y a la sectorizacin y priorizacin fragmentada de la inversin pblica.
va
Expresin espacial de la concentracin-desagregacin urbano-rural:

aproximacin a la zona de estudio
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La ciudad de Bogot est ubicada en el departamento de Cundinamarca, en el centro

del pas. Est dividida en 20 localidades5, que ocupan un rea total de 163.575 hectreas
(ha). Doce de las 20 localidades tiene una vocacin de suelo eminentemente urbano
y ocho presentan usos diversos, entre ellos: rea rural (suelo rural y reas protegidas),
rea urbana y rea de expansin (suelos de expansin urbana y reas protegidas). Las
zonas rurales y reas de conservacin a las cuales hace referencia este estudio son:
ue
Usaqun (rea total: 6.531 ha; rea rural: 2.720 ha; rea urbana: 3.522 ha, y
rea de expansin: 290 ha).
Chapinero (rea total: 3.899 ha; rea rural: 2.664 ha, y rea urbana: 1.235 ha).
(1) Usaqun, (2) Chapinero, (3) Santa Fe, (4) San Cristbal, (5) Usme, (6) Tunjuelito, (7) Bosa, (8) Kennedy,
(9) Fontibn, (10) Engativ, (11) Suba, (12) Barrios Unidos, (13) Teusaquillo, (14) Los Mrtires, (15) Antonio
Nario, (16) Puente Aranda, (17) La Candelaria, (18) Rafael Uribe, (19) Ciudad Bolvar y (20) Sumapaz.
19/04/2011 12:09:53 a.m.
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Santa Fe (rea total: 4.488 ha; rea rural: 3.803 ha, y rea urbana: 685 ha).
San Cristbal (rea total: 4.816 ha; rea rural: 3.187 ha, y rea urbana: 1.629
ha)6.
Usme (rea total: 21.556 ha; rea rural: 18.307 ha; rea urbana: 2.064 ha, y
rea de expansin: 1.186 ha).
Suba (rea total: 10.055 ha; rea rural: 3.141 ha; rea urbana: 6.033 ha, y rea
de expansin: 880 ha).
Ciudad Bolvar (rea total: 12.998 ha; rea rural: 9.556 ha; rea urbana: 3.238
ha, y rea de expansin: 205 ha).
Sumapaz (rea total: 78.096 ha, y dentro de esta 31.284 ha son de suelo rural y
46.812 ha son de reas protegidas. Es una localidad totalmente rural).
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Con base en los datos anteriores y teniendo en cuenta el rea total del Distrito
Capital (163.575 ha), se deduce que el rea rural dedicada a las actividades productivas y de conservacin corresponde al 74,3% del territorio de la ciudad, sin contar
el rea de expansin urbana sobre lo rural (2.561 ha). El rea urbana representa tan
slo el 25,7% del territorio (Tabla 1.1).
Respecto al tema demogrfico, segn el Censo General del 2005, elaborado por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Bogot est
habitada por 6.763.325 personas, cifra dentro de la cual participan las localidades
con vocacin de uso rural y de conservacin, que albergan a 48.144 pobladores. Es
decir, es una concentracin que corresponde al 7,3% del total de los habitantes de
la capital y est singularmente localizada en la parte occidental y suroccidental de la
ciudad. En tales lugares se delimita la ms alta riqueza geolgica y de biodiversidad
de la ciudad (Tabla 1.2). All nacen ms de 100 quebradas y ros como el Teusac
y San Francisco, en las localidades de Chapinero y de Santa Fe; as como Fucha y
Tunjuelo, en las localidades de Usme y de Sumapaz7.
Las localidades de San Cristbal, Santa Fe, Chapinero y Usaqun tienen un total de 12.374 ha de reas protegidas que hacen parte del rea rural de las localidades; sin embargo, no cuentan formalmente con suelos de
vocacin agrcola, segn los dictmenes del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot.
7
La altura de Bogot sobre el nivel del mar y su ubicacin estratgica cerca de los pramos circundantes de Sumapaz y Chingaza, lugares donde se generan procesos de recepcin y distribucin de agua, han sido favorables
en la conformacin de la red hidrogrfica de la ciudad. Ello ha dado lugar a vertimientos de aguas superficiales y
subterrneas que proceden de la cuenca del ro Bogot, que nace a 3.4000 metros sobre el nivel del mar (msnm),
en el municipio de Villapinzn al nororiente de Cundinamarca y desemboca a 280 msnm en el ro Magdalena,
en el municipio de Girardot, tras un recorrido aproximado de 370 km. La cuenca alta del ro Bogot, demarca
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Tabla 1.1 y mapa. Localidades con reas rurales y de conservacin en Bogot
reas
protegidas
Total
rea
rural
Usaqun
6531
2720
2720
Chapinero
3899
2664
2664
Santa Fe
4488
3803
3803
San Cristbal
4816
3187
3187
Usme
21556
9239
9068
18307
Suba
10055
1931
1210
3141
Ciudad Bolvar
12998
5574
3982
Sumapaz
78096
31284
46812
78096
Totales
142439 48028
73446
121474
CHAPINERO
SANTA FE
SAN CRISTOBAL
CIUDAD BOLVAR
cia
USAQUN
9556
er
Localidad
Suelo
rural
N
SUBA
rea rural
rea
total
(Ha.)
rea urbana
Localidad
reas
protegidas
Total rea
urbana
Usaqun
3245
277
3522
Chapinero
1037
198
1235
Santa Fe
591
94
685
San Cristbal
1425
204
1629
Usme
1496
568
2064
Suba
5568
465
6033
Ciudad Bolvar
2645
593
3238
16007
2399
18406
co
Suelo
urbano
va
lo
r
USME
in
Sumapaz
Totales
as
SUMAPAZ
reas
protegidas
Total
rea de
expansin
Usaqun
253 (146)*
37
290
Chapinero
Zona urbana de la ciudad de Bogot
Santa Fe
Zona de expansin urbana
San Cristbal
Zonas rurales
Usme
883 (64)*
303
1186
Suba
801 (379)*
79
880
Ciudad Bolvar
194 (19)*
11
205
2131
430
2561
str
ue
M
5.000
10.000 Metros
rea de expansin
Suelo de
expansin
Localidad
Sumapaz
Totales
* Suelo de expansin ya desarrollado. Cifra incluida en el total de la parte superior.

Fuente Tabla: clculos de la Subdireccin del Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot, basndose en
informacin del DAPD, POT, Decreto 619 del 2000 y Mapa nico. Alcalda Mayor de Bogot, Recorriendo Usaqun, Chapinero,
Santa Fe, San Cristbal, Usme, Suba y Ciudad Bolvar.
Fuente Mapa: POT de Bogot (Alcalda Mayor de Bogot, 2000). Adaptacin y diseo Manuel Prez (2007).
19/04/2011 12:09:53 a.m.
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De esta manera, y corroborando los datos de uso especfico del suelo, aproximadamente en las 42.039 ha de rea urbana se concentran 6.715.181 pobladores,
mientras que en un rea de 121.474 ha viven 48.144 pobladores rurales (aunque
para Usme no aparece dato), fuertemente amenazados por la expansin de la ciudad
y, paradjicamente, ubicados en las zonas de mayor vulnerabilidad, a consecuencia
del alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas, representado entre las ocho localidades en un promedio del 49,9% (Tablas 1.2 y 1.3).
Tabla 1.2. Poblacin localizada en reas rurales y de conservacin en Bogot
Total de poblacin
(urbana)
Total de poblacin
fuera UPZ (rural)
Chapinero
119.900
3.091
Usaqun
431.699
7.645
439.344
Santa Fe
103.199
3.845
107.044
Suba
736.096
17.497
753.593
Usme
259.189
San Cristbal
447.348
Cuidad Bolvar
er
co
lo
r
10.378
457.726
625.462
3.210
628.672
2.478
2.478
2.722.893
48.144
2.771.037
as
Totales
*
122.991
259.189
in
Sumapaz
Total de poblacin
0*
va
Localidad
No aparece dato para Usme.
ue
str
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social (2002) y Alcalda Mayor de Bogot (2004a-2004f).
la sabana con un rea total de 4.321 km y 15 subcuencas: los embalses de Sisga, Tomin, Mua, y Tibito; salto
del Tequendama y los ros Bogot, Teusac, Tibito, Negro, Fro, Chicu, Balsillas, Tunjuelito, Fucha y Soacha. El
distrito cuenta con una gran oferta hdrica en la localidad de Sumapaz, pero con excepcin del ro Tunjuelo, el
resto pertenece a la cuenca del ro Sumapaz. Son innumerables los cuerpos de agua en esta localidad, por lo cual
es muy importante su proteccin. Mientras se mantengan estas zonas, de cierto modo se puede estar asegurando
agua potable para la ciudad (Red Bogot, s. f.).
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1999
2001
Ciudad Bolvar
35,3
29,2
26,2
Usme
34,6
26,9
23,8
San Cristbal
25,9
20,0
17,8
Bosa
24,2
19,3
17,1
Santa Fe
24,7
18,4
Rafael Uribe Uribe
21,0
16,0
Tunjuelito
18,6
14,2
Kennedy
14,3
13,3
12,6
La Candelaria
17,4
Fontibn
13,9
Usaqun
Engativ
Puente Aranda
Barrios Unidos
str
Chapinero
as
Antonio Nario
in
Los Mrtires
ue
Teusaquillo
Total promedio cabecera
cia
m
co
14,3
12,8
12,0
12,5
11,7
11,9
11,8
11,4
13,8
11,1
10,1
11,0
8,8
8,1
10,6
8,8
8,1
10,0
8,2
7,6
9,1
7,7
7,2
8,8
7,4
6,9
7,2
6,3
5,9
4,2
4,2
4,2
17,6
13,5
12,3
va
Suba
16,3
13,3
lo
r
Localidad*
1993
er
Tabla 1.3. Porcentaje por localidad de poblacin en Bogot con necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
* En lo referente a la pobreza de Sumapaz, toda la localidad se encuentra catalogada dentro del estrato 1 y el 88,9% de la
poblacin presenta NBI. Adicionalmente, el 34,5% de la poblacin entre el 2003 y el 2004 fue catalogada en el Sistema de
Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (Sisben), y el 47,2%, en el nivel II. Pese a que lo anterior indica que existe
un predominio de las condiciones de pobreza en la localidad, se debe considerar que se trata de una localidad rural, por lo que
estas cifras no son comparables con las resultantes de la medicin de la pobreza en el mbito urbano. Vase Alcalda Mayor
de Bogot, Secretara de Hacienda del Distrito, Departamento Administrativo de Planeacin (2004).
Fuente: DABS (1997), con base en el DANE. Clculos de la Secretara de Hacienda del Distrito (SHD), Direccin de Estudios
Econmicos.
19/04/2011 12:09:53 a.m.
_33
er
cia
La actividad agrcola se centra en torno a tres especies bsicas: la papa (Solanum

tuberosum), la arveja (Pisum sativum) y el haba (Vicia faba). La papa es la ms cultivada, y por este hecho ocupa el mayor porcentaje (67,1%) de la tierra en agricultura;
continan en importancia la arveja (20,7%) y el haba (7,4%). Tambin se cultivan
en menor cantidad (4,8%) especies como la papa criolla (Solanum phureja), principalmente en Ciudad Bolvar; las cebollas junca y cabezona (Allium fistulosum y Allium
cepa), en Usme, y otros productos de pancoger, como los cubios (Tropaeolum tuberosum), las chuguas o rubas (Ullucus tuberosus); hortalizas, como remolacha, repollo y
zanahoria; frutales, como la curuba (Passiflora mollissima), el tomate de rbol (Cyphomandra betacea), la uchuva (Physalis sp.), y hierbas medicinales, como la manzanilla,
yerbabuena y menta (Tabla 1.4).
Tabla 1.4. Uso del suelo para la produccin agrcola (%)
Usme
35,7
30,0
C. Bolvar
24,3
Sumapaz
30,3
Santa Fe
6,0
Chapinero
3,6
Total (ha)
2.709
836
67,1
20,7
Otro
Total (%)
15,9
16,0
32,1
46,6
14,2
9,6
27,5
23,3
69,9
40,5
32,2
21,1
5,0
12,8
3,1
298
193
4.036
7,4
4,8
100,0
va
as
Haba
co
Arveja
lo
r
Papa
in
Localidad
str
Fuente: Cifras derivadas de los datos en las encuestas, Diagnstico de las reas rurales del Distrito, Instrumentos de manejo
administrativo y urbanstico de las reas rurales del sur. Tomado tambin de Planimetra Consultora. Archivos sin clasificar
DAMA (2002).
ue
En cuanto a la produccin pecuaria, las zonas rurales se sustentan en la explotacin de bovinos y en especies menores, como aves, ovejas, cerdos, peces, conejos
y cures. Las localidades donde los bovinos hacen mayores aportes en ingreso son
Sumapaz, Usme y Ciudad Bolvar; mientras que los porcinos constituyen el principal
rengln pecuario en Santa Fe y Chapinero (Tabla 1.5).
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Tabla 1.5. Especies pecuarias presentes en el rea de diagnstico, 1997
Usme
Santa Fe
C. Bolvar
Chapinero
Bovinos
Aves
Ovejas
Caballos
Cerdos
er
Peces
Sumapaz
cia
Especies
Conejos
Cures
co
Fuente: archivos sin clasificar DAMA (2002).
va
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r
Se corrobora, por los estudios realizados en la zona, la existencia de sistemas de

produccin rural inmersos en tres principales cuencas hidrogrficas, en las cuales
existe prolongacin geogrfica, comercializacin, vas de transporte y productores.
En sntesis, estos se diferencian por su localizacin y los tipos de produccin y comercializacin (Tabla 1.6).
in
Tabla 1.6. Tipos de produccin y comercializacin en las cuencas hidrogrficas
as
Localizacin
str
El Sistema de Produccin Rural de la cuenca

del ro Teusac. Ubicado sobre los 3.000 msnm
Produccin y comercializacin
Cerdos, papa, bovinos y haba. Su mercado de
referencia para los cerdos es el Frigorfico de
Guadalupe en Bogot, y para los otros productos, los barrios orientales de la ciudad
Papa, arveja, bovinos (leche y ganado en pie),
habas, ovinos, porcinos, cebolla, otros cultivos,
aves y peces. Su mercado de referencia es la
Central de Abastos de Bogot y los mercados
minoristas de los barrios perifricos del sur
El sistema de produccin del Sumapaz, el cual

se compone de dos cuencas hidrogrficas, la del
ro Blanco, en el oriente, y la del ro Sumapaz,
en el suroccidente
Arveja, cebolla, ganado y papa

Envan sus productos al mercado de Bogot,
principalmente, y al municipio de Cabrera y
provincia de Sumapaz
ue
El sistema de produccin de la cuenca del ro

Tunjuelo se caracteriza por hallarse arriba de
la cota 3.000
Fuente: Planimetra Consultora, ARCHIVOS sin clasificar DAMA (2002).
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En trminos generales, y atendiendo a los resultados preliminares aqu expuestos,

las zonas rurales implicadas en la ordenacin distrital de Bogot se encuentran en
un descenso para los campesinos, ya sus actividades productivas son cada vez menos
rentables. Esta economa sobrevive, segn los documentos consultados:
co
er
cia
[] gracias a unas expectativas de ingreso relativamente menores que las expectativa

de la produccin en mediana o grande escala, lo cual es aceptado en la economa global
de la nacin como un aporte natural de la produccin campesina. Otro aspecto es la
turbulencia cultural que implica la proximidad de un polo urbano como Bogot, sufre
cambios tambin muy rpidos en sus valores, sus expectativas vitales, los modelos
a imitar y las necesidades diarias. El contraste entre las dos formas de vida, urbana
y rural, es agudo, permanente y termina por despoblar de gente joven los campos
(Planimetra Consultora, archivos sin clasificar del DAMA, 2002).
lo
r
Incidencia de la planificacin urbano-sectorial en la configuracin de Bogot
ue
str
as
in
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Las circunstancia de orden estructural mencionadas han evidenciado la existencia de

espacios de hibridacin urbano-rural que presentan serias amenazas y restricciones
para su sostenibilidad, especialmente por los procesos de industrializacin, movilidad, transporte, vertimientos de residuos y disponibilidad de suelo para la vivienda.
Estos lugares se han denominado, por la planificacin urbana convencional, espacios
de conurbacin, expresin que clsicamente se define como un proceso que expresa
la reunin/agrupacin de varias ciudades distintas en su origen. Segn, el glosario
geogrfico, se define como una zona formada al fundirse un rea edificada ms o
menos continua con asentamientos que en tiempos pasados estuvieron separados.
Desde esta perspectiva, el concepto aparece como sinnimo de aglomeracin;
por ejemplo, centros poblaciones pequeos y ubicados en zonas intermedias entre
las grandes ciudades. Al respecto es claro que la conurbacin es catalogada en la
literatura como una transicin socioespacial definida a partir de la interaccin ruralurbana, lo cual alude a la difusin de nuevos patrones de consumo y hbitos de vida,
expansin de los sistemas urbanos, progresos en las comunicaciones y la creciente
migracin de la poblacin. Tales aspectos han modificado radicalmente el patrn
de la organizacin del territorio y prcticamente han desplazado las fronteras entre
lo rural y lo urbano.
Por lo tanto, la reconfiguracin que hoy se materializa podemos denominarla, siguiendo a Thierry Linck, la expresin de nuevos modelos de organizacin territorial
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multipolar (2000, p. 40). Asunto que define una categora que evidencia procesos
de adaptacin social de poblaciones que humanizan espacios geogrficos lugares
en los que depositan recursos geolgicos, mineralgicos, hidrolgicos, botnicos
mediante la acumulacin histrica de la produccin, incorporacin, integracin y
apropiacin de aquellas estructuras y relaciones espaciales en la biosfera terrestre8.
En este sentido hacemos referencia en este estudio a entender dicho proceso como
un espacio de configuracin territorial urbano-rural, que dista de ser una manifestacin de aglomeraciones interurbanas, asociado al concepto de conurbacin. Descrito
as, este ltimo el concepto quedara inscrito en un asunto meramente fsico y de
mallas de infraestructura e interconexin entre grandes centros poblados. Ejemplo
de ello son el eje o rea metropolitana, para el caso colombiano, Girardot, Flandes,
Ricaurte, Fusagasug y Bogot. Pero, qu ocurre con los espacios tradicionalmente
vinculados a la produccin agrcola y a la vida rural que, ubicados al margen de las
ciudades, terminan desapareciendo a consecuencia de la expansin urbana?
Sobre el anterior interrogante, consideramos que el concepto de conurbacin,
desde la visin convencional, mantiene una forma de interaccin de tipo polticoadministrativa (distrito-municipio) que alude ms bien al advenimiento de la metropolizacin funcional de las ciudades capitales, lo cual obedece a un acelerado proceso
poblacional de las ciudades sobre los municipios con que ella limita. Siguiendo a
Vincent Goueset, esta es una situacin que se encuentra en continuo crecimiento,
a consecuencia de la lgica gravitacional que caracteriza el efecto de gradiente decreciente en la tasa de crecimiento, que es mxima en la periferia cercana a Bogot
y que se va disminuyendo conforme a la distancia y el tiempo de acceso a la ciudad
(2005, p. 67).
Dicha dinmica est reconocida como una clara manifestacin de los efectos de
la movilidad espacial en los espacios de vocacin rural, localizados en los bordes
de las ciudades y que terminan siendo subsumidos en las polticas pblicas de ordenamiento y gestin territorial, bajo una tendencia de uniformidad, claramente
orientada por el patrn de desarrollo urbano-industrial, dentro del cual la interfase
urbano-rural tiende a ser catalogada como la expresin de aquellas actividades remanentes, marginales y transitorias y no incluidas dentro de la visin tradicional
(fsica) del fenmeno de la conurbacin.
Las trayectorias urbano-rurales generadas por el desarrollo global han reproducido espacios divergentes dentro de las grandes ciudades. Expresin de ello, por
ejemplo, han sido las ocasionadas por los patrones de asentamiento de la poblacin
8
Esta argumentacin se origina en los aportes de Gustavo Montez (2001).
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cia
urbana y las formas de regulacin producidas en aquellos territorios que rodean a

las ciudades, lugares en los cuales existe una trasgresin de mecanismos jurdicos,
a travs de los cuales hay un cambio sustancial en el uso del suelo rural a urbano.
Con base en lo expuesto, se modifica la estructura del hbitat y se hacen cada
vez ms heterogneas y frgiles las condiciones de vida, pues se reproduce un deterioro del medio natural y de los servicios urbanos involucrados en los asentamientos
precarios. Por esta razn, segn el trabajo de Martha Sechteingart y Clara Eugenia
Salazar, se reconoce la urbanizacin:
En el mismo sentido:
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co
er
[] como factor de perturbacin ambiental, [] el cual presenta un carcter globalizante [] de lo cual se deduce, que el proceso de transformacin de suelo rural
a urbano se lleva a cabo generalmente en diferentes etapas y en periodos de erosin,
desertificacin y afectacin del potencial productivo de la tierra, antes de su transformacin en suelo urbano. [] Incluso la bibliografa argumenta, que la periferia
de la ciudad, ms que un espacio de transicin debido a los cambios de uso de suelo
rural a urbano, se explica a su vez, por la transformacin de patrones culturales y cada
vez a la mayor incorporacin de los miembros jvenes de las comunidades agrarias al
mercado de trabajo urbano (2005, pp. 24-25).
ue
str
as
in
[] se argumenta que estos espacios, son producto de la existencia o no de mecanismos legales en los proceso de urbanizacin perifrica, debido a que una parte importante del crecimiento de nuestras ciudades se ha dado de manera ilegal (al que en
muchos casos suceden posteriormente procesos de regulacin de la tenencia de la tierra), asuntos en los cuales priman aspectos de tipo jurdico e institucional, por encima
de los efectos ambientales que ello sugiere (Sechteingart y Salazar, 2005, pp. 24-25).
Se deduce, por lo tanto, que dichas tendencias de uso y ocupacin del suelo estn
directamente afectadas por las orientaciones de planificacin que han incidido en
el ordenamiento desagregado de las ciudades y, para el caso particular de la ciudad
de Bogot, en el incremento de la explotacin minera, especialmente la extraccin
de roca caliza, areniscas y arcillas, utilizadas para la elaboracin de materiales de
construccin y edificacin urbana. Segn datos historiogrficos, este proceso:
[] data de 1909, cuando los hijos de don Miguel Samper Agudelo, iniciaron en
el Municipio de La Calera, a pocos kilmetros al nordeste de Bogot, la extraccin
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industrial de piedra caliza destinada a la produccin de cemento, con la cual se abasteci la planta que inicialmente fabric este producto, situada en lo que hoy es el centro
de la capital. En esta forma naci en Colombia la industria del cemento, producto
indispensable para la construccin de la infraestructura y para el desarrollo de un pas
(Sanz de Santa Mara, 1982, p. 34).
va
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cia
Hoy se ha convertido en una empresa denominada Industrias e Inversiones

Samper, S. A., con cerca de 1.600 accionistas, conocida ampliamente en el pas y
tambin, dentro de su especialidad, en el exterior9 (Sanz de Santa Mara, 1982,
p. 38). La creciente demanda de materias primas para la construccin urbana, en
especial el cemento, fue para entonces ampliada debido al proceso de edificacin y
adecuacin de viviendas, plazas, parques, residencias, puentes, vas y fbricas en la
ciudad. Esta expansin constructiva se expres hasta la dcada de 1940 de forma
sectorizada y conforme a los intereses de familias adineradas que invertan en sus
viviendas y en las mejoras del espacio pblico citadino.
Posteriormente, y como producto del modelo de industrializacin, Bogot emprendi un proceso de urbanizacin masiva que oblig al aumento de la explotacin
de este tipo de materiales. Segn los datos recolectados, la produccin de cemento
requiri para entonces un proceso complejo que implicaba otros tipos de extraccin
y con lo cual se apareci la industria de la loza y el ladrillo, que necesit:
ue
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in
[] carbn, yeso, mineral de hierro, adems del material bsico: la piedra de cal.
Como en nuestro pas todas las explotaciones de recursos naturales con contadas
excepciones, son pequeas y de alto costo, la compaa se vio obligada, de tiempo
atrs, a convertirse en minera y as explotar carbn, yeso y mineral de hierro, pues
de otra manera no habra podido abastecerse con regularidad y a precios razonables,
de dichas materias primas. Para obtener el primero, fund una compaa asociada,
la Industria Explotadora de Carbn Limitada, y para obtener yeso tiene contratos de
suministros con particulares y ha tomado minas en arrendamiento. Explota adems,
minas propias de mineral de hierro (Sanz de Santa Mara, 1982, p. 42).
9
Sin embargo, informes no confirmados, pero que tienen algunas bases en relatos antiguos, dicen que podra
haber existido una produccin antes de 1905, por idea y desarrollo del ingeniero Eduardo Jaramillo Porto Carrero, quien fue propietario de los yacimientos de caliza de La Calera entre 1897 y 1903 (Sanz de Santa Mara,
1982, s. p.).
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Esta oportunidad extractiva y comercial no hizo esperar la germinacin de pequeas fbricas, denominadas chircales, que de forma rudimentaria abastecan las
necesidades de construccin de barrios populares y suplan la demanda que no satisfaca la gran empresa Cementos Samper:
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cia
El inters de producir cemento en cantidades mayores, tiene el propsito de satisfacer

la creciente demanda del producto y poder as beneficiar a la capital de la Repblica
y a las zonas aledaas, atendiendo los requerimientos de rpido crecimiento de Bogot y el progresivo aumento de las obras pblicas y privadas, en el orden nacional,
departamental y municipal (Sanz de Santa Mara, 1982, p. 43).
Mientras estos procesos ocurran, los relatos de los pobladores confirman que:
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[] Por los aos cincuenta ya la ruralidad vena conformndose, con la llegada a

las periferias de la ciudad de gentes venidas del campo, se construye la carretera que
conduce de Bogot a los municipios de Choach, Ubaque y Fmeque; con eso se
aceler la migracin. Anteriormente, la gente acceda a pie de Bogot a Choach y
viceversa, a travs del barrio Egipto (Alto de la Viga) y la Perseverancia (por caminos
de herradura). En poca de invierno, la gente conjuntamente con sus animales se
mora, debido al fro; el ndice de mortalidad se redujo, gracias a la nueva carretera
que permita transportar ms rpido a la gente y sus productos (cerdo, ganado, etc.)
e igualmente se origina la vereda el Verjn (Relato Compromisario Rural, Localidad
de Chapinero, marzo de 2006).
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As mismo, se destaca como un hecho histrico importante:
ue
[] En 1957 se origina un proceso de paz y se funda el Sindicato Agrario, y se crea

su personera jurdica en 1960. Procesos liderados por Juan de la Cruz Varela, Erasmo
Valencia, Evelio Poveda, entre otros lderes relevantes. De igual manera, los logros del
Sindicato eran el de mantener las tierras recuperadas y colonizadas y generar infraestructura y vas de desarrollo. El sindicato trabaj por conseguir la paz, el bienestar y
todos los derechos de los campesinos [] En los procesos de poblamiento y repoblamiento, la zona del Sumapaz no ha sido ajena a esas violencias; igualmente, se alzan
en armas para defender a las familias, debido a que los bienes les haban sido arrebatados (Relato Compromisario Rural, Localidad del Sumapaz, noviembre de 2007).
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Por otra parte, la ciudad y la administracin local se proyectaban hacia la racionalizacin y organizacin de su medio urbano, a espaldas de los procesos de poblamiento en las zonas rurales circunvecinas. Bajo este carcter, y como lo describe
Thierry Lulle, durante el periodo 1947-1966 se defini una forma de planificacin
espacial, en la cual se privilegi:
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[] segn los postulados del arquitecto Le Corbusier, a quien le fue conferido el

diseo de la ciudad a partir de herramientas de zonificacin, un sistema de vas de
circulacin jerarquizado, en el cual se pretendi contener la expansin indiferenciada
de la ciudad hacia el norte. Es el paso de un urbanismo pragmtico: ya no se planifica,
ahora se administra y se construye. Para 1954 se crea el Distrito Especial de Bogot,
con un nuevo permetro que permite la incorporacin de seis comunas del norte y
del occidente, las cuales eran sectores entonces poco construidos fuera del ncleo de
los pueblos, todos ubicados en el eje centro-occidente, e infraestructuras viales. Para
el ao de 1966 se crean nuevas zonas dirigidas a atender a las clases populares, dicho
procesos se dan notoriamente hacia el sur y suroeste, promovidos por el Instituto de
Crdito Territorial, y en el noroeste de la ciudad dirigidos por el Banco Central Hipotecario, este para las clases medias y altas de la ciudad (2000, p. 239).
in
Para las dcadas de los setenta y de los ochenta, se reconoci una forma de planificacin socioeconmica que procur, segn Lulle:
ue
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as
[] corregir la baja densidad de la ocupacin de las tierras y la reparticin inadecuada

de los usos, as como un sistema de transporte eficiente. Se hablo para entonces de
proyectar una ciudad de ciudades la cual surge de la idea de combinar la especializacin funcional y creacin de nuevos centros, de hecho se multiplican cortas vas
de conexin entre ejes principales, mientras se consolidaban sectores existentes. Caso
especial fue la construccin de ciudad Kennedy, rea de localizacin de sectores de
clase media y popular (2000, p. 240).
Sin embargo, para la poca ya se presentaban procesos se ocupacin y asentamientos ilegales en sectores como Bosa, Suba y Usme, ubicados en la periferia suroccidental, noroccidental y sur de la capital. Estos, producidos a consecuencia de
nuevas explotaciones de arena y roca para la construccin que se dan a partir de los
aos ochenta y generados por intereses e inversiones de empresas transnacionales
que compraron terrenos ofrecidos por hacendados de estos sectores entre ellos, la
Hacienda la Fiscala (Usme), que produjo la parcelacin de otras grandes haciendas
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ubicadas hacia al sur del ro Tunjuelito, como Casablanca, La Mara, La Marichuela, Santa Rita, La Carbonera y El Cortijo, se convirtieron en barrios subnormales
como Ciudad Bolvar, La Despensa, Meissen, San Francisco, Buenos Aires, Lucero
Bajo y La Mara, ubicados en las partes bajas y medias de la localidad. Fueron fundados por personas que huan de la Violencia en Tolima, Boyac y Cundinamarca y
que encontraron posibilidades de empleo en las explotaciones de arena y roca que
se instalaron en el sector10.
El proceso de urbanizacin de los bordes de la ciudad durante los aos ochenta
se increment debido a la construccin de vas hacia la zona oriental de la ciudad,
especialmente hacia las localidades de San Cristbal, Santa Fe, Chapinero, Usaqun
y la zona noroccidental en la localidad de Suba. La actividad constructiva se elev
gracias a que esta fue financiada mediante impuestos a la ciudadana y as fueron
ejecutadas grandes obras y administradas mediante la creacin del Instituto de Desarrollo Urbano. Se establece un sistema de crdito para el acceso a la propiedad, el
llamado UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante) lo que favorece a las clases
medias y por tanto a la construccin de la ciudad formalizada (Lulle, 2000, p. 241).
No obstante, los efectos de la gran y continua migracin del campo a la ciudad
se incrementan y se propagan como producto de la violencia y el conflicto poltico
militar, as como por la crisis econmica del sector rural colombiano. Ello origin
un mayor aumento de la urbanizacin informal (pirata) que an hoy persiste y se
proyecta incluso hacia municipios vecinos de la ciudad como son los casos que
originaron la expansin y poblamiento de las localidades Ciudad Bolvar, colindante con el municipio de Soacha, y de Chapinero y Santa Fe, hacia los municipios de
Choach y La Calera11.
ue
Las cementeras Holcim (Suiza), Cementos Mexicanos y Cementos San Antonio (Colombia) extraen parte del
suelo y subsuelo de las laderas del ro, lo que provoca inundaciones artificiales, contaminacin, alteracin de la
geologa del suelo y una irreparable erosin. La empresa Holcim, surgida en Holderbank, Argovia, hace casi un
siglo es una multinacional con presencia en 70 pases, con 400 plantas y unos 45.500 empleados; es una compaa con ventas superiores a los 13.500 millones de francos suizos que, aun cuando abiertamente defensora del
respeto al medio ambiente, para el caso de Bogot demuestra contradicciones, debido a los fracasos ocasionados
por los daos ambientales que su operacin cotidiana ha generado sobre el ro Tunjuelito y los consecuentes
riesgos que provoca a la poblacin de Ciudad Bolvar y barrios aledaos en Bogot (Ornelas, 2005).
11
Teniendo en cuenta este crecimiento vertiginoso, recientes estudios han indicado que el fenmeno del desplazamiento, particularmente para las dos ltimas dcadas del siglo xx, trajo consigo un dinmico y heterogneo
proceso de poblamiento hacia zonas urbanas. Segn la Arquidicesis de Bogot y la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento (CODHES), entre 1984 y 1994 llegaron a la ciudad de Bogot aproximadamente
600.000 migrantes por diferentes causas. Durante ese periodo 117.000 eran desplazados por la violencia, cifra
que estim un nmero de 11.700 pobladores por ao. El ndice de movilidad se increment en el periodo 19951997, es decir, slo en tres aos llegaron poco ms de 300.000 personas por diversas causas. De ellas 108.000
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Entre el cierre del siglo xx y los primeros aos del siglo xxi se evidenci un estado de caos en los procesos de planificacin y organizacin de la ciudad, producto
de lo que podemos denominar una confrontacin entre las lgicas del desarrollo urbano
y las formas de resistencia de pequeas comunidades que reclaman, desde la periferia, un
reconocimiento histrico a sus espacios habitados y un derecho a la ciudad en la va
del acceso a los servicios pblicos. Ello se ha hecho palpable en los casos de poblaciones migrantes, asentadas en barrios ilegales y poblaciones rurales que han habitado
espacios de uso agrcola desde principios del siglo xx y que se han visto amenazadas
por las disposiciones jurdicas de proteccin de las reservas naturales, construccin
de depsitos de basura y la expansin de la ciudad. Retomando a Lulle, es este un
periodo que refleja una planificacin en crisis y que se enfrenta a la:
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[] acentuacin del deterioro del centro de la ciudad; degradacin o a la inversa

renovacin, con una fuerte densificacin en el pericentro; consolidacin de la periferia; extensin ms all del permetro urbano en los municipios vecinos, con el encarecimiento de terrenos disponibles y la ocupacin de zonas con riesgos de desastres
naturales; deterioro general de la red y la infraestructura en general y de los servicios
en particular; saturacin del sistema de transporte (2000, p. 243).
in
Desde esta perspectiva, los retos del ordenamiento de una ciudad como Bogot
proyectan la necesidad de reformular y revalorar su organizacin. Por lo tanto, coincide que en la actualidad el Plan de Ordenamiento mencione:
str
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[El] inters por racionalizar el proceso legalizacin de los asentamientos informales,

dotar de servicios pblicos; sanear las finanzas pblicas locales; recurrir a sistemas
ue
eran desplazados por la violencia. Solamente para 1998 se calcula que arribaron a la capital 9.700 familias que
integran un ncleo humano de 50.000 personas. Es decir, unas 27 familias por da, lo que indica un promedio
ligeramente superior a un hogar cada hora. En los primeros seis meses de 1997 se produjo el desplazamiento de
alrededor de 6.200 familias, integradas por 30.000 personas. En el primer semestre de 1998 se estima que la
cifra alcanz un nmero de 29.500 personas, de las cuales, y segn la Arquidicesis de Bogot, las parroquias y
las comunidades religiosas reportaron en zonas subnormales de la capital un promedio diario de 25 hogares que
llegaban a la ciudad. Otro estudio asegura que las zonas de origen de los campesinos que huan de la violencia
comprendan particularmente los departamentos de Meta, Santander y Antioquia. Una de las evidencias ms
notorias en el proceso de insercin de la poblacin rural y de su consecuente efecto en los asentamientos urbanos
en la capital se encuentra detallada en la investigacin de Albeiro Salazar (1995). En el estudio se corrobora, a
travs de informacin en vicarias y entrevistas a sacerdotes y pastores, el origen de 50 barrios de Bogot que han
nacido o se han consolidado, en buena parte, a condicin de la llegada de familias desplazadas desde 1983 hasta
1995. Barrios que se ubican en 10 de las 20 localidades que conforman a Bogot, la mayora de ellos ubicados
en zonas marginales y perifricas de la ciudad. Tomado de Prez Martnez (2004).
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de planificacin participativa; incorporar una visin interdisciplinaria en torno a la

organizacin y el desarrollo de la ciudad; incorporar un trabajo pedaggico mediante
la cultura, como factor de convivencia, seguridad y recreacin; recuperacin del espacio pblico y de la infraestructura de transporte; aumentar el acceso y los espacios
disponibles para la construccin de vivienda de inters social12.
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De esta manera, el propsito del Plan de Ordenamiento corresponde a ciertas

acciones que pretenden responder a las tendencias de industrializacin y ocupacin
densificada de la ciudad, paradjicamente en medio de las presiones ocasionadas
por el crecimiento poblacional y las limitaciones de la expansin hacia zonas que
presentan condiciones estratgicas (por ejemplo, para la explotacin minera y en
cuanto a su potencial ecolgico). No estamos ante una ciudad consolidada y definida
en sus lmites; ms bien que para alcanzar tales propsitos hoy se deben reconocer
las viejas y nuevas morfologas, por ejemplo, reas de conurbacin que se han resistido a desaparecer.
De lo conurbano a la configuracin de territorios urbano-rurales
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El entramado social y ambiental descrito nos lleva a reconocer la expresin silenciosa

de espacios y poblaciones que dentro de la estructura de la ciudad han procurado
salvaguardar sus orgenes histricos, as como sus formas de apropiacin, produccin,
y proteccin de los recursos naturales. Son las gentes del medio rural que habitando
los bordes de la ciudad exigen derechos y reconstruyen sus relaciones con el medio
urbano. En este campo de accin consideramos que se encuentran las pistas para
reivindicar una vinculacin entre el medio urbano y rural, que le d un sentido de
planificacin ascendente y real que contribuya a la configuracin de una ciudad
ecolgica y socialmente sustentable.
12
El Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot se adopta a partir de la vigencia instaurada por el Decreto
619 del 28 de julio del 2000. Posteriormente tuvo modificaciones reflejadas en el Decreto 469 del 2003 y finalmente su definicin se determin mediante el Decreto 190 de junio del 2004. Los propsitos especficos de este
plan determinan el ordenamiento territorial bajo una proyeccin de largo plazo, en que se procura vincular la
planeacin del Distrito al sistema de planeacin regional; controlar los procesos de expansin urbana en Bogot
y su periferia, as como desarrollar de forma sostenible su territorio rural; avanzar en un modelo diversificado
de ciudad-regin con un centro especializado en servicios; reconocer la interdependencia del sistema urbano
y el territorio rural regional, partiendo de la nocin de hbitat, y desarrollar instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin del mercado del suelo para la regin y equilibrio y equidad territorial para el
beneficio social.
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Desde esta perspectiva, tales territorios estn inmersos en una doble dinmica
de interfase, con lo cual nos referimos a franjas entre la periferia urbana y las reas
definidas como suburbanas, donde habitan comunidades propiamente rurales, donde todava no hay una gran densificacin y persiste un loteo intenso de pequeas
parcelas, dentro de las cuales las poblaciones asentadas se enfrentan a compartir sus
medios de produccin con residencias de recreo de habitantes urbanos, centros habitacionales de inters social o, incluso, sectores dormitorios de empleados urbanos13.
Por lo tanto, este estudio parte de una revalorizacin de lo rural en la ciudad,
basndose en orientaciones como su contribucin a la ciudad, el respeto a un modelo propio de desarrollo del territorio, una gestin del suelo basada en derechos
y deberes, una proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural, una
economa incluyente en la base de la cohesin social y territorial, la educacin para
el fortalecimiento de la ciudadana rural, el fortalecimiento de las organizaciones
rurales y la descentralizacin de las entidades pblicas.
En consideracin con lo hasta aqu planteado, la premisa central de este argumento se traduce en la idea de que en aquellas interfases rural-urbana prevalece
un conflicto entre el mundo rural y la aglomeracin urbana, que no reconoce del
primero su raz comunitaria y cariz ecolgico, y cuya sobrevivencia depende de las
formas de regulacin gubernamental sobre los suelos de uso rural y de proteccin;
estas medidas, en cambio, privilegian su utilizacin para el afianzamiento del proceso de urbanizacin. Al respecto podemos considerar que nos encontramos frente a
una revaloracin de los territorios rurales que muestran ventajas comparativas para
la circulacin de bienes y servicios de productos agrcolas tradicionales y no tradicionales, muchos de ellos, como lo confirma Luis Llambi, en zonas anteriormente
consideradas marginales para las tendencias del crecimiento y que por causas de la
expansin urbana han terminado como espacios de residenciales (2004, p. 100).
Por lo tanto y bajo las anteriores premisas, al concepto de conurbacin al cual
aludimos y se discute en esta investigacin y que lo consideramos un efecto perverso
del modelo de globalizacin anteponemos la nocin de configuracin territorial urbano rural, que se refiere a una escala de anlisis vinculada con aquellos espacios de
vocacin agrcola y formas de vida rural, que en las periferias de una ciudad definen
un territorio que a la vez es discontinuo y compuesto, marcado por una superposi-
13
Es evidente que la situacin descrita se relaciona con los cerros orientales; sin embargo, existen dos casos muy
particulares y definitivos para la ruralidad de Bogot: uno, el relacionado con el polgono 4 de la Operacin
Nuevo Usme y, dos, el de Suba, que igualmente es importante.
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cin, no siempre congruente de centros de decisin y una notable diversificacin de

