Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CAPITULO I
MINISTERIO PBLICO
I.- ANTECEDENTES:
La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas,
necesidad natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el
pasado para entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema
ms perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya
realizados, por ello determinar los orgenes del Ministerio Pblico, es una tarea
que an ofrece dificultades.
Los antecedentes de la institucin muestran datos que por lo general son
parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico, surgiendo
en esa oscuridad reinante la figura de los Procuradores Fiscales y Fiscales[1],
quienes con el transcurso del tiempo se erigiran en los ms genuinos
representantes de la referida institucin ministerial, a pesar que algunos autores
insisten en atribuirle antecedentes remotos en Grecia y Roma, se trata en el fondo
de una institucin caracterstica de la civilizacin occidental
La primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, bajo la forma
de
propicia
que
dichos procuradores
sean
del Rey en los tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de las penas
pecuniarias y la participacin que en ellos tena el tesoro real, hicieron conveniente
la colocacin de un funcionario real para salvaguardar el inters fiscal, de tal forma
que estos intereses econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfilndose el
delito como un ataque a la comunidad, tomndose conciencia del inters que
representa su persecucin.
Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura de la
institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en COMISSAIRES DU ROL,
encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin, sta
ltima sostenida en debate; luego Napolen a travs de la Organizacin Imperial
de 1808 y 1810 organiz jerrquicamente al Ministerio Pblico, bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pases de
Europa.
Se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene por
sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado la prfida masacre de
partidarios de Cicln; este proceso resulta ser el ms antiguo, apareciendo la
figura de un Abogado General de la Justicia
En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal (de origen
espaol), la de Ministerio Pblico (francs) y la de Pblico Ministerio (italiano) de
las cuales, nuestro pas, ha adoptado la segunda: Ministerio Pblico. Sin embargo,
a diferencia del nuestro, Argentina ha preferido la denominacin de Ministerio
Fiscal o Ministerio Pblico Fiscal[2].
Siguiendo esta directriz, el concepto amplio, la palabra Ministerio alude a todo
aquello que es necesario para la ejecucin de la ley; mientras que, lo Pblico,
implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refirindose a la aplicacin
jurisdiccional[3].
Visualmente se puede apreciar en la insignia del ministerio pblico un Varayoc,
smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que simboliza el
equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y
viceversa. Un sol llameante, que representa el sol de la justicia. En la parte
superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el saludo AMA
SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio
Pblico.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una
institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su
existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la funcin
represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada (Ley del
Talin)[4], luego la funcin represiva pas a la divinidad, desligndose de su
estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para
posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico,
impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus parientes,
acusando y aceptando la decisin del tribunal.
De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal,
adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que tiene por
acusador a un juez, necesita de Dios por abogado.
Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante
con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar,
resultando Francia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador
permanente, pasando a los dems pases, diferencindose por sus matices o
cuestiones adjetivas, las cuales radican entre otras, por la exclusividad de la
accin penal o compartirla con los jueces , integrando la estructura del Poder
Judicial o independizndolo de aqul; instituyndolo autnomo o hacindolo
depender del Poder Ejecutivo, confirindole la representacin exclusiva de la
sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero conservando siempre el signo
distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro del esquema de represin del
delito y de la administracin de justicia.
II.- ETIMOLOGA:
El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de recaudacin
de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico, desprendindose la
etimologa de la palabra fiscal, que viene del latn FSCUS, que era el cesto o
canastilla donde se recogan los tributos, funcin que le corresponda a los
Procuradores, para otros, la palabra Fiscal en su acepcin etimolgica viene del
latn FISCALIS y para la Real Academia, como adjetivo denota aquello
Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal Como sustantivo denota : Ministro
encargado de promover los intereses del Fisco. El que representa y ejerce el
Ministerio Pblico en los tribunales.
para
ellos.
Cumple
sus
labores
realizando investigaciones,
CAPITULO II
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran reguladas
en la constitucin poltica de 1993 artculo 159[8]:
1.
2.
3.
4.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
5.
6.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7.
En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas las
atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
I.- INDEPENDENCIA DE CRITERIO:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la accin
judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un nuevo
sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y
de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la
accin penal y de la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal
desarrollen una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos
fundamentales, si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de
objetividad buscando pruebas de cargo como de descargo.
II.- DIRECTOR DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA:
La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas
que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser
justificado solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal
una institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la
investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin[9].
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto con
el objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de lo
dispuesto por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede constituirse al
lugar de los hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para
efectuar un examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos,
levantando las actas correspondientes.
La doctrina seala los siguientes caractersticas del ministerio pblico:
denunciar
el
hecho
delictuoso
al
Juzgado
de
Instruccin
Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de
comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal
puede amparar la denuncia.
CAPITULO III
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de Marzo
de 1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El Ministerio
Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender
la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la
moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por
la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente
ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia y las dems que le sealan la constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin[11]
En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la persecucin
del delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la pretensin penal.
CONCLUSIONES:
1.
2.
3.
[1] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Gnesis y evolucin del Ministerio Pblico. Edit.
UPCP. Ed. 2009, pg. 03.
[2] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Op.cit , pag.03
[3] ANGULO ARANA, Pedro. La Funcin Fiscal. Estudio comparado y aplicacin
al caso peruano. El
Fiscal en el nuevo proceso penal. Jurista Editores. Lima (2007). Pg. 40.
[4] SAN MARTIN CASTRO, Cesar. Derecho procesal penal. Edit. Grijley. Ed. 2003,
pg. 234.
[5] CUBAS VILLANUEVA, Vctor. La constitucin comentada. Edit. Gaceta
Jurdica. Ed. 2005, Tomo II. pg. 754.
[6] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Op cit, pg. 05.
[7] RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico en el Per. Edit. UPCP. Novena
edicin 2007. pg. 55.
[8] ibd. pg. 754
[9] ibdem
[10] VELASCO NUEZ, Silvia. Ministerio Pblico como persecutor del Delito. Edit.
Juristas Editores. Edic. 2006. Pg. 36.