usos sobre el medio geogrfico.
Desde esta perspectiva, nuestro estudio indaga por la inclusin del medio rural
en la configuracin territorial, mediante la identificacin de procesos sociales de
adaptabilidad y la definicin de un territorio segregado dentro de una periferia urbana, que se ha se enfrentado y resistido histricamente a las competencias del mercado, pero que a su vez ha garantizado una viabilidad medioambiental, econmica,
cultural y poltica de su desarrollo. De esta manera, la investigacin caracteriza las
capacidades de adaptacin de los espacios y pobladores rurales, siguiendo conceptos
que se nutren de los procesos de evaluacin de la poltica europea de desarrollo rural
(Observatorio Europeo LEADER, 1999):
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Adaptacin histrica y espacial: concebida como la capacidad y el reconocimiento

colectivo de la memoria comunitaria, referidos a las transformaciones espaciales
ejercidas por los agentes, en las cuales se revelan antecedentes temporales que
definen la configuracin de un territorio.
Adaptacin econmica: entendida como la capacidad de los agentes para producir
y mantener el mximo valor sobre los rendimientos econmicos del territorio,
mediante el refuerzo de vnculos entre sectores productivos y la combinacin de
activos tangibles e intangibles, para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales.
Adaptacin ambiental: deducida como la capacidad de los agentes para valorar su
territorio, haciendo de este un elemento distintivo y garante en la conservacin,
preservacin y renovacin de los recursos naturales y patrimoniales.
Adaptacin poltico-institucional: entendida como la capacidad de los agentes para
gestionar y actuar de manera conjunta con los distintos sectores institucionales,
mediante polticas, planes, programas y proyectos.
Adaptacin en el contexto global: derivada de la capacidad de los agentes para situarse en relacin con otros territorios.
Con base en estas adaptaciones, hemos considerado cambiar la expresin utilizada

originalmente de actores sociales, que dinamizan estas estrategias adaptativas, por el
trmino agentes. Aludimos al aporte que realiza Amartya Sen, a fin de entenderlo:
A veces empleada en la literatura sobre economa y la teora de los juegos para referirse a una persona que acta en representacin de alguna otra (dirigida quiz por
un principal) y cuyos logros deben evaluarse a la luz de los objetivos de alguna otra
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(el principal). Aqu no utilizamos el trmino agente en este sentido, sino el ms antiguo y elevado de la persona que acta y provoca cambios y cuyos logros pueden
juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos, independientemente de que
los evaluamos o no tambin en funcin de algunos criterios externos (2009, p. 35).
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Seguimos, por lo tanto, la nocin de agente aqu planteada, siguiendo a Sen, en

tanto el papel de agencia del individuo como miembro del pblico y como participante en actividades econmicas, sociales y polticas (que van desde participar en
el mercado hasta intervenir directa o indirectamente en actividades individuales o
conjuntas en el terreno poltico y de otros tipos) (2009, p. 36).
Conforme a las orientaciones adaptativas que expresan la capacidad de los agentes
para apropiar y existir en un territorio determinado, en este estudio dicha correlacin se encuentra vinculada con dinmicas y trayectorias de sujetos individuales y
colectivos en un espacio de configuracin urbano-rural, en el cual lo explcitamente
rural es entendido, siguiendo los aportes de Francisco Entrena Durn (1998), como
un concepto en evolucin, que se retrae del retraso interpretativo al que ha estado
sujeto por causas de la imposicin de modelo de desarrollo urbano-industrial, el cual
lo califica como un concepto residual, autrquico, atrasado y fundamentalmente
premoderno.
Sobre dichos argumentos, coincidimos en afirmar que lo rural hoy representa
un proceso social imprecisamente concebido y convencionalmente relacionado con
el sector primario de la economa; pero dadas las condiciones del crecimiento, los
factores del poblamiento y los nuevos patrones del consumo, entre otros aspectos de
la mundializacin, en la actualidad este concepto se robustece como una categora
espacial determinada y relacionada a la calidad de vida, a ciertas pautas econmicas y determinados valores. Lo cual determinara a lo rural como un asunto eminentemente socio-cultural tanto en lo ocupacional como en lo ecolgico (Entrena
Durn, 1998, p. 14).
La anterior orientacin coincide con los anlisis que en la actualidad han definido nuevas funciones e interrelaciones entre el medio rural y el medio ambiente. En
relacin con ello y siguiendo los aportes de Edelmira Prez (2001), se incorporaran
nuevas funciones de los espacios rurales como marcos funcionales de crecimiento y efectivos espacios de articulacin con las dinmicas urbanas para el desarrollo14. Se deduce
14
Otros estudios recientes que corroboran esta nueva concepcin pueden encontrarse en Prez y Farah (2004);
Linck (2001); Echeverri (2001); Daz Gacita (2001); Ashley y Maxwell (2002); vila Snchez (1999); Balarezo
(1999); Berga Monge (1996); Diputacin Provincial de Huesca (2001); Echenique (1997); Echeverri y Ribero
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de lo anterior que el horizonte para la comprensin de lo rural que aqu seguimos

acoge la inclusin de la dimensin ambiental como determinante de las complejas
interrelaciones entre la actividad humana y su entorno natural. En consecuencia,
desde este escenario debe encaminarse la promocin del desarrollo, bajo una nocin
de mejoramiento cualitativo del bienestar social en el largo plazo y en el adecuado
uso de los recursos biofsicos del ecosistema (Gonzlez, 1990, 1996, 2001)15.
Por lo tanto, esta forma de entender la relacin entre los agentes y su territorio
muestra ser un escenario de coexistencia, siguiendo a Ruiz y Delgado (2008), de
diversas formas de produccin, comercializacin, consumo de productos agrcolas
y no agrcolas y servicios ambientales, factor de existencias que se reproducira mediante una institucionalidad reformulada y basada en proceso regulatorios, junto al
fortalecimiento del capital social y la ciudadana entre los habitantes rurales.
Reconocemos que esta evidencia emprica de la relacin entre espacios y pobladores rurales en el contexto de la periferia en la ciudad de Bogot estara demostrando
una aproximacin interpretativa al enfoque de la nueva ruralidad, entendida aqu
como un proceso poltico, institucional, social y cultural asociado a la rurbanizacion,
centrado en las practicas y estrategias de los actores agentes en la globalizacin
y en las nuevas localizaciones. Se trata de una definicin circunscrita a un mbito
espacial especfico, asocindola exclusivamente con los espacios rururbanos (Ruiz
y Delgado, 2008, p. 81).
(s. f.); Gross (1998); Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, Direccin de Desarrollo
Rural Sostenible (1999).
15
Otros estudios en los que se hace referencia a la incorporacin de la dimensin ambiental del desarrollo son:
Utria (1986); Sachs (1996); Odum (1998); Leff (1994); Sunkel (1986); Comisin sobre Pases en Desarrollo y
Cambio Mundial (1993); Mires (1996); Bellver (1997).
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Captulo 2
Primera fase (2006-2007)
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El proceso metodolgico de la primera fase (2006-2007) tuvo un carcter exploratorio y analtico elaborado a partir de tcnicas cualitativas de recoleccin de informacin, propias de la metodologa de diagnsticos rurales participativos. El trabajo
se desarroll mediante las siguientes etapas:
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1. Realizacin de una resea de la situacin actual de los estudios que dan cuenta
de las transformaciones urbano-rurales en el contexto latinoamericano y en el
caso colombiano.
2. Diseo de matrices metodolgicas que clasificaron temas, subtemas, preguntas
de investigacin, as como las herramientas para la captura y registro de la informacin en terreno.
3. Gestin de contactos y acuerdos locales, a fin de seleccionar los informantes clave
y grupos focales. Para ello se asumieron los siguientes criterios:
a. Conformacin de grupos homogneos, segn edad, sexo, estatus, rol y otros
criterios que posibiliten la relacin horizontal entre pares y, a su vez, la posterior comparacin de las diversas percepciones entre los distintos grupos.
b. Establecimiento de la relacin con otras fuentes clave para reunir informacin
sobre las condiciones locales.
4. Registro y anlisis de material cartogrfico relacionado con los procesos de insercin poblacional en las zonas de estudio a partir de la identificacin de las
siguientes fuentes de informacin:
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a. Ambiental (cobertura biofsica de recursos naturales e infraestructura productiva).

b. Econmica (infraestructura de la extensin de las unidades productivas,
fsica [vial, social y de servicios] de los sistemas de intercambio, mercados de
productos, servicios e insumos).
c. Poltica (infraestructura administrativa) a travs de la configuracin del poblamiento, centros poblados, tenencia de la tierra y la movilidad territorial.
5. Desarrollo de un diagnstico rural participativo respecto a la percepcin y perspectivas de actores clave e instituciones involucradas en cada una de las zonas
previstas para el estudio. Para ello se realizaron las siguientes exploraciones:
a. Trayectoria de los cambios histricos que en los mbitos econmico, poltico,
cultural y ambiental han definido la configuracin del territorio rural y conurbano en los tres casos de estudio.
b. Identificacin de los conflictos en el uso y tenencia de la tierra.
c. Exploracin de las percepciones espaciales y sociales a la luz de las condiciones pasadas, presentes y futuras de la ruralidad en los tres casos de estudio.
d. Determinacin del papel, funcionalidad y responsabilidad sectorial de las instituciones en los procesos de desarrollo rural en las zonas de estudio.
e. Registro de las estrategias de solucin propuestas por la comunidad respecto
a la construccin de un enfoque territorial de desarrollo rural para cada una
de las zonas seleccionadas.
f. Anlisis desde la perspectiva de los actores clave, la viabilidad de indicadores
de enfoque territorial como alternativa de desarrollo para los espacios conurbanos y rurales estudiados.
g. Elaboracin de un documento sntesis (informe final) a partir de los tres
casos de estudio.
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La complejidad y el carcter de la metodologa participativa exigieron definir y

asumir algunas valoraciones en el tratamiento de la informacin, los actores y los
procesos sociales presentes en las zonas. Los siguientes aspectos resean las valoraciones ms importantes que se tuvieron en cuenta en el trabajo de campo:
Buscar que personas y grupos reconocieran su capacidad de expresin, definicin,
descripcin y anlisis, a partir de sus percepciones frente al desarrollo productivo
y organizaciones en las zonas rurales del Distrito.
Abrir espacios de dilogo y concertacin para identificar habilidades de personas y grupos en funcin de los impactos positivos y negativos en el desarrollo y
configuracin de los espacios urbano-rurales.
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Permitir en el trabajo de campo que la poblacin sentara las bases de su propio

proceso de desarrollo, reconociendo colectivamente su pertinencia, inclusin y
eficacia.
Fomentar durante el trabajo la interaccin de los actores involucrados.
Priorizar el proceso de exploracin-participativa como un escenario de aprendizaje
compartido por los beneficiarios y el equipo de investigacin.
Valorar el consenso y disenso para fomentar el sentido de pertenencia, participacin, valoracin y apropiacin de los conocimientos y experiencias de cada
uno de los actores.
Brindar autonoma para que los grupos identificarn lo hecho por ellos mismos y
lo contrastarn con los componentes promovidos por actores externos, referidos
explcitamente a la administracin pblica local y distrital.
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Con ello se buscaba construir una evaluacin primordialmente autorreflexiva

y establecer varias condiciones para aplicar las tcnicas. Algunas de ellas fueron:
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Asumir que los propietarios de la informacin son los actores involucrados. Para
ello fue necesaria una oportuna y transparente devolucin y retroalimentacin
de la informacin con las personas y grupos involucrados.
Concertar con los distintos grupos participantes el sentido del estudio, con el
fin de no generar expectativas que no pudieran ser asumidas por el equipo y las
instituciones responsables de la investigacin.
Promover una actitud de dilogo e intercambio de saberes, que permitiera a los
agentes externos y a los grupos vinculados al proyecto compartir los aprendizajes.
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De este modo, con base en el marco de referencia, se asumieron como ejes de

la exploracin los conceptos de adaptacin histrico-espacial, econmica, polticoinstitucional y medioambiental, y en relacin con el contexto global, se precisaron
las preguntas que orientaran el desarrollo del trabajo de investigacin. En la Tabla
2.1 se presentan las formas de adaptacin, temticas y preguntas.
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Tabla 2.1. Temticas, preguntas y adaptaciones
Adaptacin histrico-espacial
Temticas
Preguntas
Qu atributos geogrficos tenan las veredas hace 50 aos y
en qu estado se encuentra hoy?

han sido las causas del cambio o la sostenibilidad de
los atributos geogrficos en la vereda?
En qu estado se encuentra el tema de la tenencia de la tierra
en las zonas rurales de Bogot?
Del total de las hectreas en suelo rural, cuntas hectreas
corresponden a sistemas productivos y cuntas a reas de proteccin o conservacin?
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Cules
Ejes temticos
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Adaptacin econmica
Atributos geogrficos y sostenibilidad:

Aspectos productivos (tenencia de la tierra, sistemas
de produccin)
Aspectos ambientales (reas
de conservacin)
Preguntas
debera ser el tipo de transicin productiva de las

comunidades rurales en Bogot (desde la perspectiva de los
campesinos y de las instituciones)?
Qu caractersticas tendra la comercializacin en el tipo de
transicin productiva?
Cuando se menciona la transicin productiva de las zonas rurales en Bogot, a qu se est haciendo referencia?
Qu producen las zonas rurales y cul es su competitividad?
Existe algn tipo de comercializacin de productos agrcolas
de las reas rurales de Bogot hacia otras ciudades, municipios
o localidades?
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Competitividad: comercializacin y transicin productiva
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Cmo
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Ejes temticos
Intervenciones y competencias
institucionales:
Gobernabilidad y conflictos
Cultural e identidad campesina
Adaptacin poltico-institucional
Preguntas
Qu significa la figura del compromisario rural y cul ha sido
su papel en la poltica de ruralidad?

Cules han sido los proyectos programas o planes de interven-
cin de las entidades en las zonas rurales de Bogot?

Qu limitaciones se han presentado en la ejecucin o imple-
mentacin de los proyectos o planes de intervencin de las

entidades en las zonas rurales de Bogot?
Cul ha sido el papel de oportunidad o amenaza de las instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de las reas
rurales en Bogot?
Contina
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Continuacin
conflictos institucionales (cuellos botella) se presentan

entre las instituciones y las comunidades en las reas rurales
de Bogot?
Qu tipo de competencias interinstitucionales y mbitos de
gobierno tienen afectacin en las zonas rurales de Bogot?
Qu pactos se han llevado cabo entre los habitantes rurales
de las localidades y las instituciones?
Qu se ha cumplido, qu se ha incumplido y qu falta por
cumplir de los pactos?
Qu Administracin Distrital (estrategias de gobernabilidad)
ha estado ms cercana o ms alejada de las comunidades rurales en Bogot y por qu?
A luz de lo discutido y otorgado en la propuesta de poltica
de ruralidad: cmo consideran los funcionarios del distrito
que debera ser la estructura institucional para garantizar un
sistema de reglas y procedimientos que estabilice el desarrollo
de las zonas rurales de Bogot
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Adaptacin medioambiental
Preguntas
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Ejes temticos
Cules considera son los escenarios de futuro para el desarrollo
de las zonas rurales en Bogot?

se ha conservado de las zonas rurales en Bogot y por
qu?
Es posible la sostenibilidad de las zonas rurales en el borde de
la ciudad? Cul sera la mejor forma para darles viabilidad?
La nocin de manejo y proteccin de la biodiversidad distrital
puede verse como un asunto de competencias meramente
del control administrativo; en este sentido, quines pueden
manejar y proteger mejor: las entidades o las comunidades?
A qu se hace referencia cuando se define en la poltica de
ruralidad la construccin de una cultura del agua?
Qu reas rurales en especial presentan mayor presin urbana
y de desarrollo ilegales en zonas de transicin y de proteccin?
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Conservacin y sostenibilidad
de recursos naturales:
Proteccin y biodiversidad
Cultura del agua
Zonas de transicin y proteccin
Adaptacin al contexto global

Ejes temticos
Integracin interinstitucional:
cohesin territorial
Preguntas
Qu lecciones, requerimientos o propuestas de accin se ne-
cesitan para avanzar en la integracin y cohesin del territorio

rural en la ciudad Bogot?
Fuente: elaboracin propia.
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Por parte del equipo investigador se defini un plan de trabajo, a fin de acercarnos a las entidades distritales relacionadas con el tema rural y, en consecuencia,
establecer la informacin registrada al respecto e identificar a las personas para las
entrevistas posteriores. El desarrollo del trabajo de campo previ focalizar la investigacin con lderes y representantes en cada una de las localidades. A continuacin
se listan las actividades, herramientas y participantes con los cuales se llev a cabo
el trabajo en terreno:
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Actividades: revisin de informacin secundaria (Alcalda de Bogot, 2004a2004f; Contreras, 2004; Villegas, 2001; Garca, 2006; Santana, 2007); aplicacin, trascripcin y sistematizacin de entrevistas a funcionarios de entidades y
organizaciones; discusin sobre las opciones del desarrollo rural alrededor de las
zonas de reserva campesina (ZRC); identificacin de las trayectorias del proceso
de la organizacin comunitaria del medio rural; revisin de las limitaciones y
fortalezas de las organizaciones comunitarias, y fortalecimiento de la visin territorial de futuro de los espacios rurales en Bogot.
Herramientas: construccin de la situacin actual; sntesis y sistematizacin de contenidos de la informacin secundaria; entrevistas semiestructuradas y talleres con
grupos focales, donde se desarroll una conferencia y una discusin sobre las zonas
de reserva campesina, y aplicacin de instrumentos de diagnstico participativo,
como: exploracin participativa, lluvia de ideas, lnea histrica, cartografa social en
prospectiva (sobre bienes histricos, arqueolgicos y patrimoniales y los significados
de la relacin entre lo rural y lo urbano), diagrama de niveles, matriz de cambios
en la sostenibilidad de atributos veredales, matriz de logros y limitaciones y matriz
de oportunidades y amenazas de los proyectos de intervencin de las entidades.
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En el proceso de captura de informacin participaron:
Cerros orientales: Andrs Ramrez (coordinador del Grupo de Cerros Orientales,

del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente [DAMA]), Hernn Daro Correa (Organizacin Planeta Paz, coordinador de mesas populares
de iniciativas urbano-rurales), Jaime Mora (lder popular e integrante de la mesa
Cerros Orientales), Jairo Garca (ingeniero agrnomo, Universidad Nacional,
miembro de Asamblea Sur), Jorge Sastoque (abogado de asuntos ambientales y
de ordenamiento ambiental y territorial, Universidad Autnoma de Colombia,
consejero local de planeacin de Suba-Sector Ambiental Territorio Ambiental
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Borde Norte), Juan Camilo Flores (tesorero de la Junta de Accin Comunal), Miguel Romero (presidente de la Junta de Accin Comunal 20 aos y actualmente
presidente de la Asociacin de Campesinos) y Pedro Aldana (administrador de
empresas y coordinador territorial del Proyecto Ro Fucha-DAMA, Funcionario
de Telecom en los Verjones).
Funcionarios: Nathalia Santana, Gustavo Maldonado, Guillermo Carvajal y Daniel
Jimnez (Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria [Corpoica]),
Alix Montes (Corporacin Autnoma Regional [CAR] de Cundinamarca), scar
Ivn Martnez, Danilo Narvez y Doris Tautiva (DAMA).
Campesinos del Sumapaz: Pedro Torres, Alfredo Daz, Gerardo Gonzlez, Carlos
Cifuentes, Liberato Tautiva Mora, Julio Enrique Prez, Patricia Melo y Alberto
Esptia (coordinador del Proyecto Agrorredes de la localidad).
Taller Grupo Focal: Mario Upegui H. (ex alcalde de la localidad de Sumapaz y lder
poltico de la Corporacin para el Desarrollo de la Educacin y la Investigacin
Social) y compromisarios rurales: Julio Csar Ardila y Andrea Fajardo Henao
(Sindicato de Trabajadores y Pobladores de las reas Rurales de Bogot, localidad
de Usme), Mario Anbal Marentes (Organizacin Asamblea Permanente Vereda
Mochuelo Alto, localidad Ciudad Bolvar), Nstor Morales Navarrete (campesino, vereda Nazareth, localidad de Sumapaz), Misael Baquero y Elizabeth Cardona M. (lderes campesinos, Organizacin Asojuntas, localidad de Sumapaz),
Jos Daro Daz G. y Luis Francisco Garzn R. (vereda Verjn Alto, localidad
de Santa Fe), Elas Mican (campesino, sector Pealisa, localidad de Sumapaz),
Ferney Delgado (lder campesino del Sindicato de Trabajadores Agrcolas de
Sumapaz, localidad de Sumapaz), Pablo Emilio Moreno (localidades de Ciudad
Bolvar y Bosa, organizacin Agrpolis Constelar Campesina), Martn Adolfo
Ortiz y Javier Dimat (campesinos y empresarios, organizacin Productores
Campesinos del Sumapaz, vereda Las nimas, localidad de Sumapaz), Patricia
Castillo y Margarita Snchez G. (lderes comunales, vereda Chorrillos, localidad
de Suba), Yudy Paola Villalba (lder ambiental, organizacin Ecoambiental, localidad de Sumapaz), Jairo Mojica (funcionario de atencin al ciudadano, Alcalda
de la localidad de Sumapaz) y Mara Victoria Martnez R. (vereda Verjn Bajo,
localidad de Chapinero).
En esta primera fase participaron 43 personas, tanto de entidades como lderes
comunitarios y productores, que han incidido en el desarrollo del territorio rural de
la ciudad de Bogot.
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Segunda fase (enero-mayo del 2009)
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El proceso metodolgico mediante el cual se desarroll la sistematizacin, la evaluacin y la definicin de acciones de intervencin para el fortalecimiento de los
emprendimientos productivos y de conservacin de recursos naturales en las localidades de Suba, Santa Fe, Usme, Ciudad Bolvar y Sumapaz fue asumido como
un proceso de aprendizaje y gestin del conocimiento, cuya idea central es analizar
acciones comunitarias desde la visin y perspectiva de los actores locales involucrados, con el objeto de mejorar y asegurar mayor eficacia y eficiencia en el desarrollo
de acciones y estrategias que contribuyan a la superacin de la pobreza rural. Las
etapas de aprendizaje y gestin del conocimiento, ejercidas durante la implementacin de los objetivos del Convenio Especfico 037 del 2008, cubrieron los siguientes
criterios, procedimientos y momentos1:
Criterios asumidos en la sistematizacin participativa
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El equipo facilitador comprendi la sistematizacin participativa como una reflexin

crtica que les permitiera a los actores directamente implicados en una experiencia
de emprendimiento productivo y de conservacin de recursos naturales realizar un
alto en el camino, con el propsito de otorgarse un tiempo para repasar y deliberar
sobre cmo se han hecho las cosas, por qu las hicieron, por qu las hicieron de una
manera y no de otra, cules fueron los resultados y para qu y a quin sirvieron. Por
lo tanto, la sistematizacin procur generar aprendizajes individuales y colectivos,
mediante la cual las personas implicadas pudieran repensar y mejorar sus procesos
de desarrollo.
Del mismo modo, se prioriz la reconstruccin de sus experiencias, bajo una mirada crtica que evidenciara las condiciones de innovacin de sus propios sistemas
productivos y de conservacin; as como las capacidades y habilidades de gestin e
interlocucin con agentes o entidades de servicio o apoyo tcnico y financiero. En
este sentido, y como lo plantean Berdegu y Ocampo: La sistematizacin es un
proceso metodolgico que tiene como propsito, poner en orden un conjunto de
elementos (prcticas, conocimientos, ideas, datos) que hasta ese momento estn dispersos y desordenados dentro de procesos de desarrollo comunitario (2007, p. 11).
1
Convenio entre la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico y la Fundacin Universitaria Agraria de Colombia (Uniagraria), con la asesora investigativa y metodolgica de los profesores Manuel Enrique Prez Martnez
y Fernando Vargas Navarro, de la Pontificia Universidad Javeriana.
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Seguido de ello, se acogi, bajo dicho criterio, una ruta de principios bsicos que
propiciaran las acciones implementadas por los emprendimientos productivos y las
prcticas de conservacin, en las cinco localidades del Distrito Capital que presentan
territorios y pobladores rurales especficos (Berdegu y Ocampo, 2007):
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Se trata de un proceso deliberado y sistemtico, es decir, implica acciones intencionadas que suponen la voluntad de hacer pblica una propuesta frente a un
problema determinado y la estructuracin de un plan que permita desarrollar
acciones simultneas de distinto tipo.
Se busca influir en quienes toman decisiones polticas, lo que obliga a identificar
exactamente a los actores involucrados (hacedores de polticas, tomadores de
decisiones y actores que influyen en ambos), a construir estrategias y a actuar
con persuasin o presin, segn sea el caso.
Est dirigida a cambiar polticas (procedimientos, normas, formas de hacer, institucionalidad, etc.) en temas especficos a partir de propuestas puntuales, es decir,
es una estrategia que se expresa en una poltica pblica determinada, que puede
ser local, regional, nacional, global o sectorial y que responde a necesidades de
la poblacin o de sectores de esta.
Es un proceso de negociacin de poder, por medio del cual grupos o sectores de la
sociedad civil se involucran en dinmicas polticas para hacer valer sus intereses
o sus formas de hacer, volviendo a los gobiernos ms responsables, efectivos,
transparentes y abiertos a la participacin ciudadana.
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Siguiendo a Berdegu y Ocampo (2007), los propsitos de la sistematizacin se

concentraron en los siguientes mbitos:
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Facilitar que los actores de las experiencias se involucren en procesos de aprendizaje colectivo y de generacin de nuevos conocimientos, a partir del anlisis
de sus propias prcticas de gestin y produccin.
Permitir que los mismos actores fortalezcan sus capacidades y que utilicen mejor
sus conocimientos adquiridos para tomar cada vez decisiones acertadas y con
creciente autonoma.
Promover la institucionalizacin de los cambios y la validacin de las experiencias
exitosas, procurando trascender el mbito de lo local, reflexionando sobre cmo
incidir en polticas pblicas.
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En sntesis, se procur capturar y aprovechar los conocimientos que siempre se

generan cuando se llevan a la prctica mediante una experiencia de desarrollo, sea
esta exitosa o no.
Procedimientos asumidos en el proceso de sistematizacin participativa
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Los medios con los cuales se priorizaron las trayectorias de los emprendimientos de
produccin y conservacin se clasificaron temporalmente mediante una categorizacin que tuvo por finalidad caracterizar las experiencias a partir de su situacin inicial,
con lo cual se busc responder cul era el problema u oportunidad de desarrollo
antes que iniciara la experiencia. Entre tanto, el proceso de intervencin es etapa en la
cual se pretendi responder qu sucedi? Cundo? Con qu mtodos? Quines se involucraron? Seguido a ello, se indag sobre su situacin actual, mediante
las preguntas: cul es la situacin presente? Cules son los beneficios tangibles
e intangibles que se pueden atribuir a la experiencia sistematizada? Quines han
capturado los beneficios?
Como elementos de contextualizacin se integraron en cada una de las etapas
preguntas que ayudaron a enmarcar las causas y factores que definan el problema,
a partir del cual se procuraba encontrar respuesta, desde la experiencia, a los elementos que limitaron, facilitaron, ampliaron o restringieron las oportunidades, las
fortalezas, las debilidades y las amenazas de las intervenciones de las entidades o de
los mismos actores, que han incidido en el desarrollo de las iniciativas productivas y
de conservacin en las cinco localidades con vnculos rurales en la ciudad de Bogot.
El proceso general de sistematizacin se cerr con la recopilacin de informacin
conducente a obtener conclusiones que respondieran a la pregunta: qu es lo ms
importante que se destaca de la experiencia? As mismo, a sus hallazgos, a partir de
la pregunta: qu hecho fuera de la experiencia ha influido en su desarrollo?, y en
este mismo orden de ideas, obtener como resultado final recomendaciones. Con ello
se buscaba obtener informacin sobre en qu puede mejorar la implementacin
de la experiencia?
Paralelo a la caracterizacin cronolgica de las iniciativas, se identificaron actores directos e indirectos que han incidido en el desarrollo de los emprendimientos
productivos y en las prcticas de conservacin. Se entiende por este tipo de actores
todo aquel individuo que interviene de manera directa, toma decisiones o ejecuta
acciones previstas. Un ejemplo de ello son los propios dirigentes de las iniciativas,
los socios de la organizacin local, los campesinos, los tcnicos o funcionarios direc-
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tamente responsables de apoyar o promover la experiencia. Por otra parte, pueden

existir otros actores que, si bien no forman parte de los grupos de intervencin, tienen algn grado de influencia en las experiencias, ya que pueden contribuir en las
decisiones o acciones de manera ms o menos inmediata. A este tipo de actores se
les denomina actores indirectos. Ejemplo de ello son: autoridades gubernamentales,
comerciantes, vecinos, cooperacin nacional o internacional, entre otros.
Dentro del marco general de la metodologa existe un procedimiento orientador
en el cual se definen los ejes de sistematizacin; ellos sustentan los temas y las preguntas que delimitan el foco del trabajo desde el cual se orienta el tipo de informacin
especfica que se quiere obtener y la manera de ordenarla, para que pueda ser socializada y analizada por parte de los actores involucrados. En otros trminos, son
las preguntas especficas que guan el anlisis crtico de las experiencias. Como lo
plantean Berdegu y Ocampo (2007): De igual manera que se puede graduar una
linterna para enfocar el lugar hacia el que se quiere mirar, ganando en distancia pero
perdiendo luminosidad sobre los detalles, o lo contrario; se puede tambin enfocar
el eje de sistematizacin hacia marcos menos o ms amplios y de ello depender
tambin la profundidad en el anlisis (2007, p. 24). Por lo anterior, el criterio de
seleccin de los ejes de sistematizacin depende de las caractersticas e intereses de
los actores y de la complejidad de la innovacin que se ha alcanzado por las experiencias de desarrollo.
Mediante un proceso de anlisis del contexto local con gestores locales y representantes de emprendimientos productivos y de conservacin, respecto al tema
de la ruralidad en la ciudad de Bogot, se concertaron dos ejes de sistematizacin:
competitividad y relaciones interinstitucionales, a los cuales les fueron asignadas
para su exploracin las preguntas presentadas en la Tabla 2.2.
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Tabla 2.2. Fases, ejes de sistematizacin y preguntas para el trabajo en terreno
Fase
Situacin
inicial
Eje de sistematizacin de
competitividad
relaciones institucionales
1. Cundo, dnde, cmo y por qu se

inicio la iniciativa?
2. Qu dificultades tuvieron en el momento de iniciar el emprendimiento?
1. Tuvo apoyo de alguna institucin

al momento de iniciar su emprendimiento?
2. Al inicio, de qu manera afectaron
a su iniciativa las instituciones?
Contina
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Continuacin
competitividad
Procesos de
intervencin
3. Qu aspectos nuevos cree usted

que se han empezado a desarrollar
en su iniciativa?
4. Cmo participa su familia en esta
experiencia?
5. Cul es el papel de la mujer, el
hombre y los jvenes en los proyectos de la localidad?
6. Qu necesita para que sus productos tengan mejor precio en el
mercado?
7. Qu cree que hace que su iniciativa siga funcionando?
8. Cules han sido los hechos ms
importantes en el desarrollo de su
empresa?
9. Qu oportunidades ha tenido durante la funcin de su iniciativa?
10. Ha tenido su producto la demanda necesaria?
11. Conoce procedimientos de produccin limpia?
3. Qu estrategias han realizado para

trabajar con entidades no locales?
4. Qu fallas tienen las organizaciones de su localidad y cmo se
pueden mejorar?
5. Cmo ha sido la comunicacin y el
acompaamiento de instituciones
locales y externas a sus procesos
productivos y de conservacin?
6. Sabe usted en qu consiste un proceso de certificacin y sobre ello
qu experiencia tiene?
7. Conoce qu requerimientos debe
tener en cuenta para dirigirse a una
entidad pblica en pro de su iniciativa?
8. Conoce qu es y cmo funcionan
algunas de las entidades que regulan el sector rural en Bogot?
9. Cules entidades lo tienen en
cuenta y hacen que su iniciativa se
fortalezca?
12. Qu tipo de capacitacin se ha

impartido en la localidad, para el
desarrollo de sus iniciativas?
13. Qu requisitos legales, administrativos, financieros o tcnicos debe
cumplir para llevar a cabo su iniciativa?
14. Cmo se ha logrado mantener su
empresa?
15. Cul es la calidad de sus productos?
16. Cree usted que sus productos se
pueden comercializar en el pas y
qu se requiere para ello?
10. Es factible que se puedan implementar nuevos procesos asociativos

para mejorar las relaciones institucionales?
11. Las mujeres desempean algn
liderazgo en las asociaciones?
12. Cmo es actualmente la asociatividad en su localidad?
13. Su emprendimiento es reconocido
institucionalmente y por qu?
14. Qu opinin le merecen las instituciones que han interactuado en
la localidad?
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Fase
ue
Situacin
actual
Contina
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Continuacin
competitividad
Recomendaciones
17. Qu cree que se necesita para mejorar la produccin y comercializacin de su producto o servicios
ambientales?
18. Cmo hara para mejorar sus procesos de trabajo y sus medios de
produccin?
19. Cmo hara para garantizar la calidad del producto que se ofrece?
15. Cmo mejorara los conflictos que

se han tenido con otras organizaciones o instituciones?
16. Qu le sugerira a las instituciones
para mejorar la asociatividad de la
localidad y sus mecanismos de intervencin o acompaamiento?
Lecciones
aprendidas
20. Realizara algn cambio a su manera de produccin?
17. Buscara nuevas gestiones ante

otras instituciones o entidades?
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Fase
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Definidos los ejes de sistematizacin con sus respectivas preguntas, el procedimiento que sigui fue la eleccin de instrumentos metodolgicos, mediante los cuales
se registrara la informacin. Para este caso particular, se aplicaron los siguientes
instrumentos:
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Entrevistas grupales. Se definieron grupos focales con los cuales se recuper informacin y se obtuvo control de los individuos que formaron parte de los grupos,
as como de las variables que se discutieron. Berdegu y Ocampo (2007) afirman
que este procedimiento permite capturar conceptos y respuestas concertadas
entre varias personas, y si se agrupan por actores directos e indirectos, de all
pueden obtenerse visiones consensuadas.
Observacin participativa. Este medio permiti conocer con mayor intensidad los
procesos, no obstante, a que dificulta un cubrimiento amplio y hace muy difcil
observar procesos complejos en un territorio.
Encuestas estructuradas. Permitieron registrar las respuestas de cada actor de forma
ordenada, con lo cual se identificaron variables mediante las cuales se ponderaron estadsticamente los datos de antecedentes de las experiencias y con ello se
identificaron proporciones numricas, a fin de caracterizar una lnea base de informacin con la cual se estandarizaron las iniciativas de desarrollo (vase Anexo
1. Ficha de registro de informacin).
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Documentos fotogrficos. Se compil informacin fotogrfica que contribuy a identificar el estado y condiciones de las iniciativas, as como a llevar la memoria visual de las actividades desarrollas para la obtencin de la informacin en terreno.
Aplicacin de herramientas del diagnstico participativo (Geilfus, 1987). Se abord
el procedimiento del diagnstico con el propsito de identificar y explicar los
problemas que afectan a la poblacin rural de las cinco localidades en el estudio,
lo cual requiri acciones de intervencin de los actores directamente implicados
en las experiencias. Se utilizaron las siguientes herramientas en la captura de informacin, las cuales fueron adaptadas para los propsitos de la sistematizacin:
Lluvia de ideas: se concretaron espacios de registro colectivo de informacin
de forma rpida, en asamblea y trabajo en grupos. As mismo, se trataron
temas abiertos y se recolect informacin de todas las ideas y percepciones
de los participantes.
Matriz de priorizacin de problemas: con la cual se permiti establecer, mediante un diagrama, los principales problemas enfrentados por la comunidad,
sus causas y consecuencias.
Identificacin de soluciones locales: con el apoyo de facilitadores implicados
en la sistematizacin, se procur determinar frente a los problemas identificados, el registro consensuado de soluciones que se han experimentado
localmente y validar las soluciones que se han adecuado por los actores
externos. En este campo de acciones se otorg prioridad a las soluciones
locales, dejando las soluciones externas solamente para los casos en que las
primeras no existieran o no se valoraran como acciones satisfactorias. Este
aspecto tiene como ventaja que ayuda a las personas a participar y a que
ellos mismos diseen programas, fomenten el trabajo en grupos y generen
confianza, autoestima y espritu de investigacin.
Autodiagnstico, anlisis de campo y soluciones locales: mediante un proceso
de socializacin y participacin de actores implicados en la sistematizacin,
este se realiz de forma grupal y permiti que los participantes (incluidos
facilitadores y gestores locales) tomaran conciencia del propio potencial de
adaptacin e innovacin, desde el cual se llev a cabo una evaluacin grupal
para mejorar, ordenar y recomendar soluciones a los problemas identificados
durante la reconstruccin histrica de las experiencias.
Anlisis DOFA: se realiz un ejercicio de captura de informacin respecto
a las condiciones y relaciones interinstitucionales y la competitividad de las
iniciativas productivas, a fin de reconocer lecciones aprendidas, determinadas por el estado de sus fortalezas y debilidades, as como de determinar
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Momentos asumidos en la sistematizacin participativa
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conclusiones respecto a las amenazas y oportunidades que se identificaron

colectivamente durante la sistematizacin.
Anlisis organizacional: mediante un dilogo sobre los actores directos e indirectos en el desarrollo de las iniciativas, se condujo a que los participantes
aprendieran de sus propias organizaciones y grupos activos de la comunidad
y reconocieran cmo sus miembros los visualizan, a fin de entender colectivamente las interacciones que tienen las organizaciones, las instituciones
externas y las iniciativas productivas locales. De all se recopilaron pautas y
responsables en una posible aplicacin de estrategias de solucin a las problemticas identificadas.
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La idea de la sistematizacin como un proceso participativo, conducido por los actores directos de las experiencias seleccionadas, implic adoptar varios momentos
secuenciales para su desarrollo. Por lo tanto y adecuando las orientaciones de Berdegu y Ocampo (2007), para el Convenio 037 del 2008, se cumplieron dos etapas:
conformacin del equipo de sistematizacin y curso taller.
Conformacin del equipo de sistematizacin
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Este paso se inici mediante la conformacin del equipo que se encargara de planificar e implementar actividades para la captura de la informacin. Por lo tanto, el
Comit del Convenio asumi la tarea de establecer los criterios en la conformacin
de un grupo de personas, que para este caso se denominaron gestores locales, quienes
tuvieron como responsabilidad principal la captura de informacin en terreno. Para
su seleccin se acogieron los siguientes criterios y funciones:
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Criterios de seleccin:
Formacin acadmica.
Experiencia laboral en proyectos productivos.
Experiencia laboral en proyectos ambientales.
Experiencia laboral en proyectos comunitarios.
Manejo de sistemas bsicos de informtica.
Disponibilidad horaria.
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Funciones en el proceso de sistematizacin:
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Participar en el proceso de contextualizacin y formacin para llevar a cabo la

sistematizacin y as apoyar a los gestores locales.
Elaborar el plan de trabajo y desarrollo de actividades requeridas con el apoyo
de los extensionistas en las diferentes localidades.
Desarrollar las preguntas por ejes de sistematizacin conforme a las herramientas metodolgicas.
Participar en el proceso de seleccin de estrategias e iniciativas productivas y de
conservacin de recursos naturales que se van a sistematizar.
Elaborar en conjunto con los extensionistas las memorias del proceso surtido a
lo largo del proyecto.
Realizar la socializacin de experiencias e iniciativas productivas y de conservacin de recursos naturales, as como el proceso de elaboracin de alternativas de
intervencin.
Ser el canal de comunicacin entre el proyecto y los actores externos e internos
de las experiencias.
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A fin de apoyar y acompaar tcnicamente la captura y el registro de informacin

se seleccion, bajo la figura de extensionistas, a un grupo de profesionales, escogido
bajo los siguientes criterios y funciones:
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Formacin acadmica.
Experiencia laboral en extensin a proyectos productivos.
Experiencia laboral en extensin a proyectos ambientales.
Experiencia laboral en extensin a proyectos comunitarios.
Manejo de sistemas en extensin a bsicos de informtica.
Disponibilidad horaria.
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Criterios de seleccin:
Funciones en el proceso de sistematizacin:
Participar en el proceso de contextualizacin y formacin para sistematizar y, en

consecuencia, apoyar a los gestores locales.
Elaborar un plan de trabajo y desarrollar las actividades requeridas para el apoyo
a los gestores locales en las diferentes localidades.
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Recopilar la informacin que generaran los gestores locales.

Organizar y parametrizar la informacin obtenida en campo.
Resolver dudas en primera instancia sobre el trabajo que se iba a desarrollar en
campo, de acuerdo con los lineamientos de la coordinacin del proyecto.
Participar en el proceso de seleccin de estrategias e iniciativas productivas y de
conservacin de los recursos naturales que se iban a sistematizar.
Validar la informacin recibida de los gestores locales.
Elaborar las memorias del proceso surtido a lo largo del proyecto.
Apoyar el proceso de diligenciamiento de instrumentos de identificacin y
sistematizacin de iniciativas y experiencias productivas y de conservacin de
recursos naturales.
Apoyar el proceso de socializacin de experiencias e iniciativas productivas y de
conservacin de recursos naturales, as como el proceso de elaboracin de alternativas de intervencin.
Ser el canal de comunicacin entre el proyecto y los gestores locales.
Diligenciar las bitcoras de trabajo en campo.
Apoyar tcnicamente a los gestores en su trabajo en terreno y, si fuera del caso,
a las organizaciones.
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En la Tabla 2.3 se detallan los nombres de los gestores locales y extensionistas

que se seleccionaron para el proceso de sistematizacin en las cinco localidades.
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Tabla 2.3. Gestores locales y extensionistas por localidad

Gestores locales y extensionistas
Localidad
Ciudad Bolvar
Gestor: Jos Daro Daz

Extensionista: Csar H. Ayerbe M.
Santa Fe
Gestora: Viviana Quevedo

Extensionista: Claudia M. Daz
Suba
Gestoras: Clemencia Dimat P., Elizabeth Cardona y Yenny Cruz A.

Extensionista: Camilo J. Torres
Sumapaz
Gestoras: Luz Ada Pulido y Magnolia Crdenas

Extensionista: Paola A. Almciga
Usme
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Gestores: Catalina Muoz, Magaly Pinilla y Mario Anbal Marentes M.

Extensionista: Janeth Prieto
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Curso taller
Se llev a cabo un curso taller cuya duracin fue de una semana de trabajo intensivo
y tuvo como finalidad la reflexin y la contextualizacin social, ambiental, econmica
y poltica de la ruralidad en Bogot; ello como introduccin a los gestores locales y
extensionistas. Se abordaron los siguientes temas2:
Condiciones y trayectorias histricas de la ruralidad en la ciudad de Bogot.
Programas, planes y proyectos en el abastecimiento de alimentos en Bogot.
Poltica Pblica de Ruralidad Distrital.
Servicios y estructura administrativa de la Secretara de Desarrollo Econmico
del Distrito.
Modelos de intervencin para el desarrollo rural bajo la figura de las zonas de
reservas campesina.
Definicin del enfoque de Desarrollo Territorial Rural aplicado a los bordes
urbano-rurales del Distrito Capital.
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Sistematizacin participativa de experiencias locales de desarrollo rural.

Definicin de hitos de las experiencias de desarrollo.
Definicin de los ejes de sistematizacin y formulacin de preguntas de trabajo.
Identificacin de actores involucrados.
Organizacin del programa de entrevistas.
Registro y balance estadstico de las iniciativas productivas.
Instrumentos del diagnstico participativo.
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Como objetivo de orden metodolgico, se incluyeron contenidos relacionados

con los criterios, procedimientos y momentos asumidos para la sistematizacin participativa, por lo cual se profundizaron los siguientes temas:
2
Para el desarrollo de los mdulos de capacitacin se trabajaron los siguientes autores: Prez (2008a, 2008b, y
2004), Schejman y Berdegu (2003) y Gobierno de la Ciudad (2008). As mismo, se estudiaron el Decreto 190
del 2004, que compila las normas de los decretos distritales 619 del 2000 y 469 del 2003, que conforman el
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot; el Acuerdo 257 del 2006, que establece la estructura, organizacin
y funcionamiento general de la Administracin Distrital; el Decreto 552 del 2006, que determina la estructura
organizacional, las funciones de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico y se dictan otras disposiciones;
el Acuerdo 308 del 2008, que adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas
para Bogot; el Decreto 315 del 2006, que adopta el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria para Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, y el Decreto 327 del 2007, que adopta
la poltica pblica de ruralidad del Distrito Capital.
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Diseo y formulacin de estrategias de gestin institucional.

Aspectos operacionales en la formulacin de proceso de gestin institucional.
Ordenamiento y anlisis de la informacin.
Retroalimentacin de la informacin.
Redaccin del informe de sistematizacin en terreno.
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Como actividad complementaria a la formacin y aprendizaje social del curso, se

llev a cabo una Salida de Intercambio de Experiencias con 65 personas representantes de las cinco localidades convocadas para este Convenio. El listado de participantes
puede consultarse en el Anexo 2. El propsito de esta salida fue socializar los avances
del proceso de sistematizacin participativa de los emprendimientos productivos y de
conservacin, as como llevar a cabo un ejercicio de observacin e intercambio
de saberes sobre las experiencias organizacionales de comercializacin, produccin
y mitigacin de los impactos ambientales localizados en la ciudad de Tunja, Paipa y
Duitama en el departamento de Boyac. Sobre este ltimo punto se llev a cabo
un taller durante el intercambio a partir del cual los participantes socializaron sus
puntos de vista sobre los aportes, avances y limitaciones de las experiencias visitadas.
Los siguientes fueron los casos y temas del trabajo en la observacin participativa:
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Relleno Sanitario Rotagro de la ciudad de Tunja. En este caso se reconocieron

los siguientes aspectos:
Recoleccin y tratamiento de residuos.
Estrategias de organizacin y uso de residuos.
Control sanitario y ambiental.
Experiencia de Lcteos La Pradera, Asociacin Hortalizas Oro Verde (agricultura
orgnica) en la vereda Sativa; Empresa de Agricultura Tradicional, en la vereda
Toibita de Paipa, y la Fundacin San Isidro, en la ciudad de Duitama. En estos
casos se observaron los siguientes temas: organizacin, produccin, transformacin, comercializacin y conservacin.
Los resultados obtenidos de las visitas de campo se ilustran en la matriz de

aprendizajes del intercambio de experiencias productivas y de conservacin (Tunja,
Paipa y Duitama), relacionados en el Anexo 3. Como productos del curso taller se
obtuvieron los siguientes resultados:
Un diagnstico preliminar sobre la identificacin, localizacin, estado de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de las iniciativas productivas.
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Una primera percepcin e identificacin de los actores directos e indirectos

involucrados en el desarrollo de los emprendimientos por cada localidad. Este
material se utiliz como lnea base para aplicar las herramientas metodolgicas
de la sistematizacin en terreno.
Diseo del cuestionario para el registro y balance estadstico de las iniciativas
productivas.
Planeacin y cronograma de las actividades del trabajo de campo, aplicacin
de herramientas metodolgicas, recepcin de resultados locales, memoria del
intercambio de experiencias y socializacin pblica de resultados.
Sobre los avances de la sistematizacin de las experiencias, se determin colectivamente una evaluacin respecto al estado actual de las iniciativas y se registraron
estrategias de accin para superar las debilidades, contrarrestar las amenazas,
aprovechar las oportunidades y viabilizar las fortalezas de las iniciativas productivas y de conservacin en las localidades.
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Finalmente, sobre los resultados obtenidos se llevaron a cabo dos actividades de

socializacin del proceso de sistematizacin. Estas se realizaron bajo una convocatoria a entidades pblicas y privadas del Distrito. Su objetivo fue dar a conocer las
caracterizaciones y propuestas de intervencin de los emprendimientos productivos
y de conservacin de los recursos naturales, a fin de generar acuerdos y compromisos
para el ajuste y fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales. Los aportes
obtenidos se pueden consultar en el Anexo 4.
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Captulo 3
Evidencia emprica en la configuracin de los espacios
urbano-rurales en la ciudad de Bogot
El recorrido
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Antes de iniciar el recorrido por los procesos de adaptacin en la configuracin de

territorios urbano-rurales, presentamos al lector un recorrido por los imaginarios,
percepciones y lgicas interpretativas que tienen los agentes que habitan las zonas
rurales, a fin de conocer lo que caracteriza a estos sectores, como marco de interpretacin del ordenamiento territorial de la ciudad. Al respecto scar Molina (2009),
secretario de Planeacin Distrital, menciona:
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No tenemos un modelo de ordenamiento territorial claramente definido y concertado

con el conjunto de los actores locales. La ciudad afronta un proceso de desindustrializacin de las reas urbanas [], lo cual genera oportunidades pero tambin efectos
fiscales, dinmicos que se debera aprovechar de manera significativa con una mayor
coherencia institucional. El desarrollo de los principios constitucionales relativos al
POT en la Ley 388 de 1997, aport herramientas como los Planes Parciales y en general las Unidades de Actuacin Urbanstica y la participacin de la comunidad en
procesos de desarrollo. Mediante el Decreto 619 del 2000, la ciudad ha conseguido
consolidar proyectos de infraestructura vial y de servicios. Ha orientado las inversiones
locales durante los ltimos ocho aos, y permitido armonizar los planes de desarrollo
distrital con el modelo de ordenamiento de la ciudad (Confluencia Social y Acadmica
hacia la Revisin del POT de Bogot, 2009, p. 22).
Al igual, Carmenza Saldas, experta en temas de ordenamiento territorial de la

Secretara de Planeacin Distrital, afirma:
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[] un avance importante de la ciudad est relacionado con los instrumentos de

financiacin y de gestin para el desarrollo urbano, reconociendo el principio de la
equidad, a partir de la contribucin de cada quien segn su capacidad de financiar
ese proceso de construccin y el ordenamiento permanente de la ciudad. A estos
procesos se suma la valorizacin de la ciudad, pues todo el mundo lo ve en el recibo
predial, en cifras sobre el manejo de la ciudad, y al final el ordenamiento territorial
busca que la ciudad valga ms, pero no en un sector, o unas casas de un sector, sino
que en general la ciudad tenga ms valor, es decir que sea competitiva y reconocida
a escala internacional (Confluencia Social y Acadmica hacia la Revisin del POT de
Bogot, 2009, p. 40).
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En el mismo orden de ideas, Hernn Daro Correa, miembro de la Mesa Ambiental

de los Cerros Orientales, de Planea Paz y de la Confluencia Social y Acadmica, insiste
en que la ciudad y su ruralidad, dentro del Plan Maestro Agroalimentario de Bogot, debe fomentar la especializacin del campesino y darle oportunidades para que:
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[] agregue valor a su produccin para beneficio del distribuidor urbano [] ya

que lo urbano no es solamente construir edificios, sino ligar ms profundamente el
trabajo y la produccin al mercado. La ausencia de ello se deriva de que la poltica
[] se sigue pensando en el tiempo y no en el espacio, al tenor de la especulacin
financiera y los clculos blicos. As, se nos vende e impone la idea de la seguridad
con un planteamiento del blindaje de la ciudad, de poner batallones, de garantizarle
al ciudadano la exclusin del conflicto social y armado del pas, sobre la base de que
la seguridad empieza y termina por lo de la inversin y la competitividad, cuando la
seguridad estara ms bien en abrir la ciudad con una lgica de desarrollo democrtico, para ir marcando pautas de inclusin social de actores sociales como el campesinado, como los colonos, resolviendo el desempleo con todo el potencial que tiene
el desarrollo de la Regin Central del pas (Confluencia Social y Acadmica hacia la
Revisin del POT de Bogot, 2009, p. 59).
Como puede apreciarse, si bien los avances en la consolidacin de la competitividad en la ciudad de Bogot vienen armonizndose por el flujo de capitales financieros, impera una lgica de adecuacin fsica del espacio urbanizado, orientada
a facilitar los intereses de los sectores empresariales, inmobiliarios y del comercio
formal. La tendencia muestra una ciudad polarizada en su eje central, en la cual se
revelan inversiones tendientes a mejorar las condiciones de la infraestructura vial,
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Evidencia emprica en la configuracin de los espacios urbano-rurales en la ciudad de Bogot
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adecuaciones de regulacin para instalar grandes plataformas comerciales, espacios

pblicos recreativos, centros financieros y residenciales, entre otros.
Con ello se promueve una creciente valorizacin del suelo y la cada vez mayor
segmentacin de la estratificacin social; al tiempo que se materializan espacios
habitados por pobladores con altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas, tradicionalmente asentados en las periferias de la ciudad, y un centro aglomerado de
economas de servicio y flujos comerciales. Esto se confirma mediante una coherencia
institucional del Distrito, a travs de la cual se ha facilitado aplicar las condiciones
jurdicas y financieras para el desarrollo de este tipo de proyectos de ciudad.
No obstante las tendencias del desarrollo urbano, afortunadamente y como producto del establecimiento del suelo rural en el Plan de Ordenamiento Territorial
del Distrito de Bogot al otorgar para ello la valoracin de un espacio dentro de la
ciudad, no destinado el uso urbano, por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades similares, surge para
el gobierno del Distrito Capital un territorio y una poblacin rural que establece
en ellos un sistema de reas protegidas, con valores para el patrimonio natural, la
produccin agrcola, la regin e incluso la nacin.
Estos espacios y comunidades emergen bajo una urgente condicin de conservacin y preservacin, as como imprescindibles para el funcionamiento del ecosistema
que bordea la ciudad de Bogot. Sin embargo, las tendencias de este tipo de desarrollo desigual han promovido que coexistan en los espacios y en las comunidades
rurales perifricas asentamientos amenazados por el avance creciente de la polarizacin social, lo cual ha venido segmentado condiciones de subsistencia econmica,
sobre la base de una precaria produccin agropecuaria, fuertemente impactada por
la exclusin y la fragmentacin territorial de la expansin urbana, al igual que sumergida en medio de notorios conflictos ambientales.
Las consideraciones aqu expuestas nos dejan ver un escenario desconocido y
desdeado de la ciudad de Bogot; por ello nos unimos mediante esta investigacin
a las voces que confirman la necesidad de solidarizarnos con aquella Bogot rural.
Enseguida un recorrido por las trayectorias y dinmicas de la configuracin territorial y los cambios acaecidos en los bordes rurales-urbanos de la capital del pas.
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Cartografa del cambio socioespacial en los bordes rurales de la ciudad de Bogot:

una lectura iconogrfica e histrica desde la periferia
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Como evidencia de los cambios generados por el proceso de urbanizacin en la periferia urbano-rural de la ciudad de Bogot, quisimos indagar, desde la perspectiva de
los pobladores rurales: cmo es valorado este territorio? A partir de ello se precis,
desde la memoria de los agentes locales, sus espacios de socializacin y reproduccin
de vida material, evocar los atributos del paisaje, reconocer sus intereses y los escenarios de preocupacin, en cuanto a la sostenibilidad de sus prcticas de desarrollo.
Este trabajo se realiz mediante un taller que se llev a cabo en noviembre del
2006, en el que participaron 20 representantes de la ruralidad de las localidades
Chapinero, Santa Fe, Usme, Suba, Sumapaz, Ciudad Bolvar y Bosa (12 hombres
y 8 mujeres con edades entre los 25 y los 60 aos). La Localidad de Ciudad Bolvar
no aparece de forma explcita en esta caracterizacin, debido a dificultades que en
su momento se presentaron para su convocatoria. No obstante, particip una delegacin de la Localidad de Bosa, que aunque no se encuentra catalogada como una
zona de suelo rural, ha tenido una gran afectacin, por los procesos de urbanizacin
popular, y tuvo en sus orgenes zonas dedicadas a la agricultura al margen del ro
Bogot. Sin embargo, los datos recogidos se fueron enriqueciendo con los aportes
de los dems participantes partes en el Taller.
El procedimiento metodolgico se bas en el anlisis de cartografas y para su
elaboracin se parti de dos preguntas: cmo eran los atributos fsicos y naturales
de la zona rural hace 50 aos? Cmo son los atributos fsicos y naturales de la zona
rural hoy? En el ejercicio se realizaron dos cartografas por localidad. Las tcnicas
fueron diversas y se dio la libertad de esbozar los lugares mediante signos, smbolos,
lneas, puntos, palabras que evocaran lmites y colores, con el fin de diferenciar zonas.
Las ilustraciones no fueron elaboradas individualmente; en promedio participaron
grupos de tres personas, donde se facilit el dilogo y el consenso para definir sus
percepciones y valoraciones sobre estos lugares1.
Los resultados al trmino de los trabajos por localidad fueron expuestos oralmente
y fueron discutidas sus singularidades y expresiones mediante la tcnica de grupo de
discusin, con lo cual se logr un espacio de socializacin, retroalimentacin, aprendizaje y reconocimiento de hallazgos representativos. Los participantes decidieron
reconocer que el trabajo intentara mostrar los principales cambios que han origina-
Seguimos como ruta orientadora para la interpretacin de los resultados, el trabajo de Licona (2001).
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do el crecimiento de la ciudad y sus efectos en el paisaje, usos del suelo y aparicin

de nuevos lmites en el medio urbano y el rural, en un intento por marcar fronteras
imaginadas que corroboraran un territorio diferencial al de la ciudad estructurada,
rgida y concentrada. De igual forma, los participantes fundamentaron sus interpretaciones en la nocin de lmite, el cual fue definido, mediante consenso, como:
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Vamos a dibujar el espacio donde algo termina: la ciudad representada en el sitio donde
terminan los servicios pblicos, las vas, el transporte; y el lugar donde algo empieza: el
paisaje, la naturaleza, la escasez de servicios, las limitaciones para producir lo diferente
a la urbano, que ya est estabilizado. [] Pintemos lo que vimos hace 50 aos y lo
que cambi, lo que tuvimos y lo que ya no tenemos, lo que nos diferencia de la ciudad,
lo que ella nos ha afectado, lo que valorbamos y lo que an hoy con todo y cambios,
valoramos (Reaccin de varios participantes al taller para conducir el ejercicio).
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En este sentido, y siguiendo los aportes de Licona (2001), se reconocen en los

datos obtenidos una compleja geografa de bordes que estructuran un territorio
diferencial, el cual se interpreta mediante los siguientes conceptos2:
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Sendas: caminos, vas o accesos que un habitante usa normalmente, ocasionalmente o potencialmente para desplazarse.
Bordes: lmites entre dos elementos que separan una regin de otra, son elementos fronterizos cuya funcin principal es mantener juntas las partes de una zona.
Nodos: puntos estratgicos de un lugar; ncleos donde sus habitantes pueden
ingresar, puntos desde donde se parte o el habitante puede caminar.
Mojones: puntos de referencia que se consideran exteriores al habitante. Se les ve
desde muchos ngulos y distancias. Se trata de claves de identidad e incluso de
estructuras urbanas que frecuentemente son usadas y son elementos esenciales
para caracterizar un barrio, una verada, un centro poblado o una vivienda para
emprender un recorrido.
Centralidad: las sendas, bordes, nodos y mojones no estn aislados. Estructuran
una totalidad, un punto de referencia, de confluencia de interconexin a partir
del cual se congregan atributos que expresan propiedades que identifican un
2
Tomado y adaptado para esta investigacin de Licona (2001), en referencia a los aportes del urbanista Kevin
Lynch, quien cre una tipologa de elementos estructurantes del espacio urbano. Afirm que la representacin
cognitiva que cada persona tiene de su entorno es un conjunto de elementos fsicos y tangibles, pero tambin de
otros aspectos, como la significacin de la zona, su funcionalidad, su historia o, incluso, su nombre.
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lugar que se representa como un valor imaginado, que lo define quien lo habita
y le da un valor de pertenencia a estos atributos en el espacio.
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A partir de estas nociones, combinando los relatos de los participantes y acompaando los resultados con material fotogrfico de las zonas, datos documentales de
la historia y la produccin agrcola de las localidades, as como de la reproduccin
de conflictos por el uso del suelo, describimos a continuacin las caractersticas del
cambio y la valoracin de las centralidades en los paisajes que hoy evidencian la gran
amenaza del crecimiento de la ciudad sobre las zonas rurales de Bogot.
Localidad de Bosa y Ciudad Bolvar
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Los primeros pobladores en estas localidades eran trabajadores de ladrilleras a quienes

les permitieron establecer sus casas en cercanas a las zonas de explotacin. Luego
de 1950 empiezan a llegar los primeros pobladores desplazados por la Violencia,
provenientes de Boyac, Tolima y Cundinamarca, que establecieron as los primeros
barrios (Alcalda Mayor de Bogot, 2004). Segn los datos suministrados por fuentes
oficiales, la localidad que ms recibe desplazados es Ciudad Bolvar (26,6%) y la UPZ
de la vereda el Mochuelo es la que mayor hogares en situacin de desplazamiento
presenta por vivienda (2,5) (Alcalda Mayor de Bogot, 2004).
Hace 50 aos. Los bordes de esta localidad, ubicada en el suroccidente de la ciudad de Bogot, muestran en color azul la representacin del denominado cruce entre
la cuenca del ro Tunjuelo y del ro Bogot. En este contexto se marca la localizacin
de nodos que se delimita por el color caf y en los cuales se ubican edificaciones con
chimeneas que simbolizan los llamados chircales o fbricas de produccin de ladrillo
y materiales para la construccin.
Frente a este referente, se ilustran sendas que conectan lugares poblados que
sealan la ubicacin de estructuras habitacionales tradicionales, incluso la representacin de una iglesia, lo cual muestra ser el antiguo poblado de Bosa, con mojones simbolizados por viviendas distanciadas, delimitadas por reas de produccin
e incluso ganadera y cultivos. Al respecto se destaca el siguiente relato: Esta es la
imagen que yo tengo de ese lugar hace cincuenta aos, una zona llena de cultivos,
vida rural, manejo de las aguas por los humedales, afluentes del ro Bogot (Testimonio de un habitante del sector, noviembre del 2006).
Lo anterior representa un lugar diferenciado por la produccin agrcola familiar,
que comparte un borde amplio de expansin, en el que no se delinean caminos de
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acceso, pero s se concentra una forma unificada de explotacin del suelo, referida a
la extraccin de materiales para el procesamiento de grava, arena y rocas.
La percepcin 50 aos despus, en el lugar en el cual existan fbricas de produccin de materiales, es que ahora se concentran sendas relacionadas con la movilidad
(TransMilenio), servicios comerciales (Makro, Carrefour, expendios de carne), cementerios, as como trazos en cuadrcula que simbolizan reas destinadas a instalaciones
de torres elctricas y de comunicaciones.
Desaparecen por completo las unidades de produccin agrcola, las viviendas
unifamiliares simtricamente localizadas. Ahora este lugar se sustituye por mojones
que han convertido el territorio en un escenario de asentamiento concentrado, en el
cual la unidad amplia del paisaje valorada 50 aos atrs est hoy circunscrita a una
centralidad integrada de pliegues horizontales y verticales, perfilados en color caf,
con el cual se representa, en palabras de los participantes:
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Un espacio transformado. Ahora son slo bodegas, casas de tres y hasta cuatro pisos,
donde viven incluso cuatro familias, construidas sobre los antiguos humedales que
bordeaban al ro Bogot. Eso se fue poblando a consecuencia de la demanda de suelo
para vivienda, por la llegada de tanto migrante. Ah vino a aparecer el inters por
rellenar esos sitios, con los materiales de las fbricas extractoras de materiales para la
construccin. Eso se fue rellenando, le fueron comprando a los cultivadores del otro
lado del ro y as se fue poblando esto. Con el tiempo es que uno mira el cambio tan
fuerte en el uso del suelo, carcomido ahora por la urbanizacin, pero all ubicadas estas
casas en zonas de alto riesgo por las inundaciones y la remocin de masa, ya que estas
construcciones estn sobre suelos pantanosos y muy frgiles. Pero ah han construido
(Testimonio de habitante del sector, noviembre del 2006).
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En el Grfico 3.1 se ilustran los resultados.
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Grfico 3.1. Comparacin para la Localidad de Bosa (50 aos atrs y ahora)
Zona urbana de la localidad de Bosa, 2006
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Zona rural de la localidad de Bosa hace 50 aos
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Hoy, el proceso de ocupacin ha estado marcado por la urbanizacin marginal y

concentrada tanto en la Localidad de Bosa como en la de Ciudad Bolvar. Para describir el proceso pueden observarse las imgenes en las que se ilustran la expansin
urbana de la ciudad de Bogot, donde se observan los barrios de Ciudad Bolvar,
hacia los lmites con el sector de Altos de Cazuc, en el municipio de Soacha (Fotografa 3.1), y una fase de ocupacin de familias provenientes del campo en situacin de
desplazamiento en julio del 2002 (Fotografa 3.2), al fondo el municipio de Soacha.
En la zona rural, especficamente para la Localidad de Ciudad Bolvar, se registraba para el 2000, la existencia de 11 establecimientos educativos: A pesar de que
todava algunos campesinos creen que el nivel de escolaridad ms alto que debe tener
su hijo es de 5to de primaria, existe una Unidad Primaria de Atencin en Salud en la
zona rural de Ciudad Bolvar (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 67). No existe
red de acueducto ni alcantarillado en la zona rural; por lo tanto, el abastecimiento
de agua es artesanal, proveniente de manantiales o quebradas cercanas por medio de
mangueras. Solamente hay pequeos acueductos privados en las grandes fincas.
Las aguas negras son dispuestas en pozos spticos o a cielo abierto. Respecto a la
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Fotografa 3.1. Ciudad Bolvar, hacia los lmites con el sector de Altos de Cazuc
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Fuente: estudiantes Maestra en Desarrollo Rural-FEAR-PUJ.

Salida de campo, semestre II de 2002.
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La ilustracin revela la extensa

ampliacin de la frontera urbana
de la ciudad de Bogot, la cual
ha sufrido escalonados procesos
de insercin de poblacin, as como de acceso a servicios pblicos.
Dicho poblamiento, y su planificacin urbana, ha estado mediado
fundamentalmente por las juntas
de accin comunal y por los grupos de vecinos que han logrado
exigir, a las entidades municipales
y ONG, la construccin de vas,
acueductos, alumbrado pblico
y escuelas.
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Fotografa 3.2. Fase de ocupacin de familias provenientes del campo en situacin de desplazamiento
Fuente: estudiantes Maestra en Desarrollo Rural-FEAR-PUJ.

Salida de campo, semestre II de 2002.
La imagen muestra asentamientos sin ningn tipo de servicio domiciliario, empotrados en zonas
de excesiva inclinacin, haciendo
a estas zonas vulnerables al deslizamiento por las lluvias o, por su
cercana a las reas de explotacin
de canteras. Estos pobladores se
ven condicionados al anonimato,
lo cual los hace ajenos a los mecanismos de participacin y del
beneficio de los servicios comunitarios. Son vistos como pobladores ajenos a la zona y, en muchas
ocasiones, estigmatizados por su
situacin de destierro.
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energa elctrica, hay cobertura del 100%; sin embargo, no se presta el servicio de
recoleccin de basuras, por lo que su disposicin final es la quema o enterrada en
cada lote (Alcalda Mayor de Bogot, 2004).
Detrs de este vasto componente urbano subsisten zonas dedicadas a la produccin agrcola, como puede verificarse en las Fotografas 3.3 a 3.6.
Fotografa 3.4. Periferia rural: entre la produccin
de arveja y la marginalidad en la situacin de
desplazamiento, Localidad de Ciudad Bolvar
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Fotografa 3.3. Vereda Mochuelo Bajo.

Al fondo el relleno sanitario Doa Juana,
Localidad de Ciudad Bolvar
Fotografa 3.6. Vista vereda Mochuelo Alto,

Localidad de Ciudad Bolvar
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Fotografa 3.5. De camino a la vereda Mochuelo Alto,

zona rural produccin de papa, Localidad de Ciudad Bolvar
En el sector rural de Ciudad Bolvar la actividad econmica principal es la agropecuaria, cra de ganado bovino y cultivo de papa y arveja. Predominan los cultivos
de carcter transitorio (como papa, arveja y habas) y, en mucha menor cantidad
cebolla cabezona, cebolla junca, maz y algunas hortalizas y frutas (con tcnicas
tradicionales). En el sector pecuario, la explotacin bovina es la actividad principal,
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caracterizada por ser de doble propsito, de minifundio, y por lo tanto con sobrepastoreo. Ello hace que los bovinos consuman pasto no muy buena calidad:
La zona produce 738 mil litros de leche al ao y 54 toneladas de carne. El resto de

actividades pecuarias son de segundo orden y generalmente se produce de manera
artesanal para autoconsumo (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 59).
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La creacin del parque minero-industrial y de las reas de suspensin de la actividad

minera, hace posible la generacin de una dinmica productiva importante en la zona
rural local y garantiza una explotacin eficiente de los recursos naturales de la zona,
reduciendo el impacto ambiental que se haba venido generando sobre la zona urbana aledaa a las explotaciones mineras, donde existe un riesgo inminente (Alcalda
Mayor de Bogot, 2004, p. 60).
Fotografa 3.8. Relleno Sanitario Doa Juana
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Fotografa 3.7. Parque minero
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Sin embargo, como lo relatan los testimonios, estos sectores estn altamente
amenazados por la presencia de la explotacin minera y del relleno sanitario. A
continuacin las fotografas 3.7 y 3.8 revelan este hecho.
En la actualidad, la estructura de las veredas que componen la zona rural de la

localidad de Ciudad Bolvar es la mostrada en el Grfico 3.2.
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Grfico 3.2. Estructura veredas localidad de Ciudad Bolvar
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BAJA
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QUIBA ALTA
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MOCHUELO BAJO
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MOCHUELO ALTO
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PASQUILLA
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PASQUILLITA
SANTA
ROSA
SANTA
BRBARA
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LAS MERCEDES
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Localidades de Chapinero y Santa Fe
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Hacia el siglo xviii se iniciaron los primeros asentamientos rurales en haciendas de

descanso, localizadas en el hoy conocido sector urbano de Chapinero. All los trabajadores de las haciendas se establecieron mediante sistemas de contrato y arriendo de
pequeas parcelas, con lo cual fueron instalando a sus familias detrs de los actuales
cerros orientales (Lpez, 1998). Su evolucin silenciosa alcanz para las dcada de
los noventa del siglo pasado, contar con alrededor de 40 familias establecidas y 460
habitantes rurales. All el nivel educativo es bajo (90% con primaria sin finalizar)
y se reportan enfermedades virales y de desnutricin (Flrez et al., 1998, p. 8).
Existen zonas urbanas embebidas al extremo norte del rea rural. Son los barrios
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San Isidro, San Luis y La Surea (CAR, 2006). De acuerdo con la CAR (2006), el
asentamiento de familias en la zona fue promovido por las actividades de extraccin
de arena en canteras. A diferencia de las localidades ms pobres, que concentran el
mayor nmero de desplazados, Chapinero slo recibi 133 familias desplazadas en
el perodo comprendido entre enero de 2000 y febrero de 2003 (1,3% de las familias
desplazadas) (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 46).
El rea tiene pocas zonas planas, por lo que los campesinos estn obligados a
cultivar en fuertes pendientes y ello facilita los procesos erosivos y la consecuente
prdida de la capacidad productiva del suelo (Lpez et al., 1998). El rea rural de
Chapinero es de 2.664 ha (68.3%) totalmente protegidas (CAR, 2006; Alcalda
Mayor de Bogot, 2004) y presenta 133 familias en situacin de desplazamiento. Segn la Alcalda (2004), el Chapinero rural est compuesto por dos veredas:
Verjn Bajo y El Pramo; sin embargo, en otros documentos no citan la segunda.
De acuerdo con los planos 9 y 10 de la Alcalda Mayor de Bogot (2004), la parte
occidental del rea rural se encuentra en amenaza media de remocin de masas, y
la vereda, con algunos ncleos significativos de amenaza alta, donde se encuentra
el Parque Museo El Pramo y otros asentamientos cerca de la avenida Circunvalar
(CAR, 2006, mapa de amenaza de remocin de tierra).
Estas localidades, ubicadas en los cerros orientales de Bogot, colindan con los
puntos tursticos de Monserrate y Guadalupe. Revelan un panorama de paisaje
bosquejado por lmites de color verde, expresin de franjas de bosque, y en azul,
los linderos de la cuenca del ro Teusac. Se identifican nodos relacionados con un
sistema de produccin hacendataria, localizada en las zonas norte y sur, respectivamente, as como espacios dedicados a la produccin agrcola familiar. Al respecto,
los relatos describen:
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Este territorio ha sido visto por nosotros como una fuente que sirve de vida para diferentes especies, como son aves, reptiles, anfibios, que cumplen una funcin importante
dentro de este ecosistema. Con toda la vegetacin que ha habido, se captura el xido
de carbono que genera la ciudad, es decir, desde esas pocas se cumple una funcin
de depuracin del aire; as mismo, nos genera oxgeno, que es una de las fuentes vitales del ser humano. Eso lo reconocamos desde siempre, pero tuvimos que cultivar y
producir; eso lo venimos haciendo desde siempre y con el tiempo hemos cambiado la
produccin de papa, que afecta tanto al pramo que nos rodea, que ahora preferimos
otras formas de ingreso, como las especies menores (Testimonio de habitante del
sector, noviembre del 2006).
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Es particular que los bordes, que delinean la zona, estn marcados por un lmite
natural identificable con el denominado pramo Matarredonda. Esta zona de 2.600
hectreas (ha) es valorada como lugar de proteccin y vida. Este borde se mueve
hacia la zona de bosque, al pasar de los aos, como producto de la intensificacin de
la explotacin minera canteras de montaa para la extraccin de arena y recebo.
Este aspecto es singular, ya que justamente el lmite de esta zona s ha cambiado 50
aos despus. As es como en el Grfico 3.3 se dibujan figuras de color amarillo y
lneas en caf, que expresan formas extractivas que han ocasionado un efecto irreversible al pramo. Ello viene acompaado de la aparicin de nuevas viviendas para
el descanso y pernoctacin de habitantes urbanos.
Grfico 3.3. Comparacin para las localidades de Chapinero y Santa Fe (50 aos atrs y ahora)
Zona urbano-rural de las localidades
de Chapinero y Santa Fe, 2006
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Zona rural de las localidades

de Chapinero y Santa Fe hace 50 aos
Fuente: esta investigacin.
Igualmente en el Grfico 3.3 se sealan lmites jurisdiccionales con los municipios

de Choach y La Calera, centros poblados con los cuales se tiene una mayor relacin
por sus altos vnculos rurales. Es notorio reconocer el lmite descrito en color caf
oscuro, el cual no se mueve y se representa como una lnea que limita con la ciudad
y se representa como una frontera rgida. Al respecto se menciona:
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Hasta ah nos llega lo que nosotros como campesinos denominamos nuestro territorio
rural. Mire cmo para el lado del pramo esto ha cambiado: ms deterioro ambiental.
Eso se ve con la disminucin de los cauces de las quebradas; pero mire para la ciudad.
Esto para all no puede crecer, eso es como una pared de montaas que hace que la
gente de la ciudad no se d cuenta qu est aqu atrs. Por eso hemos estado lejos de
las instituciones, por eso nos ven como ilegales desde 1976 []. Lo que s es cierto es
que aunque los daos estn hechos por los de las canteras, aunque eso se fren por fin
por disposicin de la CAR, ahora tenemos que proteger las fuentes de agua. Esto es
importante en el abastecimiento para muchas industrias en la sabana de Bogot, como
el sector floricultor, agropecuario y muchas son utilizadas para el consumo domstico.
Este debe ser el reto de nosotros los campesinos de aqu. Ahora hay que jalarle a un
plan de manejo que resuelva el uso y proteccin de esta reserva por parte de los que
aqu habitamos por aos (Testimonio de habitante del sector, noviembre del 2006).
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Dentro de los sistemas de produccin encontramos el cultivo de papa y en menor medida y decrecimiento histrico la arveja, nabos, cubios, chuguas y rubias. En
trminos pecuarios se producen porcinos, bovinos y aves de corral, principalmente.
En menor medida se presentan cultivos de hierbas aromticas por mujeres de la zona
y explotacin de arena y material ptreo (Lpez et al., 1998). El principal problema
es la reduccin de la produccin agropecuaria, causado por prdida de fertilidad del
suelo, uso intensivo inapropiado, incremento en los costos de produccin y falta de
asistencia tcnica calificada, sumado a la falta de oportunidades de competir en el
mercado (Lpez et al., 1998).
La produccin porcina se caracteriza por sistemas productivos de 10 a 50 animales
por productor, de las razas Yorkshire, Landreance y Pietram. La produccin carece
de orientacin tcnica, es muy emprica y presenta problemas de salubridad (Lpez
et al., 1998). La produccin bovina es una actividad secundaria menor: generalmente cran una o dos reses, con excepcin de algunos casos donde tienen hasta 15
cabezas (Lpez et al., 1998).
De acuerdo con la CAR (2006), la produccin dominante es la papa, pero tambin reporta hierbas medicinales y rboles frutales, por parte de 280 campesinos
dedicados a la produccin agrcola. Muchos de los habitantes de la zona rural tienen
trabajos alternos en la ciudad, entre otros las ventas ambulantes, la construccin y
la conduccin. Por ltimo, se reporta venta de madera para calefacciones locales,
actividad que genera gran impacto, por la tala de rboles (CAR, 2006). Sin embargo,
hoy las formas de produccin estn restringidas al tema de cerdos, especies menores
y papa, como se ilustra en el conjunto de la Fotografa 3.9.
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Conejos de los cerros orientales, vereda Verjn

Alto, Localidad de Santa Fe
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Ovejas de los cerros orientales, vereda Verjn

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Fotografa 3.9. Sistemas productivos en las localidades de Santa Fe y Chapinero
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Truchas de los cerros orientales, vereda Verjn

Produccin de cerdos en los cerros orientales,

vereda Verjn Alto, Localidad de Santa Fe
Un aspecto determinante de la zona es la presencia de acueductos por manguera y toma del agua del rio Teusac. Por lo tanto, construyen pozos spticos para el
manejo de las excretas. El servicio de salud se presta peridicamente con una unidad
mvil de la Secretara de Salud (Flrez et al., 1998). Sobre la avenida circunvalar y
en la zona del Parque Museo El Pramo no hay un buen servicio de recoleccin de
basuras, por la inaccesibilidad de los camiones recolectores.
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En la Localidad de Chapinero y su zona rural se destaca especialmente la vereda

El Verjn, bajo un ingente proceso de reivindicacin de derechos por parte de la
poblacin que la habita. Este se ha constituido en una propuesta de proteccin de
los cerros y recursos naturales que colindan con este sector de la ciudad. Por ello se
destaca la construccin de un Pacto de Vida en los cerros orientales, en el cual han
participado grupos locales de accin con un resultado positivo, en cuanto a la definicin de una agenda para establecer un plan de manejo y ordenamiento ambiental
y de los territorios populares3.
Este planteamiento recoge un enfoque que pretende determinar una estructura
ecolgica principal para Bogot, lo cual se enmarca en la lgica de la definicin de
espacios estratgicos para la conservacin biolgica, la recreacin y la provisin de
bienes y servicios ambientales. Hoy, la estructura de las veredas que componen la zona rural de las localidades de Santa Fe y Chapinero es la presentada en el Grfico 3.4.
Cabe destacar que, debido a la fuerte influencia vial, la vereda Verjn Bajo, de
la zona rural de Chapinero, se caracteriza por la presencia de pasturas dedicadas
a la ganadera, tierras para cultivos transitorios y plantaciones forestales (Pinus
patula, Eucaliptus globulus, Cupresus sp.) (Lpez et al., 1998; CAR, 2006, mapa uso
del suelo). Se cultiva principalmente papa para comerciar y pequeas huertas caseras
(Flrez et al., 1998).
La matriz del paisaje parece compartir tres coberturas principales: las plantaciones, los matorrales achaparrados y los pastizales sin manejo agronmico (CAR, 2006:
mapa uso y cobertura actual). En el extremo norte de la zona rural de la localidad
hay un asentamiento urbano bien definido, compuesto por los barrios San Isidro,
Moraci, La Esperanza, San Luis, Bosques de Bella Vista y La Surea (CAR, 2006:
mapa divisin de localidades).
Existen algunas incongruencias en la cartografa existente, principalmente por
problemas de fuente y escala. De acuerdo con la CAR (2006), la zona rural de Chapinero tambin tiene un uso ecoturstico, principalmente por los habitantes de la
zona; tambin reporta actividad minera en el pasado, pero ahora est prohibida
y las zonas de explotacin se encentran en procesos de recuperacin. En la actualidad, la estructura de las veredas que componen la zona rural de las localidades de
Santa Fe y de Chapinero es la mostrada en el Grfico 3.4.
Para una mayor precisin sobre la propuesta, puede consultarse el libro Mesa Ambiental de Cerros Orientales,
territorios populares, ambiente y hbitat: propuestas de poltica pblica desde los cerros orientales de Bogot (2008).
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Grfico 3.4. Veredas de las localidades de Santa Fe y Chapinero
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CHAPINERO
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VEREDA EL VERJN BAJO
CHOACHI
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SANTA FE
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VEREDA EL VERJN ALTO
UBAQUE
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SAN CRISTOBAL
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Localidad de Usme
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La historia de la hoy Localidad de Usme tiene reportes en los registros de cronistas espaoles, segn los cuales fue habitada por comunidades indgenas. Se puede
suponer que haca parte de los asentamientos prehispnicos de Cha, Nemocn y
Zipaquir, los cuales representaban a la cultura muisca. La expresin chibcha Use-me
significa tu nido. All habitaban los sutagaos, emparentados con los doas, sumapaces
y cundas. Segn Reichel Dolmatoff (1989), se sabe que la forma predominante de
subsistencia para estas tribus se basaba en la agricultura y que actividades como la
caza, la pesca y la minera eran otras alternativas de supervivencia y produccin.
Durante la conquista espaola, este territorio fue saqueado y sometido para luego,
mediante la colonizacin y con ella las reglas de las encomiendas, mitas y la esclavitud, instauradas en los siglos xvii y xviii, lograr su desarrollo econmico agrcola
y urbanizarlo. Al tiempo, acompaando este proceso de control y dominacin, se
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fundara en 1650 la poblacin rural de San Pedro de Usme y posteriormente para

1711 se formaliz bajo la figura de parroquia (Hettner, 1966, p. 240).
A inicios del siglo xx se le otorg a Usme la categora de municipio, conforme
a lo establecido por la Ley 4 de 1913 del Cdigo de Rgimen Poltico Municipal.
En 1954, bajo el marco de la organizacin del Distrito Especial, conferido por el
Decreto-Ley 3640 de 1954, llev a que sin sujecin al rgimen municipal el municipio de Usme pasara a ser parte de la jurisdiccin de la capital del pas. Durante su
organizacin como Distrito Especial, los municipios circunvecinos de Bosa, Usaqun,
Engativ, Suba y Fontibn fueron anexados a la ciudad.
Esta localidad, ubicada al suroriente de la ciudad de Bogot, muestra desde hace
50 aos un lugar de mojones que se representan mediante un sistema de haciendas:
el referente de una evidente identidad campesina. Estos lugares estn designados
con nombres que evocan un pasado vinculado con prcticas de trabajo agrcola en
las haciendas: La Fiscala, Los Arrayanes, San Benito, La Camelia, San Martn y El
Hato, espacios donde se cultiv trigo, cebada y papa, as como hubo explotacin
ganadera, ovina, de caballos y mulas.
Este lugar tena pocas sendas, era un sitio abierto, aunque se destaca el paso de
una va de ferrocarril, lo cual evoca el pasado de vinculacin que tena la ciudad
con el centro poblado de Usme, hoy anexado a la ciudad como localidad, por la
expansin de Bogot. En el Grfico 3.5 se destaca el no sealamiento de fronteras
con otros lugares aledaos; se grafica como una zona compacta y sin vnculos con el
exterior. En la zona alta de la localidad se ubican las tres microcuencas hidrogrficas
de los ros Chisac, Mugroso y Curubital, que conforman la subcuenca alta del ro
Tunjuelo. Ms abajo las quebradas Suate, El Destino, Olarte, Chiguasa, Agualinda,
La Requilina y El Amoladero tributan a la subcuenca media del mismo ro, por la
margen derecha. En las cumbres se localizan varias lagunas como la de los Tunjos o
Chisac, Laguna Seca, Laguna Negra, El Rincn, Larga y Boca Grande. En la regin
tambin se ubican los embalses de La Regadera y El Hato o Chisac que surten de
agua a la Empresa de Acueducto de Santaf de Bogot (Lpez y Pinzn, 1998, p. 5).
Despus de 50 aos, el grfico revela fronteras claramente definidas con otros
lugares, como los barrios San Rafael, Tunjuelito, el municipio de Chipaque, la va
a Villavicencio (capital del Departamento del Meta), el municipio de Soacha y la
Localidad de Sumapaz.
Adems, se acenta el cambio en la vocacin y uso del suelo, pues se sealan mojones estructurantes, como el Relleno Sanitario Doa Juana y el parque minero, al igual
que una mixtura de espacios conectados por vas trazadas de color rojo, que unen
las zonas de vocacin rural-agrcola de las veredas de Pasquillita, Mochuelo Alto,
19/04/2011 12:09:56 a.m.
Quiba Baja y Mochuleo Bajo, que corresponden a la localidad de Ciudad Bolvar y

claramente determinadas por los cambios en las formas de explotacin en la zona.
Grfico 3.5. Comparacin para la Localidad de Usme (50 aos atrs y ahora)
Zona urbano-rural de la localidad
de Usme, 2006
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Zona rural de la localidad de Usme

hace 50 aos
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El trazo mayoritario delinea un entramado de vas e infraestructuras (como la red

de electrificacin Guavio-Tunal), avenidas como la Boyac y la Caracas, que expresan una diversa y fuerte conexin de puntos de referencia de la zona con unidades
de confluencia que marcan una contencin del sector, en el cual slo se bosqueja
una franja de paisaje boscoso que bordea el lugar. Los participantes destacan varios
aspectos de singularidad en el paisaje:
La explotacin minera y el depsito de basuras han ocasionando efectos en los pobladores tradicionales, que no ven un lmite ms o menos preciso de posibilidades para
la proteccin de los recursos naturales y de sus actividades productivas. [] Aqu
lo nico afortunado ha sido la lucha por mantener, en medio de esta situacin, un
agroparque, el de los Soches. Don Belisario, su gestor, es un hombre de mostrar. Ese
s que le ha hecho frente a la ciudad y a las instituciones del Distrito. Aqu lo poquito
de bosque que queda se lo debemos a l; pero lo poquito de tierra cultivable est en
miras de ser expropiada para destinarla al sistema de vivienda popular. Eso ha sido
un problema que muy pronto nos va afectar. Esto se va a urbanizar, porque la ciudad
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recibe mucho desplazado y las entidades miran para el sur y deciden seguir construyendo y poblando estas zonas, que todava tienen algo de ruralidad (Testimonio de
habitante del sector, noviembre del 2006).
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Otro de los referentes relacionados con este sector de la ciudad es el significado

negativo que ha tenido para sus pobladores el Relleno Sanitario Doa Juana4 y el
parque minero5:
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Estos son dos de los grandes problemas que afectan nuestra ruralidad. Aqu tenemos
ese parque minero, que es un megaproyecto de la Holcim y Cemex, dos grandes
empresas internacionales que han obtenido licencia para explotar esta zona. De ah
se extraen el 90% de materiales de construccin en la cuenca del ro Tunjuelo, para
todas las obras civiles de Bogot. Esto se hace a espaldas de la ciudad, pero con todos
los permisos y licencias de las entidades del gobierno, produciendo aqu una gran
afectacin sobre el agua y el aire. [] Lo otro es el relleno, ese es un gran arrume de
basuras, al que le llegan aproximadamente unas 8.000 toneladas de basuras diarias.
El gobierno de Pealosa quera expandirlo sobre 500 ha de tierra hacia la zona rural,
para ampliar su depsito de desechos, pero por fortuna las gentes se organizaron en
la Asamblea Sur, una reaccin de la comunidad para evitar la ampliacin del relleno
y esa guerra la ganamos. Evitamos, con toma de avenidas, marchas y debates pblicos, que el Distrito diera va libre a la expansin (Testimonio de habitante rural del
sector, noviembre del 2006).
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4
Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot. La ciudad produce entre 8.300 y 8.800
ton/da de residuos slidos, lo cual arroja una media de generacin de 1,3 kg/habitante-da, considerada alta frente
a otras ciudades del pas; pero comparable a la de ciudades europeas (la generacin per cpita de residuos slidos
de las ciudades europeas se estima en 1,6 kg/da. Naredo, 2000). Una de residuos slidos, que permite la mezcla
de todo tipo de desechos independientemente de su origen y caractersticas (Estudio de Impacto Ambiental relleno sanitario Doa Juana Zona viii, 2000). La generacin, como es de esperarse, tiene una tendencia creciente,
debido al aumento de la poblacin y a la evolucin de sus hbitos de consumo (Cuenca del Ro Tunjuelito, s. f.).
5
Para la extraccin de materiales se utiliza combustible en proceso de coccin de productos derivados de la

arcilla. Las caractersticas de la explotacin minera son: a cielo abierto; un consumo de arcillas de 2.678.922
ton/mes; incumplimiento de las normas de seguridad industrial del 83%; explotacin con procedimientos
manuales-chircales; falta de un sistema de proteccin de aguas, suelo y vegetacin; no aplicacin de tratamientos de recuperacin morfolgica y ecolgica, y explotacin de reas frgiles, que degradan montaas, bosques,
nacederos y zonas de captacin de agua. Las afectaciones son determinadas por: inestabilidad de taludes, erosincarcavamiento, prdida de cobertura, contaminacin de corrientes, impacto visual y paisajstico, contaminacin
atmosfrica, modificacin de la dinmica de los cauces y problemas sociales y de seguridad industrial (Cuenca
del Ro Tunjuelito, s. f.).
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En la actualidad las zonas rurales que limitan con este sector se caracterizan por
paisajes rurales y sistemas de produccin agrcola (Fotografas 3.10 y 3.11).
Fotografa 3.11. Paisajes rurales
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Fotografa 3.10. Sistemas de produccin
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El sector productivo de mayor incidencia en la zona rural de esta localidad es el

agrcola, y tambin aunque con menor desarrollo, la actividad pecuaria y forestal. El
producto principal es la papa, seguido de la arveja, haba, maz, hortalizas, curuba,
mora y cebolla criolla. Segn los relatos, los agricultores realizan una preparacin
inicial del suelo arndolo con traccin animal. Los fertilizantes que utilizan para estos suelos son orgnicos como humita, nutrisa, gallinaza o estiercol bovino. En la
produccin pecuaria la actividad es la bovina y est orientada hacia la produccin y
consumo domstico de leche y la comercializacin a mediana escala.
Tambin manejan especies menores, como el ganado ovino y las aves de corral.
Cuentan con caballos para labores agrcolas y el transporte de insumos. As mismo
con criaderos de cerdos y peces para su consumo domstico y comercializacin en
pequea escala. Otro sector productivo en lo rural, es la explotacin de canteras
(CAR, 2006, p. 200). De acuerdo con su importancia, en general, para todos los
cultivos el terreno se prepara con tractor, utilizando arado de disco; los surcos se
trazan a favor de la pendiente, prctica que en suelos con topografa quebrada es
muy nociva, por la degradacin del suelo (Lpez y Pinzn, 1998).
Los campesinos pueden completar sus necesidades de la canasta familiar con
mercados mviles (vehculos) que recorren las veredas (Lpez y Pinzn, 1998). El
comercio de alimentos se hace principalmente en Corabastos o en plazas campesinas
cercanas a la localidad.
Una iniciativa de relevancia en la zona rural de la localidad es el Parque Agrolgico de Los Soches, que limita con los cerros de Juan Rey y Guacamayas, rea que
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conforma el denominado Parque entre Nubes. La experiencia revela un notorio sentido de pertenencia al territorio rural y un elevado inters por la sostenibilidad de la
vocacin agrcola. Este hecho ha revelado ser una estrategia de control al inters de
los urbanizadores y ha permitido la continuidad de la propuestas del Agroparque
en la vereda de Los Soches.
Como dato significativo, la mayora de campesinos son propietarios de su tierra,
y en menor medida, arrendatarios: alrededor del 74% son propietarios de su terreno (Lpez y Pinzn, 1998, p. 13). Por otra parte, la estructura actual de las veredas
que componen la zona rural de la Localidad de Usme se muestra en el Grfico 3.6.
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Grfico 3.6. Veredas de la Localidad de Usme
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SOCHES
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CHIGUAZA
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OLARTE
CHIZAC
REQUILINA
CORINTO
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EL DESTINO
EL HATO
MARGARITAS
ANDES
CURUBITAL
LA UNIN
ARRAYANES
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Localidad de Suba
Durante el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, mediante la Ordenanza 7 de 1954,

Suba fue anexado a Bogot junto a los municipios de Usaqun, Engativ, Fontibn,
Bosa y Usme (Alcalda Mayor de Bogot, 2004). La localidad cuenta con tres veredas: La Conejera, Tuna y Las Mercedes:
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El 31% de la superficie de Suba, es decir 3.141,3 Ha est clasificado como suelo rural;
dentro de esta rea hay 1.210,3 Ha que estn catalogadas como suelo de proteccin
[] Los espacios localizados en Suba que hacen parte del suelo de proteccin del
Distrito Capital son: los cerros de Suba, el bosque de Las Mercedes, el cerro de La
Conejera, los humedales La Conejera, Juan Amarillo, Torca y Crdoba, los parques
Canal de Crdoba, el Canal Salitre, el Canal de Los Molinos, el parque del Indio o
de Los Cometas, el parque de Las Mercedes, el parque Guaymaral, el parque va a
Cota y el parque Mirador de los Nevados (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 32).
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Hace 50 aos, este territorio, localizado en el extremo norte de la ciudad de Bogot, mostraba ser una unidad de haciendas dedicadas a los cultivos (maz, papa,
cebada y trigo) y a la ganadera. Existan el patrimonio de Las Mercedes, Candil, La
Conejera y la finca Arrayanes. Este lugar estaba atravesado por una senda que conectaba al centro poblado de Suba, antiguo resguardo indgena y al municipio de Cota.
Se encontraban estos lugares de produccin en la margen izquierda del ro Bogot,
lo cual se simboliza en el Grfico 3.7 una zona hmeda y pantanosa, centrada en la
laguna de Aguas Calientes y el humedal Chorrilos. Los testimonios aseguran que:
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Para esas pocas la relacin de los trabajadores de las haciendas estaba ms con el
municipio de Cota. La zona era muy grande y persista la gran extensin de tierra
en poder de cuatro familias que abasteca de productos bsicos, papa, cebada, trigo
y ganado a Bogot. Sin embargo, como era una zona muy pantanosa, haba sitios
adonde no se poda llegar. Recuerdo que como siempre fue un humedal, pues llegaban aves de todo tipo. Con todo y eso y el crecimiento de la ciudad, esto comenz a
cambiar. Nosotros logramos acceder a unos pedacitos de tierra, pero para cultivar,
nuestra intencin no era construir vivienda. Pero se vino la idea de los dueos de las
fincas (me lo dijo mi papa), que las constructores vinieron a darles buena plata para
construir barrios, y no fue ms que decir esto que con el tiempo se comenzaron a ver
volquetas que rellenaban con desechos de grava, tierra, arena y rocas los sitios de los
pantanos. En eso llegaba gente necesitada y comenzaron a venderles por lotes. As
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fue que comenz esto a poblarse. Los pocos que nos quedamos hoy la hacemos frente
a este proceso, manteniendo nuestras fincas dedicadas principalmente a las hortalizas
y la ganadera (Testimonio de habitante del sector, noviembre del 2006).
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As es como los trazos y los signos en el espacio cambian, haciendo que luego de
50 aos se entremezclen recuadros que hoy expresan unidades productivas diversas
(cultivo de flores, de hortalizas, de papa y produccin ganadera) con infraestructuras
dedicadas especialmente a servicios escolares y clubes deportivos. Los lmites son
los barrios aledaos (Bilbao y Los Almendros), la Autopista Norte y el ro Bogot.
Por su rea central, de abajo hacia arriba, se cruza una lnea verde que se intercepta
con la va Suba a Cota, lo cual hace que se subdivida el grfico en cuatro secciones,
aspecto que coincide con los lmites naturales con los cuales colindaban las cuatro
haciendas hace 50 aos.
El Grfico 3.7 se inunda de un entramado de sendas que interconectan mltiples
lugares, que hacen una trama territorial que sintetiza un escenario de servicios para
la recreacin, el cultivo y los colegios. Los testimonios afirman:
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Ahora el asunto es mantener la idea de no vender para que crezca el cultivo de flores o
quieran instalar un colegio por aqu. Hoy hay ms rutas de buses, estamos ms cerca
del ciudad, pero rodeados de barrios y en peligro por las inundaciones del ro Bogot.
Aqu hemos sido recursivos los campesinos. Para sobrevivir nos ha tocado, con la poca
tierra, montar viveros, mantener los pastos y vivir del ordeo y de la venta de leche.
A la genta le ha tocado, porque pasan por ac muchos carros que van de domingo a
Cota o Cha, instalar una venta de carne asada a la orilla de la carretera y ah entra una
pltica. A otros les ha dado mejor arrendar un pedacito de tierra para vengan otros a
vender almuerzos y dulces el fin de semana. Eso ha sido una entrada que sirve, pero
igual no dejamos nuestros cultivos, que los salimos a vender a las tiendas o plazas
mercado de Cota y Suba. En eso sale la zanahoria, la lechuga, el brcoli, la espinaca y la papa, claro est. As es que en todo este tiempo los que vivimos en la vereda
Chorrillos nos hemos mantenido entre una mezcla de campo y cuidad (Testimonio de
habitante del sector, noviembre del 2006).
Para el 2002 la localidad contaba con 259 barrios y cuatro veredas en la parte
rural: La Conejera, Tuna, Las Mercedes y Chorrillos. A continuacin se presenta el
Grfico 3.7.
Hoy la estructura productiva se basa en la ganadera y los cultivos de hortalizas,
como se puede observar en las fotografas 3.12 y 3.13.
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Segn el mapa de la localidad, el suelo de expansin cubre una buena porcin

del rea rural, en la cual hay, de hecho, algunos ncleos pequeos de urbanizaciones (Alcalda Mayor de Bogot, 2004). De acuerdo con los mapas presentados, no
existe una diferenciacin clara entre lo rural y lo urbano en la Localidad de Suba;
por el contrario, la parte que segn algunos mapas es rural est fragmentada por
urbanizaciones de estrato 6 (Alcalda Mayor de Bogot, 2004):
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Hace algunas dcadas, la localidad de Suba contaba con terrenos en el rea rural
dedicados a la agricultura y la ganadera. Con el tiempo este uso del suelo ha ido variando, ante la expansin urbana y la demanda de tierras, para convertirse en terrenos
utilizados para la construccin de vivienda y para el uso agroindustrial enfocado en
el cultivo de flores y la produccin avcola (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 59).
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La localidad fue considerada por el POT como uno de los sectores estratgicos de la
ciudad teniendo en cuenta los procesos de ocupacin y crecimiento urbanos, pues en
su territorio est la mayor cantidad de tierra disponible para proyectos urbanos y las
ms amplias reservas ambientales (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 60).
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Hoy la gran amenaza que persiste en la localidad y sus periferias con vocacin
agrcola son las inundaciones en las rondas de los ros Bogot y Juan Amarillo:
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La estructura ecolgica de Suba est compuesta por cuatro humedales acotados por la
EAAB, varias extensiones de tierra sujetas a inundacin permanente como los Lagos
de Choquez, Los Lagartos, Los arrayanes, Carabineros, Las Mercedes y San Jorge,
dos fuentes de aguas termales y algunos nacederos dispersos; hay, adems, un rea de
terrenos aluviales que se inunda peridicamente durante el ao, pues est relacionada
con una extensa red de vallados interconectados en una rea aproximada de 1.200 Ha
[] se presentan riesgos de inundacin en los barrios ubicados en las inmediaciones
del humedal Juan Amarillo, el ro Bogot y el humedal de La Conejera (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 40).
A su vez el POT considera que despus de la localidad de Sumapaz, la localidad de
Suba es la que contiene la mayor cantidad de recursos hdricos (abundantes acuferos
subterrneos, aguas termales, ros y humedales). De esta forma, la localidad de suba
cuenta con 4 humedales que son: La Conejera, Juan Amarillo, Guaymaral y Crdoba, que se ubican total o parcialmente en su territorio (Alcalda Mayor de Bogot,
2004, p. 83).
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Grfico 3.7. Comparacin para la Localidad de Suba (50 aos atrs y ahora)
Zona urbano-rural de la localidad
de Suba, 2006
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Zona rural de la localidad de Suba

hace 50 aos
Fotografa 3.13. Produccin ganadera
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Fotografa 3.12. Produccin de hortalizas
19/04/2011 12:09:57 a.m.
En cuanto a la estructura de veredas que componen la zona rural de la Localidad

de Suba, el Grfico 3.8 la seala.
Grfico 3.8. Veredas de la Localidad de Suba
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CHA
CASA BLANCA
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COTA
LA CONEJERA
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LAS MERCEDES
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SUBA
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CASA BLANCA
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EL RINCN
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LA ALHAMBRA
LA FLORESTA
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ENGATIV
Localidad del Sumapaz

La historia de ocupacin y poblamiento en la localidad del Sumapaz ha presentado
continuas disputas de poder: En un principio entre terratenientes y pequeos colonos, luego por disputas bipartidistas y hacia la dcada de los 90s por el establecimiento de las Fuerzas Revolucionarias de Colombia (FARC) (Lpez y Pinzn, 1998,
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p. 3). Lamentablemente, la Localidad de Sumapaz no cuenta con informacin oficial

por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), ya que los censos nacionales
realizados por esta entidad durante 1985 y 1993 no incluyeron a la localidad como
parte de los registros censales (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 32).
Basados en informacin del Sisben, se estiman 2.478 habitantes: La localidad
de Sumapaz, por su caracterstica rural se constituye, a diferencia de las otras localidades del Distrito, en una localidad predominantemente expulsora de poblacin
desplazada (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 34). En la regin se cuantificaban
aproximadamente 824 empleos permanentes en 1994, siendo las actividades agrcolas y pecuarias las principales generadoras de ste (Alcalda Mayor de Bogot,
2004, p. 44).
Es importante anotar que esta difcil situacin de orden pblico, expresada por los
continuos enfrentamientos entre las FARC y el batalln de alta montaa del Ejrcito
Nacional, han hecho que su administracin local presente notorias restricciones para
ejercer el gobierno. Su Junta Administradora Local (JAL) se ha visto desintegrada
por largos perodos, lo que, como es obvio, ha terminado por dificultar y entorpecer la gestin de las autoridades locales (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 79).
No obstante, la zona ha tenido un alto ndice de participacin y cohesin de la
comunidad campesina. Evidencia de ello es que durante los aos setenta se crearon
sus primeras juntas de accin comunal, organizaciones que han tenido un desempeo
importante en el desarrollo local, pues han adelantado gestiones para la construccin de escuelas, vas y obras de inters comunitario (Lpez y Pinzn, 1998, p. 3).
La JAL de la localidad se desintegr desde mediados del 2002, producto de tensiones generadas a partir de las amenazas a los funcionarios pblicos. Las elecciones
para JAL perodo 2004-2007 tambin presentaron problemas por la misma razn
(Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 25). De acuerdo con el mismo documento,
las amenazas a los funcionarios pblicos tambin limit el quehacer del Consejo de
Planeacin Local.
Otro actor determinante ha sido el Sindicato Agrario, que funciona desde hace
50 aos y tiene a su cargo la organizacin de la feria ganadera mensual. Uno de los
objetivos que se pretenden alcanzar con estas organizaciones:
[] es la integracin de la familia campesina en el proceso de desarrollo de la regin
y en particular de sus habitantes, entre otras cosas para mejorar su capacidad de negociacin, con el objetivo de conseguir un aumento en la produccin y en la productividad de su economa, y por consiguiente lograr un mejor nivel de vida (Alcalda
Mayor de Bogot, 2004, p. 28).
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La historia de violencia que tiene lugar en el Sumapaz ha originado un fuerte:
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[] sentido de organizacin campesina y participacin social, que se expresa en el

hecho de que este corregimiento sea sede de la Asociacin Comunal de Juntas, que
agrupa en buena medida a toda la organizacin comunitaria de Sumapaz, y del sindicato Agrario [] La Alcalda Local, por su parte, seala que cerca del 70% de los
hogares participan de manera activa e las organizaciones comunitarias, con un promedio de 1.5 miembros por hogar (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 29).
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La Localidad del Sumapaz representa la mayor franja de vnculos rurales en el

Distrito Capital. Ubicada el sur de la ciudad, mostraba hace 50 aos un tipo escenario de colonizacin, un lugar con poca densidad poblacional y delimitado por una
extensa zona natural, en cuyo atributo central estn las fuentes hdricas y la vegetacin de pramo y bosques. Los trazos que aqu se ilustran no representan sendas
de conexin. Se distinguen los centros poblados de San Juan, Betania, Nazareth,
Concepcin y Nueva Granada. Los relatos al respecto revelan:
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Esta era una zona sin gente, mucho fro en el pramo. Eso s, mucha organizacin de
los campesinos que llegamos del Tolima, por la violencia. Aqu hicimos vida y nos
refugiamos de tanta guerra que comenz en los aos cincuenta; por eso usted va a
ver aqu vida campesina. Con lo poco que llegamos, fuimos abriendo espacio para
producir en semejante riqueza natural que tiene este pramo. Esto lo hemos cuidado
desde siempre, nos abastecemos del agua. En los primeros momentos toc quemar
para hacer claros y construir las viviendas; era lo que hacamos en esa poca. Ya con el
tiempo nos fuimos acostumbrando a vivir tan lejos de todo. En esas pocas tenamos
ms relacin, aunque ahora sigue igual con municipios como Cabrera, Icononzo y
Fusagasug, lo ms lejos de por aqu. Pero por cosas del gobierno resultamos anexados
a la capital, pero bien lejos de los centros de decisin, y con lo de ser parque natural
de conservacin, pues ah nos hemos bandeado para seguir nuestras vidas en este
sector. Afortunadamente llegaron la salud, con el Hospital de Nazareth; varias vas
de acceso; una pista area, pero por razones militares; incluso por aqu, entrando al
pramo, de Bogot para ac, haba una crcel, por las pocas del presidente Rojas. Con
el tiempo eso ha desaparecido. As fuimos metindonos en la agricultura (Testimonio
de habitante del sector, noviembre del 2006).
En esta localidad, los bordes tienen un rasgo que valora el componente natural
vinculado a segmentos productivos de arveja, papa, frjol, cebolla y haba, especial-
19/04/2011 12:09:57 a.m.
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mente. Con el avance del crecimiento poblacional, 50 aos despus el Grfico 3.9
se transforma en un entramado de subdivisiones que connotan con lneas de color
negro los lmites veredales, y con lneas de color amarillo, predios que demarcan
sistemas de produccin. Entre tanto, las actividades de reforestacin estn representadas con verde y cabezas de ganado, que sintetizan, como lo menciona los relatos:
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Esta fue la entrada a sistemas de produccin que fuimos especializando en compaa

de la asistencia tcnica local, de la escuela de ganadera del Corpoica y de las asesoras
que nos dio el DAMA. Eso es lo que se ve hoy. Claro est, debemos proteger los ros
y nuestras riquezas naturales en las veredas. Esto lo hemos podido hacer, porque con
la lucha que llevamos, logramos las vas veredales, que nos han dado la posibilidad de
sacar nuestros productos. Ahora estamos ms conectados y ah van las organizaciones
consolidando el proceso. Lo nico que hoy nos afecta es la presencia del Ejrcito. Eso ha
sido muy complicado, porque estamos sometidos a retenes y requisas constantemente.
Para todo el mundo es claro la presencia del conflicto en este sector, pero el campesino
es ajeno a ese tema (Testimonio de habitante del sector, noviembre del 2006).
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En la valoracin se destaca igualmente el extenso sistema hdrico de la localidad y

su conectividad funcional con municipios como Arbelez, Gutirrez y Pasca, principalmente. Hoy la mayor riqueza en la zona est relacionada, segn los testimonios,
con la proteccin de las fuentes hdricas, el fomento al turismo y la transformacin
de materias primas en productos alimenticios, como es el caso de los quesos, los
yogures y las mermeladas, actividades a las cuales se dedican especialmente los pobladores de la zona norte de la localidad. En el Grfico 3.9 se ilustran los resultados.
La zona rural se caracteriza por tener un fuerte potencial paisajstico, vinculado
con sistemas de produccin agrcola y prcticas artesanales, puede apreciarse en el
conjunto de la Fotografa 3.14.
Adems de la actividad agropecuaria, se reporta la prctica de la pesca de trucha
y la caza de animales silvestres, como borugos y venados. Al igual que en otras localidades, la papa se consolida como el cultivo de mayor relevancia, no slo por su
produccin en toneladas, sino por su rea y empleos ofrecidos. Segn fuentes de la
Unidad Local de Asistencia Tcnica, para el Sumapaz se estima que existen 820 ha
de rea cultivada, y existen dos tipos de cosecha: la de ao grande y la de mitaca.
Esta ltima con menor produccin. Como es comn en las zonas rurales de Bogot,
existen limitantes de orden tcnico para el manejo del cultivo, especialmente en el
uso de fertilizantes y pesticidas:
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Un hito importante en el cultivo de papa es la aparicin de la polilla guatemalteca en
1997, convirtindose en la principal preocupacin de los productores. Para el cultivo
de papa se reporta una rentabilidad del 3.77% y rendimientos de 1:15 a 1:20 cargas,
evidenciando una disminucin importante en la productividad del cultivo ya que los
se reporta un referente histrico de 1:30 cargas (Lpez y Pinzn, 1998, p. 19).
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Con menor importancia y menor informacin disponible se reportan los cultivos de arveja verde y haba con 195,2 y 206 ha, respectivamente; al igual que otras
alternativas como el tomate de rbol, curuba, lulo, mora, arracacha, ahuyama y
calabaza (Lpez y Pinzn, 1998, p. 29). La produccin pecuaria principal es la
bovina, aunque existen especies menores como cerdos, caballos, ovejas, y aves. La
produccin lctea se utiliza para la elaboracin de quesos pero se reporta falta de
higiene en los procesos de transformacin (Lpez y Pinzn, 1998, p. 29).
Por su parte, la mayora de los agricultores que habitan la localidad, tienen sus
ttulos sobre la propiedad de la tierra. Las fincas de mayor tamao se ubican en las
partes ms altas y ms alejadas de las vas de comunicacin; por lo tanto se supone
que son fincas con mayor uso de suelo en pasto. Para la totalidad de la localidad se
reporta que el 80,6% se encuentra en pramo, el 11,1% en pastos, el 6,7% en bosques y slo el 1,6% en uso agrcola (Lpez y Pinzn, 1998, p. 15).
En usos agrcolas se encuentran aproximadamente 1301.5 Ha, de las cuales la
papa es el cultivo ms importante de la localidad por la extensin cultivada (63%),
el haba y la arveja comparten espacios similares (16 y 15%), mientras que otros
cultivos como las hortalizas, cebolla, papa criolla y algunos frutales ocupan el porcentaje restante (Lpez y Pinzn, 1998, p. 18).
Otro margen de extraccin en la zona se representa por la explotacin de madera para la construccin y el combustible: Este es un margen importante, aunque
se desconocen la magnitud de la explotacin (Alcalda Mayor de Bogot, 2004,
p. 41). La Unidad Local de Asistencia Tcnica Agropecuaria seala que en los ltimos aos la agricultura ha venido reduciendo su participacin dentro del sector
productivo mientras que, por el contrario, la ganadera la ha aumentado; especialmente la ganadera de los pramos para carne, y en menor escala, la ganadera de
finca. Por lo tanto, actualmente la explotacin principal del suelo es la ganadera
extensiva. Esta se lleva a cabo, bajo ingentes esfuerzos de tecnificacin, para reducir
las quemas a territorios de pramo y bosque (Alcalda Mayor de Bogot, 2004,
p. 42). Adicionalmente, en los frentes de ampliacin de la frontera agrcola, en los
que tiene lugar la tala de bosques, la papa acta como cultivo colonizador para que
despus de la cosecha se establezcan ms fcilmente los pastos. En estos casos la
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Evidencia emprica en la configuracin de los espacios urbano-rurales en la ciudad de Bogot _101
Grfico 3.9. Comparacin para la Localidad de Sumapaz (50 aos atrs y ahora)
Zona rural de la localidad de Sumapaz,
2006
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Zona rural de la localidad de Sumapaz

hace 50 aos
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Fotografa 3.14. Potencial paisajstico y sistemas de produccin de la Localidad de Sumapaz

Sistemas de produccin
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Potencial paisajstico
Frailejn y aguas del pramo
Transformacin de productos lcteos
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Ganadera de subsistencia
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Riqueza hdrica del Sumapaz
Cerdito sumapaceo
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Paisaje escnico del pramo
Fincas en el Sumapaz
Productos ctricos del pramo
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Infraestructura para la conectividad rural
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Mujeres artesanas del Sumapaz
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produccin de papa no es rentable, ya que los costos de transporte desde lugares

tan apartados resultan muy altos.
Otros frentes de amplificacin de la frontera agrcola se presentan hacia los pramos mediante quemas, pero tampoco all resulta rentable la actividad, debido a
la poca fertilidad del suelo. Sin embargo:
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[] se considera que la cercana de las vas de comunicacin puede animar a los

productores al generarse facilidades de transporte. De esta forma la tendencia de la
agricultura en la zona apunta hacia la reduccin del rea sembrada, probablemente
debido a la emigracin de los jvenes hacia Bogot y las ventajas aparentes de la ganadera, que exige menos tiempo de dedicacin laboral y efectiva y ms estabilidad
en la comercializacin (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 42-43).
En relacin con la produccin agrcola, cabe agregar que no existe un manejo

de la relacin agua-suelo-cultivo, ni de conceptos edficos y geotcnicos, que los
obligue a realizar tratamientos adecuados mecanizados del suelo, lo que sumado
al uso extensivo del mismo con ganadera, hace que el grado de compactacin se
bastante alto y por tanto baja la productividad, lo que hace que la rentabilidad sea
muy baja (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 43). El mismo autor reporta el uso
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de las mismas semillas, que genera problemas de degeneracin gentica, y afirma

que un problema es la falta de innovacin, traducido en no querer cambiar el cultivo
aunque d prdidas.
Por otra parte, en la localidad existen alrededor de 800 estudiantes en diferentes
grados de educacin bsica primaria: esta poblacin asiste a 32 escuelas veredales
muchas de las cuales afrontan dificultades tanto en su planta fsica como en lo acadmico, por limitantes como el difcil acceso, la inestabilidad de los docentes y la
distancia a centros urbanos (Lpez y Pinzn, 1998, p. 13). El servicio de salud rural
cuenta con un hospital ubicado en la vereda Nazareth y dos unidades de atencin
bsica en las veredas San Juan de Sumapaz y Betania (Lpez y Pinzn, 1998, p. 13).
La energa elctrica tiene una cobertura de casi el 100%; sin embargo, la lea es
la principal fuente de energa en los hogares. El acueducto se presta a travs de redes
artesanales que toman el agua de quebradas y la llevan a cada familia. As existen
cuatro acueductos locales sin ningn tratamiento de aguas, y se puede decir que en
la zona rural no hay servicio de alcantarillado (Lpez y Pinzn, 1998, p. 14). Existen once veredas que cuentan con salones comunales para el desarrollo de actividades comunitarias, artsticas y culturales (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 28).
Para el 2001 haba 31 colegios oficiales. Se considera, sin embargo, que aunque la
cobertura es casi suficiente, la calidad de la educacin es deficiente, lo que genera
un alto proceso de emigracin de los jvenes a la ciudad en bsqueda de mejores
opciones de estudio (Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 48).
Cabe destacar que la localidad se encuentra dentro del Parque Nacional Natural
de Sumapaz, el cual contiene la mayor extensin de ecosistema de pramo conocida
en el mundo, as como una gran biodiversidad, dados los diferentes pisos trmicos
que alberga, que van desde los 1.600 hasta los 4.000 metros de altitud:
ue
[]El pramo es el lugar de nacimiento de varios ros de la regin del Orinoco y de

mltiples afluentes del Magdalena. Contiene, adems, nume6rosas lagunas y grandes
escarpes que constituyen nidos hidrogrficos donde se originan los ros Cabrera, Sumapaz y Guape. Cabe agregar que este lugar, santuario de flora y fauna, se encuentra
amenazado por el conflicto armado, que impacta la biodiversidad de la reserva natural
(Alcalda Mayor de Bogot, 2004, p. 63).
Hoy en da, la estructura de veredas que componen la zona rural de la Localidad

de Sumapaz es la presentada en el Grfico 3.10.
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Grfico 3.10. Veredas de la Localidad de Sumapaz
TABACO
ROSA ALTA
EL ITSMO
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ROSA BAJA
LAGUNA RAIZAL
PEALIZA
VERDE
LAS AURAS
NAZARETH
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TANQUESITOS
UNE
BETANIA
PASCA
LAS ANIMAS
PALMAS
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SAN ANTONIO
SAN BERNARDO
LOS ROS
SOPAS
VENECIA
CAPITOLIO
TUNAL BAJO
SAN JUAN
LAS VEGAS
CHORRERAS
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LA UNION
SANTO
DOMINGO
GUTERREZ
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EL TOLDO
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LAGUNITAS
CABRERA
DEPARTAMENTO DEL META
SAN JORGE
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TUNAL ALTO
NUEVA GRANADA
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RO
SUM
APA
CONCEPCIN
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En sntesis, podemos sealar que en el proceso de configuracin de las zonas

rurales comprendidas dentro del Distrito Capital, sus habitantes han persistido en
sus actividades econmicas de subsistencia en medio de complejos conflictos de uso
del suelo, los cuales pueden resumirse en cinco aspectos:
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Actividades agropecuarias en descenso, y en respuesta a ello, los productores han

aumentado la intensificacin del uso de la tierra, el agua y la reduccin de la vegetacin nativa, especialmente a travs de la ampliacin de la frontera agrcola.
La actividad minera, que contamina el aire por emisin de partculas y afecta
el suelo por la eliminacin de la capa orgnica. Imposibilita su regeneracin y
genera inestabilidad de taludes y cada del terreno.
El acelerado proceso urbanizacin, que ha propiciado asentamientos ilegales en
zonas de alto riesgo y zonas de reserva ecolgica o forestal. La existencia y proliferacin de barrios ilegales y el creciente deterioro del medio ambiente afecta
primordialmente fuentes hdricas y generadoras de oxgeno para la ciudad.
La contaminacin atmosfrica, que avanza por la creciente explotacin de canteras, chimeneas industriales, mataderos clandestinos y quema de huesos de
animales, el Relleno Sanitario Doa Juana y la disposicin inadecuada de desechos a campo abierto.
La amenaza por remocin en masa e inundacin, que ahondan en la condicin
de vulnerabilidad de muchos de sus habitantes y son un peligro latente para
quienes construyen de forma ilegal.
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Luego de habernos aproximado a una caracterizacin social en la configuracin

del territorio rural en la ciudad de Bogot y a los efectos ambientales en el avance de
su proceso de urbanizacin, exploramos a continuacin los procesos de adaptacin
que estos espacios y pobladores han definido como unidades de asentamiento para
la subsistencia de sus familias y comunidades.
Adaptacin histrico-espacial: la transicin rural urbana

El panorama urbano-rural de Bogot se configura como producto de la expansin de
su centro urbano, localizado en la zona oriental de la sabana, sobre las 19 haciendas
que constituan la Bogot de principios del siglo xx6. No obstante, la transicin
6
La Bogot de inicios del siglo xx era la expresin de las herencias coloniales y estaba constituida por las haciendas los Ajos y Tunjuelo, Chapinero (antes San Luis y San Cristbal); Salgado, Techo, Tintal y Tintalito; Fragua,
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desde aquellas pocas se defina en las periferias de su centro urbano (hoy localidad
17, La Candelaria), lugares de produccin y provisin de alimentos, regulacin de
caudales y manutencin de fuentes hdricas que colindaban con los municipios aledaos. Posteriormente, la urbanizacin se increment, producto del afn de ocupacin
sobre las zonas cenagosas de la sabana, las cuales comenzaron a ser rellenadas con
materias de desecho que provenan de los escombros, ocasionado por la explotacin
de las crcavas de roca. De esta manera, se fue drenando la sabana y se posibilit la
edificacin de barrios en las partes bajas de los cerros orientales. Como lo confirma
Samuel Jaramillo, citado por el estudio de Preciado, Leal y Almanza:
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Bogot se encontraba en el centro de una vasta concentracin rural, que geogrfica y

polticamente atraa algunos ncleos de poblacin migrante. La poblacin campesina
buscaba nuevas y mejores alternativas productivas y la ciudad era el centro para llenar
las expectativas. La expansin urbana que hasta la dcada de 1930 se orient hacia
el norte de Bogot, y estructur los barrios de Chapinero, Teusaquillo y en general
la zona de San Diego hasta la avenida Chile. Ya para los aos de 1940, la estructura
vial rural se aprovecha para proyectar las nuevas vas de penetracin, tal es el caso
del camino de Montes, el camino a Tunjuelo, el camino a Engativ o el ferrocarril del
nordeste (2005, p. 122).
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Segn los testimonios recolectados en campo, la poblacin indgena y campesina

que llegaba la ciudad se instal en los llamados cerros orientales, que limitan con los
municipios de La Calera, Choach, Soacha y Usme. Estas familias iban colonizando
y adecuando asentamientos de tipo rural al margen de la naciente ciudad. As se
configur lo que hoy son las aproximadamente 60 veredas que definen el territorio
rural de la ciudad de Bogot.
Con el tiempo estos lugares han comenzado a ser valorados como zonas para la
captura de dixido de carbono, producido por la expulsin de gases de las fbricas y
el transporte urbano, y como reas de produccin de materias primas, especialmente
Laguna, Tunal y Quiroga; Salitre y Aranda; La Fiscala, La Picota y Molino de Chiguaza; Cofrada de la Virgen,
Capellana y Casa Vieja; Chizac y el Chico. Presentaba terrenos baldos como: La Candelaria y Terreros; Juan
Amarillo y la Conejera. As mismo, tenan asiento siete resguardos indgenas localizados en la zona occidental de
la sabana: Bosa, La Isla y Osorio; Soacha; Fontibn; Engativa; Suba; Cha y Usaqun, que ya se encontraba en
parcelacin. Estos lugares pasaban de una familia a otra y se fragmentaban a medida que los pleitos familiares o
legales decretaban los embargos y los remates. Lo cierto es que la ciudad va creciendo y estos lugares empiezan
a desaparecer. Vase Preciado, Leal y Almanza (2005, pp. 125-126).
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de valor esttico para la ciudad7. Estos espacios se estiman no slo por su extensin y provisin de servicios ambientales, en la actualidad tambin desempean un
papel primordial en el alcance del paradigma de la sostenibilidad que se consigna
en polticas pblicas, como el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 619 del
2000) y que, de acuerdo con el artculo 15 del Decreto 469 del 2003 se concibe as:
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El ordenamiento del territorio rural del Distrito Capital sobre la base del fortalecimiento de sus dos funciones principales: la conservacin de los valores y servicios
ambientales concentrados en sus ecosistemas estratgicos, y el mejoramiento de la
productividad y sostenibilidad de la actividad agropecuaria. [] El territorio rural
del Distrito Capital es un espacio fundamental en la articulacin de la regin BogotCundinamarca, en trminos de prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y
seguridad alimentaria [] En concordancia se buscar el fortalecimiento e integracin
de manera funcional, econmica y social del territorio rural a la regin Bogot-Cundinamarca y al rea urbana del Distrito Capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades potenciales (Alcalda Mayor de Bogot, 2000, p. 255).
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Sin embargo, casi todas las localidades, con excepcin de Sumapaz, presentan
problemas de invasin de reas de desarrollo urbano y que en la mayora de los casos
conforman barrios ilegales. Hacia el sur, esta incidencia tiende a ser menos planeada
y se ha convertido en centro de recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento. Hacia el norte, estas invasiones son planificadas y representan urbanizaciones de
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7
En las zonas rurales de Bogot se pueden encontrar tres ecosistemas principales: el alto andino, subpramo
y pramo (CAR, 2006a). Para el bosque alto andino, las especies vegetales principales son cedro (Cederla montana), raque (Vallea stipularis), tibar (Escallonia paniculata), encenillo (Weinmannia tomentosa) y chuwaca (Prunus
buxifolia), las cuales se presentan en patrones dispersos y evidencian que el bosque est altamente intervenido y
que sus especies tpicas se encuentran en condicin relictual (CAR, 2006), en su gran mayora en la Localidad
de Sumapaz. El subpramo se caracteriza por la presencia del encenillo (Weinmannia tomentosa) y el canelo (Drimys granadensis), mientras que en el pramo son comunes el frailejn (Espeletia grandiflora) y paja (Calamagrostis
efusa); tambin son dominantes los estratos arbustivo y herbceo, con un rea aproximada de 84.666 ha, de las
cuales muchas de ellas son bosque alto andino, que luego de ser talados se restauraron naturalmente en pramos
(Lpez y Pinzn, 1998). De ah que los bosques de las zonas bajas, donde los hay, sean principalmente plantaciones de especies exticas como pinos (Pinus patula, Pinus sp.), eucaliptos (Eucaliptus globulus) y cipreses (Cuprus
sp.) (el retamo espinoso aparece como una plaga); mientras en las partes altas an quedan reas importantes de
pramo susceptibles a la expansin de la frontera agrcola. Los bosques nativos tienen presencia de encenillales
y cedros, pero estn sumamente disturbados y reducidos a rondas de quebradas y zonas escarpadas. Hacia Sumapaz se pueden encontrar reas mejor preservadas. En resumen, la problemtica ms importante respecto a la
cobertura es la prdida de bosques nativos; por lo tanto, de la biodiversidad y de la funcionalidad ecosistmica.
Vase Lpez, Pinzn y ngel (1998).
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estratos altos, especialmente en Suba y Usaqun (Alcalda Mayor de Bogot, 2004b

y 2004h). Suba representa un caso especial, pues segn documentos oficiales tiene
rea rural (Alcalda Mayor de Bogot, 2004h y 2006); pero, de acuerdo con el Plan
de Ordenamiento Territorial, esta no es considerada como tal; por el contrario, est
definida como rea de expansin de la ciudad (Alcalda Mayor de Bogot, 2000). Por
lo tanto, la poltica incentiva la invasin del territorio. Sobre estos fenmenos de configuracin del territorio urbano-rural, el Plan de Ordenamiento manifiesta lo siguiente:
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Estas conurbaciones se encuentran en la zona rural de Usaqun, Chapinero, Santa Fe,

San Cristbal y Usme, y se destacan: San Cristbal Alto, Santa Cecilia y Cerro Norte
(Usaqun). El proyecto urbanstico-recreacional Byron Lpez en Torca (Cl. 190), el
eje de la Carretera a la Cita, que conecta la 170 con el asentamiento de Serrezuela
y las areneras de la Aurora en La Calera, a travs de un complejo de barrios subnormales en diferentes grados de conurbacin, como El Codito, La Estrella, Mirador del
Norte, y otro sobre la va a La Calera, que agrupa las discotecas y sitios de recreacin
nocturna, ms de una docena de barrios en el complejo La Capilla (barrio Mariscal
Sucre y aledaos) en Chapinero, con procesos muy similares en distintos estados de
consolidacin, en Santa Fe (Monserrate), San Cristbal (complejo Corintio-Tringulo)
y se extienden a travs de la salida a los Llanos, hasta presionar sobre las comunidades
rurales de Los Soches (Usme) (Alcalda Mayor de Bogot, 2000, p. 66).
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Otras divergencias ocurren en lo referente al nombre y nmero de veredas. Ello

se evidencia en reportes diferentes por parte de la Corporacin Autnoma Regional
(CAR), la Alcalda o la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
(Corpoica)8. Ejemplo de ello son las veredas de la Localidad de Sumapaz9 y la vereda
Pramo, entre Chapinero y Usaqun. Hacia las montaas se encuentran ecosistemas
que histricamente han sido transformados de manera radical para dar paso al crecimiento de la ciudad, sobre todo por la explotacin maderera, en primera instancia,
y minera, para la construccin (CAR, 2006).
La vereda es una construccin social. En este sentido, la informacin que se suministre sobre esta vara de acuerdo con las valoraciones y percepciones que tengan sus pobladores. En algunos casos es comn dar apelativos de
alto y bajo a sectores de una misma vereda, que con el tiempo terminan siendo reconocidos por sus pobladores
como veredas independientes. Para el caso de Bogot y en especial para las localidades de Santa Fe y Chapinero
(veredas Verjn Alto y Verjn Bajo), y en la Localidad de Sumapaz, esto es muy comn.
Lpez y Pinzn (1998) afirman que son 40 las veredas de Sumapaz, mientras que la Alcalda Mayor (2004)
informa que son solamente 28.
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Adaptacin econmica: evolucin y estado actual de los emprendimientos e iniciativas

productivas y de conservacin en la Bogot rural
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En cuanto a usos productivos del suelo rural, segn el Departamento Administrativo

del Medio Ambiente (DAMA) en la actualidad Secretara Distrital de Ambiente,
la situacin es la siguiente: el 70,7% lo constituye la cobertura de pramo; el 9,1%,
bosque alto andino y matorrales; el 1,6%, plantaciones forestales, y el 15,5%, pastos.
Entre tanto, en cultivos se usa slo un 2,9%, y otros usos, un 0,2%.
Resultado de lo anterior, segn fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica y el Plan Maestro de Abastecimiento de Bogot, el territorio rural del Distrito
Capital oficialmente aporta menos del 1% del consumo de la ciudad, con una produccin que se concentra principalmente en las localidades de Suba, Usme, Ciudad
Bolvar y Sumapaz. El gran aporte de la ruralidad distrital a la produccin alimentaria
de la ciudad y del centro de pas est en su oferta hdrica10. Sin embargo, mediante el
trabajo de campo realizado durante el proceso de sistematizacin de las experiencias
productivas se detect una gama de sistemas de produccin, donde se destacan 56
iniciativas productivas. Las localidades de Ciudad Bolvar y Sumapaz presentan el
mayor nmero de casos (19 y 15, respectivamente). La localidad que presenta menor
nmero es la de Santa Fe (5 iniciativas)11. Por su parte Suba y Usme presentan rasgos
intermedios en los casos identificados (Grfico 3.11 y Tabla 3.1).
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Grfico 3.11. Nmero de iniciativas productivas identificadas por localidad
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15
19
15
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10
5
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SANTA FE
SUBA
SUMAPAZ
USME
CIUDAD BOLVAR
Fuente: esta investigacin con base en el formulario para identificar las iniciativas.
Aunque la Localidad de Suba no es representativa en volumen de produccin agropecuaria, es conveniente resaltar que existen pequeos emprendimientos agropecuarios.
10
Para el caso de la Localidad de Santa Fe se aclara que slo participaron los casos correspondientes a
la vereda Verjn Alto. De igual manera, se realiz previa consulta con los lderes y representantes de los
emprendimientos de la vereda Verjn Bajo (Chapinero).
11
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Tabla 3.1. Emprendimientos productivos y de conservacin de recursos naturales por localidad

Localidades
Emprendimientos productivos y de conservacin de recursos naturales

Porcicultura con procesamiento de abonos
Sistema orgnico agricultura orgnica
Santa Fe
Porcicultura trampa de slidos
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Granja integral autosostenible

Proyecto de arborizacin nativa
Surcos Verdes SAT, agricultura orgnica
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Biotech
Cultivo casero
Sueos de juventud rural
Promotores ambientales
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Produccin polifactica del Sr. Mauricio Salazar
Suba
Productos de soya
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Ganadera de la Sra. Emperatriz Quevedo

Agricultura de la Sra. Rosario Pinilla
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Cultivo agrcola Elevar la capacidad de mejoramiento

Asosumapaz
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El Cochinito Sumapaceo
Maxi Aseo
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Finca La Argelia
La Esperanza
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Finca Los Pinos.
Sumapaz
Unidades productivas de personas en condicin de discapacidad. El Nuevo

Horizonte
Proyectos productivos pedaggicos
Finca Mesetas
Finca La Primavera
Jos Domingo Gutirrez
Productores Campesinos de Sumapaz (Procamsu)
Cooperativa de Trabajo Asociado Brisas del Sumapaz
Fundacin Ambiental Campesina Oro Azul de Sumapaz (Facoas)
Red de Tejedoras de Pealisa
Contina
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Continuacin
Localidades
Emprendimientos productivos y de conservacin de recursos naturales

Asocristalina ESP
Cooperativa Productora y Comercializadora de Abonos y Productos Agrcolas
Orgnicos (Coproagrousme)
Corporacin Integral Eclipse (Corpoeclipse)
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Cooperativa de Trabajo Asociado (Farmaverde)
Usme
Granja Buenavista
er
Lcteos La Morita
Fuerza Juvenil Rural Semillas de Agua
Granja Avcola San Alejo
Lcteos Castilblanco
co
Lcteos Santa Mnica
Lcteos y Conservas Los Soches
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Lombricultivo de Diana Zapata

Ensilajes
Ecotemtica
Asopasquillita
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Fresas Orgnicas Mochuelo
Productores Asociados del Campo (Proascampo)
as
Ciudad Bolvar
in
Fresas Andrea
Asociacin de Productores Agropecuarios Ambientales Rurales (Asoproam)
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Produccin de Huevo Semicriollo Gallinas Felices

Hortalizas Orgnicas Carrero
ue
Productores Agropecuarios Lecheros de Pasquilla (Proalpaq)

Corazn Verde
Produccin de Huevos Antonio Torres

Ganaderos Asociados del Campo (Ganacampo)
Asolecheros de Santa Rosa
Telares Santa Rosa
Jvenes en Accin para Mochuelo Alto (Japama)
Fuente: esta investigacin con base en el formulario para identificar iniciativas.
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Es notorio que en las localidades han existido estrategias de adaptacin econmica expresadas en mbitos de la produccin y diversificacin agrcola, aspectos
incentivados en su momento por apoyos directos de las entidades distritales. Al
respecto se menciona:
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[] la gente lo que hizo fue implementar lo que institucionalmente les llevaban las
entidades del Distrito, desde finales de los aos setenta incluso. El modelo era de
monocultivos y uso de qumicos y producciones altas. Eso fue lo que se les vendi a la
gente. Ahora desde la institucin se les vende otro modelo: el de conservar los recursos naturales sin un mayor usufructo por parte de quienes habitamos las localidades.
[] Se evidencia la falta de polticas institucionales frente al agro, estamos llevando
a que los ecosistemas se acaben, as de sencillo y con mucha descoordinacin entre
las mismas instituciones! [] La culpa no es del campesino, no es del que labra la
tierra, la culpa lo tienen los grandes modelos econmicos. Vea un modelo econmico
como el de la revolucin verde, por ejemplo, lo que vino a fortalecer fue la industria
agroqumica estadounidense y destruy de paso nuestra naturaleza. Nos metieron un
modelo sin ninguna consideracin [] y ahora se trata de revertir el proceso de aos
atrs que se ha incorporado en la cultura campesina, pero bajo la amenaza constante
y desastrosa de vernos obligados a migrar a la ciudad [] (Tomado de varios relatos
de habitantes de la localidad en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin,
octubre del 2006).
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Ante la incidencia de modelos de intervencin, en la actualidad es claro para

los habitantes rurales la necesidad de adoptar un modelo de produccin agrcola y no
agrcola sostenible. Esta tendencia se aproxima a los llamados nuevos mercados rurales
no agrcolas (NMRNA), nocin que se define a partir de:
ue
[] la diversificacin productiva, el desarrollo de nuevos procesos econmicos, la integracin a mercados internos y externos, la articulacin campo-ciudad, una estructura
agraria menos concentrada, el aprovechamiento de recursos, conocimientos y mano de
obra local, la visibilidad de iniciativas productivas, los impactos positivos al territorio,
comunidad y familias, el conocimiento de las exigencias de la demanda [ con lo cual
se supone haber avanzado en] la formacin y capacitacin, el manejo de productos
diferenciados y el acceso a escenarios competitivos con calidad (Martnez, 2005, s. p.).
Con este enfoque se esperara mitigar los impactos causados por las tendencias
de la productividad a gran escala, reduciendo los monocultivos e implementado
19/04/2011 12:10:00 a.m.
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estrategias de planificacin predial, a fin de promover y procurar la transicin hacia la

agricultura orgnica, el turismo y los servicios ambientales; sin embargo, se considera
que uno de los campos que merecen una mayor restriccin y cambio es la ganadera
sostenible, en contraposicin a la ganadera extensiva. Para los funcionarios de la
Unidad Local de Asistencia Tcnica Agropecuaria (ULATA), este es un asunto de
adopcin lenta, ya que persiste la costumbre de la cultura ganadera implementada
por los colonos, provenientes de los Llanos Orientales. Al respecto se menciona:
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[] cuando el Sumapaz eran dos haciendas, contaban con una base ganadera de
40.0000 cabezas de ganado que en el pramo tienen un impacto muy alto y lo manejaban de manera extensiva, como en el llano. La gente retom las costumbres y al
pedir crdito se les preguntaban en qu olla lo iban a tener, pero la olla es el verdadero
reservorio de agua. En el momento en que el ganado entra en las ollas, el reservorio
se pierde, porque el agua se escurre (Tomado de relatos de habitantes de localidades
rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin, octubre del 2006).
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El anterior es un tema que se sigue debatiendo dentro de las prcticas de produccin, especialmente en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y Sumapaz, donde
incluso se han estado desarrollando estrategias hacia la ganadera sostenible. A fin
de ahondar en las trayectorias de los sectores de la produccin agrcola y no agrcola en las zonas rurales de Bogot, los resultados obtenidos identifican que estas se
orientan especialmente a los mbitos de la produccin de alimentos, el turismo, lo
social (expresado en organizaciones y juntas de accin comunitaria), el sector artesanal y el comercio.
Segn los resultados obtenidos en terreno, se deduce que los sectores agrcola y
pecuario presentan mayor frecuencia (41,1% y 32,1%, respectivamente). Las experiencias dirigidas al sector social y comercial tienen una importante participacin
dentro de la distribucin (12,5% y 7,1%, respectivamente). El sector turismo y
artesanal muestran el menor nmero de casos (Grfico 3.12).
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Grfico 3.12. Frecuencia de sectores productivos en las iniciativas productivas identificadas

7.1%
AGRCOLA
PECUARIO
12.5%
39.3%
TURISMO
5.4%
3.6%
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SOCIAL
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ARTESANAL
COMERCIAL
32.1%
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Si se revisa la distribucin por sector para cada una de las localidades, se encuentra que en general cada una presenta esta tendencia: una marcada preferencia por
los sectores agrcola y pecuario, y una escasa representacin del sector artesanal y
comercial. Es de resaltar el caso de la Localidad de Usme, que presenta un marcado
inters por el sector turstico, situacin opuesta a la que se da en Sumapaz, Suba
y Ciudad Bolvar; sin embargo, en estas localidades existen iniciativas al respecto.
De igual manera, iniciativas dedicadas al sector comercial slo se presentan en las
localidades de Suba, Sumapaz y Usme. En el sector artesanal slo participan las localidades de Ciudad Bolvar y Sumapaz (Grficos 3.12 y 3.13).
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Grfico 3.13. Participacin de cada localidad en los sectores productivos
CIUDAD BOLVAR
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AGRCOLA
USME
PECUARIO
TURISMO
SUMAPAZ
SOCIAL
SUBA
ARTESANAL
COMERCIAL
SANTA FE
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PARTICIPACIN POR SECTOR

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Situacin inicial: el origen de los emprendimientos e iniciativas de produccin y conservacin

de recursos naturales
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Con el nimo de realizar un acercamiento preliminar al grado de constitucin de los

emprendimientos, se indag por los antecedentes de cada uno de los procesos. En
este caso, fue el ao en el que cada iniciativa empez a implementarse (Tabla 3.2).
Segn la informacin obtenida, los casos identificados se empiezan a originar en
la dcada de los ochenta. Desde 1980 hasta 1989 se crearon cuatro iniciativas; sin
embargo, esto no resulta representativo para la muestra obtenida a travs de este
instrumento, pues slo refleja el 7,1% de los casos. En la dcada de los noventa aparecieron cinco iniciativas, que corresponden al 8,9%, porcentaje an muy incipiente
con relacin a la siguiente dcada. Entre el 2000 y el 2008, 40 iniciativas iniciaron
sus actividades productivas. Esto resulta ser significativo, por cuanto registran el
71,4% del total de iniciativas identificadas (56 casos).
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Tabla 3.2. Ao de implementacin de las iniciativas productivas
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Ao en el que se implementa
1980-1989
2000-2008
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Sin registro
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1990-1999
Total
Iniciativas productivas
Nm.
7,1
8,9
40
71,4
12,5
56
100,0
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De acuerdo con la informacin suministrada por el personal consultado en las

cinco localidades, las razones que motivaron la implementacin de las iniciativas
pueden diferenciarse segn su carcter interno o externo12. Los principales factores
internos que orientaron el desarrollo de las iniciativas fueron:
12
Los factores internos aluden a las razones vinculadas con el ncleo familiar o con la racionalidad de los productores. Estos son factores que determinan directamente sus condiciones econmicas y sociales. Los factores
externos hacen referencia a las razones vinculadas con aspectos que superan las necesidades del ncleo familiar o
con la racionalidad de los productores. Esto es, factores que provienen de mbitos sociales, estatales y ambientales.
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Creacin de espacios ocupacionales frente a la ausencia de condiciones reales de empleabilidad: en algunos casos las iniciativas se originan en la ausencia de oportunidades
para la vinculacin a los mercados laborales y de ingresos econmicos suficientes
para cubrir las necesidades bsicas de las personas. Segn los registros, esto los
llev a buscar estrategias de produccin rentables, donde pudieran vincular a
todo el grupo familiar. Estas estrategias contaron inicialmente slo con la capacidad instalada de los integrantes de la familia y de la infraestructura de la
vivienda. La implementacin de iniciativas, consideradas como una alternativa a
la difcil situacin socioeconmica de las poblaciones de estas localidades, puede
tambin interpretarse como una estrategia de autorreferenciacin de la cultura
campesina. Segn los actores implicados, implementar estas iniciativas tambin
les permiti continuar con las actividades que hicieron tradicionalmente sus
padres y abuelos13.
Abastecimiento familiar: dado que las personas no contaban con recursos para
asegurar sus condiciones materiales, la implementacin de la iniciativa tambin
resultaba ser una alternativa para abastecerse de alimentos y vveres de consumo interno.
Aumento de la productividad: en otros casos, las iniciativas son el resultado del
inters de las personas por mejorar los procesos productivos que llevaban a cabo. En general, antes de formalizar estos procesos, las personas manifiestan que
realizaban actividades con poca racionalidad. La implementacin de las iniciativas les permiti mejorar las estrategias de comercializacin y produccin, y
su rentabilidad en bienes y servicios ofertados.
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Por otra parte se identifican como factores externos que orientaron el desarrollo
de las iniciativas:
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Apoyo de entes gubernamentales: los datos suministrados ilustran que en la implementacin de las iniciativas fue determinante el apoyo que haban recibido de
los entes gubernamentales. Este apoyo fue percibido mediante las capacitaciones
e inversin de recursos econmicos que instituciones y organismos les otorgaron, por ejemplo: Corpoica, Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA), Secretara Distrital de Ambiente, ULATA, alcaldas locales,
Artesanas de Colombia, entre otras.
13
Esta es una de las caractersticas de adaptacin de la economa campesina. As mismo, muestra una adaptacin
en el marco de la nueva ruralidad.
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Organizacin: segn los resultados del instrumento de investigacin, otro de los

factores que inciden en el origen de las iniciativas es la necesidad de organizacin que tenan las comunidades. De acuerdo con las personas participantes, el
papel de la articulacin de la comunidad alrededor de un proyecto en comn
permite concentrar capitales y optimizar resultados. En concreto, las asociaciones se definen por el vnculo de los miembros con el bien o servicio que ofrecen
las iniciativas.
Produccin limpia: a lo largo del desarrollo del proceso de sistematizacin, los participantes manifiestan su inters por la calidad de su proceso de produccin y el
carcter agroecolgico que posee libre de qumicos. Para ellos es importante
resaltar que su trabajo tambin responde a la necesidad de cuidar su entorno
ambiental. Esperan con sus emprendimientos mejorar la calidad de vida de la
comunidad, mediante un desarrollo ambiental y productivo que conserve el
territorio que habitan.
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En la exploracin cualitativa sobre el origen de las iniciativas productivas y de

conservacin de recursos naturales se hace referencia a 1980, cuando iniciaron sus
procesos organizativos y productivos, como es el caso de la Granja Buena Vista, dedicada a la produccin de conejos, ganado bovino, hortalizas, quesos y aromticas,
ubicada en la Localidad de Usme. La reafirmacin de este emprendimiento se origina
a partir de capacitaciones de la Cooperativa de Cunicultores de Cundinamarca, sujeto al ordenamiento predial, pero que logr salvaguardar sus tierras e implementar
nuevos mtodos y tcnicas de produccin.
Se resalta para 1996, el origen de la iniciativa Corpoeclipse, expresin de un
proceso de innovacin productiva y de conservacin ambiental, caracterizado por
el sentido de pertenencia a la tierra. Nace como respuesta a la expansin urbana
de Bogot y al cobro de impuesto por beneficio general. Estos factores externos
motivaron que los habitantes de la vereda Los Soches, en Usme, vieran en peligro
su cultura y territorio campesino, lo que ocasion la organizacin y creacin del
Agroparque, como un sistema de proteccin y defensa de su entorno rural. Dentro
de esta experiencia se consolid el grupo Corpoeclipse, dedicado a la promocin y
conservacin ambiental, mediante caminatas ecolgicas y agroturismo. Su propsito ha sido mejorar la calidad de vida de los nios, jvenes y familias, mediante la
capacitacin y el trabajo como guas ambientales, apoyados por el DAMA, universidades y organizaciones no gubernamentales (ONG)14.
14
El DAMA, hoy Secretara Distrital de Ambiente, realiz acercamientos y convenios con universidades, otras
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Para el 2000 se reconoci el surgimiento de iniciativas vinculadas al sector

ganadero y lechero. En la Localidad de Sumapaz se destaca el caso de la finca La
Esperanza, emprendimiento que se fortalece con los cursos de capacitacin con la
ULATA, a fin de crear famiempresas. Posterior a ello, se realizaron inversiones para
la compra de ganado bovino.
Del mismo modo, se reconocieron iniciativas orientadas a mejorar la calidad en
la alimentacin y engorde del ganado en pocas de verano, para lo cual se destaca
el desarrollo de la tcnica del ensilaje, novedad de acopio de avena forrajera y pasto
raigrs; emprendimiento promovido por la ULATA en la Localidad de Usme. Con
relacin a los problemas de sobreproduccin de leche y al cumplimiento de la norma
que prohbe la comercializacin de leche cruda, se generaron subproductos lcteos.
Igualmente, se originaron compromisos con entidades financieras para la compra
de equipos e insumos, comercializacin y presentacin de los productos, todo ello
gracias al apoyo del Banco de la Mujer y el Banco Agrario. Al igual, se adquirieron
conocimientos para la elaboracin de quesos, con apoyo de la ULATA.
Para el caso de Sumapaz, se distingue Asosumapaz en la produccin de queso,
yogur y arequipe. El origen y desarrollo de esta asociacin cont con el apoyo y capacitacin de la Caja de Compensacin Familiar Colsubsidio, en la implementacin de
proyectos, e incluso en la participacin en ferias y mercados para su comercializacin.
Para el 2002, y en el caso de la iniciativa Farmaverde, se reunieron 11 asociados
que acordaron realizar labores de produccin agroecolgica en el cultivo de plantas
medicinales y teraputicas, a fin de minimizar el impacto ambiental en la Localidad de Usme. Lo anterior, apoyado por la Organizacin Mundial de la Salud, que
aconsej llevar el proceso de una manera semiindustrial o casera; adems, el grupo
cont con asesoramiento de profesionales mdicos para la elaboracin de sus productos medicinales y produjo medicamentos naturales y de fcil poder adquisitivo
para la comunidad.
En pro de esta labor, los asociados aportaron 100 das de trabajo voluntario,
actividad que se establece como ley para poder ingresar como nuevo socio al emprendimiento. Paralelo a este proceso, se desarrollaron los estatutos para poder
legalizarse ante la Cmara de Comercio. Esta iniciativa, segn los datos suministrados en el trabajo de terreno, se vio afectada por la agudeza del conflicto armado,
el desplazamiento forzado, la falta de acceso a los servicios de salud y a los altos
costos en medicamentos.
entidades distritales y ONG, entre otras, para apoyar la iniciativa del Agroparque.
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A partir del 2004, las iniciativas reconocen que su origen se inici debido a que
las mujeres cabezas de familia no tenan una remuneracin estable; en este sentido,
se desarroll el inters por asociarse para generar cultivos alternativos a los tradicionales (papa, papa criolla, arveja y haba). Este ha sido el caso de la produccin de
fresas orgnicas. Las personas vinculadas a dicho proceso recurrieron a productores
de municipios cercanos para recibir asesora y conocimiento sobre este tipo de cultivo alternativo. De esta manera iniciaron con un nmero reducido de socios. Este
es uno de los hitos del proceso de germinacin de las iniciativas en Ciudad Bolvar.
En ese mismo ao surgieron iniciativas tendientes a mejorar la calidad de vida
y proteger el medio ambiente, gracias al desarrollo de la apicultura en pequeas
reas de produccin, como es el caso de la Asociacin de Productores Agropecuarios
Ambientales Rurales (Asoproam), en la Localidad de Ciudad Bolvar. Se destaca
para esa poca, el surgimiento de iniciativas originadas por la implementacin de
las Escuelas de Ganadera, por parte de Corpoica, en convenio con el DAMA y el
Fondo de Desarrollo Local de Sumapaz, y el apoyo de Colsubsidio, con lo cual se
conformaron grupos de trabajo y capacitaciones en procesos organizativos. Ello origin Productores Campesinos del Sumapaz (Procamsu), en la elaboracin de quesos,
mermeladas y arequipes.
En el 2005 se identific la produccin de humus o lombricompuesto con buenos resultados, a partir del aprovechamiento del estircol de ganado y desechos
orgnicos. Se destaca su comercializacin con el Jardn Botnico de Bogot. Esta
experiencia ha sido desarrollada en la Localidad de Ciudad Bolvar.
En cuanto a la Localidad de Sumapaz, se destaca la experiencia en la elaboracin
de quesos en la finca Los Pinos, iniciativa que se origin a partir del acceso a crdito
con el Banco Agrario. Frente a la problemtica ambiental en esta localidad, se gener la iniciativa de la Fundacin Ambiental de Campesinos Oro Azul de Sumapaz
(Facoas), que presta servicios ambientales, culturales y productivos en los colegios,
mediante el enfoque de proyectos pedaggicos productivos e intercambios en procesos formativos y organizativos con adultos, jvenes y comunidad en general. Para
el 2006 se llevaron a cabo trabajos con la Oficina de Parques Naturales, la Secretara
de Cultura, la Secretara de Desarrollo Econmico y el Fondo de Desarrollo Local.
Se incentivaron la conformacin de grupos de trabajo, intercambios de informacin
y la generacin de liderazgos en temas culturales.
Se destaca como iniciativa innovadora la Red de Tejedoras en Lana e Hilo de Pealisa, que se origin a partir de procesos de convocatorias locales de capacitacin,
mediante el apoyo de la Alcalda Local y la Fundacin Conversemos, dedicada a la
educacin artstica y cultural. Otra de las entidades que se destacan en el origen
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de los pequeos productivos locales es el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena),

que para el caso de la Localidad de Usme brind capacitacin en la asociatividad y
la produccin limpia y orgnica. Estos aspectos motivaron la constitucin legal de
Cooagrousme y la definicin de sus estatutos para la produccin de verduras, frutas
y aromticas.
Una marcada relevancia tuvo el origen de la iniciativa Lcteos La Morita, en la
Localidad de Usme, producto de una convocatoria de la Fundacin Accin por Colombia, mediante la cual se formul un proyecto y se llev a cabo una capacitacin
con la Empresa Lcteos Los Soches y la Fundacin Universitaria Agraria de Colombia (Uniagraria). En este emprendimiento fue determinante el papel generado por
30 mujeres que se asociaron para suplir problemas de desempleo y dar un valor al
aprovechamiento de frutos silvestres y de la leche.
En el 2006 surgi la iniciativa denominada El Soche, dedicada a la produccin
de lcteos y conservas. Esta se promueve bajo el inters de 25 mujeres por asociarse,
a fin de mejorar ingresos familiares e incluir a la mujer en procesos productivos. Se
capacitaron en la preparacin de comidas colombianas, en etiqueta y servicio a la
mesa y en la elaboracin de lcteos. Sus capacidades trascendieron hacia la prestacin de servicios de capacitacin a otras organizaciones de la Localidad de Usme.
Justamente, en esta localidad se destaca la iniciativa Asocristalina ESP para
promover el uso del agua, conservar las fuentes hdricas y el medio ambiente y realizar caminatas ecolgicas, debido a que en la vereda Curubital no contaban con
servicios de saneamiento ambiental. Conforme a esta situacin, en el 2005 naci el
proyecto con 127 socios, y posteriormente se gestion la legalizacin del proyecto
de acueducto veredal. Esto con apoyo de la Cmara de Comercio y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
Los jvenes han tenido un papel determinante en la conformacin de grupos
tendientes a la conservacin de recursos naturales. Entre ellos se destaca el grupo
Fuerza Juvenil Rural, Semillas de Agua, en la Localidad de Usme, promocionado por
el Colegio El Destino. Surgido en el 2006, este proyecto nace por una convocatoria
del IICA, que buscaba propiciar la concientizacin en los jvenes para minimizar el
deterioro del entorno ambiental. Para empezar se identificaron problemticas ambientales y, con base en ello, se concluy que uno de los mayores problemas era la
destruccin del pramo y la deficiente educacin ambiental. Por esto se inici este
emprendimiento, con el apoyo del DAMA, en convenio con el IICA.
El 2007 se caracteriz por iniciativas afectadas por los altos costos de produccin
lechera, el bajo precio de su comercializacin y su incidencia en los ingresos de los
productores. Tal situacin, a travs de una convocatoria de Corpoica, en convenio
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con el DAMA, permiti fomentar la asociacin de productores para el tratamiento y

el procesamiento de leche mediante la tcnica de enfriamiento. Este caso caracteriza
a Asolecheros, de la vereda Santa Rosa, en Ciudad Bolvar.
Otro de los reconocimientos al papel de las instituciones en la Localidad de Ciudad
Bolvar es el apoyo de Corpoica y el DAMA a la organizacin de familias productoras
y el fomento a alternativas de trabajo para mujeres cabeza de hogar, que incentiva la
produccin de huevos semicriollos y en galpn. Estos procesos estuvieron acompaados de asesoras en el manejo tcnico y se accedi a buscar el apoyo con el Banco
Agrario para adecuaciones e infraestructura de la produccin avcola.
Como proceso innovador en su origen, se encuentran las experiencias de Maxi
Aseo y Nuevo Horizonte, las cuales se desarrollan con personas discapacitadas en
la Localidad de Sumapaz, a fin de mejorar sus ingresos familiares. Estas iniciativas
fueron promovidas por el Consejo de Discapacidad, el Grupo Nueva Esperanza, el
Fondo de Desarrollo Local, la Fundacin San Felipe Neri15 y la Unidad Primaria de
Atencin en Salud (UPAS). A partir de esta motivacin organizacional, se origin
la iniciativa Cochinito Sumapaceo, dedicada a la produccin de carne en canal y
motivada por las organizaciones referenciadas.
Para el 2008 se distinguieron experiencias relacionadas con la participacin de
jvenes en la proteccin del medio ambiente y recuperacin de la cultura campesina.
Este ha sido el caso particular del grupo de Jvenes en Accin para Mochuelo Alto
(Japama), en la Localidad de Ciudad Bolvar, quienes se han orientado a incentivar
el reconocimiento de las zonas rurales a travs de experiencias de agroturismo y
encuentros ciudadanos.
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Evolucin de los emprendimientos e iniciativas productivas

y de conservacin en la Bogot rural
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En esta fase se relatan las intervenciones centrales en lo econmico, social y ambiental, desarrolladas por las iniciativas y los procesos de conservacin de recursos
naturales, explicitando las condiciones que han constituido avances en los temas
15
Es una entidad sin nimo de lucro que, desde su fundacin, se financia con ayuda de particulares, quienes
creen que la paz es slo posible con actos concretos y que en la medida de sus posibilidades hacen su aporte para
que muchas personas puedan acceder a planes integrales de rehabilitacin fsica para lograr promoverse laboralmente a partir de programas de capacitacin. En su proceso de constitucin y desarrollo ha desempeado un
papel importante la comunidad internacional, como el Comit Internacional de la Cruz Roja, las embajadas de
Canad e Italia, que con sus aportes han creado ms y mejores oportunidades para nuestros usuarios y beneficiarios del programa (se puede consultar su pgina web: http://www.fumdir.org).
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de la competividad productiva16. Durante el periodo 1981-2008, las iniciativas de

produccin y conservacin de recursos naturales de las localidades de Ciudad Bolvar,
Santa Fe, Suba, Sumapaz y Usme resaltan avances en temas de:
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Tecnificacin, innovacin y mejoramiento del ganado bovino.

Tratamiento y aprovechamiento de la leche y generacin de subproductos.
Implementacin de cultivos y abonos orgnicos y de produccin apcola, avcola,
porccola, cuncola, de ovinos y truchas.
Procesos asociativos para el manejo de volmenes, comercializacin y creacin de
mercados, a travs de la participacin y venta de productos en eventos culturales
y ferias de orden nacional e internacional.
Autogestin productiva y gestin de recursos para adecuacin de locaciones y
compra de equipos e insumos.
Capacitacin y asesora tcnica en elaboracin de productos medicinales y fabricacin y manejo de alimentos, as como en produccin agropecuaria y limpia.
Participacin de mujeres y madres cabeza de familia, personas con discapacidad
y jvenes, a travs de organizaciones para el reconocimiento y valoracin de la
cultura campesina, preservacin de recursos naturales y generacin de alternativas viables en lo productivo y en lo ambiental.
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Para un mayor detalle de lo expuesto, en la Tabla 3.3 se sintetizan los aspectos

productivos, comerciales y socioambientales relevantes de las iniciativas rurales en
las localidades referenciadas.
16
Se establecieron requerimientos en lo socioproductivo, jurdico e institucional para el proceso de sistematizacin de las iniciativas de produccin y conservacin en las localidades de Ciudad Bolvar, Usme, Santa Fe, Suba
y Sumapaz. En lo socioproductivo se desatacan aspectos relacionados con la comercializacin, organizacin o
asociatividad, planeacin, visin, capacitacin, transporte, recursos, compromisos, tecnificacin, transformacin
e innovacin, legalizacin y preservacin ambiental.
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de familia y personal discapacitado en iniciativas productivas artesanales, de aseo y

panadera, con el fin de generar ingresos a
sus integrantes.
Participacin de organizaciones juveniles en el reconocimiento de las costumbres e identidad campesina, mediante el
desarrollo de prcticas socioambientales
(educacin ambiental, agro y ecoturismo,
avistamiento de aves, entre otras), culturales y de liderazgo, en la preservacin de
los recursos naturales y recuperacin de la
memoria campesina.
Provisin y conservacin del agua mediante cercamiento de potreros, lagunas
y pozos de reserva hdrica, plantacin de
especies arbreas nativas, construccin
y organizacin de acueductos veredales, saneamiento bsico, restauracin de
microcuencas, conservacin de recursos
naturales y desarrollo de caminatas ecolgicas en la creacin de conciencia para la
proteccin ambiental del recurso hdrico.
Avance y experiencia en procesos asociativos y de organizacin para el desarrollo de
iniciativas productivas y de conservacin
ambiental.
ductos en zonas rurales y urbanas a
nivel individual con vecinos, amigos,
familiares, comunidades y posteriormente a tiendas, restaurantes, comedores comunitarios y clientes directos,
y en el desarrollo de mercados desde lo
asociativo, a fin de garantizar un pago
justo por los productos. Del mismo
modo, en el mercadeo de medicamentos naturales y fitoteraputicos de calidad y a bajo precio.
Participacin en ferias culturales, eventos de trueque y mercados campesinos
para promocin, venta y posibilidades
de contratos con actores locales, nacionales e internacionales en la comercializacin de sus productos.
Autogestin, relaciones y apoyo de universidades y entidades locales y distritales, y gestin de recursos por parte
de algunas iniciativas ante entidades
financieras, a fin de adecuar instalaciones y comprar equipos e insumos.
en ganado bovino de doble propsito (carne y leche) e impulso

a los cultivos de avena forrajera y pasto raigrs para lograr una
mayor rentabilidad.
Produccin y tratamiento de leche cruda a travs de cadena en
fro y desarrollo de subproductos (queso, mantequilla, crema
de leche, helados, mermeladas, postres y arequipe y yogur con
nuevos sabores).
Implementacin de produccin pecuaria y abonos, cultivos hidropnicos y orgnicos (flores, frutas, hierbas aromticas, maz
y hortalizas) y aplicacin de nuevas tcnicas productivas para el
fomento de una agricultura limpia con valor agregado para la
comunidad consumidora, mediante procesos escalonados y frente
a la produccin agrcola tradicional.
Fomento del cultivo de plantas aromticas y medicinales para
usos preventivos y teraputicos caseros y clnicos, con parmetros
de seguridad, eficacia, calidad y racionalidad en el desarrollo de
proyectos agroindustriales ecolgicos.
Desarrollo y tecnificacin en iniciativas de ovinos, truchas, conejos, porcinos, aves y abejas para la produccin de carne en
pie y en canal, abonos orgnicos, huevo semicriollo (pastoreo y
alimentacin orgnica con vegetales) y de galpn, as como de
miel y subproductos, a fin de mejorar en la parte econmica,
ambiental y nutricional.
Capacitacin y asesora en procesos de buenas prcticas agrcolas
y elaboracin, manipulacin, almacenamiento y presentacin de
productos alimenticios para la sostenibilidad econmica y mejores
beneficios de la produccin primaria.
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Vinculacin de mujeres y madres cabeza
Avance en la comercializacin de pro-
Procesos de ensilaje para alimentacin y mejoramiento de raza
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Socioambientales
Comerciales
Tabla 3.3. Evolucin de aspectos productivos, comerciales y socioambientales (1981-2008)
Productivos
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Las entidades que han promocionado la asistencia tcnica en las localidades no

pretenden convertir al poblador en un ente esttico e incapaz de desarrollar sus
propias estrategias de desarrollo y bienestar, que deja su accionar dependiente de
servicios ambientales surtidos por entidades y organizaciones forneas al territorio.
Lo que s se considera es dar claridad a los campesinos y revertir las inversiones de
la nacin, ya que como mencionan parte de los habitantes locales:
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[] han entrado millones dlares por intermedio del Fondo de Patrimonio Natural
o de reas protegidas, a expensas de que se va a cuidar y a proteger el territorio []
por otro lado, se dice que los mecanismos de Desarrollo Limpio y el intercambio del
dixido de carbono por oxgeno, argumentados por el Protocolo de Kioto, deben cumplirse [], y bueno, es plata que est entrando, ya existe, pero a los campesinos no les
llega nada (Testimonio de habitante de las comunidades rurales, octubre del 2006).
Segn los relatos de funcionarios y campesinos locales, estos coinciden en afirmar:
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[] si a los campesinos se les retribuye para conservar y habitar, seguro que el impacto
disminuir y la preservacin de pramo mejorar [] pero, eso s, slo mediante el
mecanismo de dejar que las comunidades rurales participen, que los dejen incidir y
que las entidades otorguen confianza a sus procesos histricos y organizativos []
As mismo, veremos los beneficios, que nos vinculen con ese deseo global de proteger
la tierra, pero que nos dejen mantener nuestra cultura campesina y dar a nuestras generaciones un sentido de armona entre nosotros y la naturaleza. De resto, seguiremos
hablando en el plano de las ilusiones (Testimonio de habitante de las comunidades
rurales, octubre del 2006).
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Un reciente estudio sobre el balance de los planes de manejo predial para la formulacin de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la Localidad de Sumapaz resea la experiencia que se viene implementando desde el 2001
por parte de Corpoica, el Fondo de Desarrollo Local y el DAMA (hoy Secretara
Distrital de Ambiente), que impulsaron la conformacin de la Escuela para el Desarrollo Sostenible de la Localidad de Sumapaz. Con este programa se han realizado
esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas
en torno al manejo ordenado y concertado del territorio, mediante escuelas para el
desarrollo sostenible en la Localidad de Sumapaz. Este trabajo especfico se adelant mediante un proceso de planificacin y ordenamiento predial (Santana, 2007).
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La escuela se desarroll entre julio del 2005 y diciembre del 2006, y sumada a
las anteriores escuelas se llev un proceso de aproximadamente cinco aos no continuos en la zona. Los periodos intermitentes han estado en funcin de la voluntad de
las administraciones locales y dems entes distritales. Un objetivo de la Escuela fue
hacer partcipes a los habitantes de la localidad en la planificacin y ordenamiento
del territorio, empezando por sus fincas. Este enfoque permiti que el propietario
identificara y reconociera las conexiones que existen entre el predio y el entorno y
comprendiera la necesidad del dilogo con el vecino en torno a la regin. Adems,
se sigui la premisa: el ordenamiento se construye con la unin y concertacin de
voluntades.
Las lecciones de este proceso estn pendientes de ser socializadas por parte de
la institucin a la comunidad. Sin embargo, esta iniciativa podra generalizarse e
implementarse sobre las zonas rurales de Bogot, como una estrategia de microplanificacin ascendente y solidaria con las condiciones del medio ambiente, as
como mediante la valoracin y bienestar de las formas de vida rural en la periferia
de la ciudad.
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Estado actual de los emprendimientos e iniciativas productivas

y de conservacin de recursos naturales en la Bogot rural
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En este punto se describen los avances e innovaciones que actualmente vienen desarrollando las diversas iniciativas sistematizadas, desde el 2008 hasta el primer
semestre del 2009 (Tabla 3.4).
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Comerciales
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Socioambientales
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Contina
de registro ante el Invima y prstamo ante

entidad financiera y la compra de un vehculo; aspectos desarrollados por la iniciativa
Lcteos Santa Mnica, de la Localidad de
Ciudad Bolvar.
Legalizacin de la asociacin, proceso de registro Invima y de cdigo de barras, diseo
de empaques, etiquetas para los productos
apcolas y capacitacin en el tema ambiental, por parte de la Asociacin de Productores Agropecuarios Ambientales Rurales
(Asoproam), de la vereda Pasquillita de
Ciudad Bolvar.
Inicio del acueducto, siembra de rboles y
capacitacin en temas de fontanera con el
Sena, por parte de la iniciativa Asocristalina
ESP de Usme.
Proceso de construccin de un invernadero
para produccin de leguminosas, hortalizas
y aromticas de manera limpia e igualmente
en la consecucin de recursos e incentivos
para continuar con la capacitacin en el tema ambiental; aspectos desarrollados por
emprendimiento de Mara Beln Moreno,
ubicado en la Localidad de Santa Fe.
Capacitacin en aspectos contables, proceso
y almacenamiento en la produccin de derivados lcteos y su comercializacin, desarrollo de trmites crediticios

ante entidades financieras y de procesos
tcnicos para la obtencin del registro Invima. Es el caso de Lcteos Castilblanco de
Ciudad Bolvar.
Aprobacin del proyecto del tanque de acopio y enfriamiento de leche, proceso de
mejoramiento productivo y de capacitacin
en el manejo de ganado, mejoramiento de
praderas e instalaciones y buenas prcticas
de ordeo; aspectos implementados en el
caso de Asolecheros de Santa Rosa de Ciudad Bolvar.
En espera de la formalizacin del convenio
para comercializar productos de aseo con
la Alcalda Local de Sumapaz por parte del
emprendimiento Maxi Aseo.
Comercializacin de productos de panadera
y lcteos, apoyo en educacin, salud y deporte; aspectos promovidos en la iniciativa
Nuevo Horizonte en Sumapaz.
Tecnificacin
as
silado como suplemento de alto contenido

nutricional para la ganadera, e igualmente
en la bsqueda de nuevas tcnicas para
mejorar la produccin animal y la compra
de equipo de ordeo mecnico. Este es el
caso del emprendimiento de Juan de Dios
Pedraza, ubicado en la vereda Quiba Baja
de la Localidad Ciudad Bolvar.
Mejoramiento en la produccin de huevo
semicriollo para el caso de Huevo Semicriollo Gallinas Felices, ubicado en la vereda
Santa Brbara de Ciudad Bolvar, aunque
en la actualidad se encuentran pendientes
de la implementacin de procesos de formacin en produccin, administracin y
comercializacin, as como la obtencin de
recursos econmicos para dar continuidad
a esta iniciativa.
Produccin de 7.200 huevos mensuales por
parte de Antonio Torres, localizado en la vereda Las Mercedes de Ciudad Bolvar, el cual
sigue en la bsqueda de asesora tcnica,
administrativa y comercial para continuar
con el desarrollo de este emprendimiento.
Produccin de 20 toneladas de alimento en-
str
ue
Tabla 3.4. Estado actual de los aspectos productivos, comerciales y socioambientales (2008-2009)
Productivos
M
19/04/2011 12:10:01 a.m.
str
ue
Productivos
in
lo
r
va
co
cia
er
Socioambientales
Contina
ecolgicos y agrotursticos con

instituciones educativas y en proceso de
capacitacin en temas de reforestacin y
cuidado de cuencas. Aspectos implementados por la iniciativa Jvenes en Accin para
Mochuelo Alto, Japama, de Ciudad Bolvar.
Propuestas ambientales y culturales, desarrollo de liderazgo, intercambio y formacin y participacin en encuentros alusivos
al medio ambiente, cultura y produccin;
aspectos promovidos por la Fundacin Ambiental de Campesinos Oro Azul Sumapaz
(Facoas).
Programa en avistamiento de aves, desarrollo de eco y agroturismo y fortalecimiento
por parte de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico; aspectos en los cuales
actualmente se encuentra la iniciativa Corpoeclipse Agroparque Los Soches de Usme.
Inters por procesos de ecoturismo, formacin como guas ambientales e inicio del
proyecto de apadrinamiento de los nios
del Colegio El Destino, en la sensibilizacin
y conciencia como futuros promotores del
colegio y la localidad de Usme. Este es el
caso de la iniciativa Fuerza Juvenil Rural
Semillas de Agua.
Recorridos
de un proyecto porccola y
desarrollo de un plan productivo y comercial para el montaje de gallinas ponedoras,
por parte del emprendimiento el Cochinito
Sumapaceo.
Intervencin continua en eventos culturales
y ferias para la promocin de los productos
lcteos, establecimiento de contactos comerciales para el desarrollo de contratos y
en la obtencin del registro Invima. Aspectos acometidos por la iniciativa de Productores Campesinos del Sumapaz (Procamsu).
Participacin en encuentros comunitarios
y sociales, ferias agroambientales, trueques
culturales y Agroexpo. Es el caso de la iniciativa de la Red de Tejedoras de Pealisa,
de la Localidad de Sumapaz.
Comercializacin de productos alimenticios
a 52 restaurantes de Teusaquillo, participacin en trueque de alimentos, agrorredes
y espacios de capacitacin con el Icontec y
Secretara Distrital de Desarrollo Econmico. Actividades adelantadas por la iniciativa
Cooproagrousme.
Comerciales
Consolidacin
as
cin en temas productivos, administrativos

y de comercializacin, por parte del emprendimiento avcola San Alejo, en Ciudad
Bolvar.
Cultivo de 5.000 plantas de fresa orgnica
y en proceso de siembra de otras 5.000,
comercializacin asociativa, asesora en lo
tcnico y administrativo y gestin de crdito
en el marco del convenio entre la Secretara
Distrital de Desarrollo Econmico y Agrpolis, por parte de Mario Marentes, en la
vereda Mochuelo Alto, de Ciudad Bolvar.
Participacin en espacios formativos de
agrorredes, ULATA y Alcalda Local, por
parte de la organizacin Asumapaz, de la
Localidad de Sumapaz, a fin de mantener
un mejoramiento continuo en la produccin
diaria de alimentos, lcteos, autoconsumo
e ingresos.
Desarrollo de producto lechero y sus derivados lcteos, por parte de la finca Los Pinos
de la Localidad de Sumapaz.
Realizacin del inventario de ganado bovino
e implementacin de buenas prcticas de
ordeo, por parte de la iniciativa Finca La
Esperanza, ubicada en Sumapaz.
Organizacin de la produccin e investiga-
Continuacin
19/04/2011 12:10:01 a.m.
str
ue
Productivos
M
in
lo
r
va
co
en mercados campesinos,
trueque de alimentos y agrorredes, especialmente por parte del emprendimiento
Lcteos La Morita, de Usme.
Capacitacin en manipulacin de alimentos, contabilidad, gestin empresarial y en
proceso de legalizacin para el registro Invima. Aspectos desarrollados por Lcteos y
Conservas El Soche, de Usme.
Proceso para dar mayor valor agregado mediante transformacin y comercializacin
de hortalizas agroecolgicas. Este es el caso
de la iniciativa de Enrique Quevedo, en la
Localidad de Suba.
Trabajo en familia, venta de abono orgnico
a la comunidad vecina y gestin de crdito
para continuar con los emprendimientos.
Aspectos desarrollados por la iniciativa de
Jaime Garzn, de la Localidad de Santa Fe.
Venta directa de productos crnicos de cerdo
en un restaurante veredal, por parte de la
iniciativa de Jos Martnez, de la Localidad
de Santa Fe.
Comerciales
Participacin
as
y aplicacin tecnolgica en
la produccin de quesos, gestin de la certificacin Icontec 5400, as como estudios
para la produccin de trucha, por parte de
la iniciativa Granja Buenavista de Usme.
Produccin de abono orgnico, fitomedicamentos y gestin de contactos en el mbito
internacional para la exportacin de abonos.
Aspectos implementados por la cooperativa
de trabajo asociado Farmaverde, en la Localidad de Usme.
Produccin agroecolgica escalonada, elaboracin de encurtidos y en procesos de
capacitacin en recursos para insumos e
intercambio de experiencia con la Alcalda
Local y Uniagraria; aspectos promovidos
por Surcos Verdes SAT, vereda Chorrillos
de Suba.
Produccin escalonada de hortalizas mediante siembra en terreno propio y de
algunos familiares e inters en dar valor
agregado al producto final, mediante la
investigacin sobre el producto y la continuidad en seguir produciendo de manera
limpia. Aspectos promovidos por la iniciativa de William Ren Quevedo, de la
Localidad de Suba.
Capacitacin
Continuacin
cia
er
Socioambientales
Contina
19/04/2011 12:10:01 a.m.
as
str
ue
Productivos
en prctica de los conocimientos

aprendidos en la produccin orgnica de
hortalizas y maz, por parte de la iniciativa
de Rosario Pinilla, de la vereda Chorrillos,
en Suba.
En procesos orgnicos, hidropnicos y ecolgicos para la produccin de hortalizas y
lechugas, generacin de tres empleos y en la
presentacin y comercializacin de los productos. Aspectos promovidos por la iniciativa Biotech Hidropnica, ubicada en Suba.
Bsqueda de una mayor capacitacin para
anlisis de suelo y la disminucin de plagas
en la produccin de alimentos orgnicos,
especialmente por parte de la iniciativa de
Miguel Pineda, de la Localidad de Santa Fe.
Produccin agropecuaria autosostenible y
de lechuga orgnica, como de la venta de
conejos y trucha; caso particular de Jos
Daro Daz G., en la Localidad de Santa Fe.
Puesta
Continuacin
in
lo
r
va
Comerciales
co
cia
er
Socioambientales
19/04/2011 12:10:01 a.m.
er
cia
De las iniciativas reconocidas, slo el 23,2% posee nmero de identificacin tributaria (NIT). Segn el nmero de casos, la Localidad de Usme presenta una mayor
proporcin. Sus registros alcanzan el 50%; sin embargo, de acuerdo con el nmero
de experiencias, Ciudad Bolvar es la localidad que cuenta con mayor nmero de
iniciativas registradas (cinco registros). En Suba y Sumapaz se presentan pocos casos
con identificacin tributaria (uno y tres, respectivamente). En la Localidad de Santa
Fe ninguna iniciativa posee NIT. Por lo anterior, podra decirse que la localidad de
Usme y Ciudad Bolvar presentan una mejor organizacin comercial, con relacin
a la dems localidades (Tabla 3.5).
Tabla 3.5. Iniciativas productivas con registro comercial
Suba
Sumapaz
15
Usme
co
Ciudad Bolvar
0,0
11,1
20,0
50,0
19
26,3
56
13
23,2
in
Total
va
Santa Fe
Iniciativas con registro

comercial (NIT)
identificadas
lo
r
Localidad
as
str
De las 56 experiencias identificadas, el 17,9% se encuentran inactivas (10 iniciativas) y el 82,1% se encuentran activas (46 iniciativas) (Grfico 3.14).
NO ACTIVAS: 17.9%
ue
Grfico 3.14. Iniciativas productivas activas y no activas
ACTIVAS: 82.1%
19/04/2011 12:10:01 a.m.
En las localidades de Usme y Sumapaz todas las iniciativas se encuentran activas.

La Localidad de Ciudad Bolvar es la que presenta la menor proporcin de iniciativas
activas (63,2%). Las localidades de Santa Fe y Suba estn por encima del 70% de
actividad (Tabla 3.6).
cia
Iniciativas activas
Nm.
Suba
Sumapaz
15
Usme
Ciudad Bolvar
19
Total
56
Santa Fe
80,0
er
identificadas
Localidad
77,8
100,0
100,0
12
63,2
46
82,1
co
15
lo
r
Tabla 3.6. Iniciativas productivas activas segn localidad
va
in
De acuerdo a los datos anteriores, en consulta con los promotores de los empoderamientos se determinan como factores internos y externos, asociados con la
interrupcin de las iniciativas, los siguientes aspectos17:
ue
str
as
Poca productividad en la iniciativa: el factor que ms se alude a la interrupcin de

las iniciativas es la poca productividad que se presentaba en ellas. Segn el personal encuestado, los altos costos de produccin y de transporte, las ineficientes
estrategias de comercializacin empleadas (entre ellas los intermediarios), la
competencia de las grandes empresas y los bajos ingresos fueron las razones que
los motivaron a terminar con sus actividades productivas. El esfuerzo econmico y laboral que les implicaba la dedicacin exclusiva a estas iniciativas no era
equiparable con las ganancias que perciban.
Regular organizacin y asociatividad: el segundo factor, en orden de importancia,
que aluden las personas encuestadas es la ausencia de organizacin entre los
17
Con el fin de identificar las posibles causas que llevaron a la interrupcin de la actividad de las iniciativas productivas, se indag en el instrumento de registro por los factores internos y externos asociados a la inactividad.
Pese a que las preguntas se diferenciaron en el instrumento, los factores que se aludieron en los dos mbitos
(interno y externo) fueron los mismos.
19/04/2011 12:10:01 a.m.
va
lo
r
co
er
cia
miembros de la iniciativa. Segn ellos, existen diversos problemas asociados

con la coordinacin (por ejemplo, falta de liderazgo de algunos de los miembros
que oriente los procesos productivos y comerciales y falta de compromiso con
las actividades de las iniciativas). Adicional a esto se manifiesta que existe una
dificultad entre los miembros para asumir las diferentes funciones dentro de la
organizacin. Se da un inters generalizado por los cargos directivos, pero no
por los cargos operarios.
Apoyo estatal: el tercer factor se asocia con el escaso e ineficiente apoyo que reciben
las iniciativas de las instituciones estatales, encargadas de estas temticas. Segn
el personal encuestado, los proyectos comunitarios que desarrollan estas instituciones resultan ser superficiales, dado a que: (1) las acciones de intervencin de
estos proyectos generalmente se dirigen al momento de la puesta en marcha del
proyecto, pero generalmente las etapas posteriores de la iniciativa (la ejecucin y
la implementacin) tienen poco apoyo y asesora por parte de estas instituciones,
y (2) los recursos que invierten las instituciones en las iniciativas se dirigen a la
etapa de puesta en marcha, pero no a las posteriores. Esto ltimo resulta ser un
gran inconveniente, por cuanto son estas etapas (ejecucin, implementacin y
seguimiento) donde surgen los problemas de productividad.
ue
str
as
in
Si bien algunas de las personas encuestadas aluden otras causas, como la salud
de los miembros de la iniciativa y factores ambientales, pueden considerarse la poca
productividad y organizacin y asociatividad, as como la escasa e ineficiente ayuda
estatal como los factores determinantes para la interrupcin de los emprendimientos.
Esta exploracin mostr que en la mitad de los casos, las iniciativas no superan las
diez personas que laboran, generalmente integrantes del ncleo familiar de donde
proviene la experiencia18. El 19,6% de los casos funcionan con mximo 19 miembros. El 7,1% de los casos tienen entre 10 y 19 miembros. Slo el 5,4% presentan
ms de 50 personas (Grfico 3.15).
18
Es importante resaltar que las iniciativas reconocen como modalidad de vinculacin laboral el trabajo asociado,
la empresa familiar, los jornales, entre otras formas de produccin, particulares al territorio rural.
19/04/2011 12:10:01 a.m.

Grfico 3.15. Nmero de miembros asociados a las iniciativas productivas
SIN REGISTRO
9
3
39 - 40
20 - 29
1
4
10 - 19
cia
NMERO DE EMPLEADOS
50 O MS
er
11
1-9
0
10
28
15
20
25
30
co
va
lo
r
Segn los datos obtenidos, la mayora del personal asociado con las iniciativas
ha recibido algn tipo de capacitacin. El 79% de los casos manifiesta haber participado de estos procesos. El 14,3% de las iniciativas no ha contado con este tipo
de formacin (Tabla 3.7).
in
Tabla 3.7. Participacin del personal asociado a las iniciativas productivas

en procesos de capacitacin
as
Capacitacin
Nm.
44
79,0
No
14,3
Sin registro
7,1
Total
56
100,0
ue
str
Fuente: elaboracin propia con base en el formulario para identificar iniciativas.
Segn los registros, los contenidos de estas capacitaciones abordan temticas

relacionadas con la produccin agrcola y pecuaria, el turismo, el desarrollo social,
lo organizacional, las artesanas, la comercializacin, el cuidado y preservacin ambiental, las normas jurdicas, la salubridad y las buenas prcticas productivas.
19/04/2011 12:10:01 a.m.
cia
En relacin con las temticas, el indicador de participacin en los procesos de

capacitacin muestra una mayor informacin y aprestamiento en el rea de produccin agrcola y estrategias de comercializacin (80% de participacin en procesos de
formacin). Las reas de produccin pecuaria y organizacin social cuentan con el
60% de participacin. Los temas ambientales, jurdicos y de salud suman el 40%.
Las temticas con menor desarrollo en las localidades son las correspondientes al
sector turismo y artesanal (20%) (Grfico 3.16).
JURDICA
40
AMBIENTAL
40
ARTESANAL
TURISMO
60
in
20
va
20
SOCIAL
60
as
PECUARIA
80
lo
r
COMERCIAL
40
co
SALUD
er
Grfico 3.16. Porcentajes de capacitacin de las iniciativas segn temticas
str
AGRCOLA
0
10
20
80
30
40
50
60
70
80
ue
Si se analiza esta informacin, se encuentra que el caso con mayor participacin

en el tema de capacitacin es la Localidad de Usme (66,6%), seguido por los casos
de Sumapaz y Ciudad Bolvar (55,5%) y Suba (44,4%), y con un menor ndice de
capacitacin aparece la Localidad de Santa Fe (22,2%) (Grfico 3.17).
19/04/2011 12:10:01 a.m.

Grfico 3.17. Porcentaje de capacitacin segn localidades
USME
66.6
CIUDAD BOLVAR
55.5
SANTA FE
SUBA
cia
22.2
er
44.4
SUMAPAZ
10
20
30
40
50
60
70
co
55.5
ue
str
as
in
va
lo
r
Con relacin al sector productivo al que se dirige cada una de estas iniciativas por
localidad, se encuentra que slo en la Localidad de Usme la participacin en procesos
de capacitacin corresponde a temticas en lo agrcola, social, comercial y turismo.
Caso contrario sucede en la Localidad de Sumapaz, donde el sector agrcola y social
han contando con poca capacitacin, segn las iniciativas identificadas.
En la Localidad de Santa Fe, el sector social no ha sido objeto de procesos de capacitacin. En Suba, el sector pecuario tampoco ha contado con algn tipo de formacin. En Ciudad Bolvar esta situacin se presenta para el sector turismo y artesanal.
Los registros obtenidos en la exploracin de campo permitieron analizar el impacto
de las iniciativas en la comunidad, lo cual busc determinar su incidencia en tres
mbitos especficos: abastecimiento de productos o servicios econmicos, sociales
y ambientales. A travs del instrumento de captura de informacin, se indag con
personal de las iniciativas por la percepcin (positiva o negativa) frente a estos mbitos. A continuacin se presentan los rasgos ms relevantes para todas las localidades.
mbito de abastecimiento de productos y/o servicios
Los aspectos positivos de la puesta en marcha de la iniciativa con relacin a este

mbito son:
Abastecimiento familiar.
19/04/2011 12:10:01 a.m.
La apertura de mercados locales y el abastecimiento de productos de alta demanda a bajo precio.
er
mbito econmico
cia
Dificultad para expandir los mercados a otras localidades.

Sobreoferta de productos tradicionales, como la papa.
Problemas de transporte.
Los aspectos negativos son:
co
Con relacin a este mbito, el personal consultado manifiesta que los aspectos positivos son:
va
lo
r
Generacin de jornales.
Creacin o aumento de ingresos familiares.
Financiacin de proyectos productivos.
str
as
in
Existencia de intermediarios.
Insuficiencia de capital econmico para aumentar la capacidad productiva de
las iniciativas.
Difcil acceso a crditos.
Altos costos de materia prima y de transporte.
mbito social
ue
Con relacin a este mbito, el personal consultado manifiesta que los aspectos positivos son:

Integracin de los miembros de la comunidad.

Creacin de nuevas redes sociales.
Creacin de trabajo para la comunidad.
Reconocimiento local, distrital y nacional de las iniciativas productivas.
Acceso a procesos de formacin y capacitacin en reas de inters.
Inclusin de mujeres cabeza de familia a procesos productivos de la localidad.
19/04/2011 12:10:01 a.m.

Insuficiente apoyo de las entidades gubernamentales.
Conflictos de intereses entre las organizaciones locales.
Problemas relacionados con el cambio cultural en el interior del ncleo familiar.
cia
mbito ambiental
Los aspectos positivos son:
co
er
La posibilidad de produccin y procesamiento de productos limpios de alta calidad.

Sensibilizacin y concientizacin en temas ambientales y en la conservacin de
recursos naturales.
lo
r
Los aspectos negativos son los problemas relacionados con el manejo de los residuos de la produccin.
va
Adaptacin poltico-institucional: relaciones comunitarias y gestin institucional
ue
str
as
in
Los procesos y capacidades de los pobladores rurales para desenvolverse eficazmente y de manera conjunta y concertada entre los distintos mbitos institucionales se
han visto afectados por la falta de resolucin de los conflictos sobre la propiedad y
uso de la tierra. Este asunto se ha manifestado bajo un carcter impositivo, luego
de declarar jurdicamente en varias localidades reas de conservacin y proteccin de
los recursos naturales, en detrimento de asentamientos humanos que histricamente
han ocupado dichos territorios.
La naturaleza inconsulta de este hecho ha generado el resentimiento de las poblaciones frente a las entidades nacionales y del distrito, dado que por las restricciones de competencias institucionales incluso la intervencin pblica ha generado
incertidumbre. No obstante a las disposiciones legales y continuas amenazas de
desocupar las zonas, las entidades continan propiciando la asistencia tcnica y
aportando recursos, a fin de contrarrestar las condiciones de pobreza en las que
viven estas poblaciones:
La gente sigui cumpliendo con sus crditos desde 1975. La gente pag por las mejoras que se hicieron en los predios. Pero con la declaracin de la zona como Parque
19/04/2011 12:10:02 a.m.
cia
Nacional Natural, mediante Acuerdo 014 de 1977 del Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Inderena), que valga la pena
aclarar jams se consult con las comunidades, la vocacin del suelo pas de ser de
produccin campesina a conservacin de la flora y la fauna, las bellezas escnicas, complejos geomorfolgicos, manifestaciones histricas o culturales, con fines cientficos,
educativos, recreativos o estticos (Localidad Sumapaz: Jos Manuel Gaitn Torres,
Asuntos Rurales y Tcnicos del Sumapaz, asesor ambiental de la localidad de Usme,
coordinador de la ULATA).
co
er
Esta situacin ha generado que, desde hace ms de 30 aos, los pobladores recuerden que una [] noche se acostaron como propietarios legtimos y a la maana siguiente amanecieron como ilegales (relato de compromisario rural, Localidad
de Santa Fe)19. Se evidencia un imaginario excluyente por parte de los pobladores
rurales, que se ven amenazados ante la declaratoria de estar habitando un rea de
conservacin, de lo cual relatan:
in
va
lo
r
Lo que para las disposiciones del Distrito y del Estado, mediante sus organismos
de control, es una norma, para nosotros los campesinos es un robo que privilegia la
proteccin de los recursos naturales, por sobre la vida y familias que hemos habitado
estas tierras desde principios del siglo pasado (Relato de compromisario rural, Localidad de Chapinero).
ue
str
as
El conflicto sobre el uso del territorio se ha venido agudizando, ya que an hoy

no se han definido los lmites internos de estas reas y de su jurisdiccin con las zonas
urbanas. Esta situacin es reconocida por los pobladores, como una lucha por reivindicar su estado de vulnerabilidad sobre los derechos de propiedad que el Estado les
impone y que todava sigue sin resolver. La otra imagen que tienen los pobladores de
19
Aunque es evidente que existe una situacin de ilegalidad, generada por la declaratoria inconsulta de algunas
reas protegidas, es necesario incorporar en futuros estudios aspectos relacionados con la funcin social de la
propiedad privada (por ejemplo, en los meses ms secos del ao, los productores rurales tienen que vender sus
animales y el cultivo se afecta por la falta de agua). Esta recomendacin se plantea en consonancia con lo expuesto: Se requiere de una gestin interinstitucional coordinada, con la participacin de la sociedad civil en el
manejo de reas protegidas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito y la regin. Vase
el manejo de las reas protegidas del Distrito Capital en la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. En lo referente
a la Asistencia Tcnica Agropecuaria (ATA), este servicio se contina prestando con base en lo estipulado en
la Constitucin Nacional de Colombia, que obliga al Estado a promover servicios de asistencia tcnica y empresarial y dar especial proteccin a la produccin de alimentos y prioridad al desarrollo integral de actividades
agrcolas, entre otras (artculos 64 y 65).
19/04/2011 12:10:02 a.m.
cia
las entidades que asisten las zonas rurales es la realizacin de programas que representan intereses espordicos y llevados a cabo en momentos de activismo electoral
o cierres de procesos administrativos locales. Se implementan actividades de integracin, entre lo local y lo veredal y se realizan conversatorios entre las poblaciones
rurales y el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, a fin de
dar tratamiento a la problemtica de la niez, juventud y adultos mayores. De ah
se toma nota de las actividades y se propician programas que, segn los habitantes:
co
er
[] son paliativos y asistenciales. [Entre ellos destacan] las brigadas de salud y los
comedores para los nios en la escuela. ltimamente se programan visitas de colegios
y universidades que se animan a conocer el sector, supervisados por funcionarios del
distrito en el marco de las caminatas ambientales, que como mencionan los pobladores
poco y nada dejan a los habitantes (Relatos de habitantes de las localidades rurales en
desarrollo del trabajo de campo de la investigacin, noviembre de 2006).
ue
str
as
in
va
lo
r
Si bien para las comunidades la intervencin institucional ha estado marcada por

un sntoma de autoridad y bajo consenso, en materia administrativa y normativa
el Distrito ha promulgado su intervencin con mecanismos jurdicos, mediante los
cuales ha procurado dar legalidad al papel de los actores locales, pero mediado esto
por una arquitectura institucional que se supone viabilizara el desarrollo y la conservacin de las reas con vnculos rurales y zonas de proteccin ambiental.
La interaccin continua entre campesinos, administracin distrital y urbanizadores, en diferentes espacios de tiempo y circunstancias polticas, gener parmetros
de trabajo que durante ms de una dcada marcaron el abordaje de lo rural desde
las instituciones de la administracin (en cabeza del antiguo DAMA20) y desde lo
planteado en la Poltica de Ruralidad Distrital, donde se distingue el final de una
tendencia administrativa y el comienzo de otra. Para verificar la sucesin de normas
decretadas por las distintas administraciones distritales y revisar en ellas sus aportes
al tema de la ruralidad en Bogot, sealamos en la Tabla 3.8 sus principales logros
en los ltimos 20 aos.
20
Decreto 561 del 29 de diciembre del 2006, por el cual se establece la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Ambiente, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones,
y el Decreto 109 del 16 de marzo del 2009, por el cual se modifica la estructura de la Secretara Distrital de
Ambiente y se dictan otras disposiciones.
19/04/2011 12:10:02 a.m.
Tabla 3.8. Normas sobre ruralidad en Bogot

Periodo
Administracin
Normatividad
Juan Martn Caicedo Ferrer
Acuerdos 6 y 9 de 1990
1992-1995
Jaime Castro
1995-1996
Antanas Mockus Sivickas
Decreto 482 de 1996 (Sistema Agropecuario

Distrital [Sisadi])
1996-1997
Paul Bromberg
1997-2000
Enrique Pealosa Londoo
Decreto 619 del 2000 (Plan de Ordenamiento

Territorial)
2001-2003
Antanas Mockus Sivickas
2004-2008
Luis Eduardo Garzn
Acuerdo 257 del 2006, Decreto 327 del 2007
2008-2012
Samuel Moreno Rojas
Decreto 234 del 2008 (Unidad Local de Desarrollo Rural [ULDER]), Decreto 42 del 2010 (Plan
de Gestin para el Desarrollo Rural [PGDR])
lo
r
co
er
cia
1990-1992
Fuente: scar Ivn Martnez Sierra, febrero del 2010, Secretara Distrital de Ambiente, Subdireccin de Ruralidad.
as
in
va
El primer periodo se inicia con el Acuerdo 6 de 1990, que distribuye la estructura

del Distrito Capital en reas urbanas, suburbanas, rurales y zonas de reserva agrcola
y se determinan sus permetros (artculos 159 y 161). Define las reas rurales como
aquellas cuyo desarrollo debe precisar los usos agrcolas (artculo 165). Establece,
entre otros, la necesidad de:
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Adoptar el plan de usos del suelo agrcola del Distrito Capital.

Zonificar las reas rurales del Distrito Capital, definiendo diferentes categoras
de explotaciones agrcolas.
Adoptar programas de desarrollo integrado de las reas rurales, zonas de reserva
agrcola y sectores de las reas suburbanas con vocacin agrcola, a fin de elevar
la calidad de vida y de los servicios prestados a la poblacin rural.
Fomentar la productividad de los terrenos y ordenar el mercadeo de los productos
agrcolas en las reas urbanas.
Adoptar las reformas a la estructura de la administracin central y de los organismos y entidades descentralizadas del Distrito Capital, encargadas de ejecutar
las normas que se dicten en ejercicio de las facultades que se confieren en este
artculo (artculo 167).
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El Acuerdo 9 de 1990 cre el DAMA, en cuya estructura repos, a la postre, todo

el peso del avance de lo rural desde la Administracin Distrital. Una vez inici su
gestin, esa entidad explor las reas rurales de Bogot, levant los primeros diagnsticos rurales especficos sobre el tema y gener una lnea de base para su abordaje.
En 1996, mediante el Decreto 482, la Administracin cre el Sistema Agropecuario
Distrital (Sisadi) y dict otras disposiciones en relacin con la prestacin del servicio
de asistencia tcnica agropecuaria a pequeos productores rurales en Bogot.
Esta herramienta, en cabeza del DAMA, le permiti al tema rural introducirse
en las instituciones del Distrito, de tal forma que se levantaron los primeros planos
que oficialmente dieron cuenta de lo rural como parte de la ciudad, se identificaron sus potencialidades y amenazas y se abordaron las localidades por medio de las
ULATA. Estas ltimas, ms que prestadoras de asistencia tcnica agropecuaria,
se convirtieron en la principal instancia de la administracin para el manejo rural,
debido a que sirven para apropiar recursos tanto locales como del orden central, en
proyectos rurales; adelantan una efectiva gestin poltica ante las juntas administradoras locales, y abren los espacios de interaccin directa de la Administracin
con los campesinos.
Mediante el Decreto 619 del 2000, el Plan de Ordenamiento Territorial le present al Distrito los avances alcanzados por el Dama21, en trminos de polticas de
ordenamiento, modelo de ocupacin del territorio, importancia ambiental de lo rural
e identificacin clara de los tres grandes determinantes de la influencia urbana sobre
lo rural en la capital: la expansin urbana, el Relleno Sanitario Doa Juana y los
frentes mineros. En los anteriores trminos, la estructura de abordaje rural desde lo
institucional alcanz una estructurada planeacin y coordinacin entre lo local y el
mbito central de la Administracin, a travs del Sisadi, con alta carga tecnocrtica
y la interpretacin propia acerca de la participacin campesina en el proceso, la cual
se cree facilitada con la gestin de las ULATA.
Hasta el 2006, el DAMA acto como planeador, coordinador y ejecutor de polticas, planes y proyectos rurales, con la modesta ayuda de las dems entidades distritales; as como con el apoyo y decisin de las ULATA, en lo local. El mismo DAMA
entendi la dimensin de la ruralidad y la necesidad de lograr una intervencin ms
decidida y coordinada de todo el aparato distrital sobre su ella. Adems de resolver
diferencias significativas entre entes gubernamentales de diferente orden, se propuso
la formulacin de una poltica rural para Bogot que se incluyera obligatoriamente
en el Plan de Ordenamiento.
21
Documentados en el Plan de Manejo de Ecosistemas Estratgicos, el protocolo de restauracin ecolgica y otros.
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En el segundo periodo identificado a partir del 2006, el programa bandera de

la Administracin fue lo social. En un lapso relativamente corto, se adopt una reforma estructural a la Administracin, mediante el Acuerdo 257, y en un proceso
de construccin colectiva sin precedentes para el Distrito Capital, se materializ la
Poltica Pblica de Ruralidad Distrital (Decreto 327 de 2007).
Con esta Poltica de Ruralidad, y junto con la recin creada Secretara Distrital
de Ambiente, se margin el tema da asistencia tcnica y este aspecto se diluy en
la incertidumbre de cmo desarrollar la instrumentalizacin de la Poltica, lo cual
desbord la dinmica institucional para operarla. De este modo, el tema de la ruralidad entr en un proceso programtico, alejado de planes de acompaamiento para
la produccin alimentaria, y se inici una frentica carrera por ejecutar proyectos de
todo tipo, aun sin descifrar claramente el contenido y planteamientos de la poltica.
As, las intenciones y la materializacin del Plan de Gestin de Desarrollo Rural
se presentaron como un nuevo intento de la Administracin Distrital por coordinar
sus acciones: se pas de la tendencia tecnocrtica gestada por el DAMA en los aos
noventa a una tendencia de intervencin social, donde adems se buscaba que todas las entidades distritales asumieran acciones en lo rural a partir de sus funciones
especficas, coordinadas por un Comit Intersectorial de Desarrollo Rural (CIDR)
(Decreto 327 del 2007, artculo 23). Sin embargo, las bases sobre las que se construy la nueva tendencia social fueron las mismas que soportaron el accionar tecncrata
de fines de siglo pasado:
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El modelo desconcentrado del Distrito Capital (Decreto 1421 de 1993, el Estatuto Orgnico de Santa Fe de Bogot D. C.).
El ordenamiento del territorio con base en los preceptos de la Ley 388 de 1993
y la importancia marginal de lo rural en el marco distrital.
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De igual manera, no cambi el actuar de las entidades que promovan el componente social en los proyectos y las oficinas de participacin (como entes aislados
del conjunto) o la visin de cliente con la que se ha mirado a los pobladores rurales,
quienes han sido el blanco de la ejecucin de presupuestos preasignados con criterios
propios de cada entidad, en busca de cumplir con las metas del Plan de Desarrollo
Distrital del momento.
Por lo tanto, puede afirmarse que la distribucin de la poblacin rural sobre el territorio se refleja en su poca representatividad poltica en los espacios administrativos
(Concejo Distrital, juntas administradoras locales, consejos de planeacin y otros),
lo que sumado al gran volumen de temas urbanos existentes da como resultado una
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balanza de gestin inclinada en detrimento de los intereses rurales. No obstante, la

institucionalidad avanz en cuanto al tema rural en el Distrito Capital, mediante el
Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible (PGDRS), usado como una herramienta de gestin y planeacin que precisaba acciones prioritarias de los futuros
planes de desarrollo local y planes de desarrollo local, para articular las instituciones
del Distrito sobre la ruralidad de Bogot durante los prximos 15 aos.
El PGDRS se convirti en la carta de navegacin de la ciudad para el desarrollo
sostenible del territorio rural distrital, de conformidad con lo ordenado en la Constitucin Nacional, la Ley 152 de 1994 y la Ley 1151 del 2007, y en concordancia
con lo establecido en el Acuerdo 308 del 2008 y dems normas que lo modifiquen
o sustituyan, y en especial con lo propuesto en la Poltica Pblica de Ruralidad
Distrital22. En consecuencia, el PGDRS identifica y propone 20 programas con sus
respectivos objetivos, subprogramas y proyectos, distribuidos en los diferentes ejes,
que se exponen en la Tabla 3.9 (Alcalda Mayor de Bogot, Secretara Distrital de
Ambiente y Secretara Distrital de Planeacin, 2010).
No obstante, el plan carece de un diseo estndar de intervencin, es decir,
no presenta en detalle indicadores, fuentes de verificacin, actividades, tiempos y
capital financiero para ejecutar las acciones. Es labor de un ejercicio de planeacin
participativa levantar esta informacin, en el marco de un diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos para el desarrollo de estas comunidades. Esta
es una labor pendiente por parte de las secretaras responsables y comprometidas
con los asuntos de la ruralidad en Bogot.
Con base en lo expuesto, y como evidencia de las relaciones institucionales, en
la Tabla 3.10 se ilustran los diferentes mbitos de intervencin y la percepcin que
tienen las comunidades frente al apoyo de los entes pblicos y privados en las zonas
rurales del Distrito. Esta informacin muestra cmo los gestores de las iniciativas
visualizan y distinguen las interacciones con los actores externos. Adems, en una
escala de 1 a 4, se muestran los niveles de cercana (1 y 2) y de lejana (3 y 4), en las
que se encuentran las diversas instituciones que han tenido injerencia en el desarrollo
de las cinco localidades con rea rural en la ciudad de Bogot.
22
Vanse Antecedentes del Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible (PGDR) (Alcalda Mayor de
Bogot, Secretara Distrital de Ambiente y Secretara Distrital de Planeacin, 2010).
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Tabla 3.9. Resumen de programas y proyectos incluidos en el PDGRS
Ocho programas:
Manejo de reas protegidas del Distrito Capital.
Conservacin del territorio rural.
Hbitat y calidad de vida para los asentamientos humanos rurales del Distrito Capital.
Servicios pblicos para el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin rural.
Ciencia, investigacin y tecnologa rural.
Control de procesos de expansin urbano y
pacto de borde.
Reciprocidad urbano-rural en el uso y manejo
del territorio rural.
Programa de integracin regional.
Proyectos
33
123
co
Territorialidad
Subprogramas
cia
Programas
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Ejes
Seis programas:
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sostenible.
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Seguridad alimentaria y complementariedad
27
109
12
Cuatro programas:
Desarrollo institucional para la ruralidad
distrital.
Gestin de riesgo para las areas rurales del
Distrito.
Creacin y fortalecimiento de redes sociales.
Tratamiento de conflictos territoriales rurales.
16
57
20
79
301
y autoabastecimiento.
Productividad y reconversin tecnolgica
para la agroindustria sostenible.

Servicios productivos.
Proteccin integral de la familia campesina y
in
Desarrollo
humano y
sostenible,
productividad
y seguridad
alimentaria
Seguridad hdrica y cultura del agua.

Productividad y reconversin agropecuaria
Dos programas:
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Identidad
y culturas
campesinas
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de los habitantes rurales.
Institucionalidad
democrtica
Total
Fortalecimiento de las culturas campesinas e
interculturalidad.
Igualdad de oportunidades para las Mujeres.
Fuente: elaboracin propia con base en lo expuesto en Alcalda Mayor de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente y
Secretara Distrital de Planeacin (2010).
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Alcalda Local
Mercados campesinos
Asojuntas
Corpoica*
as
Santa Fe
Sena
Corpoica
Ambiente
Liceo Ecolgico del
Norte
Ministerio del Medio
IICA
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EAAB
Uniagraria
cia
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Agricultores de
Cundinamarca
Cooperativa de
Cunicultores de
Cundinamarca
Edil Mauricio Rey
Cooperativa de
IICA
co
JAC
Contina
JAL
Foro por Colombia
Hospital de Nazareth
Agrorredes
Alcalda Local
ULATA
Discapacidad
Concejo de
Esperanza
Grupo Nueva
Neri
Fundacin San Felipe
Sumapaz
Agrosolidaria
de Dios
Universidad Minuto
COL
SDDA
in
ULATA
Alcalda Local
Corpoecplise
Usme
SDDE
Alcalda Local
Hospital de Suba
Suba
Primer nivel de cercana (1)
Tabla 3.10. Matriz de mbitos y relaciones institucionales
Alcalda Local-Elata
Ciudad Bolvar
ue
M
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ILSA
SDDA
CAR
Colegio veredal
Banco Agrario
Banco de La Mujer
Hospital de Vista
Hermosa
Sena
SDDA
SDDE
SAAB
Agrpolis
Fundasol
Fundacamino
Centro Agrolechero
Universidades (La
Salle, Nacional,
Distrital, de
Cundinamarca y
Uniagraria)
Codensa
Jardn Botnico
as
str
Santa Fe
Enda Amrica Latina
ue
Ciudad Bolvar
Continuacin
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de Bogot
Universidad Jorge
Tadeo Lozano
Uniagraria
Cmara de Comercio
Suba
Usme
er
Sumapaz
Agrorredes
Banco Agrario
SDDE
cia
Ambiental de Usme
Coevolution Proyect
Red Colombia Verde
Fondo de Gestin
EXTRONA Espaa
Corpoica
Lcteos los Soches
Fondo Chorlav
Uniagraria
co
Javeriana
Pontificia Universidad
Universidad Distrital
Universidad Nacional
SDDE
Icontec
de Bogot
Cmara de Comercio
DIAN
Asumapaz
Suna Hisca
Fundacin Corona
Segundo nivel de cercana (2)
Contina
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Santa Fe
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Suba
Usme
CAR
Nacional
cia
Fondo de Desarrollo
Descalzos
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Fundacin de Mdicos
Embajada de Holanda
Parques naturales
FF. AA.
CAR
Sumapaz
Alcalda Distrital
Sumapaz
Hospital de Usme
Usme
Servicios Pblicos
SDDA
CEAS
IDT
Atahualpa
Superintendencia de
co
Cuarto nivel de cercana(4)
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von Humboldt
Instituto Alexander
SDDE
Personera Distrital
CAR
Sena
Suba
Tercer nivel de cercana (3)
Fuente: elaboracin propia con base a la aplicacin del diagrama de Venn por cada iniciativa local sistematizada.
* Corpoica y las ULATA siempre han actuado en convenio y por iniciativa de la Secretara Distrital de Ambiente. Las ULATA son la manifestacin de la Secretara en las zonas rurales
del Distrito, debido a que no es de carcter eminentemente operativo.
Ciudad Bolvar
Alcalda Distrital
Invima
Finagro
Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Territorial
Finagro
JAL
Polica
ULATA
str
Ministerio de
Catastro Distrital
Santa Fe
Banco Caja Social
ue
Ciudad Bolvar
Continuacin
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La Tabla 3.10 muestra en un primer nivel de cercana la notoria incidencia de las

juntas de administracin local, las universidades y particularmente los hospitales,
que promueven no slo la asistencia en temas de salud, sino el apoyo a procesos
de emprendimiento; as mismo, ONG de promocin a la capacitacin y a los mercados campesinos. Aparecen tambin entidades de investigacin agropecuaria, la
presencia de secretaras distritales (como Medio Ambiente y Desarrollo Econmico)
y en especial la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), para
el caso de Usme.
En un segundo nivel de proximidad se identifican los entes descentralizados de
los rdenes distrital y nacional, como la Cmara de Comercio de Bogot, el Jardn
Botnico, las agrorredes promotoras de comercializacin y ONG promotoras de
sistemas agroecolgicos y de apoyo al fortalecimiento organizacional y comunitario. Se destacan el Banco Agrario, el Sena, el Banco de la Mujer, universidades, la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Instituto Colombiano de
Normas Tcnicas (Icontec), la Fundacin Corona23 y el Instituto Latinoamericano
de Servicios Legales Alternativos (ILSA)24. Del mismo modo, se encuentran organizaciones internacionales, como el Fondo Minka de Chorlav25, Extrona Espaa26
y ENDA Amrica Latina27.
En un tercer nivel se identifican especialmente entidades del sector financiero,
fondos de inversin, ministerios, entidades de control distrital y la Polica nacional,
y sobre todo el Instituto Alexander von Humboldt, en la localidad de Suba. Por ltimo, se identifican instituciones de los rdenes regional y nacional, como la CAR,
23
24
25
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Entidad sin nimo de lucro que apoya y financia iniciativas orientadas a fortalecer la capacidad institucional
del pas, en cuatro sectores estratgicos: educacin, salud, desarrollo empresarial y desarrollo local y comunitario
(http://www.fundacioncorona.org.co).
Promueve una red de servicios jurdicos populares (http://www.ilsa.org.co).
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Es un mecanismo de concurso anual destinado a financiar proyectos de sistematizacin o investigacin aplicada

de experiencias innovadoras de transformacin institucional o productiva de las sociedades rurales en Amrica
Latina (http://www.fondominkachorlavi.org).
26
Es una empresa prestadora de servicios y asesora en cunicultura industrial y rural, avicultura, ovinocultura,
cinegtica (codornices y perdices), animales de compaa (aves y mamferos), material para el cebado de patos
(http://www.extrona.com).
27
Es una organizacin dedicada a construir alternativas de ciudades sustentables desde una perspectiva de gnero
y ambiental por medio del protagonismo de los sectores populares, la investigacin, la promocin, la comunicacin y la participacin social. Trabaja desde 1983 en Bogot y desde 1995 en Medelln. Sus reas temticas son
la gestin ambiental urbana y desarrollo local, la educacin ambiental, apoyo a la participacin de mujeres en
la gestin local, participacin de los jvenes en la Agenda 21, el reciclaje solidario con actores populares, lucha
contra la feminizacin de la pobreza, masculinidad y paternidad, construccin de escenarios de paz y resolucin
de conflictos y derechos econmico, sociales y culturales (http://www.comminip. com/en/node/33665).
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parques naturales, el Fondo de Desarrollo Nacional y las Fuerzas Armadas. En el

mbito internacional se identifican la Embajada de Holanda y la Fundacin Mdicos
Descalzos. Es notorio que este nivel de lejana con relacin a las instituciones fue
valorado solamente por las localidades de Usme y Sumapaz.
Los hallazgos muestran los sntomas de un esquema institucional que, aun cuando
empuja a la ruralidad a avanzar gilmente, todava presenta bastantes dificultades
de coordinacin intra e interinstitucional y falta de definicin e identificacin de los
lmites en las funciones que deben cumplir las diferentes entidades. No obstante a
lo anterior, las relaciones interinstitucionales entre las iniciativas productivas y de
conservacin de los territorios rurales en la ciudad de Bogot han avanzado por ingentes procesos de acompaamiento, asesora y capacitacin. Ello ha estado sujeto a:
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Limitaciones organizacionales y del liderazgo, dentro de los mismos emprendimientos locales.

Calidad en la asistencia tcnica.
Sostenibilidad de la produccin.
Inclusin a mercados dinmicos.
Valoracin de aspectos culturales y ambientales.
Distanciamiento y baja articulacin entre las entidades distritales, entes regionales y nacionales.
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En ese orden de ideas para las iniciativas, la institucionalidad distrital, sus planes,
programas y proyectos son percibidos como un asunto de imposicin y de baja concertacin, al igual que poco confiables, lo cual ha venido reproduciendo conflictos
socioambientales y de la gestin pblica local, pues las comunidades los han considerado los factores determinantes de afectacin integral para el desarrollo de las zonas
rurales del Distrito. De lo anterior, los actores sociales que participaron en el proceso
de sistematizacin destacan como los principales conflictos en la gestin pblica:
Falta de cumplimiento en el desarrollo e implementacin de proyectos.

No hay facilidad y flexibilidad para la obtencin de crditos.
Falta de informacin por parte de representantes en la localidad de proyectos que
tengan seguimiento y que sean de aprovechamiento de la comunidad.
Deficiencia en la asesora y seguimiento de proyectos.
Poca eficiencia en la asistencia tcnica.
Variedad de proyectos, pero sin continuidad ni seguimiento en la capitacin.
Mala calidad del servicio del Sisben.
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Poca promocin y difusin de productos agropecuarios en plataformas comerciales masivas.

Deficiencia y calidad regular de la infraestructura vial interveredal y medios de
transporte para la comercializacin de productos.
Falta de difusin e informacin sobre aspectos normativos y de financiacin para
el desarrollo del sector agropecuario.
Carencia de subsidio para la inversin en instalaciones y montaje de infraestructura, equipos e insumos agropecuarios.
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Por su parte, las iniciativas productivas locales reconocen fallas en el liderazgo

individual y colectivo, que restringen la proyeccin de sus emprendimientos. Esto se
debe a que no llegan a acuerdos en la delegacin de su representacin ante el distrito; as mismo, a la afirmacin de diversos intereses locales los cuales han abogado
por suplir necesidades bsicas y promover posiciones radicales que han restringido
las posibilidades de cooperacin entre las entidades, a la aparicin de propuestas
alternativas bajo nuevos discursos frente a la conservacin de recursos naturales,
a la soberana y la seguridad alimentaria, a la valoracin de servicios ambientales,
a la crtica incisiva y al reflejo de la desconfianza hacia la institucionalidad pblica,
que tienden a polarizar la participacin efectiva de las comunidades campesinas en
la ciudad28.
No obstante, el panorama que se proyecta actualmente es promisorio y, si bien
implica nuevos retos para la insercin y adaptacin de las poblaciones rurales a la ciudad, el hecho fundamental se produce a consecuencia de las disposiciones normativas
del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, en el cual se indica: la construccin
de una poltica que integre el territorio rural al Sistema de Planeacin del Distrito
Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el
capital social, la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las
dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina29.
Por esta razn, la Administracin Distrital asumi la tarea de incorporar dicha iniciativa al Plan de Desarrollo 2004-2008, Bogot sin indiferencia. Un compromiso
28
A estos aspectos hay que sumarle la tendencia paternalista y la estrategia creciente de ddivas que se ofrecen
a las comunidades rurales por parte de entidades distritales, de acuerdo con lo expresado: Es que ya la localidad no produce nada, slo nos sentamos a esperar que nos den cosas (relatos de un productor campesino de la
Localidad de Sumapaz).
29
Decreto 469 del 23 de diciembre del 2003, artculo 27 (decreto por el cual se revisa el POT). El Decreto 190
del 22 de junio del 2004, de nuevo en el artculo 27, consigna la estructura del territorio rural y en el artculo
15 polticas para el rea rural.
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social contra la pobreza y la exclusin (Acuerdo 119 del 2004, artculo 15), con el
compromiso de desarrollarla de manera concertada con un horizonte de largo plazo
para los territorios rurales de Bogot. Los pobladores consideran esto un proceso afortunado que se inici en marzo del 2004 y que convoc a la institucionalidad pblica
de la ciudad, a campesinos y a lderes comprometidos con la ruralidad de Bogot.
El objetivo de la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital es orientar la accin de
la administracin local y los acuerdos con otros entes territoriales, actores econmicos y sociales de la regin, dirigidos a la integracin urbano-rural y regional y a
las dems acciones relacionadas con el medio rural del Distrito. Plantea, adicionalmente, proteger el patrimonio ambiental, donde se destaca el agua, la diversidad
biolgica, el oxgeno, la energa y los alimentos, que son indispensables y benefician
a las poblaciones urbanas y rurales, adems de ser un instrumento para contener
los procesos de expansin urbana desordenada30. Esta poltica se convierte, as, en
el instrumento que rige a todas aquellas reas rurales contenidas dentro del lmite
administrativo del territorio distrital.
Esta estrategia poltica es vista por los pobladores campesinos como una herramienta poderosa que proyecta una inclusin efectiva de estos en el medio urbano,
sin perder sus condiciones bsicas de subsistencia. Segn los lderes y gestores de
la iniciativa:
30
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A la poltica de Ruralidad le metimos todo el empeo. Llegamos pensar que el actual

alcalde, Lucho Garzn, no se iba poner la camiseta de los campesinos en la ciudad []
Es una oportunidad para reivindicar lo que queda de ruralidad y de recursos naturales
en la ciudad [] Esta poltica nos conviene y nos sirve para proteger nuestras veredas
y fomentar otros sistemas de produccin ms acordes con el medio ambiente. Somos
ue
Enseguida se relacionan los aspectos programticos de cada uno de los ejes que constituyen esta poltica: Territorialidad. Consolidar para Bogot un territorio que integre funcional, ambiental, econmica, social, poltica
y culturalmente el rea rural y la vida propia de su poblacin con la ciudad, en correspondencia con las bases de
ordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito
Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de inversin pblica. Desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria. Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin
ambiental, crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, que permita la transicin hacia un
modelo de gestin sostenible, participativo que garantice a los habitantes de las reas rurales las capacidades,
activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a la regin ms dinmica y rica del pas. Identidad y culturas
campesinas. Garantizar las condiciones democrticas a todos los grupos sociales y poblacionales para el ejercicio
de sus derechos y de sus expresiones culturales y patrimonio cultural, en la perspectiva de la interculturalidad.
Institucionalidad democrtica. Generar una cultura de ciudadana activa con efectiva participacin de actores sociales
e institucionales, en la planeacin, gestin, seguimiento y control ciudadano al desarrollo rural, que garantice
la integracin de la ruralidad a la estructura institucional y de participacin del distrito; avanzar en las transformaciones institucionales para una gestin adecuada a la nueva ruralidad (Alcalda Mayor de Bogot, 2006).
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conscientes de que estamos frente a grandes intereses. Mire, por ejemplo, el tema del
agua, los bosques, la explotacin minera para la construccin y por ah mismito la
expansin de la ciudad. Ahora que legisla lo de la poltica, hay que retomar los procesos con la comunidad y desarrollar la figura de zonas de reserva campesina [] Nos
queda esperar que el prximo Alcalde de la ciudad le invierta recursos a la iniciativa.
[] Esta herramienta se vuelve una oportunidad para llegar a acuerdos efectivos con
la autoridad ambiental, de la cual esperamos respete lo que convenimos en la poltica
y podamos permanecer en estos territorios por siempre y en beneficio de todos los
habitantes de la ciudad. [] Fjese que esta reglamentacin es nica, dnde se ha
visto a una ciudad en el mundo que proteja al mismo tiempos sus recursos naturales y
convenga esta iniciativa con la misma comunidad rural? Este es un logro que debemos
aprovechar al mximo (Relatos de habitantes de localidades rurales en desarrollo del
trabajo de campo de la investigacin, julio del 2007).
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Por lo anterior, puede afirmarse que para poder alcanzar una eficaz intervencin
en el medio rural de Bogot debe orientarse todo el trabajo hacia el fortalecimiento
de la capacidad de gestin y aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales, sociales, tcnicos, culturales de las familias y comunidades campesinas;
as como promover en ello el acceso a los factores externos de la produccin y los
servicios necesarios para mejorar su sostenibilidad y dinamizar sus medios econmicos desde una lgica de planificacin ascendente.
En este orden de ideas, se corrobora que tiene sentido potenciar la capacidad de
administracin de los productores y las comunidades rurales que habitan las zonas
rurales del Distrito de Bogot, como usuarios y gestores de los recursos naturales y
productivos, en tanto estn bajo su control, a fin de incluirlos en mbitos de competitividad y calidad productiva. Es necesaria, en consecuencia, una interaccin
fructfera entre las comunidades y las entidades que promueven su desarrollo y por
ello debe propiciarse una administracin pblica que aplique una divisin funcional
del trabajo y una visin compartida de la realidad, para as atender con eficiencia
las necesidades y demandas de esta poblacin, desde una intervencin compartida
y participativa.
Adaptacin ambiental: las grandes amenazas

Los procesos de adaptacin medioambiental en las zonas rurales han sido expresin
de continuos conflictos de origen mltiple y que trascienden las escalas local, distrital, regional, nacional e internacional. En ese sentido, los usos del suelo rural de
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Bogot se manifiestan a travs de conflictos que pueden clasificarse en dos tipos:

unos referidos a problemas que transcienden el distrito e incluso no pueden ser solucionados desde tal instancia. Otros, entre lo distrital y local, pero que pueden mitigarse mediante programas especiales que transformen los usos agrcolas en la zona.
En el primer tipo de conflictos se encuentran los problemas de invasin de reas
rurales, ya sea por el establecimiento de actividades no rurales, como lo es el rea
del Relleno Sanitario Doa Juana y la recepcin de poblacin desfavorecida que
promueve el desarrollo de barrios subnormales no planificados; el ingreso a la
ciudad de poblacin vctima del conflicto armado en ese sentido, la guerra es un
problema al cual Bogot no es ajena; el impacto de polticas regionales y nacionales,
que modifican el contexto local rural de la ciudad por ejemplo, el Tratado de Libre
Comercio (TLC), los impactos de la reciente Ley Forestal y el Proyecto de Ley de
Agua (Alcalda Mayor de Bogot, 2006), y los diferentes mbitos de organizacin
y jerarquas administrativas, que generan restricciones en la ejecucin de acciones
en beneficio de las zonas rurales.
De acuerdo con la Alcalda Mayor de Bogot, existen conflictos de ordenamiento
entre la nacin y el distrito: en el manejo y normatividad de una porcin significativa rural [] hay una desarticulacin funcional entre el rea rural y urbana del
Distrito que crea una relacin asimtrica que castiga a la zona rural, en particular
en los temas de expansin urbana, ordenamiento de reas de actividad minera y de
usos para disposicin final de residuos slidos (2006, p. 25). Por otra parte, existen
conflictos entre intereses de conservacin de entidades como la CAR, con injerencia
en el departamento de Cundinamarca; el antiguo DAMA, y los intereses de desarrollo agrcola de los campesinos, e incluso de la proyeccin social de las alcaldas
locales respectivas:
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La importancia ambiental del conjunto del territorio rural ha sido priorizada en normas establecidas desde una perspectiva de conservacin en reas de reserva para la
prestacin de servicios a la zona urbana, en particular como rea disponible para
la expansin, lo cual impide el desarrollo sostenible y endgeno (Alcalda Mayor de
Bogot, 2006, p. 24).
En ese orden de ideas, la mayor dificultad para equilibrar los procesos de adaptacin medioambiental obedece a las disparidades y desencuentros de intereses institucionales, en cuanto a hacer cumplir la poltica que establece El ordenamiento del
territorio rural del Distrito Capital basado en el fortalecimiento de sus dos funciones
principales: la conservacin de los valores y servicios ambientales concentrados en
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sus ecosistemas estratgicos, y el mejoramiento de la productividad y sostenibilidad

de la actividad agropecuaria (Alcalda Mayor de Bogot, 2000, p. 255).
Por lo tanto, el punto clave es mantener una produccin agropecuaria sostenible
bajo ndices de productividad ptimos para el productor y, a la vez, que conserven
no slo reas, sino funciones ecosistmicas de las que se beneficie todo el Distrito. En
este punto se considera que desde el mbito distrital (de accin y decisin) se puede
abordar un segundo grupo de conflictos de uso del suelo. Algunos de estos se han
nombrado en las secciones anteriores; sin embargo, lo importante es la situacin
general que emerge a partir de la interrelacin de estos conflictos y la insostenibilidad de los sistemas productivos agrcolas, pecuarios y mineros (Alcalda Mayor de
Bogot, 2006; Lpez y Pinzn, 1998).
En el Grfico 3.18 se presenta una hiptesis dinmica de las relaciones entre los
principales conflictos de uso del suelo, a manera de explicacin de la insostenibilidad
de los sistemas productivos. Como se puede observar, existen tres ciclos de retroalimentacin que funcionan como trampas de pobreza (Perrings, 1998) y que llevan
a los sistemas productivos hacia el deterioro por reduccin de la productividad y
daos a la estructura ecosistmica que los sostiene.
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Grfico 3.18. Diagrama causal de los conflictos de uso del suelo de Bogot
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INUNDACIONES
EN BOGOT
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COBERTURA
VEGETAL
CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
E INFILTRACIN DE AGUA
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AMENAZA
DE REMOCIN
DE MASA
GANADERA
PERCEPCIN
DE RIESGO
IMPACTO
ELICO
EROSIN
EXPANSIN
DE LA FRONTERA
AGRCOLA
RENTABILIDAD
PRODUCCIN
AGRCOLA
USO INTENSIVO
DE LA TIERRA
COSTOS DE
PRODUCCIN
USO DE
AGROQUMICOS
FERTILIDAD
DEL SUELO
Fuente: Juan Carlos Rocha Gordo, eclogo de la Pontificia Universidad Javeriana, asistente
profesional en esta investigacin (juancarlosrochag@gmail.com).
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A estos procesos causales, referidos al uso intensivo de la tierra, se suman aspectos como:
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La contaminacin ambiental por el Relleno Sanitario Doa Juana, los mataderos

clandestinos y la quema de huesos de animales y la disposicin inadecuada de
desechos a campo abierto, que han generado partculas voltiles y gases (como
el sulfhdrico y el monxido de carbono), producen malos olores e irritacin de
las mucosas y afectaciones en la piel e impactan en la salud de los habitantes de
la localidad31.
La erosin de la capa vegetal. Segn estudios monogrficos, el deterioro de la
malla verde (especialmente en la Localidad de Ciudad Bolvar) se debe a que fue
talada para dar paso a la industria extractiva y a numerosos asentamientos urbanos que en su mayora han tenido un desarrollo ilegal y desordenado. Con eso se
eliminaron la cobertura vegetal y especies endmicas y se arboriz con especies
forneas agresivas. Existen slo algunas zonas en la parte alta de la quebrada La
Quiba en las que se conservan algunas reas con vegetacin de pramo y subpramo. La carencia de fuentes de agua que caracteriza la zona hace que durante
casi todos los meses del ao la vegetacin sea pobre y tenga escasas posibilidades
de desarrollo sin la instalacin de sistemas de riego.
La explotacin minera en Bogot, especialmente en el sur de la ciudad, inici en
los aos setenta, con la empresa colombiana Cementos Diamante, pero a partir
de los aos noventa se instalaron transnacionales como la mexicana Cemex y la
suiza Holcim, establecidas por las disposiciones de los cdigos mineros de los
aos 1996 y 2001. Algunas de las industrias no cuentan con un manejo apro-
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A fin de profundizar sobre esta problemtica, cabe mencionar que este relleno se form en 1989, como reemplazo de los botaderos a campo abierto de Gibraltar y El Cortijo. Aos ms tarde, el 27 de septiembre de 1997,
se produjo una primera avalancha de 800 mil toneladas de basura que afectaron de forma inmediata con malos
olores a los barrios cercanos a su localizacin y al sur de la ciudad. Adems, esta avalancha tapon el cauce del ro
Tunjuelito, poniendo en riesgo de inundacin a la poblacin riberea de la zona. Segn la Contralora de Bogot
D. C. la falta de previsin y mantenimiento fue la causa que, adems, puso a la comunidad a soportar durante
varios meses el fuerte hedor causado por la descomposicin de materias orgnicas. Actualmente la operacin del
relleno sanitario se encuentra a cargo de Proactiva Doa Juana S. A. En el informe anual, respecto a la ejecucin
del contrato durante el 2002, la empresa seala que de la evaluacin de la estabilidad realizada se concluye
que el Relleno Sanitario Doa Juana, en promedio, sigue calificndose como de estabilidad esttica media y
que ha ido mejorando con el tiempo. La estabilidad ssmica tambin se califica como media y mejorando con el
tiempo. En general el resultado de los monitoreos ambientales, evidencia que tanto los vertimientos lquidos
como las emisiones gaseosas no presentan efectos sobre los cuerpos receptores. Adems, durante el monitoreo
de la calidad del aire, no se encontraron concentraciones medibles de las sustancias de inters (Alcalda Mayor
de Bogot, 2004h, p. 23).
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piado de sus actividades productivas y, por ende, de los desechos generados, lo

cual se evidencia en la polucin del aire y la contaminacin de fuentes hdricas
cercas como el ro Tunjuelo. Del mismo modo, la explotacin minera intensiva
deterior de tal manera el medio ambiente, por la utilizacin de tecnologas inapropiadas, que alter el paisaje y ha causado derrumbes e inundaciones que se
han convertido en un riesgo constante para los habitantes de las zonas aledaas.
Sin embargo, los procesos han avanzado de forma discriminada y en detrimento
de los pobladores, tanto urbanos como rurales, por sobre las disposiciones que en
su momento el Ministerio del Medio Ambiente (a travs de la Resolucin 222 de
1994) defini para las zonas de uso minero dentro de la sabana y donde prohiba
el desarrollo de la actividad minera dentro de los permetros urbanos, incluida
Bogot. Para la clausura de la minera y la implementacin de los procesos de
recuperacin morfolgica y ambiental se han venido ampliando los plazos, hasta
contar hoy (Resolucin 803 de 1999) con seis aos dentro del permetro urbano32.
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El punto central es la percepcin de riesgo medioambiental de los campesinos,

que genera dos efectos importantes: el uso intensivo de la tierra y la expansin de la
frontera agrcola. Con el primero hay un incremento de agroqumicos, que aumentan los costos de produccin y disminuyen la rentabilidad de la actividad agrcola;
adems, se siembra con ms frecuencia y con el menor tiempo de descanso de la
tierra merma la fertilidad del suelo y la produccin agrcola. Cuando esto ltimo
ocurre (en cantidad o calidad) y la rentabilidad disminuye, la percepcin de riesgo del
campesino aumenta, por temor a la prdida en los siguientes ciclos de produccin.
De ah surge el segundo efecto. Se acoge la alternativa de buscar nuevos terrenos
para la produccin, por fuera de los ecosistemas frgiles. La expansin de la frontera agrcola hacia reas de pramo (entre 2.900 y 3.100 metros sobre el nivel del
mar) genera a su vez nuevas reas para la ganadera y con ella la expansin de la
frontera agrcola, lo cual implica la prdida de cobertura vegetal, tanto de bosque
alto andino como de pramo, con evidentes efectos en la capacidad ecosistmica de
almacenamiento e infiltracin de agua.
Este impacto en la regulacin hdrica es el causante de inundaciones en pocas
invernales sobre el casco urbano y tambin de la reduccin de cauces y oferta hdrica
cuenca abajo, adems de aumentar los procesos erosivos y de incrementar la circulacin elica, que a su vez genera mayor erosin. Finalmente, esta aceleracin de los
32
Para un mayor detalle:

http://www.Secretaradeambiente.gov.co/sda/libreria/php/decide.php?patron=03.120209#3
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procesos erosivos naturales provoca prdida de la fertilidad del suelo e inestabilidad,

y por tanto aparecen zonas con riesgo alto de remocin de masa.
Este complejo de relaciones ha sido tema de anlisis de instituciones como Corpoica en convenio con el DAMA; sin embargo, han sido abordadas como causas aisladas,
para las que se recomienda asesora tcnica, con el fin de mejorar la productividad de
los cultivos y la ganadera (Lpez y Pinzn, 1998). Si bien con la asistencia tcnica
se busca optimizar los procesos productivos y reducir los impactos a los ecosistemas,
vale la pena anotar que no se trata solamente de cambios tecnolgicos, sino de cambios en las costumbres productivas arraigadas en la cultura campesina bogotana; por
ende, dichos cambios deben ser procesos participativos (Alcalda Mayor de Bogot,
2006). Prueba de ello es que la causa principal de la eleccin de los campesinos es
lo que aqu se ha denominado su percepcin de riesgo.
Adaptaciones al contexto global
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De los acercamientos al mundo de la ruralidad distrital, en cuanto a los aspectos de

contexto tratados en la primera parte de este documento, la reflexin que arrojan
los datos obtenidos determinan que el territorio que cubre la jurisdiccin administrativa de la capital del pas es un espacio geogrfico sui gneris en el continente
latinoamericano y, nos atreveramos a mencionar, incluso en el mundo, ya que no
se devela la existencia de una estrategia de inclusin y adaptacin de pobladores y
espacios rurales para la produccin y conservacin de los recursos naturales al ordenamiento urbano de una ciudad capital.
Los hallazgos recaen en la reglamentacin de la ya reseada Poltica Pblica de
Ruralidad, que expresa el requerimiento, para los campesinos que habitan, producen
y conservan en la ciudad de Bogot, de una nueva estructura institucional para la
defensa y mejoramiento de lo rural en el Distrito [] que en lugar de tantas instituciones, conviene consolidar una propuesta institucional que responda al desarrollo de
la Poltica de Ruralidad del Distrito Capital. Con la poltica, mencionan los relatos:
Las instituciones ya pueden tener clara la diferencia entre lo rural y lo urbano en su
desarrollo, y que se comprometan a agilizar los temas rurales. En otras palabras, s
sabemos del remedio, es conveniente ubicar a las instituciones de mayor relevancia
[] Es conveniente poner a dialogar a las instituciones distritales con los campesinos
y que estos expongan sus apreciaciones con relacin a los Planes Maestros y POT [].
Las consideraciones sociales y medio ambientales deben tener la misma importancia
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que las consideraciones productivas en el territorio rural (Relatos de habitantes de

la localidades rurales en el desarrollo del trabajo de campo de la investigacin, julio
del 2007)33.
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Como puede apreciarse, los resultados de las reflexiones determinan la necesidad

de que tanto poblaciones rurales como entidades pblicas se involucren en fortalecer las capacidades organizacionales de las primeras, a partir de una mayor y ms
vigorosa toma de decisiones local y de una amplia participacin de las comunidades
rurales; as mismo, que se implementen con inversiones las veeduras locales, mediante las cuales se posibilita el control estricto de los recursos que se destinan para
estos territorios. De esta manera se determinara una ms cualificada, efectiva y
eficiente interaccin horizontal entre los diferentes sectores del gobierno distrital
y la comunidad rural.
A partir del panorama descrito, dado el potencial territorial que Bogot posee,
la ciudad debe ajustar sus polticas de desarrollo y orientar sus esfuerzos hacia la
inclusin efectiva de los pobladores y espacios rurales como sustento ptimo para
materializar su sostenibilidad. En trminos de Richard Rogers:
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[] una ciudad justa e incluyente con sus periferias, atendiendo en ellas la produccin
y acceso a insumos alimentarios, educacin, sanidad, donde todos sus habitantes se
sientan partcipes de su gobierno; una ciudad donde el arte, la arquitectura y el paisaje fomenten la imaginacin y remuevan el espritu; una ciudad donde la amplitud
de miras y la experimentacin movilicen todo el potencial de sus recursos humanos y
permita una ms rpida capacidad de respuesta ante los cambios; ciudad que valore
su entorno y lo proteja, minimice en l su impacto ecolgico, donde la relacin entre
espacio construido y paisaje sea equilibrada y donde las infraestructuras utilicen los
recursos de manera segura y eficiente; una ciudad que favorezca el contacto entre
sus espacios urbanos y rurales, donde el espacio induzca a la vida comunitaria y a la
movilidad de sus habitantes, que con ello el campo de alrededor, centre e integre a
las comunidades en el seno de vecindarios y optimice su proximidad; una ciudad que
33
Es conveniente resaltar que el Distrito Capital es uno de los entes territoriales ms complejos, aun cuando
su estructura administrativa es pequea, en comparacin con la poblacin y reas distritales. En este sentido,
la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad plantea como propsito: generar una estructura administrativa que
vincule a todas las instancias de la administracin distrital para el mejoramiento del funcionamiento institucional,
la participacin y vinculacin efectiva de la poblacin en la toma de decisiones y en la ejecucin de la poltica y
las inversiones para la puesta en marcha de la misma. En otros trminos, es realizar un abordaje de la ruralidad
distrital de manera integral, a fin de evitar que esta se asle y se aborde de manera marginal.
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reconozca la diversidad, en la cual el grado de diversidad de actividades solapadas
anime, inspire y promueva una comunidad humana vital y dinmica (2000, p. 39).
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Bajo los referentes descritos, en la ltima parte del documento se sintetizan

las conclusiones referidas a los objetivos de contexto y sistematizacin, lecciones
aprendidas en cuanto a los objetivos de caracterizacin y recomendaciones sobre el
objetivo de prospectiva.
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Conclusiones
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Las conclusiones que se ilustran a continuacin estn referidas al contexto y trayectorias en la configuracin de los territorios urbano-rurales en la periferia y al proceso
de sistematizacin de los emprendimientos e iniciativas productivas y de conservacin de recursos naturales de pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot.
Las formas de adaptacin de los espacios rurales en la periferia de las ciudades
deben catalogarse como procesos microsociales de configuracin territorial urbanorural, lo cual demanda respuestas cada vez ms eficientes y legtimas e implica, a su
vez, el aumento de las capacidades locales en materia de previsin y pensamiento
estratgico para el abordaje del desarrollo por parte de las instituciones y de su concrecin ascendente en un histrico-comunitario. Por lo tanto, de ello se sugiere la
generacin de juicios sociales que reconozcan las motivaciones locales para dirigirse
especialmente hacia la compensacin del crecimiento econmico, la equidad en la
distribucin de la riqueza, la sostenibilidad de los recursos naturales y el fomento a
la participacin ciudadana.
Dicha perspectiva debe considerar aquellas sinergias que, promovidas desde lo
local, podran aumentar la capacidad colectiva para realizar acciones en comn
sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de
cambio. Ello plantea, entonces, s podramos hablar de desarrollo en un territorio,
ya que este configurara aspectos como:
[] libertad, democracia, justicia, paz, solidaridad, igualdad, tica, heterogeneidad
y alteridad, sin los cuales es impensable el desarrollo general, y otro nmero de valores singulares, propios del territorio en cuestin, que son los valores que confieren
una identidad, la que unifica hacia adentro y distingue y separa hacia afuera; sin este
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segundo conjunto no ser posible conformar una fuerte cooperacin y solidaridad
interna (Boisier, 2003, p. 26).
Lo anterior sugiere asumir que estos juicios definen valores de singularidad en el

contexto y en el lugar donde se habita, lo cual implica, igualmente, definir lo ruralterritorial que debe involucrar y reconocer a:
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Las personas y su subjetividad, no como un recurso adicional, sino como un requisito

indispensable; [] la subjetividad social, no construida desde refugios y defensas
frente a la globalizacin, sino potenciar su capacidad de manejarla; la reivindicacin
de la subjetividad colectiva como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar en
un populismo voluntarista; y la toma de decisiones para el desarrollo, no puede ser
tecnocrtica, pues involucra incertidumbre, respecto a la diversidad y discernimiento
pblico (Boisier, 2003, p. 17).
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Debe transformarse la idea que se tiene del desarrollo rural y, al parecer, de las
comunidades y los funcionarios que abogan por los temas de ruralidad. Este proceso
est mal entendido, pues la gente lo asocia con: construcciones, vas, maquinaria,
canalizar las quebradas, urbanizar. Por lo tanto, es necesario entender el proceso
del desarrollo rural como una posibilidad de conexin entre las comunidades rurales
mediante relaciones econmicas y sociales mucho ms estables con el medio urbano1.
Los hallazgos encontrados de la configuracin territorial urbano-rural en el caso de
Bogot nos llevan a concluir que este concepto tiene una diversa argumentacin:
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El reconocimiento de los lmites entre los espacios rurales y las reas rurales
procede de un ejercicio meramente formal; puede derivar de un criterio meramente cuantitativo arbitrario, en cuanto relaciona menos con las caractersticas
de estructura y con un problema de escala y de la intensidad de flujos marcados
por fuertes discontinuidades espaciales.
El estudio del desarrollo de este tipo de reas urbano-rurales puede plantearse
como un desafo de integracin y recomposicin territoriales para los actores
sociales y las polticas pblicas, ya que comprender esta dimensin territorial es
muy importante para entender el sentido de las polticas pblicas implementadas en la configuracin urbano-rural y su reconocimiento como escenario de
interconexin entre la ciudad y los municipios aledaos.
1
Muchos de los pobladores rurales abogan por una independencia rural de lo urbano, hecho que se manifiesta
en la propuesta de una nica entidad que en la Administracin Distrital planifique y gestione el territorio rural.
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Conclusiones _163
Dichos espacios, vistos desde su conjunto, as como desde sus componentes

(escalas menores de la interfase rural-urbana), pueden llegar a definir unidades
espaciales coherentes de ordenacin territorial en las que se vitalice dentro de la
ciudad a las veredas como unidades de interaccin social y de desarrollo econmico. As su localizacin sea en las zonas perifricas.
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Con lo anterior se reconoce que los planteamientos descritos en este documento

contradicen la postura cientfica tradicional, que defiende la existencia de un lmite
urbano ms o menos rgido, condicionado por las reglas del mercado, donde las actividades agrcolas y las formas de vida rural se presentan como marginales2. Por lo
tanto, este estudio dilucida rutas que posibilitan la interpretacin de las formas de
poblamiento y ocupacin de espacios urbano-rurales. Proponemos, en consecuencia,
un perfil valorativo sobre dicha configuracin espacial y demostramos sus posibles
formas de inclusin en las polticas de desarrollo y el ordenamiento territorial de
las ciudades.
Como conclusiones respecto a los datos arrojados en el proceso de sistematizacin
participativa, encontramos valoraciones culturales, sociales y ambientales, expresin
de un escenario que contiene diversidad de reconocimientos colectivos, los cuales
deben incorporarse en las agendas distritales y ser asumidos mediante una funcin
pblico-administrativa que dinamice e impulse las fortalezas de los pobladores rurales de la ciudad de Bogot. De ello se exaltan, por parte de los campesinos, los
siguientes aspectos:
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Creer y amar el campo, reconocer la cultura campesina, querer y trabajar por la

comunidad de manera comprometida, responsable y asociada.
Contribuir a la seguridad social para las labores de mano de obra campesina.
Promover la unin y el apoyo familiar.
Vincular a los procesos productivos a personas en condiciones de discapacidad.
Conservar los recursos naturales.
Liderar y persistir en el desarrollo de procesos asociativos.
Tener la tierra como espacio para la produccin.
Mantener una mentalidad abierta para innovar y generar alianzas, as como el
entusiasmo por seguir conociendo y compartiendo saberes y experiencias.
Participar en procesos formativos y de asesora.
2
Este planteamiento del lmite rgido es uno de los ms defendidos por los habitantes rurales, ante todo del
borde urbano-rural de Usme.
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Los aspectos sealados son considerados por los pobladores rurales como los
principios fundamentales desde los cuales se ha generado y podr sustentarse una
mayor motivacin para el desarrollo de innovaciones agropecuarias, especialmente
porque en las localidades con vocacin agrcola se reconocen transformaciones en
temas como:
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El tratamiento y aprovechamiento de los subproductos de la leche (queso, mermeladas, yogur, arequipe, entre otros).
Procesos de ensilajes y manejo nutricional para ganadera y avicultura.
Cultivo de hortalizas y plantas aromticas y medicinales.
Elaboracin, generacin y presentacin de nuevos productos y procesos (apicultura, cunicultura, porcicultura, etc.).
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La base del desarrollo de dichos hallazgos es reconocida por los involucrados,

mediante la implementacin de buenas prcticas agropecuarias, el procesamiento y
manipulacin de alimentos, el mejoramiento tcnico productivo, la sensibilidad ambiental y el manejo responsable de los recursos naturales. Los aspectos mencionados
evidencian la configuracin de un valor agregado en la produccin que, integrado
a la calidad nutricional, el buen precio y los avances en la comercializacin, posicionan los productos en las comunidades rurales, veredas vecinas, zonas periurbanas y
urbanas del Distrito Capital, e incluso en las regiones, el pas y el mundo.
Dadas las condiciones descritas, se deduce que hay un escenario de oportunidad
para la gestin pblica distrital, regional y nacional, el cual tendr sentido si su
base se orienta hacia la gestin de alianzas y estrategias de cooperacin interinstitucional (pblico-privadas), a fin de dirigir expresa y decididamente la gestin para
el desarrollo en la ciudad de Bogot; sin embargo, las oportunidades descritas por
los campesinos se ven amenazadas por aspectos de orden estructural que deben
solucionarse, para dar paso a las bondades de la conservacin de dichos territorios
y sus pobladores. Aquellos quienes participaron en esta sistematizacin concluyen
que falta una accin definitiva de los entes distritales, a fin de contrarrestar los siguientes aspectos:
Contaminacin ambiental por explotacin de canteras (parque minero).
Contaminacin ambiental por el Relleno Sanitario Doa Juana.
Erosin del suelo, expresado en capas vegetales mnimas y poca permeabilidad
para el desarrollo de cultivos.
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Conclusiones _165
Falta de cumplimiento y continuidad en el desarrollo de proyectos por parte de

las entidades.
Escasa informacin por parte de la Administracin Local sobre los programas
que se estn incentivando.
Altos costos de los intereses en crditos financieros.
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Los pobladores rurales expresan que sin la solucin de los temas mencionados,
cada vez ms, las posibilidades de constituir una ciudad incluyente y sostenible se
convierte en una utopa.
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Lecciones aprendidas respecto a la caracterizacin de los procesos de adaptacin econmica y

poltico-institucional de los pobladores y espacios rurales en Bogot
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Diferentes entidades han llevado a cabo procesos de participacin e intervencin

en las localidades con espacios rurales en el Distrito Capital; sin embargo, el diseo
de innovaciones institucionales permitir el fortalecimiento y acompaamiento en
aspectos organizativos y productivos, como uno de los cimientos esenciales en la
evolucin y sustentabilidad de las iniciativas productivas y de conservacin en el
territorio rural. En este sentido, es conveniente que las instituciones pblicas y privadas articulen procesos de innovacin administrativa, adaptadas a las necesidades
y demandas reales, saberes y experiencias, as como al modelo organizativo y productivo que han desarrollado las pequeas empresas rurales del Distrito.
La implementacin de estrategias integrales en la conservacin de recursos naturales y en el desarrollo productivo debe estar apoyada dinmicamente por las
instituciones distritales, mediante equipos multidisciplinarios y conforme a los procesos llevados a cabo por las iniciativas, las polticas y las normas que no limiten los
emprendimientos. Con ello se facilitar la sustentabilidad de los territorios rurales
y sus ecosistemas en el Distrito Capital.
El desarrollo de procesos educativos innovadores en el reconocimiento y fortalecimiento de aspectos y procesos sociales, culturales, econmicos, tcnicos, empresariales y de produccin limpia permitirn sensibilizar, motivar y vincular a mujeres
y jvenes en el empoderamiento y continuidad de las iniciativas productivas y en la
preservacin de los recursos naturales, la cultura y el establecimiento de la reserva
campesina en el Distrito Capital.
La innovacin en polticas y servicios financieros en pro de fortalecer las estrategias productivas y de conservacin debe propender por el principio del fcil acceso
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a crditos en condiciones favorables, y as facilitarles a los pequeos productores y

a las organizaciones productivas y ambientales el mejoramiento de infraestructura;
la compra de maquinaria, equipos e insumos, y el establecimiento de un centro de
acopio y comercializacin. En consecuencia, esto aspectos apoyarn y contribuirn
a procesos de seguridad y nutricin alimentaria y de preservacin y prestacin de
servicios ambientales para las comunidades rurales y urbanas de Bogot3.
La visibilizacin y la extensin de vnculos de las diversas iniciativas en el interior
y en el exterior de sus localidades facilitarn el desarrollo de alianzas y el establecimiento de redes entre productores, consumidores y organizaciones e instituciones
que apoyen a los pequeos productores en el mejoramiento de sus emprendimientos
y de sus ingresos de manera eficiente y equitativa.
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Recomendaciones: las propuestas para alcanzar la cohesin territorial
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A continuacin se exponen las recomendaciones que los campesinos de las localidades

aportan desde sus trayectorias y contextos locales. Dichas sugerencias son producto
del reconocimiento de las debilidades y amenazas en sus procesos de organizacin e
inclusin; restricciones sociales que han impedido una estable cohesin territorial
de las reas rurales en la ciudad. A partir de ello, los participantes en el proceso de
sistematizacin definen recomendaciones para la adaptacin al contexto institucional
de las iniciativas productivas y de conservacin en el Distrito Capital:
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Debilidades en la cohesin territorial de las zonas rurales de Bogot:

Normatividad restrictiva.
Deficiente asociatividad.
Difcil acceso a crditos.
Deficiencia en la productividad.
Dificultad en la expansin de mercados.
Falta de infraestructura y comunicacin (campesinos emprendedores de las
localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe, Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado en Paipa, Boyac, 3 de mayo del 2009).
3
En consonancia con lo expuesto, la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad propone la coordinacin de un programa de seguridad alimentaria, seguridad hdrica y cultura del agua e, igualmente, un plan para la identificacin de recursos para el desarrollo de este programa y los dems contemplados en la Poltica. Vase el artculo
13 del Decreto 327 del 2007.
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Conclusiones _167
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Amenazas en la cohesin territorial de las zonas rurales de Bogot:

Mala planificacin, avance de la ciudad y normas ambientales que afectan
al campesinado.
Declaratoria de zonas de reserva forestal y poco espacio para la produccin
campesina.
Proyectos como Doa Juana, parque minero y urbanizacin, que estn desplazando a los campesinos y ocasionando problemas sociales.
Conflicto de intereses entre organizaciones locales.
Cambio cultural en el interior del ncleo familiar.
Sobreoferta de productos tradicionales (papa). Todo el mundo produce lo
mismo.
Existencia de intermediarios.
Deficiencias en las comunicaciones y carencia de servicios (Internet)
(campesinos emprendedores de las localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe,
Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado en Paipa, Boyac, 3
de mayo del 2009).
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Requerimientos para dinamizar el estado actual de los emprendimientos rurales

y fortalecer relaciones interinstitucionales:
Internos:
Articular las entidades para la implementacin de planes, programas y
proyectos en las reas rurales del Distrito Capital.
Implementar e procesos permanentes de asesora tcnica.
Garantizar y estimular el compromiso de la comunidad, sin afectar, ni subvalorar el tejido social.
Tener claridad sobre la verdadera participacin de los representantes de las
unidades locales de desarrollo rural (ULDER).
Externos: 2
Crear la Secretara de Asuntos Rurales.
Ofrecer flexibilidad en la constitucin legal, ajustada a la capacidad productiva.
Entregar crditos fciles acompaados de subsidios.
Asesorar y acompaar tcnica y profesionalmente los acuerdos, segn
nuestros conocimientos y requerimientos.
Delegar el liderazgo en personas reales y autnticas de la comunidad rural
y no dejarlo en manos de personas que no corresponden a la formacin de
nuevas generaciones de lderes rurales.
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Incluir de manera directa a los productores en los programas sociales.

Recibir las veeduras campesinas respeto por parte de las instituciones.
Crear sentido de pertenencia, exigiendo a las instituciones el respeto por el
rea rural.
Asesorar y vigilar institucional y comunitariamente a los verdaderos lderes
de la comunidad en la participacin de procesos y difusin de polticas.
Reconocer y valorar al campesino como fomentador de vida y productividad
rural, sin desplazarlo (campesinos emprendedores de las localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe, Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado
en Paipa, Boyac, 3 de mayo del 2009).
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Requerimientos para dinamizar y afianzar los emprendimientos rurales:

Gestionar ms procesos en cuanto a informacin sobre el desarrollo rural.
Hacer partcipes a los campesinos en la planeacin de proyectos.
Establecer alianzas con las dems iniciativas para crear un centro de acopio
y tener comercializacin directa.
Realizar convenios con instituciones educativas para el suministro de productos en los comedores escolares y refrigerios.
Promocionar la seguridad alimentaria a travs de las huertas caseras.
Vincular ms iniciativas productivas y no productivas.
Disminuir la intermediacin de contratistas.
Afianzar, a travs del Plan Maestro de Abastecimiento De alimentos y Seguridad Alimentara (PMAASA), para Bogot, la participacin de los pequeos
productores.
Implementar los conocimientos durante este proceso, por el valor que representa para las comunidades campesinas.
Que el documento elaborado en este proyecto con la participacin de los
campesinos no tenga ninguna modificacin por parte de las instituciones
(campesinos emprendedores de las localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe,
Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado en Paipa, Boyac, 3
de mayo del 2009).
Requerimientos para dinamizar el estado actual de los emprendimientos rurales:
Capacitacin administrativa y gerencial.
Capacitacin en seguimiento y monitoreo de proyectos.
Legalizacin de formas asociativas.
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Conclusiones _169
Identificacin de la agricultura orgnica de la limpia para tener un precio

justo.
Implementacin de tecnologa y manejo de residuos.
Asesora sobre temas de legislacin distrital y regional.
Diseo de pgina web. (Campesinos emprendedores de las localidades de
Ciudad Bolvar, Santa Fe, Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado en Paipa, Boyac, 3 de mayo del 2009)
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Por otra parte, se seala a las entidades pblicas y las comunidades ampliar la
exploracin sobre la dinmica de adaptaciones del medio rural, sus agentes e instituciones, conforme a las situaciones emergentes que redefinen el escenario rural en
las ciudades. Para ello es importante empezar por identificar:
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Los cambios de sistemas productivos veredales.

Los cambios del contexto poltico regional y nacional desde la participacin
poltica.
Los cambios ecosistmicos que determinan los factores de productividad.
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Incluimos a continuacin como recomendaciones al proceso de cohesin territorial del medio rural la sntesis de la propuesta que han manifestado grupos sociales
asentados al sur de la ciudad, mediante la cual se proclama la idea de instaurar un
polo de desarrollo agropolitano, cuyos fundamentos seran los siguientes aspectos4:
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El ordenamiento de predios o fincas, en las cuales su produccin dependa de las

caractersticas biofsicas y sociales de la familia que la habita.
La produccin de cada finca, que debe estar armonizada con la produccin de
la vereda, de tal forma que se pueda diversificar la produccin y atender de una
mejor forma la demanda tanto en la regin como en Bogot.
Documento sntesis: Diagnstico de las veredas Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Quiba Alta y Quiba Baja,
Ciudad Bolvar (2007). Archivo no publicado por Agrpolis Constelar Campesina, que es el resultado de procesos
sociales como (Asamblea Sur, Alianza Comunitaria de Usme, Asamblea Permanente por el Cierre del Basurero)
y acadmicos urbano-rurales y regionales, en el marco de la Ley 1014 del 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento. Se entiende el concepto de emprendimiento como una manera de pensar y actuar orientada hacia
la creacin de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con
visin global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestin de un riesgo calculado. Su resultado
es la creacin de valor que beneficia a la empresa, la economa y la sociedad.
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El establecimiento de unidades de finca-empresa, las cuales deben estar en el

contexto de los ncleos de vecindad, para que garantice una oferta ordenada de
la base productiva.
Los ncleos de vecindad, que estaran compuestos por la base productiva o conjunto de fincas que comparten un objetivo de produccin comn y que hacen
parte de cada una de las cadenas logsticas que abastecen alimentos a la ciudad
de Bogot.
Los ncleos de produccin, que deben estar ordenados conforme a la periodicidad y estacionalidad de los cultivos y, por lo tanto, de los productos cosechados.
El tipo de producto, sus procesos fisiolgicos de desarrollo (perenne, anual o
semestral), su resistencia, grado de descomposicin y los volmenes para la comercializacin.
Los procesos logsticos, que generen modelos de ordenacin de los diferentes
productos de un territorio.
La seleccin de lderes de vecindad, quienes estaran encargados de la estructura
organizacional y de los diferentes operadores instalados en el territorio, de tal
forma que se establezca un operador por cada tipo de producto, lo cual depender, en el caso del polo de desarrollo, de la diversificacin de los cultivos y del
volumen de la produccin.
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Para ello, abogando a los antecedentes de participacin y organizacin social de

la comunidad campesina, se recomienda promover procesos de investigacin y planificacin participativa para:
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Desarrollar e implementar alternativas adaptadas al contexto rural sobre la disposicin de residuos slidos.
Promover el desarrollo de reas que frenen el crecimiento urbano al estilo de
parques agropolitanos donde se desarrollen actividades productivas, de conservacin y de educacin ambiental y de planes de innovacin tecnolgica y agrcola
como adaptacin a los nuevos contextos productivos. Adems, se recomienda
seguir impulsando el proyecto de agrorredes, para fortalecer los mercados locales, con el fin de evitar intermediarios y beneficiar as tanto a los consumidores
como a los productores con precios ms justos para ambos.
Emprender acuerdos entre autoridades ambientales y campesinos, a fin de evitar
la expansin urbana sobre la frontera agrcola, a cambio de asesora tcnica cali-
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Conclusiones _171
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ficada, con el fin de mejorar la productividad de las fincas desde una perspectiva
de planificacin participativa5.
Reevaluar la sostenibilidad de los procesos de minera local, ya que la mayora de
informacin secundaria indica que no se lleva a cabo bajo los parmetros tcnicos
requeridos, tanto la actividad ilegal en los cerros orientales como la de las reas
legalizadas de los parques mineros, en el sur de la ciudad.
Anticipar los impactos de las polticas nacionales y regionales. Se recomienda
no llevar la competencia a los mercados de productos bsicos de gran demanda
como la papa y aprovechar mejor las particularidades productivas de las zonas
rurales, con el fin de competir con biodiversidad, por ejemplo, con variedades
de tubrculos nativos.
Llevar a cabo el levantamiento de un sistema de informacin geogrfico (SIG)
de sus zonas rurales, donde se identifiquen los lmites de las zonas aptas para la
agricultura, las reas de conservacin, las reas de minera, la de amenaza de remocin en masa, las de asentamientos rurales y las de cuencas hidrogrficas. Esta
informacin es vital, a fin de complementar la metodologa de superposicin de
datos cartogrficos e identificar reas de conflicto y oportunidad para desarrollo
de los territorios rurales a escala local. Importante que la informacin y el sistema
estn unificados para su uso y consulta por parte de los diferentes actores sociales.
Seleccionar organizaciones comunitarias rurales como ejecutoras de los recursos
asignados para el desarrollo del tema rural en las localidades.
Priorizar las organizaciones comunitarias en la seleccin de ejecutores locales y la
asignacin de recursos importantes para la capacitacin y fortalecimiento tcnico
y organizativo de las organizaciones comunitarias.
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Se plantea una urgente necesidad de reestructurar la gestin del desarrollo rural

y la proteccin de los recursos naturales en las localidades del Distrito, bajo una
nueva valoracin de factores territoriales emergentes, como (Prez Martnez, 2007):
Los recursos fsicos y su gestin, en particular los recursos naturales (relieve,

subsuelo, suelo, vegetacin y fauna, recursos hidrulicos, atmsfera), los equipamientos e infraestructuras y el patrimonio histrico y arquitectnico.
La cultura y la identidad del territorio: los valores comnmente compartidos
por los agentes del territorio, sus intereses, su mentalidad, sus formas de reconocimiento.
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Importante tener en cuenta en la promocin de los acuerdos, el tema de la propiedad y uso de la tierra.
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Los recursos humanos: los hombres y las mujeres que viven en el territorio, los
que acuden a vivir y los que se van, las caractersticas demogrficas de la poblacin y su estructuracin social.
Los conocimientos tcnicos implcitos/explcitos y las competencias, as como el
control de las tecnologas y la capacidad de investigacin y desarrollo; las instituciones y administraciones locales, las reglas de juego institucional, y, ms en
general, lo que se denomina en la actualidad la gobernanza del territorio6.
Los recursos financieros de las instituciones, de las empresas y las personas (ahorro, crdito, entre otros), teniendo en cuenta que la administracin y la planeacin
de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes locales
estn dispuestos a asumir colectivamente (financiaciones pblicas y privadas).
Las actividades y empresas, su mayor o menor concentracin geogrfica y su
estructuracin (tamao de las empresas, sectores).
Los mercados y las relaciones externas, en particular su integracin en los distintos mercados, redes de intercambio y de promocin.
La imagen y la percepcin del territorio, tanto de los agentes del desarrollo internos como de los externos.
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Desarrollar el proceso de inclusin de la ruralidad como alternativa de sostenibilidad ambiental y competitividad para la ciudad de Bogot, requiere fortalecer la
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Segn Joaqun Farins Das: La gobernanza territorial puede ser vista de dos formas: como mera aplicacin de
los principios de buena gobernanza a la poltica territorial y urbana o, de una forma ms compleja e interesante,
[] como un proceso con un carcter muy especfico dado que su objetivo es el territorio. Con este enfoque,
la complejidad del territorio permite no slo considerar las dinmicas territoriales como uno de los test ms
interesantes para verificar si se aplican o no los principios de la buena gobernanza, sino que tambin otorga un
carcter particular a la gobernanza territorial. En este sentido, se interpreta como la emergencia y puesta en
prctica de formas de planificacin y gestin de las dinmicas territoriales innovadoras y compartidas (caracterizadas por la relacin, negociacin y formacin de consensos), respaldadas por multiplicidad de actores que
comparten unos objetivos y conocen y asumen cul debe ser su papel en su consecucin. [] La gobernanza se
presenta entonces como la vertiente social del principio de sostenibilidad, y la participacin pasa a convertirse
en la palabra clave. As pues, la gobernanza territorial resulta un elemento cada vez ms significativo a la hora
de lograr objetivos polticos en los territorios. Desde este punto de vista, la gobernanza territorial se entiende
como una prctica/proceso de organizacin de las mltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre
actores e intereses diversos presentes en el territorio. El resultado de esta organizacin es la elaboracin de una
visin territorial compartida, sustentada en la identificacin y valorizacin del capital territorial, necesaria para
conseguir la cohesin territorial sostenible a los diferentes niveles, desde el local al supranacional. Dicho de otro
modo, la gobernanza territorial es una precondicin para la cohesin territorial, mediante la participacin de
los distintos actores (pblicos, privados, tercer sector) que operan a diferentes escalas. Por tanto, el reto principal para una buena gobernanza territorial sera generar las condiciones ms favorables para poder desarrollar
acciones territoriales conjuntas que permitan conseguir dicho objetivo (2008, pp. 13-14).
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Conclusiones _173
planificacin participativa implementando proyectos bajo la estructura de marco

lgico, evaluacin social participativa, planes operativos anuales de inversiones,
definicin de ndices de calidad de las organizaciones y la ejecucin de sistemas de
seguimiento y evaluacin7. Las metodologas que se apliquen deben sustentarse en
pilares como:
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La participacin en la planificacin y la toma de decisiones durante todo el ciclo de implementacin de la estrategia de desarrollo de las zonas rurales en las
localidades.
El reconocimiento de las estructuras institucionales locales y su posicionamiento
como actores centrales del proceso de desarrollo de sus pobladores rurales.
El control social de la ejecucin de los recursos y la rendicin pblica de cuentas.
La prestacin de servicios de apoyo a la economa campesina de las localidades
mediante la articulacin de estrategias de carcter interinstitucional.
La aplicacin de conceptos y metodologas diferenciadas y flexibles en cada territorio y propiciar una intervencin que construya confianza entre actores y que
responda a los requerimientos y condiciones de los espacios rurales.
El reconocimiento y promocin de la secuencialidad. La respuesta inmediata a
prioridades y expectativas locales es crucial para generar confianza y credibilidad.
Por ello se debe flexibilizar la rigidez de la planificacin vertical.
La actuacin bajo la perspectiva del aprender haciendo, lo que facilita el dar
respuestas simultneas a las prioridades de los pobladores.
El establecimiento de unidades de gestin local para agilizar los procedimientos administrativos, facilitar el flujo de fondos locales y hacer ms eficientes las
operaciones.
La generacin y el fortalecimiento de habilidades de gestin, seguimiento y
evaluacin en las organizaciones locales, elemento clave para el xito y la sostenibilidad de la institucionalidad.
La promocin de espacios que faciliten el acercamiento, el conocimiento, el dilogo, la mediacin y la generacin de confianza.
La gestin de mecanismos de comunicacin que propicien el reconocimiento y
el entendimiento del otro.
El propiciar la corresponsabilidad y la autogestin.
Instrumentos aplicados con xito en desarrollo de las zonas de reserva campesina en los municipios del Pato
Balsillas (Caquet), Calamar (Guaviare) y Cabrera (Cundinamarca). Vase Ortiz et al. (2004).
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En procura de avanzar en prospectiva a los escenarios descritos, los pobladores

rurales requieren una mayor convergencia entre los mbitos administrativos distrital,
local y nacional. Para ello proponen una estructura institucional, como la creacin
de la Secretara de Asuntos Rurales, a fin de promover sinergias y unificar acciones
en beneficio del desarrollo rural en el Distrito Capital.
Por lo tanto, se requerir para aplicar las recomendaciones, as como la integracin de funciones urbano-rurales y la implementacin de la Poltica Pblica de
Ruralidad Distrital, asumir un sistema jerarquizado de microplanificacin, en el
que lo urbanstico, socioeconmico, ambiental y rural se vinculen territorialmente
bajo la concepcin de las aqu llamadas, en su sentido amplio, franjas conurbanas.
Este ejercicio deber complementarse a partir de estrategias de produccin que aspiren a garantizar el mayor beneficio y estn ntimamente vinculadas con conductas
humanas y factores del contexto social que no siempre pueden ser expresados de
forma tangible o cuantitativa. Por lo tanto, corresponder a los gestores pblicos y
comunitarios incluir las expresiones intangibles que componen la especificidad de
un territorio. Asunto que se define, segn Boisier (2003), en la concrecin de un
capital sinergtico territorial, compuesto por factores: cognitivos, simblicos, culturales, sociales, cvicos, institucionales, psicosociales, humanos, naturales y mediticos,
que deben ser integrados para el desarrollo de los pobladores y territorios rurales
que circundan el distrito de Bogot.
Finalmente, y parafraseando a Davoudi (2007), la bsqueda de acciones que
entren a superar las condiciones actuales e integren los requerimientos en una cohesin territorial de las zonas rurales del Distrito Capital implicar, en el mediano
plazo, asumir factores del contexto territorial y econmico que vinculen a los actores
locales, suministrando para ello incentivos iniciales para la cooperacin y la promocin de una estructura de calidad en las redes institucionales oficiales; adems de
las convenciones, rutinas y hbitos enraizados en las localidades y mantenidos por
largo tiempo. Igualmente, se necesitarn factores sustantivos, como una visin clara
y estratgica para el desarrollo de la integracin rural-urbana y regional.
En otros trminos, se trata de una gran idea, acoplada a una accin concertada para ampliar el horizonte y la posibilidad del territorio rural, dentro de una perspectiva
integradora. As mismo, se requerir valorar las iniciativas locales de desarrollo rural,
no de una persona ni de una organizacin, sino de un grupo de inters que permita
trabajar democrtica y participativamente (a pesar de las tradicionales divisiones)
en las propuestas de solucin, a fin de identificar prioridades clave y activos sociales
que puedan conducir hacia la inclusin y el xito de los emprendimientos rurales
y las prcticas de conservacin de recursos naturales en el mediano y largo plazo.
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M
19/04/2011 12:10:04 a.m.
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Anexos
in
va
lo
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Anexo 1
as
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO

FUNDACIN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA
ue
str
Formulario para identificar y describir iniciativas productivas realizadas por familias

y organizaciones comunitarias, campesinas y ambientales de las localidades de Usme,
Ciudad Bolvar, Santa Fe, Suba y Sumapaz
I. Identificacin de la iniciativa productiva
2. Nmero de NIT (opcional)
3. Nombre del representante legal
4. Direccin
5. Telfono de contacto
1. Nombre de la iniciativa productiva
Contina
19/04/2011 12:10:04 a.m.
9. Describa brevemente cules fueron los FACTORES EXTERNOS a la iniciativa que condujeron a la interrupcin
10. A qu sector productivo se dirige la iniciativa?
11. Qu tipo de producto, bien o servicio, aborda la iniciativa
cia
8. Describa brevemente cules fueron los FACTORES INTERNOS de la iniciativa que condujeron a la interrupcin
er
7. La estrategia est activa?

Si contesta S pase a la pregunta 10; si contesta
NO, pase a las preguntas 8 y 9
co
lo
r
6. Ubicacin geogrfica (vereda, localidad o

corregimiento)
Continuacin
II. Antecedentes de la iniciativa
2. Describa brevemente cules fueron los FACTORES INTERNOS de la iniciativa que llevaron a su implementacin
as
in
va
1. En qu ao se inici la implementacin de
la iniciativa?
4. Cules son los principales objetivos de la

iniciativa?
ue
str
3. Describa brevemente cules fueron los FACTORES EXTERNOS a la iniciativa que llevaron
a su implementacin
III. Funcionamiento de la iniciativa
1. Indique el nmero de empleados o personal

involucrado a la iniciativa
2. Distribucin del personal involucrado en el

funcionamiento de la estrategia
2.1 Personal administrativo
2.2 Personal operario
Contina
19/04/2011 12:10:04 a.m.
Anexos _189
Continuacin
2.3 Personal comercial
3.3 Personal comercial
4. El personal involucrado en la iniciativa ha

sido capacitado?
4.1 En qu ha consistido la capacitacin?
5. Cunto produce mensualmente la iniciativa

en productos o servicios?
cia
er
3.2 Personal operario
co
3.1 Personal administrativo
3. Cunta es la dedicacin en horas por semana

del personal involucrado en el funcionamiento
de la iniciativa?
lo
r
IV. Impacto de la iniciativa en la comunidad

A continuacin describa cul es el aporte de la iniciativa productiva que usted desarrolla en los
siguientes mbitos:
Aspectos positivos
in
1. En lo econmico
va
mbitos
Aspectos negativos
3. En lo social
str
as
2. En el abastecimiento del
producto o servicios
ue
V. Identificacin de la persona que suministra la informacin de la iniciativa
1. Nombres y apellidos
2. Cargo en la iniciativa
3. Telfono fijo
4. Telfono mvil (opcional)
5. Correo electrnico institucional o personal
6. Fecha diligenciamiento
19/04/2011 12:10:04 a.m.
Anexo 2
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO
FUNDACIN UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA
Nombre
Participantes salida de intercambio

Paipa, mayo del 2009
er
cia
Convenio Especial 037/08

Proyecto: Sistematizar, de forma participativa, los conocimientos sobre los emprendimientos e iniciativas
productivas de aprovechamiento sostenible del territorio y de conservacin de recursos naturales, realizadas
por familias y organizaciones comunitarias campesinas y ambientales de las localidades de Usme, Ciudad
Bolvar, Santa Fe, Suba y Sumapaz
Correo electrnico
co
Ciudad bolvar
Maria Nathalia Moreno
lo
r
Luz Marina Rodrguez

Catalina Muoz
kattamunoz@yahoo.es
va
asoproam@gmail.com, ramirez1998_com_
co@yahoo.es
Luis Ramrez
in
Magali Pinilla
as
Mario Anbal Marentes Moya

Rosa Himelda Muoz
lamaga07@hotmail.com
mariomoya76@yahoo.com
edoramires58@hotmail.es
str
Ren Castiblanco
marirock9201@hotmail.com
Blanca Lucia Milln
mariomoya76@yahoo.com
ue
Marissela Rodrguez
Jos Muoz
Derly Caterine Marentes
m.japama@gmail.com, catamare@gmail.com
Esperanza Gerena
Santa Fe
Jos Daro Daz
Jaime Garzn
Contina
19/04/2011 12:10:04 a.m.
Anexos _191
Continuacin
Diego Martnez
diego20martinez@hotmail.com
Jos Daro Daz R
joshe19852210@hotmail.com
dgar Mndez Moreno y Maria Beln Moreno
edwememo@yahoo.es
Suba
cia
Emperatriz Quevedo
surcosverdesat1@yahoo.es
Johan Buitrago
biotech_hidroponica@hotmail.com
er
Patricia Castillo
Margarita Snchez
Enrique Quevedo
viviquevedo13@hotmail.com
co
Viviana Quevedo Rey

Rosario Pinilla
lo
r
William Quevedo
Sumapaz
elizaca21@hotmail.com
va
Elizabeth Cardona
Gerardo Riveros
as
Yenny Cruz lvarez
in
Mario Hurgara
Gerardo Riveros
gerarr38@hotmail.com
yennypatriciacruz@hotmail.com
sumapage@hotmail.com
str
Hiplito Fimate
ue
19/04/2011 12:10:04 a.m.
Lcteos La Pradera
Relleno sanitario
Casos
El control sanitario.
Concientizacin en la
fuente.
Manejo de basuras y
de lixiviados.
Las basuras no son
problema.
Dinmica en el manejo de los residuos en
Tunja.
in
m
Tenacidad, perseverancia y ejemplo por

seguir.
Control y uso de desperdicios.
6. Transformacin
cia
er
Educacin y capacitacin
Innovacin de producto.
Conocimientos para
la comercializacin y
contactos.
Necesidad econmica
ante el desempleo.
Creatividad para la
comercializacin.
Procesos con calidad.
5. Produccin
co
Carisma y comunicacin. Asumir el riesgo y

Falta de comercializacin superar la individuajusta.
lidad.
Planeacin estratgica.
Aplicacin de lo
aprendido.
Organizacin, unidad y sostenibilidad
familiar.
Proyeccin de vida.
Perseverancia, decisin
e implementacin.
Iniciativa y fuente de
trabajo.
lo
r
va
Manejo responsable de Deficiencias en la comerlos residuos y oportu- cializacin de abonos.

nidad de recuperacin
ambiental.
Relaciones entre lo pblico y lo privado.
Recoleccin y especializacin.
Manejo adecuado
y cumplimiento de
normas.
4. Organizacin
Aspectos de aprendizaje
3. Comercializacin
as
str
2. Recoleccin y
tratamiento de
residuos
ue
Matriz de aprendizajes en el intercambio de experiencias productivas y de conservacin (Tunja, Paipa y Duitama)
1. Control sanitario y
ambiental
Anexo 3
Contina
Conservacin y
control ambiental.
Preservacin del
medio ambiente.
7. Conservacin
19/04/2011 12:10:04 a.m.
Asociacin Hortalizas Oro Verde
Agricultura Limpia (vereda Toibita)
Casos
El manejo de las
buenas
prcticas
agrcolas
(BPA).
1. Control
sanitario y
ambiental
Continuacin
Faltan estrategias
de comercializacin y calidad del
producto.
Recursividad en la
comercializacin.
Mal pago de los
productos.
in
4. Organizacin
lo
r
La organizacin de las mujeres.

Unin, capacidad, empeo y orden en su trabajo.
Responsabilidad y compromiso
social.
Trabajo sin respaldo de los hombres.
Tolerancia y distribucin de funciones.
Buscar asesora y capacitacin.
Papel y capacidad de liderazgo de
la mujer.
Responsabilidad de no dejar caer
el proyecto.
Deben integrar el ncleo familiar
y definir perfiles de trabajo.
Disposicin e imagen de la organizacin.
va
5. Produccin
co
La bsqueda por la
autosuficiencia.
Muy emprendedoras.
Buscan el mejoramiento del suelo.
Organizacin y
distribucin de la
finca.
6. Transformacin
cia
er
Falta de asistencia tcnica.

Organizar bien los
abonos.
Evaluar la calidad de
asistencia tcnica.
Manejan semillas de mala
calidad.
Falta de experiencia en
otros productos.
Regular la calidad de los
abonos.
Produccin orgnica.
No depende de la produccin.
Gestin de proyectos.
Maneja una soberana alimentaria (autoconsumo).
Es produccin orgnica?
Bsqueda de salidas.
Es produccin limpia?
El gusto por lo que hace.
Sin tierra se puede producir.
Integracin de tcnicos y no de
campesinos.
Asociatividad y sentido de pertenencia.
as
str
3.
Comercializacin
ue
2.
Recoleccin
y tratamiento
de residuos
Contina
Concientizacin
de alternativas de
produccin en la
prctica del medio
ambiente.
Todo es un proceso y deben seguir
adelante.
Conciencia con
calidad.
Hacer las cosas con
gusto y no solo por
el dinero.
7. Conservacin
Anexos _193
19/04/2011 12:10:04 a.m.
No se desperdicia nada y buena

produccin de
aire.
1. Control
sanitario y
ambiental
as
lo
r
va
4. Organizacin
5. Produccin
co
cia
Mejoramiento continuo.
6. Transformacin
er
Productos que se
pueden consumir
directamente.
La integralidad y el
ciclo productivo.
Variedad de cultivos.
Valoracin de la cultura campesina.
Produccin limpia.
Fallas en la sealizacin.
Liderazgo religioso
puede tener una alianza
positiva.
Orientacin hacia
procesos de turismo
sostenible.
Eficiencia y trabajo en
equipo.
Expresan felicidad.
Aplican 30 aos de
experiencia.
Conciencia social a travs de la capacitacin.
Capacidad de autogestin y cooperacin
internacional.
Buena gestin y produccin ordenada.
Perseverancia en el
proceso.
Liderazgo y autonoma.
Organizacin de la
finca.
Cuidado con el territorio, la naturaleza y
familias que desarrollan
el proyecto.
Mantienen la identidad.
in
3.
Comercializacin
str
ue
2. Recoleccin
y tratamiento
de residuos
M
Autosostenible con lo
pequeo, respecto a la
naturaleza.
Rescate de elementos
culturales.
Estn listos a luchar por
las tierras y afrontar polticas de gobierno.
Conservacin de
productos y especies
nativas.
Manejo y limpieza del
agua.
Biodiversidad, rotacin
y uso de la produccin.
Total sostenibilidad y
autoconsumo.
Sensibilizacin por lo
ambiental.
Cuidado de los animales
con produccin limpia.
S se puede cultivar
orgnico y hacer finca
autosuficiente.
Conservacin y promocin de los recursos
naturales.
7. Conservacin
Fuente: campesinos emprendedores de las localidades de Ciudad Bolvar; Santa Fe, Suba, Sumapaz y Usme. Taller participativo realizado en Paipa, Boyac (2 de mayo del 2009).
Fundacin San Isidro
Casos
Continuacin
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Anexos _195
Anexo 4
Acta de compromisos
Compromisos, sugerencias, propuestas y procesos
Entidades
El compromiso se hace en funcin de la misin institucional, la cual

consiste en vigilar la gestin fiscal de las entidades que desarrollan
proyectos enmarcados en el Plan de Desarrollo y en el tema de ruralidad y sus iniciativas productivas.
er
cia
Convenio Especfico de Asociacin 037 de 2008

Secretara Distrital de Desarrollo Econmico
Fundacin Universitaria Agraria de Colombia (Uniagraria)
Socializacin resultados (11 y 13 de mayo del 2009)

Sistematizacin participativa de emprendimientos e iniciativas productivas de aprovechamiento sostenible
del territorio y de conservacin de recursos naturales en el Distrito Capital
co
Contralora de Bogot
Unidad Local de Asistencia Tcnica Agropecuaria

(ULATA)-Alcalda de Usme
Se sugiere complementar la informacin con la que tienen las instituciones. Del mismo modo, la entidad se compromete a dar viabilidad
a proyectos que se puedan desarrollar en reas de conservacin y
con campesinos de la zona. Lo ms importante es buscar soluciones
de fondo a lo existente; no podemos seguir fomentando nuevas iniciativas, sin resolver los problemas actuales, como comercializacin,
transporte e infraestructura.
Corporacin Autnoma
Regional (CAR)
Fortalecer el inventario de los emprendimientos rurales con las

iniciativas que actualmente adelanta el proceso de fortalecimiento
a emprendimientos tursticos del IDT. Recoger las iniciativas encontradas en este proyecto y en el tema turstico para capacitacin
y fortalecimiento empresarial. Promover el desarrollo del destino
ecoturstico.
Instituto Distrital de Turismo (IDT)
Continuar y tener en cuenta los procesos y trabajo desarrollados en

el sector rural del Distrito y sus respectivas recomendaciones, para incorporarlos en los nuevos lineamientos. Desarrollar las tareas
necesarias para la construccin de la agenda de la mujer rural para
visibilizar las necesidades, intereses y participacin de las campesinas
en la productividad de la ciudad.
Secretara Distrital de Planeacin (SDP)
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Se sugiere realizar un trabajo previo con las instituciones pertinentes.

As mismo, la segunda parte de este trabajo debe hacerse de manera coordinada con las instituciones y debera apuntar al estudio
econmico (costos de produccin, rentabilidad, comercializacin de
las iniciativas comunitarias para evaluar la sostenibilidad de estas.
Contina
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Continuacin
Secretara Distrital de Hbitat (SDHT)
Construir mercados a travs de ecoferias con grupos asociativos de

consumidores y productores.
Agrosolidaria
Conocer y evaluara las iniciativas que se desarrollan en el Distrito

para establecer estrategias de apoyo. Socializar los programas de
Asohofrucol y las formas de acceso a los recursos del Fondo Nacional
de Fomento Hortofrutcola.
Asohofrucol
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La SDHT, en coordinacin con la SDP, est trabajando en la conformacin de una red de centros poblados que integre los asentamientos rurales. Particularmente la SDHT tiene como tarea definir una
poltica de ruralidad desde los lineamientos de hbitat: cmo aplicar
y hacer realidad la poltica de hbitat en los asentamientos rurales.
Empresa de Energa de Bogot (EEB)
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Felicitar a la fundacin Uniagraria como operador y a cada uno

de los emprendedores de las diferentes localidades. La empresa de
energa de Bogot como entidad transportadora de energa y en el
marco de su responsabilidad social empresarial, coopera con el desarrollo territorial sostenible; para ello particip en la conformacin
de agrorredes en alianza con la Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico (SDDE), la Secretara de Agricultura de Cundinamarca,
nueve municipios de la Provincia de Oriente, la EEB y la Universidad Nacional, como operador y aportante. Quisiramos compartir
experiencias para mejorar e implementar una segunda fase.
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AUTORES
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Profesor asociado e investigador de la Pontificia Universidad Javeriana, en la Facultad

de Estudios Ambientales y Rurales, desde 1999. Socilogo, Magster en Planeacin y
Administracin del Desarrollo Regional.
Ha investigado el fenmeno de la insercin y adaptacin socioespacial de pobladores y territorios rurales en procesos de desarrollo urbano-marginales y regionales. Evaluador del Proyecto Piloto de Zonas der Reserva Campesina, analista de
los cambios institucionales y el conflicto ambiental, los sistemas de ordenamiento y
planificacin territorial, los procesos de fortalecimiento organizacional e innovacin
productiva en comunidades rurales. Actualmente, participa en el grupo de asesores
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el Proyecto Conocimiento y
Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo, ejecutado por RIMISP, Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural, y financiado por el Fondo internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) y el International Development Research Center (IDRC de
Canad).
manperez@javeriana.edu.co

Profesor de ctedra e Investigador de la Pontificia Universidad Javeriana en la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales desde el 2004. Diseador Industrial,
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especialista en Manejo Integrado del Medio Ambiente y Magster en Planeacin y

Administracin del Desarrollo Regional.
Ha investigado las dinmicas de ocupacin poblacional en zonas rurales y urbanas, la innovacin productiva rural, las experiencias de emprendimientos de
desarrollo local, la gestin ambiental territorial, la educacin ambiental y manejo
integrado de residuos slidos.
fernando.vargas@javeriana.edu.co
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Ivonne Bohrquez Alfonso
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Investigadora y coordinadora de proyectos educativos en poblacin vulnerable con el

Ministerio de Educacin y la Secretara de Educacin de Bogot y Alcaldas locales
de Chapinero y Rafael Uribe. Sociloga, Magster en Sociologa de la Educacin.
Ha investigado en temas de investigacin en la educacin y la profesin docente,
diseo curricular, educacin para el trabajo, evaluacin de modelos de accin afirmativa destinados a ser incorporados a poblacin vulnerable.
ymbautistam@yahoo.com
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Consultora del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, docente de la Universidad Agraria de Colombia. Politloga y Magster en
Planeacin y Administracin del Desarrollo Regional.
Ha investigado el tema de la segregacin socioespacial y procesos de desarrollo
local, rural y urbano, formulacin de proyectos y polticas ambientales, planeamiento
urbano y regional
ivonne_bohorquez@uniagraria.edu.co
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Este libro fue realizado en caracteres

TwCenMTCondensed y
AmeriGarmnd BT, e impreso
en papel marfil de 70 gramos,
en el mes de abril de 2011
en Bogot, D. C., Colombia.
19/04/2011 12:10:04 a.m.

Libro Pobladores y Espacios Rurales en La Ciudad de Bogotá PDF

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Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

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Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

La voz de los actores locales

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Manuel Enrique Prez Martnez

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Primera edicin: Bogot, D. C., marzo de 2011

Editorial Pontificia Universidad Javeriana

Coleccin Libros de Investigacin

Reservados todos los derechos

200 p. : ilustraciones, fotos, grficas y tablas ; 24 cm.

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ndice de tablas, grficos y fotografas

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ndice de tablas, grficos y fotografas

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Tabla 3.7. Participacin del personal asociado a las iniciativas productivas

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Fotografa 3.3. Vereda Mochuelo Bajo. Al fondo el relleno sanitario

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Plataforma Socioempresarial para la Distribucin de la

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14_ Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.

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Queremos hacer una especial mencin a la Oficina de Investigaciones de la Pontificia

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16_ Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

Destacamos la labor de Marcela Bautista e Ivonne Bohrquez, coautoras del

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Puede consultarse en: http://www.cdr.edu.co.

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18_ Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

Medio Ambiente (DAMA), la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

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cipativa, los conocimientos sobre los emprendimientos e iniciativas productivas de

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20_ Pobladores y espacios rurales en la ciudad de Bogot

El detrimento de los espacios naturales de proteccin y desarrollo productivo

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